养护管理论文范文

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为了确保树木能够良好生长，健壮发育，及具有优美的形状，满足通风透光，降低病虫害出现的几率，能够按时开花结果，需要及时修剪抚育。应该在春季萌芽前或秋季植物落叶后进行修剪，要随时修剪病枝、枯枝。在修剪一些落叶乔木时要维护好中央主干，对下部的侧生枝要适当进行修剪，对分支高度有一定要求，一般要大于1.8m，而小于2.5m。修剪常绿乔木的时候主要是以通风透光为主，保证树势均匀，保证好树形，剪枝的切口上一定要平滑，和树干对齐，避免树干受到损伤。在修剪各类花灌木的时候，要根据花芽风化的情况、花卉植物的生长发育规律，进行合理修剪，花期以后要及时修剪花灌木的枯枝，确保视觉上舒适。

2中耕及除草

松土就是所谓的中耕，中耕主要是在生长期进行，能够疏松土壤，对气温状况进行改善，为植物养分的吸收和根系的生长创造良好条件，还能够将杂草除去。通过苗木生长的时期和苗木根系深浅来确定中耕深度，对中耕的深度有一定规定，确保在3～5cm。

3合理的浇水与施肥

浇水的时候应该依据树种、季节和生长情况来定，在春旱、伏旱及秋旱的时候，应该及时进行浇水，在冬灌的时候一定要确保浇透，肥施完成后要立刻进行浇水，浇水的时候一定要浇透。对于土壤贫瘠、生长不良的乔灌木，为了促使其生长应该施复合肥或者有机肥。在一些树苗由于肥料缺失产生发黄枯萎情况的时候，或者在苗圃中新移植大规格苗时，要采取一些特别的措施，如输营养液等方式进行养护，然后合理施肥和更进一步的养护。在没施肥以前，对于所施肥料的种类和数量一定要通过专业技术人员检查之后才能够使用。一些地块土壤结构不良、贫瘠，主要施一些有机肥，首先对土壤进行改良，保证植物有效生长，乔木1年只施肥1次，花灌木1年要多于2次，依据需要对花灌木及时补充肥料。

4做好防涝工作

必须勤于检查，在突发天气或者雨季的时候，要将排涝工作做好，尤其是在大风大雨天气之后，检查的时候一定要全面。要及时扶正那些歪倒树木，固定时候可以使用木桩三角支撑，要确保树苗根舒苗正，保证土壤没有松动的情况出现在树苗根部，同时还要确保没有积水存在于圃地中，对存在的积水要及时排除。

5防治病虫害

依据各种树木病虫害的出现、传播蔓延和发展规律，要确保及时防治。预防是防治病虫害的主要工作，要结合采用各种灭虫灭菌的防治措施，如果有病虫害发生，要贯彻治早、治小、治了的防治方针。对于一些病害、衰弱的绿化植物要及时移除，避免虫情和病情的蔓延传播，确保其它植物能够正常生长。

6结语

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导致公路被损公路被损坏主要是由超限超载问题所致。由于路政相关部门管理不严，而导致超限超载现象大量存在，因此路政相关部门管理必须及时采取整治改进措施。公路管理局应根据当前公路能够承载的大小及公路路面设计的要求，在路口设置限制超载的标识牌或提示语，在车辆超限超载的情况下不允许在该段公路上行驶。

二、提高公路养护管理水平和质量的建议

1.采取管养分离的方式在公路养护管理中，采取管养分离的分式有利于形成科学有效的公路养护体系。为顺利开展公路养护管理工作，公路要加强分层养护与管理，做好公路养护管理的招标、承包及委托等工作，使之形成一系列分级养护管理的体系，这对提高公路养护管理效率非常有利。

2.根据实际情况选择最佳养护方式当前，我国公路养护管理方法主要有专业养路队养护、分段承包养护及季节性养护这三种。一般由县级交通部门负责这些养护方法的管理工作，在进行养护工作之前，需要县级交通部门与养路队意见达成一致后才能由养路队进行操作。由于养护时间较长，且公路地势环境各不相同，因此在选择养护方法应根据该路段实际情况而定，不断创新，并尽可能寻找更多、更节约的护管方法。同时，在养护过程中必须对高等级公路和低等级公路进行区分，且将基础管理与专业管理结合在一起，组织各地方交通局及公路养护管理部门共同参与到公路的养护管理工作中，使公路的养护管理工作日趋完善。

3.提供公路养护管理人性化服务具体做到以下几个方面：（1）为加强公路养护管理，应积极向当地政府部门汇报，争取筹措充足的资金来进行公路建设和危路改造，以消除安全隐患。（2）确保路面交通标志、标线的完善，并将路标志或警示桩设置在交叉路口。（3）雨天加强道路巡查，组建公路特殊情况处置分队，保证道路安全畅通。（4）加强超限超载管制，安排道路管理工作人员在道路上值班，进行蹲点堵截，发现有车辆超限超载时应阻止行驶劝其返回，以切实加强路段的整治工作。（5）加强公路养护管理人员和技术人员的专业培训工作。

4.加强公路管养队伍建设建立健全绩效考核制度，将管养人员的养护效果与工资、福利、补助等挂钩，同时将其作为下阶段工作安排的重要参考依据，坚持做到“优胜劣汰、奖惩分明”原则，由此建立起一支高素质的公路养护队伍；构建完善的监督机制，为了保证公路养护资金能够用到实处，建议制定公路养护专项资金申领审计制度，每年定期对养护专项资金进行集中审核，从而避免养护专业资金被恶意挪用现象发生。

三、结语

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树穴严格来说就是树木的房子，只有基础做好了，房子才会稳固，才有利于植物的生长。通常的树穴与种植槽的深度和宽度要依据树苗的根幅和容器的大小及高度、土壤的情况来决定。土球苗树穴要比土球的直径大45～55cm，深度要大于20cm；种植穴要挖成方形的，它的边长要比木箱宽65～85cm，深15～20cm。穴底要堆高15～20cm、宽75～85cm的长方形台，长和底板的方向相同，要把其土踏实。

2树木的养护管理方法

2.1修剪

2.1.1灌木的养护修剪

要保证丛生大枝均匀生长，使得植株里面高外面低，自然丰润的圆状。对于年代比较长的灌木，比如灌丛中旧枝多的时候，要有规划的分批来修剪旧枝，培养新枝生长。对于常常伸出灌丛外的徒长枝，要保持整个灌丛的整齐与均匀，但是对于许多拱形枝的树木，新长的长枝则例外。

2.1.2落叶乔木的修剪

只要是在中央的主要干、主轴显著的树种，必须保证主轴的顶芽，如果顶芽和主轴受到破坏时，必须选用中央主要枝上生长的侧芽来替代，将其培育成新主轴。对于主轴不很显著的树种，要选择上面中心部位较直的枝将其作为主干枝，保证及时长成高大的树身与丰满的树冠。

2.2灌水

新栽种的树木在持续的5年里都必须进行定时的灌溉，对于保水力差的土质与根生长慢树，可以延缓灌水年数。给树进行浇水时要确保不跑水、不漏水、不小于10cm。树堰的直径要铺装地块以备留池的为准，没有铺地块的，要以树干胸径的10倍，垂直投影或投影的1/2为标准。浇水车进行浇树时，要连接胶皮管，来缓流浇灌，禁止用高压水毁坏树堰。喷灌的方法：要开关及时，请专人进行看护，直至地面达到静流。

2.3防治病虫害

①喷粉法：运用喷粉器把粉状的毒剂，喷在树木与害虫的表面，使其中毒身亡，这种方法效率较高，水对树木的药害也比较小，其不足是毒剂在植物上的持续时间，用量也大，所以不够经济。②喷雾法：运用溶液、乳剂和悬浮状的毒剂，利用喷雾器制造细小的雾点喷在树枝与害虫上。③熏蒸法：运用有毒的气体与蒸气，经过害虫的呼吸器官，进到虫体身体内而杀死害虫。④饵料：指用溶液状与粉末状的毒剂或饵料进行混合，然后将其撒在害虫出现与栖居的区域。

2.4施肥

施肥的方式：①基肥：在种植树木之前，把大量的肥料耕埋进地里面，通常是耕埋有机肥料。②追肥：依据植物的生长状况，补充其需要的肥料，通常用的是速效肥料。③种肥：在种植与定植时候所用的肥料，称为种肥，种肥要细而精，到了腐熟后，所含的营养成分充分，比如腐熟的堆肥与复合肥等。④根外追肥：在植物萌生的季节，依据植物生长情况，要定时将肥料喷在植物上，比如尿素溶液。

3结语

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关键词：公路绿化；养护管理；环境保护

公路绿化是国土绿化的重要组成部分,是公路建设中不可缺少的内容。搞好公路绿化工作对于国家绿色大通道建设战略决策的实施具有非常重要的意义。公路绿化主要有两大目的：一是防治水土流失，保护生态环境；二是改善视觉质量，保障行车安全。公路绿化不仅可以美化路容、净化空气、降低噪音、改善环境条件，而且有利于行车安全，为司乘人员诱导视线、减轻眼睛疲劳，从而减少交通事故的发生。通过绿化还可以养护公路，稳固路基，保护路面，延长公路寿命。因此，公路绿化工作是公路规划、建设、养护工作的重要组成部分。本文主要对公路绿化的作用，以及如何开展公路绿化的养护管理工作等方面进行初步探讨。

一、公路绿化的范围

公路的绿化包括立交区绿化、中央分隔带绿化、边坡绿化和防护带绿化，四部分紧密结合形成了道路绿化系统中点、线、面、片有机整体。

立交区绿化应乔灌结合、草木结合。按视觉诱导、通视要求和景观需要等，可将植树按诱导树、矮树和主树三种类型进行合理布置。

公路中央分隔带有整体式和分离式两种。一般路段多采用整体式，隧道前后等部分路段多采用分离式。整体式分隔带的营造效果比较弱，绿化的主目的在于遮挡迎面来车的大灯眩光。尤其是弯道竖曲线及组合段落的中央分隔带应尽量减弱夜间行车大灯眩光的影响。因此，中央分隔带用于防眩的植物必须是浓密、多细枝的品种,其高度应足以胜任其功能。

边坡是最易水土流失的区域，因此，对存在水土流失的区域或可能绿化的区域，应尽可能绿化。边坡绿化主要目的是防止流水冲刷、风蚀，保护路基，降低噪音，吸收有害气体，创造优美的行车环境。

在公路的边沟和封闭设施外侧往往还有防护带，防护带树种经常选用抗风性强的树种和乡土树种，防护带应以乔木、灌木和草地相结合，形成一个连续、密集的林带，从而达到防风、隔音的绿化效果。

二、公路绿化的作用

公路绿化一个显著的作用就是改善公路沿线环境。公路绿化能使本来生硬、单调的公路线形变得丰富多彩，创造出许多优美的景观，使的岩石边坡披上绿装，使新建公路对周围环境景观的负面影响降低，使公路两侧的自然及人文景观资源与环境景观有机结合、协调，使公路构造物巧妙地融入到周围的环境之中，给公路的使用者提供优美宜人、舒适和谐的行车环境，同时防止公路范围内的水土流失。

另外一个重要作用是提高道路行车安全性。公路绿化在改善公路沿线环境的同时还提高了公路的交通安全性，大大降低行车肇事的发生频率，减轻了事故的危害。本文重点重点探讨公路绿化对道路行车安全的作用，其主要表现在以下几个方面：

1.视线诱导功能。公路绿化是司机和游客视野范围内的主要视觉对象，规整亮丽的树木花草，不仅可以给人以优美、舒适的享受，而且可以提示高速公路路线线形的变化，使行驶于高速公路上的车辆能更安全。

2.防眩光功能。在夜间，对向行驶的车辆之间会因车前灯光造成眩目，给交通安全带来极大的隐患，但是在高等级公路中央分隔带内栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能够有效地起到防眩遮光的作用，保障行车安全。

3.缓冲功能.公路两侧栽植较密的乔、灌木,可以缓和驶离车道汽车的冲击,将事故限制在较小规模,可以减轻事故的危害,减少生命财产损失。

4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行车的不协调的构造物，从而改善公路景观，提高行车安全。遮蔽的对象一般有墓地、垃圾焚烧场、公路外刺眼的建筑物、广告、构造物等。

三、公路绿化的设计

公路绿化比城市园林、街道绿化气魄要大，比荒山造林或农田网要求标准高、技术性强。公路绿化的特点和风格应该是：交融自然、简洁明快、气势壮观、舒适优美、方便交通。公路绿化应遵循以下原则：

1.符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2.对生态环境敏感保护目标采取避绕的原则。生态环境敏感点指:各类自然保护区、野生动植物及栖息生长地、基本农田保护区、森林公园等。3.绿化经费预先落实的原则。绿化经费除包括边坡、中央隔离带、立交桥、沿线附属设施等处的绿化费用外,还包含为补偿因道路建设所占原有地面的绿化费用，如弃土绿化费用，如弃土场植被的恢复与防护措施的费用。

4.因地制宜的原则。应根据其功能及植物各自不同优势来设计护坡道及土质边坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物与适应性强的低矮灌木相结合；挖方路堑段的石质边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观；边沟外侧绿地的绿化以生态防护为主兼顾美化，可栽浅根性的花灌木等。

5.测定土壤理化性能的原则。在植树前对土壤理化性能如酸碱性、有机质含量以及土壤硬度等进行详细测定以改良土壤，即对生土需增施有机肥、掺砂掺粘；对死土采用“客土”的方法解决；对石灰含量较少的，可大水浇灌，也可增施有机肥或采用偏酸性的肥料等。

四、公路绿化的养护管理

（一）日常养护管理

公路绿化的日常养护主要是及时检查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害和补植等。

1.干旱季节,应及时进行人工灌溉,灌水量应随树苗的大小和土壤气候情况确定。

2.锄草和松土应结合进行，在植物生长最旺盛的春和夏季，松土深度5～6cm,应除掉杂草根系，注意不能损伤树木根系；风沙较大的地区，可不松土。

3.对土壤瘠薄、生长不良的树木，尤其是果树和经济苗，应与以施肥，促进其生长。

4.各种树木如栽后枯死，要及时补值。补植的树苗，应与原来应植的树苗的种类相同；苗木规格，须大于原植树木规格，并合乎植树技术要求；对于已经基本成材的行道树，除株行距较大、补植后不影响生长外，一般不可补植。

（二）公路绿化树木的采伐

公路树木过密或衰老时，应进行采伐，防止老树倒伏损伤行人、车辆，影响交通，此时需要对高路华树木进行有计划的采伐。

1.抚育采伐:风景林防护林封闭度在0.9以上时，应进行透光抚育。伐出生长过密、生长不良树木，其原则是密间留匀、伐劣留优、伐小留大和伐密留稀，以促进树木生长。

2.更新树木采伐:公路改建或加宽时，要先经审批在采伐；工程完毕后要及时更新。成段的衰老树木的更新采伐，要按照批准的计划办理，未经批准，不得采伐。

五、结语

公路绿化工作在公路发展过程中越来越受到重视，它既美化公路沿线环境，又能提高道路行车安全，公路绿化作用显著。在进行公路绿化设计时要坚持“因地制宜,因路制宜”的原则,坚持人工造景与自然景观相结合的方针,以展示其原野自然风光,达到绿化美化的目的。

【参考文献】

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根据目前海塘工程的布局以及组织，可以应用物业化的管理理念，将海塘工程的维修养护工作委托给物业公司，全面的提升海塘的整体品位。首先，需要注重海塘工程的外观养护，经常性的对海塘工程基础设施进行养护，保证海塘的清洁，利用道路清扫车等设备，保护海塘工程的外观形象；其次需要注重海塘工程环境的绿化以及整治，在保证海塘基本工程不受影响的前提下，提高绿化效率；最后，在海塘工程中布置监控系统，能够对海塘实施远程的监督，这样也能够提升海塘工程管理的效率。实行海塘工程维修养护管理物业化，需要不断的提升物业公司的能力，推行现代企业化的物业管理。第一，加强人力资源管理，改变以往管理人员只做管理的怪圈，保留必要的管理技术人员外，让更多的员工参与到海塘养护操作中。可以根据岗位制定完善的薪酬标准，激发员工的工作热情。第二，推行弹性工作制度，根据季节性、内容等情况的不同，合理的设置工作上下班时间。第三，完善考核制度，建立有效的考核机制，做到定期检查与突击检查相互配合，保证海塘工程养护的质量。

2实施海塘工程管养分离模式分析

国务院相关文件中明确指出，在水利工程水管单位管理人员编制问题上，要将维修养护人员从水管单位中分离出来，组件独立的维修养护企业。钱塘江海塘经过了好几年的管养分离，可以看出其是一项较为复杂的工作，需要分清步骤，逐渐的实现管养分离目标。首先，在水管单位，要从内部开始实现维修养护部门与管理部门、人员以及经费等的分离，将海塘工程维修养护技术人员从水管单位中分离，并将这些专业性强、业务水平高的人员集中起来，组建独立的海塘养护企业，负责海塘工程的维修养护工作。维修养护的经费需要根据养护程度以及工作量进行确定，根据工作岗位的不同制定不同的薪酬标准。其次，将组建的海塘养护企业从水管单位汇总正是脱离出来，但其主要工作仍然是海塘的养护工作。最后，当维修养护资金到位后，将维修养护企业与水管单位彻底的分离。海塘工程维修养护工作需要有水管单位通过招标，选择最佳的养护企业，促进海塘工程维修养护管理向着市场化、社会化的方向发展。

3目前海塘工程维修养护工作中急需解决的问题

经过几年的海塘工程维修养护管养分离模式实践，取得了一定的成绩，但同时也发现了一些问题，对海塘维修养护工作产生了一定的影响。目前，海塘工程维修养护管理急需解决的问题包括以下几个方面：

3.1海塘工程维修养护人员素质问题

大部分海塘维修养护企业中对于管理队伍的建设方面没有足够的重视，缺乏行之有效的管理规范，所以导致企业管理相对滞后。企业管理，主要还是要以人作为管理的核心，如果企业目标管理人员管理经验少，缺乏科学管理以及相关知识的认知能力，那么很难保证管理的质量，对海塘工程维修养护管理的持续发展有很大的影响。随着社会经济的快速发展，海塘工程维修养护管理工作中，更加需要专业的管理人才，但是由于企业管理队伍建设不够完善，导致人才的流失现象严重。另外，现阶段的海塘维修养护企业管理中，组织能力弱，导致企业管理中上下级之间缺乏必要的沟通，这使得进行管理时，常常会出现管理秩序紊乱的现象，难以保证管理工作顺利的完成。这就必须加强海塘工程维修养护管理队伍的建设。首先，企业要及时的招聘具有专业水平的高素质管理人才，管理人员还必须具备先进的管理理念，这样给企业管理队伍增加的新鲜血液，就能够起到很好的带动作用，保证管理的积极主动性。其次，要对企业管理人员进行定期的培训，培训活动要求具有针对性，即针对企业管理的不足进行，除了增强管理人员专业的管理知识外，还要加强其法律意识，加强管理人员的责任心培养，提高其业务素质和实际管理操作水平。

3.2水管单位的改革问题

我国水利部已经下发了相关的水利工程管理定岗标准，各地的水管单位正在按照相应的要求制定方案。只有保证水管单位改革到位，根据相关的标准确定管理人员，才能实现真真意义上的海塘工程管养分离，推动海塘工程维修养护工作的市场化以及社会化。并且，只有在水管单位改革落实后，才能确定人员的富裕情况，才能够方便海塘维修养护企业确定组织形式。

4总结

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制定物流设备维修计划

根据物流设备特点制定科学的物流设备修理的规划、计划和技术标准。这样才能适时组织维修力量对物流设备进行维护和修理，最有效地完成维修任务，并能保持物流设备可靠性。通常将物流设备维修计划区分为中长期计划和年度计划。中长期计划包括十年规划、五年计划，年度计划包括正常计划、补充计划。物流设备维修建设中长期计划是对物流设备维修发展进行的宏观谋划和总体设计，其内容通常应当包括物流设备维修建设的指导思想、规划目标、建设方案、能力水平和政策措施等内容。物流设备维修建设年度计划分为正常计划和补充计划。年度正常计划按照年度维修管理费指标、历年经费结余、预算外经费、库存物资器材折款及有关要求等进行编制。正常计划之外尚需解决的项目，应当列入年度补充计划。

完善维修管理制度

维修管理制度是调整维修管理相关部门管理行为关系的基本准则，是进行维修管理活动的根本依据。要拟定合理的维修管理制度，组织各级维修机构实施维修技术管理和质量监控。拟定合理的维修管理制度要做到以下几点：（1）要与国家法律体系及行业规范总体协调一致，从物流设备的实际使用需要出发；（2）要建立完备、严谨的物流设备管理法规体系；（3）要坚持立、改、废相结合，保持较好的稳定性和连续性；（4）贯彻以可靠性为中心的维修思想，坚持“预防为主”的维修；（5）要做到科学维修，突出重点；（6）保证质量、注重效益。

筹组物流设备维修力量

物流设备维修力量，既包括物流设备维修人员和维修器材，也包括物流设备维修设施和维修设备。筹组物流设备维修力量，是指根据完成物流设备维修任务的需要，通过多种渠道和方式，及时筹措所需的各种力量，并对其科学编组。在物流设备维修管理中，管理者应当根据完成物流设备维修任务的需要，迅速筹集和编组物流设备维修力量，使其形成上下级物流设备维修力量紧密衔接的维修体系。

组织物流设备维修实施

组织物流设备维修活动要准确把握物流设备维修的重点。维修物流设备时，必须区分主次急缓，坚持先急后缓、先主后次、优先保障重点的原则。组织物流设备维修活动要灵活运用维修方式、方法。物流设备损坏的情况复杂多样，物流设备维修应当根据不同情况灵活采取相应的维修方式。

监控物流设备维修质量

通过加强技术管理、监督和控制来确保物流设备维修质量，是物流设备维修管理的重要内容和主要职能之一。物流设备维修技术管理与监控工作，主要包括标准管理、计量管理、资料管理、质量管理等内容。

为使物流设备维修管理工作处处有标准可依，管理物流设备的部门，应当根据方针、政策和物流设备维修工作的需要，建立和完善物流设备维修标准体系，对贯彻执行相关标准提出明确要求，并对有关标准的实施进行监督。实行质量监督制度，是提高物流设备维修保障效能的重要保证。因此，物流设备管理部门，应当加强物流设备维修保障质量管理工作，推行全面质量管理。

维修管理的对象

物流设备维修管理的对象，是指物流设备维修管理主体在履行物流设备维修管理职能过程中所作用的各种客体。它包括：物流设备维修器材，物流设备维修设备设施，各级各类物流设备维修人员及其维修活动，物流设备维修经费和物流设备维修信息等等。研究维修管理的对象，有利于物流设备维修管理者把握其各自的特殊管理规律，增强管理的针对性，提高管理效益。

1.物流设备维修器材管理

物流设备维修器材管理的基本职能是组织实施维修器材的计划、筹措、储备和供应，满足物流设备维修的需要。物流设备维修管理部门应当根据物流设备维修器材的周转标准、储存标准、供应标准和储存条件等，及时筹措物流设备维修器材。

2.物流设备维修保障人员管理

物流设备维修保障专业人员在物流设备维修的众多管理对象中，是最核心、最活跃的要素，因此，也是维修管理的重点。应当按照物流设备的数量配备适当数量的人员，同时专业对口率和技术水平应达到有关规定的要求。各级各类维修保障人员，应当先培训后上岗。

3.物流设备维修保障设施设备管理

物流设备维修保障设施，是指用于保障物流设备维修所需的永久性和半永久性的构筑物及其附属设备，包括维修场地、维修工间、器材仓库、专业训练场所、安全防卫设施及企业化物流设备修理工厂的修理设施等。物流设备维修保障设施应当符合要求，与物流设备的研制、生产、使用和引进同步规划，应当做到系统配套，并按照技术标准和安全要求进行建设，以满足物流设备维修的需要。对于物流设备维修设施和设备的管理，应当制定物流设备维修保障设施、设备的使用管理规定，并认真监督执行。

4.物流设备维修经费管理

物流设备维修经费，是物流设备维修活动赖以进行的必备前提，应当实行标准计领、计划分配和专项安排的管理办法。物流设备维修管理费的使用管理，必须贯彻执行国家的有关法律法规，严格管理、合理使用，充分发挥物流设备维修经费效益。

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（1）园林绿化具有保护和改善城市环境的作用。园林绿化可以调节城市的温度、湿度；防风固沙、防止水土流失；净化空气、吸收有害气体；阻滞烟尘、挥发杀菌素；减少噪声等方面的作用。

（2）园林绿化具有绿化环境美化环境的作用。园林绿化可以利用植物的花、果、叶、茎、干枝以及植物的整体形态在考虑其生态习性及综合功能外，通过科学的、合理的、艺术的配置手法，创造出不同的艺术效果，使之产生律动感和层次感。其次还可将植物配置在建筑、溪瀑、山石等处，以打破其生硬的线条来减少枯寂的气氛，创造出生趣盎然的景象。

（3）园林绿化具有物质生产的作用。园林绿化可因地制宜地栽种一些经济林木，可为社会提供农副产品（如：果品、油料、饲料等）和工业原材料（如木材、油脂、药材、香料等）。

（4）园林绿化具有保持城市可持续利用的作用。人均公共绿地的拥有量和园林绿化的管护水平是城市环境好坏的决定因素。一个城市如果有科学合理的绿地系统规划，并且在绿化建设中创造出高质量的绿地景观，不仅美化净化了环境，还能够更好地开发旅游业，促进城市之间的交流合作，增加城市的经济效益。

2攀枝花园林绿化管理存在的问题

2.1管理体制不顺，园林职能不能得以充分发挥园林绿化管理体制落后，体制不完善、不健全；部门之间协调不够，缺乏必要的沟通；绿化用地不规范，绿线划分不明确；职能部门对城市规划的绿地位置及面积不清楚。因此，侵占城市园林绿地的事件时有发生。

2.2城市园林绿化与城市建设规模发展不同步规划建设部门在园林绿化与基础建设规划方面忽视了城市发展、人口增长、资源保护、环境改善之间的关系。因此，侵占绿地和滥伐树木的现象时有发生，规划绿地也经常被挪作他用。另外，市政基础建设缺乏长远、统一规划，以至于同一路段会发生多次开挖，破坏园林绿化景观的完整统一。

2.3园林行业规范体系不够完善，监督考核机制不健全缺乏严格执行国家的规范标准；园林主管部门未建立切实可行的监督考核机制。

2.4忽视生态效益，规划设计深度不够攀枝花独特的自然地貌对改善城市生态环境和缓解热岛效应是十分可贵的，但设计人员在进行园林绿化规划设计时，一方面随意性较大，缺乏长远和科学的理论指导，以至于城市园林绿化的发展与城市化进程不协调，远远不能满足城市居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的需求。现有的绿地大多数依附于道路附属绿地的连接及道路节点绿化的贯穿，缺乏绿地的整体连贯性。另一方面，有些设计人员在设计时一味地倾向于上级领导的喜好，对所采用的植物生态习性并不了解就盲目引用，同时又不尊重自然地貌特征，放弃了园林绿化应遵循因地制宜、适地适树、自然和谐的基本原则。受外界客观因素的影响太多，大量采用未经驯化的外来植物或大面积、大范围地做地形营造，从而造成本土资源的一些浪费且景观效果还不理想，同时也增大了工程造价，且对城市生态环境造成了严重的破坏。

2.5园林绿化工程施工建设管理不到位，招投标不规范目前大多数招投标均采用低价中标，忽视了合理中标的重要性，以至于施工单位为了能中标而大大降低工程报价，中标后则采取一系列降低工程成本的手段来降低工程质量。其主要表现在：一是不按合同所要求的施工程序进行施工。如：建筑垃圾、杂物的外运；填充植物生长所需土壤的厚度、土壤结构的改良、杀菌；土壤中残存杂草的清除；基肥的施放等工作；二是偷梁换柱降低苗木规格和质量，更有甚者，肆意改换植物品种或以次充好，把劣质苗木混入施工现场，严重影响了园林绿化后期所期望的景观效果。三是施工方先按合同要求进行施工，待工程进入关键节点时，为增加费用，以工期和质量讨价。四是中标方暗自转包给第三方，难以保证整个工程项目的施工质量。

2.6苗木繁殖基地紧缺，大量外购苗木带来诸多危害攀枝花现有苗木生产繁殖基地短缺，苗木数量和品种远远满足不了绿化建设的需求，因此，80%以上的绿化用苗均从外地购入。外地购入的苗木在植物检疫上把关不严，近几年由引种带进多种病源虫源进入攀枝花。这不仅影响了绿化景观效果，同时又要投入大量的人力物力进行病虫害的防治工作中。

2.7违背自然规律，无计划，反季节施工攀枝花市正在大力推进生态建设，积极抓好绿地系统建设、沿江景观打造和视野区荒山绿化整治的同时，却轻视了绿化施工本应按计划分期分步进行，杜绝一切反季节、抢进度的施工方式，但在实际工作中有些部门往往还是忽视了园林绿化季节性栽植的重要性，从而使得苗木成活率降低，造成不必要的浪费。

2.8养护管理水平低绿化养护水平的高低直接反映一个城市的综合实力和市民的文明程度。因此，城市园林绿化管理要本着“建管并举”重在管理的原则来进行有序管理。但“重建设轻管理”这一现实问题却一直存在。其主要表现在：①绿化养护资金投入不足，且投入不均衡。绿化养护资金较集中于主城区，而在开发区和新建社区的绿化先期建设时资金投入还比较到位，待进入正常的日常养护时资金就被压缩，部分新建绿地由于资金短缺、导致养护要求降低。更有甚者，时间长了就根本无人管理，绿地内杂草丛生，植物大面积因缺水而死亡。②养护队伍严重缺乏技术性人才。由于目前事业单位工作人员工资水平较低，社会上不够重视，多数园林专业的大学生不愿意到园林部门从事基层工作。随着时间的推移，多数有养护和管理经验的人员逐年退休，部分岗位人员虽然取得了相关的任职资格，但都是以享受待遇为目的，缺乏实际操作能力，有时连病害和虫害都无能准确的作出判断，对自己管辖范围内的植物习性也缺乏了解。③激励机制不健全。事业单位受管理机制的约束，奖惩考核制度不严明、执行不力、随意性较强，部分优秀人才工作起来缺乏激情，还有一部分人当取得了一定的任职资格后就找机会想办法调离该岗位，这些现象都造成了专业岗位人才的“流失”。④园林绿化管理制度不健全。广大市民对绿化工作的认识不够，缺乏激励机制来调动市民“爱绿、护绿”的积极性和主动性。又由于地方法规不健全，导致对毁绿和肆意侵占绿地的事件时有发生。

3加强攀枝花市园林绿化管理的对策及建议

生态环境的优劣是衡量一个城市综合实力的重要指标，也是决定这个城市经济发展后劲的标识。攀枝花市曾先后荣获“中国优秀旅游城市”和“四川省环境模范城市”等称号。现在又提出创建“国家园林城市”和“国家森林城市”等目标；攀枝花要充分利用得天独厚的水资源和阳光资源的优势，使攀枝花市成为一个以花为名、以花为景、特色鲜明的“阳光花城”；成为集运动健康、生态阳光、休闲度假康养于一体的旅游胜地。因此，结合攀枝花市园林绿化管理现状及存在的问题，根据攀枝花市总体发展目标，吸收其他城市园林绿化规划的先进理念，合理安排分步实施各类绿地建设，以达到保护和改善城市生态环境，促进城市可持续发展的目标，提出以下对策及建议。

3.1科学决策，强化领导，广泛宣传，建立目标责任制

（1）攀枝花市及行业主管部门应以加快创建“国家园林城市”和“国家森林城市”等为契机，为把攀枝花建设成为集运动健康、生态阳光、休闲康养于一体的旅游胜地的“阳光花城”以及尽快提高人居环境质量创造条件。市政各级要从决策程序上形成共识，作出决策，纳入计划，保证实施。

（2）应成立有权威的专门班子抓目标工作，其职责是制定目标规划、组织实施，协调工作中的矛盾、问题，检查、督促区县和行业主管部门完成工作目标。

（3）加大宣传力度。创建“国家园林城市”、“国家森林城市”是一项功在当代，利在千秋的德政工程；是建设幸福攀枝花的重要手段与载体；是加强自然生态环境保护、改善城市环境质量，提升城市品位和文明程度，增强城市综合竞争力和可持续发展的重要途径。新闻媒体要把宣传作为自身的重要任务，采取生动活泼的形式进行宣传，使创建活动深入人心。将攀枝花市的这个决策变成民心所向的共识，形成全民动员，全民参与，共建绿色、生态、宜居家园。

（4）相关行业主管部门分级分类建立目标责任制，严格按照共建园林城市规划的要求，分别完成行业目标规划，制定出各行业的实施计划。审定完成后，分别与上级签订目标责任书，行业主管部门要与下属单位签订目标责任书，并建立健全督办制度。要把该项工作列入政府工作目标，纳入议事日程，并作为主要负责人的政绩考核内容，实行奖惩。

（5）建立以业绩为核心的人才评价体系和公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制，坚持德才兼备，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准，对现有相关职能部门的人员和职责进行整合，明确责任主体，减少工作交叉，提高工作效率。另外，将实用型人才安排在生产一线以便解决生产中的实际问题。

3.2健全法规，规范园林绿化市场，推动园林绿化产业的发展

（1）制定和完善配套的行政法规。修定《攀枝花市城市园林绿化实施办法》，制定《攀枝花市城市公园和城市景观保护管理办法》、《攀枝花市园林工程和园林绿化企业资质管理办法》，同时编制《攀枝花市建筑物屋顶、阳台绿化种植设计规范》，《攀枝花市园林绿化养护管理标准》等技术规范。

（2）严格执法，进一步理顺体制。不论是规划、检查、验收都应在园林行业主管部门的统一领导、统一组织下进行，严格检查规划落实情况，任何部门都必须承担绿化责任维护规划的权威性，如遇建设需要确需变更时，应报市政府批准。规划的公共绿地要由政府划为禁建区，保证绿地永久发展，禁止在规划绿地范围内修建建筑物或改为它用。加强园林绿化监察队伍建设，提高素质，依法护绿兴绿。

（3）规范园林绿化市场，推动园林绿化产业依法有序健康发展。执行园林绿化设计，施工单位资质审查制度，对无资质资格设计的园林绿化工程不予批准报建，凡不按程序进行报建和无资质资格企业施工的工程不予验收。规范育苗技术标准，重点扶持繁育适合攀枝花的优良品种，优质苗木、彩叶植物等绿化材料。严格把关，加强植物检疫，禁止劣质和不符合设计要求的绿化材料进入施工现场。

3.3改革园林管理体制，推进园林绿化建设

（1）加强政府对城市园林绿化的宏观调控职能。健全行业管理体系，制定完善的行业法规，依法代表政府对城市园林绿化行业实施管理，行使执法、监督和行业固有资产的管理。

（2）加强对公园、苗圃、园林建设等公益，生产和经营单位的管理，理顺关系，分类经营，形成适合社会主义市场经济的园林管理体制。

（3）尽快形成和完善园林绿化市场体系。园林行政主管部门要打破行业垄断格局，充分利用行政和行业管理手段推动建立园林绿化市场，提倡国家、集体和个人共同兴绿建园，制定管养政策，鼓励公平竞争，提高服务质量，加速攀枝花市园林绿化建设。

3.4加强养护管理，确保绿地长期效能的发挥

（1）完善绿化养护管理质量体系。健全养护管理制度，确保绿地养护管理工作按时、保质保量完成。

（2）实施分类管理制度。健全重点地段，重点区域的绿地养护管理。在城市的主要街道、街头绿地、广场以及进入攀枝花市过境公路两边的绿地、立交桥绿地、公园等地段选择责任心强、技术水平高的人员进行养护管理，确保主城区内的绿地成为“阳光花城”的靓点。

（3）加大技术力量的投入，提高养护管理水平。要培养和建立一支技术全面有责任心的城市园林绿化养护管理的专业队伍。针对目前养护管理人员总体专业技术水平差、责任心不强、技术粗放且不热爱绿化行业的现状。首先应加强对职工的职业道德的教育；其次，严格进行系统的技术培训和考核，对在考核中达不到所持资格的基本要求则不予聘用在该岗位工作，同时遴选出一批素质高、责任心强、懂专业、热爱园林绿化的技术人员。即：一是懂管理的专业领导，二是复合型的设计人员，三是懂专业的管理人员，四是操作技能娴熟的一线专业骨干。尽快建立一支符合攀枝花市园林绿化建设的养护管理专业队伍。

（4）实施专业养护和养护市场化相结合的养护管理体制，以适应城市绿化养护管理任务不断增加，而事业单位职工自然减员不增员的现状。一是对养护管理要求高、且管理难度大、技术水平要求高的绿地实施专业队伍管护；二是对养护要求不高、管理难度和技术含量不高且离城区相对较远的绿地可通过招投标的方式推向社会，私企中标后与园林主管部门签订养护管理合同，这样可有效降低管护成本。

3.5科技创新，努力提高规划设计水平，突出文化品位和地方特色

（1）作为园林行业的主管部门应依靠科技进步办好园林科研所，推广科学技术成果，重点在园林规划设计、植物配置、园林树木花卉选择和引种栽培及驯化、土壤改良、节水灌溉、病虫害防治等方面进行研究，努力提高科技成果的应用率，解决生产中的难题，加快攀枝花市园林绿化建设步伐。

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首先，园林绿化工程的后期养护，针对植物栽植后的养护工作是一项难题，近年来，为打造“绿色名片”，企业投入大量资金进行绿化，但由于工程量的增加，后期养护一直做不到位，大量的移植，栽植植被的成活率较低，再加上某些人为的破坏，植被的后期养护更是显得尤为重要。良好的养护管理工作可很大程度上提高城市绿化效率。其次，绿化工程施工完成后并不是就意味着可以不管不顾，要想能够长期的保持美化环境的功能，对完工后的园林景观都要做到足够的后期管理和养护。良好的绿化养护工作有助于创造“绿色艺术”，使城市园林最大限度地持续美化环境，净化空气，服务人民的作用。

2城市园林绿化景观设计的方法

(1)利用地势条件科学搭配园林植物。

城市景观设计中要首先考察下当地的地形，地势，以及土壤性质等自然条件，景观设计时要充分利用原有的自然资源，这样不仅可以节约建筑成本，还可利用自然条件创造出更为真切，自然的景观。利用自然起伏的多变的地形可创造出轮廓清晰，有起伏的构建物等;根据土壤的性质，可适当的选择配置具有观赏性，又适应性的植物进行多样化的结构配置栽植，科学合理的搭配，可实现四季观景的需要，使景观四季呈现出不同的变化。

(2)从立体角度打造设计城市园林景观。

园林景观工程不是简单的平面栽植绿化，涉及到的元素有很多，如，墙体，灯柱，高架绿棚，亭台楼阁，假山叠石，树木，花卉，草坪，栅栏等等。景观设计过程中，要遵循多年植物的运用原则以及植物生长习性，根据地势，以及各个元素之间的合理搭配，立体化的构思进行设计，打造持续性的绿化立体景观。立体景观设计是进行空间上的划分，可给人视觉上的空间扩大，同时也利用立体绿化景观达到吸附浮尘净化城市空气的目的，为提高城市环境奠定基础。

(3)开阔城市园林景观规划设计。

近年来，城市园林小区景观绿化设计中大多采用假山，亭台，绿化草坪等打造的景观也都大多相似，多数已出现审美疲劳，越来越不能满足人们的生活，心理需求。这就要求园林景观规划设计人员能够不断的开阔设计思路，开阔视野，以多种形式，多样元素的构思结合设计提高园林景观的绿化面积，打造有创新性的园林景观。例如，泥地零散铺石的方式为增加园林内的绿化面积提供便捷条件，在路的两旁，石子间缝隙种植绿化模拟郊外自然景观等。

(4)园林绿化设计从人性化角度出发。

城市园林景观完工后，是要给人们提供一个进行休闲，运动和交流的充满生活气息的氛围，所以，设计时要从人性化的角度出发，使人们尽可能多的接触到绿色，能够使人们在休闲时尽情的呼吸新鲜空气，享受阳光雨露，从而构建和谐美好的人际关系。

3园林绿化景观养护管理的注意点

(1)春季养护阶段的养护管理几点注意内容:

①春季天气适合种植，对于缺苗或者冬天的死苗等是进行补植缺株的好时节。②春季是万物复苏的季节，苗木都开始正常生长，要注意这时在冬季整型修剪的基础上进行复剪，并适时的进行除草，剥芽，去蘖等。③拆除防寒物，对冬季的植被防寒物拆除时，要防治病虫害的滋生，可利用人工捕打诱杀及喷药对刺蛾、蚜虫、白粉病、花叶病和锈病等进行防治清除。④对植物进行施肥，改善土壤的营养条件，注意灌溉浇水，保证树木的正常需要。

(2)夏季养护阶段的养护管理几点注意内容:

①夏季天气炎热，阳光充足，雨量也较大，雨季前要将过于高大的树冠，适时疏植，截短修剪，可增强抗风能力。并进行注意夏季专项病虫害防治。②根据需要适时的追施磷，钾肥料，有机肥等，并进行中耕除草。③汛期排水防涝，例如大风大雨可能导致树木倒伏，影响交通。这些情况都需要及时排除。④汛期对发生倒歪倾斜的树木及时扶正，补植常绿树，利用雨季补植常绿树，竹子等。

(3)秋季养护阶段的养护管理几点注意内容:

①秋季天气逐渐有暖变凉，此时应对一些需要偏冠的、树型不整齐或需要造型的乔灌木进行整型。也要准备好防寒措施，不耐寒的树种，可根据不同耐寒性采取不同的防寒措施，以保安全越冬。②施底肥、灌冻水:落叶后，封冻前施有机肥作底肥;落叶后到土壤封冻前灌足水，水后及时封高堰。③进行入冬前的病虫防治，并进行补植工作，以耐寒树种为主。④进一步组织维护巡查，以保证园林植被安全越冬。

(4)冬季养护阶段的养护管理几点注意内容:

①整型修剪:各种树木除常绿树木和一些冬季不宜修剪的树木，应在休眠期作一次修剪。②防治病虫:用挖蛹虫，刮树皮等方法消灭各种越冬虫害。③积肥、积雪:利用冬闲时期应大力积肥;下雪后，及时堆雪于树根处，以增加土壤水封，对植被安全越冬和次年生长大有好处。④维护巡查:加强对各路段、公园等处树木的看管保护，以减少人为的破坏。⑤检修机械:冬季时期应安排把一年内树木养护管理工作中所需要用的机械、车辆、工具等检修保养完备，以便来年使用。

4提高养护人员的业务素质

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1中国自然保护区始于l956年建立的广东鼎湖山自然保护区，经过近40年的努力，全国已建立各种类型的自然保护区763个，总面积6818.4万hm2，约占国土面积的6.8％[2]，其中，与保护生物多样性有关的生态系统类和野生生物物种类自然保护区717个，面积6607万hm2。中国自然保护区建设对生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性的保护发挥了巨大的作用。2.中国自然生态系统的保护现状与评价中国自然生态系统分为森林、草原与草甸、荒漠、内陆湿地和水域、海洋和海岸等5个类型[3]，已建自然生态系统类自然保护区共433个，面积4703万hm2。

2.1森林生态系统的保护

森林生态系统是陆地上生物多样性最为丰富的生态系统。中国地域辽阔，森林类型很多，分布很广，森林面积13370万hm2。据研究，我国陆地生态系统共分27大类460个类型，而森林生态系统就占了16大类，约185个类型[4]。我国森林生态系统的保护工作开展最早，50年代和60年代建立的自然保护区多半是森林生态系统类型。至1993年底，全国共建立森林生态系统类型自然保护区371处，面积1429万hm2；另建有森林生境野生动、植物物种类型自然保护区l80个，面积337.8万hm2。两者面积合计1766.8万hm2，占全国森林总面积的13.3％。森林生态系统类型保护区的建立不仅有效地保护了大量的森林资源，更重要的是保护了各种具有典型性和代表性的森林生态系统，在科学<研究和改善生态环境方面具有极其重要的作用。我国已建的森林类型保护区不仅数量较多，为全国自然保护区主体；而且分布较广，遍布全国所有林区和生物地理区域，代表着各种森林植被类型。比较典型和重要的有：保护寒温带针叶林的黑龙江呼中保护区；保护温带针叶、落叶阔叶混交林的黑龙江丰林、凉水保护区，保护暖温带落叶阔叶林的辽宁白石砬子、医巫闾山，河北雾灵山，河南老君山等保护区；保护亚热带落叶、常绿阔叶林的河南鸡公山、安徽马宗岭等保护区；保护亚热带常绿阔叶林的安徽古牛降、清凉峰，福建梅花山，江西井冈山，湖南公山、壶瓶山，广东鼎湖山，广西大明山，四川缙云山，云南哀牢山，察隅等保护区；保护热带雨林、季雨林的云南西双版纳，海南尖峰岭、白水岭、五指山等保护区。此外，我国还建立了一批保护山地森林垂直分布带谱的保护区，如吉林长白山、陕西太白山、湖北神农架、贵州梵净山、云南高黎贡山、哈巴雪山等自然保护区。我国森林类型自然保护区已初步形成全国性网络，具有一定的基础，但与我国森林资源和森林生态系统多样性保护的要求相比，尚有一定差距，虽然自然保护区面积已占森林面积的13.92%，但与我国林业用地面积相比，仅占林业用地面积的6.72％。在保护区分布方面也尚有不合理的地方，如亚热带常绿阔叶林分布比较集中的福建、湖北、浙江、广东等省，自然保护区面积与其森林资源拥有量还不相适应，有待加强。此外，大兴安岭林区和黄土高原、太行山地区水源涵养林区的自然保护区建设也有一定差距。

2.2草原与草旬生态系统的保护我国草原资源十分丰富，现有草地约17300万hm2，占国土面积18％[5]，主要分布在东北西部、内蒙古、黄土高原北部、西北地区以及青藏高原。草原类型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大类。我国草原和草甸自然保护区建设起步较晚，发展也较缓慢。至1993年底，全国共建立草原与草甸生态系统类型自然保护区14个，面积137.8万hm2;另建有草地生境野生动、植物物种类型自然保护区2个，面积4.4万hm2。两者面积共计142.2万hm2，约占我国草地面积的0.82％。其中比较典型和重要的有：保护草甸草原的黑龙江月牙湖、吉林腰井子等保护区，保护典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的内蒙古锡林郭勒保护区；保护干草原生态系统的宁夏云雾山草地保护区；保护山地草原和草甸的新疆天山中部巩乃斯草甸、金塔斯山地草原等保护区。我国拥有广大面积的干旱和半干旱地区，草原与草甸生态系统类型众多，并孕育了比较丰富的生物多样性。然而，已建的草原与草甸生态系统类型保护区不仅数量偏少(仅占保护区总数的2%)，而且面积也很有限(亦仅占保护区总面积的2%），有些典型的草原和草甸生态系统至今尚没有建立自然保护区。另外，从草地资源保护的角度看，现有保护区也远远不能满足我国草地资源保护与持续利用的要求。

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【关键词】个人账户空账政策走向

我国现行的养老保险制度是一种以社会统筹与个人账户相结合为特征“统账结合”的养老保险模式。新制度运行八年来，存在着三个最突出问题：养老保险的覆盖面依然较窄，其应有的保障功能远未实现；养老保险体系面临巨大的财务压力；民众对政府承诺的养老保障信心不足。社会统筹资金缺口问题日益严峻，隐性债务逐渐显现，特别是个人账户的“空账”问题已引起社会各界广泛的关注。

一、现行养老保险个人账户“空账”的原因及危害

随着我国养老保险制度改革的深入，养老保险隐性债务与个人账户空账运行问题日益暴露出来。社会统筹保险基金入不敷出，挪用个人账户资金，其结果是个人账户“空账”运行。“从法律上来讲，个人账户是个人私有的”。所以做实个人账户对增进民众对政府的信心，促进和谐社会的建立具有十分重要的意义。什么原因造成了个人账户“空账”运行？

其一、养老金隐性债务。1997年之前，我国实行的是现收现付的养老模式，而现在执行的是社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，模式的转换必然涉及一个巨大的养老金隐性债务。在没有外部资金注入的情况下，统筹基金的不足，用个人账户基金填补，造成个人账户空账。

其二、制度缺陷。“统账结合”的养老保险制度，从理论上看，它吸收了国际上“现收现付”制和“完全积累”制两种模式的优点。该模式在实际运行中，政府主管部门为了保证当期养老金支付，确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活，必然会有统筹部分透支个人账户资金情况的发生。“如果当初统账结合模式是两个板块的话，这个制度就不会出现个人账户的空账。”

其三、提前退休因素。提前退休从收入与支出两方面蚕食着原本就不太宽裕的养老保险基金。它一方面减少了参保人数，使养老保险基金收入减少，另一方面它延长了领取养老保险金的年限，使得养老保险基金支出又相应增加。加剧了个人账户空账化程度。

其四、人口老龄化。随着我国人口出生率的下降和寿命的延长，老年人口赡养率不断提高。人口年龄结构变化和老龄人口比重增大，中国的养老金的支出总规模将呈上升趋势，造成养老基金入不敷出，客观上延缓了个人账户实账化的进程。

其五、《养老保险条例》执行不力。目前的《养老保险条例》是指导我国开展养老保险工作的法规性文件。在执行过程中，由于企业经济效益不好、本位主义和它自身的缺陷等原因，使我国养老保险的覆盖面不全，收缴率不高，缴费工资基数不实，直接导致统筹基金收支出现赤字，个人账户由部分空账变为完全空账。

个人账户“空账”运行对中国的养老保险制度取信于民造成了极大的危害性。

一是对养老保险制度心存疑虑。我国现阶段养老保险缴费的个人群体中，中青年人的贡献率最大，他们离领取养老金的时间还有20-30年，或更长的时间。由于付出与回报不能在短期内实现，如果养老保险个人账户长期处于空账运行，他们会失去对政府养老保险政策的信赖，不愿意主动参加养老保险。

二是担心退休时的生活质量下降。现行的养老保险基金的管理办法，养老保险基金尚无有效的增值保值手段，人们愿意选择购买商业保险。

三是商业保险机构不惜余力地宣传自己产品的财富效应，某种程度也降低了民众对中国养老保险制度的信任。二、做实现行养老保险个人账户的重要意义

社会统筹与个人账户结合的制度模式，是我国社会保险制度改革的重要成果，具有里程碑价值。做实个人账户的是增强民众对中国养老保险制度信心的重要步骤，在构建和谐社会的今天，意义深远。

1、做实个人账户有利于构建和谐社会。填实个人账户，既是我国综合经济实力的体现，也是政府诚信和国民共担风险的体现，否则会最终影响政府的形象和凝聚力。

2、做实个人账户有利于现行社会养老保险模式的健康发展。它不仅可以避免社会统筹和个人账户混账管理的局面，而且有利于形成规范的制度结构，有助于现行制度的平稳运行和健康发展。

3、做实个人账户有利于个人账户基金保值增值。做实个人账户有助于社会统筹和个人账户分开管理，由于个人账户实账可以执行市场化运作，个人账户资金便可享受到经济快速增长的成果，达到保值增值的目的，既维护了参保者的利益，又增强了参保者的信心，从容应对人口老龄化高峰的到来。

4、个人账户还可更加明确个人在养老保险中的责任，进而有助于参保者加强对单位缴费的监督，有利于减少拒缴、少缴现象的发生。

三、现行养老保险个人账户的政策建议

1、多渠道筹集资金，减少养老保险隐性债务，明确政府的管理责任。在“现收现付制”转向“社会统筹与个人账户相结合”的制度设计时，没有专门处理转制成本。政府应当承担责任，主动消化转制成本，由政府向离退休职工支付养老金。扩大养老基金的资金筹措渠道，从政策的制定上，加大国有资产变现力度，推进国有企业的股份制改造；加大对各级政府年度财政预算对养老保险事业的投入；发行特种国债；开征社会保障税等多种渠道。调整财政支出结构，从根本上解决养老保险的隐性债务问题。

2、在安全性和收益性原则之间找到平衡点，加大个人账户基金的投资力度。近几年来，养老保险个人账户的积累资金收益率只有2%左右。“个人账户的低收益率已经影响到受益人的利益和基本养老社会保险制度的可持续发展。”加强养老保险基金自身的运营管理，在政策上支持养老保险基金的市场化运作，实现基金保值增值。

3、加强法制化建设，加大社会保险征缴和监管力度。随着市场经济的逐步发展，立法成为社会保障制度顺利实施的关键。上海“社保案”的教训再一次告诫我们，必须健全法制，完善机制，强化监督。社会保险基金违规动用，不仅影响到养老基金的支付，同时削弱了社会保险基金的抗风险能力，损害了政府的信誉与民众对社会保险制度的信心，更不利于社会保险制度的正常运作与可持续性。我们认为，养老保险覆盖面不仅要扩大到城镇非国有经济即股份制、股份合作制，还要扩大到行政机关和事业单位，逐步消除现行基本养老保险制度的政企分割、条块分割，国有经济与非国有经济分割的不合理状况，实现公民平等。

4、建立个人基金专用账户，提高个人账户的运行效率。坚持“社会统筹和个人账户相结合”的制度走向，建立有中国特色的个人投保激励机制。首先，实行分账管理。在管理方式上把统筹账户与个人账户分两本账管理，杜绝相互之间挤占挪用，从根本上锁定政府的财务责任，建立各级政府、企业和个人的分担机制。其次，建立个人基金账户。在养老保险个人账户“空账”充实的条件下，将养老保险的个人账户从基本养老保险中分离出来，与住房公积金、医疗保险中的个人账户合并，组成个人基金专用账户。以法律的形式保护个人基金账户的合法权益，允许自由融通使用，保护投保者的个人利益。

【参考文献】

[1]孙光德、董克用主编：社会保障概论[M]，中国人民大学出版社，2000.4。