环境监管论文范文

导语：如何才能写好一篇环境监管论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

据国家相关部门的调查数据显示：我国97.4%的县级建设项目，都普遍存在着下述三个问题。

（一）环境影响评价缺失规范性与客观性

虽然现行的“环境影响评价体系”，可以为环境影响评价的顺利开展提供主要依据，但是由于该体系是在上世纪八十年代初，按照当时建设项目的实际情况与法律、法规建立的。所以，对于现当代的建设项目而言，其已经不具备较高的时效性与执法效力了，这就使得我们在利用该评价体系，对环境影响进行综合评价的时候，出现了较多的问题，从而导致评价规范性与客观性的缺失。而这些问题的出现，则是以两种形式存在的，它们分别是：1）没有对建设项目的实际情况进行全面的分析和探究，就一味依据书本上的知识，对环境评价进行编制。虽然由此制定出来的环保措施具有较强的理论意义，但是由于缺乏实践经验的积累，其在实际执行的过程当中，是不具备较高的可行性的。如此一来，也就大大降低了环保措施的执行效率，从而直接性的影响到了建设项目环境保护工作的顺利开展。2）聘用委托单位，将环境评价全权交由该单位去进行。通过相关调查数据显示：大多数委托单位在执行环境评价的整个过程当中，为了降低委托方的环保投资额，会将建设项目对环境的影响程度缩小化，从而导致委托方不能够依照实际情况，采取有针对性的环境保护措施，来降低建设项目施工后给环境造成的影响程度。

（二）未全面落实环境监管工作

环境监管的周期与建设项目是一致的，也就是说：当建设项目在得到国家有关部门的批准之时，环境监管工作便正式开始了，直至整个建设项目完全竣工之后，其才能够真正的得以结束。由此可见，环境监管涉及到的内容也是比较广的，比如：建设项目施工过程的监管、施工材料的检验、试生产的审批、成品的验收、施工环节的监管与环境保护的验收等方面。然而，在大多数建设项目中，由于环境监管部门不具备较高的监管资质，再加上有些监管人员的个人素质偏低，使得其在实际的工作当中，未能严格依照环境监管的要求及目标去进行，导致环境保护措施的实行，不能够与建设项目实现一体化。如此一来，也就在很大程度上降低了建设项目环境保护效率。

（三）基层政府的环境监管意识较为浅薄

尽管国家有关部门把“绿色GDP”作为了各级政府部门的绩效考核指标。但是就大多数基层政府而言，其自身具备的环境监管意识是比较浅薄的，且他们也并没有意识到环境监管工作在建设项目中的重要性，从而导致建设项目环境监管工作无法正常开展，进而直接性的降低了建设项目的环保意义。其次，有些政府部门为了能够为其自身谋取更多的利益，不顾后果的借助各种行政手段，对建设项目中的环境保护工作进行干预，使得建设项目出现了环保不符合国家相关规定等问题，且类似于这种存在着环保问题的建设项目一经投入使用，不仅会给本地的自然环境带来严重的负面影响，还会给广大市民的身体健康造成威胁，从而更进一步的加剧了我国环境污染问题的严重程度。

二、探析县级建设项目环境监管的对策

（一）依照相关要求及标准，严格执行环境影响评价工作

建立“考评机制”，定期对环境影响评价部门进行综合性的考评，针对那些不能够严格依照国家相关要求以及法律法规，对建设项目进行环境影响评价的部门，应当向其提出拒绝其成为本次建设项目环境影响评价的主要单位，比如：1）没有充分考虑到项目在建设的整个过程当中，可能会出现的环境污染风险，使得环境影响评论出错，让环保部门无法提出针对性较高的环保措施，来对这些可能出现的风险进行严格的控制，导致环保措施失效的单位；2）没有严格依照建设单位的实际要求与建设标准，编纂环境影响评价，导致环境影响评价不具备较高的准确性与针对性，从而让由此提出来的环保措施，不能够有效的对环境污染风险进行合理规避与控制的单位。与此同时，面对这些从业资质不高，且不具备较高综合素质的环境影响评价单位，我们还应当积极的向国家有关部门进行举报，以肃清我国环境影响评价行业的纪律，提高环境影响评价的执行效率。

（二）建立完善的环境监管体系

为了尽可能的提高环境监管工作的质量，我们应当在建设项目获得审批之后，按照项目建设的要求及标准，同时结合国家相关部门颁发的各种文件，建立一个完善的环境监管体系，并让监管部门在该体系的带领之下，实现对建设项目进行高效率的环境监管。其次，面对项目建设中有可能出现的环境污染风险，环保部门还应当及时的采取可行性较高的保护措施，对这些风险进行科学的预防，以降低其的出现给环境造成的影响程度。另外，针对项目建设中需要排放出去的污染物，还应当严格依照国家的相关标准，确定污染物的最适排放量范围，避免污染物过度排放，造成的环境污染问题。

（三）做好基层政府环保意识的教育工作

深入基层环境中，向基层政府的有关人员宣传环保知识，并通过实例的讲解，让他们全面认识到环境保护的重要性及其对我国整体经济水平的提升所起到的促进作用，从而让他们能够自觉的培养起环保意识。如此一来，也就能够有效改善基层政府环境保护工作实施不到位的现状。另一方面，建设单位在进行招商引资的过程当中，还应当积极听取并采纳环保部门的相关意见，防止出现“因小利而失大利”的现象。这样，也就可以大大降低项目建设后期出现环境污染问题的概率，从而进一步提高了建设项目的“生态性”与“经济适用性”。

三、结束语

篇2

日本GK设计集团的前任社长宫泽功先生是在世界城市文化个性设计与营造上具有很高声望和丰富经验的著名专家。在论坛活动进行之前，本报记者越洋对其进行了专访。

推行综合设计理念

宫泽功先生认为:街道建设包括很多方面的要素。设计的效果直接影响人们的感受，特别是综合设计的理念。人们生活在设计师的作品中，设计的理念是否人性化对城市居民的影响是非常深远的。作为一名设计师，这正是自己的责任所在。正是有了这样的思想，宫泽功先生的设计可谓是殚精竭虑。他以街道设计为目标，综合构成街道的各种要素而设计，使各种要素的功能得到最大的发挥，设计出符合目标的作品。在宫泽功先生多年的设计经验中，有不少让他记忆深刻的项目。日本富山港线的设计就是其中相当成功的一例。

设计不仅是设计者的责任

这样的设计理念，在我们看来似乎已经顾及到多个方面了。是否可以开始动工了？对记者的问题，宫泽功笑着回答说，这还仅仅是开始。富山港线从综合设计开始到开通共花了短短两年的时间，这在日本也属于很快的速度。

富山有优美的自然环境，有反映四季更迭的丰富的食材，有北前船的悠久历史、古老的街道、运河等组成的丰富的观光资源；当地的玻璃工艺、铝矿业十分发达；还有工业设计展、国际海报设计两年展等等设计活动。宫泽功抱着对富山港线的极大兴趣，对构成富山港线的各种要素进行了综合设计。

为了更好地表现富山的地域特色，也为了设计更实用，更具活力，设计者实施了行政、企业、市民共同参与的计划。第一年里，宫泽功等设计者召集了交通、景观方面的专家学者、当地群众的代表、行政人员，组成综合设计委员会，先后召开了5次会议，专家们各抒己见，共同探讨。

在第二年时间里，以已经决定的基本设计理念为基础，分别展开了基础设计、实施设计、制作和施工等等。为确保设计能被人们所理解，还开展了设计说明会等。最终，车厢设计图案的问卷调查、征集昵称、小型LRT活动等等都是由群众参加的。最后，再由专家和行政部门作出评价和决定。

综合设计使城市焕然一新

富山港线工程设计者整合了各种要素，使之相辅相成，发挥最大的效用。具体的综合设计的理念是：设计新型街道风景，创造富山新生活价值，以此为目标，宫泽功希望能够达到几个目的：建造新的城市风景；调节富山新生活的节奏;发现新的地区资源；创造新的地区价。设计者希望能帮助人们脱离过于依赖车辆的社会，建设适合高龄化社会要求的舒适方便的社区。

整合了各种要素的综合设计使城市的面貌焕然一新。在富山港线，电车车厢外观设计为北阿尔卑斯山的风景，纯白的车身底色，涂着7种明快的颜色，鲜艳亮丽，颇具个性。不仅如此，每辆车还都有可爱的昵称。走进车厢，可以看到全部是低地板式车厢，采用7辆并行的运行方式等等，这一切，一改以往电车呆板的形象，给人清新明快的感觉。人性化也是富山港线电车的突出特征。电车内以无障碍设计为理念，设计了平坦的地面、保障安全的注意杆、有明显标识的出入口、宽大明亮的窗户等等，给人亲切温馨的感觉。

宫泽功说，车站也是港线的重要组成部分，因此，我们把车站设计成体现富山特色的地标性建筑。车站内有体现周边观光地信息的标志、长椅、由巨大的落地玻璃构成的个性化空间，这些都是企业赞助的，根据车站周边的地区特性而选定、设计的。这种方法有利于广泛吸收各种信息，使车站更具个性，增加沿线的观光乐趣，也使由企业参与的广告手法成为可能。

对话

宫泽功眼中的中国城市规划

赢周刊：据我所知，宫泽功先生参与过中国一些城市的标志性建筑和环境规划设计工作，那么，对中国城市环境规划，您有什么样的看法呢？

宫泽功：现在，在北京奥运会和上海世界博览会的筹办工作的带动下，中国正处于一个飞跃期。北京、上海、深圳等大城市自不必说，内地城市大规模的开发也取得显著的成绩。另外，奥运会的相关设施和建筑物方面，不管是设计上还是构造上使用的都是世界最先端的。这反映了当今中国强大的国力，而对于建设新的中国城市景观而言，也是非常可喜的现象。

赢周刊：中国的城市规划有没有值得改进的地方？

宫泽功：我每次到中国，特别是北京、深圳、广州这些大城市都有同样的感受，就是中国的城市建设规模很大，但总体似乎缺乏个性。中国各城市的开发区和再开发地区大致上感觉都差不多。如果在规划的时候将营造本城市的城市个性作为一个考虑点，效果应该截然不同。

赢周刊：日本在这些方面是怎样做的？有没有值得广州借鉴的地方？

宫泽功：几年前，日本东京也进行了环境CI（EnvironmentIdentity）、行为CI（BehaviorIdentity）等主题的规划。对于广州，也可以往"传统都市"的方向考虑，或者其他的主题也可以。对于历史悠久的城市，应该考虑如何活用其历史文化资产。在城市建设中,最为困难的就是，如何使新的城市具有自己的个性，即所谓的城市CI。假如哪里都使用最先进的、最新的，那么我们将再也找不到具有个性的城市。

赢周刊：您多次到过广州，能不能告诉我您走在广州街头的感觉？能否跟日本对比一下？

宫泽功：在广州行走时，总是感觉步行线被车道挡住了，令人难以产生想走路的心情。在日本，行人和车辆两者之间的关系处理同样是个比较严峻的问题。

赢周刊：有没有解决的方法？

宫泽功：我认为，解决这一问题，应该在道路形态和道路网络两个角度去寻找步行人与车辆共存的方法。方法之一，就是充实公共交通网，建设一个即使没有私家车也可以自由行动的交通网，这是非常有必要的。虽然公共汽车已经相当普及，但指引标识和路线向导体系却并不十分清晰，特别是对于外来的行人，使用起来更是不方便。建议将路面道路与地铁等联合起来综合考虑，这样会得到更好的效果。

宫泽功简介：

1941年出生于东京；1959年毕业于东京都都立工艺高等学校图案专业；1959年任职株式会社GK工业设计研究所；1982年至今：任GK设计株式会社董事顾问、社团法人日本记号设计协会理事、日本记号学会副会长、城市环境设计会议会员、土木学会2006年度景观设计选拔委员等职。

主要设计作品：日本万国博览会EXPO''''70道路公共设施规划及设计

筑波研究学园城市记号、城市之门规划及设计

大阪市步行者用记号的规划及设计

沼津车站北口站前广场设计

广州白云机场记号设计

2005爱知博览会记号SF规划及设计

富山港线综合设计

主要著作：

《照明设计词典》（共著）产业调查会

《高度城市开发先端技术集成》（共著）产业调查会

《道路记号规划》鹿岛出版社

篇3

关键词:物业管理；环境建设

随着我国住房制度改革的深人和人民生活水平的提高,人们对“家”的要求越来越高,“家”已不是单纯的“住房机器”,居住环境已成为人们选择商品房的重要指标。这不但对开发商提出了更高的要求,对物业管理也是一项挑战,加强环境建设,改善居住条件是物业管理发展的必由之路。

1自然环境建设

亲近自然是人的本性,然而随着工业化、城市化的发展,自然环境的空间越来越小,利用有限的自然条件为人们创造接近自然、亲近自然的机会变得非常重要。在物业管理前期介人阶段,物业管理企业应该站在业主及使用人的角度,因地制宜地对物业的自然环境建设提出建议,尽可能保护和合理利用自然条件,以提高整个小区自然环境的亲和性。

1.1充分利用地形地貌

利用地形地貌可创造出不同的景观,尽可能地营造出一种宁静的氛围,让人们走在小区内就如同走在自然风景中,带来视觉的偷悦和心情的舒畅。

1.2树林植被的充分利用

树林植被是自然界的产物,是美化环境不可缺少的元素,在开发环境建设中应加以充分利用。可利用树林植被组织视线、分割或联系空间,也可作为特殊的标志或建筑物的装饰,制造人与自然的和谐环境,让人产生回归自然的感觉。

1.3水源河流的充分利用

利用建设区的河流水源创造出来的“小桥、流水、人家”,不再是枯燥的人文环境,而是人与自然、生态和谐的清新环境。

2人居环境的建设

亚里士多德曾经说过“人们为了生存而来到城市,为了生活得更美好而居留于城市”。随着人类社会的进步和时代的发展,这种追求的内涵也不断得到延伸与发展。人居环境的建设是每个物业管理公司的首要目标,并且要以人为本,满足居住着不断变化的生存和发展的各种要求,提高人居环境质量。

2.1室内人居环境的建设

2.1.1介人规划设计物业管理企业要本着以人为本的原则,对居住空间的设计提出可行性的意见或建议,强调住宅的可改性,满足不同业主的要求,并对设备管道的布局进行审核,使之布局合理,方便日后管理。

2.1.2介人装修设计为了克服开发商提供毛坯房由业主自行装修造成的弊端,建设部专门发出禁止交付毛坯房,现在开发商卖的房子大多是带装修的,但是由于相关的法律法规还不完善,很多房子都存在装修质量问题,严重影响了居住者的身体健康,也直接影响了居住环境质最。在前期介人阶段,物业管理企业可对装修材料的质量及装修的合理性进行监督,提高装修质量。

2.2室外人居环境的建设

2.2.1绿化管理绿化是提高居住环境的重要手段,通过绿化,可以减少环境污染和噪音,创造优美的景观,让居民有回归大自然的感觉。而绿化管理是一项经常性的工作,在物业管理过程中,只有精心养护,细心管理,才能达到绿化和美化功能,使小区内花香草绿,空气清新。

2.2.2噪音管理物业管理中的噪音主要由交通噪音和建筑施工及装修噪音。对于后者可以通过施工时间的限制得以防治。对前者必须采取综合措施解决,一方面是要加强对车辆的引导,解决道路不畅、交通堵塞问题,这是减少交通噪音的有效手段;二方面是加强小区的封闭式管理,限制车辆的出人,可以有效避免噪音的产生。

2.2.3消防管理物业管理中要采取有效的消防措施加强消防管理。一是要层层落实消防工作,形成一个整体性、全方位的防火网;二是建立健全消防安全制度,减少火灾的发生;三是对辖区内的员工和住户进行消防培训,普及消防法规和消防知识,增强住户消防意识,提高自救能力。

2.2.4开展社区文化活动物业管理要注重人的要求,应经常举行画展、摄影展、艺术欣赏等活动,培养小区的文化氛围;举行群众性社区活动,如:文娱体育活动,培养“大家庭”的亲近和睦的温暖感觉,增进小区内人与人之间的交流。

3健康环境建设

健康环境建设主要是对住户健康保障的建设。

3.1医疗保健体系建设

物业管理应建立健全医疗保健体系,为住户提供如特约医生上门诊疗、预约体检、特约专家门诊、手术等服务,并定期开展与健康相关的免费咨询活动,以保障住户的身体健康。

3.2家政服务体系建设

家政服务是物业管理的一部分,物业管理过程中应注重家政服务体系的建设,为住户提供各种专业家居清洁、家电维修保养、家居灭虫、代订各种报刊杂志及保姆、钟点工推介等便民服务。

3.3公共健身设施建设

物业管理中要加强对小区现有的公共健身设施的维护保养,并根据国家及地区的相关规定,结合小区的现有条件和住户的要求,进一步完善和新建健身娱乐设施和场所,丰富小区住户的业余文体生活。

3.4社区老人活动建设

针对我国老龄化社会发展。物业管理应积极进行社区老人服务与活动设施配套建设,组建模特队、义务巡逻队、歌咏队等老人活动队伍,开展丰富多样的老人活动,丰富小区老人的精神文化生活,使老人“老有所乐”。

4环境保护建设

物业管理中的环境保护建设主要是指小区内视觉环境的保护建设。

4.1水污染的防治

物业管理中的水污染主要是指生活污水,为了做到减少水污染,一方面是要节约用水,这是防治水污染最有效、最经济、最合理的措施,不但可以减少污水的排放,还可以减少污水处理的费用;二方面是采用合理的治理方案,加强对废水的末端处理,使其达到相关的排放标准后再进行排放。

4.2垃圾的处理

随着生产的发展,小区城市化的加剧,垃圾的产生也日益增多,危害也越来越严重,对小区的垃圾处理提出了新要求,在管理中,应设置分类垃圾桶,对垃圾进行分类处理,对有用得垃圾进行综合利用,变废为宝。垃圾要做到日日清,并且每天要安排清洁人员定时对公共区域进行打扫,保持小区的清洁。

综上所述,在物业管理过程中,做好环境建设需要投人大量的人力物力,只要根据小区的实际情况,制定出合理有效的政策,采取切实有效的措施,就一定能提高小区的环境质量,从而提高住户的居住条件,改善小区的居住质最,为住户创造安全、舒适的生活环境。

参考文献:

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回顾设计的发展历史可以更为深刻地认识到，建筑与环境设计是否能够获得使用者的认可、是否能够得到社会力量的支持，与是否关注人的情感、是否与人之间建立起情感上的交流有着极为密切的关联。例如，山崎实设计的保障性住房普鲁伊特•艾格大厦，采用了典型的现代主义建筑的设计手法，特别是勒•柯布西耶的建筑观念。整座建筑没有任何装饰、采用预制构建建造，同时，住宅群的环境规划也整齐划一，冷漠单调，展现出纯粹的功能主义的特征。因建筑与环境严重缺乏人情味而导致入住率不到1/3，并成为犯罪率频发的区域，最终在1972年7月15日被拆除。与之相反，同样是社会福利住宅，加拿大建筑师萨夫迪设计的Habitat67就受到社会的欢迎。Habitat67起名源自1967年的蒙特利尔世界博览会，为了呼应当年的主题“人与世界”，整个建筑结构由350多个立方体的活动房屋或者叫做“模数”单位组成，这些立方体构成150多个单元。萨夫迪对于这些单元的排列表面上看起来是随意的，但从某一个角度看去时，整个建筑就像是一系列的金字塔。复杂的住宅分为三个区域，各个区域之间通过若干个人行天桥、楼梯和电梯相连接。考虑到住宅既要满足家庭居住又满足单身人群的居住需求，建筑师设计时将儿童游乐区域以及步行街考虑其中。各个单元的排列错落有致，在保证每户都有阳台的基础上，兼顾了个人空间与房屋采光的需求。另外，Habitat67还考虑了与周围环境之间的关系，通过周围的繁茂的树木以及社区绿化花园与浅色的砖块之间的衬托，改变了一成不变、枯燥乏味的现代城市居住环境。同样是住宅设计，都具有良好的使用功能；同样是为低收入者的设计实践，都具有较为低的建造费用。普鲁伊特•艾格大厦与Habitat67的不同命运生动地展现出建筑环境设计中人的情感注入的重要性，建筑不再是“作为一种‘强迫性’的艺术，无论美与丑，我们都要接受。”建筑师应意识到“建筑其实也是可以为人们提供真实生动、有生命力的感觉。”建筑与环境设计从关注功能到关注情感的转变，是建筑与环境设计在文化情感、社会人文层次的深入，也是对设计本质的重新回归与解读。

2建筑环境的生态设计与人的体验

《艺术的起源》中格罗塞论述道：“原始的造型艺术在材料和形式上都是完全模仿自然的。除去少数的例外，都从自然的及人为的环境中选择对象，同时用有限的工具把它描写得尽其自然。”人类的造物活动从本质上体现出自然的特性，而科学技术的发展能够更加理性、客观地认识自然，虽然我们不能完全模仿自然生物的形态，但能够借鉴其部分的特性，使设计更加符合人的体验、符合自然的规律。“自然不属于人类，但人类属于自然。”建筑与环境的设计是人融入自然的过程，在工业化和经济高速发展的时代，重视、突出其生态性成为主流与趋势。建筑与环境的生态设计主要包含两方面的内容：一方面，需要在建筑与环境的规划设计中运用生态的理念，将设计与生态联系起来，处理好建筑与周围环境、新环境的建造与原有环境保存和持续发展之间的关系，以提升人的物质体验；另一方面，生态文化需要通过建筑与环境的设计来传达，注意建筑、环境与人之间的互动性，表现设计的生态、将设计的社会性与功能性通过建筑、环境展现出来，促进人们了解、懂得进而实践生态的生活方式，以提升人的精神体验。中国传统“宜居”的建造就非常注重建筑、环境与自然之间的关系。明代文震亨的《长物志•室庐》中论述到“居山水间者为上，村居次之，郊居又次之。吾侪纵不能栖岩止谷，追绮园之踪，而混迹廛尘，要须门庭雅洁，室庐清靓。”居住建筑的最佳地方是山水之间，而非郊区山村之地。在远离城市的山水之间的居室更适宜人的修养，是人获得生活的最佳体验之处，这不仅显示出了作为文人士大夫的文震亨对于理想居住环境的选择，更从侧面传递出向往自然以及对自然的热爱是人的本性的事实。在周围环境的布局上，他认为，即便是身处城市的喧嚣之中，但仍然需要创造出“门庭雅洁，室庐清靓”的空间。在明代工业经济尚不及现达的年代，文震亨提出要创造一种自然和谐远离喧闹的宜居之所的观点，可见其远见卓识，认识到，让山水与城市共生并努力提高居住生活空间使其能够达到清静、雅观。中国传统的“宜居”建造关注的是人的居住以及体验的需求，在生活发展中形成与自然之间的良好沟通关系，是最古朴的建筑、环境生态设计。而新加坡国际公共住房大赛中获奖的“梯田式住宅”将中国传统的宜居观念现代化、本土化。住宅形式取自于自然、诗意的梯田，并根据当地的自然条件特点来优化住宅的通风、采光，以减少热量的吸收和能源的消耗。而住宅区的整体规划与所在地的地形条件，尤其是水源之间的组合，更是展现出一座座真实的“梯田”，创造出令人神往的居住体验。建筑、环境的生态设计是社会人文发展趋向的结果，它从现代意义上更加深刻地诠释了时代化的“道法自然”的精神。它从“人”出发，以人与自然和谐共生为宗旨去指导、实践设计活动，不但创造出时代化的绿色设计，更是在引导健康文明的生活方式，对于人类自身的反思以及设计的开拓创新有着重要的意义。

3结语

篇5

[论文摘要] 该文阐述电子政务环境下管理电子文件的原则，并从保证公文的真实性、完整性、可读性和安全性出发，提出对电子文件实施科学管理的具体措施和技术手段。 

 

 

 电子政务是指运用信息及通信网络技术打破行政机关的组织界限，优化政府组织结构和工作流程，形成新的政府管理形态，实现政府、非政府组织、企业和公民之间的良性互动。电子政务系统实质上是政府办公自动化在范围和功能方面的延伸，从内部办公延伸到对外服务，它是面向社会的政府办公自动化。在电子政务系统中，公文的起草、审核、签署、以及收文办理等，都是在电子政务的操作平台中进行。这些在电子政务系统中运行的公文，是机关职能活动的历史记录，所以必须按照档案管理的要求进行归档和管理。但由于这些公文是通过电子政务公文处理平台产生的，它的特点决定了其归档和管理的方式并不能简单套用纸质文件的归档和管理方法，而应将电子文件的管理功能嵌入电子政务系统之中，实行文档一体化管理与全过程管理等方式，并采取多种措施，以确保电子文件的真实性、完整性、可读性和安全性。 

传统的文件与档案管理，它们各自具有一套独立的管理流程，两个管理流程执行各自主管机关制定的制度和标准，并且两个流程之间是通过文件实体的交接而衔接的。而文档一体化管理是按照文件生成与运行规律，采取统一、严密的手段，高效地组织与管理文件。文档一体化管理与传统文件和档案管理相比较，最大的区别是通过对文件和档案管理流程的重组，达到两者在管理上的无缝化和程序上的一体化，从而最大限度地消除组织机构因素造成的两者在衔接上的真空地带和减少重复性作业。 

 

1 电子文件管理的原则 

 

1.1 “前端控制”原则 

考虑到电子文件的易改性、易逝性等的特点，如果还是象过去那样，按照文件的生成、积累、鉴定、立卷、归档，分类、著录等顺序按部就班地管理电子文件，那么电子文件的真实性就难于保证了，电子文件的流失也是不可避免的，并且还会造成部分的重复劳动。因为电子文件在归档之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或无意地删除；有些在文件形成时已提取了主题词，文件归档之后还要进行标引工作，这无疑是增加了劳动量。因此，必须贯彻“前端控制”的原则，即要求将原来纸质文件管理系统中后期阶段需要控制的手段提到前端，也就是说档案部门对于电子公文的管理工作的介入要向前延伸，从文件生命周期的“前端”就开始控制文件的归档活动。具体来说，在文件系统设计阶段，档案人员就要参与设计、进行指导；就应该考虑归档与归档后文件管理的需求，将集中管理一份文件的所有相关信息作为一个整体归档。要把归档工作嵌入工作流程，以保证在每一个流程之后，将相关文件实时归档。并且要求用户及时著录和鉴定文件信息，并且把著录、鉴定信息与电子文件之间建立联系，以保证文件归档时，将该电子文件与相关信息一并移交或发送给档案部门。 

1.2 “全程管理”原则 

根据电子文件的特点，必须建立一个完整的管理体系，即对电子文件从产生到永久保存或销毁进行全过程和全方位的管理，以确保电子文件的真实性、完整性和可读性。 

电子文件全程管理原则具体应该体现在电子文件管理体制与模式的确定、管理系统的设计与运行、管理制度的内容和执行等方面。以电子文件管理系统对文件流程各阶段的管理和监控为例：设计的系统应对产生于机构内部各部门及其应用系统上的电子文件进行统一的归口登记、分类、鉴定，同时监控和记录针对文件的一切操作，如文件的创立、登记、修改、审核、签署、分发等。而且，对文件进行的技术操作，包括操作平台的转换、存储位置的改变等都应该记录下来。因为这种管理和跟踪记录，对于证明和保证电子文件的行政有效性和法律证据性都有着重要的作用。 

 

2 电子公文的真实性保障 

 

判断传统文件的真实性，主要考察两个方面：一是文件载体的原始性；二是文件形式的原始性，其主要是指具体的文件内容、字体、字迹以及具有法定效用的签署、印章等。只要其中的任何一项发生了变化，就可以对文件的真实性表示怀疑。但判断传统文件真实性的准则并不适用于电子文件，因为一是电子文件的载体与其信息是可以分离的，载体的不固定性，使得电子文件不再具有传统意义上的“原件”的概念；二是电子文件的更改可以不留痕迹，复制起来真假难辨，处理过程又具有隐蔽性。因而判断电子文件的真实性必须更多地着眼于其内容的真实性，主要是认定文件是否就是当时当人当事形成的，主要关注的是其本质的要素保持不变。国际上的一般做法是采用法定程序对电子文件的生命周期进行全过程管理，并通过技术措施和管理制度，组成一个贯穿电子文件从生成、运作到处置全过程的安全“通道”，以此来保证数字信息的真实可靠性。在目前的技术条件下，一般可采取的措施是： 

2.1 在计算机系统中设置安全防护技术措施 

一是建立对电子文件操作者的身份识别与访问权限的控制，防止非法侵入。 

二是设置操作日志，自动记录实施操作的人员、时间、内容等。 

三是对电子印章、数字签署等采取防止非法使用的措施。在国家立法机构正式颁布有关电子签章的法律实施之前，对只有签章的电子文件，归档时应附加有法律效力的非电子文件签章。 

2.2 身份识别技术 

身份识别技术主要用于正确识别通信用户或终端的个人身份。最常用的方法是给每个合法用户一个“通行字”，代表该用户的身份。通行字一般由数字、字母或特定的符号组成、只有本人和所使用的计算机知道。当合法用户要求进入系统访问时，首先输入自己的通行字，计算机会将这个通行字与存储在系统内有关该用户的资料进行比较验证。如果验明他为合法用户，就可接受他对系统进行访问；如果验证不合法，计算机就会拒绝该用户对系统进行访问。 

2.3 防写技术 

将数字信息文件设置为“只读状态”，在这种情况下，用户只能从计算机上读取信息，而不能对其作任何修改，可以有效地防止用户更改数字信息内容，从而达到保护其真实性的目的。

3 电子公文的完整性保障 

 

传统文件的完整性保障主要是通过鉴别文件最初形成的信息内容和载体是否被破坏过，是否保持着作为证据所要求的各要素。而电子文件的显示，却随着使用软件的不同，其外观可能不一样，再加上电子文件的信息与其载体又是可以分离的，因而使得传统文件完整性的判断标准不再适用于电子文件。 

目前比较一致的看法是，电子文件的完整性一是指电子文件和与之具有有机联系的其他相关文件数量齐全；二是指每一份电子文件的内容、结构和背景信息没有缺损。为此，要求电子文件归档时，有关电子文件的支持软件和软件的支持文档、以及有关的元数据都应同时归档。在同一活动中，有时除了形成电子文件之外，还可能形成一些纸质文件，为保持这些文件之间的有机联系，确保同一活动中形成的档案信息完整性，应尽可能将这些纸质文件作数字化处理，作为电子文件一并保存。对于在不同应用系统中分散形成的、不同媒体的内容相关的电子文件，如有关同一事件的电子文件一部分在电子邮箱中，一部分在电子表格或相关数据库中，则应收集齐全并保持有机联系。在电子政务系统中按公文处理流程生成的公文，其构成要素包括文件处理单、原文、附件、电子文件的纸质拷贝件等，都应纳入归档的范围。 

 

4 电子文件的可读性保障 

 

电子档案来自各个方面，来自各立档单位，往往是在不同的计算机系统上形成的。其内容格式及数据结构不尽相同。这种差异必然导致在利用过程输出时所使用的技术与方法的不同。又由于计算机技术的飞速发展，电子公文形成时所依赖的计算机软硬件技术不久就有可能过时，以致新的软硬件无法读取原先存储的数据，所以为保证数字信息档案长期可存取性，建议采取以下几种措施：

 4.1 采用通用技术 

目前，电子公文的形成方式多种多样、很不统一，这将给今后利用工作带来许多的困难。所以在电子文件归档时，应把属于特殊格式的电子文件转换成通用的文件格式；或将电子文件建立在通用的数据平台上，以消除由于技术不同或技术过时所带来的影响。一般文字型电子文件以xml文档和rtf、txt为通用文件格式；图像电子文件以jpeg、tiff为通用格式；影像数据以mpeg、avi为通用文件格式；音频电子文件以wav、mp3为通用文件格式；多媒体音像数据以mpeg、avi为通用文件格式。 

4.2 打包保存法 

打包保存法就是在保存电子文件的同时，将与电子文件相关的软件及其应用系统一并保存，并与电子文件存储在一起。在使用该电子文件时，可运用与该电子文件存储在一起的这些软件系统进行读取。此法一般是针对那些无法转换为通用文件格式的电子文件，如用音频设备获得并经过计算机处理的动态影像文件，应注意收集其非通用格式的压缩算法和相关软件。 

4.3 拷贝法 

拷贝是在原来的技术环境下，适时重写信息数据，防止由于存储载体物化性能变化而引起的信息丢失，这也是电子文件长期保存的一种基本方法，此法目前已大量地应用于磁盘、光盘、磁带档案信息的长期保存上，但它不能解决电子文件由于计算机软硬件过时所引起的长期保存问题。 

4.4 再生性保存法 

再生性保存法是指将技术过时的存储在磁性载体或光盘上的电子档案，适时地转移到纸张上或缩微品上的方法。这样利用时就不再使用计算机软硬件技术读取，从而避免了计算机软硬件过时所带来的麻烦，并能很好地保证电子文件长久的可读性。其不足之处是失去数字化信息可远距离传输、检索方便、使用灵活等特点。而且，有些电子档案信息，如声音信息、视频信息、超文本信息、多媒体信息等也无法转移到纸上或缩微品上。 

4.5 迁移法 

迁移法就是将数字信息从一种技术平台转换到另一种技术平台上的复制方法，它是计算机软硬件变化适时改变数字信息格式的一种处理过程。这一过程使得数字信息在将来也可以被读取。迁移也意味着数据信息从一个存储载体转移到另一个存储载体上，以进行数字信息的长期保存与读取。采用迁移法，通常是将对软件依赖性强的格式迁移到对软件依赖性低的通用格式上。或者将数字信息从品种繁多的格式迁移到易于管理的标准格式中。目前迁移技术被认为是保护数字信息长期存取的必须和恰当的选择。但迁移也不能“一劳永逸”，随着电子计算机技术的升级，还应适时再迁移，从而使数字信息随技术更新而一代一代地向下流存。 

以上介绍的几种方法，一般地说，对于使用频率很高、软硬件技术未过时的、仅是存储载体理化性能发生变化的，可采用拷贝法；对于使用频率较高、软硬件技术已快过时的，可采用迁移法；对于使用频率较低、软硬件技术已快过时的、并且确有长期保存价值的数字信息可用再生保存法。 

 

5 电子文件的安全性保障 

 

建立健全科学、合理、严密的管理制度，从每一个环节堵塞信息失真的隐患，这也是确保电子信息档案真实可靠的重要措施。 

5.1 建立安全管理制度 

电子文件是由人制作的，其管理和利用都要按人的意愿进行。因此对参加电子文件制作和参与管理的人员必须加强管理，以防不测。必须制定一套人人都应遵守的安全管理制度，以约束涉及电子文件与电子档案人员的行为。实践证明，良好的安全规范是保证数字信息安全的一项极为重要的措施。 

5.2 加强对电子文件制作和管理人员的管理和教育 

在电子文件的安全管理过程中，仅靠制度是不够的，还必须加强对涉及电子文件人员的管理和教育。通过宣传教育或短期培训等途径，提高他们对保证电子文件和档案真实、可靠重要性的认识，提高他们科学管理电子档案的素质，增强他们工作的责任感，并树立一丝不苟的工作作风。 

5.3 建立全过程的管理制度 

电子文件从形成到电子档案的开发利用，中间要经过很多环节，哪一个环节出了问题，都会影响到电子文件的真实可靠性。因此，建立全过程的管理制度，明确各环节的职责要求，就显得非常重要。如电子文件形成之后，要及时收集积累，以防分散状态下发生信息丢失；电子文件归档时，要严格检查相关文件是否收集齐全，否则就会给将来利用带来困难和麻烦；迁移时，要认真检查是否发生信息丢失。任何环节的疏忽，都将对数字信息的真实性与可靠性造成危害。 

综上所述，要实现电子政务环境下电子文件的科学管理，就必须贯彻“前端控制”和“全程管理”的原则；为保证电子公文的真实性、完整性、可读性与安全性，就必须采取一系列相应的技术措施和手段，以确保管理目标的实现。 

 

参考文献 

[1] 冯惠玲. 电子文件管理教程[m]. 北京：中国人民大学出版社，2001. 

篇6

当代科学技术进步和社会生产力的高速发展，加速了人类文明的进程，与此同时，人类社会也面临着一系列重大环境与发展问题的严重挑战。人口剧增、资源过度消耗、气候变异、环境污染和生态破坏等问题威胁着人类的生存和发展。在严峻的现实面前，人们不得不重新审视和评判我们现时正奉为信条的城市发展观和价值系统。许多有识之士逐渐认识到，人类本身是自然系统的一部分，它与其支撑的环境息息相关。在城市发展和建设过程中，我们今天必须优先考虑生态环境问题，并将其置于与经济和社会同等重要的地位上；同时，还要进一步高瞻远瞩，通盘考虑有限资源的合理利用问题，这就是1992年联合国环境和发展大会“里约热内卢宣言”提出的“可持续发展”（SustainableDevelopment）思想的基本内涵。即要改变以牺牲环境为代价，掠夺性的，甚至是破坏性的发展模式，从传统的资源型发展模式，走上良性循环的生态型发展模式，促使经济与社会、环境协调发展。其中经济持续发展是社会发展的前提与基础，社会持续发展是经济发展的结果与目的，环境生态持续发展是经济、社会发展的条件，建筑是三者的综合体。这种新的发展观必然导致产生新的建筑观———可持续发展建筑观，即保护生态、创造可持续发展的人类生存环境，是21世纪建筑的基本任务，绿色建筑及其研究和实践正是为实现这样的目标而提出的。

1何谓绿色建筑体系

绿色建筑体系是基于生态系统良性循环原则，以“绿色”经济为基础，“绿色”社会为内涵，“绿色”技术为支撑，“绿色”环境为标志建立的一种新型建筑体系。在研究上，它将自然、人和人造物纳入统一研究视野，不仅研究人的生活、生产和人造物的形态，而且也研究人赖以生存的自然发展规律，研究人、自然与建筑的相互关系。在目标上，它追求人（生产和生活）、建筑和自然三者的协调和平衡发展。在方法上，它主张“设计追随自然”。在技术上，它提倡应用可促进生态系统良性循环、不污染环境、高效、节能和节水的建筑技术。绿色建筑所代表的是高效率、环境好而又可持续发展的建筑，自身适应地方生态而又不破坏地方生态的建筑。它所寻求的是一种可持续发展的建筑模式。绿色建筑要赋予建筑以生命。它是一个能积极地与环境相互作用的、智能型的、可调节的系统。

2绿色建筑的能源观———节能与环境

现代建筑是一种过分依赖有限能源的建筑。能源对于那些大量使用人工照明和机械空调的建筑意味着生命，而高能耗、低效率的建筑，不仅是导致能源紧张的重要因素，并且是使之成为制造大气污染的元凶。据统计，全球能量的50%消耗于建筑的建造和使用过程。为了减少对不可再生资源的消耗，绿色建筑主张调整或改变现行的设计观念和方式，使建筑由高能耗方式向低能耗方向转化，依靠节能技术，提高能源使用效率以及开发新能源，使建筑逐步摆脱对传统能源的过分依赖，实现一定程度上能源使用的自给自足。日本有关学者研究得出：在环境总体污染中与建筑业有关的环境污染占比例为34%，包括空气污染、光污染、电磁污染等。而生态环境保护是绿色建筑的追求。因此，绿色建筑设计必须深入到整个建筑生命周期中考察、评估建筑能耗状况及其对环境的影响，建立全面能源观。首先必须注重研制、优化保温材料与构造，提高建筑热环境性能。如在建筑物的内外表面或外层结构的空气层中，采用高效热发射材料，可将大部分红外射线反射回去，从而对建筑物起保温隔热作用。目前，美国已开展大规模生产热反射膜，主要用于建筑节能。此外，还可运用高效节能玻璃，硅气凝胶———新型节能墙材，以提高节能效率；其次，研制再生能源（如太阳能、核能、风力、水力）的收集，储存装置和热回收装置。太阳能是一种最丰富，便捷，无污染的绿色能源，近年来在我国的天津、北京、甘肃、河北等省市建立了17座被动式太阳能恒温式住宅，以建筑物本身为太阳能收集器，从而达到屋内取暖制冷的目的。

3绿色建筑的设计观———建筑与气候

现代经济的发展和科学技术的进步，使得人类可以用机械空调来改善生活和工作环境，这自然是人类的幸运，但这种违背气候环境的高能耗建筑使我们付出了巨大的经济和能源代价，同时增加了生态环境的污染，也在很大程度上使居者与自然环境人为地分离。为了克服现行建筑模式对人的负面影响，绿色建筑注重地区气候与建筑的关系，并将考虑地方气候特点的设计作为绿色建筑的一项基本方法，这是一种按人体的舒适要求和气候条件来进行建筑设计的系统方法，即根据当地气候特征，运用建筑物理的原理，合理组织各种建筑因素。事实上，人类对于环境的舒适、健康需求，常常无需现行空调设备也能得到满足，如：我国陕北的窑洞在-20℃左右的气候下，其室内被大地包围着，仍保持着15℃上下的舒适室温；还有西双版纳干阑住宅在酷热的气候中，仍可在室内创造出荫凉的空间。因此，以绿色建筑的设计观来看，大自然是主要的供给者，而辅助设备系统属于其次。因而大部分的照明可以由太阳光提供，制冷由流动的空气产生，采暖可以从人体以及办公设备中获得通过其他自然方式补充：太阳加热，以风压和太阳浮力产生自然通风，以水的蒸发产生制冷。考虑地方气候特点的设计是一种可以在任何技术层次上使用的方法，因为，在绿色建筑中气候所包含的各种因素是当作资源来考虑的，充分利用气候资源，提高气候资源利用率，是考虑地方气候特点的设计的本质。如果将其原理与未来智能技术、信息技术、控制技术以及其他节能技术结合在一起，就会构成丰富多彩的绿色建筑前景。

4绿色建筑的技术观———技术与形式

绿色建筑是一个能积极地与环境相互作用的、智能的、可调节系统。因此，它要求建筑外层的材料和结构，一方面作为能源转换的界面，需要收集、转换自然能源，并且防止能源的流失；另一方面，外层必须具备调节气候的能力，以消除、减缓、甚至改变气候的波动，使室内气候趋于稳定，而实现这一理想，在很大程度上必须有赖于未来高技术在建筑中的广泛运用。首先，环保节能型材料是绿色建筑所必须的，必须对现有建材和技术进行环保、节能评估，提出技术改良、更新措施，使之符合环保、节能的要求。随着信息技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术日益走向成熟，在绿色建筑中这些高技术将得到广泛的运用：如建筑结构有可能引入有机体的原理，在混凝土中埋设光导纤维，可以经常地监视构件在荷载作用下的受力状况，自我修复混凝土可得到实际应用。建筑物表面材料，通过多功能的组织进行呼吸，可净化建筑物内部的空气，并降低温度，形状记忆合金材料可用于百页窗的调整或空调系统风口的开闭，自动调节太阳光亮，建筑物表面的太阳能电池，可提供采暖和照明所需要的能源,无论使用何种技术，绿色建筑总是立足于对资源的节约（reduce）、再利用（reuse）、循环生产（recycle）等几个方面。其次，绿色建筑的形式必须利于能源的收集，建筑的外层将不再是“内部”与“外部”的分界线，而将逐步成为一种具有多种功能的界面。绿色建筑的材料和形式将是多样的，尤其是外层材料将是高度综合、高效多功能的，而且，随着高新技术的发展，建筑行业将最大限度地吸收各种先进技术，创造一种能更加适合人类生活的、与大自然高度和谐的高科技建筑环境。

绿色建筑是一个新兴的、动态的和发展中的概念，它随着技术与社会的进步而逐步充实其意义。可以预言，绿色建筑将成为人类运用科技手段寻求与自然和谐共存，持续发展的理想建筑模式。目前，绿色建筑意识已在许多国家引起重视。荷兰住房计划强调使用无污染建材；瑞典一家最大的住宅银行于1995年初宣布，只向绿色建筑贷款。

美国的“生物圈二号”示范区研究；瑞典的“生态循环城”计划；由意大利著名建筑师亚得里奥洛。特理姆鲍里主持，欧洲各国专家共同参与设计，采用多种高新技术，号称“全球第一家生态村”的圣。乔密尔村已在西班牙伊维沙岛实施。位于美国俄亥俄州东北的OBERLIN学院最近推出一项耗资500万美元的环保建筑设计，它所需能源之一半是由曲线形屋顶上板状太阳能光敏发电设备供应，板的倾角可自动追踪太阳行迹；另一部分屋顶则为绿化所覆盖，具有迅速吸纳太阳能、缓和雨水排放流速的特点，是理想的自然隔声、绝热层。同时具有供应物和消耗物持衡、食物和废弃物等量、生活和设施体系的生成品均安全分解、拆卸处置、回收再使用的特征。今天，绿色建筑体系已经广泛地渗透到建筑设计中的许多方面，建筑师将在现代社会中创造一种“回归自然”的建筑形式，遵循建筑与自然生态环境相协调，设计出与自然、人、社会融为一体的人类生活空间。但是，按照欧洲国家的经验，在经济方面，绿色建筑需要更多前期费用，而利益回收速度又相对缓慢的一类项目。更主要的是，用于绿色建筑体系方面投资所带来的回报最终并不一定能够装进开发商的口袋，而多由使用者和社会所分享。即使这样，一般也须若干年以后才会见到节约资源的价值开始大于用于生态方面投资的价值。这些都有可能使决策者与开发商望而却步，或者觉得力不从心。似乎这已成为一种规律，即如果一种新的思想或技术所产生的短期效益（如投资回报比）并不明显高于传统思想或技术的效益，那么即使它会有更好的长期效益（如低廉的建筑管理与维修费用，长寿命、节约资源等）也很难为人们所接受。在建筑、城市以及社会各方面的任何变革都有可能出现这类问题，特别在我国社会逐步进入市场经济体制的今天，它已成为社会的一道门槛。要解决这一问题，就应当在可持续发展原则基础上建立一套新的价值观和行为规范。如：使采用节能设备与材料、无公害材料及各种节约资源的措施成为设计中的必须。并通过政府在立法、税收等方面的政策调整，加强绿色建筑在经济上的可行性、特别在开始阶段，如果没有一套良好的经济、社会和道德方面的激励体制用以补偿开发商由于额外投入所带来的损失，绿色建筑的推广就是一句空话。

因此，应结合当前我国的经济实力和社会总体发展水平，尽快确定一个宏伟的目标以及架构起一套可行的制度框架，从而使我们这一代的即时利益与整个人类的长远利益结合起来，将一个地区的局部利益与整个世界的整体利益结合起来，公正合理地与他人分享我们这个地球上有限的资源。同时，最大限度地杜绝资源浪费和环境污染，这样才有可能为后人留下一片静谧而丰腴的乐土，使人类能够长久地生存下去。

4绿色建筑的技术观———技术与形式

绿色建筑是一个能积极地与环境相互作用的、智能的、可调节系统。因此，它要求建筑外层的材料和结构，一方面作为能源转换的界面，需要收集、转换自然能源，并且防止能源的流失；另一方面，外层必须具备调节气候的能力，以消除、减缓、甚至改变气候的波动，使室内气候趋于稳定，而实现这一理想，在很大程度上必须有赖于未来高技术在建筑中的广泛运用。首先，环保节能型材料是绿色建筑所必须的，必须对现有建材和技术进行环保、节能评估，提出技术改良、更新措施，使之符合环保、节能的要求。随着信息技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术日益走向成熟，在绿色建筑中这些高技术将得到广泛的运用：如建筑结构有可能引入有机体的原理，在混凝土中埋设光导纤维，可以经常地监视构件在荷载作用下的受力状况，自我修复混凝土可得到实际应用。建筑物表面材料，通过多功能的组织进行呼吸，可净化建筑物内部的空气，并降低温度，形状记忆合金材料可用于百页窗的调整或空调系统风口的开闭，自动调节太阳光亮，建筑物表面的太阳能电池，可提供采暖和照明所需要的能源,无论使用何种技术，绿色建筑总是立足于对资源的节约（reduce）、再利用（reuse）、循环生产（recycle）等几个方面。其次，绿色建筑的形式必须利于能源的收集，建筑的外层将不再是“内部”与“外部”的分界线，而将逐步成为一种具有多种功能的界面。绿色建筑的材料和形式将是多样的，尤其是外层材料将是高度综合、高效多功能的，而且，随着高新技术的发展，建筑行业将最大限度地吸收各种先进技术，创造一种能更加适合人类生活的、与大自然高度和谐的高科技建筑环境。

绿色建筑是一个新兴的、动态的和发展中的概念，它随着技术与社会的进步而逐步充实其意义。可以预言，绿色建筑将成为人类运用科技手段寻求与自然和谐共存，持续发展的理想建筑模式。目前，绿色建筑意识已在许多国家引起重视。荷兰住房计划强调使用无污染建材；瑞典一家最大的住宅银行于1995年初宣布，只向绿色建筑贷款。

篇7

泛在信息环境下，图书馆要生存下去必须转变思路，改变纸质文献为主，学生自习为辅的空间布置，重塑图书馆空间提升图书馆服务。美国社会学家R•Olden－burg提出了人们活动有居住空间、工作空间和图书馆等休闲娱乐第三空间，即以舒适的空间提供社交和活动机会，达到聚集人气、凝聚智慧和交流思想的目的所在。也有学者将“创客空间”的理念引入图书馆建设中来，如2013年上海图书馆创客空间包含五大区域：阅读空间、共享空间、专利标准服务空间、设计展览空间和全媒体交流体验空间，五大空间可以相互利用，集图书馆传统服务、数字化新媒体服务以及各类展示、讲座、共享、交流活动于一体，使得图书馆空间具备阅读、教学、休闲、展示、互动及开发创造等多元功能。近些年，图书馆界相关人士理论结合实践，不断探索馆内空间设计和构建，纷纷在建筑设计、功能规划上动足脑子，希望将图书馆打造成为生活空间、学习空间之外的最佳活动空间。

2图书馆空间的新功能定位

传统图书馆的空间设计以馆藏为主，在功能划分上紧紧围绕印本图书、图书数量和收藏方式、相关书报刊的借阅服务来展开，一切服务也都围绕着印本资源借阅及服务。因此，传统图书馆的空间设置重点是藏书空间、借阅空间和图书采访加工布局的内部工作空间。泛在信息环境下，图书馆空间设计逐步以用户为核心，一切从用户角度来考虑。在功能空间设计上主要从两个角度来考虑，一方面，图书馆要坚持纸本文献重要职能，尊重图书馆传统，保存藏书和为藏书开展各项服务的空间，但要对这类空间进行布局和改造，以适应泛在社会的需求。另一方面，图书馆的空间要增加文化休闲区域，比如咖啡吧、展览区、学习研究室、交流空间、创意空间等。这些空间表面上看跟图书馆联系不大，但能启发读者学习和思考，属于文化场所，是未来图书馆空间发展的趋势。

3图书馆新空间构建的基本原则

一是方便、灵活、便捷的分层布局。图书馆是知识存储的空间，是读者获取信息寻求知识的场所，其主要的功能就是传播信息，让读者在最短的时间内以最方便的形式获得所需的知识。图书馆大多数有4～6层，一般人们把第一、二层作为主层。在功能分区上，应该把读者使用最频繁的检索区、咨询台、借阅台等设置在一层，以方便读者使用，而使用较少的服务，如科技查新室、研讨室、影像播放室等放在楼层最高的区域。此外，现代图书馆注重为读者服务，可以参照营销学中的理念，将图书馆向读者宣传的新服务放置在主层，如图书漂流室、新书（好书）推荐台等。

二是处理好藏书空间与阅览、休闲空间的关系。目前，纸质资源仍然作为图书馆主要资源而存在，特别是人文社科类图书使用频率还是很高，外文图书和各类特藏书籍也因稀缺性而成为馆藏必备，图书馆要处理好贮藏空间和阅览、休闲空间的关系。有学者研究表明，目前馆藏建设中，近20年库馆面积比从29％降至24％，预计未来会降至20％左右，书库空间的相对减少使得其他公共空间和学习空间相对增加。美国哈佛大学、耶鲁大学、北京大学等一流大学均在所在城市的远郊建设贮存密集书库，以减轻馆舍的馆藏压力，适当增加读者可用空间；也有一些大型图书馆用馆内或者周边地下空间建设密集书库，对原有馆舍进行重新布局，以适应现代社会读者需求。

三是采用模块化设计，空间既有灵活性又有前瞻性。传统图书馆的空间功能一般分为：馆藏空间、借阅空间以及图书编目加工等内部工作空间。现在的图书馆强调开放、平等，读者至上的服务原则，追求将图书馆建设成为开放的信息中心，在服务上做到尽量满足用户的信息需求。与此相适应的是新时代图书馆的空间设计要以用户为中心，以适应用户对纸质资源不断减少的需求和对学习、休闲空间不断增长的新需要。这种动态发展要求新时代的图书馆分区在满足现有职能的同时也要兼具灵活性和自主性，例如各种隔层可以自由移动，馆内家具和摆设可以灵活移动和重新组合，平面布局更是可以随着图书馆功能的需求随机调整等，为未来的发展留下余地。

4泛在信息环境下图书馆的新布局

现代图书馆在空间功能划分上既要保留图书馆传统服务机构的地位，又要顺应泛在知识环境的背景，增加大量单纯用于服务的空间。具体来讲，现代图书馆的空间可以分为：公共空间、典藏空间、学习空间和馆内工作空间。

4.1公共空间

公共空间一般包括入口区、总服务台、展示空间。入口区作为图书馆人流交通的枢纽，主要设置在一楼处，入口区可以看到提供咨询和指引的总服务台，以及自助存包柜、自助借还区、检索区、休息等候区等空间。有些图书馆为了增加文化氛围，会在入口空旷地点设置展示空间，用来给学校举办各种展览，如书画展、摄影展、手工作品展等。

4.2典藏空间

作为传统图书馆重要的组成的部分，典藏空间在新时代图书馆中也是必不可少的。典藏空间又可以分为封闭式藏书架和开放式藏书架，前者主要针对特藏文献，古籍等一类珍贵文献，后者主要针对馆内一般文献。典藏空间也可以按照使用频率划分为一、二、三线书库，也可以按学科专业来设置书库，还有些图书馆以文献语种来划分书库。总的来说要视各馆服务对象和馆藏定位来决定。

4.3学习空间

高校图书馆是学校重要的学习场所，是教师学生进行科研、获取知识的主要场所，学习空间对馆内的硬件设施有着更高的要求。学习空间不仅要求获取纸质资源方便快捷，还要将电子资源、各种资讯等动态资源整合在一起。如中国人民大学图书馆设置了小型学习室、中型研讨室和专家研讨室，并配有家具、无线网络、电脑等设备［；电子科技大学清水河图书馆规划了休闲读吧，与期刊报刊阅览区、新书展示区相邻，书吧设置有休闲座位并提供茶水，无线网络覆盖。

4.4馆内工作空间

馆内空间包括馆内业务空间、行政空间和技术设备空间。业务办公区一般位于顶楼，采光和通风条件要求高，独立于读者使用空间；技术设备空间为图书馆开展服务提供技术环境，一般位于负一楼或者地下室，包括服务器机房、空调机房、监控室和能源管理室等。

5结语

篇8

随着工业的发展，水环境中有机污染日益严重，因此有机污染物监测已成为当今世界的研究热点。斯德哥尔摩会议规定禁止或限制使用12种有机物，“加强环境调查，尤其是在发展中国家”是该次会议的重要基本原则之一。受到农药和有毒物质污染的食品，禁止出口，许多国家提出了更高的卫生要求，出口食品农药残留量和有毒物质含量标准规定到了近乎苛求的地步，我国作为WTO的成员国，高效、快速地监测有机污染物已成为刻不容缓的艰巨任务。

有机污染物具有一定的生物积累性和“三致”作用，甚至有些痕量有机物的危害也是很大的，因此不断寻求痕量、超痕量污染物的监测方法是当今有机污染物监测的重要任务。随着经济社会的快速发展以及对环境监测工作高效率的迫切需要，研究高效、快速的有机污染物监测技术已成为国际环境问题的研究热点之一。

沉积物是水体污染物沉积的归属地，污染物在水和底泥的两相间存在着迁移转化行为，在一定条件下（如洪水爆发、河道清淤）又会污染水体。因此有效地分析监测河流和水库沉积物中的污染物，对于治理水体污染有重要意义。此外，沉积物中的有机污染物和水体中的生物间还存在着二次污染问题，因而世界各地开展了一系列研究课题。我国地表水环境质量标准（GB3838-2002）水源地特定监测项目中规定了68种有机污染物的标准限值，因此，迫切需要有机污染物监测的先进技术普及与推广，特别是在水利系统，对有机污染物的监测工作研究不够，急需先进的监测技术支持并指导水质监督工作的发展。

有机污染物监测主要包括样品前处理和仪器检测两部分。而样品前处理技术在有机污染物监测中起着重要的作用，快速溶剂萃取技术就是一项先进的用于固相、半固相物质中痕量有机物前处理的方法。

二、有机污染物前处理现状

固体样品有机物的前处理主要是采用液固萃取方法，即利用有机物在不同溶剂中溶解度不同，将待测有机物提取出来，传统的方法主要有索氏提取，以及后来进一步发展起来的自动索氏提取、超声萃取、微波萃取、超临界萃取等，但有机溶剂的用量仍然偏多，萃取时间较长，萃取效率不够高。

水环境监测具有采样点多、样品数量大、时效性强等特点，特别是需要一些应急监测措施，上述前处理方法不能满足水环境监测高效、经济的现代化需要。近几年来发展的全新的前处理方法——快速溶剂萃取法，是一种在提高温度和压力的条件下，用于萃取固体物质中有机物的自动化方法，与前几种方法相比，其突出的优点是有机溶剂用量少、快速、回收率高，该法已被美国EPA选定为推荐的标准方法，具有世界领先水平，是解决水环境中底泥、土壤等固相物质中挥发性、半挥发性和持久性有机物（POPs）分析、监测的有效方法。

三、快速溶剂萃取技术

快速溶剂萃取（AcceleratedSolventExtraction，ASE）技术是根据溶质在不同溶剂中溶解度不同的原理，利用快速溶剂萃取仪，在较高的温度和压力条件下，选择合适的溶剂，实现高效、快速萃取固体或半固体样品中有机物的方法。在高温条件下，待测物从基体上的解吸和溶解动力学过程加快，可大大缩短提取时间；由于加热的溶剂具有较强的溶解能力，因此可减少溶剂的用量；在萃取的过程中保持一定的压力可提高溶剂的沸点，提高萃取效率，保证萃取过程的安全性。

3.1技术原理

（1）升高温度。温度的提高有利于克服基体效应，加快解析动力学，降低溶剂粘度，加速溶剂分子向基体中的扩散，提高萃取效率。该仪器的允许温度范围：50℃-200℃。常规使用的温度范围75℃~125℃，对于环境中一般污染物常用温度100℃。

在高压下加热，高温的时间一般少于10min，实验证明热降解不甚明显，可用于样品中易挥发组分的萃取。

（2）增加压力。液体的沸点一般随压力的升高而提高，增加压力使溶剂在高温下仍保持液态，并快速充满萃取池，液体对溶质的溶解能力远大于气体对溶质的溶解能力，提高了萃取效率，并保证易挥发性物质不挥发，增加了系统的安全性。该仪器的允许压力范围：（1000-3000psi），常规使用压力一般保持在1500psi（10MPa）。

（3）多次循环。根据分析化学中少量多次的萃取原则，在萃取过程中利用新鲜溶剂的多次静态循环，最大限度的接近动态循环，提高萃取效率。常规采用2~3个循环，即可达到良好的萃取效果。

3.2工作过程

（1）样品的准备。含水样品会降低萃取效率，萃取前需通过自然风干或加入干燥剂（例如硅藻土等）进行干燥，但不要使用硫酸钠，在高温下会凝结。样品颗粒的表面积越大，萃取的效率越高，萃取前需研磨颗粒粒径小于0.5mm，聚合体样品最好在低温，例如液态氮保持低温状态下，通过加入添加剂后进行研磨。在萃取时要加入分散剂，例如颗粒较细的海砂或硅藻土，提高萃取效率。

（2）萃取剂的选择。合理选择萃取剂对于有效地萃取目标化合物有着重要的作用。除强酸（盐酸、硫酸、硝酸）外，有机试剂、水和缓冲溶剂均可用于ASE，根据相似相溶原理，萃取剂的极性应接近目标化合物。不同极性溶剂的混合物可适用于多类型化合物的萃取。常规使用的溶剂有：二氯甲烷、三氯甲烷、石油醚、丙酮等。

（3）技术特点。溶剂被泵入填充有样品的萃取池，加温、加压，数分钟后，萃取物从加热的萃取池中输送到收集瓶中，经净化、脱水、浓缩处理，供色谱分析用。加速溶剂萃取仪的构成和工作程序如下图所示（如图1）。

ASE有机溶剂用量少，10g样品只需15mL溶剂；快速萃取，完成一次萃取全过程的时间一般需15min；基体影响小，对不同基体可用相同的萃取条件；萃取效率高，选择性好，已进入美国EPA标准方法，标准方法编号3545；便于方法的开发和发展，已成熟的溶剂萃取方法都可用于加速溶剂萃取法的开发利用；使用方便、安全性好，可达到12个样品连续自动萃取，全程自动化。

3.3适用范围

ASE可用于底泥等固体物质中酸性、碱性和中性物质的萃取，尤其对水环境中的有机氯和有机膦农药、氯代除草剂、多氯联苯类物质、二恶英、多氯二苯呋喃，总石油烃、柴油和废油等的萃取十分有效。

四、ASE与其它前处理技术比较

4.1与各种传统萃取技术比较

ASE方法可以完全取代人们所熟知的传统的液固萃取方法，如索氏提取、自动索氏提取、超声萃取等。表1是几种传统的萃取方法与ASE方法的对比情况。

从上表的对比数据可见，ASE萃取同样的样品量所用的溶剂最少，溶剂样品比仅为1.5∶1；其它方法的萃取时间用小时计算，ASE仅需12-20分钟。ASE是一个节省时间、节省溶剂、高效率的全自动萃取技术。

4.2与超临界萃取技术比较

ASE技术比超临界萃取技术具有更多的优势，二者比较情况见表2。

由上表可见，ASE技术操作更简便，适用范围更广泛。由于ASE萃取池最大为100mL，故一次可处理大量样品，更适合于痕量、超痕量污染物的萃取。ASE已列入美国EPA标准方法，符合标准化要求。

4.3与索氏提取技术比较

索氏提取是传统的萃取方法，也是目前大多数实验室普遍使用的方法。ASE可以完全取代索氏提取，并有非常明显的优势，二者比较见表3。

采用ASE技术可在较短的时间内获得更好的萃取效率；萃取溶剂的用量明显减少，从而使得单个样品的提取费用也显著降低；由于采用密闭系统，大大降低了有机组分的损失，提高了回收率。

五、问题与展望

ASE是近年来发展的现代化萃取技术，由于其突出的优点，已受到环境污染监测工作者的极大关注。ASE技术在处理底泥等固相物质中具有强大的优势，但仍具有其局限性，它不适于水中有机污染物的监测，因此在水环境监测中应进一步提高水中有机物监测技术水平。

水中挥发性有机污染物监测也应改变传统的顶空气相色谱法，发展吹扫捕集气相色谱法；对于水中半挥发和难挥发、难降解有机物的监测，应发展固相萃取技术，促进水中有机污染物监测现代化技术的发展。

ASE技术的高效萃取性能及其仪器高度自动化的完美结合大大改善了环境污染物监测工作质量和效率，对实现环境监测的现代化有重要的现实意义。在水环境监测中，应系统地发展吹扫捕集、固相萃取、快速溶剂萃取（ASE）技术，这三种前处理技术的结合可对水环境中有机污染物进行较完整的处理，再与色谱技术的联合使用，即可较全面地监测水环境有机污染状况，为进行污染趋势分析及研究控制对策提供可靠、全面的科学依据，从而促进水利现代化的可持续发展。

参考文献

[1]张景明.水样中痕量有机物分析的前处理方法.中国环境监测,2001,17（3）：31~33

[2]牟世芬.加速溶剂萃取的原理及应用.环境化学,2001,20(3)：299~300

[3]刘晓茹.我国水环境有机污染现状与控制对策.水利技术监督,2002,5：58~60

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关键词：公害防止协定 ；环境合同； 内涵

面对我国日益严峻的环境问题，仅仅依靠传统的单纯的命令控制管理模式，已经不能应对。然而，长期以来形成的错误观念却把环境保护工作仅看作是政府的任务，相关的法律制度虽然规定了公众有环境管理的参与权，但实际上，目前我国公众参与环境管理要么只能是被动的接受政府的“施舍”，要么虽然参与到环境管理中但参与的范围非常有限，环境保护多数只是停留在口号上，再加上公众参与环境管理没有相关的法律制度的支撑，这些都影响了公众参与环境保护的积极性。环境保护的法律制度较完善以及执行较好，取得的效果显著的国家主要是日本、欧盟和美国，从日本的公害防止协定，到欧洲国家的环境协议和美国的环境协议项目制度在实践中都获得了很大的成功，成为各国借鉴的典范。我们必须在理解环境合同的相关理论的基础上构建符合我国国情的环境合同制度。

一、环境合同制度缘起与发展概况

1．日本的公害防止协定及发展

环境合同制度是起源于日本的公害防止协定。此制度的典型是1964年的横滨方式的公害防止协定，又称为“横滨模式”。“横滨模式”的出现，是由日本当时的经济政治和严重的环境问题引起的。日本自进入资本主义社会后，矿业在“富国强兵”的国策号召下得到了很大的发展，矿业的发展导致了严重的环境污染，矿害成了主要的环境公害。枥木县的足尾铜山矿毒事件是日本当时最具代表性的公害事件之一，其与这之后的别子铜山烟害事件以及日立矿山烟害事件等都是随着矿山的开采而发生的矿害问题。后来随着经济的急剧发展，公害程度不断上升，范围不断扩大，在日本的各工业地带连续的发生各种公害病。到了20世纪60年代，公害事件在日本已经成为民众最大的痛苦。日本也成了世上有名的“公害大国”，日本的公害预防和治理破在眉睫。再加上20世纪日本实行的是地方自治的制度，地方公共团体或地方自治团体，具有所谓地方政府的性质，是国家内部的一个组织，即相当于我国的行政机关。中央对地方主要是通过立法、行政、财政来予以控制的。日本的这种地方自治制度以及地方公共团体对地方环境公共事务的管理，为日本的“公害防止协定”的产生创造了良好的基础条件。在此之前，日本对公害的防治主要依靠法律，但当时的法律对公害防治制度的规定非常不足，能够依靠法律调整的范围很小，只能限于“与经济的发展相协调”的范围内实施，所以起到的作用也微小，而公共团体依据行政事务条例制定的制度不能超过中央政府的法令，否则就无效而不能实施。针对这种情况，日本的地方公共团体就避开了中央法令，创造了公害防止协定制度。1964年，日本横滨市让进入根岸湾人工造地的企业都承诺采取各种公害防止措施，这成为公害防止协定方式的开端。此后，让企业和公共团体签订采取公害防止措施的协定并受该协定约束的做法通常都称为横滨模式。这种方式迅速成为各地公共团体的效仿对象。到了1997年10月，日本全国市府当局仅这类协议就签署了13000份。

采取公害防止协定的方式，使地方公共团体避免了法令的抵触问题而又能够实施有效的公害预防对策，与企业方面进行交涉在其自愿的同意之下，让其实施严格的防止措施。从这个意义上讲，公害防止协定是未在法律制度得到认可，而作为一种脱法性控制手段产生出来的。 有关公害防止协定的法律性质问题，学术界存在几种观点，主要有三种：君子协定说；民事契约说和行政契约说。很容易看出来，君子协定说是认为公害防止协定没有任何法律约束力，其能否实现完全取决于企业家的态度，没有可以约束双方的机制；而后两种观点认为公害防止协定在协议具体的条款上是有约束力的。在日本，最初的处理是当对方不履行义务时，不能采取行政上的强制手段，但地方公共团体可以司法法院的判决为依据，直接或间接地强制其履行义务。两者的分歧主要在于公害防止协定是民事（私法）契约还是行政（公法）契约。在实务上，判例也在向承认公害防止协定的法律效力的方向发展，其中甚至还出现了明确宣布公害防止协定是公法上的契约的判决。

2．公害防止协定的发展

现在日本的公害防止协定已经成为与法律及条例并存的第三种公害防止行政上的管理制度。日本不断出现事业者与地方居民以及居民团体缔结的协议。尽管后来日本的公害控制的法律制度得到完善，但公害防止协定仍在被广泛使用。如1969年《东京都公害防止条例》制定后，就使各地的公共团体相继的制定出比法律的限制更加严厉的控制内容的横向型的公害防止条例，即使这样，公害防止协定的适用不但没有减少，反而得到了更加广泛的应用，在区域内选址的有主要公害发生源的企业，几乎都与当地的公共团体签订了公害防止协定。而且如果没有公害防止协定，地方公共团体的公害控制简直就无从谈起。随着日本公害防止协定的广泛应用，不管在公法领域还是在私法领域都出现了此种协议，主体也更加广泛，关键是创造更有利于环境保护的机制，使各种协议能够有效实施。根据日本环境厅2000年出版的《环境白书》统计，1956至1999年这43年间日本共签订了54379个公害防止协定，公害防止协定制度与日本的中央法律、地方条例、行政指导并称为日本“四大公害规制手段”。日本在较短的时间内，从一个污染公害大国转变成一个清洁的国家，公害防止协定的应用起到了非常大的作用。这不仅使日本能更好的应对环境问题，而且使民众的环境意识得到了很大提高，这些都是值得我们研究和借鉴的。

日本的公害防止协定取得的良好实施效果，使该项制度对世界各国产生了深远的影响，很多发达国家和地区针对经济发展出现的环境问题纷纷采取了相似的措施，也取得了很好的效果。#p#分页标题#e#

3．欧美国家的环境合同制度

在欧洲，环境协议或称为环境合同，适用环境合同比较成功的国家主要有荷兰、法国和德国。根据欧洲委员会及欧洲环境局的官方文件，欧洲学者认为环境协议的核心特点是“以自愿为特点的一份协议或者一个自我管制行动，其相关当事人中至少一方有国家，作为实施环境法律和政策乃至更高目标的替代措施或者策略，其目的是实现可持续发展。” 荷兰是欧洲第一个使用环境合同的国家，其称之为环境自愿协议，而且到目前为止已经签署了200多份协议，其中最著名的协议是荷兰的“目标集团盟约”。在荷兰，环境合同的主要形式是集体环境合同，而且这种形式的环境合同得到了最广泛的应用，并在实现荷兰的环境政策目标中起到了最为重要的作用。这种集体环境合同是中央政府（主要是环境部部长）和工商业以行业为单位签订的旨在集中消减污染物的合同。除此之外还有两种类型：一种是中央政府和地方机关或他们的代表组织签订的旨在处理环境问题的协议，通常包括执行环境政策的资金筹备等；一种是单个的行政机关和单个的企业之间签订的，要求企业消减其排放的污染物。

法国是行政法的发源地，也是行政合同的创始国。第二次世界大战后，行政合同广泛应用于经济发展和资源开发方面。政府在执行经济计划的时候，避免采取行政命令方式，而是和企业界签订合同，向后者提供一定的援助，由后者承担计划中的某些任务。法国称这种执行计划方式为政府的合同政策。 法国的环境行政合同主要有三类，即环境行政机关与工业界的合同、环境行政机关与其他行政机关的合同和环境行政机关与公营事业的合同，环境行政机关与工业界的合同又分为特别行政合同和行政机关与企业团体的合同两类，特别行政合同是工业界在接受政府财政援助的情况下，与政府签订特别行政合同以达到控制公害污染的目的，这类合同以水污染的防治为主。而行政机关和企业团体签订的合同则没有政府的财政援助；环境行政机关与其他行政机关的合同主要是为了落实中央的政策，政府会对这些机关予以一定的补贴，此类补贴合同对于防治公害，特别是噪音防制、资源保育及整治河川有很好的效果；环境行政机关与公营事业的合同，这类合同主要是督促国营事业单位加强防污自制。1982年7月1日一方面由环境部与能源部，另一方面由环境部与法国电力国有企业签订为期5年的合同。合同内包括明示对水、空气、噪音、生物、景观及使用地区保护义务及应有的措施，并应对上述资源研究，以配合履行义务的充分达成。

美国没有公法和私法的划分，所以美国的环境合同也就没有环境民事合同和环境行政合同的区分，都笼统的称为环境合同。美国的环境合同是指通过在利益主体之间协商和达成可执行的协议来调整环境问题的方法。环境协议在美国得到了广泛的应用。美国环境合同的分类是按照合同当事人的不同而分为三种：合同双方当事人都为企业实体的环境合同；双方当事人都为政府机关的环境合同以及一方当事人是行政机关，一方是企业实体的环境合同。学者相对应的称之为环境保护民事合同、环境保护内部行政合同和环境保护外部行政合同。美国的环境合同主要是以社区为基础签订的，美国的环境协议包括没有法律约束力的意向声明和有法律强制性的合同，其法律依据是《有毒物质控制法令》所规定的“新利用规则”，这项规则鼓励公司与地方社团达成协议，如果某项协议经协商达成，法令就授权政府通过行政命令的方式一项重要的新利用规则,以确保签署者的遵守执行。 自1991年美国环保局在联邦强制性的有毒物质释放清单制度基础上发起了“工业有毒物质项目”后，美国大力推行环境执法和环境管制改革，鼓励使用各种环境管理创新手段，包括通过谈判协议与州、土著部落和企业、社区等建立新型伙伴关系。 20世纪中后期的XL项目和随后的“共同观念创制项目”都是在这种协议管理模式下建立的，只不过XL项目是建立在个案基础上，由环保局和利害关系人与特定的公司和企业进行谈判，包括其他行政机关、整个社区等，对企业采取创新的环境管理、审计和报告项目等给于一定管制上的放松；“共同观念创制项目”是建立在对特定行业的管制基础上的，此项目是将多方利害关系人召集在一起，在合意的基础上达成协议。由于这种环境协议的管制方式较其他传统的行政管理方式灵活和有效，美国很多州都开始使用环境协议的方式来保护环境。如1991年的新泽西《污染控制法令》（PollutionPrevention Act）要求大约700家工业企业工厂准备污染防治局计划，计划和总结涉及十分重要的细节，必须每五年更新一次。法令同时授权环境部制定10~15家工厂首先实施“灵活宽泛的许可方案”。 根据该方案，参加公司将利用一种污染防治方法与政府合作，促成一项全面的计划，以满足或者超过所有许可证的要求。作为回报，参加者将获得一项统一的许可——而不是像参加该方案之前需要申请60~100项许可。

从这些国家适用环境合同的情形可以看出，任何一种调控手段得以产生和发展，都有其特定的生存的土壤和条件，在环境保护中寻找有效的方式和制度，借鉴外国的做法，必须要深入了解这些制度得以存在和发展的基本条件，以求找出更加适合我国环境的环境保护机制。

综上，日本公害防止协定的产生与发展是由日本特定的经济制度、政治背景以及社会形势所导致的，在横滨模式得到广泛应用的情况下，日本的公害防止协定对日本的环境保护的效果是其他管理模式所不能及的，虽然法律没有明确承认它的效力，但协议本身使双方或多方之间产生了信赖，在此基础上公害防止协定本身得到了很大的发展，已经不局限于政府和企业之间订立的协议。环境合同制度在欧洲国家广泛使用，与各国的国情也有密切的关系。荷兰的政治文化传统决定了环境问题是可以通过协商的方式成为大家共同的责任，法国的环境行政合同有渊源的法律制度作为基础，而美国的环境协议得以广泛应用和取得良好效果，原因有两个方面，一方面是美国的社会公众在提起环境公益诉讼方面享有较为宽泛的权利，使环境协议能够很好的实施，纠纷也能很好得到解决，另一方面美国的环境公益组织很多，这些环境组织的主要责任之一就是监督行政机关的行为和其适用的法律，对行政机关的行为提出建议和批评，再加上美国有很成熟的和解协议形式，法律诉讼有时也成为协商谈判各种目的环境合同的一种形，其实这些都构成了美国环境法的重要组成部分。#p#分页标题#e#

环境合同是合同的双方或多方签订的旨在减少污染保护环境的协议，此协议能“因地制宜、因业制宜”，使企业能够根据此协议自愿承担比制定法上更高的义务或制定法所没有规定的义务。然而对于环境合同的性质，学者之间还存在诸多的争议，我们有必要对环境合同研究的成果进行分析，弄清环境合同的相关理论知识，奠定环境合同制度的理论基础。

二、环境合同性质的争议与确定

环境合同在不同的国家有不同的名称，人们对各国不同类型的环境合同有许多不同的观点，究竟环境合同是什么，我国要构建的环境合同制度是其中之一还是另有内涵，这些都必须正确的界定环境合同的含义以及分类，这样才不会因为理论研究的缺失而导致实践的困难。

（一）代表性观点与评析

公害防止协定并无法律法规的明确规定，所以，学者对公害防止协定的法律性质有不同的看法。从研究日本的公害防止协定到我国的环境执法实践，学者较多的是研究环境行政合同，但随着国际上环境协议的新发展，环境协议的主体有所扩大，已经不再局限于政府和企业之间，因此，又有很多学者提出了环境民事合同、既有民事合同性质又有行政合同性质的环境保护协定等概念，显然，环境行政合同无法包含后面的协议类型。对于这三种关于环境合同的概念，有必要进行分析。

1．环境行政合同

基于环境协议是政府和企业之间签订的，我国的大多数环境法学者认为公害防止协定属于环境行政合同。而且不仅在日本，在法国，环境行政合同也已经成为环境与资源管理的重要制度。我国行政合同在行政法中也得到广泛应用，再加上我国近年来在环境资源立法及实践中有些采用了市场手段来控制环境污染和资源有效利用，比如土地出让合同、排污权交易、水权转让合同、旅游资源利用合同等，所以很多学者开始研究环境行政合同，并提出很多构建环境行政合同的设想。我国环境行政合同的实践源于环境保护目标责任制的推行。环境保护目标责任制是指在充分协商的基础之上，以签订责任书的形式，具体规定各级人民政府行政首长及企业法定代表人的环境目标和任务，并作为政绩考核的内容，根据完成情况给予奖惩的制度。环境保护目标责任书，是我国最早的环境行政合同。

环境行政合同，学者认为是行政主体为实现特定的环境管理目标、行使环境管理监督职能，与行政相对人就环境事务中各自的权利（力）、义务及相应的法律后果经协商一致达成的协议。这里的行政机关不是有些学者所指的环境行政主体，也不是有的学者认为的只要是行政主体即可，以及还有学者认为的政府或行使环境监督管理职权的行政机关均可，而是根据《中华人民共和国环境保护法》第七条对我国环境监督管理体制的规定，认为只要是在行使环境监督管理职能的机关，就可以认定为具有签订环境行政合同的资格。 这种环境行政合同适用范围广泛，对所有的环境法领域都能适用。但是随着环境行政合同的研究和实践，他的局限性也显现出来了。首先，环境行政合同的双方当事人只能限于行使环境监督管理职能的机关和相关的企业，适用范围较窄；其次，作为合同的一种形式，传统民法和合同法中的一些私法原则，如平等原则、诚信原则、意思自治原则等在环境行政合同中都应该适用，正如学者指出的“行政合同的出现标志着行政法正趋向于体现一种私法的精神或本质。” 依此来说，合同法的很多制度，行政合同都是能够适用的，这样又会面临一个问题，“姑且勿论行政合同是否存在或到底哪些合同属于行政合同范畴,仅就其适用而言,它是否适用于合同法或将来的民法典,这是必须要探讨清楚的问题”。 如此的话，环境行政合同双方的地位是平等的，双方自由协商关于环境治理的问题，而且双方是否有选择权，企业能否与行政机关讨价还价等，而我国出现的环境目标责任协议是否属于这里讲的环境行政合同，以及环境行政合同与合同法、民法的关系如何，将来能否适用民法典等等，这些问题，我们不得不做深入的思考。

2．环境民事合同

张炳淳认为环境民事合同是指合同主体在环境资源开发利用、生态环境保护过程中，就环境民事权利义务所达成的协议。 就此观点而言，环境民事合同的主体应当是民事主体，协议的内容只涉及到环境方面的民事权利和义务，这将大大的缩小了合同的适用范围。合同已经在世界各国的环境管理中发挥了重要的作用，成了有效的环境保护的手段，但将环境法领域中的合同界定为环境民事合同，此种概念显得过于保守，现在的环境合同与传统的民事合同已经有很大的差异，民事合同制度以意思自治为核心，但当国家对合同进行强制性的干预时，合同已经不再是当事人的共同意志，而且，当意思自治在合同中不占主导地位时，此类合同就不能称之为民事合同了。相对与传统的民事合同，现代合同制度已经发生了巨大的变化，强制缔约的发展、格式合同的应用以及合同相对性原则的突破，在《契约的再生》中，内田贵教授探讨了关系契约法与当代美国契约法以及日本民法之间的关系。内田贵指出无论是美国的统一商法典，还是第二次契约法重述，现代化和单发性的规范仍然处于核心地位，而执著于现代化和单发性的规范，无论如何引入关系契约规范都是有限度的。因此在现实社会中为了解除这一限度，更多的契约关系构成独自的领域，这导致了契约法缩小的现象。 “对当事人基于自己意思而缔结的契约给予司法上的干预乃至立法上的干预，还有，承认当事人约定的领域上的广泛责任”。无疑，将双方当事人签订的关于环境资源开发利用以及环境保护的协议称之为环境民事合同，也无法适应和涵盖现代环境合同制度的发展，虽然我们可以专门的给环境民事合同赋予特定的含义和内容，如在环境民事合同中将公法性义务转化为具体的合同条款等，而与其这样，不如给这类合同一个更科学的名称和含义。

3．环境保护协定

蔡守秋等学者认为“环境保护协定是指企业(这里的企业包括企业、事业单位或组织)与所在地居民或当地政府为保护环境、防止污染的发生,基于双方合意,协商确定污染防治措施、纠纷处理方式和其他对策的书面协议。” 根据定义可以看出环境保护协定较之于环境民事合同和环境行政合同而言，具有主体广泛性，环境保护协定从性质上看这类协议包括的范围较前两种合同类型较广，其性质既具有民事合同的性质还有行政合同的性质。由于这种环境协议的性质较特殊，所以对其救济的方式也要区别对待，学者认为可以通过其自身的执行委员会处理、行政机关处理和诉讼的途径得以实现。环境保护协定制度利用合意的方式促使污染源单位基于其自身的自主性而主动采取措施保护环境、解决环境污染问题,是一种“合意性手段”。环境保护协议的主体虽然较宽泛，但它适用的范围从定义可以得出主要针对的是环境污染的防治和处理，而并没有涉及到环境资源的开发和利用。#p#分页标题#e#

众多概念的提出和制度的设计，都体现了环境法通过合同方式来协调环境资源的公共性所要求的国家公共利益和环境私人利益的目的，但对这类合同下个科学的概念，还需要对这类合同的性质以及其内涵和外延进行研究。

（二）环境合同性质之我见

据上分析，这类合同是一种新型的特殊类型的合同，可以称之为“环境合同”，首先可以避免因为名称而缩小了这类合同的外延；其次叫环境合同也有别于其他合同，能较好的处理和合同法的关系，使这类合同既能适应现代合同制度的一般的原理和规则，又能使其具有与一般的合同不同的特殊的适用规则；而且其主体包括民众，当事人签订合同是在一定的意志自由下签订的，是国家环境管理权、公民环境权和企业的发展权相协调的结果，环境合同更适应我国国情，有利于吸收民众参与到合同中，容易被民众接受和采纳。 “环境合同”可以成为一个独立的概念,用来指代环境法中的合同,它属于民事合同的范畴,但与一般民事合同相比,环境合同有其特殊性， 环境合同中政府的干预是非常重要的，合同的共同意志与民事合同中的合意也有很大的不同。环境合同也不属于行政合同，环境行政合同仍然是行政合同的一种，是各级政府及其所属的环境保护职能部门为了执行环境法等法律和法规的规定，在法律规定的自由裁量权的范围内和行政相对人之间约定的相互的权利和义务关系，它仅限于相关的行政机关和相对人之间，这种合同比一般的行政管理行为具有一定的灵活性，但在这里行政机关仍然是享有特权的机关，其处理问题的方式仍然脱离不了传统的行政行为在管理行政事务中的局限性，这种方式适用范围有限，也不利于全面提高企业和公众的友好合作。环境合同不同于此类行政合同，它的适用范围更广，解决问题的方式更加灵活。行政机关的特权受到很大的限制，有利于吸收更多的企业和民众的加入。

由于学者对环境合同的认识不同，概念也有别，导致对有关环境领域的合同的分类也不同。主张环境行政合同的学者根据不同的标准将环境行政合同作了很详细的分类，根据环境行政合同的主体不同，可以分为环境内部行政合同和环境外部行政合同，区别在于行政机关和行政机关之间或行政机关与其内部工作人员以及受其委托代为行使行政职权的组织或个人签订的与行政主体和非行政机关的相对人之间签订的环境行政合同；根据环境行政合同的性质，又可分为承包合同（如环境保护承包合同）、执行合同（如环境保护责任目标书）、出让合同（如国有土地使用权出让合同）和行政委托合同等；根据环境行政合同的内容不同，可分为污染源限期治理合同、环境保护建设合同、排污权许可合同、使用排污合同和环境资源保护合同等。 也有学者专门就环境保护外部行政合同进行了分类，依据环境问题的主要类别将其分为环境污染防治与环境改善合同、生态破坏防治与生态质量改善合同、自然资源开发、利用与养护合同。环境污染防治与环境改善合同又可分为企业的建设与运营环境保护合同、污染治理目标合同、排污许可合同、环境保护设施的建设与营运合同等。生态破坏防治与生态质量改善合同又可分为河流疏浚合同、荒漠化防治合同、生态恢复合同、小区美化合同等。研究环境民事合同的学者，认为环境民事合同是一个“类”概念，它不是一个具体的合同，它可以根据具体的环境保护、资源开发等情况确定合同的名称，并根据不同的标准对其进行分类。如此的分类有，根据适用对象可分为污染治理合同、固体废物服务合同、排污权交易合同；根据目的可分为环境分配类合同和环境消费类合同。这些分类由于仅局限在特定的定义之下，如前面分析的概念的缺陷一样，只是对现实出现的有关环境的合同进行了一定的归类，不具有开放性，环境合同理论是开放的发展的，随着社会的发展，将来会出现更多的类型，所以对环境合同进行科学的分类，找出其适用的统一的规则，对环境合同制度的构建是至关重要的，同时，将我国环境法实践中出现的有关环境资源的交易现象，结合合同制度理论和环境法理论再加以抽象和深化，这对于完善环境法理论和制度体系以及解决现实的环境问题和引进国外的先进制度，促进我国环境法的实践发展也会产生深远的影响。

在这里对环境合同的分类不是根据主体进行的，而主要是从实现国家环境管理权与公民环境权的沟通与协调的角度对环境合同进行的分类，即结合合同制度对国家环境管理权与公民环境权的实现之间的协调把环境合同制度主要分为环境分配合同和环境消费合同。依环境合同的的目的将环境合同分为国家与私人之间的环境分配合同和私人与私人之间的环境消费合同。这种分类相对来说比较科学。在我国，政府间的环境资源交易也是实践，如浙江东阳和义乌两个市政府间的水资源使用权交易协议，也是以平等自愿协商的方式进行的，也应该属于环境合同的范畴。

（三）环境合同的内涵及外延

1．环境合同的内涵

本文所构建的环境合同，是通过对前面各种有关环境领域的合同的分析和总结，结合合同制度认为，环境合同是包括国家在内的各方当事人之间签订的有关环境资源的开发利用和环境保护及污染防治中的权利义务关系的协议。环境合同涉及的范围很广，关系到环境资源的开发利用以及环境的保护问题；主体也广泛，除了政府、企业，还包括与一定环境有关的公众。环境资源的开发利用和环境的保护是统一的，不可分割的，环境保护蕴含在资源的开发利用中，所以环境合同这种制度既要使环境资源合理的开发利用，实现他们的经济价值，同时又要在开发利用中维护当地的生态环境，避免环境的恶化和环境污染事故的发生。为此，环境合同制度必须要兼顾两者之间的关系，所以从环境资源的分配到消费，环境合同的基本模式是：政府（有些情况下也可是企业）与企业和当地的公众（通常是地方的环保民间组织或团体）共同签订一个合同，在合同中，三方的权利和义务以及各自在合同关系中的地位应当有明确的约定。根据学者的观点，这种只以合同的形式来确立权利和义务为内容的协议，应当被认定为最广义的合同，或者说这类合同是指可以发生任何法律上的效果的合同，发生什么样的效力，则要根据合同的内容来确定。由于环境问题的复杂性，不能简单的用行政合同和民事合同的理论来解决，环境问题关涉到国家管理、公共利益和私人利益的综合问题，不能简单武断的用一种方式解决。环境合同制度能够最有效的达到三者的统一。#p#分页标题#e#

2．环境合同的特点

环境合同有以下几个基本特点：一是当事人是三方，这三方是国家相关的行政职能部门；企业和当地的民间环保组织或自发成立的环保团体，甚至包括一定区域的社区，民众作为环境合同的一方当事人是环境合同制度里非常重要的内容，也是环境合同区别于其他环境管理方式的重点所在。建立环境合同制度最大的意义在于它能够构建和谐的环境发展模式，公害防止协定之所以在日本能够得到长足的发展，主要是由于日本具有官民协调的文化传统，官民双方都不愿意简单地用生硬的法律手段来处理权力和义务的关系；在荷兰的环境保护合同也是其传统的不同的争执利益团体和不同的民间组织协商文化的体现；美国的环境合同的最终达成也必须有利害关系人包括社区和工作利益团体的参加，这些共同的特性告诉我们，环境问题的解决、环境和人类的和谐相处，所有的关于环境问题的处理必须要有民众的参与，把与环境利益相关的公众和团体作为环境合同的一方，能够更好的发挥民众参与环境保护的积极性，同时，这样的环境合同具有很大的透明性，对于环境问题可以做到事前调整，避免大的环境问题的发生，这是环境合同中最重要的特点；

二是这三方当事人在不同的具体合同中的权利义务及地位是不同的，例如在环境资源分配合同中，环保组织或团体主要处于监督的地位，在环境消费合同中，企业和公众是合同的主要当事人，相关的行政管理职能部门是提供指导和服务的一方；

三是合同中约定的关于资源的开发利用以及防止污染所采用的技术、措施和达到的标准不能低于国家规定的标准，否则经济的发展仍然会带来巨大的环境损失；

四是环境合同以协商和行政指导及管理相结合的方式进行，三方签订合同要以平等协商的方式，确定各方当事人的权利和义务，同时相关环境行政管理部门要对各方提供相应的信息和知识的指导。

3．环境合同的外延

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网络环境下，馆藏信息资源从获取方式、结构、传播范围到传递手段等方面都衍生出新的特点，对军校图书馆的信息资源建设有着深刻的影响。

1、文献信息资源的收藏理念发生了变化传统图书馆文献信息收藏理念一直是以收藏为中心，具有相当的局限性与封闭性；而在网络环境下，数字化信息的出现，使图书馆不仅需要利用自己的馆藏资源为用户提供服务，而且利用网上资源来扩大和补充自己的馆藏，通过网络为用户提供更多、更快的信息服务。因此，网络环境使传统单一收藏观念发生变化，收藏由静态变为动态，最大限度满足用户的信息需求成为各馆追求的目标。

2、文献信息资源的获取方式发生了变化图书馆传统的馆藏资源获取方式主要是通过订购、交换、接受捐赠等途径，文献入藏后，便拥有了该文献的永久使用权和所有权。而图书馆通过网络获取的信息资源往往不是信息资源的实体，而是它的网络使用权，这里使用权和存取能力将成为比本馆实际拥有文献实体更为重要。因此，网络环境下图书馆信息资源获取方式除了订购外，还包括入网、联机使用、租用、免费获取等多种方式。

3、文献信息资源的结构和管理方式发生了变化随着网络和信息资源存储等现代信息技术日益向图书馆渗透，使图书馆赖以生存的信息资源基础定位在一个更为广阔的信息背景中。因此，网络环境下图书馆藏信息资源扩展为两部分，一是现实馆藏（包括印刷型文献、磁带、光盘、软盘等电子文献），二是虚拟馆藏（网络信息资源），而且现实馆藏和虚拟馆藏是一个整体中不可分割、密切相关的两部分。这样馆藏信息的管理就由印刷型文献物质实体的管理演变为以现代信息技术为手段，以文献信息的有效利用为目标的集成化信息资源的管理，突破了以住“以文献为中心”的束缚，实现了“以信息为工作对象”，这对馆藏发展及管理方式的变化具有积极意义。

4、馆藏质量的评价标准发生了变化传统的馆藏建设强调的是书刊采访的质量，被评价的对象是文献本身，即实际入藏书刊的数量、结构、重点等。而在网络环境下，是评价图书馆在整个信息环境中为用户提供信息的选择能力和存取能力，这种能力不仅仅是提供检索机会，其质量高低实际上反映满足用户需求水平的高低。检索质量成为评价馆藏质量的重要标准。

5、文献信息资源的利用与传播方式发生了变化新技术的发展改变了图书馆以印刷型文献为基础、以馆舍布局为特征、以工作人员为中介，用户与工作人员之间互动式接触的服务关系，在网络环境下，馆藏资源的利用与传播将建立在以网络为依托、以终端用户独立的信息获取能力为特征的基础之上，强调“虚拟馆藏”的存取概念，文献信息利用与传播逐步由“以馆舍为中心”走向“以用户为中心”。

6、文献购置经费预算及其分配发生了变化图书馆经费预算中往往有很大一部分用于购买书刊，而网络环境使图书馆能够便捷利用网上各种信息资源，将有限的购书经费去购买最常用、最有特色的文献资源。同时网络使经费预算的分配也发生了较大变化，将从过去以订购这种单一形式，转变为购买、租借、联机检索等多种形式并举，经费预算中将有一部分用于网络资源的存取以及数据库建设，而且随着电子信息源的增多，这部分经费所占比例将会更大。

二、军校图书馆信息资源建设的主要对策

在信息技术的推动下，图书馆信息资源建设正在发生深刻的历史性变革。随着2003升级为NM2000的军队院校图书馆信息网络系统和2004年升级为全军军事综合信息网的建成开通，拓宽了军校图书馆的服务领域，提高了服务水平。但目前也存在一些急需解决的问题：一是经费不足，导致文献入藏量锐减，严重削弱了文献信息保障能力；二是数字化建设发展不平衡，馆际间差距较大，形不成规模生产、服务能力；三是专业人员素质亟待提高，存在着严重的知识结构老化、缺乏既懂专业又懂计算机、网络等现代信息技术的人才。对此，我认为，要适应网络环境的要求，应当创新军校图书馆的信息资源建设，只有这样才能更好地开展信息服务。

1、增强开放意识和合作观念现代图书馆的开放意识是实现信息资源共享的基础。图书馆必须在思想观念上有所突破，摒弃传统的“自给自足、各自为战”，“大而全、小而全”的封闭观念，树立全军“大信息馆”的思想和现代图书馆的开放意识，把本馆的信息资源放到全军信息网建设这个大局中去考虑，充分发挥本馆信息资源的最大潜力。信息资源的共建共享也需要合作观念的支持，不仅仅是军队院校图书馆系统内部的合作，还包括图书馆与技术单位的密切合作，与地方院校类似项目的合作，扩大横向联系，加强协作协调，加快数字化信息资源共建共享的步伐。

2、加强馆藏文献特色化建设根据本院校的专业特点和重点学科的建设发展方向，以需求为导向，确定本馆馆藏特色建设的发展方向，进行文献采集。文献采集要求采访人员了解重点学科文献入藏的情况，征询学科带头人的意见，对重要学术文献的采购要力求全面并保持连续性，特别是要补齐重点学科的核心期刊，形成自己的特色。在此基础上进行专题数据库以及全文特色数据库的开发上网。只有这样才能极大地丰富网络信息资源，才能最大限度地发挥馆藏特色文献资源的利用价值。这也是网络环境下军校图书馆信息资源建设的重要一环。

3、加强对网络信息资源的开发利用网络环境下，图书馆的信息资源不仅仅是本馆所拥有的现实馆藏资源，更大部分是网上的信息，这就有必要对其进行选择、加工、组织成方便用户使用的本馆网络资源。网络信息要成为本馆的虚拟馆藏，必须经过技术处理，即用专业指引库技术、将网上信息进行集中、分类、整理，再以主题树的形式指引用户查找，把用户指引到特定的地址去获取信息。由网上极其丰富的信息资源构成的虚拟馆藏资源是图书馆实现信息资源共享的物质源泉，也是衡量一个图书馆网络地位的重要信息资源。

4、更加合理的使用配置经费网络环境下的购书经费，应当看成是图书馆信息资源建设经费，它由购买书刊、光盘等电子出版物，购买数字化数据以及自建数据库等几部分组成。因此在充分利用文献信息网络和资源共享的过程中，要合理配置用于文献订购、网络租用、馆际互借或复制等各种方式获取信息的经费比例，加大特色数据库建设的投入，尽可能利用有限的经费满足用户最大的信息需求。

5、加强用户教育，提高工作人员素质加强对用户的信息意识教育，积极宣传开展图书馆网上服务，也是军校图书馆在网络环境下文献信息资源建设的一个重要方面。在网络环境下，用户获取军校图书馆信息资源的手段和方式以及图书馆提供信息服务的能力，都同传统图书馆有了巨大变化，用户的信息意识是提高图书馆地位，发挥图书馆职能作用的前提条件。网络环境下图书馆信息资源建设的内涵也发生了巨大变化，它对图书馆工作人员提出了更高的要求，必须具备一定的信息评价能力和信息捕获能力。在信息海洋里，能够准确搜集到符合馆藏的信息能力，这是在网络环境下做好信息资源建设工作的最基本保障。

三、总结