文化服务体系论文范文

导语：如何才能写好一篇文化服务体系论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）以文化规划为引领，群众文化事业发展格局基本形成

市委、市政府先后制订下发了《关于进一步加强基层文化建设的实施意见》和《关于实施十大民生工程建立十大惠民体系持续推进社会和谐的决定》等文件，为文化事业的发展奠定了坚实的基础。不断加大公共文化服务体系建设，已形成布局合理、功能互补、运作高效的市、县（区）、乡镇（社区）、村户四级公共文化设施网络，以满足群众就近便捷参与文化活动的需求。

（二）以设施建设为突破，搭建群众文化活动良好载体

建设丰富多样、功能完善的公共文化设施，是群众文化发展繁荣的基础。新余市在积极争取国家、省里的项目资金的同时，坚持以政府为主导，不断加大地方财政投入力度，调动社会各方面力量，多元投入文化基础设施建设，新建、维修、改造了一批功能完善的大型公共文化设施，基本形成了以市直城区为龙头，以县（市、区）为示范，以乡镇综合文化站为依托，以村级文化活动中心（文化中心户）为补充的公共文化服务体系。目前，新余市有群众艺术馆1个，县级文化馆2个，乡镇综合文化站33个，30个社区都设立了文化活动室。一系列大手笔、大投入的文化基础设施建设，为丰富基层群众文化生活创造了好的条件。

（三）以精神创作为龙头，带动全市群众艺术的健康发展

立足新余实际，不断开拓创新，打造有新余特色的品牌文化活动，取得良好成效，创作了一系列在全国全省有影响的少儿艺术文化精品。在江西省第九届少儿艺术节中，新余市夺得了全省总成绩第一，获得了五个一等奖。《快乐奶仔》《小胖胖》《俏皮奶奶》等五个少儿舞蹈荣获中国舞蹈协会“小荷风采”金奖。分宜中心幼儿园幼儿舞蹈《快乐奶仔》荣获了第九届中国艺术节、全国第十五届群星奖，《快乐奶仔》也是江西省唯一入围群星奖的舞蹈节目。此外，新余市少儿小品《神奇的小夹袄》荣获全国中小学生文艺比赛一等奖。少儿舞蹈《我最棒》获得第十六届群星奖。目前新余少儿艺术已成为宣传新余市的一张文化名片。新余市创作的小品《唢呐声声》经过多轮筛选评审，被文化部选调参加北京“大地情深”——全国城乡基层群众小戏小品暨第十五届“群星奖”展演。这是新余市复市以来，小戏小品第一次被文化部选调进京演出。新余市创作的小品《假审》荣获第十一届华东六省一市戏剧小品大赛银奖。新余市摄影作品《技术能手》《望新年》分别荣获第十届上海国际影展金奖、影像亚洲第七届全国摄影大赛优秀奖。胡知敏老师在文化部、中国中外文化交流中心联合开展的“第七届中国文化艺术政府奖‘文华奖’”评选活动中获得“最佳创作奖”

（四）以大型文化活动为重头戏，推动全市群众文化的发展繁荣

一是大力组织举办群众性歌咏比赛。组织工厂、学校、部队、机关等单位工作人员，通过这种共讴歌、齐欢唱的方式，激发广大群众的爱国热情和工作热情。二是精心组织全市社区健身舞大赛。各社区以秧歌、太极、健身舞等不同形式展现了新余市积极向上的社区精神风貌。全市30多个社区都建立了腰鼓队或文艺表演团队，呈现出“天天有活动、月月有重点、年年有”的大好格局。三是积极开展形式各样的广场群众活动。新余市每年举行30多场广场群众文化活动。广场晚会节目新颖，内容丰富，贴近生活，贴近群众，寓教于乐，品味高雅，迎合了不同阶层不同市民的口味，向广大群众展示了民间文化、企业文化及各节假日的文化内涵，极大的丰富了人民群众的业余生活，提高了市民整体素质，为新余市创建文明城市提供了保障。

二、新余市群众文化在公共文化服务体系构建中存在的问题

从调查的情况看，新余市文化事业的发展与党的十八届三中全会提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的要求相比，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）上级部门逐年加大文化建设力度与市、县文化事业经费相对投入不足日益明显

近年来，国家和省里逐年加大文化项目建设扶持力度，支持乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务工程建设，但市、县两级财政公共文化设施的投入相对不足。一是项目匹配资金难以到位。二是已建的文化站、农家书屋、村级活动中心及文化中心户等无运行经费保障，开展文化活动必需的水、电设施运行，书籍、报刊购置等费用开支无途解决。三是群众文化活动经费、非物质文化遗产保护经费、文艺创作经费等专项经费也远远不能满足群众文化事业发展需求。

（二）群众自发开展的一些文化活动和政府组织的送文化下乡活动满足不了群众的文化需要

目前，县、区群众自发组织的文化活动在不断丰富，有舞狮、吹打、腰鼓等，并且日趋活跃。市文化系统组织的送文艺下乡虽然搞得很有特色，深受农民喜爱，但毕竟次数有限；乡镇政府组织的文化活动也非常有限，有教育意义的娱乐性活动很少，很难满足群众日益增长的文化需求。

（三）基层文化队伍整体素质不高与推动群众文化的发展繁荣不相适应

市、县群艺馆、文化馆等文化单位的现有专业人员年龄大都学历偏低且都在40岁以上，不少人员已经超过50岁，出现青黄不接的情况。乡镇文化站文化专干是“一个人，一块牌子，一枚章子”的“三合一站”，而且大多是兼职。农村现有的文化骨干年龄普遍偏大，一些民间文化艺人已是风烛残年，组织群众性文化活动的人才捉襟见肘。

三、在公共文化服务体系构建中推动新余市群众文化建设的思路与对策

不断加强群众文化建设，努力创新文化活动形式，广泛开展群众性文艺活动，用健康文明而又丰富多彩的活动占领群众文化阵地，是新时期推动群众文化大发展大繁荣的有效途径。

（一）坚持用社会主义先进文化占领阵地，消除不良文化在群众中的影响

随着我国阔步迈向全面小康，人民群众对精神生活的数量和质量的要求也越来越高，用什么样的精神产品来满足这一需求，是群众文化建设必须要关注和研究好的首要问题。加强群众文化建设，广泛开展群众性文化活动，就是要坚持用社会主义先进文化占领阵地。一是要加强对群众文化建设的领导，把开展文化活动作为联系群众、宣传群众、发动群众、服务群众的桥梁和纽带，作为改进和创新基层群众思想政治工作的重点，作为基层宣传工作的重要内容抓紧抓好。二是要大力弘扬时代精神与主旋律。开放的新余，给人们带来的是不断变化的世界，同时也为文化发展提供了一个新的天地。我们应抓住时代赋予的机遇，把握时代的脉搏，与时俱进，通过举办群众艺术节、群众书画联展、革命歌曲大家唱等促人奋进、激人向上的文化活动，达到教育人、鼓舞人的效果。三是要对打着开展文化活动的幌子却从事封建迷信活动或非法活动的组织，给予坚决的打击，摒弃低级庸俗的不良文化在群众中的影响，使农村群众文化走上健康文明的发展道路。

（二）大力继承传统的优秀民俗文化，着力培育本土艺术文化

群众文化的发展繁荣，离不开对优秀传统民俗文化的继承。优秀的传统文化如民间艺术、传说故事、伦理道德等这些看似微乎其微的文化，却能起到潜移默化的作用，起着影响人、塑造人的作用，能在一定程度上促进社会关系和谐融洽。要以全新的视角，着力培育具有鲜明特色的本土艺术，提高群众文化的质量与品位，使更多的书香之家、民间绘画之家、音乐之家、舞蹈之家以及戏剧、曲艺之家有如万紫千红的春花遍地开放，使传统的文化艺术得以继承和发展光大。

（三）不断加强文化队伍建设，为群众文化的发展繁荣提供智力支撑

我国公共文化人才队伍主要由各级公共文化事业机构专职人员、兼职人员、农村（社区）文化活动室的业余文化工作者和文化志愿者组成。文化工作者要大力转变职业理念，充分认识到公共文化人才队伍的组成，加强文化队伍的建设。要充分利用免费开放这一契机，加大对基层文化队伍的培训，大力发挥基层文化工作者在公共文化服务体系建设中的作用。大力发展文化志愿者，建立文化志愿者队伍，充分认识到文化志愿者队伍在建设公共文化服务体系中的重要作用。要有计划地吸纳、引导和鼓励具有较高文化素质的艺术院校毕业生和专业人才到基层从事文化工作，充实和更新基层文化队伍，改善现有文化人才队伍结构。加强农村文化骨干、业余文化队伍的管理和引导，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村健康有益的文化生活和传承民间文化中的作用。要充分调动文艺工作者和人民群众的文艺创作积极性，激发创作活力，创作出一批反映现实生活，给人以鼓舞和启迪，审美层次较高，为广大人民群众欢迎的文艺精品，为繁荣群众文化作贡献。

（四）切实加大财政扶持力度，为群众文化的发展繁荣提供必要的经费保证

调整优化财政支出结构，努力增加财政资金对文化事业的投入，全市财政支出中文化事业经费支出要逐年提高，确保财政对文化事业经费投入不低于财政经常性收入的增长幅度。市财政每年安排专项经费，用于基层文化设施建设扶持、大型群众性文化活动的组织、文化人才培养、文化精品奖励、非物质文化遗产保护、历史文化研究工程建设、以及面向公众的文化服务采购。

四、结语

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>> 试论公共文化服务体系构建的路径 构建城乡一体化现代公共文化服务体系的对策研究 公共文化服务体系的“现代”化转变 构建现代化税收服务体系 加快构建农村现代公共文化服务体系 构建现代公共文化服务体系探讨 新型城镇化进程中的农村公共文化服务体系问题研究 关于欠发达地区基层构建现代公共文化服务体系的现状及对策分析 关于构建我省现代公共文化服务体系的思考 关于构建现代公共文化服务体系的几点思考 构建现代公共文化服务体系背景下的图书馆工作思索 杭州市下城区构建现代公共文化服务体系的启示 提高构建现代公共文化服务体系的能力研究 着眼长效，构建现代公共文化新的服务体系 智慧图书馆推进现代公共文化服务体系构建的研究 试论公共文化服务体系建设 试论公共文化服务体系创新 不断创新公共文化服务路径加快构建现代公共文化服务体系步伐 探究现代公共文化服务体系中的公共图书馆 乡镇公共文化服务体系构建 常见问题解答 当前所在位置：l，2013-11-22.

参考文献：

[1]单文鉴.公共文化服务体系“不均等”现象剖析[J].剧作家，2015（01）.

[2]景小勇.公益性文化事业单位改革路径探析[J].艺术评论，2014（03）.

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论文关键词：高校图书馆；文献资源；读者服务；一体化

随着信息技术的快速发展，知识信息赖以贮存的载体和传播的方式发生了翻天覆地的变化。作为人类知识信息的保存和服务主体，现代图书馆的资源形态正日益多元化，图书馆的馆藏已由传统的以印刷型为主要载体发展到由印刷型、数据库、电子出版物和网络信息资源共同构成的多元化文献资源体系。

在这样的历史背景下，图书馆旧的书刊泾渭分明的分离式服务方式已越来越难以满足日益变化的读者需求，图书馆的文献资源管理方式必须变革。

1传统文献服务模式分析

印刷型文献资源是我国图书馆传统馆藏的主体，图书和期刊是传统图书馆两种最主要的馆藏资源。因此，图书馆一般按文献的载体类型、文种、服务对象来区别和组织馆藏文献，图书和期刊、纸制与电子资源分离布局。这种传统服务模式的主要特征是重藏轻用“，注重对信息的收集、整理与保存，而轻视对信息资源的开发利用，难以满足读者多样化的信息需求，主要表现在以下两个方面：

第一，传统图书馆对文献资源的管理是以载体类型为主体进行馆藏布局的。由于图书、期刊在业务流程上具有很强的独特性，因此，从方便管理的角度，传统服务理所当然地将图书和期刊分为了两大部分，实行各自独立的管理体制。这种功能布局不能集中地反映学科专业知识的整体性，同一学科、同一专业的各类载体文献被分散在图书馆不同的楼层、区域，破坏了知识的完整性；即使是同类文献，也彼此割裂，形成了中文与外文文献分离，现刊与过刊分离的服务体系。当电子资源出现以后，图书馆在管理和服务上又将纸质资源与电子资源分开管理。这种将图书与期刊、现刊与过刊、印刷型与电子资源等各种形式的文献资源分散布局于各个分割空间的服务模式，使得图书馆内形成一个个相互独立的信息孤岛，给读者带来很大的困惑。例如：当读者查某一个概念时，需要使用工具书；需要了解某一基本知识时，需要查阅相关教材；需要了解某项研究的最新进展时，需要翻阅最新的学术期刊；当需要的文献没有印刷型馆藏时就需要查阅电子资源，等等。这样，读者就必须以中断连贯思考为代价，不停地来往于自己不熟悉的图书馆各个区域之间，浪费大量的时间和精力。这种体系在管理上比较便利，责任明晰，但是不符合读者的思维规律，人为地把知识体系割裂、分散开来，不利于读者获取不同载体和跨专业学科的知识，读者难以持续、连贯地思考和阅读。

第二，在读者服务部门设置上，图书馆通常以传统的外借、阅览、咨询、检索自成一体的服务结构为主。，有些图书馆还把书刊外借、阅览等服务按读者类型、文献类型、学科种类和语言种类等标准划分成多个小服务部门，将文献的阅览、咨询、外借服务完全分离，书目查询、电子阅览、报刊服务、图书借还、室内阅览、文献复制等服务功能相互割裂，藏、借、阅、咨四大服务功能彼此分隔。由于工作岗位的限制，工作人员一般只对自己分管区域的某一类载体形式的馆藏比较熟悉，对其它区域、其它类型的文献则很少了解，更不要说能把握相应学科的整体馆藏情况、为读者提供针对性强的高水平服务了。因此，长期以来管理工作一般只能停留在日常性的借阅操作和事务性工作上，具有专业知识背景的馆员们难以发挥自身学科优势，无法开展专业领域的高层次服务，造成服务管理与文献开发利用的严重脱节，不利于开展学科层次的定向服务。

2基于知识管理的读者服务思想

文献所记载的知识具有极强的关联性。就期刊而言，各学科专业文献在期刊上的载文率既相对集中又高度分散，呈现出分布有序的规律。其中，相当数量的专业论文相对集中刊载在少数专业期刊中，形成核心区．其余数量的论文高度分散在大量非专业期刊中。事实上，各学科专业文献除了在期刊中以论文形式发表外，每一个学科领域的知识总是以多种文献形式传播的。

现代高校图书馆的办馆理念已由重藏轻用转向以人为本，藏以致用为中心。以满足读者多方而、多层次的需求为出发点，各类图书馆都在资源建设、馆藏布局、服务管理等各个方面进行了深入改革。但是，传统图书馆以文献类型为单元所构建的文献服务体系与广大读者利用文献的知识学习和研究思维方式之间存在着难以逾越的障碍。人们有了问题需要某方面参考资料时，总是以所需信息的学科主题为主线，尽可能全面地收集、整理和分析各种文献中的相关信息，通过对别人不同观点、不同阶段的研究成果进行充分比较和研究，提取自己有用的信息。因此，打破图书馆传统业务流程与文献布局和服务体系的束缚，营造以知识体系为核心的图书馆资源布局及服务体系，以文献间知识关联为主线，构建按文献的知识属性组织馆藏文献及服务功能的管理体系。使得同一知识领域的书、刊一体化，印刷型与电子资源一体化，形成适应读者思维认识规律的知识服务体系．具有十分重要的理论价值和现实意义。

3文献资源一体化的知识服务体系构建

高校的读者，无论足研究人员、教师，还是各类学生，都是围绕特定学科展开学术研究、完成学习任务的，读者查阅文献信息时，其所要的信息内容总是围绕一定的学科领域展开。因此，义献一体化服务体系的基本框架是：

3.1以文献知识的学科体系为核心，构建多类型文献融为一体的学科知识服务体系

在馆藏布局上，打破网书与期刊、纸质与电子、藏书区与借阅区、读者区与工作区相分离的界限，在一个开放通透的大空间范围内，根据室内面积容量，按照学科知识体系，将与一定学科领域相关的古今与中外、图书与期刊、纸质与数字等各类相同专业文献集中排列，并配备相应的计算机查询、电子阅览设备和网络通讯环境，使读者可以便利使用各种资源，形成一个不同载体形式和不同文种文献集成的综合知识库。在一个借阅区内，既有该领域古今中外的图书，又有期刊、报纸、学位论文、工具书等各类文献；既是书库，所有该领域馆藏集中在一起，又是全开放的阅览室，读者可以自由流畅地交互使用各类文献阅读学习；既有纸质资源，又有电子资源；既有当前最新的文献，又有其他年代的本学科系统性馆藏；既可阅览，也可外借，极大地方便读者，从而为读者营造以知识为中心的学习研究环境，实现“以减为主”向“藏用结合、重在利用”的转变。

3.2以藏、借、阅、咨一体化服务为目标，构建一站式服务平台

文献服务一一体化的基本思想是，打破传统服务模式中戡、借、阅、咨等读者服务功能各自为政、按业务部门和文献类别划分读者、分段服务的桎梏，以方便读者利用为中心，通过全方位、多角度、近距离的开放化服务，让读者用最少的时问、最少的精力、最少的环节，获得最大量的文献资源信息。

在服务功能上，文献资源一体化服务模式是一种多元化的服务模式。应该取消传统的期刊部、流通部、阅览部、咨询部等机构建制，以知识学科体系为单位，构建全新的一站式服务平台。既可以提供传统纸本书刊的借阅、复制等服务，又可以提供光盘查阅刻录、数据库访问浏览、网上资源查询下载、FAQ及虚拟参考咨询等多样化的信息服务，形成集浏览、咨询、检索、借阅、复制、下载等服务于一体的全新模式。读者在同一区域内就可以通过“无缝链接的信息服务”，按照自己认识思维的习惯流畅地阅览、相互参照、取长补短，使图书馆信息资源集成为一个真正完整的体系旱现在读者面前．实现“藏、借、阅、咨一体化”一站式开放服务。

3.3以图书馆员学科知识为支撑。深化学科专业化服务

高校读者需求的一个十分重要的特点就是对文献信息需求的专业要求特别强烈。传统馆藏布局下，无论是在书库还是阅览室，收藏的义献都同时涉及众多学科领域；而每位图书馆员的知识总足特定的专业，他们对所管理的众多学科很难做到深入了解，对一些专业文献信息的了解和利用能力甚至还不如有关读者熟练，只能停留在保持架位整齐有序和一般的借还服务层面，无力为读者提供高水平的专业服务。

在以文献知识的学科体系组织馆藏的前提下，图书馆的一个楼层或区域内，同一个学科或学科性质相近的若干学科的各类文献集中在一起，图书馆可以安排具有相关专业学科背景的图书馆员负责馆藏的服务工作，这些图书馆员十分熟悉所管理文献的知识内容与读者的专业需要，因此，他们对读者的需求心理、文献的适用性和该领域的各类馆藏文献了如指掌，就可以充分利用自己的专业知识，大大提高服务的学科化、专业化能力，只要读者提出要求，他们就知道该为读者推荐什么文献、馆藏有没有、从哪找到、如何使用，等等，使图书馆员真正成为读者利用文献的得力助手和情报分析专家。

4基于知识管理的文献资源一体化服务模式的特点

4.1有利于系统把握和优化图书馆文献资源的学科结构和建设方向

在高校图书馆的文献信息资源建设实践中，各馆均制定了馆藏发展战略，就馆藏总量与年度发展目标、各类文献的比例、馆藏特色、品种与复本关系等提出建议原则。然而，已有的这些规划内容，依然侧重从优化义献结构体系的角度讨论问题．一舣会从中文与外文、图书馆与期刊、纸质与电子文献之间的火系考虑制定发展目标，却较少或难以围绕学校义献信息需求的学科文献结构来进行科学设计，也无法以学科为单位系统评价馆藏质量和服务保障能力。

在以文献知识的学科体系为核心建的多类型文献融为一体的全新服务体系中，相同学科专业的各类文献集中在一起，依靠完整、准确且整合了各类资源的资源导航和目录系统，我们就完全可以从直观评价到目录控制准确分析和掌握某一学科相关文献资源的数量、品种、结构、读者的需求与利用强度．从而对文献的学科保障水平作出科学、客观、准确的评价，进而经费安排、采访计划中作出必要的调整和优化，避免肓目采购，减少遗漏重复，使每个学科专业的文献体系更加符合学校发展需要，真正体现了服务教学、服务科研的高校图书馆办馆宗旨。

4.2有利于充分发挥各类文献的互补性，有效提高文献资源利用率

在高校，客观上存在着专业发展的不平衡现象，不同学科的办学历史、办学层次、学术研究水平存在不同程度的差别，对文献信息的需求程度也有不同差别。因此，图书馆在文献信息资源建设规划中，可以针对不同学科的不同发展阶段制定不同的建设目标：在学科建设启动阶段，通常选择那些最急需的、专业信息含量大、内容新颖实用、容易获得的文献，如与学科相关的核心专业期刊、课程建设所必要的专业教材、教学参考书等；同时，新专业文献资源建设也以新版文献、国内文献为主。对于普及和学习方面的文献，则一般以纸质文献建设为主，特别是适合大学生基础课程、专业课程和素质教育需要，利用频率高的中文图书文献都给予充分保证；而对于学术性强，适合教学研究和科学研究需要的专业性文献，则主要通过数字资源建设，尤其是期刊文献建设来满足。对于馆藏薄弱的领域和学校新增的学科领域，一般通过数字资源建设来填补空白，以快速补充和积累；对于受制于经费压力难以形成规模的纸质外文文献则主要通过引进外文数据库加以解决。

基于知识管理的现代高校图书馆文献资源一体化服务模式，十分有利于发挥各类资源对同一学科不同阶段、不同层次需求的优势互补作用，形成各类资源有机配合的学科文献保障系统，不以某类文献多寡论成败，而是着眼于不同类型文献在读者需求中综合作用的发挥。这样的服务体系就像现代商业中的大超市一样，在一个区域内，把相同学科文献集于一体。面对这样系统、多样化的丰富学科文献，读者在使用自己以往熟悉的文献时，会同时注意到那些平常不关注、不习惯使用或根本不了解的文献，从而激发他们对这些文献的潜在需求，带动这些文献的有效利用．养成综合利用各类文献资源的良好习惯，充分发挥各类文献资源利用价值。

4．3有利于充分发挥图书馆人才的专业优势。为教学科研提供专业化的学科服务

在现有的服务管理体制下，由于读者服务停留在对文献的管理层次上，工作人员常年从事着繁重而单一的事务性操作，只要具有强烈的责任心和良好的工作态度，假以时日，服务工作似乎什么人都能做好，很少需要用到多少学科专业知识。因此，在图书馆，具有一定学历层次的人员通常首先考虑安排在采编、技术、咨询等部门，具有专业学科背景的本科、硕士学历的人员很少在服务一线从事读者服务工作。随着高校人事制度改革和图书馆发展的需要，图书馆本科毕业人数已占全馆人员的绝大部分，硕士以上学历的人员也越来越多。然而，在现行的服务管理体系下，大量图书馆员学非所用，大材小用成为普遍现象，许多人觉得有劲无处使，优秀的人才不愿来，来了又留不住，图书馆成了“人才交流基地”。

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>> 城乡一体化总分馆制背景下的村图书分馆建设及延伸服务 农村公共图书服务一体化建设的分析 城乡一体化公共图书馆服务体系建设研究 城市与农村公共图书馆总分馆服务体系构建 铜川市公共图书馆服务一体化建设工作的思考 武进城区公共图书馆总分馆均等化建设的实践研究 公共图书馆总分馆体系建设中分馆资源建设的定位 城乡一体化进程中的农村公共服务供给创新研究 镇村一体化：基层公共图书馆服务体系建设思考 公共图书馆总分馆服务体系下的儿童阅读品牌活动建设 论公共图书馆服务体系建设在城乡文化一体化中的作为 公共图书馆总分馆建设服务效益分析 公共图书馆总分馆体系建设与服务模式初探 浅谈县域公共图书馆总分馆制建设与服务模式探索 浅谈县级公共图书馆总分馆建设 盐城地区公共图书馆总分馆制建设研究 论公共图书馆总分馆的若干基本理论问题 浅析公共图书馆的总分馆制模式 县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考 关于公共图书馆总分馆制建设的思考 常见问题解答 当前所在位置：.

[ 2 ] 国家“十二五” 时期文化改革发展规划纲要[EB/OL].[2013-08-13].http：//.cn/policy/txt/2012-02/16/content_24647982.htm.

[ 3 ] 李晓东.建立公共图书馆农村分馆[J].农业图书情报学刊，2011（2）：207-209.

[ 4 ] 王玉玺.建设农村公共文化服务体系[N].云南日报，2011-12-26（7）.

[ 5 ] 江苏省农村公共文化服务管理办法[EB/OL].[2013-08-13].http：///law/law_view.asp？id=373000.

[ 6 ] 农村公共图书服务一体化试点启动[EB/OL].[2013-08-01].http：///system/2013/07/22/00

5881858.shtml.

[ 7 ] 丁小明.农村图书馆的根本出路在总分馆制：以浙江

省义乌市为例[J].农业图书情报学刊，2010（8）：275-277.

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【摘要】求学网为您提供新闻传播论文：浙江广播电视公共文化服务体系建设参考，以及写作指导和格式排版要求，解决您在写作中的难题。

摘 要：浙江广播电视在公共文化服务体系建设方面有许多创新之举。渠道、内容和资金是浙江广播电视公共文化服务体系建设的三大着力点。

关键词：浙江广播电视;公共文化服务;建设;

一、引 言

大力推进公共文化服务体系建设是维护人民群众基本文化权益，提高人民群众文化素养，转变政府职能，促进社会公平的重要举措。广播电视作为大众传媒，与生俱来就具有公共性的特征，又因其传播迅速、受众面广、感染力强等特点，使其在公共文化服务中占有举足轻重的地位。然而，随着广播电视产业属性的不断强化，广播电视公共文化服务功能受到极大冲击。因此，加强广播电视公共文化服务体系建设，提升政府社会管理和公共服务能力，是当前广播电视改革和发展的一项重任。

相对于文艺演出、图书馆、博物馆等公共文化服务而言，广播电视公共文化服务是一项复杂的系统工程，包括节目制作、播出、传输、覆盖、接受等多个环节，涉及技术、内容、管理等多个层面[1]。因此，在总结和评价广播电视公共文化服务时需进行多环节、多层次考察。浙江广播电视非常重视公共文化服务体系建设，在建设和完善过程中有许多创新之举，尤其在农村公共文化服务、基本公共文化服务建设方面已经走在全国前列。渠道、内容和资金是公共文化服务体系建设的三大保障，这也是浙江广播电视公共文化服务体系建设的三大着力点。

二、渠道建设：覆盖全，技术新

以功能划分，渠道建设可以分为基础设施建设与新技术平台集成创新两个层面。基础设施建设是广播电视公共文化服务的基本目标，保证所有公众都享有广播电视的视听权。新技术平台的集成创新是广播电视公共文化服务的更高目标，满足公众对广播电视视听效果的需求。

数字化浪潮推动着浙江广播电视公共文化服务技术的不断更新。近年来，浙江广播电视在有线网络数字化发展方面取得了重大进展，基本建成了全省统一的有线数字电视网络，构建了全省统一的有线数字电视发展平台。截至2012年6月底，全省数字电视整体转换率达到97.1%，大中城市有线网络双向化改造率达到98.5%，其他城市达到90.8%。同时，积极推进有线数字电视城乡一体化发展，全省农村地区整体转换完成率和双向化改造完成率分别达到66%和47%。

由杭州文化广播电视集团、浙江省广播电视集团等投资组建的华数数字传媒集团，经过近十年的发展，已成为浙江省有线数字电视和移动电视发展的省级主体，信息化的主平台和全国数字电视、手机电视内容应用服务的重要平台。2003年，华数率先在有线广播电视网络数字化转换过程中推出双向互动模式，将“数字电视网、互联网、通信网”业务进行了融合，开创了跨网、跨屏、跨媒体的“全媒体”模式。2010年华数承建的手机电视集成播控平台通过国家广电总局验收，成为全国首家可以正式商用的手机电视集成播控平台。同时，华数已建成全国最大的数字节目内容库，储备了数百万小时的精彩视频内容，为三网融合业务提供重要支撑。

三、内容生产：公益性节目比重持续增加

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【论文摘要】：解放思想、更新观念是繁荣和发展我省文化的前提。我省文化未来发展的目标、路径等定向模糊，通过解放思想，推进河北文化大发展，确立新时期河北文化发展新理念，推进河北文化发展目标的实现。

文化融思想观念、理想信仰、 社会 风尚、行为规范、制度体制于一体，是全体人民团结进步的重要精神支撑。文化的进步反映社会的文明进步，文化的发展推动人的全面发展。当今时代，文化越来越成为 民族 凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。“任何实践都是某种文化的实践，或者说是一定文化 指导 下的实践，文化不仅贯穿人们社会实践活动的始终，而且指导和规定着人们实践的价值和意义。”[1]针对河北省而言，建设具有河北地域特色文化，发挥其对 经济 和社会发展的巨大内驱力，不仅是适应塑造河北精神形象的需要，也是推进河北快速发展的必然要求。思想解放、更新观念是繁荣和发展我省文化的前提，陈旧的观念和狭隘的文化意识是文化创新建设的藩篱，因而只有打开解放思想这个“总阀门”才能推动河北文化的大发展和大繁荣。

一、以解放思想突破陈旧观念的瓶颈

从 历史 上看，

三、解放思想，推进河北 文化 发展目标的实现

文化领域解放思想，还需要确立和实现理想目标的支持。既要有因应河北发展不同阶段和形势变化而适时调整的近期目标，还要确立保持河北文化稳定发展的长远目标。从根本上讲，河北文化发展目标应该着眼于本省的实际情况和全国文化发展的态势，同时还要兼及世界文化发展的大势。既要注意到文化发展的一般特征，还要注意到河北自身的特点。河北文化发展的理想和目标应该是高起点和高标准的。文化也不能安于充当 经济 发展的注脚，而是要积极参与全球文化竞争，在竞争中崛起、成长和壮大。河北文化建设要形成具有开放性、兼容性、先进性并充满活力的文化体系，要营造出高质量的人文 环境 和良好的文化氛围。在确立高品位文化的战略层面上，根据不同的发展阶段制定有针对性的政策和策略。在目标实现中坚持科学性、可行性、有效性和可操作性，而且在发展理念、发展目标、 发展战略 、发展路径上开阔河北文化发展的国际视野、拓宽河北文化发展的思路、提高河北文化发展的标准和发展的水平。解放思想，达成目标的实现就必须要付诸实际的行动。

首先，要从全球文化发展水平、全国文化发展水平、区域文化发展水平着眼，在深入分析河北文化发展的国内国际差距的基础上，确立河北文化发展的目标策略。这种分析和目标确立，应该以全面、客观的 调查 为前提，要用数据说话，要有科学的比较，其别是要与文化发展较快的地域或省份作比较，从发展理念、战略和策略到手段和方法、成就和绩效等都要有充分、准确、深入的对比分析，找出差距，弄清原因，发现问题，提出对策。

其次，通过对改革开放以来河北文化发展理论得失、政策绩效做出全面考查，其别是要重点思考如何将文化立省、发展文化产业、建设 公共 文化服务体系、建设河北人文精神、培育创新文化等理念的效应发挥出来，并放大河北文化发展理念的辐射力和影响力。在此基础上，要实现河北文化发展的现代转型。从增强河北软实力的角度，将河北文化发展理念提升到一个新的高度。

最后，要结合河北文化发展的具体情况，提出具有创新性的河北文化发展模式。尤其要以文化产业发展和公共文化服务体系建设为主导，勇于面对文化产业发展和公共文化服务体系建设中存在的深层矛盾，在实践中不断突破旧有观念的束缚，破除体制和政策障碍，减少干预，给文化发展松绑，让文化产业轻装上阵，将公共文化服务体系建设推向深入。与此同时，要进一步吸收人类文明发展的最新成果，扩大对外开放程度，实现河北文化发展与国际接轨。

河北文化建设要实现大发展大繁荣，必须要不断解放思想，并发挥其先导作用。在思想解放过程中，作为文化主体的诸如政府文化发展战略和文化政策的决策者、理论界和相关决策咨询机构的研究者、文化政策和文化 管理 的执行者等必须具备思想解放的基本素质。在坚持实事求是，以人民利益为核心的基础上，发挥应有的作用。同时要具有批判精神，这是解放思想的内核。思想的贫乏，原因在于教条主义思维和垄断、控制思想的陈腐观念在一些人的头脑中作怪。思想要实现新一轮解放，必须唤醒并进一步强化批判精神，敢于破除“成规”、“ 常规”和一切阻碍发展的观念。允许人们大胆探讨，在思想上有一个开拓创新的局面，特别是不能给教条主义留情面，自我剖析、自我修正、自我创新。要具有忧患意识，正视本省文化发展中存在的诸多问题和矛盾，激发河北文化发展繁荣的斗志。

【参考文献】：

[1] 邹广文.人类文化的流变与整合[m].长春:吉林人民出版社,1998:16

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[关键词]区域科技创新网络；武汉；现状；对策

一、区域科技创新网络的含义及特点

1.区域科技创新网络的含义

区域科技创新网络是国家创新网络系统的向下延伸和发展，是国家纵向创新网络中的子系统。区域科技创新网络是指在特定区域内与科技创新全过程相关的组织、机构和实现条件所构成的区域整体创新的体系。区域科技创新网络的主要组成部分是某一专业领域内各种相关的企业，除此之外，科技创新网络还可纵向延伸到销售渠道和客户，横向延伸到提供互补品的供应商。尤其重要的是，区域科技创新网络还必须包括政府和其他机构，如大学、研究机构、各种中介服务机构等，区域科技创新网络实际上是由许多相互关联的企业以及各种机构所组成的区域共同体。

2.区域科技创新网络的特点

(1)创新网络的开放性。区域创新网络不是一个封闭的系统，而是一个面向外界环境的开放系统，其开放性表现为成员企业可以自主决定与其他成员企业之间网络联系的建立或中断、增强或减弱，反映在网络整体层面上便表现为网络边界的扩展与收缩。网络的开放性说明了网络整体是相对稳定的，而不是超稳定的；也意味着网络具有动态特征，不管企业之间的网络联系如何紧密，如果在质量、数量、价格、时间等方面有更优的选择，企业将会自主寻求更优的网络方式。应该说，网络的开放性正是其生命力所在，只有在开放的条件下，网络内的企业才可能从网络外部获取促进技术开发和产品创新的动力和能力，从而避免陷入锁定于过时的技术、产品和解决方案的困境。

(2)创新网络的合作性。企业之间以及企业与其他各类机构之间的紧密合作是成功的创新网络的典型特征。企业之间的合作实际上是由利用企业内部的资源和能力提升为利用企业内部与外部的资源和能力，从而有效地降低了研发、生产和销售成本，产生“1+1>2”的合作利得，最终提高了企业自己的竞争优势。企业之间的合作具有双赢性质，被视为“联手做更大的馅饼”。

(3)创新网络的创新性。区域创新网络中专业化分工程度较高的成员企业只专注于自身的核心业务，互补性的活动由其他相关企业完成。专业化分工提高了企业的核心能力，增加了创新机会。另外，创新性还表现在创新网络特别鼓励新公司的衍生，以细化产业间分工和强化产业间联系。

二、武汉区域科技创新的现状分析

尽管武汉区域科技创新取得了一定的成绩，但也存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

1.武汉科技综合实力强，但科研成果档次不高。根据2003年中国科技统计年度报告及武汉市科学技术局公布的相关数据，2003年武汉地区科技活动人员及R&D人员7.6万人，科技经费51.9亿元，在全国19个副省级以上城市中(以下简称在全国)居领先位置；发表科技论文4.01万篇，位居第3；出版科技著作1023部，位居第3。如果将北京的指标指数设定为100，将上述6个单项的指数平均作为科技资源实力综合指数，则武汉为28.17，仅次于北京和上海，在全国位居第3。科技论文的位次虽高，但武汉科技论文的档次却并不高，国外主要检索工具(SCI、EI、ISTP)收录我国的科技论文，武汉位于北京、上海、南京、西安和广州之后，名列第6。武汉市2003年专利申请3419件中，专利授权仅1559件，在全国位列第9。武汉地区的科技成果中，获得国家级科技进步奖一等奖1项，10个二等奖；技术发明奖和自然科学奖中没有一等奖，技术发明仅获得1个二等奖。

2.武汉高校知识创新能力较强，技术创新能力较弱。在人才方面，2003年武汉高校有教学研究人员3.25万人，位居全国第4；有两院院士30人，位居第4。在设施设备方面，有国家重点实验室11个，位居第4；有国家工程技术研究中心11个，位居第2。在科技经费方面，共取得科技经费11.89亿元，位居第5；其中取得企事业单位委托经费4.6亿元，位居第6。在科技成果方面，共发表科技论文1.76万篇，位居第3；技术成果转让收入2.77亿元，位居第7。在科技成果产业化方面，武汉高校校办产业实现利润总额1.26亿元，位居第10。武汉高校在人才、设备、经费和成果等主要指标上，仅次于北京、上海和南京，位居全国第4或第3。但在技术成果交易和校办科技产业方面相对落后。

3.武汉科技成果转化能力不强，产业化程度不高。科技成果转化为现实生产力，要受多方面因素的影响。一项对企业经营者的调查显示，36.8%的经营者认为是缺乏相应人才；36.3%的经营者认为是缺乏规范运作的技术市场；33.8%的经营者认为是科研机构与企业脱节的体制。另外，成果转化的费用太高，企业难以承受(29.6%)；企业难以得到及时、准确的科研成果信息(23.9%)，也是影响科技成果转化的原因之一。如前所述，武汉市科技竞争力强，位居全国三强，但这种竞争力更多地体现在高等学校和科研院所的研发实力上，没有反映在企业的自主创新能力上。一方面，高等院校和科研院所拥有雄厚的科研实力，但其科研规划离市场较远，科技成果转化率低；另一方面，众多的企业特别是中小企业因缺乏研发能力而没有开展研发活动，影响企业发展。2005年武汉市只有31.1%的技术开发机构建在企业，这与深圳93%的技术开发机构建在企业有不小的差距，科技资源的配置不够合理；规模以上工业企业委托高等院校和科研院所开展科技活动的经费支出仅占全部规模以上工业科技活动经费支出的3.3%，显然“产学研”衔接不够紧密。

4.武汉企业科技活动投入少，企业创新意识淡薄。根据湖北省统计局的《武汉工业自主创新情况分析》显示；2004年武汉市规模以上工业企业在科技活动上，与北京、上海、深圳等城市有着一定差距，如下表：

显然，我们可以看出，一是武汉市工业科技活动的投入规模小。2004年武汉市规模以上工业投入科技活动人员不到北京、深圳的1/2，不到上海的1/3，科技活动经费支出以及其中R&D经费支出差距更大。二是科技活动的投入强度弱。2004年武汉市规模以上工业企业R&D投入强度不到青岛的1/2，也远小于北京和深圳；三是科技活动人员人均科技活动经费只有上海的54.4%、青岛的66.5%、深圳的83.4%。科技活动的产出效果差。2005年武汉市规模以上工业企业申请专利596件，北京、上海、青岛和深圳的专利申请数分别为武汉市的几倍乃至十几倍；2005年武汉市规模以上工业总产值中新产品产值占14.7%，北京、上海、青岛和深圳的新产品产值的比重分别为18.4%、19.8%、25.3%和17.4%，显然这4个城市规模以上工业企业利用自主创新推进产品结构调整力度较武汉市要大。

三、武汉区域科技创新网络建设的对策

鉴于区域科技创新的一般特点及武汉区域科技创新的现状，构建新型的武汉区域科技创新网络已经刻不容缓。构建武汉区域创新网络，应该坚持以市场为主导、企业为核心与政府宏观调控相结合，坚持文化观念创新、制度创新、科技创新相结合，坚持立足自主创新与开放合作相结合。从而形成以企业为主体、产学研紧密结合、开放联合的技术创新网络体系；以非营利性科技中介机构为骨干，促进经济和技术有效转移的社会化创新服务体系，以高等院校、科研院所、高新技术园区、经济技术开发区和龙头企业、骨干中介机构为主要基地的人才引进、培育体系；以环境建设为重点，建立有效激发科技创新动力和活力的政府调控体系；以政府投入为引导、企业科技投入为主体、社会广泛参与的多元化创新投入体系，努力形成各类创新载体大幅度增加，区域科技创新效率进一步提高的局面。

1.积极创建创新型文化，不断更新创新观念。文化具有丰富的内涵，从广义来讲，文化可以被定义为共享的价值和一套规则系统，以及共同体内在社会交往方面的各种更具体的要素。文化不仅影响着经济主体的行为，甚至能够改变地区经济发展的要素禀赋结构，形成独特的比较优势，进而改变地区经济发展绩效。文化是科学技术进步的母体，是经济社会发展的先声。历史经验表明，文化影响着科技的生成、发展与传播，影响着创新的进程和结果。文化的进步必然包容当时的科技发展和创新成果。文化与科技创新的互动是近代文明演进的主旋律。当代的科技创新在与文化、经济和社会的互动中，扮演着越来越重要和主动的角色。文化和观念是其他一切创新系统的前提和基础，观念上没有创新意识，其他创新系统的实施也就无从谈起。安于现状、知足常乐也就曾被广泛奉行为一种美德。这样就必然导致拥有自主知识产权的科技创新少而形成“引进”式依赖症。因此，更新观念，树立创新观念和营造创新型文化是区域科技创新、国家科技创新的必然选择。就武汉而言，笔者提出以下建议：第一，树立“以人为本”的社会文化和价值理念；第二，造就开放、公平、有序的创新和创业环境；第三，倡导追求真理、宽容失败的科学思想；第四，摒弃急功近利、急于求成的浮躁习性；第五，充分发挥政府在创新型文化建设中的积极作用。我们知道，无论是从创新文化的内容，还是从创新文化影响创新的作用来看，文化既受个体的价值观、态度、信念等因素影响，也受制于政治体制、经济社会等多重社会因素。前者表现为一种观念文化，后者表现为制度文化。区域创新文化的重塑，既要促进民众个体的观念转变，也必须重视政府作为制度供给主体对区域文化建设的影响作用。

2.建立和完善以企业为科技创新主体的机制。企业是区域创新的细胞，需要形成一个以企业为创新主体的创新结构体系。企业的发展要与产业发展战略有效地结合起来。武汉发展的未来定位于以光电子信息为主的高科技产业、以汽车和钢铁为主的制造业和以物流与商贸为主的服务业。武汉区域的外向型经济发展迅猛，存在私营和民营高科技企业后劲不足的问题。由于外资企业一般不会在武汉设研发机构，培育自身的民营高科技企业就成为武汉的必然选择。这样，就要求政府行政管理部门要在财政、金融、税收等方面拿出激励政策，最大限度地激发企业的科技创新能力和积极性。从当前区域创新的经验看，企业成为创新主体并不能表明该地区的创新能力就强或创新的资源得到有效的配置。企业成为创新主体只是一个地区创新网络完善的重要方面，高等院校、科研院所、中介机构和政府在创新网络中也起着十分重要的作用。因此，还必须进一步改革宏观科技体制，使宏观科技体制与市场经济相吻合，完善市场体系，重视技术市场的作用和功能，建立完善的科技成果转让制度，加快科技成果转化立法的实施力度。

3.建立和完善适应创新的环境和基础设施。创新的环境和基础设施是区域科技创新的最基本的条件，是推动企业创新的核心资源。武汉需要创造出有利于企业、大学和研究所的科技与产业发展的新机制和人文环境。美国硅谷的崛起是与美国鼓励创新、宽容失败的社会文化环境和适宜风险投资业成长的土壤密切相关的。因此，政府推动企业创新，关键是完善本地区的创新环境和基础设施，为创新创业提供一流的自然、人文环境和系统服务。同时，包括减少对本地区企业经营的干预，鼓励企业采纳新技术和完善知识产权保护制度，以形成激励创新型企业不断成长的环境。

4.加快创新投资融资体系建设，促进科技成果产业化。科技创新是一项高风险性的活动，创新要冒风险。全市现有各类风险投资机构不到30家，风险投资资金不足100亿元。未来几年内武汉需要进一步加快科技创新投融资体系建设，建立健全资本进入的渠道，着力吸引民资、外资，充分发挥高新技术风险投资和担保公司的作用，形成多元化的投资融资体系。

5.形成开放联合的机制，扩大产学研合作和国际科技合作。由于传统的企业与企业，企业与研究所、大学之间缺乏有效的协作，致使相互之间各自为政，重复开发。区域创新网络建设需要促进研究所、大学与企业相互间的关联和互动，打破地区与地区、机构与机构之间相互封闭的状态，建立合作的社会关系网络，使科学研究注重实际问题，产业活动与最新的科技融为一体。继续扩大武汉与中科院及国内外各著名高校、科研院所的产学研合作，发挥其在引进国际先进技术，参与国际研发的分工，推进国产化和培养本地研发人才等方面的作用。同时，争取吸引更多的国(境)内外的研发机构落户武汉，增强武汉的科技创新能力。

6.加强和完善科技中介服务体系建设。建立科技服务体系是在一定区域内为科技企业创办、技术研发、成果推广、技术交易、风险投资和管理咨询等提供多功能服务的网络体系，满足企业技术创新的多种需求。武汉市需要重点扶持建设生产力促进中心、技术转移中心、技术产权交易所等一大批骨干科技中介机构，未来几年内，各类科技中介机构达到1000家以上，以骨干中介机构为框架，形成功能健全、特色鲜明、高效规范、服务精良、与国际接轨的区域科技中介服务体系。

参考文献：

[1]辜胜阻，郑凌云，等.区域经济文化对创新模式影响的比较分析——以硅谷和温州为例[J].中国软科学，2006，(4).

[2]万君康，陈安平.武汉市区域科技创新能力分析[J].武汉理工大学学报，2006，(2).

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1.1何谓“新型”

与传统电子阅览室相比，社区新型公共电子阅览室有6个显著特点:一是服务理念先进。新型电子阅览室更强调公益性、便民性，市民只需凭二代身份证在服务台实名登记即可免费上网，快速享用海量数字资源，并不需要是图书馆的持证读者。二是技术先进。如图1所示，新型电子阅览室采用云服务模式，通过应用“文化e管家”新技术，构建了多形态、多终端的服务体系。三是更加强调安全性。通过技术创新、规范管理等手段，新型电子阅览室为广大市民尤其是未成年人营造了安全、健康的绿色上网环境。四是对象明确。更加强调为未成年人、外来务工人员和特殊群体、弱势群体服务。五是体系化程度高。新型电子阅览室依托完善的总分馆架构，统一风格、统一服务，体系化程度十分完备。六是时尚新颖，凸显“用户至上，以人为本”的服务宗旨，用户可利用PC、ipad、手机、蓝牙等终端设备通过有线或Wifi方式快速登录新型电子阅览室系统，极大地突破了传统电子阅览室单一有线的服务模式，增强了电子阅览室对用户尤其是年轻用户的吸引力。

1.2社区新型公共电子阅览室建设的“东莞模式”

公共电子阅览室建设是创建国家公共文化服务示范区的重要内容。2010年11月文化部下发的《公共电子阅览室建设试点工作方案》明确将东莞作为国家“公共电子阅览室建设计划”首批试点城市。2012年，东莞正式启动“公共电子阅览室全覆盖”工程，并将该工程作为东莞市政府十件实事之一的“提升公共文化服务水平”工程的重要项目。东莞公共电子阅览室建设起点高、标准高，通过应用“文化e管家”新技术，依托成熟的总分馆体系建设，采用云服务管理新模式，建设了具有公益数字文化服务连锁店模式的多终端、立体式网络服务的公共电子阅览室，打造了业内公认的电子阅览室建设的“东莞模式”。截至2012年底，东莞市累计投入6844.2万元，建成1个市级新型公共电子阅览室管理中心，32个镇街管理分中心，369个社区新型公共电子阅览室，3690台阅览终端，并全部投入使用，实现了公共电子阅览室建设全覆盖。2013年，东莞以高分顺利通过文化部验收，成为国家首批公共文化服务体系示范区，也是广东省唯一获此殊荣的城市。

1.3国家首批公共文化服务体系示范区下的社区新型电子阅览室服务现状

经过一年多的运行，东莞社区新型公共电子阅览室依托成熟的图书馆服务体系，为群众提供了健康、文明的公益性上网服务，并以丰富的资源、舒适的环境、良好的服务和规范的管理使电子阅览室与网吧区别开来，初步建立了社区新型公共电子阅览室的良好形象和品牌效应。2014年，东莞市社区新型公共电子阅览室接待上机读者127568人次，用机时长313506小时，在全国处于较高水平。

2当前社区新型公共电子阅览室运行存在的问题及原因

2.1调查研究

2.1.1调查内容及问卷设计

本次调研主要采用问卷调查的方式，围绕读者对社区新型公共电子阅览室的环境布置、资源配置、管理服务、延伸服务等内容进行问卷设计。问卷共设置26个题目，以客观选择作答为主，也包含部分主观作答题目，如“希望从社区新型电子阅览室获得哪些帮助”等。为了更深入、全面地掌握情况，课题组还就问卷所不能反映的问题进行了实地访谈。

2.1.2调查时间及对象概况

本次调研以东莞市32个镇街的369个社区新型公共电子阅览室读者和管理员为对象，按镇街随机抽取162个社区作为样本。课题组于2014年5至7月进行了为期3个月的调查研究，实地走访(含暗访)了162个社区，访谈了194位社区新型电子阅览室管理员，面向读者发放调查问卷4800份，回收有效问卷4464份，回收率达93%。为了更全面、更准确地掌握读者需求，本次调研对象涵盖了各个年龄段和各种文化程度的读者。

2.2存在的问题

综合运用问卷调查、个别访谈、统计分析等方法，课题组认为当前社区新型公共电子阅览室运行存在的问题突出表现如下。

2.2.1在资源利用上，浅利用为主，数字资源利用率较低

社区新型公共电子阅览室与网吧和家用电脑最重要的区别在于拥有丰富的可免费使用的数字资源。由于东莞电子阅览室建设采用“云服务+多终端”的模式，社区阅览室可免费使用市馆数字资源。经过多年的努力，东莞市馆数字资源建设已颇具规模，现拥有电子图书150多万种，电子期刊10000余种，论文2800余万篇等资源。由于采用4M独立光纤专网，这些资源在社区新型电子阅览室均可免费高速使用。东莞市文广新局发文要求社区新型公共电子阅览室针对企业员工、学校师生等特定群体开展有针对性的服务，增进用户对公益性数字文化资源和平台的了解，提高图书馆数字资源与公共电子阅览室平台的使用效益;还要注意为外来务工人员、老年人、未成年人等弱势群体开展专项服务。然而，调研显示，数字资源并未得到有效的利用。由表3可见，市民利用阅览室大多停留在浏览网页、观看视频和玩益智互动游戏等浅层次上，真正利用数字资源的比例仅为15%。究其原因，一是针对数字资源的宣传不够。在对4464位读者的采访中，84%的读者表示不知道社区新型公共电子阅览室拥有丰富的可供免费使用的数字资源;二是管理员依托资源进行推介和辅导的技能欠缺。在对194位管理员的采访中，73%的人并不知道社区阅览室究竟拥有哪些资源。

2.2.2在服务理念上，服务意识淡薄、服务对象不明确，服务技能欠缺，服务手段单一

由于缺乏专业管理，现有管理员多为“半路出家”，服务理念滞后，大多处于“坐等上门”被动服务阶段，且服务对象不明确，服务技能欠缺，服务手段单一，缺乏通过多途径宣传、举办读者活动、推介数字资源使用、细分服务对象、举办网络培训等方式主动拓展服务的意识和技能。对于市民使用中寻求的帮助也视而不见，导致读者的流失。如在服务对象上，未成年人、外来人口和老弱病残等弱势群体应是社区新型电子阅览室的重点服务对象。然而，调查得知，未成年人的使用比率仅为8%，外来务工人员不足22%，60岁以上的老年人仅占1%。

2.2.3在日常服务上，业务操作不规范，服务效益低下且不均衡

文化部、公安部联合下文要求加强公共电子阅览室互联网的监管，严格实行实名制，未成年人上网须经监护人同意并签订授权书。但调研发现，59%的阅览室并未严格执行实名制，存在服务不规范的行为。主要表现为:一是无资料登记随意开机给群众使用;二是有的虽进行了实名登记，但登记资料不完整，且存在明显错误;三是对护照、台胞证等特殊证件的登记不规范;四是未严格执行未成年人上网须签订授权书的规定，或是授权书的保管不规范。此外，社区阅览室的服务效益也不尽理想，且极不均衡。由表4可见，相同的设备配置，服务效果比较理想的涌口社区2014年上机人次是沙塘的17倍，悬殊极大。按每周开放6天计算，即便是服务效果较好的涌口社区电子阅览室日均上机人次也不足5人。

3实现社区新型公共电子阅览室可持续发展的现实路径探析

3.1可借鉴经验

3.1.1国外经验

国外尤其是美国、新加坡、加拿大等国家的社区图书馆(电子阅览室)事业十分发达，无论是发展理念、技术研究，还是经费支撑、延伸服务等，都十分成熟。如在发展理念上，国外的社区图书馆已成为社区居民的“第三空间”。诸如美国的纽约、波士顿、芝加哥，加拿大的多伦多、温哥华等城市的社区图书馆几乎遍布各个角落，在市民日常生活中发挥着非常重要的作用。在体系建设上，欧美发达国家基层馆大多使用总分馆制体系架构。如英国伦敦市32个行政区中，每区都设有一个中心图书馆和十几个社区图书馆。这些图书馆组成的公共服务体系运转高效，服务绩效普遍较高。市民在任何时候都能从街头或网络上获取自己所需的文献。在发展技术上，个性化网站建设、移动服务、WebServicesAPI聚合信息技术、WebClipper管理技术成为了社区图书馆技术研究的新领域。如澳大利亚悉尼新南威尔士公共图书馆的ForsythE期望通过Flickr技术，让社区居民参与到图书馆的建设中来。在个性化服务上，柏林图书馆、加拿大图书馆、纽约公共图书馆出借本馆收藏的艺术品，举办美术展、服装展、书法比赛、音乐欣赏、诗词朗诵会等活动，开展各种培训(如为不同年龄的中小学生及学龄前儿童举办读书会，计算机培训班、求职信息讲座等)，有的图书馆还开展女项目。在立法支持上，自1850年英国率先颁布了世界上第一部《公共图书馆法》以来，已经有60多个国家颁布了250多部图书馆法，为图书馆事业的发展提供了有力保障。

3.1.2国内经验

在基层图书馆公共服务体系的实践探索上，深圳市福田区和佛山市禅城区取得了显著成绩。深圳市福田区图书馆总分馆服务体系建设颇具特色。在管理体制上，区图书馆管理采用理事会制度，理事会由1名政府代表、2名境外人员和多名社会代表组成，下设阅读推广、绩效考核等3个专业委员会，对区馆日常事务具有实质性的决定权，实现了“政事分开”和“管办分离”;在体系建设上，区馆统筹街道、社区馆(电子阅览室)建设，街道、社区只需提供方便群众利用的场地，图书、设备、人员、业务标准、人员培训、绩效考核、网络接入等均由区馆统筹;在经费投入上，区财政按照每个社区馆17万的运行标准每年拨付专款用于区馆公共服务体系运转;在对外服务上，率先开展“免押金”办证服务，并推广移动自助APP服务。截至2014年底，共建成1个区级总馆、10家街道分馆、4家主题馆、90家社区馆在内共计105家公共馆总分馆网络体系，建立了统一标识、统一规范、统一管理、统一服务的比较彻底的城市区、街道、社区三级图书馆公共服务体系，创建了自上而下推进城市区馆公共服务体系建设的“福田模式”。2014年12月，福田区图书馆被文化部确立为国家公共文化机构法人治理结构试点单位。佛山市禅城区以常住服务人口合理布局图书馆网点，采取主分馆制，多方投资，统一管理。在经费投入上，以区财政投入为主导，动员街道和社区财政参与，发动企业和其他社会力量投入;在日常管理上，实施统一管理，管理人员统一由主馆派出，所有分馆的管理权均在主馆，经费由主馆统一调配;在对外服务上，统一标识，统一技术平台和资源，突出分馆特色，凸现品牌连锁效应，提供一致的服务模式。截至2010年，建成了1个主馆，8个分馆的小型公共图书馆群，实现了每10万常住人口拥有一座公共图书馆，创建了自下而上推进城市区图书馆公共服务体系建设的“禅城模式”。

3.2路径探析

3.2.1在体系建设上，应着重加强镇街统筹力度，构建彻底的电子阅览室总分馆公共服务体系

公共图书馆服务体系的一项核心内容是对成员馆的信息资源建设业务进行整合，以降低资源建设成本，提高服务体系的整体效益。东莞社区新型电子阅览室运行可借鉴欧美发达国家和“福田模式”、“禅城模式”，走彻底的总分馆服务体系建设之路，即加强镇街馆(管理分中心)的统筹力度，设置社区新型电子阅览室运行专项基金，参考苹果和麦当劳的连锁经营模式，由镇街馆统筹人财物的管理，统一开放、统一规范、统一服务、统一资源，发挥规模联动效应，将社区新型电子阅览室打造成靓丽的有一定影响力的公益数字文化服务连锁店。

3.2.2在布局上，应以服务人口和服务半径为依据，突破行政体制束缚，重新设置阅览室

建立新的公共电子阅览室，不应该按照行政区划方式来要求，而应该根据实际需要进行建设。然而，当前设置却是依据行政区划进行的，即不管社区面积大小、人口多少，均按相同标准配置。而实际上，每个社区的人口和面积存在很大差别，人口最多的溪头社区是南五社区的6倍。当前模式不仅违背了公共文化服务均等化原则，而且也直接造成了服务效益的不均衡。如溪头社区常住人口4万余人，电子阅览室节假日人满为患。而相隔不远的南五社区常住人口则不足8000人，阅览室利用率不甚理想。鉴于此，笔者认为可借鉴派出所的设置，以服务人口和服务半径为依据，将镇街划分为若干个片区，每个片区的服务人口和服务半径大体相当，整合现有资源，将4至5个阅览室合并为一个，由镇街统筹，突破行政体制束缚，重新配置，以更高的标准、更好的环境、更优质的服务造福于民。

3.2.3在服务理念上，应树立经营意识，细分服务对象，实施多元化服务

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关键词 公共图书馆 阅读服务体系 城乡一体化

分类号 G252.1

Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.

随着全民阅读逐渐上升为国家政策，公共阅读服务体系作为实现全民阅读的基础平台，是现代公共文化服务体系的重要组成部分，逐渐提升到文化兴国的战略高度。图书馆是实现和保障公民基本阅读权利、促进全民阅读的重要公共文化实施，是公共阅读服务体系的阵地和场所。图书馆是一种较为昂贵的事业，在建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系的时候，图书馆职业不得不考虑结束各自为政的状况，走资源共享之路，从而以最小的成本最大限度地实现普遍均等的公共图书馆服务[1]。城乡一体化战略主要解决公共阅读服务体系的城乡二元结构、地域阶差等非均等化问题，为公共阅读资源的供给提供公平的制度平台和政策环境，使地域、城乡获得同等的待遇。城乡一体化就是要在制定阅读服务体系发展战略时，将不同地区、城市与农村作为一个有机整体，统筹兼顾，谋划布局，做到规划同步、设施同建、人员同组。建设重心下移、眼光向下，面向基层、面向群众，体现大众情怀，借助“工业反哺农业”的机制扶持农村公共阅读服务活动的开展。实现地域、城乡公共阅读资源共享，通过物流配送等现代流通手段，实现城市阅读资源向农村的辐射和延伸；建立对农村的阅读服务体系援助机制，积极开展公共阅读活动志愿者行动，动员社会各界力量支持公共阅读服务体系建设，以活动开展为载体，搞好城乡、区域互动。在公共阅读服务领域，我国东南部经济发达地区已经有比较成功的城乡一体化公共阅读服务模式，比如以“三级投入、一级管理”为特点的城乡一体化公共图书馆服务体系的“嘉兴模式”[2]；在合作基础上的全委托形式的“苏州模式”[3]；以广东省立中山图书馆的“流动图书馆”模式、深圳图书馆创立的“图书馆之城”模式、广州市创立的由政府主导的图书馆发展模式、东莞图书馆创立的“集群图书馆”模式、佛山市禅城区创立的“联合图书馆”模式五种构成的“岭南模式”[4]等，在城乡一体化公共阅读服务体系建设中为中西部地区提供了借鉴的模式、制度和技术支撑。

1. 信阳市城乡一体化公共阅读服务体系现状

1.1政府主导城、乡、村三级公共阅读服务体系建设

信阳市位于鄂豫皖三省交接处，是经济欠发达地区。全市总面积1.89万平方公里，总人口858.96万，辖八县二区，六个管理区、开发区。202个乡、镇、街道办事处（乡99个、镇78个、街道办事处25个），共有村民委员会3042个，居民委员会278个[5]。信阳市政府高度重视公共阅读服务体系的建设，尤其以信阳市新图书馆和平桥区公共图书馆总分馆制的建设为标志，在全市范围内大力进行公共阅读服务体系建设。信阳市新图书馆从2010年9月8日起免费开放，率先在全省引进先进的RFID自助借还操作系统和Interlib图书馆集群管理系统[6]。信阳市平桥区高标准新建18个乡镇公共图书馆，完善区图书馆软、硬件设施建设，村级图书馆试点建设等公共文化服务设施建设，初步形成了以区图书馆为总馆，以18个乡镇图书馆为分馆，以村级图书馆为支馆，以数字图书馆为补充，互联一体、辐射全区的公共图书馆服务体系。2013年10月，信阳市平桥区《关爱留守儿童：平桥区农村公共图书馆一体化建设》创建项目被文化部批准成为第二批公共文化服务体系示范项目，以视角的独特性、前瞻性、创新性和带动性，获得了专家组的一致好评 [7]。

截止2011年12月底，全市建成乡镇综合文化站176个，农家书屋2208个，文化信息资源共享工程已覆盖全市，建成10个县级中心和3010个村级站点[8]。目前，信阳市已经基本形成了包括市图书馆、县（区）图书馆、乡（镇、办事处）综合文化服务站、农家书屋在内的城乡一体化公共阅读服务体系。

1.2信阳市全民阅读活动全面开展

图书馆作为社会重要阅读空间，以其专业性、权威性和丰富的文献信息资源，成为读书活动的一个主要阵地，乡镇综合文化站和农家书屋也承担了图书馆的阅读功能，成为公共阅读服务体系的不可或缺的组成部分，为图书馆事业实现全覆盖、普遍均等的公共文化服务提供了组织支撑和平台依据。以信阳市图书馆和平桥区图书馆公共阅读活动开展引领的信阳市城乡公共阅读活动在全市范围内广泛开展。

固始县图书馆开展了“我最喜欢的一本书”少儿读书活动，并在此基础上，开展了读书心得演讲比赛[9]。信阳市平桥区五里店办事处郝堂村图书馆每年定期举办手拉手心理健康辅导、精品动漫连连看、儿童才艺展示比拼、零距离亲子视频对话等一系列关爱留守儿童特色服务活动。让留守儿童在学习知识、拓展视野的同时，尽情享受家的温暖[10]。光山县文广新局斛山赛区联合中心学校举行了读书朗诵比赛活动，参赛选手来自斛山乡的10个农家书屋。斛山乡文化服务中心开展举办了中小学生农家书屋夏令营、主题阅览、“我的书屋・我的梦”演讲、读书心得体会座谈会、全民阅读活动等，动员组织群众和学生走进农家书屋和社区图书室，学习文化科技知识，赏读名人名篇，涌现了一大批读书用书和喜爱朗诵的读者[11]。光山县槐店乡积极组织留守儿童和暑假还乡的大学生到农家书屋读书，推动全民阅读活动，围绕县里每年举办的读书朗诵大赛确定的主题，15个农家书屋组织了不同形式的主题阅读活动 [12]。光山县文广新局协同乡镇党委、政府把组织留守儿童到农家书屋读书消夏作为掀起2014年全民阅读活动的抓手，召开专门会议，安排部署儿童读书工作。派出7个辅导小组，组织培训农家书屋管理员410人次，深入书屋辅导指导借阅活动[13]。

1.3公共阅读服务呈现区域间不平衡

普遍均等化公共阅读服务体系是我国政府和图书馆界同仁的共同价值诉求，书籍本身不可能改变世界，但是读书可以改变人生，人生可以改变世界。读书关系到一个人的思想境界和修养，关系到一个民族的素质，关系到一个国家的兴旺发达。一个不读书的人是没有前途的，一个不读书的民族更是没有前途的[14]。信阳市城、乡、村三级公共阅读服务体系已经实现了全覆盖，信阳市公共阅读服务方面都取得了较好的社会效益，书香引领社会发展成为各级政府的施政纲领，关爱留守儿童成为开展公共阅读活动的重点。但是，信阳市是革命老区，整体经济社会发展普遍缓慢、基础薄弱，图书馆事业建设起点低、欠账多，不仅在实施建设、运行管理、人才队伍、服务效能等方面与发达地区、大中型城市的相对差距仍然在持续扩大。各县区之间也由于服务对象、财政保障、基础建设等外在条件，以及服务理念、管理手段、技术应用等内在因素的差异，造成了阅读活动开展不均衡现象。比如信阳市的平桥区和负忧，同样处于市辖区，平桥区已经形成了以平桥区公共图书馆为总馆、18个乡（镇）图书馆为分馆、村级农家书屋为支馆的城乡一体化公共阅读服务体系，负忧图书馆处于中心城区的老馆由于馆舍面积未达到国家规定的标准，于2013年11月搬迁到琵琶台，目前还没有正式开放。

据信阳市文化政府职能部门的负责人介绍，信阳市县级图书馆（新县图书馆正在拆建）和乡镇综合文化服务站已经达到国家规定的标准，公共阅读活动的开展呈现不均衡现象，平桥区的做法是一个好的尝试，但是乡镇图书馆不能替代文化站，还不能称之为“平桥模式”。对于城乡一体化公共阅读服务体系，该负责人对“一体化”提出质疑，图书馆与文化馆功能不同，受众群体不同，政府投入渠道不同，管理运行方式和手段不同，评比标准不一致，怎么可能实现一体化呢？政府每年都在增加投入，乡村两级主要是数字化设备和资源，目前正在解决农村偏远地区上网问题，一批无线网络终端设备即将配送到网络无法覆盖的农村，保证所有的农村地区能够足不出户享受公共文化信息共享工程的资源。但是，由于村级组织的空壳化问题，政府投入的网络资源设备被盗的现象时有发生，有些乡镇经济落后，不能进行配套的资金投入，仅仅依靠国家投入的资金不能发挥太大效益。因此，需要加强管理体制和制度建设，进一步整合文化职能部门的资源，以便利性、基本性、公益性、均等性为原则，构建运转协调、经济高效的制度管理体系，逐步实现城乡一体化公共阅读服务体系普遍均等化发展。

2.信阳市城乡一体化公共阅读服务体系模式构建类型

城乡一体化公共阅读服务体系构建的重点和难点在乡、村两级，由于受到财政政策的影响，乡村公共阅读服务仍然停留在有阵地无经费，有图书无专业人才的尴尬境地。目前城乡一体化公共阅读服务体系运作最好的平桥区，依然遭遇发展的经费短缺和专业力量薄弱的困难。2014年10月8日，为更好地推动平桥区承担的文化部公共文化示范项目的实施，平桥区政府在平桥区会展中心召开了全区综合文化站站长及主管领导、乡镇图书馆管理员、农家书屋管理员大会，集中讲解文化部公共文化示范项目的申报过程和目标考核要求。在随后召开的部分乡镇图书馆管理员与文化站长的座谈会上，乡镇图书馆和文化站长普遍反映了经费短缺的困难，几个乡镇图书馆的附属设施有不同程度的损坏却没有维修经费，农家书屋管理员经费没有来源等。

国家十二五时期文化改革发展规划纲要明确提出加快城乡文化一体化发展，增加农村文化总量，缩小城乡文化差距，以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策鼓励各类文化企业参与公共文化服务[15]。

十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。明确不同事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、文化馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织[16]。

公共阅读服务是公共文化产品的一种形式，应当由政府主导建设，政府文化主管部门由办文化向管文化方向转变过程中，需要构建城乡一体化的组织机构体系。信阳市城乡一体化公共阅读服务体系应当以信阳市图书馆法人治理试点为契机，认真总结平桥区城乡一体化公共阅读服务体系的经验和不足，按照总分馆体系的模式构建政府主导型、行业指导型、社会自治型相结合的城乡一体化公共阅读服务体系。

2.1政府主导型城乡一体化公共阅读服务体系

政府主导型城乡一体化公共阅读服务体系是东部沿海经济发达地区的通行做法，该类型需要强有力的经济支撑。如苏州、嘉兴、广州、深圳等经济发达地区，市、县、乡三级政府具有足够的经济实力对公共阅读服务体系进行持续投入，从而形成较好的服务效益，好的服务效益能够引领良好的社会风气，良好的社会风气带动了整个地区的全面发展，良好的发展态势激励政府对公共阅读服务体系投入的力度加大，如此形成了良性循环。邱冠华馆长对于苏州市图书馆总分馆服务体系经历的两次建设过程感慨颇多，第一个分馆―沧浪少年宫图书馆是他历时半年才寻找到的合作伙伴，由于运用了“动态资产权”、“孵化式培训”、扁平管理等方式，直接由总馆向分馆派遣工作人员，保证了分馆正常开放、资源适用、服务专业、活动统一，从而吸引了大量的社区居民，读者盈门，后来的合作伙伴主动找到市图书馆，到2011年底，苏州市已有36个分馆[17]。

信阳市平桥区总分馆制公共阅读服务体系由政府主导、统筹城乡，按照“统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收”原则，统一建设乡镇图书馆，形成了以图书馆建设为中心整合农村公共文化服务的发展模式。已初步形成了以平桥区图书馆为总馆，以18个乡镇（办事处、管理区）图书馆为分馆，以社区街道图书室、农家书屋为支馆，以图书流通车为补充，触角延伸到千家万户的区域图书馆网络服务体系[18]。“平桥模式”是政府突破政府管理体制和财政供给体系的前提下，使公共图书馆服务体系向农村地区延伸，主动为农民提供公共文化产品，让乡镇公共图书馆成为农民的精神家园[19]。目前，平桥区图书馆正在积极创建文化部公共文化示范项目，以留守儿童特色服务为抓手，带动平桥区农村公共图书馆一体化建设，进一步提高服务效能，形成比较完善的公共图书馆服务体系，以点带面促进平桥区公共文化服务体系全面发展。经过文化示范项目的创建，平桥区将以50个标准化农家书屋建设和阅读活动的开展，通过数字化服务平台和流动图书服务方式作为补充手段，积极与乡村学校图书室进行融合互补，形成公共阅读服务设施齐全、阅读活动常态化、阅读服务人员培训专业化、阅读服务制度规范化的城乡一体化公共阅读服务体系。

2.2行业指导型城乡一体化公共阅读服务体系

城乡一体化公共阅读服务体系不仅需要政府主导建设，而且需要阅读专业团体的指导，尤其对于公共阅读服务活动开展很少或是没有开展的县区，行业指导对于城乡一体化公共阅读服务体系的建设具有决定性的意义。在公共阅读服务实践领域，完全依赖政府主导建设而最终失败的案例不胜枚举，上世纪90年代山东省、江苏省、广东省等地出现的万册乡镇图书和千村书库都遭遇了昙花一现的宿命。总结上述现象的发生，于良芝教授认为失败的主要原因是公共阅读服务体系缺乏专业化品质的塑造，同时指出，十二五时期兴建的公共阅读服务体系如果不能完成专业化品质的塑造，依然逃不出昙花宿命的结局[20]。

信阳市图书馆是我市有史以来最大规模的文化建设项目，对于公共阅读服务活动开展较少的县区应当以信阳市图书馆为平台，通过完善信阳市图书馆协会，将阅读指导与推广的活动向农村地区延伸的方式，构建行业指导型农村图书馆阅读服务管理体系。比如负忧城乡一体化公共阅读服务体系的构建，由于负忧图书馆的拆迁导致无法正常开放，现有的15名正式编制的工作人员面临退休、病休等原因，只有5个能够正常上班，并且没有图书馆专业人才，因此不可能将公共阅读服务向乡村延伸。负忧图书馆王建东馆长也希望能够像平桥区图书馆一样将公共阅读服务延伸到乡村，负忧图书馆的受众群体有许多是居住在工区路的工人、学校的学生、政府的工作人员，他们很多都具有较高的文化修养，有的读者到图书馆反映说：“图书馆的藏书还没有自己家里的书多，信阳市的交通、绿化都那么好，政府为什么不把图书馆建好呢？一个城市的文明不仅表现在建筑上，而且表现在居民的思想和修养上，没有公共阅读的城市不可能成为真正的文明城市。”

对于读者的质疑和抱怨，王馆长积极与上级主管部门沟通汇报，图书馆专业人才招聘计划虽然已经批准，但是政府现行的人事管理办法需要按照公务员考试的程序进行公开考试聘用，图书馆的专项经费每年10万除去水电费也所剩不多，数据库中的文献资源有20多万册，大部分都是时期的旧书，搬家的时候仍然放在市中心的老馆旧址处，基本上没有阅读的价值，没有持续的文献资源更新，就无法吸引读者产生服务效益。因此，负忧图书馆目前的境况是无法在短时间内构建城乡一体化公共阅读服务体系，必须依靠当地的图书馆协会的专业指导。最好的解决方案是负忧政府能够将国家下拨的条块不同渠道的资金进行整合，组成公共文化服务体系建设和发展的专项经费，与市图书馆签订委托协议，成为市图书馆的分馆，借助市图书馆的专业化平台逐渐发展壮大，在负忧图书馆做大做强之后，将各乡镇综合文化站和文化服务中心、村级文化室和农家书屋进行功能和经费整合，实现各级各类文化资源共享，让乡村居民切实享受到国家和政府的政策优惠。

2.3社会自治型城乡一体化公共阅读服务体系

城乡一体化公共阅读服务最终目的是为了解决农民的阅读难问题，通过政府主导、行业指导提供政策、资金、专业技术的支持，力争让阅读成为农民的一种习惯，从要农民读书转变为农民自己需要读书。当各种途径搭建的平台让农民阅读成为可能之后，农民自发组织的读书会、致富信息交流会、娱乐健身交谈会等将成为社会自治型农村图书馆阅读服务体系的主要模式。

当然，为乡村提供公共阅读服务是政府义不容辞的责任和义务，但是相对于城市而言，随着城镇化的推进，越来越多的农村精英和技术能手等社会自治力量的重要源泉流向城市，农村逐渐演变成留守儿童、留守妇女和留守老人的386199部队，农村社会自治资源匮乏导致村级组织虚化和空壳化。国家逐年加大对农村的政策支持和资金扶持的力度，城乡一体化文化发展机制提升到了前所未有的高度，从文化信息共享工程到知识工程的农家书屋建设，从文化服务中心到综合文化站的达标建设，每一项工程都体现了党和国家关心农民、关注农村、关怀农业的惠民情结，但是当我们深入农村之后才发现，上面的千条线到下面却找不到描绘农村发展蓝图的穿线人。

篇10

论文摘要：通过对社区护理目前状况的调查，发现其目前存在的主要新问题有社区护理人才匮乏，社会对护理工作缺乏信任和理解，公众的卫生保健意识滞后等。针对目前社区护理存在的新问题提出发展策略，即健全社区服务体系，培养社区护理人才，多渠道开展卫生保健宣教，提高公众的防病保健意识。

论文：社区护理；社区护士；社区服务体系

社区护理是由护理学和公共卫生学理论综合而来的，用以促进和维护人群健康，提供连续性的、动态的综合的护理服务。社区护理是社区卫生服务和全科医疗的重要组成部分，社区护理的特征是以家庭为单位，以社区居民为中心，以老年人、妇女、儿童、残疾人及慢性病为重点，提供集预防、保健、医疗、护理、康复健康教育和计划生育等为一体的综合、便捷的护理服务。目的是解决社区居民的健康新问题，满足其对护理技术和医疗服务的需求，促进社区人群的健康，提高社区人群生命质量。服务对象是以社区的人群为主，面向个人、家庭提供服务。现将社区护理目前状况及其发展策略介绍如下。

1社区护理的意义

社区医疗保健服务，实现了病人在家中享受到和在医院一样的治疗服务，社区服务提高了社会效益。在社区工作中，通过针对性的健康知识宣传，使人们熟悉到学会自身保健是免除疾病、减少疾病、增进健康的关键。护士进入社区，用知识和技术解除病人的痛苦改变人们不良卫生习惯等，增进社会对护理工作的理解，提高护士对事业荣誉感和自信心。

2社区护理目前状况

2．1社区护理人才匮乏在对社区护理进行调查过程中发现，社区卫生服务中，基本上以医疗、预防为主康复护理、保健内容较少，不能充分体现社区护理的特色。1个社区服务站服务1条街，1个街道居民有3000人～5000人，护士仅1名～3名，社区服务只有初步的治疗，社区保健知识宣教、自我保健、疾病预防等工作难以开展。长久以来，我国护理服务一直注重临床护理，社区护理服务十分薄弱。社区护理是一项范围较广，所需知识面较宽的工作，其服务不同于临床，要求社区护士要有较全面的护理知识和人文知识。而目前的社区护士普遍学历层次不高，再加上规范化培训、继续教育也未受到社区护士的足够重视，致使社区护理队伍整体素质较低，无法提供高素质、深层次的护理服务。社区护理急需大量的全科护士，而我国社区护理教育还是一项薄弱环节，缺乏培养专门的护理人才从事社区护理工作。

2.2社会对社区护理工作缺乏信任和理解常言道“三分治疗，七分护理”，然而社会上对社区护理工作仍有偏见，有些人对护士的价值并不真正理解，部分人群对社区护士独立自主的护理服务持怀疑态度一，这样病人的护从性必然很低，护理效果自然受影响，反过来势必制约社区护理的发展。

2．3公众的卫生保健意识滞后改革开放以来，人们的生活水平在不断提高，但人们对卫生保健需求没有相应提高，主要原因是过去的医疗卫生部门工作重点放在院内治疗，对防病保健工作投入少、宣传少，现在社区中的大多数老人文化程度低，卫生保健意识也很低。另外，目前一些人下岗，经济收入低，影响人们对卫生保健的投入，他们的钱只能用在有病治病上，谈不上无病防病。

3社区护理发展策略

3．1健全社区服务体系社区护理服务的发展必须依靠相关学科和有关行政职能部门的广泛支持和参和。卫生部门可根据学科发展和社区的需要，重新界定社区护理的功能和社区护理的职责，提高各级领导工作的熟悉}。社区医护人员是党和国家卫生保健的最直接执行者，也最能发现预防保健工作中存在的新问题，应该有个组织听听他们的建议以解决社区护理存在的新问题。