教育政策论文范文

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实证研究表明:新体制减轻了农民的负担，解决了教师工资拖欠问题，一些相关的社会矛盾也有所缓解。但仍然面临诸多问题，如相当一部分中西部以农业为主的县级政府缺乏足够财力承担农村义务教育支出;现行转移支付制度难以解决目前农村义务教育中存在的经费缺口问题;“一费制”仍没有缓解城乡居民收入差距，农村学生公用经费大幅度削减等。2005年12月26日召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，提出逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。根据袁桂林(2006)调查，2006年率先实施“新机制”的省(自治区、直辖市)，教育经费已经落实到位，学校、学生、教师、家长开始受惠。其他省市如云南、重庆则再次分配地方承担的份额。［2］在此体制下，其价值抉择转变为:

(一)公平优先首先，我国义务教育政策发生了历史性的转变。从明显“城市偏向主义”、忽视农村教育发展的政策转为优先向农村地区、贫困地区、弱势群体倾斜;从集中优质资源打造重点校、培育精英的学校教育模式转向重点攻坚尚未“普九”的学校;此外，中央专项转移资金较之“九五”期间投入规模更大，惠普面更广。其次，义务教育经费投入责任逐步上提到“以县为主”“以省统筹”。从制度和法律上保障了最底层的利益———农民不再是农村义务教育经费的主要负担者。而免费义务教育被写入新修订的《义务教育法》，这也标志着中国义务教育实现了由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变。［3］再次，分项目、按比例分担的保障机制。明确了各级政府的分担责任，优先照顾了不发达地区，有力地促进了西部贫困地区顺利完成“普九”，保证了入学机会的平等。

(二)注重对效率的探索与实践在农村教育资源配置的优化上:一是“撤点并校”，使农村学校初步实现规模办学，以全面提高中小学教育投资效益和教育质量;二是撤销乡镇教育管理机构以利于实现教育行政管理的简化与优化，减轻乡镇财政负担。尽管在现实中，委托中心学校代行乡镇教育管理机构的职能也会产生新的弊端，不利于各学校的均衡发展，不利于对乡镇中小学、学前教育、成人教育等工作的综合协调。但如何因地制宜地探索出一条整体效率最大化的路子，仍是当前讨论的焦点。在资金投入的回报上，最能集中体现的是西部地区“两基”攻坚的目标在2007年底如期实现:西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%;在410个攻坚县中，368个通过了“两基”验收，其余42个最困难县也按计划要求达到了“普六”标准。

二、全面普及义务教育后，遵循一种新的价值观———教育均衡发展

一方面，在义务教育全面实现普及后，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈;另一方面，尽管我国的教育公平已经得到了很大的改善，但与社会的需求相比仍然存在较明显的差距和一些突出的问题。如何促进义务教育均衡发展，日益成为关系国家战略的重大问题。仅就农村义务教育来说，“均衡发展”较之“公平优先”的价值有三大特点:一是范围的扩大。从纵向上不仅局限于中西部攻坚地区，而是包括整个农村地区的均衡发展;从横向上包括城乡均衡发展。二是更加追求教育质量的均等。首先是提高农村教师质量，其次是用信息化促进优质资源的共享。可见，今后对农村教育财政的投入主要以提升质量为主。三是合理配置教育资源，全面提升教育群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。翟博(2007)将基础教育的均衡发展分为四个阶段:低水平均衡阶段(追求起点公平)、初级均衡阶段(追求教育过程和教育条件的均等)、高级均衡阶段(追求教育质量的均等)、高水平均衡阶段(追求教育结果的均衡)。他认为，我国大部分地区已经基本实现了第一阶段目标，进入了初级均衡阶段和高级均衡阶段，这个阶段在整体推进基础教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。［5］可见，实现均衡发展并非平均化进程，而是要以一定的经济社会和教育发展条件为基础，既要鼓励因地制宜寻找发展之路，也要扶持薄弱区域。

三、结语

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1．百年大计，教育为本

教育大计，教师为本。因此，政府要出台教育政策制度保障教师的生活、工作、学习和继续教育。社会在不断的向前发展，教育亦是。大学不是有高楼大厦就是所谓大学，而是要有大师。高素质的教师队伍是教育要发展的内在因素。高水平的教师队伍可以促进学校的内涵发展。政府的财政投入是教师专业发展的前提和条件。但是，我国地域辽阔，发展不均衡，许多农村地区政府投入不足，因教师培训经费、办公经费紧张而使教师的继续培训缩水，课程资源贫乏，教学的硬件不硬，软件有限。大部分农村中小学没有计算机和互联网等硬件，没有实验仪器室、电教室，图书室因大多书籍陈旧使学生没有阅读的条件。

2．教育政策制度对教师教学能力发展的促进作用

主要体现在教师奖惩制度、职务评审和聘任制度方面。教师的考核制度对教师工作积极性有较大的导向作用。公平合理的考核制度能够极大地调动教师工作的积极性，能够表现在日常的教育教学工作中，如教书育人，甘为人梯，乐于奉献。

3．教育政策制度规范和引导教师的教学能力发展

就区域教育而言，在一个固定的区域，要形成一整套教育政策制度来规范教师行为，引导教师行为，约束教师行为，让其良性发展。教育政策制度要指明教师发展的目标。明确的目标对于教师教育教学的正常开展有重要意义。教师会根据既定的目标运用有效的策略、有力的措施和可行的方法去不断学习，搞好自己的本职工作，静下心来教书，潜下心来育人。因此，如果政府的宏观调控不够，对教育的支持不足，政策引导不到位，就会极大地阻碍教育的发展，使得教师教育教学能力的提高只是纸上谈兵。

二、教师继续教育中心促进教师教学能力的可持续发展

教师继续教育中心为教师教学能力形成与发展起着助推作用。教师继续教育中心能在一定时期根据需要对教师进行有针对性的培训，促进教师教学能力的可持续发展。但在具体培训时，有的教师的培训动机不是为了提升自身能力，而是为了晋升职称、加薪。有时因教师的不重视，培训中心也是走过场，如培训内容针对性不强，只是理论讲的多，具体的教学操作层面指导少。由于培训时间和培训场地因素的影响，培训范围小，培训层面涉及少。这样也会影响教师的可持续发展。

三、学校政策导向促进教师能力的发展

教师任职学校对教师的发展起引领作用，学校的规章制度在教师每天的教育教学中对教师起着潜移默化的作用，直接或间接的影响教师的发展以及教学能力的提高。就学校对教师管理而言，要有科学、实用的常规管理制度。教师要搞好备课、授课、批改作业、书写教案等工作。就书写教案来说，大多数教师的教案实用性不强，可操作性不强，教师授课从未用过教案，而是为应付学校、教研组长或上级检查的。现在新课程运用的模块教学，应当有较大的弹性，学校有较大的自根据自己的学生实际来开展教学，可实际不是这样，非要每所学校统一起来，或教育主管部门把一个区域内的教学进度统一起来，学校没有自，教师没有自。这种做法不利于学校的发展，教师的发展，教师的自主性体现不出来。再者，部分学校对教师的教学任务分配有不公平现象。有的教师不上课还要满工作量，代课多的教师年终又得不到优秀，且工作繁重。这样，教师之间由于不平衡而使工作的积极性会受挫。所以，学校要制定切实可行的政策调动教工作的积极性，要给教师提供教研的平台促进教师的发展。

四、教学能力发展的关键因素

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【关键词】理论；股利政策；现金股利

1.引言

理论是伴随着企业所有权和控制权的分离而产生和发展的，主要研究委托人与人目标函数不一致且双方信息不对称的情况下，委托人如何监督和激励人，以实现双方的利益最大化。它的基本假设是管理者拥有公司内部信息，有可能利用这些信息不对称为自身谋取利益，即在支出方面增加公司成本；或由于激励不够而降低了生产力，即在产出方面增加公司成本。这两种成本就是公司所增加的成本。理论最早是由Jensen和Meckling（1976）提出的，早期的理论主要研究Berle-Means范式下的委托冲突问题，即股权分散下强管理者，弱所有者式的问题。20世纪80年代后，相对集中的股权结构成为一种普遍现象，公司所有权结构的研究重点在于控股股东是否剥削少数股东的问题，以及由此产生的大股东与中小股东之间的问题和相关的中小投资者的法律保护体制问题（沈艺峰，2005）。

2.成本理论文献综述

（1）股东与管理者的冲突——降低成本假说

成本理论是由Jensen和Meckling（1976）提出的，他们指出两权分离下，股东采取聘用管理者的方式来经营资本。但是，管理层和股东存在利益分歧，并不总是按照股东财富最大化的原则去经营公司，而会出于个人效用最大化的动机，为自身谋取利益。两权分离导致了所有者和经营者之间的问题，所有者需要对经营者的行为进行监督和约束，由此产生成本。

杨熠、沈艺峰（2004）从我国上市公司的现金股利公告入手，发现信号理论和自由现金流量假说都能解释上市公司现金股利的公告效应，但是自由现金流量假说比股利信号理论更能解释现金股利公告的市场行为，证实了在我国现金股利也能成为成本的约束机制。

廖理、方芳（2005）发现对于股利增加的宣告事件，过度投资公司的市场欢迎程度明显地强于非过度投资公司，表明我国上市公司的股利政策体现了自由现金流假设的预期。

谢军（2006）以763家上市公司2003年的横截面数据为样本，发现第一大股东能够迫使公司吐出多余的自由现金流，并能根据企业的成长性调整股利政策，支持了自由现金流理论。

罗宏（2007）以2001—2004年沪深两市上市交易的A股公司为样本，经研究发现现金股利能够直接影响公司价值，而且负债和现金股利能够在降低公司自由现金流量水平、抑制内部人在职消费和公司过度投资方面共同发挥作用。

张海燕、陈晓（2008）通过实证分析A股公司现金股利政策和董事会中管理层影响的关系及第一大股东是否对管理层的现金股利政策具有监督作用，结果表明管理者表现出不愿发放现金股利的显著倾向，相反第一大股东则偏好发放现金股利；同时证明了管理者和股东之间存在着问题，并且第一大股东对管理层起到一定的监督作用。

（2）大股东与中小股东的冲突——利益侵占假说

以上研究多数立足于英美股权分散的资本市场，随着研究范围的扩展，研究者发现，对于其他法律保护薄弱且股权相对集中的国家，大股东的利益与公司业绩密切相关，大股东在股东大会上有绝对优势震慑或更换管理者（Shliefe、Vistmy，1986），这有利于解决股东与管理者之间的问题，但是，公司法在股权显著集中时的作用较小，而大股东和中小股东之间的利益冲突成为了主要的问题（Gugler and Yurtoghi，2003）。

Faccio、Lang和Yong（2001）对欧洲和东亚地区的股利政策象进行研究，发现半数西欧公司以及东亚商业集团不同程度地存在控股股东通过股利政策掠夺外部股东的情况。

我国学者也进行了相关方面的研究。由于我国的上市公司大多由国有企业改制而来，在改制的过程中上市公司都保留了国有股的绝对控股地位。因此，国家股股东对股利分配的要求是影响我国上市公司股利政策的重要因素（王化成、李春玲和卢闯，2007）。

有学者发现，当控股股东持股比例大于50%时，大股东的持股比例与公司的现金股利分配率存在显著的正相关关系。如果公司不进行股利分配或分配较少的股利，则小股东的权益会被控股股东通过资金拆借或关联交易的方式侵占，因此，现金股利的分配将减少上市公司的资金量，并在一定程度上降低了控股股东侵占中小股东利益的可能（李增泉，2004）。

但是，更多学者认为由于我国资本市场发展时期很短，保护中小股东的法律体系不健全，股权结构的特殊性很可能会使得现金股利论为非流通股股东掏空工具和套现渠道。

刘峰、贺建刚（2003）以上海资本市场150家上市公司的数据为样本，发现大股东持股比例越高，越倾向于通过现金股利、关联交易等向大股东输送利益。

陈信元、陈冬华和时旭（2003），张阳（2003），刘峰、贺建刚和魏明海（2004）分别从佛山照明、用友软件和五粮液高派现的案例入手，发现现金股利是大股东侵占上市公司资金、侵害中小股东利益的工具，高额现金股利没有提高公司价值。

程敏（2009）发现我国上市公司中高股利支付水平，没有缓解控股股东和中小股东之间的问题，反而成了控股股东进行利益侵占“隧道”的一种合法挖掘工具。

褚诗杰（2010）通过分析研究得出我国上市公司发放现金股利不是出于减少多余的现金流量，而是与大股东套现的需求有关。

刘章胜（2011）认为我国的上市公司绝大多数由国企改制而来，国企在改制上市过程中都采取了国家控股的股权模式。这种特征，可以保证控股股东的利益不受侵蚀，但也为控股股东掏空中小投资者的利益提供了可能。在股权高度集中的情况下，拥有强势地位的大股东有更大的动机和能力来监督公司管理人员，防止或减少内部人控制，但产生了大股东与中小股东的利益冲突问题。

上述研究表明，在我国股权高度集中以及股权流通性分置的上市公司中，存在大股东侵害小股东利益这一问题，大股东通过现金股利的“隧道效应”获得超额报酬的现象。

3.总结

成本假说指出了股东和管理者之间存在利益冲突，由此产生成本。现金股利的支付，减少了管理者可支配的自由现金流，克制了管理者的过度投资行为，从而使股东监督管理者的成本减少。该假说证明了现金股利在降低成本方面的作用，打破了股利是一种利益均占的利润分配的旧认识。但是成本假说的提出是以股权分散、法律与监管制度完备的英美等国的资本市场为基础的，基于我国特殊的股权结构、弱的投资者保护法律机制以及弱有效市场下，成本假说有很大的局限性。

利益侵占假说指出了大股东与小股东存在的利益冲突。在股权集中和股权相对集中的国家，所有者与管理者的冲突也相应地转化为大股东与小股东的冲突。而且利益侵占假说进一步讨论了法律制度与监管制度的完善等对股利政策的影响。利益侵占假说也有不足之处。它没有研究投资者持有股票的权利不同对现金股利偏好的差异。无论是成本假说，还是大股东掏空假说，它们研究的股利政策多数集中在现金股利，而其他形式的股利很少涉及。

在我国，大多数学者认为，现金股利政策并没有在公司治理中发挥相应的积极作用，甚至还损害了中小股东的利益。由于他们更多的是通过检验股利发放的市场效应来寻找损害的证据，但是，这种检验又往往会受到一些外生变量的影响，使得证据的可信度受到质疑。同时多数国有企业没有制定明确的股利政策，股利政策不具有连续性和稳定性，存在严重的内部人控制问题和控股股东掠夺小股东利益的情况，制度科学的股利政策，发展多元化股权结构，建立股权制衡机制，有利于加强对管理者和控股股东的监督和制衡，推动有效率的法人治理结构形成，从而提高公司治理效率，降低成本。

参考文献

[1]褚诗杰.上市公司控股股东与现金股利关系的实证研究[D].安徽大学，2010.

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1、统一文字，改变了战国时期形成的“文字异形”局面，同时简化文字的书写。有利于文化的传播。

2、严禁私学，焚书坑儒。秦始皇厉行禁学、焚书，秦始皇将他的文化专制和愚民政策推向极端，从而也加速了秦王朝的灭亡。

3、吏师制度，秦王朝在禁止各种学派的私学的同时，为了培养知法、执法、守法的官吏和驯民，全面实行“吏师制度。即在官府中设立学室，以官吏为教师，以法律为教学内容。

（来源：文章屋网 ）

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论文关键词：场域，前言课，策略

 

新课程教学改革给中学思想政治课的教学方式和学习方法带来了深刻的影响和变化，如：充分运用案例来呈现理论知识，使课程的学习趋于生活化、现实化；突出“自主、合作、探究式”学习方式的培养等。然而，要在教学中顺利实现这些变化并非易事，特别是对高一新生来说尤其困难。

一、场域变迁过程中存在的问题

就政治学科本身而言，初、高中两个阶段差别较大。首先，从教材来讲，与初中的社会学科相比，高中政治教材不但是独立编制、自成体系的，而且在知识性、理论性、系统性、综合性等方面都有很大变化；其次，从考试方式来讲，与高中闭卷考试不同，初中阶段期中、期末考试直至中考，社会学科都是开卷考试的，这直接导致“学校忽视、家长轻视、学生无视”等现象的出现，进而割裂初、高中政治课学习的有效衔接；最后，从教学目标来讲，初中教育主要注重基础知识的积累，而高中教学则更加重视能力的培养。鉴于上述问题，随着教育场域的变化（即学生的学习环境和网络，本文主要指初中学习环境和网络向高中学习环境和网络的转变。），如何上好高中政治前言课对于提高学生学习兴趣和教师教学的有效性，贯彻和实施新课程改革的目标，实现高中政治课教与学的可持续发展等来说都是至关重要的。

二、场域变迁后的前言课现状

对于高中政治前言课，在现实教学中，很多教师并不重视教育教学论文，究其原因大多集中在这样几个方面：其一，没什么可说的，内容、具体的学习方法可在今后的教学过程中展开；其二，内容不怎么重要，几乎没什么考点，讲不讲无所谓；其三，课时较紧，把宝贵的教学时间花在“前言”上，不划算。然而事实并非如此，很多学生对高中政治课的认识仍然停留在初中阶段的思维，在实际教学中笔者发现，有不少学生还在向教师询问高中政治考试是不是还是开卷考试？课本内容是不是背背就行了？单从这一方面来讲，学生对高中政治课的认识就存在偏差和误解，学习方法仍固守在原有的思维印记中。因此，作为高中政治课的处女之行，上好政治前言课的重要性不言而喻。

那么究竟前言课该怎么上？笔者通过个人的教学实践，把前言课的教学策略进行展现。

三、场域变迁后的前言课教学策略

（一）、激发兴趣 调动学生的积极性

兴趣是最好的老师，是推动学生学习最有效的内驱力，也是推动学生获得能力的一种强烈欲望。

措施一：在高一《经济常识》前言课中，笔者出示了“缘聚政治课”的课题，学生的注意力马上被这一课题所吸引。因为这样的课题容易从情感上拉近师生、生生之间的距离，产生心理上的互动效应。接下来让学生对于今后政治课的期待畅所欲言，并对老师的教学提出设想，从而更好的加深师生交流，从感性上提高了学生对于新老师、新课堂的期待和兴趣，使今后的教学达到一个事半功倍的效果。

措施二：学生强烈的求知欲来自对新奇事物的追求。生动形象、趣味盎然的感性事例不仅能帮助学生理解教材，寓教于乐，更能在培养能力，陶冶情操的过程中让学生体验乐趣。我以“在暑假生活中你都了解了哪些时政？最感兴趣的国内外大事是什么？”这一问题作开场白，引起同学们一片热议；我接下来提出要求：首先让每个学生独立思考两分钟，写下来；然后形成四人讨论小组，相互交流，共同商定一个主题；最后确定一位代表发言，班级分享和评价。在该互动活动中，独立思考是为了使每一位学生都能主动参与，避免学生的依赖性。组内交流，共商主题，就是防止在“所谓”的讨论中漫无目的的“闲聊”，给学生一个明确的信号：“我们是在共同解决一个问题”。除此之外，也给学生一个先期导向，让学生初步感知到高中政治课“自主、合作、探究式”学习方式的重要性，因为这一环节直接关系到班级对小组的评价。这一过程解决了课堂秩序和课堂讨论、有效学习和过程功能的矛盾，使两者有机结合起来。

措施三：结合各小组的发言，对教学内容的呈现形式进行了变化，将备课过程中准备的一些假期中国内外发生的时政新闻以课件的形式呈现在学生眼前。其中涉及内容广泛，图文并茂，既有经济现象，也有政治现象、文化现象，学生表现出浓厚的兴趣。笔者进一步追问：“在上述现象中，哪些属于经济现象？”此时学生们会将注意力集中在如何分辨经济现象中，兴趣被完全激发出来了。

这一过程教师侧重于对学生学习过程的引导，重视学生在学习中的主体地位。学生不是被动的、消极的接受者，而是主动的、积极的知识探究者教育教学论文，激发了学生学习的兴趣，这样就充分调动了学习的主动性、积极性，最大限度地利用了学生的时间和能力。为在以后的学习生活中，同学们养成关注时政，关注生活的良好习惯奠定了基础。

（二）、理解内容 明确学习的重要性

这节课在知识点上，要完成“经济”这一抽象概念及经济知识重要性的教学。特别是“经济”概念，它就是一条知识脉络，贯穿《经济生活》的四个单元。如何突破？

措施一：如何识别经济现象呢？学生们不约而同地回答：“与钱有关的现象。”一方面，肯定学生的观点有一定的合理性，另一方面，下发《家庭经济生活问卷调查表》，通过实际问题的真实体验得出，我们的经济生活离不开物质资料的生产。很自然地过渡到本框的学习内容上，从而引导学生思考以下问题：“钱能干什么？”，“钱在什么条件下才能干什么？”，“如何花钱？”，“如何挣钱？”，“如何管钱？”。这些问题贴近生活，与实际关系密切，有效地激发了学生的学习热情和求知欲望，纷纷给出了意见，在此及时回归教材，让学生结合教材当中对于经济概念的解释，从具体到抽象，达到明理的效果，课堂生成较为自然。接着，让学生运用这一概念，去理解分辨哪些时政新闻属于经济现象，又从抽象到具体，这样一个演绎过程，使学生将理论知识又还原到现实生活中，真正让其感受到学习高中政治课的有用性，提高了教师教学的有效性。

措施二：讲述本地现实生活中（发生在学生身边）的真实经济故事：被人们喻为“江南鸡王”、“老板的加工厂”――浙江不老神食品有限公司的品牌发展历程。短短的十年来，已在全国25个省、市、自治区的160多个城市开设“不老神鸡”连锁店，有专卖店600多家，不老神造就了28个百万富翁，实现6000多人的就业。是全国农产品加工业示范企业、农业产业化重点龙头企业，也是一家全国性的连锁经营企业。让学生从身边的故事中体会我们的生活离不开经济知识，经济知识会给我们的生活带来巨大的帮助，而且让学生感受经济知识有用、不难，有研究价值，初步感知这一经济现象背后蕴藏的经济知识，从而产生以经济专业的视角思考经济问题的需求，为学生今后主动学习《经济生活》打好基础。至此，学习《经济常识》的重要性不言自明，比教师单纯讲述该课程的重要性效果明显。

（三）、掌握方法 注重教学的有效性

高中政治课教学面对的是一个个活生生的具有复杂情感的人，前言课所要实现的目标不但要焕发学生学习的浓厚兴趣，强烈的求知欲望，还要培养学生对经济知识重要性的感性认识，激发学生对经济现象的理性思考，更重要的是要让他们对社会经济现象有全面的、深刻的认识的情感需求，通过讲述不老神的故事，让学生在情境中体验经济现象背后的经济规律以及公民更多的社会责任教育教学论文，并将其转化为理想信念，提升学生的情感态度价值观，由此真正实现思想政治课的学科价值。

前言课的教学还要让学生对高中《经济知识》的学习内容、学习方法、评价方式等有所了解，从而实现被动接受到主动探求的转变。因此在教学过程就学习方法适时导入。向学生提出以下建议：（1）课前预习，完成教材知识的梳理。（2）课堂上积极思考，提出困惑，发表观点，参与小组活动。（3）关心时政，理论联系实际，能为教学提供很好的材料。其实，这里不仅是为学习《经济常识》导入方法，也是为整个高中阶段政治课的学习导入了方法。

一节课要完成以上目标，必须增强教学的有效性。值得注意的是，不需要太多的教学信息资料，但必须典型，因此教学资料的选择很重要，这是情境创设，激发兴趣，引导思考，现成探究的最主要的前提。不需要有很多的课堂问题，但应该有一组逻辑性较强的启发性问题，既能节约时间，又有很强的针对性。

高中政治《经济常识》前言课，从学科教学来说，是整个高中阶段政治课的第一课，言的能否激发学生的兴趣，言的能否感受到学习的意义，言的能否引导教学的行为，关系到整个高中阶段政治教与学的可持续发展。愿我们一起开好头，上出前言课的精彩。

参考文献：

[1]葛步红.上好《思想政治》的前言课.思想政治课教学[J].2006(08).

[2]教育部.基础教育课程改革纲要（试行），2001.

[3][法]布迪厄，华康德.李猛，李康[译].实践与反思――反思社会学导引[M].北京：中央编译出版社，1998

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关键词：公共教育；财政体制；改革

自从我国实施改革开放政策以来，我国的教育财政逐渐形成了以政府财政拨款为主、多元化多渠道筹措教育经费大的新体制。政府实行财政拨款政策，开征了城乡教育费附加，非义务教育实行教育缴费制度等一系列的措施，在公共教育财政体制改革中取得了重大的成绩。

一、 我国公共教育财政体制改革的目标

（一）提高公共教育财政的效率

我国政府提高公共教育财政效率，主要体现在政府实现教育资源的合理分配，选择最佳的教育资源分配方式，从而使一定的教育资源产生最大的效益。因此，在利用公共财政进行教育投资时，要从社会收益高低的角度考虑实现财政资源的合理分配。

（二） 实现公共教育财政的公平目标

在实践中，实现公共教育的公平目标，主要体现在帮助人们实现教育机会均等的目标，个人不会因为贫困或其他原因失去受教育的机会。因此，要保证个人接受教育的机会均等，就要首先解决城乡之间、地域之间的教育差别问题，防止有能力的考生因为出生地的限制而失去接受高等教育的机会。

（三） 建立合理的公共教育财政付费机制

建立合理的公共教育财政付费机制，主要体现在政府为公共教育经费的来源、分配及使用情况提供合理的法律保障，实现政策制定及信息服务的公平性。因此，在教育供给活动中，政府要建立稳定的转移支付制度，权衡不同地区的财政差异，对弱势地区进行经济资助。

二、我国公共教育财政体制中存在的问题

（一） 教育经费总量达不到当前教育事业发展的要求

自改革开放以来，虽然教育经费总量得到大幅度的提高，但是我国的教育事业发展迅速，尤其是九年义务教育的普及和高等教育的大规模发展，教育经费仍出现短缺的现象，并呈现越来越严重的趋势。

1、 农村地区义务教育经费不足现象尤其严重

第一，多年来许多农村地区中小学教师的工资无法按时发放的问题无法得到妥善的解决。全国除大中城市及沿海较发达城市外，都在不同程度上存在着拖欠农村教师工资的问题，而且拖欠面越来越广，拖欠的时间越来越长。第二，农村中小学的基本办学条件无法得到满足。由于教育经费的缺乏，许多农村无法达到义务教学的办学条件。第三，农村中小学建校的债务负担重，同时中小学中普遍存在乱收费的现象，且屡禁不止。

2、 高校扩张造成办学经费紧张，办学条件需要改善

近几年，我国高校的招生规模正在逐渐扩大，但是教育经费问题却没有得到很好的改善，因此出现了严重的办学条件紧张的现象。教师短缺、学生生活设施不够完善，都会对办学质量及学生学习质量造成严重的影响。

（二） 教育机会不均等加剧

1、义务教育财政资源分布严重不均等

第一，由于个地区之间经济发展水平及财力之间存在较大的差距，同时政府对教育资源的再分配制度不够完善，导致我国地区之间义务教育财政资源不均的现象非常严重。第二，城乡之间的公共教育资源分配不均匀，表现在学校师资力量相差悬殊及教育经费城乡之间的经费负担存在较大的差距。农村居民不仅需要承担教育附加费用，还要负担一部分的教育基建经费，但是城镇居民不需要直接承担教育经费和基建经费。因此，公共教育资源分配的不合理性在很大程度上制约了公民的受教育机会，导致城乡之间出现巨大的教育差距，妨碍教育公平的实现。第三，城镇居民与农村居民由于收入的差距导致教育的机会也不平等。由于城市贫苦生的资助制度没有完善建立，因此贫困学生很难承担较高的额学费及其他费用。同时，相关的资助贫困生的政策没有得到有效落实也是导致贫困生失学的一个很重要的原因。

2、 地区之间高等教育机会分布不均等

地区之间高等教育机会分布的不均等主要表现在，各地区的录取分数线或是高中毕业生的录取率的不相等，导致教育机会的不均等。当前普遍出现的情况是中央高校集中的地区获得的学额远远高于中央高校很少的地区。

三、应对我国公共教育财政改革的对策

（一）制定完善的教育财政法规

首先，制定完善的法规是保障教育经费的必要条件，只有有效执行相关的法规，才能很好的解决当前教育经费紧张的问题。其次，要明确有关政府部门在教育财政中承担的责任，保证教育经费的正常支出，同时还要保证贫困学生能够得到政府的资助。最后，明确公共教育财政的决策程序，改变现行的财政与教育部门权力过大、资金分配不透明的状况，规范学校收费的程序，并由物价部门向社会公布实施。

（二） 建立公平的公立学校资源分配制度

在公立学校之间进行教育资源分配工作时，要保证客观公正，采取公平优先，兼顾效率的原则，每名学生都应获得同等的教育资源。因此，要建立并严格执行教育财政制度，明确学校及教育部门的财政权限和责任。

（三） 建立加大中央和省级政府责任的义务教育专项转移支付制度

根据发达国家的教育经验发现，解决义务教育经费总量不足和地区教育发展不平衡现状的有效措施，是实行政府间的义务教育转移财政支付制度。因此，要对县级义务教育转移支付额进行适当的分担，省、地两级政府弥补，中央政府对特定的项目进行少量的补助。

（四） 完善对贫困学生的资助制度

对贫困学生的资助制度是教育财政体制的重要内容。政府部门要确定资助的标准及资助金额，对家庭非常困难的家庭要保证学生入学前的现金补助。另外，完善助学贷款制度是学生资助制度的核心内容，政府应对学生贷款提供公开的担保，并利用财政资金对出现的坏账进行相关的偿还。

结束语：

政府是教育资源合理配置的主体，尤其是公共教育财政的投入不仅需要注重效率，还要保证公平性。目前我国在公共教育财政方面中存在的一系列的问题，需要加大对教育财政体制的改革力度，优化教育投资结构，建立筹措资金的多种渠道。（作者单位：国家统计局白城调查队）

参考文献：

[1]栗玉香.公共教育财政制度生成与运行[M].中国财政经济出版社，2006（08）.

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关键词：地方民族院校；研究生思想政治教育；问题；对策

中图分类号：C643 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2014）01-064-03

《教育部关于进一步加强和改进研究生思想政治教育的若干意见》（教思政[2010]11号）指出：研究生思想政治教育是研究生教育的重要组成部分，加强和改进研究生思想政治教育，是深入推进素质教育、全面提升研究生培养质量、推动高等教育改革发展的需要，是维护高等学校和社会稳定、建设和谐校园、构建和谐社会的需要，是深入贯彻落实科学发展观，进一步推动中发[2004]16号文件贯彻落实，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的需要。民族院校是我国高等教育事业的重要的、有特色的组成部分，目前，我国有15所普通本科民族院校，其中，国家民委直属高校6所，地方民族院校有9所，它们是云南民族大学、内蒙古民族大学、广西民族大学、湖北民族学院、贵州民族大学、青海民族大学、民族学院、四川民族学院、呼和浩特民族学院，除了四川民族学院和呼和浩特民族学院，7所地方民族学院都有硕士授位点，有的院校还有博士授位点。

近年来，地方民族院校的研究生发展迅速，但地方民族院校研究生的思想政治教育仍然是大学生思想政治教育的薄弱环节，地方民族院校作为培养地方人才的主阵地，增强地方民族院校研究生思想政治教育有效性有着重要的现实意义，研究生的思想道德素质不仅关系到地方民族高校的办学方向，还关系到民族地区的发展繁荣、民族的团结和国家的统一。

一、地方民族院校研究生思想政治教育的特点

地方民族院校在长期的研究生办学实践中形成了自身的特点和规律。地方民族院校的研究生思想政治教育，除了具有普通高等学校特点，还具有鲜明的特殊性，地方民族院校研究生思想政治教育工作不能照搬照套普通高等学校的做法，要结合自身规律和特点，有针对性地开展思想政治教育工作。地方民族学院研究生思想政治教育特点有：

1 研究生数量与质量j规模较小，层次不高。近年来，地方民族院校研究生的招生数量有了较大的增长，由于民族院校的发展基础和综合实力与全国重点大学相比仍存在较大的差距，在研究生招生中，吸引力不强，研究生整体规模仍然较小，占全国研究生人数比例较少。此外，与学校本、专科的人数相比，研究生的比例占学校人数的比例较少，7所地方民族院校的研究生的人数都未超过本校的本科生。地方民族院校研究生在入学前大多来自全国二类、三类的高校，他们的专业基础较薄弱，学术能力不强，他们读研的动机更多是为了学历、为找工作或为现有工作增加筹码，他们的思想和心态较为复杂。

2 研究生生源与思想：差异较大，表现多样。由于“为少数民族服务，为民族地区服务”，是地方民族院校的办学宗旨，少数民族地区的少数民族考生在考研时可以享受英语降分的优惠政策。所以地方民族院校研究生生源以少数民族地区少数民族学生为主，汉族学生为辅。这就使得地方民族院校研究生思想政治教育较为复杂。第一，少数民族学生来自不同的族别和不同的地区，各族学生的文化背景、认知、心理都有着较大的差异。第二，汉族研究生和少数民族研究生在入学前接受的文化教育和文化熏陶不一样，他们在思想、道德和政治意识方面和少数民族研究生也存在着较大的差异。第三，在职的研究生多，研究生群体年龄跨度大，经济状态差异大，受教育经历差距大。

3 教育环境与特色：环境复杂，特色明显。相对于普通高校，地方民族院校研究生思想政治教育面临着更为复杂的国际国内环境。主要体现在：一是面临更复杂的国际环境。西方敌对势力一直都没有放弃对民族院校学生进行思想文化渗透，他们利用民族问题、宗教问题对地方民族院校学生进行诱导，企图通过借助少数民族学生去西化和分化中国。二是处于更加复杂的地理环境。地方民族院校大多处于少数民族聚居地集中的民族地区，这些少数民族地区有着自己的生活习惯和文化传统，少数民族地区的文化熏陶着少数民族院校的研究生，他们受到的传统民族观念和比普通高校的研究生要深刻得多。

4 教育内容与方式：内容特殊，灵活多样。地方少数民族院校的办学宗旨和研究生的特点决定了地方少数民族院校研究生思想政治教育内容具有民族性，除了有普通高等学校的基础性内容，即社会主义核心价值体系、社会主义民主法治、心理健康教育、创新创业教育，还包括特殊性的教育内容，即祖国观、民族观、宗教观。这些是有别于普通高等学校学生的。

二、地方民族院校研究生思想政治教育存在的问题

地方民族院校研究生教育中存在着高等学校的普遍问题，自身也存在特殊问题，有些问题较为突出，主要表现在：

1 研究生思想政治教育针对性不强。地方民族院校研究生的招生数量不断增长，但是相对于本科学生数量，研究生占全校学生数量的比例还很低，研究生成为一个较为边缘的主体。研究生教育在学校的地位不高，在对研究生思想政治教育的人员配置和经费投入上明显不足，有的地方民族院校把研究生和本科生的思想政治教育融为一体，很少有针对性地对研究生进行思想政治教育。

2 研究生思想政治教育队伍师资不足。《关于进一步加强和改进民族院校大学生思想政治教育的若干意见》指出：要进一步加强民族院校学生思想政治教育工作队伍建设，按师生1：350―400的比例配备思想政治理论课专任教师，按1：200的比例配备专职辅导员。近年来，地方民族院校研究生的招生人数不断增长，但研究生思想政治教育师资队伍不能适应增长的研究生人数的增长速度，主要表现在：第一，专职研究生辅导员配备不足。一些地方民族院校很少按照国家要求的比例来配备辅导员，有些地方民族院校的研究生辅导员是兼任本科生辅导员，他们忙于日常事务性的工作，基本上没有时间和精力有针对性地对研究生进行思想政治教育。第二，兼职辅导员不重视研究生思想政治教育。兼职辅导员一般是班主任或者研究生导师，这些兼职辅导员未能意识到思想政治教育的重要性或者不知道怎样去进行思想政治教育，他们重视对学生的学术指导，却忽视对研究生的思想政治教育。

3 研究生思想政治教育工作机制不健全。相对于综合性或全国重点大学，地方少数民族院校的研究生规模小，有些院校的研究生教育起步晚，研究生思想政治教育机制尚不健全，主要体现在：第一，未建立研究生思想政治教育机构。有些院校没有单独设置部门来分管研究生思想政治教育工作，有的院校即使成立了专门部门，工作人员也是身兼多职，忙于研究生的培养和管理，很少对研究生思想政治教育存在的问题进行研究或者组织开展研究生思想政治教育活动。第二，研究生思想教育途径相对单一。研究生思想政治教育途径主要依赖于开设的思想政治教育理论课程教学，导师和辅导员的育人作用未得到发挥，有些院校成立的研究生会、党支部、团委形同虚设，很少组织活动。第三，媒体作用未能充分发挥。地方民族院校很少有针对性地运用媒体对研究生进行思想政治教育，报纸、杂志、网站、微博较少关注研究生，地方民族院校基本上没有研究生思想政治教育网站。

三、地方民族院校研究生思想政治教育对策

地方民族院校应高度重视研究生思想政治教育存在的问题，结合研究生思想政治教育的特点，有针对性地采取方法和手段去改进研究生思想政治教育工作。

1 地方民族院校党政领导要重视研究生思想政治教育。研究生教育是高校人才培养的最高层次，研究生教育的质量关乎学校的持续发展和民族地区各项事业的人才输送。学校党政领导要重视研究生教育工作。首先，建立党政领导责任制。党政领导要齐抓共管研究生思想政治教育，高度重视研究生思想政治教育，学校主要党政领导对研究生思想政治教育负总责，院系、班级一级对一级负责，层层落实工作体制。其次，加大对研究生思想政治教育的投入。学校拨专用经费用于研究生思想政治教育的问题研究和研究生思想政治教育活动的开展。

2 加强地方民族院校研究生思想教育师资建设。研究生思想政治教育队伍主要包括专职辅导员和兼职辅导员，他们对研究生思想政治教育起着举足轻重的作用。首先，增强研究生导师的育人意识，研究生认为导师对研究生思想道德、学风等方面的影响十分关键，导师在研究生的专业素质和科研能力的培养中，引导学生诚实守信、团结合作、求真务实，学会做人做事，关心学生学习、生活。在学生科研、生活压力较大时，给予学生人文关怀。其次，增加研究生专职辅导员队伍的人员编制。把研究生辅导员和本科生辅导员分开，设置专职研究生辅导员岗位，专门对研究生思想政治教育进行管理。再次，加强研究生思想政治理论课教师的培训。2010年，经中央批准，、教育部启动了研究生思想政治理论课新课程教学大纲编写工作，并将其纳入理论研究和建设工程。思想政治理论课是研究生思想政治教育的主渠道，地方民族院校要与时俱进，加强对研究生思想政治理论课教师的培训，教师要改变“填鸭式”的上课模式，针对研究生关注的热点、难点问题进行讨论，提高学生的参与度和积极性，让思想政治教育理论课活泼生动，深入人心。

3 健全地方民族院校研究生思想政治教育机制。健全的体制是研究生思想政治教育有效开展的有力保障。首先，健全研究生思想政治教育工作机构。地方民族院校研究生规模较小，可以在研究生处（部）设立专门的研究生思想政治教育机构，派专人具体负责研究生思想政治教育。其次，加强研究生思想政治工作的制度化、规范化建设。建立健全研究生心理健康教育制度、研究生就业指导制度、家庭经济困难研究生的资助制度、研究生辅导员培训制度等，保障研究生思想政治教育的培养。再次，拓宽研究生思想政治教育途径。研究生党支部、团委、研究生会要结合研究生的需求，组织开展喜闻乐见的活动，丰富研究生校园文化生活。最后，利用新媒体对研究生思想政治教育进行宣传。开辟专栏针对研究生遇到的思想、生活、学习中的困惑进行讨论，对优秀研究生进行典型宣传，对好人好事、传统美德进行宣传。

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关键词：现代学徒制模式；思想政治理论课；教学

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）05-0038-02

高职教育是我国高等教育体系中的一个重要组成元素，担负着为社会培养高等职业人才的重任，学校所要培养的不仅仅是思想政治（以下简称思政）水平合格的普通公民，更是政治立场坚定，并具备较高思想道德修养的高等职业人才。由于诸多因素，现有的思政教育不是很理想，学生的思政教育工作挑战越来越大，越做越复杂。面对这种情况，高职院校纷纷转变思路，对基于现代学徒制下的思想政治教育进行探索，以充分发挥思政理论课的主渠道、主阵地作用，满足高职院校人才培养的可持续发展要求。

一、现代学徒制的内涵

现代学徒制是对传统学徒制的一种继承与发展，它是将传统的“师傅带徒弟”培训形式与现代化教育相融合的一种人才培养模式，通过校企合作这一平台，来达到培养学生实践工作能力和提高综合素养的目的。一般来说，现代学徒制模式有以下特征：①这是一种融合了学校教育与企业协助的双主体职业教育体制，培养人才这一任务由学校和企业共同承担，共同完成；②现代学徒制模式下的学生具有双重身份，他们不仅是企业学徒工，同时也是高职院校的学生，学生和学校都需要和企业签订合同，形成一个校企联合招生、联合培养的一体化教育体制；③实施校企双主体育人模式，学校教师和企业师傅双主导教学，学校一边读书一边打工，毕业时能够同时获得职业资格证书和学历证书。而对于高职院校的思想政治理论课来说，现代学徒制模式为其带来了更深层次的改革。

二、现代学徒制模式下思想政治理论课教学面临的新问题

1.教学目标“传统化”。由于受到传统的教育经验以及教学理念的影响，高职思政理论课的教学目标也相对简单，基本定位于“四有新人”的培养方向。然而随着知识经济社会的到来，尤其是现代学徒制模式在高职教育体系中深入应用的情况下，高职院校不仅仅要培养政治立场坚定和良好人格品行的技能型职业人才，更需要进一步发展学生的现代化职业素养和团队协作能力。显而易见，现有的高职思想政治理论课教学目标的定位已与时代逐步脱轨，如不及时对教学目标进行完善和调整，将严重影响到思政理论课在高职教育体系中的主渠道、主阵地作用和地位。

2.教学内容“一本化”。根据国家教育部门的有关规定，高职院校的思想政治理论课教学都需要使用同一版本的教材，以确保思政教育的内容统一、体系完整。这种“一本化”的模式虽然可以有效保证思政教学内容的思想性、科学性和系统性，但是对于奉行“实用主义”的高职院校来说却无法满足其实际需求。这导致了如下问题的发生：绝大多数的学生认为，思想政治理论课是形式课程，自己只需要学习好就可以了；有的学生认为思想政治理论课教学内容抽象、空洞，理论上的说教多，与社会实际存在^大差异，与自己的专业学习和就业前途没有多大关系，离自己很远；更有甚者认为在现代社会中每个人只要管好自己、做好自己分内的事就行。在这样的教育环境下，思政理论课被学生忽视，教学水平停滞不前，教学效果也大打折扣。

3.教学方法“单一化”。相比于普通高校、综合性大学，高职院校的学生在理性思维方面相对欠缺，他们的思辨性较差，更偏重于感官认知和直观感受。教师在进行思政理论课教学时，过于强调教学任务的完成度，而没有把教育活动和学生的实际进行有机整合，使得教师在开展思想政治理论课教学活动时，墨守成规，即“以教师为中心”、“以教材为中心”、“以课堂为中心”，学生主体地位无法得到呈现。这种单一化的授课模式已难以满足学生的兴趣需求，教学效果不明显，处于为难的境地。

三、现代学徒制模式下思想政治理论课教学策略

1.优化教学目标，满足学生“双重身份”要求。现代学徒制模式下的学生具有双重身份，他们不仅是企业学徒工，同时也是高职院校的学生。要想全面提升思政理论课教学质量，增强学生思想觉悟和意识，就必须要脱离传统教学理念的禁锢，针对思政理论课教学现状，优化教学目标。（1）高职院校以坚持以德立人的根本目标，在实施教学活动时，确保学生可以学习党的先进性，并在学习人类发展历史中树立正确的世界观、人生价值观，在企业中能够自觉践行社会主义核心价值观，为实现中国梦贡献自己的力量。（2）要坚持以技能立世、能力立信的目标。这要求教师在教学时，能够在确保学生掌握专业技术、了解岗位需求的基础上，结合课本中的政治、道德等理论知识加以实践。此外，还要强化以能力立信的目标。在教学时，确保学生具备基本的专业技能和合格的职业道德水平。

2.改变教学观念，改革课程体系和课程内容。思政理论课是一门能够发挥思想政治教育渗透作用的学科课程。现代学徒制模式下的思政理论课教学要遵从科学性、灵活性和特色性的原则，不仅要考虑到教师教学的差异性，更要关注到学生的个性化发展。学校在进行课程设置时可以采用六分“理论”四分“实践”的方式对学生进行深层次的思想政治渗透教育，以实现对传统思想的延伸。在课程教学内容的设置上，结合我校思政理论课程设置来看，要想增强教学实效性，就必须建立起面向不同学生、不同专业的立体化课程体系，体现出高职学生职业性、实践性。在授课的过程中，教师要适时引入学生所学专业的职业操守、职业前景、法规制度等培训内容，以进一步提高学生的职业素养。

3.科学设置学时，适应“工学交替”模式需求。现代学徒制模式下，高职学生在校的学习时间不再是固定的。针对这种情况，思想政治理论课的教学安排也要根据学生的具体情况，从课程目标设定、教学工作安排、教学管理三个角度进行调整和改革。首先，要重新制定教学目的。现代学徒制模式下的思想政治教学不再仅仅是提高学生的思想政治素养，还要更好确保学生的职业人才素养水平得以提升。其次，重新安排教学课时。结合高职院校不同专业的实习安排，教师需要结合各专业学生的在校时间，进行合理的调整。最后，高职院校还要把学生的“学徒”身份纳入课程考核内容之中，以此保证教学工作获得理想的成效。

4.与时代俱进，教学工作者育人不落窠臼。随着现代学徒制模式在高职教育体系中的深入推进和应用，给思政理论课教学注入了新的思路，教育工作者作为教学活动的实施者，必须要正视自身能力的不足，接受被权威挑战的现实，并积极主动学习前沿的新知识、新理念，这样才能做到与时俱进、知己知彼，才能适应思政理论课教学工作的新需要，使教学不落窠臼。当然，思政教师作为双师型教师，不仅要根据现代学徒制模式下德育工作的需要，不断更新自身知识储备、拓展教育视野，对自身的教学模式、教育方法进行完善，同时也要积极参与到企业指导学生实习的工作中去，深入学生群体，了解他们的生活状态，洞悉学生在生活、学习中存在的问题，引导和帮助学生对这些问题进行判断、分析和解决，以切切实实提高思政理论课的教学成效。此外，学校也可以聘请企业的一些中层领导主管或者爱岗敬业的师傅，到学校兼职上思政课。这样的双向教学不仅可以使学生深入企业的岗位实践中，还能把思政理论课与实习工作有机结合起来，达到现代学徒制模式下的教学要求。

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论文摘 要:艺术教育政策是教育政策的一个重要组成部分，自改革开放以来，我国虽然非常重视艺术教育的建设并出台了一些政策文件，但在普通高校艺术教育政策以及实施上仍然存在着诸如政策内容欠全面、不系统等问题，各个政策内容之间也存在着不同程度的冲突和矛盾。本文对我国普通高校艺术教育政策内容相关理论以及内容标准的构建等问题加以探讨，从而提出适应我国普通高校艺术教育政策内容的改进建议，以此促进艺术教育的整体发展。

艺术教育是美育的主要内容和教育形式，是高等教育中的重要组成部分。随着素质教育的全面推进，普通高校进一步提高了艺术教育的功能、目标以及重要性的认识。艺术教育在普通高校教育中的地位开始得到确认，但是依然存在一些实质性的问题尚未解决。因此，本文从政策内容分析的视角研究我国普通高校的艺术教育政策，推动艺术教育的发展。

一、我国高校艺术教育政策存在的问题

自我国改革开放以来，艺术教育政策随着艺术教育的不断发展逐步走向成熟。但是其内容上仍存在诸多问题，这与当时的社会现状、艺术教育的发展有很大的关系。

(一)在高等教育法、高等教育条例中，“基本政策”缺乏权威性

艺术教育政策应该对于艺术教育起到总纲领的作用，但我国的艺术教育并没有与之相适应的政策规定。高等教育法中没有对艺术教育进行政策规定，所以难以尽到其指导性、依据性的责任。

(二)艺术教育制度政策体系缺乏关联性和协调性

改革开放以来，从国家层面到地方层面，我国虽然出台了一系列有关高校艺术教育方面的具体政策，在解决特定问题时发挥了一定的作用。但是，从政策体系的角度分析，高校艺术教育政策体系还缺乏必要的关联性，并与各项具体的政策之间缺乏协调性。

(三)高校艺术教育政策体系封闭，缺乏创新性

当前，我国艺术教育政策体系趋于封闭，同时我国艺术教育体系的不够成熟、健全、在一定程度上制约着艺术教育政策体系的开放性，导致艺术教育政策运行过程中创新机制尚未形成。

(四)高校艺术教育政策中缺少具体化的政策

高校艺术教育具体政策的数量不足，纰漏较大，尚未形成有章可循、有章可依的基础。一是艺术教育建设工作开展所需要的规章制度未能以具体政策形式出台实施;二是艺术教育中坚实的工作基本制度尚未建立。

二、我国高校艺术教育政策存在问题的原因

尽管这些年来高校艺术教育有了较大的发展，但由于历史和现实的种种原因，高校艺术教育在整个教育中仍十分薄弱。其具体问题如下:

(一)未将相关政策纳入国家基本法律范畴

艺术教育在我国的发展较为曲折。自改革开放以来由于国家在不同的变化发展阶段，对艺术教育的关注及出台的政策不尽相同，所以国家始终也没有把出台的相关政策纳入国家基本法律的范畴。也正是由于国家没有对艺术教育的“基本政策”做出权威性规定，从而导致了艺术教育政策体系的结构缺陷，在一定程度上使艺术教育政策体系内部处于无序状态，制约了艺术教育政策体系构建的进程。

(二)关联性和协调性对艺术教育政策影响大

艺术教育政策体系、各项艺术教育政策之间存在必然的联系性。这种关联性表现为:如果政策之间相互协调、增益，则增加艺术教育政策的整体功能;反之，则会抵消某些艺术教育政策的功能。

(三)高校艺术教育具体政策的数量不足，纰漏较大

虽然近些年先后出台了一系列政策法规，但我国高校艺术教育政策体系中关于高校艺术教育政策的具体规定数量仍然不足。出现这一现象的原因是，国家对艺术教育的重视不够，对于很多规章制度没有用法律法规的形式加以约束，没有出台具体的政策，因而，从整体上来看，高校艺术教育具体政策还不够全面，没有形成有章可循的基础。

(四)高校艺术教育政策趋于封闭，政策的制定过程缺少创新

当前，我国艺术教育政策体系趋于封闭，主要表现在艺术教育政策的制定过程中创新受限。我国对于已有的艺术教育政策调整乏力、迟缓，这也是政策体系封闭的一个基本表现。同时在已有政策的执行中以及执行后出现的问题不能及时将信息反馈到相关决策部门，影响了艺术教育政策体系的完善和发展。

三、完善我国高校艺术教育政策的对策

针对当前我国艺术教育政策内容中存在的问题，笔者从两个方面对进一步完善我国高校艺术教育政策的内容做如下探讨。

(一)建立科学合理的艺术教育政策的内容体系

首先，要解决艺术教育建设中的种种问题，就要建立一个科学合理的艺术教育政策内容框架。艺术教育是由组织、知识、活动三大要素构成的统一体，因此当我们探讨艺术教育政策内容时，也要从这三方面着手。一个国家在制定高校艺术教育政策时应涵盖到这三个层面，即艺术教育组织层面、艺术教育知识层面和艺术教育活动层面。其中艺术教育组织方面的政策包括体制政策、师资政策、经费政策;艺术教育知识方面的政策包括专业政策、课程政策、教材政策;艺术教育活动方面的政策包括规划政策、实施政策以及评价政策。它们是一个国家在制定高校艺术教育政策时不可或缺的基本要素。与此同时，还应把艺术教育政策这三个层面下的各项子政策纳入到国家的“基本政策”当中去，也就是说应该用宏观法规的权威性对其进行约束，这样，艺术教育政策才能对艺术教育起到总纲领的作用。由于艺术教育政策较为复杂，每一个政策都在一定的范围内相对独立的发挥作用，所以在制定各个子政策的同时就要注意相互的关联性，各政策之间应相互配套，协调增益。对艺术教育政策的各项子政策，还要从整体上不断的加强他们的完整性、科学性和创新性。首先，要加强艺术教育政策的完整性，艺术教育政策的内容要能囊括艺术教育政策范围内的全部问题;其次要加强艺术教育政策的科学性。艺术教育政策是一个比较庞杂的政策体系，要明确艺术教育政策内容各个要素的关系，各个子政策的关系，使其具有清晰的逻辑体系，从而加强其相互的关联性，达成相互配套、体现协调增益之效;第三，要加强艺术教育政策的创新性。在制定艺术教育政策时要不囿于传统的观念，注意艺术教育政策体系的开放性，形成一种创新机制，要根据形势的发展来不断的进行政策理论的创新。

(二)完善各项政策，促进艺术教育整体发展

为了完善高校艺术教育政策，促进艺术教育整体发展，在上述提到的九个子政策中主要应完善以下几项政策。

1.注重体制政策，推进艺术教育组织制度建设

在艺术教育组织层面的政策中，艺术教育体制政策是一个前提性政策因素，因为艺术教育体制是艺术教育建设与发展的载体和组织保障，它是艺术教育机构与艺术教育规范的结合体或统一体。艺术教育体制政策就是要这两个方面做出一些准则性规定，它所要解决的是艺术教育机构要不要设置、怎么设置以及其相应的职责、功能、性质等方面的问题。艺术教育在高校如何建设、如何发展?首先是要明确体制问题。艺术门类繁多，它包括:音乐、舞蹈、美术、戏剧等等。在高校建立比较合理的艺术教育体制，设置专门而独立的艺术教育机构并对相应的职责、性质、任务作出规范。因此，在高校艺术政策体系中，国家首先应在体制(机构与制度规范)上对艺术教育作出明确的规定，建立合理的艺术教育体制，并对艺术教育机构给予法律上的规定，在高等教育基本法中确立其权威性，这样才能使高校艺术教育建设在宏观政策的指导下做到有序、合理、有效。

2.构建合理的师资政策，提升艺术教育师资水平

在艺术教育组织层面的政策中，师资政策是一个基础性的政策因素。如果说体制是艺术教育组织和制度方面的保障，那么师资则是艺术教育建设与发展中的人员保障因素。一般来说，师资问题涉及到师资结构、师资素质、师资待遇以及师资建设等方面，艺术教育师资政策就是要在这些方面做出相应规定，它所要解决的是配备和组建什么样的艺术师资，形成怎样的学历、年龄结构的师资梯队，问题等。国家在制定有关艺术教育政策时，首先要重视师资方面的问题，要针对我国普通高校艺术教育师资的现状，有步骤、有计划的制定一套可持续发展的高校艺术教育师资政策框架，才能够从整体上提高我国艺术教育的师资水平，促进艺术教育的不断发展。

3.健全经费政策，保证艺术教育经费的有效管理

在艺术教育组织层面的政策中，艺术教育经费政策是一个关键性的政策因素。因为经费是维持艺术教育整体运作的财政保障。艺术教育经费主要涉及到经费的投入、分配使用和管理等方面，艺术教育经费政策就是要在这些方面做出一些准则性的规定或者约束。它所要解决的是艺术教育的经费从何而来、如何分配、怎样管理等方面的问题。在国家制定有关艺术教育政策时应该在经费政策上做出具体的政策性规定，明确经费来源、合理分配经费及管理经费用途，要做到有章可依，保证艺术教育经费的有效管理，从而使艺术教育的建设更加规范。

4.重视活动评价政策，提高艺术教育发展质量

艺术教育评价政策指的是检测教育质量、评估教师教学效果、检查学生掌握知识情况等一些规定和要求。包括艺术考试和各种艺术竞赛等。它所要解决和协调的是如何来保障艺术学习质量以及用怎样的方式、从哪些方面来保障、由谁来评价艺术教育质量及其如何评价等问题。国家在指定艺术教育评价政策时，要考虑到下面几个方面:从评价内容来看，艺术教育质量评价政策应该包括艺术基础知识水平、理解艺术作品的审美能力、创造艺术作品的能力和学习态度、以及审美水平的提高与发展状况等规定;从评价方式来看，艺术教育质量评价政策应包括考核政策、考查政策、考试政策等;从考试的具体形式来看，有笔试、综合测试等方面的规定;从评价的主体来看，有学校评价、社会评价、国家政府评价以及个人评价等。

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