公共危机论文范文

导语：如何才能写好一篇公共危机论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)缺乏完善的法律体系

在相关立法，我国缺乏很多跟政府危机管理相关的法律法规，这就导致了我国政府采取的大部分紧急的对抗措施一般都无法律依据，容易造成合理不合法的事件形成。虽然我国已经制定了《防洪法》、《法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》等，但这些仅有的单行的法律只能适用于一系列的非常的紧急状态，覆盖面十分狭小。另外，在政府处理公共危机过程中，和在公民权利受到侵害的防止执法监督的方面，在我国现有的法律体系中尚是空白的。在执法的方面还存在着执行不到位、执行并不科学的情况，依法行政尚待加强。

(二)我国不侧重于专业，缺乏统一的管理机构

我国公共部门能够管理公共危机的部门林立，光国务院下属的就有国家安全监督管理局等等，这些机构都可以对于公共危机进行紧急的处理，但我国却没有设立专门的、专业的管理部门，设立的几个部门又可以相互的推脱，导致了对于危机管理的真空部分，这比危机本身还可怕。

(三)对于危机管理的研究和应用研究尚有很多的不足

我国还没有形成非常系统的危机管理理论，现在对于危机管理理论的研究基本上还停留在介绍西方专著和引进理论的阶段;现有学术资源没有很及时变成政府的决策进行相关的管理。很多学者的研究与实际参与者、实践者之间的经验没有很好地进行配合，然后在一起用到实际的危机管理当中去;也有不少的文献资料只是对国内、国际的危机和危机管理进行泛泛而谈，不去做深入研究，使我国的危机与危机管理策略能够尽早的与国际水平达成共识跟上国际的标准，但这些研究缺乏对这些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的阶段，虽然在近两年在这方面有明显增多的趋势，但还是远远不够。

二、积极应对危机的有效措施

(一)危机应对公关，信息透明化

公关是组织或者是政府，为了达到其特定目的而处理相关关系的一种手段，其对于政府的工作是否有效，评定的标准是能否改善并且增强国家的形象，危机有其舆论的关注性，在公共危机面前，政府只有做好危机公关，不断的与国内社会和国际社会建立良好的关系，对于危机的信息不遮不掩，做到诚实守信，才能在灾难中取信于民，降低危机的危害性。

(二)发展科技、加强资源整合

公共危机治理的技术资源整合就是要做到跨域公共危机应急系统、支持系统和保障系统的整合。政府要采取措施加强对公共危机治理软件系统开发与建设的技术，同时加强公共危机治理硬件设施建设的技术。只有如此才能将公共危机治理中被分布于各个区域内的技术资源充分整合起来。另外，还要加大资金投入，使公共危机应急系统、支持系统和保障系统的建设更近一步，相互之间才能更好地协同与整合。

(三)意识强化、与人为本

中国政府在所面临的公共危机上，与人为本的指导思想应该被根本确立，在确立的同时还要将其作为政府危机管理工作的根本目标，才能从根本上提高政府的公信力，这就要求政府在进行危机管理工作时，相关的工作人员必须从工作的理念以及实际行动上充分认识到公共危机强大的破坏性，谨记人民群众的主体地位，尽自己最大的能力保证人民的生命安全财产，在在灾难中发挥广大群众的能动性和创造性，真正做到以人为本。

(四)充分利用我国政治优势

我国政府在处理危机时，有一种政治优势，就是以党为核心，、多党合作的权力指挥中心，它能够有效地调配使用各种、各级的资源，为政府危机公关扫清很多的障碍，在政府危机管理中，很关键的一步就是要形成一个统一指挥、协作的体系，以保证政令能够畅通的行使;我国实行、多党合作的原则，没有党派权力之争和国家立法、行政权力由于从属不同而导致的分权制约，可以在很大程度上有利于危机管理的及时有效的行使。

三、小结

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1.环境现状概述。我国的生态环境虽然在一些地区、一些方面有一定的改善。但总体而言趋势在不断地恶化，这是我国的环境现状。改善和治理生态破坏、环境污染的形势十分严峻，必须下大力气去解决。

2.环境破坏的突出表现。

2.1大气污染。大气污染成为当前环境破坏的主要标志，重污染天气持续增加，复合型污染特征突出，污染缺乏有效手段予以遏制。而雾霾成为大气污染的关键词，由雾霾引发的雾霾病成为影响人们健康的重要因素。环境部公布的2014年城市空气质量状况显示，全国空气质量最差十城中，京津冀占八席，且区域内PM2.5年均浓度平均超标1.6倍以上。

2.2水污染。对于水环境，环保部称“质量不容乐观”。在中国饮用水的标准处于较低水平，无论农村或城市都存在水污染和水质下降问题。日益加剧的水污染会对人类的生存与安全产生巨大威胁，并严重制约可持续发展。据世界权威机构调查，在发展中国家，每年因饮用污染水而造成2000万人死亡，水污染当之无愧成为“世界头号杀手”。在我国2013年的山东淄博地下水污染事件和2014年甘肃兰州的饮用水污染事件都是典型的案例。

2.3土壤破坏。由于工业迅猛发展以及过度开发，导致森林锐减、土壤剥蚀、土地沙化情况严重，加上各种有害物质在土壤中持续积累，不仅影响到农产品的产量和质量，还会对人体健康造成长期威胁。而耕地面积的大量减少也对人类的生存提出挑战。而土地的污染具有隐蔽性和滞后性，不易被发现，这种危害是一个逐渐累积的过程，并且一旦污染了是不可逆转的，很难治理.2013年12月30日，国土资源部副部长王世元在新闻会上透露，中国约有5000万亩土地因污染严重无法耕种。广东省国土资源厅2013年公布的数据显示，珠江三角洲22.8%的土壤为三级或劣三级.治理土地污染已刻不容缓。

2.4气候变化，生态破坏。二氧化碳排放量长期居高不下，温室效应导致气候变化，海平面升高淹没人们的生存领地。而气温的升高也会对农业和生态造成严重破坏；全球变暖引发的厄尔尼诺现象带来巨大危害；温室效应对南北两极造成的破坏，将使全球陷入疫症的恐慌，直接威胁到人类的生命。

二、从公共危机的角度看待环境保护问题

1.公共危机的概念及危机管理的界定。公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险(危害或风险)的事件。危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。“公共危机管理”是公共管理的一个重要领域，它是政府及其它公共组织，在科学的公共管理理念指导下，通过监测、预警、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止和减轻公共危机灾害的管理活动，并认为政府是公共危机管理的责任人。

2.环境问题具有公共危机的特征。环境问题具有迫切性，是急需解决的问题，不能麻痹大意、推诿拖延;环境问题具有广泛的社会性，关系到人类的生存、发展问题；突发环境问题具有不确定性，需要科学的管理决策。

三、以公共危机管理的机制治理环境问题

1.建立健全预警预案体系。居安思危，树立环境保护的危机意识.环境问题既有突发性的，也有长期累积性的。可根据问题本身计划性地做好预警监测，加强预测信息的统一管理，对其进行统计评估，实现信息共享，保证其及时、客观、全面。制定应急预案以应对突发性环境问题。统计表明，有效地应急预案系统，可以将危机造成的损失降低到无应急预案的6%。

2.建立决策指挥机制。决策指挥不能仅仅停留在突发性重大环境问题发生以后，而应更加注重环境问题的常规决策.在宏观上有总体规划，分阶段、有步骤进行事前决策。因为许多环境问题是逐步演变成不可逆转的灾害，等到那时再想改善为时已晚。

3.建立管理责任制。在我国，应对环境灾害是环保行政主管部门的职责.主管部门从宏观上承担责任，地方部门是当地环境问题的第一责任人.在环境破坏问题上实行严格的问责制，对环保机构内存在的弊端责令严改，对于那些瞒报、谎报问题的以及在工作中有其他渎职行为的人员依法给予行政处分；对于犯罪的，依法追究刑事责任。

4.建立执行机制。在环境保护的执行上，既要有上级部门从宏观大方向上的把握，也要下放更多权力给地方，只有上下级合理分工，才能更有针对性的处理问题.环境保护是个复合型问题，不能仅拘泥于环境保护部门，应设立协调小组实现部门间的合作。

5.建立检查监督机制。对于环境保护工作是否落实到位，环境治理情况是否达到预期效果，环保部门是否按上级要求开展工作，怎样将执行效果和责任制紧密结合，这些问题都要求建立完备的检查监督机制.领导亲临一线是有效的举措。

6.建立广泛的社会参与机制。充分发挥非政府组织及公众自身的环保主动性，增强其对环境危机的认识，训练其在突发性环境危机状况下的自救及相关应变能力。在环境灾害的危机管理中，应强化参与主体的多元性最大可能吸纳各种力量，调动各种资源共同应对，建立全社会群防机制。

7.建立相关保障机制。通过政府、民间机构和个人三方面来构建保障体系.加强科学技术在环保领域的应用；建立环保基金，发展风险保障机制以及循环经济;加强环境法制和环境伦理建设并通过对资源的统一调配来构建这种保障机制。

8.建立评估学习机制。对环境破坏情况，产生的原因，改善和恢复情况给予恰当的评估；建立案例分析库，找出成功经验和存在问题；积极学习国外先进经验，更好地为国内处理相关问题提供借鉴。

四、以公共危机下的社会心理管理正确面对环境问题

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关键词：地方政府；协作管理；公共危机

1政府危机管理的概念界定

随着社会问题的日益增多，政府作为公共权力的行使主体，时刻都要面对不同程度的危机，而政府处理的危机是属于公共范畴的，被称为公共危机。所谓的公共危机是指“由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会公共利益和安全生产严重威胁的一种危险情况和紧急状态，那么能够引起这种危机情况的紧急状态的事件就是公共危机事件”。学界通常对“政府危机管理”和“公共危机管理”作为等同的概念，不做严格的区分。但是以张小明为代表的一些学者认为政府危机管理具有双重意义。政府作为一般的社会组织和其他的组织一样也会面临自身体系内外的一些危机状况，比如财政危机、生存危机或人力资源危机等，关于应对这些危机的管理活动是政府危机管理的第一层含义。政府作为社会的管理者这个身份行使社会管理职能时，政府应对的危机是属于公共范围的，是对公共危机的管理，这属于政府危机管理的第二层含义。文中使用的“政府公共危机管理”与“政府危机管理”不做区分，且是从政府危机管理的第二个层面出发研究政府的公共危机管理。由于公共危机普遍是由地方开始引发和蔓延的，地方政府在预防、遏制公共危机中处于主导地位，本文强调从地方政府的角度分析协作式公共管理在政府危机管理中的存在状况。

2地方政府协作式管理普遍存在的原因分析

协作性公共管理“描述了在多组织安排中的促进和运行过程，以解决单个组织不能解决或不易解决的问题”。协作性公共管理从方向上可以分为纵向协作和横向协作。纵向协作强调政府组织内部层级间的协作活动，政府部门直接，政府与政府之间的合作；横向合作强调政府和非政府直接的联络和合作，通过伙伴关系、网络、契约关系、结盟、委员会、联盟、公会和理事会，公共机构和私人机构的管理者代表其组织共同制定战略，提供公共物品和公共服务。本文侧重于研究地方政府的横向协作管理。

奥图尔早在1997年就提出了为何跨越组织(例如组织间网络的管理)，普遍存在且有可能增加的五个重要原因。协作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公众的需求多样化和政府失灵的矛盾以及协作主体的成长造成的。

处理艰巨或者复杂问题的政策可能需要这样的结构来执行。政府面临的公共危机和问题越来越复杂。问题的环境更加恶劣，单个部门已经不可能独立解决这些复杂的问题，更不用说严重的公共危机，协作成为了政府管理的必然选择。

基于政府直接干预范围上的局限性鼓励而不是抑制了基于网络的解决方法。随着社会和市场的发展，公众偏好政府提供更多的服务和产品而同时要求政府减少干预。此外。政府失灵一个重要的体现就在于不能为公众提供个性话的公共产品，为了满足公众的这些需求，政府只有与非政府组织和公民协作才能做到。

政治驱动力诱导出需超越因政策目标而可能必要的联网；行政管理者经常必须平衡清晰集中的项目权威的技术需要与要求包容和更宽广影响的政治要求。

非政府组织的发展，公民参与社会事务管理意识的增强和途径的增多，为政府横向协作管理提供了可能性；组织网络的建立和信息技术的现代化为政府间纵向协作提供了平台。

3政府公共危机管理协作主体分析

3.1非政府组织

非政府组织有狭义和广义之分，广义的非政府组织是指除了政府和企业之外的所有社会组织；狭义的非政府组织是指地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。文中采用的是狭义的非政府组织的概念。非政府组织从产生开始就与政府有着息息相关的联系，由于非政府组织非营利性的特征，在我国政府成为非营利组织获得经费的来源之一。政府与非政府组织的协作形式主要是采取合作和赋权的方式，关键是利用非政府组织在专业技术方面的优势，取得在危机管理中的更好效果。非政府组织在公共危机发生时起到了很好的社会整合作用，由于非政府组织提供的是公共物品和准公共物品，以公共利益为所有活动的最后依归，能够得到公众的信任，以最快的速度和号召力整合社会闲置资源为地方政府解决危机提供协助。此外，非政府组织具有广泛的群众基础，在社区中的活动频繁，为地方政府解决公共危机创造良好的社会环境。国家诚信机制的缺陷和公民志愿精神的缺失成为非政府组织走不出的困境。公共危机的管理中，政府仍然处于主导和支配地位，对公共危机管理的参与主体起监督和指导作用。然而政府在危机管理中甚至不能避免组织内部的寻租行为，更不用说能很好地监督和避免非政府组织在危机管理中谋取私利。

3.2营利性组织

营利组织主要是指以营利为目的的企业组织，在地方治理理论中，企业作为政府协作的对象，主要以外包和委托的形式纳入地方政府管理的领域。营利性组织活动的最终目的是利润最大化，提供的是多样化的私人物品。营利组织的高效性和对环境变化的高度适应性是区别于政府低效、反应迟钝的特点。现代政府面临的是更多复杂多变的社会问题，不仅要对公共危机事件作出快速的反应还要解决手段陈旧的问题。营利组织在这方面的优势弥补了政府的不足。公共危机管理是有一个发展的阶段性特征，在危机发生前和发生中更多的是依靠政府和社会的力量，但在危机发生后的重建阶段，政府需要营利组织通过契约和合同的形式将政府的部分工作外包给企业去完成。政府将危机管理的部分职能转移给企业，并不意味着放弃所有的监督管理权。与政府的协作关系并不能改变营利组织追求私利的特性，为避免营利组织的外部不经济行为，政府应该建立起完善的协作模式，以达到社会利益最大化的目标。我国政府在管理中往往重结果不重投入，就会出现经济效益和社会效益不对等的结果。

3.3公民

政府与公民的协作关系主要体现在公民和政府协调合作共同创造社会安全文化和在应对危机意识和能力上的提高。群众的危机意识、危机预防能力和应对危机的能力是影响地方政府危机管理的重要因素。公民是公共危机的直接受害者，社会安全文化是需要在政府的管理下动员全社会的力量在公民的广泛和积极参与下形成的，反映了一种社会的伦理和文化。在预防公共危机的管理中建设安全文化有三层次的要求：一是观念意识，主要是社会管理者和民众一起培养起来的安全意识和安全理念，只有在观念上形成了预防公共危机的意识才能最大限度地预防公共危机的发生，很多危机都是在不经意间发生的；二是行为文化方面，行为文化是观念的反映，同时又作用于观念，“公民社会”的发展使公民增强参与政府管理的积极性和增加了参与社会管理的渠道，公民行为文化的发展为公共危机管理中快速动员社会提供了基础保障；三是制度文化方面，政府在长期的安全文化的培养和管理中形成有效地管理制度，为创造良好的社会安全环境提供制度的保证，为社会的安全创造良好的环境，出现社会、政府与公民的良性互动协作关系。

4地方政府协作管理的困境

4.1公共危机协作管理的责任问题

责任是一个控制问题，明确责任是协作管理的难题。在官僚制体制内，组织的层级结构极其严密，严格规定了不同层级和职位的职责。而在协作性管理中纳入的主体本身是处于体制外的组织。这些政府组织外的组织要承担政府在处理公共危机中的部分职能的时候必然存在责任的分配问题。政府不管与那个协作主体合作都要承担不可推卸的责任，而其他主体是否也要承担相应的责任，如果要的话责任的大小如何分配，这是协作管理中需要探讨的重要课题。

多组织条件下的责任丧失出现在合同关系中，现在已经大量存在。最让人担忧的是合同组织的雇员会追求与政府不一致的目标，实际上也存在这种不一致的现象。凯特尔描述了合同关系中的这种不一致的情况，他认为合同外包的哲学假定是，政府与承包人的基本关系是委托关系，受委托的主体是在政府的有效监督下进行管理的。现在存在另外一种情况，那就是委托关系的双方达成一个不受政府约束和监督的内在的隐性的关系，致使行政监督和委托关系发生断裂。在法律和制度健全的发达国家会出现这种情况，中国同样也会出现这样的困境。由于体制上的漏洞，为政府管理者的寻租行为找到了机会。政府重结果轻投入的导向性为协作的破裂制造了更大的可能性。

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在高新技术的背景下构建了现代高速公路的机电系统，其机电系统设备也比较高端，因此，维修人员可以准确掌握相关的技术，并且较高的专业水平才能保证其维护工作做到位。系统维护难度高。现阶段，高速公路路网成为普遍现象，各条高速相互穿插，地形复杂为机电系统的维护带来难度。仅靠一个人进行维护几乎是不能完成的，必须有一个专业性较强的团队进行维护，同时设备具有关联性，一个故障的出现，需要维护人员判断一种或多种与之相关联设备的问题，为维护增加了难度。

2高速公路机电系统维护现状

1)由电源导致的设备故障。较长的供电线路，不稳定的供电电压，不足的功率，另外，供电系统的传输线路有断路、短路等现象的出现，尤其是经常发生由于瞬间过压、供电错误导致损坏了设备的现象。除此之外，高速公路所通过地区的地形、地貌存在差异，特别是山区地形的存在，导致高速公路无法供电或者供电不足的现象，因此为其维护制造了困难，一旦发生设备维护问题，也无法及时对其进行维护，导致了设备可能发生故障，增加维修的成本。2)机电系统维护缺乏统一的评价标准。目前而言，我国在高速公路机电系统维护方面缺乏统一的评价标准，这一问题的存在造成了机电系统的各项指标衡量无法量化，也无法客观评价维护人员的工作。更为重要的是高速公路机电工程集IT设备、网络设备、自动控制设备、电力设备、监控设备、收费设备、通信设备、消防设备于一体，其中很多设备属于高精度智能设备范畴，当出现机电设备故障时，原因很难被找到，影响了机电系统维护顺利进行。3)机电系统的设备没有统一。根据调查可知，大多数高速公路机电设备缺乏统一性，并不是配套安装的。每个设备的兼容性也不同，有的兼容性大，有的兼容性小，因此在其维护中产生了各种问题。机电系统设备不统一会造成混乱现象，有的图像可以呈现在一个设备上，但是却在另一设备上无法显示，因此无法进行资料调阅。因此，必须选购和安装统一的机电系统设备，才能保证维护工作的顺利进行，促进高速公路正常运行。4)机电系统设备的管理人员的问题。高速公路某些路段机电系统设备管理人员存在工作态度问题，缺乏责任心，无法及时解决机电设备出现的问题，且没有一个完善、可行的监管制度对其进行监督和管理。造成了机电系统无法及时发现问题，也没有进行确切的排查，导致许多问题一直存在，为其系统运行留下了隐患。

3高速公路机电系统维护的模式

基于以上对高速公路机电系统维护现状进行的分析，可以看出在其维护中存在诸多问题，必须建立一个切实有效的高速公路机电系统维护模式。1)建立准入制度。一般情况下，因为机电设备质量问题产生的机电系统故障比较多，所以，必然要对设备质量进行严格把关，建立准入制度，严格控制设备质量。同时要对机电设备建立一个统一规范，并且根据规范进行设备采购或调试。在科学技术的指导下，构建一个机电系统设备的数据库已经成为可能，因此对机电设备进行分类和整理，在进行设备检测时着重检测其设备质量，同时要建立一个健全的设备质量检测体系。并且要将质量好的设备单独记录下来，为下一条高速公路建设奠定基础，以此促进高速公路的安全、顺畅运行。2)选择信誉好的维护企业。我国的高速公路管理包括很多方面，工作繁多而且复杂，因此，有时会选择一些机电系统维护企业来对其进行管理，那么在选择过程中就需要选择信誉好的维护企业，才能保证其所拥有的技术人员的专业水平较高，这样在实际维护中就可以较大程度地将成本减少。3)加强监督和管理机电系统维护人员的力度。有很多的机电维护中出现的问题都是因为维护人员没有较强的责任心造成的，因此不能及时维护机电系统，而且也不能对问题进行及时排查。针对这一问题，必须建立一个有效的监管制度和人员考核制度，对维护人员进行监督和管理。另外，要为维护人员提供便利的条件和维修工具等，更要为机电系统维护配备充足的维护人员，以保证维护工作真正地做到位。4)注重对高速公路机电系统日常检测及维护。注重系统的日常检测需要有一个有效的参考数据作为基础，以便可以准确判断出其设备是否在正常运行。同时要对设备运行的环境进行检测，注重地质变化，运行环境是否干净，是否有鼠害现象等，从细节中对其进行检测和维护，可以避免因为这些微小的问题导致大的故障。5)提高机电工程系统维护人员专业水平。机电系统维护人员的素质及专业技能直接关系到维护工作是否可以有效进行，因此，针对很多维护人员专业水平不高的问题，必然要对其加强技能培训，不但要使其具备专业的技术知识，同时也要具备较高的维护技能。另外，可以聘请经验丰富的专家与维护人员进行技术交流，针对在维护中遇到的难题和不足，可以交流解决，积累经验。

4结语

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现如今，在我国实行的各项工程中，机械设备的使用已经占据主导地位，它直接影响着工程的进度和效率，所以说，加强对机械的维修和保养，才能使其更加顺利的进行工作，保证机械的有效使用率。正确的维修和保养方法可以使机械设备在工作过程中尽可能的减少摩擦，这样才能延长它们的使用寿命。对于机械的维修会存在以下几方面问题：第一点，机械零件的盲目更换，一些故障只需要更换螺栓就可以解决，但维修人员却认为需要更换零部件，这样做只会浪费资源、增加额外的开支，为企业增添了很大的负担。在机械维修的过程中，应该根据故障发生的原因和部位对零件进行修理和恢复，而不是盲目的替换。第二点，不能准确的分析故障产生的原因，在很多企业，维修者对工程机械的构造尚不明确，不能正确的判断出现故障的部位和产生的原因，所以一旦出现问题就会将整个机械设备拆卸，这样做很有可能会出现新的问题，得不偿失。第三点，维修者的技术欠缺，由于现代的工程机械设备越来越精良，结构也变得很复杂，维修者仅凭自己的工作经验找出问题的所在是很困难的。此外，员工的操作能力良莠不齐，很难保证机械设备不受到损坏。

2如何进行机械设备维修保养工作

2.1加快设备的更新换代速度现阶段有很多企业对于机械设备更新换代问题不够重视，甚至是忽略了更新还贷问题，就算一部分企业引起了重视，但是仅仅是走形式，这样就会导致企业机械设备更新速度较慢，这就会引起机械设备老化等问题，在使用过程中容易产生故障。对于企业的负责人来说，不能只看到眼前的短期利益，只关心短期内的经济效益，忽略了机械设备的工作性能。部分企业使用淘汰的机械设备，这让机械设备产生故障的频率大大增加，不仅仅给操作人员带来巨大的困难，也让企业失去了市场竞争能力，最终导致企业市场发展缓慢。

2.2维修保养体系的设置工程机械设备在施工时，经常会超负荷的工作、零件局部会受到损伤，而企业也很容易忽视维修和保养，这样做的结果就是机械设备利用率低、企业成本加大，大大的降低了企业的工作效率。而此时，企业则会重修轻改，它们只局限在当前的修改技术，而没有真正的研究必要的改造措施，由此造成机械不能满足当前的生产力，进而会被淘汰弃用。虽然一些企业引进外国先进的工程机械设备，但由于修改技术的落后，维修者只能凭借自己的工作经验对故障进行诊断和修理，加大了工作的难度，而且准确率也会很低，从而就会使正常的设备得不到有效合理的利用。通过上文的叙述，我们可以了解到，一个合理有效的维修保养体系的建立是非常有必要的。但是也要保证设计的方案科学、合理，可以在一定程度上减轻工作人员的工作负荷量。

2.3加大培训员工维修保养能力的力度企业在设置维修保养体系的基础上，也要提高员工维修保养的能力。首先，要提高维修保养人员学习先进技术的意识，然后企业通过有条不紊、有步骤的对员工进行技术指导和培训，使他们的工作能力得到较大的提升，这样才能适应当代社会机械设备维修保养的多方面需要。现如今，“预防为主”的原则已经成为企业解决工程中出现的强制性维修和保养的又一重要手段，这种方法也可以很好的对施工过程中机械进行保养，省时省力，又避免了浪费，可以说，“预防为主”的维修保养原则是我国现代化工程机械设备保养的又一个里程碑，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。

3维修保养的可持续发展

3.1维修保养的安全性和高效性企业在实行维修保养时也应当注意协调可持续性发展，既要保证经济效益，又要安全有效，最重要的是节能环保。我们可以在有限的条件下，尽可能的延长机械设备的使用寿命，实现最大化的经济价值。在实际的工作中，工程机械设备通常会受到环境的影响，为工作人员的维修保养工作带来了很大的困难。环境因素的影响也会造成安全隐患和故障，这样就会直接导致企业经济受损，对社会产生危害。我们在保证经济效益时，也要注重其安全性，如果为了赶进度而加大工作时间和工程负荷，而机械又得不到及时的保养，这样不但使机械设备受到摩擦和伤害，而且工作人员的身心也会受到损伤，要想实现维修保养的可持续性发展就更加困难了。

3.2实现机械设备的节能性我们在提高经济效益的同时也要关注机械的耗能问题，过多的使用电量也是一种沉重的经济负担，企业在购买工程机械设备时，要尽可能的选择低功率的，或者是将原有的大功率设备改装成2个小功率的机械，这样不但可以保证正常的工作效率，也会减少电量的使用，减少废气的排出，也保护了自然环境，这正可谓是一举多得。

3.3经济管理的关注工程机械设备在维修保养上也要体现出对经济管理的高度关注，我们建立的制度要有一定的可行性，而引进的设备也要安全、可靠。经济管理的最高体现就是以最少的财力和人力实现最大的社会经济和消除存在的安全隐患。所有的工程机械设备维修和保养要以社会经济为基础，保证各项工作的顺利进行和长久的发展，这也是我国企业所关注的焦点。自上个世纪以来，多家企业在对机械维护和保养时忽略了经济管理，进而产生了许多漏洞，给企业造成了巨大的浪费。而现如今颁布的企业经济管理办法已经基本上解决了这个问题，而且得到了良好的评价。

4实现工程中机械设备强制性维护和保养的优势

首先，在条件恶劣的环境下，工程机械设备总是以良好的状态进行工作，将故障率降到最低，加大了机械的使用率和工作效率；其次是减少了机械工作过程中产生的磨损，延长了维修的间期，从而避免了更多的事故发生，这也保证了工作人员的生命安全，使工程有条不紊的进行下去；此外，工程机械设备的维修和保养可以在一定程度上减少成本，尽可能的提高设备的动力性和安全性，最少量的使用零件和材料。所以说，实现工程中机械设备强制性维护和保养对每个企业的发展都是相当有益处的，它既可以保证工程的生产安全和员工的生命安全，又为企业增添了新的活力。

5总结

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针对不同工种的工艺操作特点，应对其各自的危险性进行专门分析，并采取相应的防护措施对伤害的发生进行控制。

1.1钳工在钳工操作的过程中，引发的事故有绞伤、刺伤、物体打击、高空坠落、挤伤等。其中钻工在操作钻头、齿轮等外在的旋转部件时引起的绞伤比较多，搬运部件、生产设备引起的挤伤、砸伤、高空坠落事故相比少一些，另外钳工在生产的过程也要注意可能发生触电的伤害。预防钳工的操作事故发生，首先要从安装护手板、钻头切断器、转轴防护等机械设备、高空作业方面加强防护。从安全的角度考虑，钳工操作人员更应该提升自己的操作技术和对工具的正确使用。

1.2车工在车工的操作过程中，引发的事故有绞伤、物体打击、夹挤受伤、切削崩伤等。其中切削所造成的伤害比较大，刀具还容易伤害机床保险机构等。造成事故的主要原因有生产的管理混乱、操作的方法不正确、防护措施不完善，另外还有机械故障、设备或工具的选用不合理、、配合不协调、设计或安装方法不正确等原因。预防车工的操作事故发生，首先加强切削的防护，可以增加防护罩之类的防护措施，还应及时采用安全措施清理操作地点切削，减少对人体的危害。其次经常检查机械设备，防止设备“带病”作业引发不良事故。最重要的是生产的管理，对于防护用具不使用或使用不规范、操作时精力不集中或违规操作等现象严加管理。

1.3铣工在铣工的操作过程中，引发的事故有物体打击、绞伤、高空坠落、切割伤害和碾压伤害等。铣工在铣床的旋转部位容易发生事故，其中铣刀的切割伤害比较严重，其次是绞伤等。发生铣工操作事故的主要原因有：缺乏防护设施、操作方法不正确、设计或安装的方法不正确、设备或工具选用不合理、生成管理混乱等。其中事故发生占比高的是因缺乏必要的安全防护技术和防护装备。另外还存在安装不当、刀具选用不当、生产过程管理混乱等原因。预防铣工的操作事故发生，保证铣工操作安全顺利进行，生产单位可以经常进行技能培训和安全培训，整体提升员工的专业水平。加强铣刀刀罩、防护挡板等防护设置。对于质量有缺陷、设计不合理的用具，要严格把关坚决不能在生产的过程使用，造成不可挽回的后果。

1.4刨工在刨工的操作过程中，引发的事故有刨伤、物体打击、切屑崩伤等。刨工主要的事故当然是刨伤，另外切屑崩伤、物体打击等也有危害。刨工操作事故原因主要是：生产管理混乱、设备或工具选用不合适、操作方法不正确、防护设施缺乏、配合不协调、设计或安装的方法不正确、操作环境不良等。其中主要事故时因为操作方法不正确，还有生产管理混乱。防护设施缺乏、配合不协调、设计或安装的方法不正确等事故偶尔会发生。预防刨工的操作事故发生，可以在加工过程中防止工作台、滑枕碰伤操作者。生产管理方面规范管理，禁止在设备工作期间进行检查、修理，掌握好手与工件间的距离，遵守安全操作机床。

1.5磨工在磨工的操作过程中，引发的事故有崩伤、物体打击、摩擦伤害、绞伤、夹挤伤害等。砂轮破裂打伤人、摩擦伤害这是经常发生的事故，其中砂轮破裂不但打伤人而且还打坏工件，这些都是物体打击。绞伤、崩伤、夹挤伤害在磨工的操作过程也常有发生。预防磨工的操作事故发生，首先必须制定严格的磨工操作规章，比如在干磨和修整砂轮时应佩戴防护眼镜及手套，磨削前还应仔细检查工件的装夹是否完成。为磨床砂轮安装规范的防护挡板或防护罩、吸尘装置。严格最受磨工的操作流程，为工作创造良好的环境。

1.6锻造工在锻造工的操作过程中，引发的事故有物体打击、水箱爆炸、绞伤等。尤其是物体打击发生的事故比较多。在生产的过程中还容易发生因炽热毛坯造成的锻件烧伤事故，在运输的过程中容易发生材料砸伤等事故。锻造工操作事故原因主要是机械故障、缺乏防护措施、操作方法不正确、工艺不合理、生产管理混乱、设备或工具的选用不正确、设计或安装的方法不正确等。其中操作方法不正确或相互配合不协调造成的事故比较多。工具选用不当、工艺不合理等也是造成锻造工事故发生的原因。

2结语

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关键词：建筑施工单位；施工技术资料；管理

1建筑施工单位施工技术资料的作用

（1）施工技术资料是城市建设及管理的依据之一。建筑施工单位竣工验收交付使用一定时期后，由于施工中存在着质量隐患或养护措施不得力等原因，工程相继出现各种质量缺陷，为了保证施工质量，延长工程使用寿命，必须进行维修和补强。这就必须通过查阅该工程的技术资料档案，以便采取合适、有效的措施。工程技术规划和设计人员必须详细地了解工程下面的各种工程管线的布局和走向，以便做出正确的规划和设计，这些资料可以通过查阅该工程的技术资料档案。

（2）施工技术资料是工程质量的客观见证。质量就是“反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和”。就建筑工程而讲，一项工程、一栋房屋、一条排水管道应满足建筑或者排放所需的功能和使用价值，应符合设计、规范要求和合同规定的质量标准。工程的建设过程，就是质量形成的过程，工程质量在形成过程中应有相应的技术资料作为见证。

（3）施工技术资料是施工企业管理水平的综合体现。建筑单位施工技术管理资料是在施工过程中逐步形成的技术文件材料转化而来的。它与完成工程主体有着同样的重要性，是工程承包合同的一部分。它是全面反映、记载建筑单位主体及施工过程的重要文件，是建筑单位施工的直接成果之一，对施工起着指导和依据的作用。它代表着施工企业的综合管理水平。

2建筑施工单位施工技术资料的基本要求

根据建筑施工单位的施工特点，施工技术资料也应有其基本的要求，现归纳如下：

（1）施工技术资料应具有真实性。施工技术资料的真实性就是真实地反映工程实体的质量状况。真实性是施工技术资料的生命，否则施工技术资料的存档就毫无意义。我们知道，施工技术资料是工程质量评定验收备案的依据之一，也是工程建设和管理的依据，尤其是建筑单位进行维修、管理、使用、改建和扩建的依据。一旦这些依据丧失了真实性，就毫无使用价值。相反，虚假的技术依据不仅给建筑施工单位质量的评价带来错误的结论，而且也给工程的改建和扩建带来麻烦，甚至会造成难以想象的严重后果。

（2）施工技术资料应具有规范性。施工技术资料的规范性就是在填写、整理施工技术资料时，应遵照有关的工程标准、规范和法规要求，文件成果应达到规定的广度和深度。工程技术管理人员，尤其是技术资料负责人、资料员应认真学习和实施国家、行业的技术法规，认真、全面地整理、填写施工技术资料，及时归档，使施工技术资料标准化、规范化。

（3）施工技术资料应具有信息化要求。建筑施工单位施工技术资料经整理组卷后，应及时送交城市建设档案部门存档。它是在城市基本建设和基本设施管理的过程中形成的，是对建筑单位建设的真实记录和实际反映，是工程建设、维护、管理、规划的可靠依据，是工程建设不可缺少的信息帮手，是具有实际社会价值和经济价值的信息源。

3建筑施工单位施工技术资料管理中的问题

1、整理填写工序质量评定表经常出现的质量缺陷。工序质量评定表中，主要工程数量和检查项目栏内常见填写的缺陷是：①检验频率不准，应检点数确定错误。在查阅的竣工资料中常出现应检点数确定的不准，或多或少。应检点数是根据质量检验评定标准中检测频率范围和点数的规定与主要工程数量进行计算而得来，应该是准确无误的。②检验频率不够，实检点数少于规定。为数不少的竣工资料中，工序质量评定表中均存在实检点数少于应检点数。另外砂浆、砼强度试验方面，也存在着试块组数不够，没有按规定的取样范围和取样数量进行试件的取样。③检验频率不够，按实测点偏差值计数合格点不准确，应检点数正确，但计数实测点偏差值是否超过允许标准有误，而导致合格点不正确，直接影响了合格率的正确和评定质量的结果。另外，也包括检查项目栏填写的检查内容不正规、不规范、不妥当。例如检查项目栏规定填写市政道路、桥梁、排水工程外观质量的检查结果情况，是依据行标中各有关章节文字说明部分逐条进行检查。但有的现场质检员执行贯彻标准时，不求甚解，只是照搬条款，照条抄录以致导致错误。

（2）（工地）施工试验记录单上的缺陷。路基土密实度超过最大干密度。即压实度超过了100%，这是不合理的。现场质检员不应该采用超过100%的压实度数据记录在工序质量评定表上。当在工地做环刀法或灌砂法试验时，计算试验结果如果超过100%应放弃重做试验。查清原因消除超标准的干扰因素。一般来说，根本原因是超尺寸的颗粒造成的。一方面：试验室应对超尺寸颗粒进行校正，提供校正后的最大干密度。另一方面工地上做试验后，应检查所采的土样是否有超尺寸颗粒。必要时放弃第一次试验结果，重新采样作试验。

（3）砼强度评定中存在的问题。砼强度评定应按国标《砼强度检验评定标准》统计法和非统计法评定。所以，在进行的砼工程中，其强度的试验结果都应该按规定进行砼统计法或非统计法评定。在评定砼强度工作中存在下列缺陷：①不作任何评定；②将试验报告一齐装订在质量保证资料中；③只用一个试验数据进行非统计评定。这里着重说明一点：9九组以内砼试件（不包括一组）是用非统计法进行砼强度评定，而10组以上的砼试件可用统计法评定。

（4）关于填写“单位工程名称”的缺陷。单位工程名称即设计图上所具的单位工程名称。所以施工单位提出的任何一项施工资料，包括施工合同、开竣工报告等所有质量保证资料和施工质量检验评定资料，凡涉及单位工程名称都应和设计图所具的工程名称一致。其中，常见错误有：设计图与施工合同等文件的单位工程名称不一致；工序质量评定表中单位工程名称填写不规范、不正确。

4做好建筑施工单位施工技术资料管理的建议

（1）必须及时做好工程技术资料记录和收集。工程技术资料是对建筑物质量情况的真实反映，因此要求各种资料必须按照建筑物施工的进度及时收集、整理。建筑工程所用钢材、水泥、机砖、防水材料、铝合金等一些重要原材料和构配件的质量一般是从检查出厂合格证以及材料取样试验情况加以认可，但由于当前市场机制不完善，许多材料需要经过好几手转售，使得合格证和试验报告不能与原材料同步到位，以往在其他工程上有发现，由于施工人员没有及时收集资料，待工程竣工时，才发现缺少某种材料合格证或试验报告。因此，本人在承建工程开工之时，就指定专人负责管理工程技术资料，负责对质保资料逐项跟踪收集，并及时做好分项分部质量评定等各种原始记录，使资料的整理与工程形象进度同步，做到内容连贯、交圈对口。

（2）确保各种技术资料的真实性。真实性是做好工程技术资料的灵魂。不真实的资料会把我们引入误区。必须坚决杜绝对原始记录采用“后补”造假的做法，尤其是混凝土、砂浆强度是以随机抽样方法进行抽取试块检验评定的。取样的科学性和真实性非常重要，绝对不允许对制作试块的样料“专门加工”，否则，一旦工程出了质量问题，不仅不能作为技术资料使用，反而造成工程技术资料混乱，以致误判。同时，也不能为了取得较高的工程质量等级而歪曲事实。资料的整理必须实事求是、客观准确。（3）准确性是做好工程技术资料的核心。①分项工程质量评定表的填写应规范化。保证项目内容填写应详细具体，不能以“符合要求”、“满足规范要求”来概而论之。基本项目的每个子项的等级应按优良百分率确定，并且要用文字说明，不可随心所欲地以符号代替。基本项目中不允许出现不合格的点和处，在资料上不应出现“×”符号；现场发现不合格点或处应及时返工。分项工程质量等级评定，应在保证项目符合相应质量检验评定标准的前提下，再根据基本项目和允许偏差项目的百分率确定。②应正确区分分项工程属于哪个分部工程。容易混淆的分项有：钢结构的油漆分项应属于主体分部，不属于装饰分部；水磨石打蜡分项应属于装饰分部，不属于楼地面分部；玻璃分项应属于装饰分部，不属于门窗分部；水落管分项属于屋面分部，不属于水卫分部。地基与基础分部工程应包括设计标高±0.00以下结构及防水分项工程，模板分项工程不参与基础分部和主体分部工程的质量评定。③混凝土强度评定应明确验收批的概念，区分不同的分部和施工段，正确运用统计和非统计评定方法。同时，在具体计算时，混凝土强度的平均值取一位有效数字，标准差取二位有效数字。

（4）技术内业资料必须完整。不完整的技术内业资料将会导致片面性，不能系统地、全面地了解单位工程的质量状况。技术资料中容易忽略的有：刚性防水屋面细石混凝土强度试块、楼地面基层混凝土强度试块、抗渗用混凝土试块、楼地面面层水泥砂浆试块。如果缺少这部分混凝土、砂浆试块强度，不但使工程技术资料不完整，而且给准确核定工程质量等级增加了难度。如果一个单位工程有几个分包单位分别负责施工几个分项或分部工程时，总包单位应对单位工程质量全面负责，各分包单位应按国家标准《建筑安装工程质量检验评定标准》（GBJ301-88）第4.0.4条规定“检验评定各自承建的分项、分部工程质量等级和整理资料，将评定结果及资料交总包单位，参加单位工程的评定”。个别工程水、电分部工程及装饰工程中的高级装饰，由建设单位分包出去，出现这种情况，应由建设单位向各分包单位收集工程技术资料，使整个单位工程技术资料完整，参加该单位工程质量等级的评定。

（5）完善质量记录、做好资料整理。工程项目有很大部分的内在质量和功能质量是不能系统测试和显示出来的，这就要靠用一些质量记录材料来证明。所以，在工程项目的施工过程中，为了证明一些工程部位的质量状况，证明各项质量保证措施的有效运行，必须做到有完善的质量记录，做好资料整理和保管工作。使用户通过工程技术资料，对工程的质量面貌有一个全面系统的了解。同时，通过对这些资料的分析，又能体现企业的质量管理水平。工程技术资料是给用户看的，也是给后人看的，是供今后工程管理、维修、改建、扩建时查阅的。资料的整理要系统，装订要整齐，保管要加强，使后人能方便查阅。

参考文献

[1]曹建军，李永.谈施工技术资料的整编办法[J].西北建筑工程学院院报，2001，18（3）

[2]郭俊英.浅谈如何搞好工程技术资料的管理[J].山西建筑，2002，28（3）

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1.1施工工程中设备陈旧、配套性差，无法充分满足施工要求

因为大多数大型投资过多关注经济效率，设备一次性许多建筑公司在短期内，因此，在老化设备中，故障率高是不会更新相同的门，机器不能处理，这一失败的超低率高的结果在安全设备也存在。设备的区别是更普遍的问题的培训项目，“罗伯Pierre支付Paul”部靠近，匹配的不足，技术设备状态的转移数较低，但有仍然大对应具体的问题，该设备可能不。由于设备、建设的质量和进度必然影响的状态。同时，新工艺、新技术需要新设备，新设备缺乏有关新技术、新技术的采用也有影响。在长期来看，它将所有并最终会削弱企业的竞争力。

1.2机械设备使用不规范，加速机械设备磨损老化

建设的技术、知识利用设备因工作人员操作的一部分很少，尤其是技术的低质量征聘的工作人员在短期内，不把重点放在工作条件和混凝土，品味为捕获的持续时间，进步施工方法以便机械设备已超载或"运作的这种疾病，以及操作的状态甚至国家"机器，允许加速老化设备的磨损。此外，末端设备不能后项目，按照维护与保养、认真地审查、后获得了新的机器和设备的工程项目，经常下来。其中已花费了更多的精力和高昂的翻新和严重贻误正常施工。

1.3设备电气机械存安全隐患，对施工人员可能造成伤害

建筑机械施工，存在着许多安全问题，还有电线是亚配电箱不是负责防止泄漏或保护的失败，控制单元设备接地或接地的可靠性较低；控制箱的电气作为配电箱，使用接线盒的内乱。安装机器，发展问题电池安装设备等，还有更多的风险，使用机电转换器机施工没有调试起重机等材料总是此问题起重设备的安全装置。

1.4租赁设备只用不养，设备管理存在脱节

目前，建筑公司设备在工业中用于建设三个方面，即从公司自己的设备、建筑及设备租赁与设备公司的信用工人的租赁。租赁以解决挪用资金的问题，该网站不是设备的所需的备品备件，维修设备用于制备装置。然而，租赁设备不需要建造在租住期间每日维护，公司有责任的例行维护管理程序的设备。但事实上，这些都不是要做维护的原因，给出了设备维修租赁的建筑公司收取的信贷信用合作社租赁租赁建筑公司在租赁期间，部门需要进行日常维护，造成线设备管理的公司。

2应对建筑施工工程机械维护与管理问题的对策

2.1加强设备更新配套管理，充分发挥先进设备功效

建设现代建筑施工中先进的机器中，趋势是向大尺寸、智能机器、信息、开发建设、一体化局和人性化效率的经济利益的建设项目的质量将得到改善，如果老了，走在后面，老化、能耗高、装置效率低不会削弱企业的竞争力，事实上，它是相当重要的实用缺乏远见。其结果是建筑公司应该看没有进一步，随时了解工程机械的技术和新的事态发展，建设动态结合设备和装置的原则，那些背后的老化，领带的人排斥在公司的具体项目坟墓去除，在时间的有用的不只是满足项目的需求购买的新功能，还可以提高企业的竞争力，就像有两个。同时，在机械结构是一个完整的机具有功能的联系，其目标是获取过程系统优化的系统和整个系统的内部协调，使最好的经济利益的过程和技术，有必要根据工程的施工机械设备配置的特点从这台机器它可以满足强度的每个项目，而且还协调群集索引。为了满足这一要求，部署器具必须符合下列原则：(1)必须遵守本组织在设计和施工的要求。(2)应适应的特征的建设，方便施工，以提高水平的机械化，但也与一些变化，以满足需求和建设。(3)组合而成装置应遵守原则的浓度，也可以分散。

2.2完善设备维护管理制度，使用保养维修相得益彰

施工企业必须建立和完善管理制度的机器，创建的机构专门负责管理的机械设备、人员和设备以充分的时间。因为所有的机械设备必须制定技术文件，因此，服务更好地控制设备和使用状态的性能，可以实现有针对性的方式管理设备，提高设备管理的效能。及时和定期核查，必须更新的设备档案。管理为主，应采取预防性的维护，建立和实施例行检查制度和整改，以避免严重的设备出现问题。设备维修必须采用技术，提高回收率，系统维护，建立专业化并改进有效的修复工作。加强管理的燃料、油、控制设备、维修费用。人员管理设备和给维护人员定期培训，以改善其结构、知识水平和更新的理论，这将有助于加强热情和负责其工作。训练方法可以是不同的高质量的高等教育机构、制造商的机械和设备，如举办的训练课程的人员选择。施工机械应执行，定位、固定机原理，规则的操作、施工、安全和生产。由操作设备、人员的检查和执行登记、评价、奖励不当的维护操作的良好性能维护、人员应惩处情况。

2.3规范设备安装调试，重视安全杜绝隐患

建筑公司在系统的设备必须严格地遵守规则和标准的力量，并建立相关设施的安全管理的规则。电气安全准备一家机械设备，专用设备，安全检查。系统的设备，不得交付使用受到的安全检查员检查。定期检查设备，该设备的安全运行，促进良好的安全管理设备用电安全的方式。特殊的设备，比如升降装置控制，并定期打开了的压力检测设备。车辆操作人员必须认证和审核周期和物理，保证车辆使用的安全。

2.4健全租赁设备管理机制，理清使用保养维修关系

设备的租金大型设备，通常在合同以明确界定双方的责任维护并非易事是一个问题，但对于小型设备，由于频繁地使用期限短，由于产权和使用权的分离，服从管理设备断开连接和因此，首先，双方应该更多关注小设施维护管理，妥善解决维修问题；第二，改善出租管理系统，使租金可以更健康。

3结语

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1.1总体情况从表1可看出，除PR外，在从潜伏期到爆发期再到后遗症期的危机演化过程中，各个项目从绝对值上来说均呈现出先上升再下降的模式。在各个阶段，信息处理意图均高于信息搜寻意图。在表2中将样本分为教师和学生两个子群体时，仍旧呈现出这个模式。

1.2教师和学生群体信息处理意图和信息搜寻意图的差异检验的主要目的是要了解学校师生在甲流疫情危机情境中的信息处理和信息搜寻意图。因此，高校情境中最自然的两个群体，即教师和学生，他们之间在这两方面意图上是否存在水平的差异就成为首先要加以考察的问题。如表3和表4所示，教师与学生这两个子群体在各个阶段的信息处理与信息搜寻意图从统计上说并无显著差异。值得注意的是，教师群体在潜伏期的两项意图均弱于学生，但到爆发期则有较大上升，在平均水平上超过学生群体。而从爆发期到后遗症期，教师群体的两项意图水平又再次回落。相对而言，学生群体在整个危机中意图水平则较为稳定。

2对Grunig理论的检验

2.1Grunig理论在甲流危机情境下的待检验假设H1:认为甲流是一种危机的人，更关注关于甲流的信息，也更积极地搜集关于甲流的信息;H2:越是认为甲流的防范存在条件障碍的人，越不关注这方面的信息，也越不会积极搜集关于甲流的信息;H3:越是认为自己有可能卷入甲流危机的人，越关注这方面的信息，也越会积极地搜集关于甲流的信息;作为对Grunig理论在甲流疫情危机情境中的特殊应用，则提出另一条待检验的假设，即H4:积极搜集信息的人更愿意执行官方建议的甲流防控措施。

2.2对假设H1、H2及H3的检验为检验假设H1、H2及H3，本文建立以下回归模型。其中，IP即(被动的)信息处理意图，IS即(主动的)信息搜寻意图，PR即问题认知，CR即约束条件认知，LI即牵涉度认知。在对全部样本做回归的基础上再对教师和学生两个子群体进行了回归分析，以期找到属于这两个子群体的不同特点。回归分析的结果中，各项系数的正负符号是否显著可以说明在各时期，各人群中H1、H2、H3假设是否成立。以下分别为危机三个阶段的回归结果。常数项的估计不涉及理论检验的结果，故略去。根据实证结果，在显著的系数中，所有系数的正负符号均符合理论预期。越是认识到危机的存在，越是觉得危机能造成影响，就越会导致信息处理或信息搜寻行为，而越是认为存在条件约束的，其信息处理或信息搜寻行为就越少。具体地，从实证结果中发现:(1)H1部分通过检验。在危机的三个阶段中，PR这一因素基本上只影响到公众的信息处理意图，而不影响信息搜寻意图。这说明，认识到危机的存在虽然不足以驱动人们去主动搜寻信息，但足以使人们关注信息，即使这种关注是被动的。针对这一特点，应在加强人们对危机的存在感的同时，加大防疫知识的信息传播力度。而在危机的爆发期，由于危机在事实上已经存在，因此，无论是否认识到危机存在与否，公众的信息获取行为意图并没有受到太多影响。在爆发期，无论从现实意义上看还是从统计意义上看，PR仅对总体的信息处理意图有微弱的影响。在这一阶段，宣传措施的重点显然应从潜伏期重点提高人们警觉性转移到其他方面去。(2)H2基本通过检验。在爆发期，CR项的系数在绝对值上大于潜伏期，从中可看出防疫条件对人们行为意图的影响。如果人们觉得无法抵御，就会放弃“抵抗”。在潜伏期应加强宣传，增强师生的对危机存在的认识，而在爆发期则不需要继续采取这一宣传措施，相反，应加强防疫条件，并向学校师生展示学校有足够的条件应对疫情，增强师生面对疫情的信心，从而积极采取行动。(3)H3的假设通过了统计检验，越是认为自己有可能卷入甲流危机的人，会越关注这方面的信息，也越会积极地搜集关于甲流的信息。但从三阶段的演变情况看，从潜伏期到爆发期，牵涉度认知对于信息搜寻意图的影响下降了，并且此下降在教师与学生子群体中都可以观察到。

2.3对假设H4的检验运用相关分析的方法来检验假设H4，即:积极搜集信息的人更愿意执行官方建议的甲流防控措施。从相关分析的结果来看，在危机的三个阶段中，受访者执行官方建议的甲流防控措施的意愿与信息搜寻意图之间都存在正相关关系。其中，在潜伏期和爆发期的相关系数都大于0．5。后遗症期的相关系数虽然下降较多，但仍超出通常所认为的弱相关(小于0．3)范围。同时，在危机的三个阶段，反映被动关注信息的信息处理意图与执行防控措施的意愿之间的正相关关系虽然存在，但除了爆发期系数大于0．3，其他两个阶段都是弱相关。因此，假设H4是成立的。此外，从上表还可发现，爆发期的信息搜寻意图与执行防控措施的意愿之间的相关程度较潜伏期更强，而进入后遗症期后，两者之间的相关程度却有大幅度下降，这说明是否身处危机之中对于学校师生的主观能动性方面有很大的影响。

3基于Hallahan(2000)的扩展分析

Hallahan对Grunig公众情境理论进行了扩展，将危机中的公众划分为不活跃的、有意识的、觉醒的和活跃的四种类型。划分标准如下:根据这一框架，观察不同类型公众采取行动的积极程度存在着差异。与此相对应，针对不同类型的公众也应采取不同的沟通交流策略。

3.1调查对象的类型划分及其意图差异把对甲流疫情了解程度小于等于3分的界定为对问题的了解程度低，高于3分的界定为了解程度高。同时，牵涉度认知小于等于3分的界定为牵涉程度低，牵涉度认知高于3分的界定为牵涉程度高。据此将所有样本进行分类。单因素方差分析显示，公众情境理论中用以衡量行为水平的信息处理和信息搜寻意图均存在显著差异。从表10和表11可看出，不同类型的人群在三个阶段的信息处理意图和信息搜寻意图都存在显著差异。因此，进一步综合采用Scheffe和LSD事后比较法进行分析显示:(1)在潜伏期，活跃的人群信息处理意图最强，有意识的人群次之，觉醒的人群再次之，不活跃的人群信息处理意图最弱。但其中，“活跃的”与“有意识的”以及“觉醒的”这三种类型人群之间的信息处理意图没有显著差异，而“不活跃”的人群其信息处理意图较其他人群显著为低。在这一阶段，信息搜寻意图由高到低则依次是“活跃的”、“觉醒的”、“有意识的”以及“不活跃的”。在这一主动意图方面，“活跃的”人群显著强于其他人群。其余的三种人群的意图则彼此间没有显著差异，可视为同一集群。(2)在爆发期，在信息处理意图方面，由高到低依次是“有意识的”、“活跃的”、“觉醒的”和“不活跃的”。其中，“有意识的”的信息处理意图虽高于“活跃的”，但两者间的差异几乎不存在(p=0．998)。在信息搜寻意图方面，则由高到低依次是“活跃的”、“有意识的”、“觉醒的”和“不活跃的”。(3)在后遗症期，在信息处理意图方面，“活跃的”与“不活跃的”依旧处于由高到低的两端，处于中间的“有意识的”与“觉醒的”两类人群的意图则较接近，彼此之间无显著差异。在信息搜寻意图方面，“活跃的”人群显著高于其他人群，而其他三种类型人群之间无显著差异。在各个阶段，不活跃的人群的信息获得意图几乎总是显著地低于其他人群，而活跃的人群的信息获得意图也几乎总是显著地高于其他人群。“有意识的”和“觉醒的”这两类人群则基本始终介于两者之间。这一点是符合理论预期的。此外，在信息处理意图方面，“觉醒的”始终低于“有意识的”，这反映了“有意识的”人群更多地是被动地关注信息。

3.2针对性策略的实施基于Hallahan框架的分类，在了解人群特征的基础上，有助于危机管理者有针对性地实施危机沟通策略。不同类型群体应采取不同的策略，而同时，对于教师和学生这两个群体也应采取不同的策略。因此，再考虑教师和学生中各类型人群所占比例，以期通过这些比例的变化，来找出各个阶段宣传策略的重点。分析发现:(1)“活跃的”类型所占比例呈先上升，后下降趋势，符合危机发展规律。值得注意的是，教师群体中“活跃的”这一类型所占比例在潜伏期相对于学生群体来说要低很多，但是到爆发期才迅速提高。(2)“有意识的”类型所占比例较低。从潜伏期到爆发期，部分“有意识的”人群由于牵涉度的提高而转变为“活跃的”类型。而进入后遗症期之后，随着部分“活跃的”人群的牵涉度下降，“有意识的”类型所占比例又有所提高。(3)无论是教师还是学生子群体，“觉醒的”类型所占比例在三个阶段都逐渐减少。对于“觉醒的”这一类型人群而言，由于其牵涉程度高而对问题的了解程度低，因此既可以通过提高对问题的了解程度而转变为“活跃的”类型，也可以通过牵涉程度的降低而转变为“不活跃的”类型。从潜伏期到爆发期，主要遵循第一条路径，而从爆发期到后遗症期，则主要遵循第二条路径。(4)根据预想，“不活跃”类型所占比例从潜伏期到爆发期应下降，而从爆发期到后遗症期则可能回升。教师群体符合这一预想，但学生群体不符合。进一步探索发现，以牵涉度小于等于3统计，潜伏期有38人，爆发期有43人，后遗症期有59人。从爆发期到后遗症期的增加是正常的，因为随着危机的结束，牵涉度下降。但从潜伏期到爆发期的增加是异常的。教师子群体中，牵涉度小于等于3的人在潜伏期是15人，到爆发期下降为10人，符合预期。问题主要出在学生子群体上，从潜伏期的23人增加到了33人。学生子群体在危机爆发时反而变得不活跃。

4研究结论与局限

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新的经济环境给会计带来了新的挑战。一方面会计信息过量，另一方面企业和市场所需要的真正有效的信息却存在很大的缺口，企业的工作中心由财务管理变为营销，会计信息被包括在管理系统之中，企业经营从追求利润变为追求价值增值，会计的地位因此出现了与企业和市场要求不相称的下降局面。为了会计的生存发展，我们必须重新审视会计的功能定位。笔者认为，会计的角色偏差主要在于脱离了经济对它的需求，会计的功能定位也应以市场和企业的经济需求为标准。

一个企业的生存和发展取决于它能否获取和有效使用要素资源并把它转化为企业的价值。

因此，企业的生存要面对两头要素市场和消费者，它要把要素资源转换为消费需要的产品以满足社会生存发展的需要，这也正是企业存在的价值所在。企业要实现高效资源转换的功能，必须能够有效获取资源和使用资源。会计就是为了满足企业获取和使用资源需要而存在的。第一，它能充当企业在市场上进行资源配置的信号灯，减少企业的交易成本；第二，它的作用也是提高企业内部资源使用效率。科斯说过，企业和市场互相替代，如果企业不能有效进行资源的内部配置，那么它将被外部市场所代替。也就是企业内部必须存在一个“模拟市场”，通过激励来提高其内部资源使用的有效性。会计通过划分责任主体的责、权、利激励他们有效的使用资源，充当内部“模拟市场”价格信号灯。因此，会计的信号灯功能（在外部市场和内部模拟市场）使它在整个社会经济中充当其他学科无法替代的角色，这一功能应该是会计的本质功能。而会计在管理领域的作用应该是其辅助功能，会计管理功能的大小最终应该以企业的需要为标准。如今经济环境的变化已经促使财务中心论向营销中心论转变，我们不宜过分强调会计的管理功能。建立在财务数据之上决策的价值贬值就是因为过分夸大和依赖会计信息的作用，而忽视了更有用的非财务信息。

从整个经济体系看，会计主要是充当资源配置信号灯的角色，这是会计的本质功能，具有不可替代性。同时会计利用自己的信息优势也参与企业资源管理活动，这是会计的拓展作用，它应该服从经济的需求。具体而言，会计应以市场和企业的经济需求为标准，进行准确的功能定位，并根据经济环境的变化进行有效的调整，特别是对于会计的交叉性学科——管理会计更要把握其辅而不是喧宾夺主。对会计学科发展而言，经济需求这一标准具有极强的现实指导意义。下面我们将依据经济需求原则，从企业和市场两个方面对会计的定位作进一步讨论。

二、经济需求原则与会计定位

（一）会计的回归。会计职能和会计信息的膨胀使会计不堪重负，会计系统相对市场毫无效率而言，这都是由于会计的职能被人为夸大，超过了市场和企业对它的经济需要。会计应该回归于提供原始信息和核心的会计程序的角色，而将剩余的功能交由更有效的市场。当前存在的会计信息扭曲在很大程度上源于会计的角色错位。众多会计人在发展会计的同时没有把握会计定位应以经济需求为原则的标准。

1、市场对会计的经济需求是由它的理性目标公度化所决定的。会计通过对企业经济活动的度量把经营活动的手段（成本费用支出）和目的（利润最大化）充分联系起来，使得从数字上考量经济理性目标实现程度成为可能。会计同时把这一度量信息披露给市场，使高效企业能够获得更多的资源而实现这种理性目标最大化，最终使得整个经济达到理性化的目标。

2、企业对会计的经济需求有两个方面：第一个需求从本质上与市场对会计的需求相同。根据科斯理论，企业和市场是相互替代者，企业要获得与市场同样有效的资源使用能力，也必须使得内部责任主体的理公度化，这同样也需要通过会计的计量完成。上述需求给我们提供了一个完善企业内部行为理性化的思路：像市场需要界定清楚产权一样，内部责任主体也应转变为产权主体，企业产权主体可拓展为所有者、经营者（MB0管理持有股票）、员工（人力资本的权益化）、企业本身（法人产权），这样才能真正调动各方主体积极性，达到高效使用资源的效果。第二个是管理的需求。企业没有被市场完全替代是因为企业有其自身的特点，那就是协调管理功能。管理是一个综合的动态行为，也需要会计的参与。会计以披露的信息在管理这一动态活动中起开头计划和结尾反馈作用，但会计只是一个参与者。

（二）会计在企业的定位。企业是一个吸纳资源和转换资源的组合体，它要解决两个问题：有效获取资源和高效利用资源。从经营者角度来看，企业管理行为涉及两个方面：一是面向外部市场进行决策；二是对内形成一个激励和约束机制。通过界定所有者、经营者、员工以及企业本身（企业是法人产权）的产权权利，解决委托关系的责、权、利问题，实现面向市场的决策目标。根据经济学观点，界定产权的最好办法是内部行为外部化，也就是说把面向外部市场形成的有效决策在企业内部执行，使得资源在企业每次流动都是一次价值增值，每次业务活动都围绕价值增值进行。因此，从企业管理对象和目标来讲企业管理行为涉及的两个方面可以归纳为一点：即把有效的市场决策运用在内部的价值管理活动中。那么，会计在这一活动中应该扮演一个什么角色呢？

第一，企业必须拥有像市场那样能够进行资源交换的内部价格机制，否则就会被市场所代替。因此企业应该形成一个内部“模拟市场”，在这一“模拟市场”中会计应具有传递内部价格信号的功能。具体而言，就是制定内部各责任单位的预算以及度量每一部门对企业的经济贡献，界定出有效的业务活动和无效的业务活动。我国理论界一般把会计在企业中这一功能叫做控制功能，笔者认为不妥。从本质上讲会计在企业中只是充当内部价格信号的传递者，这和在市场充当资源配置信号灯具有很大的相似性。会计不应该在充当标准提供者的同时充当标准的评判者（如赋予会计监督功能），否则，就会引起会计功能的错位。就像在市场上会计只是披露信息，信息的评判由审计确认和市场最终决定，会计在企业内部“模拟市场”也只应该披露内部价格信号，其评判由内部控制确认和企业的“模拟市场”最终决定。

第二，具有管理功能是企业不同于市场的一个特点，市场不可能完全替代企业。会计也应该依据自己信息优势参与企业管理活动，但只是其中一个组成部分。因为管理活动是总体协调的行为，我们很难撇开一个管理的整体活动单独讲会计的管理活动，会计应该是具有管理作用而不是定位于管理职能这一层次，管理的职能应该还给企业。过于强调会计的管理职能带有计划经济体制的痕迹，因为计划经济体制从根本上否定了作为市场微观基础的企业利润制度，取消了企业利润目标，会计被定义为加强经济活动提高经济效益的管理活动。在现代企业制度中，企业能够依据成本效益原理追求利润最大化，实现把市场化决策在企业内部实施的价值管理活动中，所以经济管理职能应该还给企业，会计不可能也没必要完成这一任务。

概括地说，会计在企业应该“有所为有所不为”，根据企业的经济需求进行定位。第一，强化其在企业内部“模拟市场”的价格信号灯功能。邯钢的成本倒推法就是强化会计的价格指示功能，把市场的价格信号传递到企业内部，从而实现企业内部资源的高效使用。第二，不宜过于强调会计的管理功能。会计提供的财务信息在决策中的作用是有限的，它是管理信息的一个子集，而非财务信息由于不受可计量性限制而具有容量大、快速、及时等优势，具有更高的决策相关性。第三，会计要“有所为有所不为”在本质上是由其提供的信息特点决定的。其可计量性在发挥价格信号灯功能中具有不可替代的优势。与此同时，它的劣势也在于此，为了可计量性，更具有决策相关性的非财务信息被排除在外。仅仅依据财务信息作出的决策不免偏颇，会计信息系统应该是管理信息系统的一个组成部分。国内的会计软件公司正是意识到这一点，正积极向管理软件公司转变。

（三）会计在市场上的定位。我们从环境会计问题的会计功能与市场功能的区别，引入这个话题进行分析。

当大家热火朝天为讨论环境会计如何解决计量问题而伤脑筋的时候，有人对环境会计提出了质疑。加拿大学者桑顿在《环境会计和绿色眼罩》一文指出，别再难为会计人员了，为什么环境问题专家们不能改革产权和义务制度以便于会计师们核算呢？会计应该等到市场交易事项发生之后才加以确认和计量，交易定价问题应该由市场解决。环境问题是由于追求短期利益而导致的外部性问题，其对策不是集中在我们如何改革会计上，而是更多地依赖价格体制自身，通过政府力量强行要求企业“把外部性内部化”（新制度经济学认为外部性问题还是个市场问题，而不是市场失效，还是应该通过完善市场来解决定价问题，政府不应该插手），因此，环境会计存在的问题不是会计的问题，而是市场的问题。我们把市场功能错当为会计功能，把会计在市场上进行了错误的定位。根据经济需求原则，会计是传递配置信号的，是市场进行资源配置过程中直接面对投资者的信息公告栏，因而是市场进行信号传递功能中较为可见的一部分功能。我们不能因为资源配置信号是从会计显示出来就咬定会计是环境问题的关键所在，会计只能解决“不良”信息但不能解决“不确定”信息。不确定信息更多依赖于一个有效市场下的运行机制，科斯定理为环境保护提供了一个极好的机制，我们只有通过财产和义务的清晰界定，才能有效运用价格机制。现在的问题是有没有这样的有效机制，这并不是会计的责任。

以上分析的意义是：只有根据经济需求原则才能对会计进行精确的定位，才能界定好会计在市场上的功能作用，才不会把一个市场问题误以为是一个会计问题。我们并不否认会计在解决环境问题中的作用，它应该是一个积极参与者，但问题的有效解决并不决定于它。

三、经济需求原则与会计的学科体系建设

（一）对外部市场而言其对应的学科应该是财务会计，会计的角色定位应该以市场体系的健全为需要。要区分好市场功能和会计功能，不要把一个市场问题误以为是一个会计问题。因此，会计在拓展作用、进行学科发展时应该有经济需求的全局观，会计可以推动一个市场问题解决，但一个市场问题解决的关键并不在于会计的本身，因此，不要把精力浪费在错误的研究方向上。

（二）对企业内部资源配置而言，其对应的学科应该为产权会计：内部主体理如何进行公度化，如何通过划分好各个责任体的责、权、利以解决企业内部资源配置效率。会计往往专注于把企业当作一个整体来进行计量，现在是重视企业内部主体经济利益划分的时候了。一种思路就是把责任会计发展为产权会计，解决企业内部资源使用效率问题，服务于现代企业制度公司治理的需要。其实，人力资源会计和对经营主体产权研究都可以归结为企业内部责任主体如何产权化的研究。我们可以把财务报表分解为企业各个产权主体的内部责任或产权报表，发挥会计在企业内部资源配置的信号指示功能。

（三）对于参与管理而言，管理会计应该满足企业管理的整体需要，管理会计应从管理来研究会计，而不是硬要强调会计的管理功能。我们可以利用现成的会计信息参与管理，在不能实现管理信息化的限制下，会计提供的管理信息不失为有用的。但随着企业的发展，我们会觉察到会计在企业价值管理中的作用是有限的。我们不必为会计作用有限而感到不安，这是学科功能不同的效果。wWw.gWyoO

四、讨论会计的经济含义