纠纷协议书范文

导语：如何才能写好一篇纠纷协议书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

代表人：

身份证号码：

乙方：

身份证号码：

****年**月**日，乙方在上班期间遭甲方无理由辞退，经双方充分协商后自愿达成如下协议：

一、甲方为乙方发放工资及养老保险金直至退休，工资、养老金按照上海市标准发放

二、本协议为双方平等自愿协商的结果，是双方真实意思表示，且公平合理。

三、本协议内容甲乙双方已经全文阅读且理解无误，甲乙双方明白违反本协议所涉及后果，甲乙双方对此协议处理结果表示完全满意。

四、本协议书一式两份，双方各执一份，经双方签字或按手印后生效，双方代表人应以此为据，全面切实履行本协议，不得再以任何理由纠缠。

篇2

xxx，女，一九xx年xx月xx日出生，现住xxxxxx。身份证号码：xxxxxxxxxxxx。

xxx与xxx于一九xx年xx月xx日在xxxx登记结婚，现因xxxxxxxxxx，已无法共同生活，故双方向婚姻登记机关申请离婚，现就财产及子女抚养达成如下协议：

一、xxxxxxx的房产是婚前财产，离婚后归xxx所有，xxx搬出。

二、xxx、xxx的婚生子女xxx归xxx抚养，xxx每月给xxx生活、教育费500元，直至xxx18周岁。

三、现家中的彩电、冰箱、洗衣机、金银首饰全归xxx所有。

四、夫妻关系存续期间，所欠xxx的5000元人民币，由xxx负责赔偿。

本《离婚协议书》自婚姻登记机关颁发《离婚证》之日起生效。

立协议人：xxx（签名）

篇3

新型酒店包厨分红型协议书第一款

甲方：

乙方：

就承包厨房一事，经甲、乙双方友好协商，一致同意签订本协议书，以供共同信守执行。

一、甲方 酒楼因经营需要，现聘请乙方派出的厨师团队承包酒楼的厨房生产工作，并委任 担任厨师长，负责厨房技术管理及厨房日常管理工作，有效期为 年 月 日至 年 月 日。

二、甲方每月付给乙方税后工资人民币 元（大写： ）。甲方每月1号支付上月工资。为便于管理， 甲方付现金给乙方指定人员，由其统一安排发放工作。乙方按条款第十一条正常离店时，甲方须足额、按时发放全部工资，不得以任何理由拖欠、克扣工资。

三、乙方与甲方共同协商组织安排有一定技术级别职称和熟练操作技能的厨师担任厨房内炒锅、打荷、砧板等技术岗位工作。按目前营业情况，上述工资含厨师长在内的人薪酬（清单另附），此外的其他工作人员的工资由甲方另行支付。若经营状况良好，必须添加厨房工作人员时，新进人员的数量和工资双方另行协商。

四、在工作期间，乙方人员要做到：遵守甲方的规章制度及国家法律法规，乙方保证厨房内工作人员的储备，保证在少数人请假、休息时不影响酒楼正常经营。同时既要保证菜肴质量，又要不断推出新品种、新花样，力求做到让客人满意，尽心尽力为甲方的发展创造财富。

五、在合作期间，甲方须为乙方提供必需的工作条件和约定的生活待遇。

六、合作期间，若甲方对乙方人员安排有异议，可及时向乙方提出，乙方应及时改进，达到双方满意。

七、甲方不得命令、诱导乙方做违背国家任何法律之事，否则责任由甲方负责；乙方所派人员在外出、下班后不得做出有违反任何法律、法规，违害酒楼利益之事，否则后果自负。

八、若出现工伤事故，应分清责任后处理。在情况紧急时甲方先行垫付资金用于救急，然后按国家有关法规处理。

九、每个月以__万元的菜金营业收入为基本任务，__万以上不足__万的超额部分，厨房按照10%享受提成奖励；__万元以上的超额部分，厨房按15%享受提成奖励。提成奖励每月兑现，具体分配由乙方全权安排。

十、乙方需保证厨房菜品毛利率达到50%--60%之间，50%以下每低1%扣罚厨房工资总额的1%，乙方必须保证菜品的份量及主辅料的合理搭配。

十一、甲、乙双方欲解除本协议，一方应至少提前一个月向另一方提出，以便安排工作，如乙方先提出解除本协议需等甲方聘请到厨房人员后方可离店。如乙方未保证菜肴质量，未做到推陈出新及未做好成本控制，甲方提出后乙方仍未改进，甲方可随时提出解除本协议。

十二、本协议未尽事宜，甲、乙双方按照有关规定，本着互相谅解的精神共同协商处理。

十三、本协议壹式贰份，甲、乙双方各执壹份。双方签名盖章后生效。

甲方： 乙方：

甲方代表签名： 乙方代表签名：

200 年 月 日 200 年 月 日

新型酒店包厨分红型协议书第二款

聘用方：__________（以下简称甲方）身份证号：

受聘方：__________（以下简称乙方）身份怔号：

甲方由于经营的需要，双方经过本着互信、自愿、平等、协商，达成一致甲方愿意将座落于__________市（县、区）_____ 路号_______________酒店厨房、营业厅工作承包给乙方工作、管理。

一、合作意向：

1、合作期：从乙方进场计算起即_____年_____月_____日_____至_____年_____月_____日。

2、用工方式：包厨、包营业部，由乙方派人，甲方监管的方式。

3、用工人数：暂定_____人，届时根据甲方及经营的需要，相应的增减，在保证酒店正常运作和足够技术力量的情况下，餐厅人事权利归乙方代表。

4、工薪总工资为人民币__________万元。

5、食宿待遇：1、包食宿几床上用品。健康证、暂住证的办理。节假日的补贴和其他福利，在保证酒店正常运作的情况下，可自行安排人员休息、请假事宜，节假日除春节（初一、初二、初三）三天外，其他节假日均不做加班或双薪处理。

二、合作事项

1、成本管理：

①燃料：成本_____%（暂定），水电：成本_____%菜金：成本_____%

②菜金成本超出多少个点，按超出的百分比在承包总工资中扣除，每降低多少个点，按同样的方式给予奖励（试业壹个月除外）。

③计算依据：免单、员工餐、管理餐包含在成本范围内。现金卷、挂帐加入营业额核算成本。

2、人员管理：由于采用的是总厨承包制，原则上有总厨部所有人员的安排。从管理角度考虑为保证技术力量，特别岗位（凉菜、炉头师傅、头二切配）必须经过店方式试菜认可，直到满意为止。甲方视乙方工作的第一个月为试用期，试用期内乙方的留、走由甲方决定。

3、甲方认为个别师傅不合乎聘用标准，乙方及时考虑，予以更换。

4、特别岗位师傅未经同意，不得随意更换，否则（如500）/人给予扣除。

5、乙方保证在工作额定人数内，除去正常替班外，否则每少一人扣（如200元）。

三、出品质量管理：

1、按标准食谱赔比加工。若出现菜品口味过重（咸、淡）或其他顾客难以接受的口味造成退菜，由后厨负责买单，由此引起的打折或其他，后厨承担（如50%）责任。

2、每个环节加工均仔细把关，避免成品菜肴出现异物（头发、虫、纤维绳、苍蝇、蟑螂）等，若由此造成的退菜，则由后厨买单。由此引起的打折或其他，后厨承担（如50%）责任。（以上情况由楼面和厨师长共同确认后生效）

3、由于粗心对顾客特殊要求的菜品未按标准加工，因此造成的退菜的后厨买单。由此引起的折扣或其他，后厨承担（如50%）责任。

4、菜肴制作加工要迅速，若由于制作主观原因造成退菜，打折或其它，则由后厨负责买单并承担（如50%）责任。（此类情况视当时情况决定）

5、收市后的盘点及下单要做仔细，避免沽清菜过多。特色招牌不允许沽清。否则按200元给予处罚。特殊情况除外。

四、安全管理：

1、要有良好的职业操守，严格按照食品卫生加工要求操作，避免食品中毒事件的发生，否则厨房最高负责（如3000元）赔偿。

2、注意安全操作，避免人员安全事故的发生。

3、乙方人员在酒店外惹事，发生的纠纷与酒店无关。乙方人员因工负伤由甲方负责。

4、甲方提供良好的工作环境及安全环境。

5、创新管理：要有一定的研发创新能力。完成甲方要求的每月季节新菜推出，并得到市场的认可。否则按完成的质与量给予一定的处罚或奖励。

6、营业部必须做好服务质量，统一管理甲方提出的要求给予充分的准备，及时做好营销方案和调查市场。

五、合同解除

1、欠发工资和资金三天以上视违约。由此造成乙方工作人员不积极，由甲方负责，并可以解除合同。

2、双方未按协商的方案提前终止协议视为违约。

3、公伤事故未按协议方法处理视为违约。

4、双方刻意刁难对方视为违约。

5、乙方由于各种原因要求退场需提前半个月以书面形式通知甲方。

6、合同期间，乙方多方面达不到甲方要求的标准或甲方多次提出仍无法改变，影响 经营效果，造成无法再合作的情况下，甲方可无条件，随时解除合同，乙方将不获任何赔偿。如果任何一方违约都将赔偿对方_____元整。在工作岗位上由执行总厨。

六、托管中事项

1、员工福利，本着互利的原则提高厨房员工积极性，每月的1号结算一次。按本店_____万元保本的情况下，超出保本营业额后按超出额的（如5%）作为厨房奖金，支配由乙方负责。（备注：菜品毛利率应控制在规定的毛利率之内，成本费用率应在约定的和范围之内，否则，以上福利不成立）

2、管理范围及费用：本着双赢的目的，甲方将酒店经营和运作由乙方控制，乙方有权了解酒店当天当月经营及成本状况，以便及时采取有效的经营方案及成本控制措施，乙方将以甲方酒店提取当月纯利润的（如8%）作为管理费用，每月结算一次。

七、其他乙方人员应无条件遵守员工守则和管理制度。

八、本合同一式两份、盖章、签字生效同时产生法律效力。未尽事宜，协商处理。

甲方：_____________（法人代表签字、酒店印章）

篇4

随着我国电子计算机技术与网络信息技术的快速发展，科技的进步给人们的生活带来了翻天覆地的改变，为人们的日常工作带来了诸多便利。如今，计算机网络已然成为人们生活中不可或缺的重要部分，网络协议分析技术作为计算机网络平台的关键技术支撑维系着网络的正常运转，很多IT领域的研究人员及从业者对网络协议分析十分重视。本文就网络协议分析技术的基本原理和相关概念做以论述，进一步探究该技术的核心框架及内涵，并结合该技术在现实领域中的实际应用，剖析网络协议分析系统的有序运行对于网络安全的重要意义。

【关键词】网络协议分析 网络数据 技术研究与应用

一直以来，专业的网络信息技术人员对于网络协议分析技术的探究从未停止。而且，从应用现状来看，TCP/IP协议是构建互联网架构基础，它对于当下互联网世界的快速发展起到了重要的支撑作用。现阶段，有关网络协议分析技术的研究与实践都经历了较漫长的时期，并且也已经发展得较为成熟，该技术能够起到净化网络环境的作用，具备实践与研究价值。

1 网络协议分析技术的研究

TCP/IP协议是网络协议系统中的重要组成部分，它也是现代网络信息管理中最核心的协议之一。TCP/IP协议的基本原理很简单，首先由IP层接收到网络接口层所发送的数据包以后，然后将该数据内容再发送到TCP层或UDP层，这就完成了单向数据的传送过程，同理，也可以将从TCP层或UDP层所接收到的网络信息数据传统至下层环境中[1]。但是，在传送数据的过程中，由于IP层的传输不会受到过度限制，信息的传递顺次可能会有所改变。从网络协议分析的基础框架结构来看，网络协议分析技术的理论研究内容仍有一定的挖掘空间。

1.1 网络协议分析框架

依照TCP/IP参考模型，在数据包封装相关技术研究的基础上，采取端口检测以及特征值深度包检测等协议识别技术，探究网络协议分析的基本内容。并且，根据协议标识字段依次识别网络协议类型，采用树形结构进行构建协议分析的基本模式。另外，按照TCP/IP协议格式逐层显示所采集到的网络数据包的各层协议网络字段信息，最终构建起网络协议分析的基础框架。

1.2 网络数据采集

从以往的网络拓扑形态结构来看，总共可以分为五种类型的网络架构类型，即总线型、环形、星型、树形与网型，每种形态结构都有其独特的适用环境与搭建标准；再从传输技术的角度而言，网络拓扑结构又可划分为两类，即点对点的传播方式与广泛散播方式，二者都能够对网络协议和数据采集过程产生影响。无论如何划分网络结构与形态，网络协议分析技术需要足够的网络数据来支撑，只有当网络结构中的数据库中采集到大量的网际间信息数据时，网络分析技术的框架才可能搭建起来。

1.3 网络协议分析

一般情况下，网络环境中的物理地址与IP地址是互相绑定的，这样可以稳定网络运行环境中的各项信息资源，以便于网络参与者执行信息传输与操作。但同时，也意味着当有人盗用他人网络地址进行恶意操作时，就会给正常使用网络的人们带来一定的风险，易发生损失。所以，就要发挥出网络协议分析技术的功能，通过研究物理地址与IP地址的绑定时间范围，来确定并指认盗用网络者的非理，进而维护网络运行安全。

2 网络协议分析技术的应用

2.1 网络协议分析技术的应用现状

在实践过程中，网络协议分析技术的应用标准较为严格。在针对网络入侵检测系统采取模块匹配方式执行操作时，由于网络信息量较大，导致探测结果出现偏差。可见，网络协议分析技术在实践过程中并不十分完美。但就目前来看，基于网络协议分析技术的数据检测平台的运行较为稳定，该平台下的网络数据运算数据结果更为精准，对于数据包的传输及处理过程也较为及时，且能够对每一个网络用户的命令进行合理的分析，并给出相应的分析测试结果，以便于维护网络平台的安全与和谐。

2.2 网络协议分析技术的实践意义

在以往对网络协议技术内容的研究与应用过程中，专家学者及IT技术人员不仅对系统应用进程管理技术以及网络入侵行为技术的深度探究，而且还设计应用进程对照以及入侵行为检测等相关系统模型。这些研究内容及实践经验的积累，能够将网络协议分析技术的功能淋漓尽致的发挥出来。利用网络协议分析的基础原理实现了数据包级别应用进程查找功能，以及入侵检测响应等终端安全检测功能，这些功能定能够为实际应用提供有益的帮助。而且，在实践过程中，网络协议分析技术为人们的生活和工作所依托的网络平台扫清了沟通的障碍。

3 结束语

通过研究网络协议分析技术的核心框架与实践价值，挖掘出网络协议分析系统中网络数据采集与网络协议分析的实际内涵，即维护网络平台的正常运转，并能够对网络数据进行适当的安全检测。研究网络协议分析技术对与实践而言具有绝佳的现实意义，使得网络环境更加平等、和谐。在实践过程中，应用网络协议分析技术，能够使网络检测过程更加完善。由此可见，网络协议分析技术的具备一定的研究价值与应用价值。

参考文献

[1]卢良进，徐向华，童超.无线传感网络协议分析技术研究与实现[J].传感技术学院，2010，12（12）：196-197.

[2]张楠.新一代入侵检测技术与应用――基于协议分析技术的入侵检测系统模型研究[J].计算机安全2010，12（12）：155-156.

[3]杨杰，陈昕，万剑雄.网络协议分析与决策树挖掘的入侵检测模型研究[J].计算机应用与软件，2010，2（04）：144-145.

[4]方欣，万扬，文霞，郭彩云.基于协议分析技术的网络入侵检测系统中DDoS攻击的方法研究[J].信息网络安全，2012，4（04）：166-167.

[5]戴建军，吴卫东，罗廷生.基于可视化技术的网络协议分析[J].现代计算机（专业版），2011，10（18）：188-189.

篇5

SS7(Signaling System No.7)网络和Internet网络是两个独立的网络，SS7用于传输电话信令，而Internet是基于分组交换的，用来传输数据业务。随着IP网络和SS7信令网各自业务的扩展，信令在IP网上的传输已经成为了关键问题，而信令传输具有高可靠性低时延的要求。在IP网络中，大部分的业务都是通过UDP或TCP来传送的。UDP是无连接的传输协议，它能满足低延迟的要求，但是它却无法保证可靠传输。TCP能保证数据可靠传输，但是它也不能完全符合信令传输的要求;TCP套接字不支持多宿性;TCP是面向比特流的，将数据传输当作是没有结构的字节序列。

因此，为了满足信令传输的要求，IETF的SIGTRAN(Signaling Transport Group)组提出了一种新的传输层协议─SCTP(Stream Control Transport Protoco1)。

二、SCTP基本概念

1.多宿性

多宿是指一个SCTP 端点可以通过多个IP地址到达，这样两个SCTP端点在建立了偶联后，数据可以通过不同的物理通路进行传送。

ATM 交换机偶联的两个端点A和B各自绑定两块不同的IP地址的接口卡，通过卫星电路和ATM两种方式连接。其中一个地址被置为首选，另一个则作为可选，当首选通路出现错误时可以通过可选通路继续进行数据传输而不会导致传输中断，直到首选通路恢复。上层应用可以显式声明使用可选通路，丢包重传也可以在可选通路上进行。

2.多流性

SCTP通过数据传输和数据递交相互独立来实现多流特性。每个DATA数据块在协议中使用两套顺序号:传送顺序号TSN和流顺序号SSN。当一个用户消息被分段后，必须在该消息的每个分段中带有相同的SSN，这样才能从一个流中分辨出不同的消息。当用户消息被分段到各个DATA块中，接收方就要使用TSN对消息进行消息重组，即被分段的用户消息的各段必须使用连续的TSN。SCTP允许数据接收端确定TSN是否出现间隔，以及在间隔后收到的消息是否属于同一个被影响的流中。如果TSN出现间隔，SSN也出现相应的间隔，则收到的消息就在被影响的流中，否则SSN不会出现相应间隔。接收方可以继续在未受影响的流中传送消息，仅缓冲被影响的流直到被重传，各流相互独立，解决了在TCP单流中容易出现的队头阻塞现象。

3.阻塞控制机制

SCTP阻塞控制同样是基于速率自适应窗口的机制，通过重传的方式提供可靠的数据传输。SCTP和TCP的阻塞控制机制有几点不同:

(1)SCTP采用与TCP相似的基于SACK间隔报告的快速重传机制，但SCTP没有一个显式快速恢复阶段，借助SACK块SCTP自动进入快速恢复。

(2)SCTP强制使用SACK，在TCP中SACK的使用是可选的。在遇到单个数据窗口发生连续丢包时，SCTP更为健壮，避免了耗时的慢启动阶段，节省了带宽，同时提高了吞吐量。

(3)SCTP在慢启动或阻塞避免时，阻塞窗口大小随着确认字节增加，而TCP中则是随着接收到的确认字段增加。SCTP改善了在长传输延迟的环境下(如卫星链路)的传输性能。

(4)SCTP在阻塞避免时，阻塞窗口只有在整个窗口被充分利用才增加其大小。此外，如果SCTP端点保持一个低的发送速率，而没有充分利用阻塞窗口，这时网络不会产生丢包指示，阻塞窗口不断增大，此时发送端突然发送一个超过阻塞窗口的突发数据流，结果会造成网络更加阻塞。 转贴于

(5)SCTP规定发送端收到4个重复确认后开始快速重传，而在TCP中是3个。

4.安全机制

传输协议可用于传输像计费或信令消息这样的敏感信息，SCTP中提出了服务的可用性和消息的完整性两个目标。

对服务的可用性而言，常见的威胁是拒绝服务，根源就在于目标主机为每个未决的连接在内存中保留了大量无用的状态信息，最终耗尽系统资源。SCTP采用“四次握手”的连接建立方式和COOKIE机制消除了SYN攻击的威胁，解决了为未决的连接保留状态信息的问题。服务器端只有在收到COOKIE ECHO消息后才从关闭状态进入建立状态，此前的关闭状态不为客户端的请求保留任何状态信息。Cookie放在INIT ACK和COOKIE ECHO消息中在端点间传送，服务器能够从COOKIE ECHO中提取出建立正常偶联要求的所有信息。Cookie机制设立的主要用意是将状态信息存储在客户端或者网络上，而非服务器内存中，它的使用将服务器资源预留的时间推迟到了Cookie带回完整的鉴别信息后。这是一种简单有效的防御DoS攻击的方法。

如果攻击的目的是信息的完整性和机密性，那么SCTP载荷将是攻击的目标。SCTP用IPSec(IP Security)或传输层安全(Transport Layer Security，TLS)来保护载荷。

三、问题与挑战

作为一种相对新型的协议，SCTP仍然面临着许多问题要解决，下面简单介绍一下:

(1)No.7信令传输有严格的可靠性需求，但至今没有大规模利用SCTP协议在IP网上传输No.7消息的可信的结果报告，仍有许多的仿真和实验工作要做。

(2)SCTP假定所有的数据丢失都是由阻塞引起的，而且RTT也在逐渐慢速变化。

(3)不中断数据传输即能动态增删地址对一些关键应用或移动环境很有益，但需要增加新的块定义和参数类型，目前正处于IETF草案阶段，而且又引入了额外的风险:流量重定向攻击。

四、结束语

虽然SCTP最初是作为一种为了在IP网络上传输信令消息而设计的，但它与生俱来的新特性使越来越多的人认为SCTP将会是一种新型通用传输协议，甚至可能会替代现有的TCP协议成为下一代网络主要的传输协议。

目前，SCTP已被3GPP采纳，许多设备厂商都已经完成了各自的协议和互通测试，但大规模应用的仿真工作仍在进行，SCTP在无线互联网下的应用及性能评估也在进一步研究中。

参考文献

1 Randall R.Stewart .Stream Control Transmission Protocol[S].IETF RFC 2960，2000.10.

2 Randall R.Stewart .流控制传输协议SCTP参考指南(影印版). 清华大学出版社，2003.1

3 于林.SS7 over IP的关键技术SCTP概述.江西通讯科技，2002.12

篇6

关键词：机械活化；干法工艺；氧化淀粉

氧化淀粉是淀粉在酸性环境、碱性或中性介质中，加入适量氧化剂的情况下发生氧化反应得到的产品。氧化淀粉具有很好的流动性，而且其固体含量相对比较高，另外粘性强、透明度好，这诸多优点令其受到食品、建材等行业的青睐。但是在实际制作过程中却存在很大困难。因此在这种情况下寻找一种高效率的生产工艺改善氧化淀粉生产现状显得尤为必要。

1 机械活化木薯淀粉氧化淀粉干法工艺简介

1.1 氧化淀粉制备原理

氧化淀粉的制备需要合适的氧化剂参与制备过程，传统的制备效率普遍不高。淀粉和结晶颗粒结构相似，其内部却没有结晶部位，外部坚固易结晶，将它放在水或化学试剂中不会受到太大影响。在没有结晶的环境下，即使存在氧化剂也很难发生氧化反应，淀粉氧化反应在这种情况下就很难发生，这就是其氧化度和反应效率不高的根本原因。目前解决这一问题的措施有一种，它利用强碱的催化效应，对淀粉进行预先加工处理，以达到提高其氧化反应效率，增强其氧化度的目的。但是目前这种普遍采用的方法却存在一定的缺陷，因为其制作成本相对较高而且对环境污染较大。

1.2 干法制备工艺

干法工艺制备氧化淀粉，其制备环境大多要求将水的质量分数控制在20%左右，在一定控制条件下，将试剂与淀粉充分混合后得到干燥产品。目前这种工艺因存在反应不均匀、产品质量缺乏保障等问题而没有得到生产厂家的广泛应用，但与其他制备工艺相比，其优势也是显而易见的：工艺简单、流程也相对比较简短、反应效率高、生产设备要求不高且耗能少、对环境影响小等。因此利用这种工艺研究木薯淀粉氧化淀粉的制备具有重要意义。

1.3 机械活化淀粉制备方法

机械活化主要针对固体颗粒物，在一系列机械力作用下，将机械能转化为物质的动能，此时固体颗粒结晶体的结构和部分物理方面性能发生改变，从而引起固体物质的化学相关性能增加。机械活化淀粉是通过改变其相关物理特性后产生的淀粉，具体过程为在摩擦、撞击等一系列物理机械外力的作用下，淀粉结晶的结构被分解破坏，致使其转变成为低结晶或非结晶状态，此时其物理特性也随之发生了改变，比较明显的是其透明度和冷水环境下的溶解度提高，对淀粉相关特性如老化特性产生了一定影响。

在上述研究基础上，技术人员探讨一种新的处理方法，就是将机械活化运用到淀粉的预处理阶段，氧化剂采用过氧化氢，制备工艺采用干法工艺，评价指标是制备淀粉羧基含量。具体研究其氧化剂和催化剂使用量、机械活化及反应时间、温度变化等对木薯淀粉氧化反应的影响，得出结论，看其是否符合这一工艺优化标准。

2 实验材料与方法

2.1 材料

本次实验主要应用原料为：木薯淀粉（由广西农垦明阳生产），双氧水（浓度为30%）、浓盐酸（浓度为36%）以及冰酸醋，在此试验中主要用作分析纯，且均由汕头西陇生产。此外，还有一种分析纯，即乙醇（浓度为95%），由广东光华生产。

本实验中主要使用的仪器为集热式恒温加热磁力搅拌器（型号为df-101b，由巩义市英裕生产）以及电热鼓风干燥箱（型号为101a-2b，由上海实验生产）。

2.2 实验方法

本次实验过氧乙醇溶液是在常温下制备的，催化剂选用浓硫酸（4ml浓度为98%），参加化学反应的是双氧水（30%）和冰醋酸（20ml），反应时间为18小时，可制得约13.5%的过氧乙酸溶液。

氧化淀粉的制备要素是，淀粉40克、催化剂选用无水硫酸铜、将反应物过氧乙酸和浓盐酸混合密封1天时间、机械活化方法磨介质（300ml），一定条件后取样（50℃干燥5小时）。

测量羧基含量方法：取样（0.5克），加乙醇30ml（95%），搅拌半小时，然后过滤，用相同浓度的乙醇去除氯离子，转移样品至300ml去离子水的烧杯中（容量为500ml），加热至沸腾状态，保持温度6分钟左右，在热溶液中加入酚酞指示剂，用氢氧化钠标准溶液（0.019·4mol

/l）让指示剂变色，记录氢氧化钠体积耗损量v1，另外用原淀粉做对照实验，同样记录氢氧化钠体积耗损量v2，再通过计算式就能得出羧基含量。

3 实验结果分析

3.1 反应时间的影响

从图1中可以看出在1小时以内，氧化淀粉羧基含量与时间成正比关系。采用机械活化方法可以使淀粉改变原有性状，其分子中的羟基能更好的同氧化剂反应。超过1小时候，效果明显降低。

3.2 反应温度的影响

从图2中不难看出，温度在50℃以上时，淀粉中羧基含量则迅速减少。原因是参加反应的过氧乙酸遇高温极易产生出氧气，当温度高到一定程度，氧气则来不及参与反应，直接导致羧基含量下降。

3.3 氧化剂用量影响

经实验发现氧化剂用量增的情况下，会有更多的定份分子与其接触，使反应效率得到了提高，相应的羧基含量也在上升。当氧化剂超过一定用量时，羧基含量则会明显下降。

3.4 催化剂用量影响

在实验中得知增加催化剂的使用量，可以有效提高淀粉的反应效率，超过一定量则会起反作用。适量催化剂则可，超过了一定限度则会引起淀粉大量发生降解显现，不利于提高定份氧化效率。所以从实践中得出，将催化剂用量控制在0.03%左右最能发挥其效果。

4 结束语

实验结果表明，采用机械活化方式，以过氧乙酸为氧化剂的木薯淀粉干法制备氧化淀粉是高效可行的。这种工艺应该在工业生产领域得到推广应用。

参考文献

[1]韦艳枝，黄祖强，胡华宇，等.氧化淀粉的机械活化木薯淀粉干法制备[j].湖北农业科学，2012（24）.

[1]谭义秋，黄祖强，农克良，等.机械活化木薯淀粉氧化产物的分散性能[j].化学世界，2010（4）.

篇7

    2002年9月1日开始实施的《医疗事故处理条例》中明确规定：“医患双方发生医疗纠纷后，可以协商解决，也可以向卫生行政部门提出调解申请。”这种协商解决医疗纠纷的方式被人们俗称为“私了”。“私了”从幕后走向前台，为解决医患纠纷增加了一种简便而合法的途径，可在目前医疗纠纷“私了”的过程中却遇到了一连串的问题。

    事件捕捉： “私了”半年　患方后悔

    今年3月中旬，石家庄市郊县一产妇在省会某医院生孩子，产程中突发肺栓塞，经抢救无效死亡。其丈夫认为妻子的死和医护人员“抢救不力”有直接关系，要求医院赔偿20万元，否则将告上法庭。经和医院多次协商，其丈夫决定“私了”，并接受医院4万元赔偿款，签署“私了”协议。然而，近日，曾同意“私了”的丈夫突然萌生悔意，声称要状告医院。

    负责解决医疗纠纷的医院医务科负责人面对单方撕毁“私了”协议的患方一脸无奈，慨叹：“医疗纠纷私了咋就这么难？”

    事态发展： 纠纷目前处在僵局

    参与解决该医疗纠纷的医院医务科负责人接受采访时说，该产妇是急产，产后突发肺栓塞。肺栓塞在产科是严重并发症，死亡率极高。医护人员全力抢救仍无力回天。其丈夫程某对妻子突然死亡非常不理解，医院建议其做尸检确定死因，或走法律程序，均被他拒绝，只要求医院赔钱。医院不同意程某的解决办法，可程某拒绝将孩子领回，还带亲属来医院闹，严重影响医院工作。无可奈何之下，医院和程某达成“私了”意向，医院一次性付给其4万元。双方签署协议：“产妇家属不再追究医院任何责任，将孩子领回抚养”，而“医院不承担‘抢救不力’责任，一次性给产妇家属4万元补偿费后，不再给予产妇家属任何经济赔偿。”

    据悉，死亡产妇的丈夫和医院的纠纷目前处在僵局。其丈夫依然称要告医院，而医院拿着“私了”协议据理力争。

    点评：医院的法律顾问认为，“其实，在符合法律法规的‘私了’中，患者无权反悔。”据该医院法律顾问介绍，根据《民法通则》第55条规定，符合法律法规的诉讼要具备三个要件：行为人有行为能力；双方当事人真实意愿表示；不违反法律法规。只要具备这三个要件，已“私了”的案件原则上讲，当事双方都不能反悔。《民法通则》还规定：协议签订后受法律保护。如反悔，就要说明在签订协议时另一方是否有欺诈或胁迫行为，反悔一方要就此举证。如不能举证，法院将认定原协议有效。

    院方说法： "私了"只为息事宁人

    一家省级医院院长说：“遇到医疗纠纷，我们愿意‘私了’的原因是简单省事，社会成本低。一个医疗纠纷要告到法院，就要进行鉴定，医院要做很多准备工作，费时费力，律师诉讼费也不低。如果医院因医疗纠纷‘出名’，损失更大。”

    省会某医院医务科科长对记者坦言：“私了医疗纠纷对于医院来说其实是无奈之举。从某种意义上说医院不怕打官司，怕的是患者不去打官司。而患者现在更愿意选择‘私了’，因为从《医疗事故处理条例》实施后，过去的巨额赔偿明显少了，患者认为打官司麻烦，赔得不多，不如私了。对于一些可能不属于医疗事故，但医院工作也有一定缺陷的纠纷，医院确实愿意选择私了。患者只要几万块钱，如果上法庭，医院的诉讼花销比这个还要多。”

    专家剖析： 正确看待"私了"

    医院发生医患纠纷，院方和患者都愿意“私了”，于是，医院医务科的工作人员签字，从财务处领钱交给患者，而患者拒绝打收条，不久，患者到法院起诉医院，并否认医院给过赔偿。据了解，类似的情况比较普遍。针对这种现象，石家庄市医学会张小良会长剖析院方心理时谈到：“许多医院在医疗纠纷发生后都不愿提及纠纷，不愿留下字据，认为承认给钱是为了结纠纷，留下字据就等于承认自己有错。其实这种看法是不对的。医院只有摆正心态、”穷尽程序“，才能使医疗纠纷顺利了结。”他认为，医疗过程充满不确定因素，患者要求无法完全满足。在这种情况下，产生矛盾是必然的。医院要按法律法规办事，在处理上“穷尽程序”，这样，即使患者反悔，到法庭上，一纸正规的协议具有法律效力，医院才会有主动权。

    一些医院与患方“私了”医疗纠纷后，为避免有承担责任的字眼在协议中出现，往往签署所谓“赞助协议”。而“赞助协议”不能证明院方已与患方“私了”。某医院与患者私了后，和患者签订了一个“赞助协议”。协议上说，因患者生活困难，医院赞助患者3万元。后患者反悔状告医院。医院在法庭上拿出“证据”时傻了：因“赞助协议”里根本没提到是为解决纠纷付3万元。最后，法院判决该“赞助协议”没有法律效力。

    点评：据介绍，《医疗事故处理条例》明确规定，协议解决纠纷双方要写协议书，协议书要写明事件基本情况，双方认定的医疗事故的原因和等级、赔偿的数额，这是“私了”生效的必要形式。有的当事双方没有明确事故的等级，也可以模糊，但一定要写上是为了解决纠纷的赔偿，而不是补偿。

    律师解疑 ： "私了"如何"了"

    医疗纠纷什么情况下可"私了"？医患双方应如何"私了"？就此记者采访了太平洋世纪律师事务所姚根强律师。

篇8

我国人民调解工作是一项具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，在维护社会稳定中发挥着极其重要的作用。随着《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）的颁布实施，如何依法规范人民调解工作，已经成为摆在我们面前的重大现实课题，亟待加以认真研究。本文以《人民调解法》及最高人民法院“两个司法解释”为主要法律依据，重点谈谈新形势下人民调解工作几个主要环节的规范化建设问题。

一、保证人民调解工作主体适格应注意的问题

（一）调解组织主体适格的法律意义。最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称《司法解释（一）》）第一条规定：“经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序》（以下简称《司法解释（二）》）第一条规定：“当事人根据《人民调解法》第三十三条的规定共同向人民法院申请确认调解协议的，人民法院应当依法受理。”从这些规定我们不难看出，这里所指的“人民调解委员会”应当符合《人民调解法》第七条之规定，即“人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织”。 由此可见，人民调解委员会才是上述“两个司法解释”确定的具有法律意义的适格主体。

（二）保证传统意义上的调解组织主体适格应注意的几个问题。《人民调解法》颁布实施之前，依《宪法》第一百一十一条第二款规定，在村（居）民委员会和企事业单位建立起来的人民调解委员会。根据人员居住情况及人数，有的调委会还在村组（小区）设立了调解小组、在中心户（门栋）设有调解员或者门栋关照员。按照《人民调解法》第二章关于人民调解委员会的有关规定，要确保村（居）和企事业单位调解组织主体适格，应当注意以下三个问题：一是调委会的产生应当依法进行。这就是《人民调解法》第九条规定的“推选产生”。有些调委会虽是“推选产生”，应属产生方式违法；二是调委会委员任期必须合法。调委会委员任期与村（居）委员会任期是一致的，现实中，村（居）委员会换届时，往往容易忽略调委会的换届工作，致使形式上不合法；三是调解员的工作程序应遵守法律规定。有些村组（小区）调解员负责调解纠纷达成协议后，没有以调委会的名义制作调解协议书或者没有加盖调委会印章，一旦协议无法履行时，就很难实现“司法解释”的法律意义。

（三）设立新型人民调解员会时要确保其主体适格。新型人民调解委员会主要是指依据《人民调解法》第三十四条规定建立起来的行业性、专业性、地域性或者跨地域性人民调解组织。对这类组织的建立，《人民调解法》只有“参照”的要求，没作具体规定。那么，“主体适格”的“参照”应把握以下两点：一是调解组织的设立必须得到“认可”。设立新型调解组织应当由其主管部门、行业协会或者联合有关部门发文，并报同级司法行政机关备案；二是形式要件必须合法。诸如固定的办公场所、明确的调解人员、规范的印章文书等应符合《人民调解法》的基本规定。

二、人民调解工作程序规范应重视的三个环节

规范人民调解工作程序是加强人民调解工作规范化建设的重要内容，是人民调解工作顺利开展、人民调解协议合法有效的保证。

（一）要健全规范案件受理工作。人民调解案件受理程序由矛盾纠纷当事人申请或者调委员会主动介入而启动。无论是当事人申请调解，还是调委会主动介入调解，都必须遵守《人民调解法》第三条关于自愿调解的原则规定。实践中，有些纠纷当事人因对调解工作的不理解，并没有“自愿”意思表示，调委会主动介入后，当事人愿意接受调解，对于类似情况，我们应当视为“自愿”调解。无论是>！申请书》。如果申请事项应由国家专门机关管辖、不属于民间纠纷范畴的，调委会应向当事人说明情况，指引当事人向有管辖权的机关提出申请。对当事人申请调解的简单矛盾纠纷，当事人当场达成口头协议并履行完毕的，调委会都应当做好登记。应当特别提出的是，医疗、交通事故纠纷等新型调委会成立后，大量纠纷是以调委会主动介入启动的，当事人也愿意以这种简单快捷的方式解决纠纷，但调解过程中容易出现反复，因此调委会一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“强制调解”之把柄。

（二）要健全规范案件调查工作。调查是纠纷调解的重要基础性工作，调解是否能够成功，很大程度上取决于调查的情况，从这个意义上讲，调查也是一项“技术”和“艺术”含量都较高的工作。无论调解员的水平多高，都应当高度重视调查工作。由于调查的“技术”和“艺术”含量问题，现实中，调查没有也不可能有具体的规范要求或者操作规程，因此，调解员有很多自由发挥的空间。本文要讲的调查工作规范，主要是指调查的基本要求。首先，调查要依法进行。调查的方式方法、调查的对象范围、调查笔录的制作等等，都必须符合法律规定。调查材料要经过“技术”处理之后，如关键让人提供的证词，要使之以“证人证言”的面目上升为证据。其次，调查要全面展开。调查不仅要在双方当事人中进行，还要在与纠纷有关联的单位和个人中进行，纠纷的全过程，甚至细节，都应在调查范围之内。第三，调查时要注意发现和固定证据。当事人为了自已的利益，有时会隐瞒证据，也有可能因法律知识欠缺而忽略证据。调查人员要善于发现这些忽略和被忽略的证据，并将真实、合法、有效的证据固定下来。最后，要认真甄别证据。按照证据规则对证据进行综合分析判断，并分类整理。

（三）要健全规范调处工作。调处是人民调解办案工作的核心。人民 调解员在调解纠纷时，要坚持原则，明法析理，主持公道，讲究调解工作的艺术性。实践中，调解工作除了要依法组织开展外，还应遵循“四心”法:一是细心。对于难以定性的纠纷，要坚持“慎重对待、认真办理”的原则，保证矛盾纠纷依法准确定性，杜绝错案的发生。二是耐心。有些纠纷调解的时间长，缠手反复，调解协议难以保证最终履行，需要调解员经常回访，为此在调解纠纷过程中工作人员要有足够的耐心。三是信心。有些纠纷发生时，当事人多数往往处于情绪高度冲动、不计后果的状态。处理这类纠纷常常带有一定的危险性，这就要求调解员不能害怕，一定要机智、果断，要树立自已一定能成功制止纠纷激化的信心。四是诚心。涉及上访矛盾纠纷多数是在公与私、群众与组织之间产生。因此，在调解这类纠纷时不能只为完成上级部门交办的任务去应付上访者，而应树立群众观点，以诚心去处理问题，缓和、化解矛盾，帮助当事人自愿达成调解协议，并签订调解协议书。对于调解不成的纠纷，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、司法等途径维护自已的权益；对于有可能激化的纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或其他有关部门报告。

三、确保人民调解协议书法律效力的方法与途径

人民调解文书是记载人民调解委员会调解具体民间纠纷过程及其结果的文字资料。规范人民调解文书是人民调解协议法律效力、证据效力的重要保证，也是健全规范人民调解工作的内在需要。

（一）要使用规范的人民调解文书。为加强人民调解工作规范化建设，20__年11月份，司法部专门下发了《人民调解文书格式的通知》。《人民调解法》颁布后，司法部又对人民调解文书格式进行修改，于20__年12月31日下发各地使用。人民调解文书包括《人民调解申请书》、《人民调解受理登记表》、《人民>！

篇9

 

【内容提要】 加强人民调解工作与法院调解工作的沟通和衔接，是当前进一步发展和开拓人民调解工作的时代要求。本文试图对人民调解工作与法院调解工作的衔接的方式、方法做粗浅的探讨，详细论述人民调解协议书与法院调解书效力的衔接问题。笔者认为，在当前的实际情况下，应着力提升人民调解协议书的约束力，实现人民调解协议书与法院调解书的效力衔接，从而进一步降低调解成本，提高调解成功率，更充分地发挥维护社会稳定的“第一道防线”作用。

【关 键 词】 人民调解  法院调解  衔接 

 

调解是各国解决民事纠纷的三大制度之一，尤其是在我国，人民调解委员会主持的人民调解在处理居民之间的民事纠纷中占有重要地位。这不仅在于我国传统法律文化中讲究和谐精神与协调一致[1]，人们有“厌诉”心理，发生纠纷时往往更多地求助于调解；而且从现实的层面上，调解不仅有利于人民内部矛盾的迅速解决，并且有利于减轻法院的诉累。

然而，人民调解委员会主持下达成的调解协议书没有法律上的强制约束力，一方当事人一旦反悔，调解协议书就成为一纸空文，这不仅是对社会资源的一种巨大浪费。无疑，这样的制度不仅是不公平的，特别是与当下社会要求建立一个信用社会是背道而驰的，十分不利于建立一个良性的市场经济体制与环境。

因此，人民调解工作与法院调解工作加强沟通协调，采取优势互补，是发展人民调解工作的时代要求，是拓宽和完善调解制度的积极路径。

一、人民调解与法院调解的关系

（一）二者作为调解的共性

1、非对抗性和平协商，有利于减少当事人的对抗，和平解决纠纷。

2、程序简便快速，减少解决纠纷的时间和成本。

3、可以适当参考援引地方习惯、道德、人情等社会规范，缓和法律与本土实际情况的矛盾，做到合情、合理。

4、在法律法规规定不明确的情况下，合理快捷解决纠纷。

5、维护社会稳定，培养公众诚信的道德观，增加社会凝聚力，缓和社会转型过程的矛盾和冲突。

6、调解的非对抗性和数额上的让步有利于义务人自觉履行义务，高效、彻底的解决纠纷。

（二）人民调解的优势（相对于法院调解而言）

1、人民调解的程序更为简便、快速且不收费，可就地就近解决纠纷，大大减少当事人的时间和成本。

2、人民调解方式灵活，更易促成双方当事人的和解。

3、参与人民调解主体的广泛性，可利用的促成和解的资源的多样性，如亲情、乡情、人情等，均可促成和解的达成。

（三）人民调解的缺陷（相对于法院调解而言）

1、多数调解人员文化程度偏低，法律政策和业务水平欠缺，不能适应当前调解工作的需要。

2、调解有时缺乏规范性和专业性，不能做到依法调解，难以让双方当事人心服口服。

3、由于调解协议不具有强制执行力，使得纠纷解决有时不具有彻底性。

二、二者衔接的重要性和必要性

随着改革和发展的不断深入，人们的思想观念、价值观念和相互之间的利益关系发生很大变化，各种矛盾突出、多发、复杂。面对新时期出现的大量人民内部矛盾，我们应当加强人民调解与法院调解的衔接，进一步提高人民调解的成功率，降低投入人民调解的成本，迅速、彻底地把矛盾消灭在基层，解决在萌芽状态，以适应当前市场经济发展的快节奏，真正达到人民调解与法院调解工作的良性互动，从而提高大调解的公信力，开创人民调解工作的新局面。

我们应以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，通过多种形式，组织司法干警与法院工作人员认真学习并深刻认识当前人民调解和法院调解衔接的理论实质，尤其是学习最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》以及实施意见，澄清模糊思想观念，进一步提高对人民调解工作重要性的认识。坚持从新形势下社会矛盾纠纷的特点出发，积极推动二者的有效衔接、“本土资源”和“法律资源”的充分整合、相互支持的工作机制的形成，将法律的正确适用与化解矛盾、促进社会稳定结合起来，进一步强化法院的纠纷解决功能。从坚持司法为民宗旨、落实公正与效率主题的高度，进一步消除影响法院调解、人民调解指导工作的主客观制约因素，重视发挥调解程序简约、成本较低、便于执行的优势和人民调解信息灵、反应快、情况明的优势，力求案件审理的法律效果与社会效果的有机统一。

三、二者衔接的条文依据

《人民调解工作若干规定》第38条规定：“对当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又反悔，起诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。”

《人民调解工作若干规定》第39条第2款规定：“各级司法行政机关在指导工作中，应当加强与人民与人民法院的协调与配合。”

另外，《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议书的民事案件的若干规定》等法律、法规和司法解释中均有类似的规定。这些法律条文实质上反映了人民调解与法院调解工作沟通、衔接的必要性和可行性，是二者衔接的制度要求。

四、二者衔接的路径选择

成立依托法庭指导组织机构的人民调解工作指导委员会，将指导人民调解工作纳入全年目标管理考核责任制，制定工作实施方案和计划，定期就大调解工作进行业务研讨和培训，以人民法庭为依托，促进诉讼调解与大调解机制形成良性互动格局。同时完善制度，形成规范、系统、经常的指导人民调解工作机制。

    （一）实行人民调解指导员制度

指定基层法院相关业务庭及人民法庭审判经验丰富的业务骨干担任各乡镇调处中心和人民调解委员会的人民调解指导员，实行定人、定岗、定点。人民调解指导员与调处中心和人民调解委员会建立正常的工作联系，以增长法律知识、强化调解技巧、提升调解艺术为主要内容对人民调解员进行业务培训，就人民调解工作具有指导性作用的案件，不定期邀请人民调解员旁听案件审理，同时聘请有一定实践经验的人民调解员作为人民陪审员审理简易案件，提高人民调解员的法律素养和业务技能。

（二）建立联席会议制度

通过定期、不定期召开与司法行政机关、调处中心和人民调解委员会联席会议，基层人民调解员座谈会等形式，通报一个地区或阶段大调解工作的开展情况和较为突出的矛盾纠纷，共同分析探讨，总结经验教训，研究方案对策，超前制定调解措施和工作方案，增强工作的预见性；及时了解基层调解工作开展情况和典型案例，提出指导意见，提高指导工作的针对性和有效性。

    （三）提升人民调解协议书的法律约束力

     1、人民调解协议书的法律效力问题

“调解书具有合同的法律效力。如果一方当事人违约，另一方当事人可以寻求新途径解决争议。”[2] 另一方当事人向法院起诉后，法院应认定调解协议书具有合同（契约）的效力，应判定不履行调解协议书的一方当事人承担违约的法律责任，除非不履行调解协议书的一方当事人提出证据证明调解协议书。

为什么人民调解协议书具有合同（契约）的效力呢？人民调解委员会和社区矛盾调解中心调解的范围仅为民事性纠纷，属于私法的范围。而私法以私人平等和自治为基本理念，[3] 意思自治的真谛在于尊重选择，其基本点则是自主参与和自己责任。调解协议书是当事人在平等和自愿的前提下签订的，虽然双方可能都做出了让步，牺牲了自己在纠纷发生时要求的部分利益，然而他们最终发现，“只有与对手彼此都接受双方同意的约束，即契约，才是唯一现实的选择，”[4] 这正是当事人自主参与的结果。在市场经济条件下，市民尊奉私法自治理念去参与生活，必须把理性判断作为交往的前提。自主参与者对于参与所导致的结果负担责任，即自己责任，这是自主参与的必然逻辑。如果当事方不履行调解协议，意即当事方存在过错，根据意思自治理念，有过错的加害人必须对加害行为负责，即过错责任。既然我国的《民法通则》承认意思自治原则[5]，作为国家司法机关的人民法院有何理由不尊重当事人自治的结果呢？

    人民法院在诉讼中认定人民调解协议书具有合同的效力，同时也符合程序法的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第16条第2款规定：“人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则进行调解。当事人对调解达成的协议应当履行……”在此法律规定，当事人应当履行调解协议，在人民调解协议书的效力问题上法律做出的是强行性规定，当事人没有履行或是不履行自由选择权，反言之，当事人不履行调解协议就要承担法律责任。该款随即规定：“当事人……反悔的，可以向人民法院起诉。”该规定并没有说，当事人因反悔而不履行调解协议不需要承担法律责任，从条文规定中也推导不出这样的意思。反过来，如果认为推出这样的意思，显然与该条文的前半句“当事人对调解达成的协议应当履行”是矛盾的，立法者不可能在同一条文中做出相反的意思。该条规定只是赋予当事人在不履行调解协议时除人民调解委员会调解之外的另一解决争议的新途径，即诉讼。法律赋予当事人的是起诉权，而不是胜诉权。在此情况下，无论是反悔方起诉，还是对方起诉，在民事实体法上，反悔方都要承担不履行协议的法律责任，除非法院认定调解协议无效。[6]

     2、人民调解协议书与法院调解书的效力衔接

通过第一部分的论述，我们解决了人民调解协议书的基础效力问题，然而人民调解委员会和社区矛盾调解中心主持下达成的调解协议书没有法律上的强制执行力，一方当事人违约，另一方当事人不能以此为依据申请法院强制执行。这对于社会资源来说是一种浪费，同时也不利于树立人民调解的威信，这样大量的标的小、社会影响不大的民间纠纷将会涌到法院去解决，势必增加人民法院的诉累。

    在我国的民事诉讼法及仲裁法中都有调解制度的规定，而法院调解书与判决书具有同等法律效力，具有给付内容的法院调解书具有强制执行力。为赋予人民调解协议书以法律强制效力，我们设想，把人民调解协议书与法院调解书衔接起来，即人民法院可以应当事人的申请，按照一定的法律程序，根据人民调解协议书的内容制作调解书，该调解书即具有法院调解书的法律效力，当事人可以以此申请强制执行。实行这种衔接制度，不仅具有现实上的重大意义，而且具有法理上的可行性。

    仲裁制度为我们进行调解衔接提供了参考蓝本。《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则（2000年）》第48条规定，当事人在仲裁委员会之外通过调解达成和解协议，可以凭当事人达成的仲裁协议和他们的和解协议，请求仲裁委员会指定一名独任仲裁员，按照和解协议的内容作出仲裁裁决书。新仲裁规则的规定可有效保证和解书具有强制执行力。在我们设想的调解衔接制度中，人民调解委会员主持达成的人民调解协议书可视为此处的“和解协议”，法院可参照该条仲裁规则，作出法院调解书。

    从法理上讲，法院调解是民事诉讼活动的一部分。进行民事诉讼活动必须存在民事诉讼法律关系，而一个民事诉讼法律关系的产生前提是一个“诉”的提起。因此，要想使人民调解进入到法院调解，首先必须构造一个“诉”。诉的要素有三个，即当事人、诉讼标的、诉的理由。[7] 人民调解当事人向人民法院申请确认人民调解协议书的法律效力，具备了诉的三个要素：（1）诉的当事人分为起诉一方与被诉一方。提出申请的一方可视为起诉方，被申请方则为被起诉方，双方都申请时可视为诉与反诉的合并；（2）诉讼标的，该诉为确认之诉，确认的客体为当事人之间具有人民调解协议书规定的权利义务关系；（3）诉的理由，即诉的依据，此处是人民调解协议书。诉的提起要具备两个要件：一是由当事人提出；二是向法院提出。根据前面所述，人民调解协议书当事人向人民法院申请，具备了诉提起的两个要件。至此，一个完整的“诉”形成了。

    具备了“诉”的要素与提起要件后，还需要有人民法院的受理，才能产生民事诉讼法律关系。人民法院受理人民调解协议书当事人的申请，可依据民事诉讼的主管与管辖的一般原则。在主管方面，人民调解委员会和社区矛盾调解中心受理的民间纠纷基本上都属民事诉讼的适用范围。在管辖方面，级别上一律应由基层人民法院管辖；地域上应由人民调解委员会或社区矛盾调解中心所在地人民法院管辖。

    3、人民法院审理人民调解协议书的程序

    人民法院对人民调解协议书的审理，在遵循民事诉讼的基本原则和基本制度的前提下，主要适用法院调解制度的规定，适用简易程序进行，并可以借鉴仲裁法的一些做法，使原则性与灵活性相结合。本部分就审理程序进行简略论述。

    （1）法院受理的根据。主要有两个条件：一是有效的调解协议书；二是当事人的申请书。有效的调解协议书，应是在人民调解委员会或社区矛盾调解中心主持下，依据当事人自愿、合法原则达成的书面协议。[8] 在形式要件上，协议书应采用司法行政部门印制的统一格式，由纠纷当事人和人民调解员的签名，加盖人民调解委员会和社区矛盾调解中心的印章。当事人的申请，可以是一方申请，另一方同意；也可以是双方达成申请协议，共同申请。当事人可以直接向法院申请，也可以委托社区矛盾调解中心向法院提交申请。

     （2）法院审理的方式。法院受理后，依简易程序由审判员一人独任审理。人民调解委员会或社区矛盾调解中心应将案件的案卷材料和有关证据移送法院。法院以书面审理为原则[9]，如果审判员认为有必要时，可以通知当事人或证人到庭进行询问，以核清事实。独任庭可以通知调解人到庭或以其他方式询问案件情况，调解人应如实回答。法院审理期限，应比一般简易程序要短，一般的应在15日内审结，复杂的可延长至一个月。

    （3）法院审理的结果。法院对人民调解协议书的审理结果可能有几种情形：一是，一般情况下，经过审理，独任庭认为人民调解协议书协议内容清楚、合法的，应依据人民调解协议书的内容制作法院调解书，要求双方当事人要调解书上签字，加盖人民法院印章。二是，如果独任庭认为人民调解协议书协议内容不清或者违法或者有欺诈、强迫等情形的，应认定协议书无效。在双方当事人愿意再行调解的情况下，可以主持当事人达成新的协议，并以此制作调解书。三是，如果在独任庭制作调解书前，当事人双方撤回申请的，应裁定撤销案件；一方当事人撤回申请或不同意法院调解的，另一方当事人坚持不撤回申请的，应驳回申请，告知不撤回一方可以另行起诉。法院受理起诉后，在审理时人民调解协议书具有合同的效力。

    4、人民调解协议书适用证据规则问题

    2002年4月1日开始施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第67条规定：“在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。”人民调解协议的效力是否与这一规定发生冲突呢？我们认为，不发生冲突。

    第67条的规定是针对法院主持的调解或当事人庭外和解而作出的，其目的是消除当事人害怕在调解或和解中因承认案件事实而在其后诉讼中给自己带来不利的顾虑，鼓励当事人在调解或和解中作出让步，从而促进调解或和解协议的达成。从条文的规定，我们可以看出，这项证据规则只对达不成调解协议的情况下才适用，如果双方当事人在法院的主持下达成调解协议，一般情况下不适用该项证据规定，除非当事人根据我国《民事诉讼法》第180条[10]的规定提起再审。因为当事人一旦签收了法院制作的调解书，调解书即具备了法律效力，本案已经结束，不存在“其后的诉讼”，第67条证据规定失去适用条件。当事人要按照调解书的内容履行义务，当事人由于妥协而产生的对己不利的后果一旦列为调解书的内容，当事人同样必须履行。

    人民调解委员会或社区矛盾调处中心主持下进行调解与法院主持调解同样适用第67条证据规则。在人民调解过程中，当事人为达成调解协议作出妥协所涉及的对案件事实的认可，同样不能在诉讼中作为对其不利的证据。但是当事人之间一旦达成协议，签订人民调解协议书后，人民调解协议书就具备了合同的法律效力，当事人则不能就人民调解协议书的内容在诉讼中引用第67条证据规则，除非当事人证明人民调解协议书无效。如果人民法院根据人民调解协议书的内容，审核后制作法院调解书，则适用法院调解书的效力，如前段的分析，一般也不再适用第67条证据规则。

    值得一提的是，涉及调解协议纠纷的案件，进入诉讼程序后，一方当事人申请人民调解员作为证人就相关事实作证，其申请应否准许以及人民调解员的证言效力。

根据《民事诉讼法》第70条的规定，凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。然而鉴于人民调解员身份的特殊性，就此问题，笔者认为应明确规定对一方当事人的此种申请，人民法院不予准许。人民调解员作为调处纠纷的中立第三方，公平、公正的处理纠纷，不应作为任何一方的证人出庭作证，否则会极大影响大调解的公正性和公平性，不利于大调解工作的顺利开展。在审理过程中，就案件事实确需人民调解员作出澄清说明的，由人民法院依职权向人民调解员调查取证，人民调解员的证言效力一般高于其他证人的效力，因其本质上是中立的第三方，与当事人均无利害关系，且法律素养比较高，更能忠于事实，忠于法律，维护法律的尊严。

 

参考文献：

[1] 详见赵震江主编：《法律社会学》，北京大学出版社1998年版，第419页。

[2] 黄进、张丽英主编：《国际法·国际私法·国际经济法》，法律出版社2001年版，第167页。

[3] 张俊浩主编：《民法学原理》，中国政法大学出版社1997年版，第4页。

[4] 同上，第22页。

[5] 《中华人民共和国民法通则》第4条规定“民事活动应当遵循自愿……原则。”详细阐释参见彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社1994年版，第35－37页。

[6] 此处法院认定调解协议无效并不应是随意的，而是应依照民事法律行为无效与可撤销制度（《中华人民共和国民法通则》第58、59条、《合同法》第52、54条），并参照人民法院对仲裁裁决的审核制度（《中华人民共和国仲裁法》第58条）来进行。

[7] 参见陈桂明、宋英辉主编：《诉讼法与律师制度》，法律出版社2001年版，第155页。

[8] 《上海市人民调解工作指导委员会关于加强人民调解工作的若干规定》第30条第1款规定：“人民调解协议书的内容由纠纷当事人约定，一般应包括下以下条款：（一）纠纷当事人基本情况；（二）争议事项；（三）协议内容。”

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一、基本情况

目前，__县五乡两镇人民调解委员会共有41个，人民调解员21名，20__年—20__年，乡镇人民调解委员会共调解处理的民间纠纷161件，司法所调解处理的民间纠纷19件，其中以草场纠纷、牲畜纠纷、婚姻家庭纠纷、酗酒打架引起的民事赔偿纠纷占90%，人民调解委员会调解纠纷占调解社会纠纷的89%，在调研中，我们发现各乡镇司法所、人民调解委员会通过近年来的不懈努力，已经能及时处理乡镇、社区居民的简单纠纷，各乡镇党委也将构建社会和谐作为保障经济可持续发展的重要任务来抓，结合当地实际创新了一些新举措，在建立“社会调解新机制”上有较为借鉴的经验。

二、当前突出的问题

调研组一行同各乡镇政协委员，人大代表及离退休职工代表，人民调解委员会成员、司法所人员、乡妇委会工作人员，村委会委员和村民亲切交谈并发放征求意见表。多年来，各乡镇利用人民调解和行政调解对不少问题得到了不同程度地解决，但从调研的区域看，还存在一些不利于社会和谐稳定的问题。

一、刑事案件尤其是农牧区牲畜盗窃案件中，部分发生法律效力的裁判文书没有得到有效的执行。而导致人民群众之间因财产无法挽回而与被告人发生新的矛盾，致使国家法律在群众中的公信力下降。

二、法院对基层农牧民的诉讼基本常识宣传力度不够，法官到村、社区现场办案较少，人民群众心中的疑难问题没能及时得到解决。使部分农牧民不知道如何“打官司”。

三、人民调解员的法律知识欠缺，以至于人民调解员的在调解邻里纠纷中不能更好的运用法律知识水平提高调解纠纷的技巧。

四、衔接诉讼调解和人民调解的工作方式不完善。

三、采取的措施

（一）建立相应的工作制度，探索建立人民调解与诉讼调解衔接的工作机制

在具体工作中，我们主要通过人民调解员参加诉讼调解、法官到乡镇、村调委会进行个案指导、部分有支付内容人民调解协议书法院通过简易程序出具人民法院调解书等形式进行衔接。人民法院已经受理的简易的民事案件，根据当事人的意愿可以进行诉讼调解的，县法院邀请村调委会主任、司法所人员与法院审判员共同进行调解。经人民调解委员会调解成功的矛盾纠纷，有支付内容的，经双方当事人同意，当事人可拿着人民调委会制作的人民调解协议书，到法院启动诉讼程序，根据人民调解协议书的内容制作人民法院调解书，进一步确定人民调解协议书的法律效力。

（二）建立人民调解员多渠道参与诉讼机制，实现调解业务对接

一是设立审前调解组，积极引入人民调解员参与审前调解。所有民事案件征得当事人同意后，在立案后开庭审理前均先由审前调解组进行调解。对适宜人民调解的婚姻家庭、邻里纠纷等案件，做好宣传工作，在尊重当事人意愿的前提下，邀请当事人所在社区的人民调解员参与调解或委托人民调解员进行调解。当事人经调解达成调解协议的，根据当事人的申请依法确认并制作调解书。

二是建立社区巡回调解制度。根据案件的具体情况，不定期到各社区就地调解民事案件，同时，邀请社区人民调解员参与调解，实行优势互补，实现人民调解和诉讼调解在运行机制上的高度协作。

三是吸收法律知识较高、调解经验丰富的人民调解员担任人民陪审员，参与诉讼调解和案件审理，充分发挥人民调解员扎根基层，熟悉社情民意，群众威信高的优势，更好地体现司法亲民、便民和为民的服务理念。

（三）建立人民调解协议确认机制，实现调解效力对接

从这次调研情况看，随着社会的发展，人民调解的解决纠纷的数量与法院审理的民事案件数相比呈下降趋势。其中的一个重要原因就在于人民调解协议的法律效力不明确，当事人往往随意反悔，使调解协议成为一纸空文。这样，既对遵守协议的一方当事人不公平，也浪费了宝贵的社会资源。

人民调解协议完全具备民事合同的特征和性质，应当依法具有民事合同的法律效力。严格按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，正确认定人民调解协议的法律效力。对于符合司法解释规定的调解协议，一方当事

人反悔而至法院的，只要调解协议内容是双方自愿达成的，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人利益及社会公共利益，不存在重大误解或者显失公平的情况，都以调解协议的内容为依据作出判决，提高人民调解工作的公信度。

加大涉及人民调解案件的执行力度。当事人持生效的人民调解协议申请支付令，经审查符合法定条件的，及时发出支付令；对于债务人在法定期间不提出异议又不履行支付令的，承办法官应告知债权人可以向法院申请强制执行；对具有债权内容且经公证机关公证的人民调解协议，当事人申请法院强制执行的，应及时受理并予以审查和执行。（四）建立完善相应的工作制度，加强对人民调解工作的指导

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第16条、《中华人民共和国人民法院组织法》第22条的规定，指导人民调解委员会的工作是人民法院的职责。因此，我院就应当不断总结经验，深入探索研究，切实加强和改进对人民调解委员会工作的指导。

加强对人民调解组织的指导，提高人民调解工作的质量，是多渠道解决矛盾纠纷的一个重要环节。人民法院要加强对新情况、新问题的调查研究，进一步研究完善衔接诉讼调解和人民调解的工作方式，注意引导群众重视人民调解的作用，积极以简捷经济的方式化解矛盾纠纷。要积极配合当地司法行政部门，采取多种方式、多种途径，对人民调解员进行业务培训，提高人民调解员的法律知识水平和调解纠纷的技巧。

为实现人民调解与诉讼调解的有效衔接，加强对人民调解工作的指导，需要逐步建立完善相应的工作制度。

1、联席会议制度。定期召开法院、司法局联席会议，探讨人民调解与诉讼调解的衔接工作，总结工作经验，查找存在的问题，通报工作情况，制定完善措施，修订工作制度，进一步规范完善人民调解与诉讼调解的衔接工作。

2、联系函制度。法院受理的简易民事案件，立案庭认为需要人民调解员参与的，以联系函的形式，将当事人姓名、住址、主要案由等通知到司法局基层股，局基层股以指派单的形式，指派到乡镇司法所，由司法所联系村调解员，做好诉前调解的各项准备工作。

3、专门档案制度。对于人民调解员、审判员联合调处的案件建立专门的档案。

4、联合培训制度。针对人民调解员在调解过程中的情况，法院与司法局进行协商总结，有的放矢地对调解员进行业务培训，提高调解员的业务能力。

5、特邀调解员制度。根据调解员在调解过程中的政治素质和业务能力，在各乡镇选择1-2名具有较高法律素质、办事公道、为人正派、工作责任心强的调解员为特邀调解员，由法院与司法局联合发聘书，参与本乡镇一些矛盾纠纷和诉讼案件的调处。

6、联合表彰制度。根据人民调解员的工作量和工作表现，组织开展优秀人民调解员评选活动，对表现特别突出的，由法院、司法局给予联合表彰奖励。

四、预期效果

实施人民调解与诉讼调解的衔接，目前尚在探索和初试阶段，通过与司法行政部门的密切配合，相互协作，我们期望达到以下效果：