财政建设论文范文

导语：如何才能写好一篇财政建设论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）干部队伍不稳，激励机制缺乏

镇街干部处于最基层，往往工作和生活环境都比较差，积极性不高，一方面：工作压力大，镇街干部既要完成财政所工作，又要参与驻村、综治维稳、计划生育等其它事情，工作杂，身心累；另一方面：永嘉县干部调配有着明确规定，山区的干部一定要通过考试才能向沿江、局机关交流，所以很多财政人员干的再好，不如考的好，最终调动还是要通过选调、选聘，造成镇街财政会计队伍业务干劲不足，人心思迁。由于没有很好的横向和纵向流动正常交流机制，又缺乏向上的通道，职业认同感差，造成队伍人心不稳。

（二）预算编制不规范，执行不科学

镇街财政预算是镇街政财管理工作的一项首要的基本任务，而准确合理的财政预算计划是分配财政资金、实现财政资金效果至关重要。镇街财政预算编制人员、单位负责人缺乏严谨态度，在编制财政预算时编制不够细化、内容不够完整，存在公共财政预算追加率较高，年末项目支出拨款过于集中。而在执行过程中镇街领导会存在随意改变支出项目，执行缺乏有效的约束力。

（三）财政决算不严谨，预算监督不到位

财政决算在编制过程中，由于专业性强、时间紧、并且软件有一定的程序控制，有一部分镇街为了审核通过，为了套公式而套公式，随意比较大，决算不够严肃。<<中华人民共和国预算法>>规定，各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人大做预算执行情况的报告，镇财政的监督主要是人大监督，而镇人大兼管其他事务，往往这种监督只停留在纸上，沦为形式，在实际执行中存在着镇街没有向人大履行法定的义务。

二、几点建议

（一）继续规范运行，建立目标责任制

镇街财政职能应紧紧围绕促进经济发展、管理社会事务和提供公共服务来合理定位。进一步清理银行帐户，要不折不扣完成帐户清理，保证政府资金安全。深化完善国库集中支付及相关配套制度，力促运行规范、高效。在运行过程中，要科学、合理设置对镇街财政所人员的考核，提高目标完成的自觉性、主动性。

（二）建立激励机制，加强队伍建设

县财政局要求内部解决镇街财政所的编制问题、人员问题，由于镇街受编制、会计专业人员匮乏所限，往往财政所运行很难规范化。主要可从以下两方面考虑：一方面：县财政局出面与要组织部、人事局等单位对接，解决镇街财政所专用人员的编制；另一主面：加大内部专业培训，培养多专多能的干部，以解决燃眉之急。要规范财政所机构建设，并按照精简高效的原则选配人员，要适时建立人员激励机制，要充分考虑到政治素质好、业务能力强，安心工作的人员在其岗位工作一定年限，可以交流到沿江或财政局工作，对优秀的镇街干部按正常组织程序予以提拔重用。对年度目标考核优秀人员，外送到高校或专业培训机构进行进修，并给予一定的精神和物质奖励。

（三）规范编制程序，强化科学执行

镇街财政预算编制和执行要注重其严肃性、可操作性和程序性，从以下方面落实：一是明确财政预算编制的参与人，包括单位负责人，部门负责人、财政所人员、财务人员、组织干事等；二是明确财政预算编制和执行的步聚。进一步完善和规范预算编制、支出预算管理工作，提高项目预算的科学性、准确性，减少财政预算代编项目，提高预算到位率，减少执行中追加;强化预算的刚性约束，量入为出，确保预算收支平衡。三是镇财政预算编制完成后应及时上报县财政部门审核后由镇主管人员审核及修改，然后提请镇人代会（人大）审批后执行，同时报上级财政部门备案。各镇人民政府必须严格按照财政预算执行，如执行过程中因政策和客观形势变化等，需要调整预算的，要调整预算方案，并报同级人大审查和批准，切实提高镇街财政预算的执行力，使其预算规范化、法制化。

（四）建立公示制度，监管监督有力

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近年来，新安财政部门以科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进城乡统筹发展，全面深化农村改革，大力支持农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现了较大改观。

1.农村农民负担进一步减轻。税费改革以来，逐年降低农业税税率，并自2006年起全面取消了农业税和农业特产税，进一步减轻了农民负担。取消农业税后，全县基本实现了农民合同内的“零负担”。

2.农民得到了更加切实的实惠。近两年来，在取消农业税的基础上，积极落实种粮农民直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴、成品油补贴和贷款贴息等政策，大幅增加农民的转移性收入。06年以来，全县共兑付粮食直补资金5112.1万元，农机购置补贴255万元，优质改良玉米良种给予补贴360万元。在多种政策合力下，促使农民收入大幅度增长。

3.农村教育事业发展取得了实质性突破。新安县通过建立和完善农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，积极实施国家农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程，06年以来，先后投入1018万元资金，改造和新建校舍面积达2.5万平方米；同时，对农村义务教育阶段家庭贫困学生实施了了“两免一补”政策(即免费提供教科书、免收杂费、补助寄宿生生活费)，使全县农村贫困家庭共计22.7万人次义务教育学生享受到“两免一补”政策，基本解决了贫困学生因贫失学问题。

4.农田水利基础设施得到进一步改善。06年以来，新安财政投入节水灌溉、人畜饮水、村村通自来水等水利基本建设资金2953万元，投入农业综合开发和优质农产品基地建设等农田基本建设资金2800万元，投入农网改造、“村村通”工程、沼气池建设、生态环境建设等农村基础设施建设资金9619万元，进一步提高了农业综合生产能力，完善了农村基础设施，为农业增效、农民增收发挥了举足轻重的作用。

5.农村社会保障体系得到进一步完善。新安县以构建农村安全保障体系为着力点，初步建立了农村养老保险、农村优抚对象生活保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、救灾救济、农村医疗救助、农村五保供养、农村计划生育奖励扶助等一系列救助体系，在全县农村架起了社会救助的“网络链条”。目前，全县农村合作医疗参合率100%，近19.9万(人次)农民获得就医补助，补助资金2724.7万元。二、目前新农村建设面临的矛盾和难点

总结该县财政支持新农村建设工作，虽然取得了阶段性成果，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在两大矛盾和五个难点：

两大矛盾：一是资金供给量小与需求强烈的矛盾。由于人员经费、公用经费等刚性支出增长快，县乡两级财政无力拿出较多的资金支持农业发展，加上乡村经济实力不足，用于支持农业发展的资金增长有限。而与此同时，在“村村通”、农业产业基地建造以及各种农业基础设施的建设都需要较多的财政资金投入，资金供求矛盾尖锐。二是支农资金投入周期长、风险高与支农资金回收困难的矛盾。农业投资无论是农业产业基地建造、各种农业基础设施的建设都要有一个较长的周期才能产生效益，而在此周期内，由于自然灾害、市场变化等因素，使农业投资风险较高，农业投资回收较为困难，造成支农资金投资效益明显低于工业企业和加工企业，造成支农资金投入大与效益不保证的矛盾。

五个难点：一是农村产业发展缓慢。目前农业在产业化、市场化和外向化方面，与先进地区有较大的差距，龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用不强，农产品的市场竞争力较弱，农村二、三产业发展迟缓，民营企业发展不充分，财政支持农村建设资金有限。二是村级债务沉重。由于农村经济发展滞后，出现了旧的债务不去，新的债务又来。三是农民收入水平较低。农民收入水平低、增长缓慢，不利于农民生活改善和扩大生产性投放。四是农业劳动力转移的压力较大。当地就业容量有限、外出打工收益不大，城镇定居缺乏经济支撑等困难，形成农村劳动力转移就业难。五是农村社会事业发展相对滞后。与城市居民相比，农村居民在教育、科技、医疗、社会保障等方面相对滞后。

三、财政支持社会主义新农村建设的对策和措施

财政支持新农村建设以“增加投入、引导放活，统筹兼顾、突出重点，规范管理、提高效益”为原则，着力支持转变农业增长方式，提升农民生活水平，改善农村落后面貌，让广大农民群众共享经济社会发展成果。

1.准确把握财政政策，争取新农村建设更多的资金、政策。发挥财政部门涉及面广、信息灵通的职能优势，准确把握上级财经政策的实质和走向，紧密结合县情实际，提出对策和措施，争取多的政策倾斜。同时，加强同相关职能部门的配合协作，用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，共争取上级在项目和资金上予以倾斜，确保得到上级更多的政策性投入。

2.创新投资机制，发挥主导作用。建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。通过建立“各级政府出一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、政策优惠让一点”的融资模式，不断拓宽新农村建设的投资渠道，有效激活社会各方面资金投入。同时，充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。

3.改变投资方式，提高资金效益。改变过去政府大包大揽、行政计划运作的做法，积极探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上；改变过去支农资金撒胡椒面的做法，统筹安排和集约投放各类支农资金，集中有限资金分类分步投入重点项目、重点乡村、重点自然村。

大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后时期财政工作的一项重大任务。财政部门要认真贯彻落实全县关于建设社会主义新农村的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各乡镇、各部门密切配合，形成工作合力，为加快建设社会主义新农村做出新贡献。

参考文献：

[1]吴海峰，李沛沛.新农村经济视角下循环农业发展模式研究[J].经济研究参考，2008，(55).

[2]梁雄.梧州市新型农村经济合作组织初探[J].广西农业科学，2008，(5).

[3]林庆康.全面繁荣农村经济须深化农村改革[J].安徽农业大学学报(社会科学版)，2008，(5).

[4]陆学艺.推进农村经济体制改革，解决“三农”问题[J].中国流通经济，2008，(10).

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[关键词]政府；绿色采购；生态文明

[中图分类号]D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0032 — 02

党的十八届三中全会《决定》提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。之前党的十六届五中全会提出了要着力构建循环经济和“两型”社会，财政部也出台《节能环保政府采购实施意见》。生态文明建设是大坎，是大工程；政府绿色采购是小坎，是小工程。在雾霾肆虐、“两高”凸显的压力下，小坎迈得过，大坎就迈得好。

一、政府绿色采购的正能量分析

所谓“政府绿色采购”，是指“法律承认的各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）等利用财政资金进行采购时，在技术、服务等指标同等的条件下，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，主要包含绿色办公用品的采购和绿色公共工程及绿色装修工程采购两个方面” 〔1〕。通俗地说，就是政府着意采购符合国家环境认证标准的产品和服务，以此强化社会环境行为，引领社会绿色消费，拉动绿色市场需求，从而推动国家实现循环经济战略。

从国际经验来看，各国政府和国际组织采购量占GDP的比例向来很高。据统计，欧盟每年采购15000亿欧元，占其GDP的16%。美国政府的采购量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采购支出达14万亿日元，联合国约30亿美元。欧盟为促进政府绿色采购，了《政府绿色采购手册》，意义深远。参与起草的Margot Wallstrom委员认为：“政府机构具有庞大的购买力，如果欧盟所有的政府机关都转向绿色电力，将减少6000 万吨的二氧化碳排放，到2012年就可以减少京都议定书下18%温室气体排放”。据联合国统计署调查，84%的荷兰人、89%的美国人、90%的德国人在购物时会考虑选择环境友好型产品。可见，从理念和制度上推进纳入环境标准、植入环境因素的政府采购模式，无疑会引领绿色潮流。

勿庸讳言，我国工业化进程以牺牲生态文明为代价， 环境问题已忍无可忍。借鉴国际经验，推行政府绿色采购十分必要。我国政府采购规模每年以500 亿规模的水平递增。比如2011年我国党政机关电耗总量占全国耗量的5%，相当于8亿农民的用电，能源采购费超过1200亿元。中国节能产品认证中心一份调查数据显示，抽样的15个政府机构的耗能设备和器具，其节能潜力为8682吨标准煤。由此推论，只要办公楼建筑本身节能改造、设备和产品节能替代、降低待机能耗等措施执行到位，政府节能潜力那是相当的巨大。不言而喻，“实施绿色采购具有很强的杠杆作用和溢出效应，可以促进经济界开发绿色产品和技术。”〔2〕也就是说，只要政府采购能够遵循生态原则，强化生态环保导向，偏向绿色环保产品，就会促使供应商与生产商开发新的环保工艺和技术。从社会学意义上分析，政府绿色采购的正能量还体现在，它不仅可以保证代际公正， 即当代人的采购不会寅吃卯粮，不会损害下一代的生态利益；而且同一代一部分人的采购不会对另一部分人的生态利益产生负外部性，从而可以保证代内公正。

二、政府绿色采购面临的困境分析

在国家加强生态文明建设的大背景下，应该说我国的政府绿色采购发展势头良好，但困境不少。

首先，法规制度保障不给力。我国至今没有制定专门的《政府绿色采购法》。已实施5年的《政府采购法》无疑也有待完善。而且“由于各地在尝试绿色政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与《政府采购法》相左，亟须加紧修改、完善和补充。”〔3〕比如，政府采购如何偏向环保型企业；如何厘清采购监管部门与采购机构的职责；如何统一规范采购方式和程序，等等，在这些老黄历的办法和制度中，鲜有提及。另外，要定制出一部具有系统性、缜密性、创造性的政府绿色采购法规，难度自然很大。无论是顶层设计部门，还是地方相关部门，如果都不敢为人先，怕担当责任，持观望态度，上下联动的制度创新劲头打折扣，法规制度保障不给力也就在情理之中。

其次，绿色采购标准不统一。国际上通行的经验是，环境标志产品是各国制定绿色采购产品标准和指南的重要基础，政府绿色采购要与环境标志产品挂钩，在同等条件下，政府必须优先采购环境标志产品，如德国的蓝色天使标志、日本的生态标志，等等。因此，“环境标志产品认证和一个详细的操作指南或规范，是推动政府绿色采购的重要配套制度。”〔4〕目前我国环境标志产品认证制度，并未对政府采购所涉及的优先领域，分行业、分产品制订绿色采购标准和清单。对于绿色产品采用何种衡量标准、由哪家认证机构来认证产品也无明确规定。由于绿色环保标准失位，一些不良企业打着绿色产品的旗号， 把“劣币”当作“良币”，使真正生产绿色产品的企业受挫。

再次，绿色采购信息网欠发达。各采购机关在做出采购决定前， 必须评估不同产品和服务生命周期的环境影响；评比不同产品和服务的环保性能；评测不同产品和服务的环境成本等等。而做出这些判断， 必须依据海量的信息和资料。这些情资通常分散于生产厂家、供应者和一些非政府组织。为了给出正确和有效的指引， 政府有关部门应对产品和服务的环境信息，进行系统归纳和整理，使之成为权威的资料信息平台，便于采购者作出理性选择。遗憾的是，这种专门的网络信息平台在我国还是空白，信息交流困难和采购盲动也就不可避免。已有的“碎片”化的绿色采购信息公开程度本来不高，加之有些部门还要恶意屏蔽，置政府集中采购目录于不顾，肆意让“心仪”的采购人自行采购或变相自行采购，这种暗箱操作孽生的寻租私利更阻碍了绿色采购信息网的建立。

最后，绿色采购监管难归位。张五常先生说过：“凡是有政府工程的地方，就有腐败”。这话虽绝对且刻薄，但由于缺乏有效的监管机制，一些地方的政府绿色采购操作确实有点乱。招标文件不经监管部门审核就擅自发出；不在媒体公布中标结果或擅自改变中标结果；采购合同不报监管部门备案；对实行公开招标的政府采购项目擅自隐瞒或变更采购方式；不按规定聘请专家，或聘请无资格的专家滥竽充数，或评委组成比例不合规矩；采购资金审核不严，随意追加政府采购预算；许多无采购资金的项目也进入采购法定程序，等等。监管机构要么涉足太深，要么轻描淡写，或有意为之，或浑然不觉。

三、推进政府绿色采购的路径思考

第一，制定《政府绿色采购法》。立法是实行和推广政府绿色采购的治本之策。在《政府采购法》业已出台的语境下，应尽快制定专门的《政府绿色采购法》，厘清相关权力与责任。例如在供应商选择上，对于符合国家节能与环保标准的产品和服务，而且其节能和环保的比较优势如果非常明显，政府部门必须予以优先采购。在产品和服务效能相同或相似的情况下，对于符合环保标准的产品或服务，财政部门应允许企业获得一定比例的差价优惠，并给予相应的“价格补贴”。对已生产绿色产品的企业和正在研发绿色产品的企业，对为环保而更新、改造生产设备和工艺手段的企业，财政部门应给予必要的财政补贴，税务部门应进行适当的税收减免。通过财税政策杠杆，将政策上升为法条，其产生的刚性影响力，可引导、鼓励更多的企业从事绿色产品的生产。

第二，制订绿色采购标准。环境标志产品认证等制度可以说是一个准入门槛，或前期标准，据此再划定政府采购会当然涉及的重点领域，分行业、分产品制定绿色采购标准清单。“国际上已有30多个发达国家、20多个发展中国家和地区推出了绿色标志制度，已成为各国制定绿色采购产品的重要标准和指南。”〔5〕应着重指出的是，在具体操作层面，“绿色清单法”、“绿色标准法”和“绿色权值法”叠加运用，三管齐下，可多角度保证绿色产品的采购。分解开来而言，就是说政府先出台采购相关产品和服务“绿色清单法”，引导企业按照清单优先予以组织生产或提供；标准管理部门从节能、增效、环保等方面制订比较精细明确的采购标准；采购绩效评估部门和监管部门在综合评分法中设置节能与环保分数，增加节能与环保在总评价中的权值，从而实打实地对节能与环保项目予以客观、公正和平衡的评价

第三，建立信息资料系统。对于采购单位来说，从权威机构获取信息比从生产者、供应者和非政府组织获取更重要。各采购单位在决定采购前，应综合运用“绿色清单”、“绿色标准”和“绿色权值”三位一体的制度性工具和程序，依托权威的信息平台，准确及时搜集到相关产品和服务之于环境影响的信息，据此再对该产品或服务的环境影响进行综评和衡量。因此，建立权威统一的资料信息系统，应对产品和服务的环境信息不断地进行归纳、整理和公布，对国内外最新的绿色产品信息和技术信息不断地进行更新，对符合绿色采购的品牌清单和进行绿色采购的机构名单不断地定期滚动公示，这样一个终端基础性的信息平台，于供应商、采购人员和消费者而言，交流互动之频率，产品采购之效率，交易成本之降率，也就会相应提高。

第四，完善监督约束机制。政府绿色采购应构建内外一体的监督网络。首先，监管好集中采购，再通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、信息报告和公开、抽取专家、合同备案、资金集中支付等制度和程序约束和牵制分散采购，规范分散采购行为。其次，实行管、采分离，做到采购、付款、验收等环节相分离，逐步形成组织机构和操作流程各关联方相互制衡的监督机制。再次，遵循透明度原则，遵守《政府采购信息公告管理办法》，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面公开，促进全社会参与对政府采购的监督。最后，要根据生态文明建设的要求，完善执法和监督机制，明确经济与法律责任，建立必要的报告和追踪系统，建立岗位考核体系，奖励按照政府绿色采购清单、标准、权值进行采购的单位，处罚违规单位。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 刘汉屏，李安泽.政府采购理论与政策研究〔M〕.北京：中国财政经济出版社，2004.

〔2〕 赵英民.建立政府绿色采购制度促进循环经济发展〔J〕.环境保护，2009，（08）.

〔3〕 万秋山.全球政府绿色采购政策发展现状和我国的对策〔J〕.环境科学动态，2012，（03）.

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从公共财政制度的建设以及公共财政公共化的角度看，中国除了要关注财政如何在城乡之间平等化之外，还得考虑公共财政如何在农村内部进行公共化和平等化。我国的农村公共财政建设制度环境远远要比城市复杂和特殊，也更应得到重视，所以，今天我们要探讨财政如何公共化，就农村公共财政讲起。作为农村公共财政，它必须满足公共产品提供的一般性要求，同时在农村特殊环境的制约之下，它必然具有一些的特性，否则，就不必用“农村”公共财政。本文从嘉兴市农村公共财政建设的现状出发，进而分析其公共化发展的各种制度环境，得出农村财政公共化是嘉兴农村公共财政的必然趋势。

一、嘉兴市农村公共财政公共化的现状

从嘉兴市的农村公共财政建设情况看，其公共化道路现状具有一下几点主要特征。

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关键词：县乡公路，公路养护

 

我县做为山区贫困县，实施交通率先发展战略是推动我县经济快速发展的重要举措。近年来，我县农村公路建设突飞猛进，截止2007年底，县、乡、村三级公路累计通车里程已达到1103公里，基本形成了覆盖县、乡、村三级便捷通畅的交通网络，极大地方便了人民群众的生产生活需求，也全面推动了我县新农村建设步伐。但面对乡村公路里程855公里，投资在上亿元的固定资产，可以说近年来成了无人管的地步，出现了严重的路面破损、杂草丛生、堆积物乱放的局面。论文写作，县乡公路。对此，《运城日报》2008年2月25日在民生呼吁专栏还报导了我县《村级公路养护不应忽视》一文，更是给我们敲响了警钟。

二、我县农村公路养护存在的问题：

1、县道养护：一是财政保障乏力，专项养护经费很少，仅依靠我局自筹资金，涉及一些大中型养护难以进行，二是由于一些特殊情况造成养护中断或成本增加。曹三线共造成一处路面下沉，三处大的涵管堵塞，七处路基塌方，十几处路肩毁坏，需养护资金六十余万元，；三是个别桥梁因年久失修或已超过设计使用年限，已成为危桥，存在严重安全隐患等。

2、乡、村道养护：一是养护资金投入少，甚至不投入，造成部分道路失养现象；二是无专门养护人员进行管养，很多路段因水毁或其他因素造成损毁无法快速有效恢复。论文写作，县乡公路。论文写作，县乡公路。

三、解决农村公路管养方面问题的思路与对策

由于出现上述问题有多方面的原因。因此，我局根据我县经济及农村公路发展现状、国民经济和社会发展对农村公路发展养护的要求，提出如下的思路与对策：

1、养护资金方面：市县财政需全力支持公路养护，具体为集中提取，分级使用，即由县财政从预算收入中提取适当比例的养护专项资金。其中县道养护资金划拨交通主管部门，专款专用，足额透明；乡村道路养护资金划拨乡级财政，统筹使用，一是乡道根据自身实际，按公开、透明、有偿、足额的原则，对全乡公路进行养护，确保修好的路养好，建成的路好用；二是村道由村社自筹一部分，财政补贴一部分相结合进行养护。论文写作，县乡公路。

2、养护管理与技术方面：县道和油路由交通主管部门负责管理养护，乡村道由乡镇统一管理。论文写作，县乡公路。同时交通主管部门负责对全区道路进行质量控制，考核评估，提供全部养护技术支持，并对所有养护人员进行培训、考核。

3、养护的方式方面：可以采取集中养护、分段养护、分季节养护、突击养护、就近养护、全年养护等多种方式相结合。论文写作，县乡公路。根据道路等级，通行能力等实际情况，选择一种或几种养护方式，确保道路能够全面养护，安全畅通，发挥最大能效。

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1.1995年12月至1997年5月任福清市审计局财政金融审计股长，担任大中型审计项目主审8次,主要有：

(1)负责编制1995年度、1996年度预算执行审计总方案，起草审计结果报告，审计可增加财政收入3031万元。福清市委宋书记作了重要批示，市人大常委会高度评价，市政府做出审计工作专题会议纪要，各部门认真落实审计意见。

(2)1995年度财政有偿使用资金审计报告被福州市审计局专报福州市委，福清市委宋书记对福州市委办公厅《福州信息专报》作出批示，督促各部门落实整改，市政府下发了《加强财政周转金回收工作的意见》文件。

(3)1995年度乡镇财政决算审计调查报告在福州市审计局和审计学会会议上交流，获“优秀论文”二等奖。市委、市政府发出了《关于加强奖金补贴发放工作的通知》文件。

(4)1996年预算外资金管理审计调查报告被市委、市政府采纳，出台了《福清市本级预算外资金管理暂行规定》等三份文件。

(5)1995年农行、中行、人民保险公司资产负债损益审计，查出违纪金额356万元，受到福州市审计局表扬。

2.除担任主审大中型审计项目外,还组织实施并参加乡镇财政决算和镇长、书记任期经济责任等大中型审计项目17次，查出违纪金额1068万元，处理上缴市财政470万元。

3.1997年5月至年12月任福清市审计局副局长，分管福清审计师事务所，1997—1999年组织承办委托业务3534项，实现业务收782万元，跃进全省20大审计事务所行列。分管固定资产投资审计科、行政事业审计科和经贸社保审计科，主持并组织实施行业审计或专项审计调查28次,审计发现管理中存在问题153个，提出审计建议107条，均得到市委、市政府有关部门采用和被审计单位采纳，对全市经济和财政工作起到指导作用，取得显著成效。其中：

(1)组织实施全国性行业审计或审计调查11次，主要有：

1999年度养老保险基金审计成果发表在《中国审计信息与方法》和《福建审计》，获福州市审计学会优秀论文二等奖；市政府下发了《调整机关事业养老统筹金比例的通知》。

年度、年度企业养老保险基金审计，市政府十三届第40次市长办公会议研究审计意见，作出提取代管业务费的决定。

年农网改造项目审计在福州市农网审计工作会议上作经验介绍，市供电公司书面反馈整改审计意见13条。

1998—1999年度工商行政管理部门财务收支、年度普教经费、年三峡库区移民安置资金、年度世行贷款—沿海资源可持续开发项目和公安系统财务收支、年度世行贷款—结核病项目审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，促进了单位规范财政财务管理，为宏观决策提供了服务，得到福州市审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳。

(2)组织实施省级行业审计或审计调查9次，主要有：

1997年清展花园工程竣工决算、1998年度排污费收支、1999年度机关社保基金、农村社保基金、行政事业性收费和政府性基金收支、1999—年农业综合开发资金、年度环保资金、城市居民最低生活保障资金审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，得到福州市审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳，为加强内部控制、堵塞漏洞、提高经济效益起到重要作用。

(3)组织实施地市级行业审计或审计调查9次，主要有：

1997年度环保行业审计、1998年建设项目资金来源及开工前审计，被福州市审计局基建投资审计处评为优秀奖。

1997年海城公路工程竣工决算、1999年融侨管委会道路工程竣工决算、1999年度水利建设基金、年度市政府为民办实事项目和土地出让金、年度农村教育附加费、年度机关社保基金审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，得到福州审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳。

4.承担重大专案审计11次，主要有：

1996年海口镇财政所会计贪污案，1999年市绿化队会计撕毁“小金库”凭证案，年市城镇开发公司私设“小金库”案，年市林业公安分局滥发“红贴”，私设“小金库”案，年市进修学校公款私存，私设“小金库”案，市华侨中学乱收费，私设“小金库”案，年市外贸公司私设“小金库”案，年市体委违规担保案，年渔溪粮站国有资产流失案，年市进修学校违规支付工程款造成市园林绿化队干部贪污案。上述案件审计定性准确，结论正确，移送纪检司法机关后，成为案件审理的重要依据，被立案审查8起，追究刑事责任1人，党政纪处分4人。

5.审计方法创新与经验总结主要有：

(1)年，制定和实施建设项目审计“首问负责制”、“限时办结制”等社会服务承诺制度实施细则20条。该项审计创新办法和经验总结材料被《中国审计报》采用。

(2)1997—年，组织投资审计科实施建设项目工程竣工决算审计155个，审核造价11.22亿元，核减造价1.01亿元，核减率为9.01%。该项采取深入施工现场审计和强化交叉审核等新方法和经验材料在年全省投资审计工作会议上作经验交流，市政府年发出了《关于对我市国家建设项目审计的实施意见》，年省政府《今日要讯》和年省电视台《昂首阔步一路歌》专题片中也有报道。

(3)年6月，为适应福清市行政事业单位会计核算由分散改为集中统一核算的需要，组织行政事业审计科采取改变审计方向和改进审计操作方法等新办法。该项审计经验材料在年全省行政事业审计工作会议上作经验交流。

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1.关于摘要

摘要就是摘论文之“要点”，把正文中最有价值的核心内容，通过语言的精炼表述展现给读者，使读者与作者的新观点、新思想、新见解产生共鸣，进而产生关注、阅读的欲望。国家标准《GB6447-1986文摘编写规则》对摘要的定义是：“以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充解释，简明、确切地记述文献重要内容的短文。”学术期刊上刊登的论文摘要主是为了便于读者用最短时间掌握信息，了解研究工作或文章的主要内容和结果，从而决定是否需要详读全文。既为读者阅览起引导作用,更为文献汇编、计算机储存、检索做好准备，成为科技情报的重要来源。这就要求摘要必须简明、准确、规范。

摘要可分为不同的类型。按照国际标准化组织的划分方法，摘要分为报道性摘要、指示性摘要和报道—指示性摘要三种类型。报道性摘要是在对论文内容高度概括和完整浓缩的基础上写成的短文，着重于报道研究的目的、方法、结果和结论。它应包括与原文同等的信息量，使读者不阅读全文即可掌握原文的实质性内容。报道性摘要侧重于“研究结果”和“研究结论”的叙述，尤其要向读者报道论文的创新成果、独特见解和新颖方法等。适用于论题单一、集中的学术论文以及论著中某一章节部分的摘要。指示性摘要主要在于介绍论文研究考察的对象、目的、方法和主要结论，而不给出具体结果；报道—指示性摘要是融合前两种摘要于一体的摘要，其报道主要是原文的主要内容，偏重于概述研究的成果。报道性摘要所负载的原文献的信息量大且较为全面，一般可代替阅读原文，并能不加改动地出现在二次出版物上，因而参考价值高，是用途最为广泛的摘要类型，学术期刊较多采用。作者可根据自己论文的实际情况选择撰写摘要的类型。 一般来说，社科论文的论述，大约是依着“提出问题—分析问题—解决问题”的思维路向。因此，社科论文摘要的撰写在涵盖全文的主要信息时，更要对准论文结论和解决问题的对策这个重心，撰写出符合写作要求的摘要。

2.具体摘要撰写要求如下：

（1）要体现独立性和自含性，主要是反映出原文的主要内容和观点，避免喧宾夺主。摘要应客观、严肃、如实地反映原文的内容，不应是正文的补充、注释、总结；不夸大、不缩小。不可加进原文内容以外的解释和评论，不进行自我评价。作为文前摘要其内容一般应当包括论题、观点、方法、结论(结论有时与观点同一)诸项，重点是论题、观点和结论，不应阙如。

（2）着重反映作者特别强调的创新之处，包括新观点、新思想、新见解、新体会。要排除在本学科领域内已成常识或科普知识的内容。

（3）一律采用第三人称的写法，常用的句首写法省略了主语。不在开头冠以没有信息价值的主语，不使用“我们”、“笔者”、“本文”、“作者”等第一人称做主语。建议采用无人称句的写法，这样既有利于作者客观地报道学术论文成果，又有利于作者提高写作论文摘要的水平。一般采用“采用……方法”，“对??进行了研究”、“探讨了??问题”、“得出了……结果/结论”、“结果表明……”等写法。

（4）要求结构严谨、语义确切、表述简明、一般不分段落；切忌发表空洞的评语，不作模棱两可的结论。摘要为原文的浓缩，不是对原文摘录出来的几句话的简单拼凑，必须主语义连贯，保持上下文逻辑关系。作为论文的组成部分要随文刊出，因之篇幅短，字数有所限制，应用最简洁、精练的文字概括出全文的

主要观点和内容。这就要求必须讲究语言的锤炼，做到字字、句句认真推敲、斟酌，提高字句的涵盖水平。切忌出现与原文主要观点和内容关系不大的细节、冗长的语言及模糊的言辞。

（5）要采用规范化的名词术语，不用非共知共用的符号和名词术语。众所周知的国家、机构、专用术语尽可能用简称或缩写。

（6）不使用图、表或化学结构式，以及相邻专业的读者难于清楚理解的缩略语、简称、代号等。若确有必要，在摘要中首次出现时必须加以说明。

（7）不得使用一次文献中列出的章节号、图、表号、公式号以及参考文献号。要求使用法定计量单位以及正确地书写规范字和标点符号。

（8）字数以200字以内为宜。

（9）要求书写英文摘要，英文摘要的内容一般应与中文摘要对应。

3.摘要不是提要——特别提请作者注意

首先，提要与摘要内容要求不同。《中华人民共和国国家标准(GB3792.1—83文献著录总则》规定：“提要项对文献内容进行简介或评论。”摘要则是对“一份文献内容的缩短的精确的表达而无须补充解释或评论。”它只涉及文献自身，不涉及其他文献，只要客观准确地表达原文固有的主题内容和信息就行了。可见，提要与摘要的本质区别在于：“首先，前者包含的内容比后者要广泛得多。提要既要反映原文献的内容信息，又要对原文献进行评价，还可以介绍有关的背景如作者生平、注释原文、叙述版本流变过程等。而摘要仅仅是对原文献的浓缩，其信息大致与原文等值。其次，提要与摘要的撰写目的与适用范围不同。撰写摘要的主要目的在于向读者客观地说明论文精华，以帮助读者通过阅读摘要决定是否需要再读原文，从而迅速地了解有关学科最新研究动态，摘要主要适用于学术性或科技性较强的论文或文章。而提要主要在于向读者揭示书籍或其他文献的主题内容梗概、社会作用与价值等，其重点是起提示推荐作用。提要经常以书籍为主要对象，在说明原书内容的同时要进行评价，并指明读者对象等。最后，提要摘要作者不同。摘要多由原文作者撰写，必须客观地传达原文主旨。提要一般为编者所写，并可以作些评论。

4.可参照的相关标准：《GB6447-1986文摘编写规则》

《中国高等学校社会科学学报编排规范》

5.范例：

财政幻觉假说的实证检验

摘要：依据财政幻觉假说的经验方程，将“财政幻觉”分解为“赤字幻觉”与“预期幻觉”，以中国1978-2004年的年度数据，采用邹氏转折点检验、协整分析和误差修正模型，对“财政幻觉”与政府规模增长的关系进行实证检验。结果表明，“财政幻觉”是中国政府规模增长的原因之一，其中“赤字幻觉”的存在未得到显著证实，但“预期幻觉”对政府规模有正的显著影响。

关键词：政府规模；财政幻觉；赤字幻觉；预期幻觉

汶川地震灾区企业员工危机意识的调研与分析

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会议决定事项如下：

一、关于放宽政策问题

（一）为了贯彻地区工作会议精神，对退耕还林地区所造成的农民口粮减少问题，区委决定保证该地区每人每年斤口粮，由粮食部门调给议价粮，按平价销售。价差由乡、镇财政部门根据不同情况予以补贴。由农林部门与乡、镇政府作出年度计划，经农林、粮食、财政部门认定后，报农林部门核批。

（二）贷款问题。支持地区的经济发展，只有发展企业和广开多种经营门路，为此农业银行在贷款上给予支持。

（三）兴办企业，办理工商营业执照问题。区政府确定一位副区长，定期召开区有关部门负责同志参加的现场办公会，现场审查核批。

二、关于发展第三产业问题

（一）会议原则同意在公路、地段东侧，建设商业街，要按有关规定让开地下线，建设临时性商业设施。

（二）会议同意在乡政府办公大院门前的公路东侧扩建整流器厂，有关占地和基建问题与各公司建设项目均应按基建程序由区规划办和计划部门协助办理。在设计施工中，要注意安全问题。

（三）关于筹建货场问题。可向区政府写书面请示，由同志牵头，召集区计委、农办、规建办等有关部门负责同志研究，提出筹建办法，然后报市政府审批。

（四）关于发展畜牧业问题。由区畜牧局向地区提供只种鸡，该地区如购买奶牛，还可免费协助作好鉴定和检疫工作。饲料问题，对地区已开办的饲料加工厂提供原料粮和关于购买议价饲料，供饲料，以奶换料等问题，由区粮食局研究解决。

会议最后，区委书记同志讲话强调指出：区委、区政府对地区予以放宽政策，各有关部门要在政策允许的前提下，予以积极支持。地区的乡、镇领导要发动群众，认真讨论如何致富问题。我们大家要齐心协力，使地区早日富裕起来。

地区人民政府

抄报：省人民政府

抄送：本区财政局、农业局、林业局、粮食局、农行；本区乡、镇人民政府

物理学会射线专业委员会

第三届学术交流会会议纪要

由科技大学、电讯工程学院组织筹办、经市科学技术委员会批准，于19年月日在市召开了物理学会X射线专业委员会第三届学术交流会。参加会议的有本市的大专院校、科研所、厂矿企业等58个单位，88名代表。

会上，市物理学会常务理事同志首先向大会宣布：市物理学会X射线专业委员会第三届学术交流会会议开始。市科委主任同志传达了中国物理学会X射线专业委员会第二次工作会议精神以及省、市有关文件，市X射线衍射荧光分析协作组组长、科技大学教授王同志总结了三年来协作组的工作并讲了今后的打算和努力方向，市科学技术交流中心主任张同志讲了话，他希望各位代表回到原单位后，加倍努力，提高X射线分析的工作效率，为“四化”建设作出更大的贡献。

会议邀请了大学物理系固体物理教研室主任刘副教授作“非晶态结构的X射线衍射测定”的专题报告；中国科学院分院张助理研究员作“晶体结构测定方法及其进展和EXAFS原理及其进展”的专题报告。仪表厂、议表原件厂的代表分别就单色四聚焦照像机的原理和结构特点及各种X射线照像机和防护罩、射线管的使用和维护等进行了介绍，受到代表们的欢迎和好评。

会议收到论文资料四十多篇，其内容丰富，涉及面广，针对性强。既有基础理论、基本方法和实验技术的研究，又有结合我省自然资源和地理、采矿、冶金、建材、化工、电子和国防等重大科研课题的探讨。如电子元、器件生产过程的检测、煤石的应用等。其中25位代表在会上宣读了论文，其余的论文进行了书面交流。会议认为，这些论文是宝贵的科学性的经验总结，对今后的工作定会起到积极的指导作用和推动作用。

会议决定：一、关于19年下半年举办一次“荧光分析”专题讨论会。由医学院、地质矿产研究所负责筹办。二、于19年举办一次“计算机在X射线分析中的应用”讲习班，由电子计算机科研所、科学院化学研究所负责筹办。三、19年在市举行第四届学术交流会，由科学院物理所、大学负责筹办。

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论文关键词：农业产业化资金，支农财政投入，农村金融，农民收入

 

建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。而近几年来，农民收入增长减慢，城乡收入差距进一步拉大是我们面临的新问题。云南是一个高原山区省份，全省地势由西北向东南呈阶梯状逐级下降，海拔高低相差极大，地貌类型多样，气候类型复杂，比起国内的其他省份，农业生产的自然条件欠发达。同时又由于经济政策等多方面原因，使得农业的投入少，农村一直处于不利的地位，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决。要发展农村经济，就要先增加对农业的投入，改变投资结构，使投入主体、投入渠道以及投入形式更加多元化，不断完善农村产业投资体系。

一、云南省农业产业投资构成

云南省涉农产业资金来源主要有：政府、金融机构、社会投资等。其中，政府担负着建设农村基础设施和基础产业的职责，故应重点投资于那些风险较大、收益期长，对农业发展起着保护和促进作用的大中型项目；银行等金融机构起到的是调节社会余额资金的作用，因而对农业的贷款主要应用于生产经营用的暂时周转资金；而社会投资从目前发展的情况来看，由于受多方面的原因，投资额还比较小。

目前，云南省政府对农业的投资，主要有财政预算内安排的支农资金、基本建设资金、专项扶贫资金以及对农民的直接补贴。农业投资中很大一部分是由政府拿出来的农业产业化资金，主要用于投资农田的水利建设、农业科技推广、农村基础设施建设，起到了维持农业发展外围环境的作用。2007、2008两年全省的财政支出总额为1135.22亿和1470.24亿元，而财政支农支出分别为 127.60亿和177.77亿[1]，农业支出所占财政支出比例分别是11.24%和12.09%，表明财政支农支出的增长速度略加快。

各金融机构对农业的贷款是农业投资中另一个较大的来源。2007和2008两年，我省金融机构发放的农业贷款分别是444.6亿元和747.2亿元[1]1，这主要来自国有商业银行，说明国有商业银行是金融机构中对农业投资的主体。

农业投资中社会投资目前规模不大、影响范围较小。农户投资仅限于种籽、化肥、农机具等方面，由于资本积累额的限制，他们往往没有能力开办第二、三产业，故农户投资对农村产业结构的优化所起作用不大[2]。因而要通过投资结构的变动来影响农村产业结构，主要还要依靠财政支出和银行农村信贷。

二、云南省农业产业资金来源：

（一）财政投入

财政对农业的投入主要是指政府运用财政政策工具对农业发展提供的资金支持，既包括政府通过财政预算安排的直接用于农业发展的财政资金，如农业基本建设支出、农林水利气象等部门事业费支出、支援农村生产支出等，也包括政府通过其他渠道安排的间接支持农业发展的财政支出，如各种用于农业的财政补贴支出、农业税收减免等[3]。财政投入是国家支持农业发展的重要资金来源，财政对农业的有效投入是促进农业经济发展和增加农民收入的重要措施之一。历年省委省政府都将农业作为重点，采取各种投资方式，提高农业产值，增加农民收入。

通过表1我们可以看出，财政对农业的支出保持着不断增长的趋势，从1998年的34.66亿元上升到2008年的177.77亿元，上涨了约5.13倍，其中涨幅最大的为2007年，该年的财政支农资金较上年增长了52.16%。涨幅最小的为2005年，该年的财政支农资金仅比上一年增长了2.23%。从农业支出在国民经济中的比重看，财政农业支出占整个财政支出的比重在不断上升，1998年为10.57%，2000年为9.47%，到2003年这一比例降到了8.34%，2004年出现恢复性增长，为10.83%，到2008年为12.09%。但是从另一个方面考虑，农业作为我省的支柱产业，每年的支出占财政总支出的比重均小于20%，由此可见，财政对农业的投入力度依旧较小，不能够适应农业的快速发展。

表1云南省历年财政总支出与农业支出对比情况

 

年份

地方财政一般预算

支出（亿元）

农业支出

（亿元）

农业支出增长

比重（%）

农业支出占财政总支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

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关键词：港口建设，基础设施，投融资，国际经验，机制创新

 

近年来，随着江苏“沿江开发战略”的逐步推进，镇江港口基础设施建设力度不断加大，港口航线逐步增多，吞吐量呈现较大幅度的增长态势。但比起南京港、连云港港等省内一些港口建设发展较快的城市，镇江的港口建设还相对滞后。调查发现，建设资金不足是制约镇江港口经济发展的重要因素。因此，借鉴国外港口建设投融资经验，创新港口建设投融资机制，解决港口基础设施建设资金来源问题，是港口建设亟待解决的突出问题。

一、国外港口基础设施建设投融资体制框架

纵观欧、美、亚多数港口的基础设施建设投融资体制，大体可分为两大类型：地主投资型港口和政府投资型港口。

1.地主投资型港口投融资体制

地主投资型港口是世界上大多数国家港口采用的模式，美国、欧洲大多数国家以及改革后的东欧国家港口均采用这一模式。地主投资型港口基本特点是：通过港口规划，包括现有布局规划和长远发展规划，界定港口的区域范围。凡是港口区域范围的土地交由港口管理机构（港务局）或者政府主导组成的一个公共企业（其性质类似于我国三峡建设总公司和长江口建设总公司）进行规划，并按照规划进行港口基础设施的建设，然后将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地出租给港口经营企业，建设码头或库场等从事经营，收取岸线或土地出租费用；或者自行按照规划，建设光板码头、库场出租给港口业务经营企业从事经营，收取码头或库场租用费。论文大全，港口建设。港务局或者这个公共企业不以盈利为目的，而是通过规划、建设实施政府对港口的管理职能，不参与市场竞争，与以盈利为目的的企业具有根本不同的性质，因此其土地或者码头、库场等的租金收入免交各种税费，全部用于港口基础设施的再建设，即通过土地运作，实行滚动开发。地主投资型港口的最大优点是确立了港口基础设施建设和管理的长远固定投融资渠道，不需要各级政府的投入（各级政府财政往往不投入），实施滚动开发，对港口的长远发展和有效管理提供了保障。不论是政府管理部门管理的港口，还是由公共企业管理的港口，地主型港口的模式无疑是促进港口持续、有序发展的重要途径。

2.政府投资型港口投融资体制

各级政府按照有关法律的规定直接投入资金建设港口基础设施的国家和地区，主要是亚洲。如：日本、新加坡，欧洲的法国以及我国的香港、大陆港口，由政府通过财政拨款用于港口基础设施的建设。以日本为例：日本港口由中央和地方共同出资建设，凡新建、扩建港口，由地方政府拟定五或十年港口发展规划，报国土交通省审批。涉及陆域或建设省主管的岸线时，还需报建设省审批。重要港口新建或改建公众使用的水域设施，外围设施或泊位设施，工程费用由中央和地方政府对半分担。特别重要港口、避风港口75%由中央政府负担。论文大全，港口建设。海关、商检等配套单位的建设投资由其主管部门负责拨款。日本港口的码头投资主体分为三类：港湾局建设和管理公共码头，出租给港运企业（即装卸、运输企业）经营；厂商自行建设、管理其使用的专用码头；埠头公社建设、管理轮渡码头和集装箱码头，出租给船公司使用。

二、国外港口基础设施投融资的基本经验

调查研究许多国家港口基础设施和经营设施的投融资体制和政策，可以发现两条具有普遍指导意义的基本经验：

1、突出政府对基础设施建设负责

所有港口不论是地主投资型港口还是非地主投资型港口，港口基础设施的建设和维护都由政府负责。地主投资型港口是由政府港口管理部门或者行使政府职能的一个公共企业（即公司制形式）通过规划或立法界定一定区域的土地使用权或所有权。港口管理部门或者这个公共企业通过对土地、航道、水域等基础设施的建设，形成可建码头的岸线，出租给经营人建设码头泊位或者由港口管理部门或者这个公共企业建设好码头或码头水工部分出租给经营人从事码头经营业务（如德国的租赁港、北欧及东欧国家的港口、日本埠头公社的码头等），而经营性的设施基本都由经营人自行建设、维护和管理。

从表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融资体制的基本问题上所采取的模式几乎是完全相同的，这是基于港口是一个区域（不是一个企业），在这个区域内，存在若干从事经营活动的企业。在市场经济条件下，每一个具有一定规模的港口都是一个综合性的交易市场，它既构成与其他港口（另一个市场）的竞争，也构成一个港口（一个市场）内部竞争，在这种多种产业产品汇集、多个企业参与经营的情况下，基础设施特别是公用基础设施只能由管理港口的政府部门负责建设、维护和管理。这与我国界定社会主义市场经济条件下经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能是完全一致的。

2、坚持港口规划、建设与维护相统一

不论是地主投资型港口还是非地主投资型港口，港口规划和基础设施建设、维护和管理无一不是始终捆在一起，统一由负责港口管理的政府管理部门或者承担政府港口管理职能的一个公共企业来负责的。论文大全，港口建设。其中的道理是十分清楚的，港口规划与公共基础设施布局、安排建设实际上作为政府提供基础设施的公共职能和对港口发展起主导和导向调控作用是不可分割的。如果港口规划由政府管理部门制定，而基础设施则由某一个企业去建设和管理，往往建设会偏离规划，难以真正使规划得到落实。我国港口在港务局政企不分的时候，港务局所作的规划和对公共基础设施的建设、管理都是围绕自身企业的经营来进行的，港口规划严格地说是一个港口企业的发展规划，而不是真正意义上的全部港口的发展规划。即便如此，那时的规划与基础设施的建设也是紧密联系在一起的。在市场经济条件下，港口实行政企分开之后，作为管理某个城市整个港口的港口行政管理部门，法律已经赋予他制定港口总体规划的职责。要真正使整个港口规划得以落实，使港口能按科学规划进行有序的发展，港口的基础设施，应当由这个港口的港口行政管理部门负责建设、维护和管理，这是世界各国港口管理的共同内涵和共同特点。

三、镇江港口基础设施投融资机制创新思路

借鉴国外经验，结合镇江政府财力、金融体制和资本市场发育程度，创新港口基础设施建设投融资机制，需要从以下方面努力：用活用足国家优惠政策，搭建投融资平台，拓宽招商引资渠道，探索资本运营方式，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的格局，保障港口建设对资金不断投入的实际需求。

1.用活用足国家优惠政策

研究把握和深刻领会江苏省委省政府关于加快沿江开发实施意见的精神实质，用活用足国家支持沿江开发和沿海开发的优惠政策。通过有效运作，争取更多的国家级、省级“十二五”港口建设重大项目，力争得到国家和省政府更多的政策和资金支持，用于港口基础设施建设。抓住国务院支持江苏沿江和沿海建设的历史机遇，加强与国家机关和省直机关的沟通联系，争取更多港口建设项目落户镇江港。

2.盘活港口现有资产

推行“地主港”经营模式。由政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式，把港口码头租给国内外港口经营企业或船舶公司经营，实行产权和经营权分开，向经营者收取一定租金，用于港口建设的滚动发展。

鼓励央企、大型公司和外商，以合资、合作等多种形式参与港口基础设施建设，参照BOT（特许权融资）、PPP（公私合营）等方式，培育多元化的港口投资和经营主体。论文大全，港口建设。

出租、出让或完全出售港口资产和港口服务，引导镇江的优势企业等各类社会资本参与港口经营，有重点地开发港口中转和港区配套服务项目，扩大港口的规模效益。

3.创新招商引资项目

积极研究央属大型企业、省属企业和跨国公司以及台湾重点企业的发展战略，围绕产业链的薄弱环节，创新招商引资项目，通过政府招商、媒体宣传、对外推介会等多种形式，推出一批与港口关联度高、产业链长、带动力强、附加值高、对区域经济发展影响大的石化、能源等港口投资项目，吸引拥有市场和货源、实力雄厚的中远、中海等国内外大航运集团、大船公司、大货主来镇江投资港口开发建设。同时，加强与国司合作，努力营造一个良好的投资环境，增强国家和省级开发投资公司在镇江的投资信心，引导国司扩大投资规模，加大对镇江港基础设施建设的开发投资力度。

4.搭建多渠道投融资平台

完善港口建设发展专项资金和担保机构。配合中央刺激经济的一揽子计划，每年从政府财政预算中安排专项资金，专门用于港口建设的贴息、补助、信用担保机构风险补偿、技术改造与创新、人才培训等。积极探索建立政策性信用担保机构，成立由政府主导、社会共同参与的担保公司，为港口建设贷款提供担保，开辟港口融资绿色通道。

借鉴国外著名港口以及江苏张家港、江阴港的经验作法，整合优质资源，成立股份制公司，通过发行股票、公司债券和定向增发股份募集资金收购重大优质资产，壮大上市公司总资产。建议政府出台优惠政策，吸引大航运集团等参股，以便把更多与港口发展相关的投资主体联合在一起，形成港口的规模化经营积聚效应，打造利益共同体，共谋发展，做到既有效破解港口建设资金瓶颈制约，又保持稳定货源，使招商引资建设港口的过程成为开拓货源、扩大市场的过程，成为拓展港口功能、提升核心竞争力的过程。

建立镇江港金融合作试验区，实现多方共赢。抢抓国家在上海建设国际航运中心和长三角金融中心的新契机，争取海外更多的民营金融机构落户镇江参与港口建设，促进镇江金融合作。支持金融系统积极开展“委托贷款”业务，引导民间过剩资金投向港口基础设施建设。长三角地区(尤其是浙江地区)的民间资本雄厚，投资遍布各个领域。可以参照上海一些外资银行采用的“委托贷款”方式，利用银行网点分布广泛、经营优势明显等特点，向民间个体或企业资金过剩方宣传、解释金融法律法规和政策规定，引导过剩的民间资金向需求资金的港口建设方向流动，并协助资金过剩贷出方对投入用于港口建设的资金合理使用情况进行监督。论文大全，港口建设。同时，银行本身也可以按比例收取一定的中间费用，开创建设方、贷出方和银行方多方共赢的局面。

搭建债券、基金融资平台。论文大全，港口建设。发行港口发展债券、企业债券，依托银行，设立港口产业发展的投资基金，鼓励发展各类产业基金、创投基金、私募基金；探索港口产业基金、企业债券和短期融资券发行试点工作。