创业扶持计划范文

导语：如何才能写好一篇创业扶持计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

IDC报告显示，云计算将在未来为中国创造400万个新增就业机会。“中国已经步入云实践时代，基于云计算的社会化网络与应用将为创业者提供广阔的发展空间。我希望微软云加速器将成为创业企业的加油站。”微软亚太研发集团主席张亚勤说。

加速创业进化

今年1月以来，微软已经先后在美国、以色列启动了云加速器项目。5月23日，微软CEO鲍尔默访华时明确表示，要在中国建立云加速器，鼓励更多创业者使用微软云计算平台进行技术开发。

据了解，此前微软已有扶持创业型企业的BizSpark计划，此次云加速器将作为BizSpark计划的延伸，鼓励创业者使用Windows Azure平台，开发出能够运行在服务器、数据中心、Web和PC上的应用程序。

“云计算正在引发全球性的创新变革。微软云加速器以一种全新的合作模式，帮助创业公司降低创业成本，专注于开发产品和服务, 并有机会通过加速器提供的丰厚资源，获得发展的飞跃。” 索马塞加表示。

借助微软在IT领域的影响力，云加速器计划内的企业将获得IT业内领导企业高管和微软内部专家的帮助，作为创业导师，并将对企业提供培训及资源。

此外，据微软相关人士透露，微软希望借云加速器让更多企业使用Windows Azure平台，但不同于风险投资的创业计划，微软并不要求任何创业企业股份。

十公司获扶持

在云加速器启动仪式现场，微软宣布了首批获得支持的10家创业企业，它们的创业方向涉及信息聚合、游戏社交网络平台、移动应用开发、智能手机应用性能测试平台、企业商务协同等。

篇2

关键词：水库移民；后扶管理；乐清

基金项目：浙江省民政厅课题 （合同号ZMYB201544）

中图分类号： TV51 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.13.077

水利工程移民关系到政治、经济、社会、人口、资源、环境等各方面的协调发展。运用可持续发展理论指导水利工程移民以实现库区社会可持续发展。探寻目前水库移民后期扶持工作中存在的问题与不足，做好水库移民后期扶持的工作，对于广大移民的生活水平提高和库区的稳定与发展具有重要意义。本文拟在分析浙江省乐清市水库移民后扶现状和问题的基础上，提出今后该市水库移民后扶工作思路，为实现库区社会可持续发展提供依据。

1乐清水库移民后扶情况

1.1移民后扶项目成效显著

2015年共安排移民后期扶持项目计划立项34个，计划总投资1196.8万元，计划补助829.66万元，发放补助资金892.48万元。大中型结余资金项目计划立项75个，计划总投资10727.6万元，计划补助2243万元，发放补助资金1397.06万元。库区基金项目计划立项8个，计划总投资114.5万元，全年发放移民补助资金140.763万元。 小库解困资金项目计划立项18个，计划总投资2451万元，计划补助215万元，全年完成报账项目19个，发放补助资金186.5万元。

1.2深入推进移民创业致富工作

政府通过移民创业贷款、移民技能培训和打造移民创业就业信息平台等措施，多途径全方位为移民创业致富提供便利。结合移民“三赛、三评”活动，开展创业竞赛，激发移民创业热情；结合互学互比活动，强化技能培训，增强移民创业能力，加快转型升级，拓展移民创业途径；结合移民和谐社区创建活动，助推移民村发展。2015年创业致富项目申报2个，总投资2500万元，计划补助160万元。全年已发放补助资金350万元。

1.3做大做强传统产业

在传统产业的做大做强上，根据乐清市移民的整体情况，在后林村顺民蔬菜合作社的大力支持下，在华一村、竹屿村分别建立了3.33公顷、2.67公顷的蔬菜大棚种植基地，在顺民蔬菜基地的技术支持下，合理安排种植品种，年产值在200余万元，移民就业15人，带动移民增收50余万元，有力地提高了移民的增收，改善了移民的生活条件。

2影响水库移民安稳致富的突出问题

一是生产资料缺乏，发展空间狭小。据统计，乐清市大中型水库库区和移民安置区人均耕地0.012公顷，且大多是山垄田，光照不足，生产环境恶劣，生产效益低下，移民群众生产门路少，增收难；二是资金投入不足。由于长期以来投入不足，导致发展后劲不足，移民群众生产生活条件依然相对落后，移民与当地农村居民的收入水平和实际生活水平还存在较大差距。当前尚有35个移民村属于贫困村。

3 乐清市移民后期扶持工作建议

按照“2017年率先进入全面小康社会”的建设要求，以不断提高移民生活条件为目标，以精准扶贫为突破口，以加快移民创业致富、生产开发扶持为重点，推动库区经济社会又好又快发展，确保重点工作平稳实施。

3.1落实项目上网入库机制

将进一步加强信息化办公，通过项目库建设，让所有项目上网入库，提高后扶资金使用效率和监管，提高项目资金安全性。各移民村申报项目纳入项目库系统运行管理，实施项目库动态管理，加强事中和事后监管，以项目的储建、备建、拟建、在建、建成五个层次进行动态管理，进一步明确后扶项目的筛选、审查、检索、汇总和入库流程。及时完成项目库数据的录入工作，落实专人负责项目库日常维护。

2016年年初由移民办公室统一购置设备，并安排专业人员对移民专管员进行项目库使用培训。利用现代化的手段提高后扶项目管理的科学化管理水平，为科学规范、合理安排后扶项目的建设，提高资金的使用效率，奠定坚实的基础。

3.2重点推广创业致富成功经验并创新致富模式

一是惠民政策落到实处，突出移民、移民村在创业致富中的主体地位，鼓励移民自主创业、联合创业，帮助移民在创业增收上改善环境、提供服务和支持；简化程序，提升服务；不断优化创业致富项目的申报、立项、资金发放的各项程序，并在内部建立项目申报、审核审批等相关制度；进一步规范有关移民创业致富以奖代补的操作规程，不断简化、优化移民各类补助程序，为移民提供更多便利，把惠民政策落到实处。

二是推广移民创业致富模式方面。通过前几年的探索和实践，积极总结在休闲农业和观光农业、旅游产业、物业经济、三产等创业致富项目的经验，结合省办下发的有关创业致富要求，创业致富项目的扶持对象由单一的村集体、合作社转向移民个体、联合体，结合乐清市实际，制定扶持的准入标准、产业、范围。

三是加大资金投入和资源整合力度。进一步加大移民创业致富项目资金投入力度，大中型水库移民后期扶持资金及结余资金、库区基金和小型水库移民扶助基金用于创业致富项目的比例达到30%以上。着力扶持一批经济效益好、移民群众利益多的项目，因地制宜地扶持一批解决移民群众生产生活困难的急需项目，做到精准创业，推进移民创业致富。

参考文献

[1]左萍，蔡萌生.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].人民长江，2014（17）：108-111.

[2]王思琪.温州市水库移民后期扶持实施效果评估[J].辽宁农业科学，2014（04）：40-44.

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关键词：辽宁省大学生创业创业扶持政策

一、大学生创业扶持

大学生创业扶持政策指的是政府部门在特定的时期，为了缓解就业问题，从创业方向着手，为提高大学生创业成功率、维护大学生权益、为大学生创业提供良好的基础条件和机会而制定的一些指导方针。

当前，为了促进大学生的自主创业，各地政府纷纷出台相关创业扶持政策，为各地大学生的自主创业提供便利。创业扶持政策主要体现在资金扶持、服务政策、普及创业教育、社会保障等方面，从不同角度帮助解决大学生创业过程中面临的问题。

二、大学生创业扶持政策实施的必要性

（一）大学生创业扶持政策是解决就业问题的必然要求

随着大学生毕业数量的不断增多，大学生的就业形势也越来越严峻，而大学生的自主创业除了能解决自身的就业问题外，还能较好的为社会创造就业机会，所以鼓励大学生进行自主创业有着较大意义。创业则需要资金、平台等多方面的支持，就需要为大学生创业提供有效的扶持政策作为保障，以减少大学生自主创业的阻力，缓解社会就业问题。

（二）大学生创业扶持政策是大学毕业生的主观需求

大学毕业生在创业初期往往面临着资金、经验、场地等多方面的问题，如果缺乏外界支持，将会使得创业过程中遇到较多阻碍。大学生有创业的想法和思路，有必要的专业技能和知识储备，但是由于缺乏社会经验以及对社会关系的认证，因此，有更强烈的政策指导、扶持需求。因此，大学生创业扶持政策有助于满足大学生的主观需求，帮助大学生的创业事业尽快走上正轨。

（三）大学生创业扶持政策是服务区域经济的必然要求

在大学生创业扶持政策的作用下，大学生创业团队及其业务更快的步入正轨，以多种政策条件为基础开展相应的创业活动，能够尽快吸收到一定的订单，同时，这些创业企业也成为其他企业的客户群体，进而形成经济发展的良性循环，带动区域经济的发展。

三、辽宁省大学生创业扶持政策现状及问题

（一）辽宁省大学生创业扶持政策现状

1大学生创业税收减免和创业贷款扶持。在《辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》中，规定符合相关条件的自主创业企业月纳税起征点从月营业额2000元提高至5000元[1]。《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》中，规定高校毕业生在创业初期时按每户8000元减去应缴营业税、企业所得税等税费，并根据企业吸纳高校毕业生情况按每人每年4800定额减去营业税、城镇土地使用税、城市维护建设税等内容。在《辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》中，规定将大中专毕业生、城镇登记失业人员、低保人员等创业人员纳入小额担保贷款政策范围，如人员符合申请小额担保贷款条件，即可获得每人最高额度为5万元的贷款[2]。若大学生在高新技术领域进行自主创业，每人最高可申请10万元贷款，贷款期限为两年以内。沈阳市为了更好响应国家要求，将小额担保贷款的最高额度提高至10万元，若创业大学生存在资金困难问题，则可一次性获得4000元左右的创业补贴。大学生创办的非公有制企业注册资本允许分期到位，相应的注册资本首次出资额允许为0。

2大学生创业园建设扶持。自主创业的大学生可共享学校面对所有学生开放的实验教学平台，包括创业园、创业孵化基地、大学科技园、教育部工程研究中心等平台。辽宁省斥资1500多万元对省级大学生创业孵化基地进行了改造，共11万平方米，创业孵化间有80间[3]。仅大连市稍大规模的创业孵化园已超过60个，计划于2016年11月建成的大连金州新区金玛创业园正在建设中，能够容纳500多户创业企业入驻。辽宁省目前的市级创业孵化基地有38个、区创业孵化基地有98个、产业园区创业孵化基地有11个、街道级创业孵化基地33个、乡级创业孵化基地4个，能够带动就业68000多人[4]。

3大学生创业培训。创业大学生可以享受各高校所实施的“卓越计划”，参与进专业交叉课程、创新创业教育实验班。自主创业大学生可以享受各种专业课程以及创新创业教育资源、就业指导以及创业基础等方面的课程，有助于大学生提高创业实践能力、明确创业目标及计划，为顺利就业准备条件。辽宁省凌源市至目前共举办7期创业培训班，共培训创业人员200多人，有100多人成功创业[5]。其开设了白天以及晚上的创业培训班，让学员能够根据自身情况参加创业培训班，而且开创了一些实体店创业、电子商务创业培训班，聘请优秀的创业讲师分享经验，为学生提供了较好的教育机会。

（二）辽宁省大学生创业扶持政策存在的问题

1创业资金少，落实困难。在2015年，辽宁省创业资金所扶持的大学生创业项目共400多个，总共发放的创业资金为3200万元，共有400多名大学毕业生享受到了小额担保贷款。广东省大W生“U势界”创业项目大赛设置了5000万元的广东大学生创业基金，且每年举行创业策划大赛，一等奖为50万元、二等奖为30万元、三等奖为20万元、特别奖金300万元；浙江省杭州市政府设立创业投资引导基金为2亿元，设置了西湖-星巢天使投资基金，总额为1亿元。上海市政府每年拨款的创业基金为5000万元，且提供免费政策培训、部分创业项目基金给予补贴扶持、对招聘应届生的中小企业给予一定的减税。较其他省份地区，辽宁省虽然提供了一定创业基金，颁布了扶持政策，但是政策的受理部门多，兑现时间较长，手续繁杂，而且很多大学生对相关政策不够了解，致使创业资金的落实面临一定困难。

2贷款流程繁琐，渠道单一。辽宁省目前的贷款流程大致有6步，首先办理营业执照，然后填写《创业小额贷款申请表》，其次选择担保证明，之后由社区向区人力资源审批，由相应财政担保中心审批，最后发放贷款。繁琐的贷款流程导致大学生难以在短期内获得贷款，而且贷款渠道较为单一，主要渠道橐行，致使大学生在资金获取上遇到了较大困难，难以支持创业项目的正常运作。

3创业项目服务和信息交流平台建设滞后。创业项目服务和信息交流平台能帮助大学生了解创业项目的各种知识，明确创业过程中可能遇到的问题，进而减少大学生的创业阻碍。目前辽宁省虽然在创业资源、创业实践基地、创业教育实验班、创业园等方面给予了学生一定的共享扶持，但是这些扶持项目往往难以发挥出显著作用，同时，辽宁省在创业项目服务和信息交流平台建设处于初级建设阶段，缺乏现代化管理，信息更新不及时，致使大学生在创业过程中所遭遇的困难不能及时解决，降低了大学生的创业热情。

4缺乏与高校创业教育和实践的有效对接。高校在进行创业教育时，大都偏向理论知识的讲解，帮助大学生明确创业项目的基础知识，但是缺乏实践演练，致使大学生在开展创业项目时缺乏创新性。很多高校创业教育体系不完善，教育队伍综合素质也不高，而且创业教育内容大都只是介绍一些基础的创业准备、创业流程等，没有与社会实际紧密联系，缺乏与创业实践的良好衔接，致使创业教育效果不理想，没有较好的提高大学生的创业实践能力。

四、完善辽宁省大学生创业扶持政策的具体策略

（一）加大资金扶持力度，丰富资金来源

1设立创业专项基金，专款专用。有关部门可以设立大学生创业专项经费，建立多级创业孵化体系，整合各种教育资源，对各种配套扶持措施进行优化，对工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等资源进行充分利用。根据不同专业的市场走向、创业需求建立创业基金会，以创业大学生的实际困难为基础，发放专项创业资金，完善财政扶持政策。加强对家庭困难大学生创业的援助，设立专项援助资金，落实政府兜底安置政策，积极解决大学生创业的资金问题。

2举办创业活动比赛，丰富资金来源渠道。银行可以举行一些创业活动比赛，并设置相应的比赛基金。通过奖金形式来扶持有能力的创业大学生，满足大学生各方面创业活动的需求。同时，政府部门可联合社会各界力量，设立贷款创业失败人员救助金，整合相关资源，促进各部门的配合，将创业者纳入社保体系，完善关于创业的商业险种，以降低创业风险，让大学生能够积极进行创业，减少大学生资金方面的后顾之忧。

（二）优化贷款流程，降低贷款难度

1优化大学生创业贷款体系，完善贷款服务政策。有关部门须优化大学生创业贷款体系，明确贷款标准，整合审理部门，提高贷款服务效率，并调整贷款期限，扩大贷款范围，适当提高最高贷款额度，降低贷款门槛，让创业大学生在最短时间内获取到自己所需的创业资金、享受到贷款扶持。同时，完善贷款服务政策，调整贷款发放政策，减少外地大学生在本地创业的限制，增加优惠政策，并与各高校加强联系，为创业大学生提供更加直接有效的贷款服务，以更好满足大学生的创业需求，为成功创业准备条件。

2延缓贷款期限，简化贷款流程。高校可以设立相应的创业基金，加大扶持力度，根据大学生的创业表现给予一定的资金支持，延缓贷款期限，为大学生营造一个良好的创业环境，调动大学生的创业热情。同时，简化贷款流程，适当延缓还款时间，并提高贷款额度，以更好满足大学生的自主创业需求，解决创业资金不足的问题。政府可通过政策引导社会资本向大学生创业项目进行投入，吸引多方投资，充分利用现有资源建立中小企业孵化器，完善创业指导服务机构，为大学生提供信息、技术、政策等方面的支持。

（三）完善创业项目服务和信息交流平台建设

建设创业项目服务和信息交流平台可帮助学生与一些成功创业人士进行交流，获取创业经验，明确创业流程及所需的各项准备，以减少大学生创业过程中的阻力，提高大学生创业率，所以加强创业项目服务和信息交流平台的建设势在必行。有关部门必须充分利用网络信息资源，对各类创业项目进行整合，设置专门的服务人员，实时为大学生解决创业疑难，为大学生提供最新的创业信息。另外，积极建立创业服务信息反馈平台，实时了解创业大学生的创业需求、问题，对相关信息进行整合后提出解决措施、建议，帮助大学生明确创业目标、方向、计划。

（四）加强与高校创业教育和实践的对接

高校创业教育大都偏向理论，而创业具有较强的实践性、生活性，所以各高校应尽快实现创业教育与实践的良好对接，加强创业基地的建设，完善创业教育设施及设备，以帮助大学生提高创业能力。高校可以与一些创业科技园、创业研究中心合作，为大学生提供良好的创业实践平台，将高校教育与创业实践进行紧密结合，加强创业指导，鼓励大学生自主解决创业实践中遇到的困难，让大学生在掌握创业理论基础知识的同时提高专业技能、实践技能、创业能力。

参考文献：

[1]郭德侠政策支持与大学生创业困境分析――基于北京四所高校研究生的调查[J].北京科技大学学报：社会科学版，2012，28（1）：98―102

[2]刘龙尚，张兰娣关于大学生创业扶持政策的探讨[J].商，2015（11）：34―34

[3]王惠政府创业扶持政策对大学生创业的影响评价及其优化――基于浙江省的分析[J].企业经济，2014（3）：168―172

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从 2003年 11月 YBC计划被倡导发起以来，每天都有无数和左晟一样的青年向 YBC投来渴盼的目光，等待着它伸出橄榄枝，帮助自己开始激动人心的创业之路。YBC是什么？能为创业者带来什么？创业者又如何才能得到 YBC的青睐？带着一连串问题，《职业》走进 YBC全国办公室，专访 YBC执行总干事张惠玲女士。

YBC离我们有多近？

YBC是“中国青年创业国际计划”（Youth Business China）的英文缩写，由、中华全国青年联合会、原劳动社会保障部、中华全国工商业联合会等 7家机构倡导发起。这是一个旨在帮助青年创业的教育性公益项目，通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、网络支持，帮助青年成功创业。

走进 YBC设在北京的全国办公室，一幅“YBC星火燎原图”挂在醒目的位置上，火红的火炬标示出 YBC计划在中国版图上的落脚点。目前，YBC已在全国 9个省18个城市设立了项目办公室，四十多个工作站或服务站深入到一些社区和高新技术开发区，让更多的创业者与 YBC“零距离”。

每天，张惠玲和她的同事们都会接到尚未建立 YBC项目办公室城市的创业青年的电话。对于创业青年关心的 YBC的地域拓展问题，张惠玲介绍说，作为一个公益项目，为了确保公平公正，YBC对成立地方项目办公室有非常严格的要求，涉及筹款能力、人员条件、导师资质各个方面，例如要成为 YBC的创业导师，条件之一是必须具备八年以上的独立创业经验。经过五年多的尝试、探索，YBC已经形成了一个比较成熟、可复制的创建地方办公室的模式，下一步将加快拓展速度，让更多城市的创业青年了解、接触YBC。

YBC能给我们带来什么？

五年来，YBC已经扶持了 600多个青年创业项目，创造就业岗位 5000多个，创业成功率达到了 95%左右，远远高于一般的青年创业成功率1%，着实令人惊叹。

如此令人振奋的成果，创业导师功不可没。YBC明确规定了创业导师与其辅导的每个创业者面对面直接交流的时间，即每个月不得少于四小时。导师给予创业者商业经验的点拨，让他们茅塞顿开；而更重要的是，有导师在一旁说“别怕，有我！”可为创业者提供强有力的心理支持。

YBC对创业青年的另一项重要扶持就是无息、无抵押、无担保的创业启动资金。通过向社会各界，尤其是工商业界募集资金，YBC建立起了专门创业基金。创业基金对每位创业者的资助为三万到五万元，创业者在项目运行三个月后开始按月分期还款，还款期为三年，偿还的资金将循环用于创业扶持。

YBC的扶持为期三年，“我们负责的是小鲤鱼跳龙门之前这一段，等三年之后它跳过去了，游到商业蓝海里，风险投资这时才会关注到它。而之前，它没有力量获得来自其他方面的支持，YBC就是在这一阶段发挥作用。”张惠玲女士用了一个形象的比喻来界定 YBC的位置和作用。

三年过去，当创业者全部偿还创业启动资金后，会获得 YBC颁发的诚信证书。张惠玲女士说，尽管三年扶持结束，但创业导师和创业者已经成为了亲密的伙伴，对创业青年的帮助、指导一直在持续着。

YBC青睐什么样的创业者？

YBC对创业青年的吸引力是强大的，但要成为“幸运儿”并非易事。

首先，YBC所扶持的是特定人群。张惠玲女士介绍说，YBC认为人群中有 10%的弱势群体，必须依靠国家和社会救济，70%属于就业人群，剩下的 20%才是具备创业特质的人，而 YBC所要扶持的正是这 20%中资源匮乏、急需帮助的创业青年。

其次，对于提出申请的创业青年，YBC有着非常严绵阳巡诊：创业青年付贤华向导师们介绍种兔养殖格的筛选标准。评估申请者的七条基本要求包括：年龄在 18至35周岁之间（含 18周岁和 35周岁）的中国公民；处于失业、半失业或待业状态；有良好的商业计划或商业点子；创业意愿强烈，有创业梦想和创业激情；缺乏必要的启动资金；《商业计划书》完整；自主申请创业扶持。对于创业项目，有五条基本要求：能够准确地定义自己的产品或服务；能够描述自己的目标客户和客户的需求，并且对客户的规模有预测；了解自有产品或服务的优势和劣势；能识别自己的竞争对手及其优势和劣势；其他评审委员认为必需的问题。张惠玲女士特别强调，光有创业热情是无法通过考核的，是否具备良好的商业悟性、坚强的意志和吃苦的精神等都是评估内容。

张惠玲女士还详细介绍了 YBC的创业者申请流程，提出申请之后，等待申请者的将是三道关卡：创业计划书通过评估团专家审核，进入导师面试阶段，通过后由全国办公室从行业发展、政策、环保等宏观角度进行终审，整个过程需要两到三个月的时间。

你准备好了吗？

“你准备好了吗？”这是 YBC对每个申请人提出的第一个问题。“这个‘准备’不仅仅是面试你的考官会问，更重要的是你自己是否已经真正做好了创业的准备。”张惠玲女士如是强调。YBC要求创业青年做好以下几项准备。首先，一定要对自己选择的行业有一个比较清楚、系统的了解。对行业的认识是否到位，市场调查是否充分，对项目运转是否有足够的依据和把握等，这些都会体现在创业计划书中。创业计划书也是 YBC评估的第一步，它是评估项目是否可行的重要的依据材料。

其次，任何行业都必然会有竞争者，创业青年需要清楚的第二件事就是相较于同类项目的其他人，自己的竞争优势在哪里？如果遭遇竞争，是否有应对的办法？

还有一项很重要的准备――心理准备。很多创业项目短期内是赚不到钱的，面对这种情况，甚至更大的挫折，创业青年必须做好充分的心理准备，好的心理素质必不可少。

如果你认为自己以上三项都OK，那么 YBC会对你说 :“行动起来，路就在脚下！”

YBC问答

1.YBC的使命是什么？

借鉴、利用YBI（青年创业国际计划）的先进经验和国际资源，探索适合中国国情和文化特点的创业扶助模式，帮助中国青年走上创业成功之路。

2.YBC为青年提供什么样的帮助？

创业导师――创业导师由企业家、企业中高级管理人员、咨询师、律师、专业人士志愿担任。他们既是青年人的经营和技术顾问，又是青年人的朋友。

专业咨询――由各行业协会、工商服务机构、专业公司为青年创业者提供咨询服务。

培训――为创业者提供创业培训。

信息和网络――为创业者提供工商、金融、法律等企业经营所需的信息，帮助青年进入当地工商网络。

创业启动金――建立专项青年创业基金，为青年创业提供资金支持。

其他支持――利用合适渠道推荐青年创业者的产品和服务，如举办展览会、媒体宣传等。

3.YBC创业基金有什么特点？

为解决青年创业者的资金困难，YBC将通过社会筹集的方式建立专项青年创业基金。基金的发放采用“发展债券”的形式，具有如下特点：

启动金；

不需要抵押担保；

分期偿还式的基金资助；

资助金额一般不高于人民币5万元。

4.YBC有什么样的工作流程？

（1）在基层社区和互联网上提供YBC创业项目的信息；

（2）有创业意愿的青年与YBC工作人员初次见面；

（3）提交商业计划；

（4）专家小组评审会议；

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扎兰屯市委、市政府认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和呼伦贝尔“1255”发展思路，着重改善民生、增进民利、解决民难，不断提高人民群众的幸福指数。

补齐民生“短板” 安居梦想成真

加快解决民生难题、早日补齐民生“短板”，既是广大群众的热切期盼，也是市委和政府工作的重点。

从2013年起，扎兰屯市加大保障性安居工程的推进力度，续建保障性安居房2882套，完成投资4.46亿元。其中，续建廉租房396套，公租房214套，城市棚户区改造2272户，在完成续建工程的基础上，市政府计划新建城市棚户区改造住房2646套，同时还实施农村危房改造2800户，总投资1.68亿元，落实任务指标100%，目前竣工率已达90%。

部门帮扶“同向” 创业致富路宽

民生之本乃就业，一项项举措回应着民生关切。扎兰屯市坚持以创业带动就业，团市委、妇联、就业局、YBC工作站等部门积极做好帮扶工作，资金同向创业倾斜，政策惠民实现“创业梦”。

近几年，市妇联争取到自治区妇女创业小额担保贷款2700万元，共扶持374名妇女发展特色种养、农畜产品加工、旅游接待等20个创业项目，带动就业近万人，实现效益1.2亿元，在妇女增收致富、实现自主创业中迈出了可喜步伐。

“我们青年人有志向、有梦想，但是缺少资金。有了团市委扶持的7万元创业资金，我建起1100平方米的育肥猪舍和公猪舍，实现了规模化养猪的创业梦想。”大河湾镇创业青年秦玉华说。

市团委共发放贷款377万元，扶持132名青年创业。其中，“农村青年创业计划”发放无息贷款160万元，扶持79名青年创业;“农村青年信用示范户”发放低息贷款217万元，扶持53名青年创业，同时，就业服务局发放就业小额担保贷款2230万元，其中，给中小型企业贷款1330万元，直接稳定就业岗位894个;YBC扎兰屯工作站发放扶持资金71万元，扶持创业青年16人，带动就业岗位168人，共计实现年收入1056万元，实现年利润417万元。

城乡低保“给力” 保障促进和谐

民生的改善诠释着社会的进步，更让低收入人群感到党和政府的温暖。一年来，扎兰屯市坚持“三个带动”战略不动摇，在财力有限的情况下，将支出重点聚焦民生，重点围绕城乡低收入群众最关心、最直接、最现实的利益问题，“阳光低保”筑牢了民心工程。

“有了低保补助，我再打点零工，丈夫患病有医保，孩子上了大学，我这因病致贫的家庭过得很踏实。这要感谢党的政策好啊！”繁荣街道低保户孙秀丽由衷地说。

扎兰屯市积极稳妥地做好低保提标工作，城镇低保标准由每人每月370元提高到430元，农村低保由每人每年2400元提高到2800元。全市城市低保对象15771人，共发放低保金5206万元;农村低保对象31415人，发放低保金5759.13万元。

让低收入人群的生活得到保障，“孤、老、无”人员是社会保障的重点。全年共为 542名“三无”人员发放生活保障金278.11万元;为112名孤儿发放资金125.4万元;为3137名80岁以上老人发放高龄津贴378.6万元。同时，创新推出医疗救助，开通“一站式”即时结算业务。对“三无”“孤儿”等弱势群体按患病种类和救助比例实施即时救助，共发放医疗救助资金693.8万元，让患者在出院当天就能得到救助资金。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，进一步转变发展理念，创新发展模式，坚持政府引导、企业主体、社会参与的工作机制，以科技创业和服务外包为突破口，着力加快高新技术产业和高端服务业快速发展，不断提升区域核心竞争力，努力将*建设成为“科技创业家摇篮、中国服务外包高地和世界服务外包基地”，为*科学发展提供强力支撑。

二、目标任务

(一)科技创业

1、科技产出和投入：全市高新技术产业产值达到4750亿元以上，高新产业工业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到43%以上；全社会研究与开发投入(R&D)占地区生产总值比重达到2.3%以上，其中企业R&D投入占全市比重达到85%以上。

2、科技基础设施建设：全市新建成三创载体面积150万平方米以上；新建“一站两中心”80家以上；不断拓展政产学研合作的广度和深度，全面合作院校总数累计达到10家以上。

3、专利工作：专利申请总量达到15000件以上，授权专利总量达到5500件以上，建成具有示范带动效应的知识产权示范企业30家以上。

4、人才建设：引进领军型海外留学创业团队150个以上，创业人才500名以上，创办“530”企业150家以上。

(二)服务外包

1、业务总额：实现服务外包业务总额15亿美元以上，其中执行额10亿美元以上。实现离岸外包业务总额8亿美元以上，其中执行额5亿美元以上。实现服务外包业务收汇额1.2亿美元以上。

2、培植企业：新增服务外包企业200家以上，其中新增全球服务外包100强、国内服务外包50强投资企业20家以上。新增通过CMMI/CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等国际资质认证服务外包企业30家以上。

3、政策扶持：大力实施“123”计划，新增“123”计划企业20家以上。

4、人员培训：全力建设国家级标准的服务外包人才培训中心，新增服务外包人才培训3万人以上，新增服务外包就业人员2万人以上。

5、载体建设：服务外包载体建设不少于100万平方米，建成中国*国际数据中心，启动建设中国信息化体验中心。

三、主要措施

(一)大力开展科技创业促进行动

以科技创新创业为主线，以促进现有企业通过科技创新再创业和吸引国内外科技领军型人才来锡创业为突破口，以提升企业科技创新能力、增强科技基础实力和加快三创载体建设为抓手，全面启动全市科技创业促进行动，培育创业主体，增强创业活力，健全创业机制，优化创业环境，奋力打造科技创业家摇篮城市。

1、加大科技创业投入。设立科技创业投资引导基金10亿元，大力吸引科技创业投资企业来锡，扩大创业投资规模，大力培植科技创业企业。促进生产型企业“中间分离，两端延伸”，设立“一站两中心”，加大研发与创新投入，支持企业通过科技创新改造和提升传统产业，增强产品科技含量和行业竞争力。鼓励科技创业企业推广新技术、新设备、新工艺，通过重组、兼并、联合、收购等方式，实现再次创业。对企业扩大规模或再次创业形成产业带动、当年发挥效益的，享受市相关优惠税费政策。进一步落实企业技术开发费150%抵扣和高新技术企业15%优惠税收政策。鼓励高新技术企业投保科技保险，分散化解科技创新风险，降低科技创新成本。

2、强化科技基础设施建设。以增强载体孵化育成功能为重点，围绕*市高新技术优势产业和新兴产业发展的需求，着力加大*(国家)工业设计园、太湖国际科技园、太湖科教产业园等“三创载体”建设，不断充实内涵完善功能，使之成为创新创业的主阵地，为全市高新技术产业快速发展、科技人员创新创业提供广阔的舞台。设立支持重大研发机构、公共服务平台和工程技术研究中心建设的专项资金5000万元，鼓励科技型企业和科研院校共建重大研发机构、重点实验室、公共服务平台和工程技术研究中心。围绕*市优势产业，依托科研单位的科研资源优势，在集成电路、光伏太阳能、风力发电及其装备、生物医药、创意设计、知识产权等领域形成较为完善、服务于设计研发、成果转化和产业化的专业性公共技术服务平台；在电子信息、新材料、新能源、先进制造、环保等特色产业领域内建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心。

3、优化全市科技创业孵化体系。全面创新科技企业孵化器的发展模式，实现科技企业孵化器由政府主导向多元产权组织形式的转变，实现投资主体的多元化；引导投资主体创办各种类型、各具特色的科技企业孵化器，形成综合性与专业性、非盈利性与赢利性相结合的科技企业孵化体系。依托相关专业孵化器，择优扶持一批孵化器专业技术服务平台，面向全市科技创业企业提供技术支撑服务。建立支持创业企业由小到大迅速成长的梯次推进机制和全程孵育体系，着力解决科技创业企业在技术创新、投资融资、组织管理、市场开发等方面的瓶颈问题。积极探索科技企业加速器建设，提高对高成长性企业、“瞪羚企业”的承载支撑能力，努力使科技企业加速器成为促进科技创新创业的基地和特区。不断创新服务模式，完善配套服务，建成一批标准高、配套好、功能全，具有较强吸引力和孵化育成功能的科技载体，并将条件成熟的载体逐步建成“科技小社区”。

4、深化政产学研合作。安排政产学研和国际科技合作专项资金1亿元，全面深化政产学研合作内涵，积极开展与欧美发达国家的技术合作与转移活动，鼓励国内高校、科研院所科技人员从事科技成果转化、技术咨询、技术服务和人才培训工作，鼓励国外高等院校、科研院所和大公司在*市创办多种形式的研发机构。进一步完善企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系和人才开发体系，全力推进与各院校政产学研对接成果的落实与推进，重点支持具有自主知识产权、技术含量高、创新性强、市场潜力大、处于国内领先或国际先进水平的重大科技成果转化项目。

5、鼓励各类人才创业。加大“530”计划的扶持和投入力度，继续在欧美、日韩等发达国家和地区开展“530”计划宣传，吸引各类领军型海外留学创业人才和团队来锡创业。设立后“530”计划专项资金，加快实现已落户“530”计划项目产业化，以集成电路、新能源、生物医药、软件及动漫等产业为重点，每年重点实施10项以上“530”项目产业化推进计划。设立“泛530”计划，两年吸引30个境外专家和科技创业者到*设立实验室，建立公共技术平台进行科技创业。实施面向国内高校科研院所高层次人才的科技创业计划，着力引进一批国内学科带头人和重点实验室、工程技术研究中心、重点实验室科研项目的负责人，积极探索适合*的以“院士工作室”、“星期天科学家”等为代表的促进人才柔性流动的政策措施和实施办法，鼓励和吸引国内领军型人才和团队带项目、带成果、带技术来锡创业，培育和发展、壮大一批新兴产业。

(二)全力实施服务外包促进工程

抢抓国际服务外包产业加快转移的契机，以促进机关企事业单位服务外包和吸引国内外服务外包企业来锡为突破口，以大力引进服务外包龙头企业、吸引高中端服务外包人才来锡创业、推进机关企事业单位通信信息服务外包为重点，大力实施服务外包促进工程，促进服务外包产业又好又快发展，奋力打造中国服务外包高地和世界服务外包基地。

6、加大服务外包招商引企力度。加大对国际服务外包100强企业的跟踪力度，强化工作目标和责任，采取“上门敲砖”、“以企引企”、“以业务促项目”等多种形式和途径，着力推进一批国际服务外包龙头企业落户*。着力引进对跨国公司研发、采购、销售、营运等生产服务环节的外包业务企业。精心组织服务外包专题招商推介活动，为各板块、服务外包集聚园区、企业对外沟通和交流搭建平台，在经贸节期间举行第二届亚太服务外包国际合作会议，组织赴印度、日韩、美加等重要国别地区服务外包招商活动和大连、上海、北京、深圳等国内服务外包先进城市专题投资说明会。

7、鼓励服务外包企业做大做强。通过广泛宣传推介、及时兑现各项扶持政策等措施，大力培育有条件入围“123”计划的企业，大力支持和推进“123”计划企业做大做强。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市加速扩张。依托集成电路、光伏、液晶、生物制药和工业制造产业的集群优势，着力发展技术和产品研发、嵌入式软件、创意设计、高端咨询等合同研发外包和技术先进型业务流程外包。实行对国家服务外包扶持资金配套政策，鼓励企业获得国际资质认证，保护服务外包企业的信息资产。同时，立足*市制造业高地的实际，鼓励外资企业引进集团(总部)研发中心，鼓励本地企业壮大内部研发中心发展服务外包业务。

8、加快服务外包人才引进培养。大力实施“服务外包人才培训太湖工程”，加快形成服务外包人才集聚和“蓄水池”效应。成立市服务外包人才培训领导小组和管理办公室，向有条件的服务外包人才培训机构优先配置资源。按照国家人才培训中心建设标准，加快建设*服务外包人才培训中心，积极争取国家、省对*市服务外包人才培训更大力度支持，按政策规定予以资金配套。积极引进国际先进的外包人才培训模式和培训资源，设立专项资金，大力吸引应届大中专学生来锡培训，按照机关事业单位和企业的服务外包人才需求进行“订单”培训，促进跨国公司、大企业与学校的有机结合。充分调动区域内中高等院校和社会培训机构的积极性，多渠道、多形式培训服务外包人才，逐步建立和完善“高端引进、中端专培、低端职训”的人才培训体系。充分发挥市服务外包人才培训联盟及服务外包人才培训基地的作用，加强培训机构与服务外包企业的互动合作，重点培养服务外包产业急需的技能型和实用型人才，形成对服务外包产业发展的强劲支撑。

9、推进服务外包集聚园区建设。制定服务外包集聚园区环境评价标准和考核体系，推进服务外包集聚园区建设，充分发挥集聚园区的引领和示范作用，使之成为发展服务外包产业的重要保障和支撑，并积极推进服务外包集聚园区获评省级服务外包示范园区。加强公共技术平台建设，积极发挥已建成公共技术平台的带动促进作用，加快IBM云计算中心、中国*国际数据中心、SUN开源技术创新中心、超级计算机等公共技术平台产业化、市场化进程。积极鼓励本地企业使用服务外包公共技术平台，推动服务外包公共技术平台将服务扩展到全市、全省乃至全国。

10、扶持培育本土服务外包品牌。编制并完善全市服务外包产业发展战略规划，加大对服务外包产业科学发展指导力度。选择一批规模效益好、自主创新能力强、技术管理水平高、品牌优势明显、市场潜力大的本土企业，集中人才、技术、资金等资源，实施重点扶持。鼓励和支持服务外包企业加大技术创新投入，建立研发机构，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和品牌。定位“中国服务·*创造”品牌核心，通过多种渠道进行宣传，提高*市服务外包在国内外的知名度和影响力，吸引更多的国际发包方和国内外服务外包企业把目光投向*，在*投资兴业。

11、推动机关企事业单位服务外包。加快推进全市机关企事业单位的网站、信息数据中心和应用系统的外包整合工作。继续深化机关企事业单位后勤体制改革，创新后勤服务社会化形式，进一步结合实际，采取不同形式，在全市推广信息通信、物业管理、设备维护、绿化养护、保安保洁、交通运输、房屋维修等服务外包。

(三)积极优化服务环境。

12、加快知识产权的建设与保护。修订《*市专利资助资金管理办法》，鼓励和重点支持知识产权示范企业、知识产权优势企业、高新技术企业、科技创业企业和服务外包企业申请专利，形成企业自主知识产权核心技术的专利保护群。继续实施创建知识产权示范企业计划，鼓励、引导和规范大中型企业建立知识产权工作机构和工作机制。引导和支持有条件的企业建立企业专利专题数据库，鼓励科技创业、服务外包企业借助专利数据库运用专利分析软件开展国内外专利技术的比对、分析、借鉴和创新。建立和完善中国(*)知识产权维权援助中心的维权援助工作机制，进一步健全知识产权司法、行政保护和多途径解决纠纷机制，全面开展知识产权维权援助工作，形成高效的知识产权保护网络。

13、优化完善社会服务体系。健全和完善“一站式”、“一门式”服务制度，为科技创业企业和服务外包企业开辟“绿色通道服务”。加快科技中介服务机构建设，积极引导社会化服务机构，为科技创业者提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划、创业培训等服务，为初创科技企业提供财税、法律、劳保、外贸、政策、信息、管理、融资等全方位“保姆式”辅导和服务。加快服务外包企业协会和服务外包人才培训联盟建设，积极开展以“加强协作、优化服务、促进发展”为主题的各项活动。推进服务外包龙头企业享受国际通讯专用通道服务；推进所有服务外包集聚园区实现双回路供电、公共交通等保障；推进服务外包相关专业人员实现顺利落户等就业保障。

14、优化企业融资环境。推动银行与科技创业企业、服务外包企业之间的对接沟通，加大银行对企业的授信力度，改善和优化融资环境。大力发展风险投资事业，加快构建社会化投入、市场化运作的科技创业和服务外包产业风投资金集群。探索知识产权质押贷款，在科技型中小企业中开展银行短期知识产权质押融资试点，为实物抵押条件不足而具有自主知识产权的企业有效解决固定资产缺失、流动资金短缺的难题。引导金融机构针对服务外包企业的特殊性设立新的信贷方式，用足用好服务外包扶持资金。

四、组织保障

(一)加强组织领导。市建立“科技创业和服务外包促进年”联系会议制度，并在市科技局、外经局分别设立科技创业促进办公室和服务外包促进办公室，具体负责“科技创业和服务外包促进年”活动的组织协调工作，协调解决“科技创业和服务外包促进年”活动中的问题。各市(县)、区政府要成立相应机构，制定本地区“科技创业和服务外包促进年”重大活动实施方案，加强对促进年各项活动的组织指导，并建立工作制度和机制，确保活动取得实效。

(二)加大资金扶持。加大科技创业投入和服务外包产业发展资金扶持，确保推进年培训、辅导、宣传、招商等各项活动的顺利开展。本方案所需政策兑现资金在相关专项中统筹解决。

(三)强化协调配合。各地区、各部门要按照实施方案的总体部署，将有关任务纳入相应工作规划和计划，明确目标，落实措施，充分履行工作职责，并加强部门之间，部门与地区之间的协调沟通工作。活动主办、承办单位要从全局角度出发，集思广益，制定可操作性的活动方案，加强协调，强力推进。协办部门要主动配合，加强协作，确保活动的顺利进行。

篇7

xx年是我从人事劳动和社会保障局交流到科技局的第一年，担任区科技局副局长，分管国际科技合作交流、局属经济和“530”项目的引进工作。一年来,我在市局和区委、区政府的正确领导,依靠局主要领导的大力支持和班子成员、全局干部密切配合和自身的努力工作,取得了较好的成绩。下面,我从下几个方面向领导和同志们述职,请予评议。

一、加强理论学习，提高自身修养

今年初我积极参加机关组织开展的科学发展观学习活动，一方面我认真学习xx关于科学发展观相关方面的论述，另一方面我结合自己工作的实际，进行对照排查，那些事是符合科学发展观的、那些事是不符合科学发展观，应该立即加以改进或进行纠正的。从而调整自己的工作思路和工作方法。自己认真学习 “公务员职业意识与执政能力提升”等内容的学习。除此以外，我还参加了区里组织的政治理论和各种业务讲座，通过学习，一方面开阔了自己的眼界，同时也提高了自己对事物的判断能力；另一方面通过学习，自己的工作能力和水平得到了提升，工作效率也得到了提高，也使自己的理论水平、思想觉悟和指导工作的能力都有了明显提高和进步，对党的依赖感、信任感更足，对小康社会的前景充满信心。在认真学习的同时，一年来自己严格遵守各项规章制度，能够按时出勤，遵纪守法，注重团结。在工作上，虚心向领导和老同志请教，使自己受益良多。

二、明确目标任务，积极开展工作

xx年是我区深入贯彻落实科学发展观，全面推进科技自主创新，加快产业转型，加快产业提升，加快转变发展方式的关键之年。根据全年工作目标任务，我主要做了以下工作：

按照全年目标，xx年需要引进30个以上的“530”领军型海外归国创业人才及创业项目，全区累计引进“530”领军型海外归国创业人才及创业项目达到80个以上。据统计xx年到xx年全区共引进“530” 领军型海外归国创业人才及创业项目48个，而xx年一年要求完成80个以上，所以我感到任务艰巨，压力巨大。面对现实我把这压力变成我工作的动力。针对目标，制定全年的工作计划以及工作措施。

2、从“早”从“实”，认真抓好 “530”计划实施工作。

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【关键词】 大学生;创业机制;意义;问题;对策

一、建立健全大学生创业机制的意义

1.建立健全大学生创业机制有利于大学生自身的长远发展。建立健全大学生创业机制能够进一步鼓励大学生自主创业从而成为提高大学生能力素质和心理素质的一条有效途径。它能够给平时“一心只读圣贤书”的大学生提供一个直接接触社会的机会,对开阔视野和实现自身价值都十分有益。

2.建立健全大学生创业机制是缓解不断增大的社会就业压力的需要。大学生创业可以提供新的岗位,缓解就业压力,为社会稳定与和谐作出贡献。近几年,我国高校招生总体规模一直在不断扩大,大学毕业生也呈逐年增多之势,越来越多的高层次的劳动者将源源不断地涌人劳动和人才市场。创业是大学生走向社会应对挑战的十分重要的途径,也是缓解社会就业压力的行之有效的办法。

3.建立健全大学生创业机制是适应社会主义现代化建设目标。我国正处于全面建设小康社会,加快推进现代化,努力实现中华民族伟大复兴的关键时期,我国正在抓住机遇,大力发展知识经济,实现我国经济的工业化、知识化的协调发展。建立健全大学生创业机制:一方面有利于在全社会营造出一种鼓励科技创新的氛围,充分体现“科学技术是第一生产力”的思想,增强我国企业的国际竞争力;另一方面可以促进科技成果的直接转化来实现我国经济的工业化、知识化的协调发展。

二、目前大学生创业存在的问题

1.大学生在创业中自身存在的问题。(1)知识限制;(2)经验限制;(3)资金问题。

2.高校的创业教育相对滞后。(1)大学的创业教育欠缺,创业教育观念落后;(2)缺乏相应的师资力量;(3)创业教育还未全面纳入大学教育体系,没有形成一套比较权威的教材体系;(4)创业活动留于形式。

3.政府对大学生创业扶持的欠缺。目前,给予自主创业的高校大学生的扶持,主要在于简化审批手续,免费提供政策、法规和信息咨询服务和减免征虽等方面的优惠政策,其中有些政策很难操作,有些在执行过程中变了样,尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关系到大学生创业的关键问题上,使得大学生们并没有享受到真正的扶持。

三、如何建立健全大学生创业机制

首先大学生要多作调研,加强专业知识学习,要加强创业内外环境分析,做好市场调研。其次大学生要通过各种方式补充创业缺乏的经验。(1)应积极参加高校创业教育培训,经过系统的创业培训增加管理能力;(2)大学生创业心态要解决,要有充分的心理准备。不仅要有“风险意识”能够承担风险和失败,还要有责任感对公司、员工、投资者负责。最后大学生要有效利用资金。创业不仅是实现理想的过程,更是使投资人的投资保值增值的过程。

1.加强学校的创业教育。首先高等院校应该开设创业教育课程。主要针对创业基础、务实知识和创业选择的培训与教育,培养学生的创业意识和创业能力,引导大学生理性自主创业。其次高等院校要积极开展创业计划大赛或组织创业实践,锻炼大学生的创业能力。一方面通过创业计划大赛和创业实践可以使学生在实际操作中锻炼自主创业能力;另一方面亦可帮助把大赛中比较优秀的计划付诸实际。最后针对创业意向进行个性化辅导与开业跟踪扶持。高校通过过程辅导将会与政府、社会扶持等形成一条龙服务,有利于解决创业过程中的相关问题,提高大学生自主创业的成功率。

2.加强政府对大学生创业的政策扶持。首先要尽量减少限制性条件。对大学生创业不能纯粹从解决就业的角度看,应该从为社会创造财富、为更多的人创造就业岗位的方面去认识。其次要从大学生实际出发。大学生的最大实际就是“一有三无”,即有知识、无资金、无关系、无经验。最后要引导大学生确定合理的创业目标。政策就是导向,有什么样的政策就会有什么样的价值取向和创业目标。创业政策要引导大学生确立合理的创业目标,不能过高,也不能过低。

在目前中国失业状况严峻的条件下,鼓励、支持大学生创业是适应时展要求的一项举措。大学生自身缺陷的弥补,国家的大学生创业政策的不断完善,创业教育体系的健全都将增强大学生创业能力,提高大学生创业的成功率,最终必将推动经济持续发展。

参考文献

[1]詹全友.十六大以来大学生创业政策的新特点.中南民族大学学报.2006(6)

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关键词：大学生 创业教育 比较研究

面对日益严峻的就业形势，国家大力提倡大学生自主创业，以创业促进就业。国务院总理指出“促进大众创业，万众创业，大学生是其中的重要力量”。但我国大学生创业教育起步较晚，大学生创业意识不强，创业能力薄弱。我国有创业意愿的大学生创业成功的大学生都远远低于西方国家。因此，学习国外大学生创业教育，对我国的大学生创业教育有很好的借鉴意义。

一、国外大学生创业教育

（一）瑞典创业教育贯穿整个教育体系

据统计，以相同的人口基数计算，瑞典在全世界拥有专利及专利申请是最多的国家爱之一。创业教育贯穿于瑞典的整个教育体系，从初中到高中到大学直至研究生都有创业教育。瑞典在小学教学中，将创业教育溶于课程和游戏，让创业的理念根植于孩子心中。瑞典的大学为学生们的创业教育做了以下四项工作，一是开设创业理论课程，二是邀请创业成功人士为学生们传授经验，三是学校成立创业教育研究会、创业中心，创业中心提供创业孵化器，四是提供资金支持，不少瑞典大学设有创业教育基金，该基金为优秀学生的创业提供资金支持。

（二）法国政府大力扶持创业教育

自二十世纪八十年代以来，法国政府积极扶持大学生创业。1979年，“创业资源援助计划”得以启动。1983年，“新企业技术革新指导计划”得以实施，国家为新企业提供长达二十年的固定利率，从资金上扶持创新企业。同时，在大学开设创业课程，为大学生普及基本的创业知识。不少大学成立顾问委员会，对大学生进行个性化的辅导和后续扶持。为了解决创业人员对创业失败的担忧，法国政府2006年规定，凡创业之前个人收入低于最低工资的创业申请人，均可得到失业创业补贴。2007年，法国政府又简化了申请失业创业补贴的程序，申请人仅需在互联网上填写必要的表格即可。

（三）韩国遍布高校的“创业支援中心”

为鼓励大学生创业，韩国政府做出了积极的努力，在诸多促进就业的政策中，效果最好、最值得我们学习的就是韩国政府在高校设立的“创业支援中心”。寻找创业机会的大学生向“创业支援中心”提供详细的创业计划书，由韩国政府和学校组成的创业投资委员会来评价决定。通过层层筛选，优秀的创业计划会进入创业支援中心。进入创业支援中心，大学生的创业之路会便利很多，中心会为创业大学生提供相应的指导老师，指导老师会协助学生进行市场分析以及提供法律、财务方面的咨询，甚至会为大学生积极筹资。

（四）美国

美国作为移民国家，追求自由，勇于创新，追求个人价值的实现，这为大学生创业提供了良好的社会氛围。

美国的课程设置为大学生们提供了全面的知识。美国大学开设了大量的跨专业学科，文理科交叉，多学科渗透，教育涵盖了专业课程以及人文学科。美国大学实行学分制，不受细细年限限制，学生可以根据自身情况安排学习，只要修满学分就可以毕业。合理的知识结构，弹性的学习年限，都有利于大学生创业。

美国各高校非常注重开设创业课程。1947年《新创企业管理》作为一门创业教育课程首先在哈佛大学开设。迄今为止已有一千多所高校开设了创业课程。学校聘请有实践经验的企业担任兼职教师授课，并组织学生体验创业。

美国高校努力促成产学研相结合。美国大学开设了“创业计划”，又名“商业计划”，创业学生撰写创业可行性计划，由学术界和企业名流共同评选出优胜者，并为优胜者提供创业指导和帮助。

二、我国大学生创业教育的现状

（一）大学生创业意识淡薄

我国市场经济起步较晚，加上几千年“学而优则仕”观念的影响，从社会到家庭到个人的创业意识都不强。据调查，仅有20%的大学生有创业意愿，真正创业的大学生不到5%，创业成功的不到1%。许多大学生选择就业，缺乏创业意识。

（二）学校教育缺乏系统的创业教育

许多发达国家已经形成了从小学到大学的创业教育体系，而我国，在大学，仍然缺乏系统的创业教育，大学教育专业划分过细，学生缺乏通识课程的教育，知识掌握不够全面。老师的授课以理论为主，实践知识较少。很多老师就缺乏创业经历，谈何进行创业教育。

（三）创业科技含量低

选择科技含量高德行业进行创业，意味着需要更高的知识储备，更多的启动资金和更高的奉献。这对于很多刚毕业的大学生来说难以承受。于是，有创业意向的大学生选择风险较小的传统行业来创业，比如饮食、零售，这些行业启动资金相对较少，技术含量不高，风险也相对较少。

三、大学生创业教育的几点建议

（一）加大国家政策的扶持

高校毕业生就业形势日趋严重，以创业促进就业势在必行。平均每一人创业，就可带动五人就业。国家要制定相应的政策，鼓励大学生创业。简化手续，工商、税务、人事、银行贷款手续尽量简化。银行为大学生创业提供尽可能优惠的贷款政策，比如利率较低，或在一定时期内实行固定贷款利率。

（二）培养大学生的创业意识

创业意识不是一朝一夕就能培养起来的。勇于创业，不怕失败，追求人生价值的实现，要成为大学生的理念，必须有个长期熏陶的过程。从小学到初中到高中到大学，都应贯彻创业教育。社会舆论导向，社会大众心态，应从单一地追求高工资的就业模式到对创业精神的认同。

（三）大学设置创业教育相关的课程设置

我国大学生以进校园就基本确定了专业。大学课程设置太专业，文科理科交叉太少，学生知识结构太专业。大学生在大学学到的基本是本专业的课程，人文课程、法律、财务知识接触太少。

大学将《大学生职业规划》作为一门公共课，但创业教育并未全面铺开。大学要开设创业教育这门课程，不仅要从理论全面教育，而且要请有实践经验的企业家进行创业指导，分享创业经历指导学生创业。

（四）高校开启校企合作，增加学生创业体验

美国的知名大学与企业、医院、政府机构等建立了广泛合作关系，为学生提供了各种各样的志愿服务机会。大学生会在大学阶段接触社会，培养市场敏感，有利于他们以后掌握创业商机。斯坦福大学坐落于硅谷地区，学生师生经常去企业实习，斯坦福大学被评为最具有创业精神的大学。

我国的大学重理论轻实践。大学也可与企业、政府机构等建立合作关系，为大学生提供大学实习场所。

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【关键词】校企合作 就业 创业 孵化器

孵化器英文为incubator，本义指人工孵化禽蛋的专门设备。企业孵化器（businessincubator）后来引入经济领域，在企业创办初期举步维艰时，提供资金、管理等多种便利，旨在对创业企业进行孵化。在我国，有诸如中关村科技孵化器、北京国际孵化器等高新技术创业服务中心，它通过提供一系列的服务支持，进而降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率。

资源整合是系统论的思维方式，主要通过校、企组织和协调，整合成一个为大学毕业生就业、创业的全新服务系统，即“创业孵化器”。这里主要选取自组织性、整体性、开放性等系统论的核心内容，通过研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，指导创业孵化器的建设。

本文谈及孵化器在国内外引申意义的基础上，加入了更丰富的内涵。以企业科技项目和大学生创意项目为载体，整合校、企产学研教学团队，搭建创新创业平台，校、企“双师”带领学生完成企业委托项目和学生创新项目，学生在参与组织主持项目中，岗位能力、研究能力、组织管理能力形成，学生可选择毕业初期在孵化器就业（进入创业团队）、创业（承接企业项目和学生创新项目），参与项目者时机成熟随后也可创业。孵化器扶持创业学生，从创业计划指导、政策指导、风投资金引入、业务项目、工作环境等方面支持学生，扶持毕业生成功创业。

下面是孵化器建设与应用探讨。

一、孵化器权属与性质

培养大学生的科技创新能力和创业能力，对于大多数传统高校来说，这比登天还难，原因在于市场和学校距离较远，传统教育思想难以改变，但随着时代的进步和市场的需要迫使改革创新。要培养学生职业岗位能力、科技创新能力、创业能力，教育必须整合社会资源，深入市场，引进企业，校企共建、共管，依托市场、企业办学，才能实现目标。这里就涉及到校内建科技孵化器是自娱自乐，还是依托市场和企业。如果一致认为引进企业，校企共建共管，那孵化器权属和性质就是我们研究的课题。

本文认为，学校应面向市场，包容市场，毕竟市场是科技创新的应用体，学校应主动海纳市场和企业，为学生的就业和创业作出贡献。引进企业，提供环境，配套资金，政策支持，从各方面无偿、主动争取平台建设。

作为急需高素质高技能实用人才的企业，根据体量的大小，向孵化器平台提供项目、设备、资金支持，与学校共同孵化人才，重用人才。企业在孵化器的角色为“全面经营”管理者。孵化器盈利后，拿出10%（人才储备，促循环发展）利润反作用于学校的科研建设。

市场就按市场规律办事，学校重教育，企业重可持续性收益，这样，学校孵化的人才组织化的服务企业，孵化出的有能力的创业者，也可持续性反作用于“孵化器母体”。

所以，孵化器归属合作企业，学校绝不纠结于经济利益，以站高地，着“循环”推进“零距离”就业、创业目标。

二、孵化器建设模式

按照国外先进经验，就业、创业孵化器应该建成“真实”的职场环境，以及由于当今技术更新、设备更新快，这样的投资比较大，如何建设、谁投资、如何投资更科学合理，既减少投入又行之有效，下面是具体办法。

“1+1+1+1”资源整合建设模式。学校从办教育角度投入环境建设（仿真职场工作间），目的为学生的高质量就业。企业从人才储备角度投入标准设备，目的为可持续发展。学生从教育投入角度投入工作基本设备（如电脑），目的为优质就业、创业。地方政府就业创业专项资金支持，目的为响应国家号召，扶持大学生就业、创业。这样，按各取所需要求，整合资源，孵化器就建起来了。

三、孵化器运行与管理模式

校园就业创业孵化器是在有效延续课堂和培养职业岗位能力、创新能力、创业能力的时代使命下诞生的，既然是使命，那运行的内容必须是真实市场化的，在满足学校综合素质教育的同时，培养具有优势就业、创业的人才，具体的运行与管理模式如下。

1、“产、学、研”运行模式

孵化器以企业项目为载体，以生产性实践为途径，以创新、创业为目的，学生在孵化器借助生产实践，学习生产关键技术和核心技能、熟悉生产规范和行业标准，引导、鼓励创新和参与校企科研。通过产学研运行，最终实现零距离就业和创业。

2、“企业管带盈利”管理模式

接受孵化的的学生有两部分，一部分是工学交替的学生，一部分是创业的学生，由于孵化器的属性是企业，以盈利为目的，学生入孵后就转换角色变为企业员工，孵化器企业接管学生，组织、安排、带领学生，按企业要求管理学生。对于工学交替的学生，直接加入孵化器的项目组（法人企业项目组、学生创新、创业项目组、教师科研项目组），按企业管理要求，以学习市场技能为目的，无偿服务企业。对于创新、创业的学生，以团队为单位，初期借助孵化器项目创业，而后拓展市场，在孵化器的指导和帮助下成长为新的企业，时机成熟，顺利出孵，立足市场。

四、孵化器运行实现目标与可操作性

该孵化器是市场与学校之间的“人才空间站”，是学校牵头、企业响应、学生参与、政府扶持四方资源整合建设的结果，四方基于各自的目的走到一起，最后三方委托介入企业管理运行。

建设孵化器的目的是培养学生职业岗位能力、科技创新能力、创业能力，职业岗位能力的形成，需要职业环境和企业项目的支撑，科技创新能力的培养，需要企业研发性、设计性项目的灌注，创业能力的培养需要给学生创造团队协作、组织管理机会，以及科学的引导。下面是孵化器运行实现目标和可操作性。

1、培养学生职业岗位能力

孵化器是由企业管理运行，是企业性质，有职场环境，学生在孵化器按企业管理方式加入项目团队，参与生产性实践，形成职业岗位能力。具体做法：从大二开始，学校专业根据企业岗位素质和技术标准，设置生产性实践课程或工学交替课程，该类课程的40%―100%安排到孵化器完成实践，到学生毕业，学生有1―2年的按企业要求的生产性实践经验，岗位素质和技能已经形成。

2、培养学生的科技创新能力

在孵化器运行中，管理企业引入的项目有部分是科技创新类项目，学校教师也有科研项目，学生在企业工程师、学校教师的启发下也有创新的点子和想法，也可转化为企业有用的创新项目、教师可引用的科研项目。学生在孵化器不同的团队，都会不同程度的接触、参与、主持创新项目。

孵化器“智汇空间站”建设。空间站的概念源自太空空间站，太空空间站的使命在于收集整理宇宙空间的星际信息，为人类研究、认知、利用、改造宇宙提供帮助。孵化器“智汇空间站”就是要建立有关就业、科技创新、创业信息交流平台，“智汇空间站”常态化集聚（初期邀请，逐步形成有需求的自发）有就业、创业、创新意向的学生，有寻找合作和帮助的学校科研项目团队人士，有招聘、风投、合作需求的各相关行业企业人士，聘请有社会相关方面的专家学者，以“智汇空间站”为载体，以自由交流、讲座、联姻等活动形式，促成学生高质量就业、创新、创业，促成企业招贤纳士，促成有合作、投资需求者合作成功。“智汇空间站”将广集信息，触发更多的科技创新源泉，为学生的创新能力培养提供无限的帮助。

3、扶持在校生、毕业生在孵化器创业

积极响应国家的号召，“鼓励创业，促进创业带动就业”。孵化器具有扶持毕业生，乃至在校生创业的主要功能。下面是创业入孵条件、创业指导与管理、扶持政策、传帮带等问题的具体做法。

主要针对有创业意向，有创业方向，并有一定组织能力的学生。

扶持创业类型主要有外包服务型、销售经营型、原创研发型。

（1）入孵创业条件

外包服务型创业：选择行业有大量的外包项目；可组建已经掌握外包项目关键技术的团队。

销售经营型型：容易成为分销商，选定产品可就地取材，重点扶持新型产品，产品受众群体大，有广阔的市场前景。

原创研发型创业：一种是已经有原创项目，并且项目进入测试调整阶段，短期可投入生产或市场应用。另一种是已经有“金点子”或好的原创计划，应用前景好。

（2）孵化器创业指导：

外包服务型创业、销售经营型创业：指导市场调查与合作意向企业联系，指导拟定可行性创业计划书（重点：项目源企业分析与外包项目可完成分析）；创业管理培训（重点：合作协议、法律顾问、人员分配、目标管理）；协助其人员招募（应届毕业生为主、在校生为辅）；协助办公环境准备；业务支持（孵化器企业提供启动项目和维持项目）。

原创研发型创业：市场应用前景预测指导，前期研发路线指导，技术难点分析指导，市场调查与合作意向企业投资接洽指导，指导拟定可行性创业计划书（重点：项目研发可完成性分析）；创业管理培训（重点：合作协议、法律顾问、人员分配、目标管理）；协助其人员招募（应届毕业生为主、在校生为辅）；协助办公环境准备；孵化器支持（孵化器企业提供研发项目技术支持）。

（3）孵化器对入孵大学生创业企业的管理：

采取孵化器“帮扶带”代管方式进行管理。

日常管理服务：实行日常统一管理服务。上下班出入管理与服务；门店卫生管理与服务；来宾迎宾引导服务；会议服务；市场、技术、法律专家服务等。

孵化器实行经理管理制：经理主要负责孵化器日常运行管理，负责创业大学生、就业大学生入孵条件审核及手续办理，协调、安排学校在校生课程实习、工学交替、毕业实践等管理工作。

孵化器实行“扶持基金”统一管理制度：协助创业企业争取各方面的扶持资金（政府、学校、社会），按资金属性分类入账孵化器成为“扶持基金”。资金使用必须经过孵化器“基金监管会”（孵化器、创业企业共同组成）会议通过，才能使用，确保资金的“扶持”作用和安全性。

孵化器管理费：及孵化器运行费。学校提供、孵化器支持项目管理费、“扶持基金”，按50%：30%：20%比例支出。无基金企业，自筹20%。

（4）传、帮、带

孵化器鼓动、带动创业：大学生在孵化器实习、就业期间，孵化器根据学生意愿和其技术实力、管理实力条件的基本满足，与之交流创业经验，鼓励其创业，带动其创业。

在孵化器成功创业的学生，如果业务发展好，人手不足，也可将业务下包给有意向创业的学生团队，传递创业。最先成功创业进入市场的企业也可将项目外包给新创业的企业。实现创业的传帮带。

五、孵化器服务地方经济

地方高校的办学宗旨是服务地方经济，各专业根据自身优势，与当地的行业联合，发挥专业特长，利用孵化器为地方进行科技、技术服务。

孵化器即是孵化实用人才和创业人才的地方，又是服务社会的产、学、研基地。即为当地相关行业服务，为之储备人才、受理项目服务。

1、人才储备：孵化器与当地相关企业联系，联合办学，订单培养人才。企业也可参与人才培养方案制定和参与关键技术课程教学，选拔所需人才。

2、企业入孵：当地企业将适合的部门（研发或生产）移入孵化器，派专人管理，利用孵化器的人才优势进行研发或生产，及培养了人才，又完成了企业的研发和部分生产，还为选拔人才提供直接的条件。也可将项目直接外包给孵化器企业。

3、孵化器入企：根据市场企业需要，孵化器可将创业团队移入企业组建部门（外包项目内部化），专业为企业服务，坚决接收企业的人才问题。

六、创办有影响力的孵化器

（1）创建孵化器电子商务论坛

建设孵化器网站，将“智汇空间站”交流平台作为网站的主要互动窗口，并与媒体合作，把就业、创业、创新；寻找合作和帮助；招聘、风投；交流、讲座、联姻等广集“智汇空间站”，定期、不定期召集电子、实地商务论坛大会，触发更宽、更广的社会互动，扩大其社会影响力和知名度。