新农村文化论文范文

导语：如何才能写好一篇新农村文化论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)从哲学、经济学等学科角度对社会主义新农村文化建设进行解读

尹栾玉从农村文化产品的公共属性、农村文化产品的供给现状、政府在发展农村文化事业中的角色、民间文化———非正式制度形成的源头等方面对社会主义新农村文化建设进行了制度经济学分析。“农村文化产品消费的整体性和非排他性，决定了政府提供这些产品的必然性;农村文化产品消费所具有的强大的正外部性效用，决定了政府提供这种产品的必要性。”［4］政府应制定和完善各种保障农村文化建设的法规政策，推动农村文化建设的法制化、规范化和制度化，并加强制度的监管和落实，以保证农村文化建设的常态化，同时要通过直接的公共财政投入和间接的出台优惠激励政策鼓励民间社会资本参与农村公共文化产品的生产，确保农村公共文化产品的供给。在社会主义新农村文化建设中要以政府提供的法规、政策等正式性制度为主体，同时还需要包含习俗、道德规范，观念、意识形态等内容的非正式制度的支撑，而民间文化则是非正式制度形成的源头，“发展农村文化，必须培养和激励‘乡土艺术家’，激发农民自身的积极性，变‘送’文化为‘种’文化。”

(二)对社会主义新农村文化建设内涵、特征、功能的解析

目前学术界对社会主义新农村文化建设的内涵尚没有统一的界定。苏益南等学者把新农村文化界定为:“基于乡村区域共同体的长期传承积累而形成、融入现代文明气息并为特定区域的农民群众共同享有的价值观、生产生活方式、行为规范和风俗习惯等的总和。”［5］根据这一定义，并参考组织文化的层次划分，将新农村文化分为物质文化、制度文化和精神文化三个层次。新农村物质文化主要通过文化基础设施、文化活动等体现出来，反映了农民群众对文化的理解和需求，为制度文化和精神文化的发展奠定了坚实的物质基础。制度文化主要体现为与农村文化发展相关的各种规章制度，能为新农村文化建设创造一个稳定、和谐的环境。精神文化是人们在日常生活中总结出的理论经验和思想升华，为物质文化和制度文化的发展提供强大的精神动力和思想保障。吴迪认为“新农村文化指的是一种既有别于城市文化又有别于以往的传统农村文化的一种全新型的农村文化，是一种与时俱进、丰富多彩、健康向上的文化，新农村文化建设的根本宗旨在于推进亿万农民的知识化、文明化和现代化，实现农民的全面发展。”［6］张硕认为新农村文化建设主要包括农民思想道德建设、农村文化产品创作、农村文化基础设施建设、农村文化生态环境建设、农村文化队伍建设、农村法制建设、群众文化活动的开展、农村文化产业的发展八个方面的内容。［7］王家新等学者认为新农村文化包含五大基本要素:作为文化参与者和承载者的农民群体;作为文化共同体的农村聚落内的文化设施、设备和场所;农村社区与外界的物质和信息交换渠道;与农村文化活动相配套的组织和制度;面向农村的文化产品和服务。［8］徐学庆在博士论文中概括了新农村文化的八项特征:继承性、民族性、时代性、地域性、内聚性、多样性、群众性、实用性，并认为农村文化具有十大功能:继承、导向、娱乐、认识、教育、沟通、规范、服务、媒介、经济。［9］“随着改革开放的深入和我国乡村经济的发展，我国乡村文化又呈现出时代性、开放性、群众性等新的特征。目前，乡村文化强调人与自然、人与乡村、人与人、人与自我之间的和谐共存。在对待人与人的关系上，乡村文化强调一种公共性和人伦性;在处理人与物的关系上，乡村文化则强调人与外界的顺应性、和谐性。我国乡村这种天人合一的文化生态，蕴涵着自然、淳朴、厚道的文化品格。”

(三)对社会主义新农村文化建设必要性、意义的剖析

学者们对社会主义新农村文化建设必要性、意义的阐述大同小异，取得了以下的共识:1．有利于促进社会主义新农村和谐社会构建“农村文化建设不仅可以丰富广大农民群众的精神文化生活，而且可以引导广大农民群众整合价值取向、提升思想境界、协调彼此之间的关系。通过思想道德教育和各种文化活动的开展，粘合各种心理裂痕，化解各种思想疙瘩和矛盾，架起沟通彼此心灵的桥梁，逐步形成以和为美、以和为贵的共识，从而增进人与人、人与自然、人与社会之间的融合。”［11］桂玉认为，构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键，农村文化建设是构建社会主义和谐新农村的重要条件和基础性工作，为和谐农村构建提供思想和精神资源。［12］2．有利于推动社会主义新农村全面小康社会建设党的十六大报告提出文化建设是小康社会的重要特征和基本任务。从我国目前发展情况来看，与农村经济建设、政治建设的成果相比，农村文化建设显得较为薄弱。我国广大农村由于信息、交通比较闭塞，传统落后文化根深蒂固，农民思想观念比较陈旧，农村文化事业和文化产业发展滞后，从这个角度讲，农村是制约我国社会实行全面小康的关键所在。远翠平认为，加强农村文化建设既是全面建设农村小康社会的内在要求，又是全面建设小康社会的重要保障。［13］3．有利于加强社会主义新农村建设社会主义新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。文化建设是社会主义新农村建设的灵魂，搞好新农村文化建设能为新农村建设提供强有力的精神支撑，有助于促进农村经济发展，有助于提高农民生活质量，有助于解决农村存在的一些实际问题。建设社会主义新农村的总体目标是:生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。王海通认为，加强文化建设能够提高农民的思想认识，转变生产观念，为生产发展提供知识支撑。生活富裕不仅是拥有良好的物质生活，还要有精神上的追求。乡风文明、村容整洁，需要用文化建设来转变人们陈旧的思想观念、行为方式、生活习惯，形成文明向上的社会风尚和干净整洁的村容村貌。管理民主，更需要用先进文化的建设来改变封建专制独断的管理方式，用民主法治的手段确保管理的科学化、民主化、高效化。［14］4．有利于推进社会主义新农村现代化建设我国是一个农业大国，没有农业、农村的现代化，就没有社会主义现代化。建设社会主义强国，就必须发展现代化的农业、培养高素质的农民、建设富庶文明的社会主义现代化农村，而农业的深层次发展、农民素质的全面提高、现代化农村的建设，都必须依托农村文化建设。加强农村文化建设，发挥文化在人才培养、信息传递、科技普及、市场开拓、脱贫致富等方面的作用，为农村现代化提供强有力的思想保证、舆论环境、精神动力和智力支持。桂玉用“助推器”“导航灯”“粘合剂”来形象地比喻在整个社会主义农村现代化建设中文化对经济、政治、社会发展所起的作用。

二、实践总结

很多学者对本省、本市、本县的社会主义新农村文化建设的现状作了实地调查，总结了不少当地新农村文化建设的成功经验，普遍认为，新农村建设开始后，农村的精神文化生活在一定程度上得到改善，农村文化事业取得了一定进步，但与经济社会发展还不相协调，农村文化事业发展还存在滞后现象。

(一)当前我国社会主义新农村文化建设的成绩

各地农村文化设施建设不断推进。目前，大部分农村基本实现了县县有文化活动中心、图书馆和文化馆，乡(镇)有综合文化站，行政村有文化活动场所的建设目标。农村文化服务体系不断完善。各地纷纷实施文化信息资源共享工程、送书下乡工程、广播电视“村村通”工程、流动舞台车工程和农村电影放映工程等，极大地丰富了农村的业余生活。群众自娱自乐的文化活动蓬勃开展，在各级文化专业队伍的指导与培训下，农村涌现出一批业余文艺骨干，形成了一大批活跃在广大农村的民间花会、民间艺术表演团队和民间工艺家队伍，民间文艺形式得到恢复与发展。

(二)当前我国社会主义新农村文化建设的不足

大多数学者认为当前农村文化工作中还普遍存在基础文化设施建设滞后、基层文化队伍匮乏、村民的文化生活单调、赌博迷信现象普遍存在、传统文化形式日渐衰退的问题。黄欣认为农村文化生活发展滞后的主要表现:一是文化生活消费偏低，二是文化生活方式单一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培认为农村文化建设在不同程度上还存在以下的问题或偏差:重“硬”轻“软”，以中心代替全局;重“点”轻“面”，以个别代替整体;重“建”轻“管”，以形式代替内容;重“乐”轻“教”，以利益代替责任;重“送”轻“种”，以城市文化代替乡土文化。［11］陈运贵则认为农村文化建设存在传统与现代之间、供给与需求之间、硬指标与软任务之间三大矛盾的现实困境。［16］也有学者从政府的角度，总结了政府发展农村文化事业、提供农村公共文化产品和服务中存在的主要问题:政府在农村供给的公共文化产品和服务衰退;当前政府提供的农村公共文化产品和服务与农民的需求错位;政府多头行政造成重复建设、有限资源浪费;政府资金投入不足。［17］还有学者从农村文化产业发展的视角分析了不足:文化产业发展相对落后，整体实力不够强;文化资源开发利用的创新能力不足;缺乏有创意的文化名家及领军人才;非物质文化遗产保护不力;文化消费总量偏低。

(三)农村文化发展滞后的原因

很多学者认为农村文化建设滞后主要是由思想上重视不够、经济上投入不足以及农村文化体制还不健全造成的。梁捍东、王晓瑞认为，基层部门认识不到位是新农村文化建设弱化的思想原因;社会转型和对农村文化建设规律研究不够是弱化的社会原因;市场经济的冲击及其负面效应是农村文化建设弱化的经济原因;一些落后文化影响仍在加深，一些封建文化在农村仍然很有市场，是农村文化建设弱化的自身原因;改革滞后不适应新形势是农村文化建设弱化的动力原因;文化生产与消费脱节，难以满足农民群众日益增长的文化需求，是农村文化建设弱化的市场原因。

三、对策建议

学者们对社会主义新农村文化建设的各种研究思考，其出发点和落脚点都是为了破解新农村文化建设难题、探寻行之有效的解决策略和方案。

(一)强化思想认识

学者们一致认为，必须充分认识新农村文化建设的重要性，深入宣传文化建设在新农村建设中的战略地位，切实改变新农村文化建设“说起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改变农村文化工作“热在县市、重在乡镇、冷在村庄”的状况，树立“大文化”建设的观念。做到“四个纳入”，即把文化建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级政府重要议事日程，纳入各级政府的工作目标管理责任制，纳入各级政府的财政预算，通过这“四个纳入”使农村文化工作走上规范化、制度化、科学化的轨道，使文化建设与经济建设同步发展。

(二)加强组织领导

徐学庆提出要明确新农村文化建设领导与管理主体的职责。加强党委部门的导向监督作用，保证新农村文化发展的正确方向。加强政府部门对新农村文化建设的领导管理，促进新农村文化整体发展。发挥农村基层组织的组织、宣传、发动和示范功能，推动农村文化的健康发展。发挥群众团体的桥梁纽带作用，为新农村文化建设提供牢固的群众基础。

(三)建立以政府为主导、社会资本广泛参与的社会主义新农村文化建设资金运行机制

吴迪认为，首先，中央和省级财政应加大对农村的专项扶贫投入、专项补贴的力度。地方政府可以要求村级政府提供相应的配套资金用于营利性的文化基础设施。其次，扩大公益性筹资。可利用福利彩票、党费基金、社会捐赠、村社集资等多方渠道筹资。再次，多种方式并举，走多业助文的道路。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、个体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。

(四)加强农村文化人才队伍建设

首先要提高现有文化队伍的水平，加强对农村文化干部的培训。其次，在农村吸收“文化精英”充实文化队伍。可以通过国家公共财政引导的方式，奖励和补贴农村基层文化带头人，建立一支乡土化、农民化和本土化的农村文化精英队伍。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用。另外，国家还要制定引进各类人才到农村的优惠政策，吸引大中专毕业生到农村扎根创业，为农村文化提供智力和人才支撑。［19］要充分发挥大学生村官在新农村文化建设中的重要作用。

(五)加强载体建设

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1.1加强新农村社区体育文化基础设施建设

体育场馆等基础设施和体育器材的缺失严重制约着新农村社区体育文化的发展建设。农村中，运动场地往往只存在于学校，有的农村学校甚至都没有满足自身体育教学需求的场地设施。为了给广大农民提供进一步运动健身的基本保障，最大限度的合理利用体育设施资源，政府部门应在新农村社区中应先建设一些基础性的，能基本满足农民健身需要的健身设施，然后逐年逐步地增加体育运动场地场馆等硬件设施的建设力度，从而满足农民体育健身的需要，促进体育文化氛围的形成。

1.2结合农村本地特色文化形成新农村社区体育文化发展的新途径

河南省是一个拥有农民数量众多的农业大省。在基层农村中，经过多年的发展，也逐步形成了适合本地自身条件的民族传统体育项目。传统体育项目能够反映本地区的历史文化特点，将农村自然地理等优势展现出来，符合当地农村生产劳动的特点。例如豫南地区依山傍水，拥有丰富的水资源，赛龙舟成为当地比较盛行的体育锻炼项目，政府可以对比赛进行全面的包装，合理规划比赛，使赛龙舟成为当地的一个品牌。不仅可以达到吸引游客观光，又能够使农民达到健身运动的目的。豫西北等地多以山地为主，当地的农民喜欢以登山的形式进行体育锻炼。政府部门可以根据老百姓的兴趣爱好，组织好以登山运动为主题的运动健身项目，比如举办“登山节”或有奖登山比赛等形式的活动，积极促进农民参与体育锻炼。

1.3通过媒体进行舆论宣传，提高农民体育锻炼的意识

随着农村经济社会的不断发展，农民的物质文化生活水平有了显著的提高，农村社区的居民也开始在精神文化生活方面的表现出强烈的需求愿望，也希望通过科学有效的方法进行体育锻炼从而达到身体健康的目的，同时也对体育文化有了新的更深刻的认识。政府部门要通过各种宣传方式提高农村社区居民体育锻炼的意识，鼓励农村居民更主动的参与各式各样的体育运动中来。不仅可以通过传统的媒介如电视、广播、村内喇叭等对体育文化健身知识进行科学地宣传，也可以通过短信、彩信、微博、微信等新媒体平台进行网络宣传，吸引年轻的农村社区居民产生对体育运动健身的兴趣，达到全面宣传巩固体育文化的效果。

1.4做好村官大学生的体育文化教育和培训工作，是新农村体育文化建设的重要路径选择

村官是一个影响着村民参与体育锻炼活动积极性的一个重要角，村官对体育的喜好程度对本村体育文化的发展起着至关重要的作用，甚至村官对某个体育项目的个人情感也决定着村落体育发展的具体内容。在他们的支持、指导、示范和积极主动的带动下，更好地促进整个村落体育文化建设的发展。新农村社区体育文化的发展需要政府部门、高等学校更新教育观念，培养出更多的创新型、复合型的村官。大学生村官只有在掌握科学的体育锻炼方法与手段，获取指导体育锻炼的技能与技巧，拥有丰富的体育文化知识的前提条件下，才能有效指导村落体育文化的开展。用科学的手段指导村官锻炼，使之成为村落体育的指导者，村落体育文化的建设者。

2结语

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近年来，河南省不断加大农村信息化建设力度，全省基本建成了从省到市、县、乡的信息网络服务平台，18个省辖市和142个县级部门都建立了农业信息网，已建成的农业信息网站达162个；2971个行政村实现了计算机上网；4500多个农民经纪人拥有终端。此外，全省18个省辖市和大部分县都成立了农业信息服务机构，利用大学生下乡活动向农民普及计算机知识，初步形成了从省到乡的农业信息工作体系，建成了从上到下的农业信息化队伍，可以直接向农民提供传递信息的农村信息员已发展到7000余人，促进了信息的进村入户。

我省虽然在农村信息化建设中取得了一定的成果，但仍然存在了许多问题。对河南信息化的建设既是一个机遇，也是一个挑战。

二、河南农村信息化所面临的问题和挑战

1.成本问题。河南是一个人口大省，也是一个彻底的农业大省。经济实力相对落后。农村信息化成本问题就是所面临的一个严重危机。面对经济实力低下，生活在温饱，甚至是温饱水平以下，文化素质又普遍比较低的农民来说，他们已经没有多余的经费来添置并不太奢侈的农村信息服务设备并支付数额不菲的运转费。因此，如何让需要农业信息的广大农民获得廉价的信息服务，是农业能否快速发展的关键。

2.农村人口数量大，农民文化素质普遍不高。河南有7000万农村人口，占人口数量的70%，相当一部分人连电脑都没有接触过。许多行政村中，只有一个人懂电脑，也就是从大学生中招聘的村干部助理。这就在相当程度上制约了河南农村信息化建设的步伐。因此，如何提高农民的文化素质以及文化知识也是影响着信息化发展的要素。

3.农村信息缺乏时效性和针对性，大大降低了其利用价值。目前我国农民获取信息的主要途径仍是广播、电视和报纸。广播和电视的传播属于线性传播，速度快，播出信息不可任意回放；报纸属非线性传播，速度慢，但信息可以反复阅读。然而这些传统的媒体都是单向传播，只能把信息传递到农民手中，却无法把农民的需求反馈回来，然后再主动向农民提供服务。农民只能通过另外的途径即电话和信函传递反馈信息，这种原始落后的信息交流方式和缓慢的信息传递速度使不少信息既丧失了信息的时效性，又缺少了问题的针对性。因此，信息化建设更显得尤为重要。

三、推进河南农村信息化建设的几点建议

1.成本问题过高。这些基本得到了解决。中央和河南省政府每年从财政中拨款，进行农村信息化建设，专款专用。同时我们还应该从多渠道，多方法筹集资金。严格控制成本。防止出现重复建设，浪费建设。争取做到村村通网络，家家有电脑。

2.提高农民文化素质。切实加强对农民的思想政治教育，对农民的思想政治教育必须与大力发展农村生产力，推进农村民主法制建设等有机结合起来。其次，大力发展农村科技教育，发展农村科技教育事业，提高农民的科学文化素质，是实现传统农业向现代农业转变的关键环节，也是广大农民的迫切愿望。再次，积极发展农村职业教育和成人教育，不断提高劳动者的技术水平。因此，要将乡镇学校和农村信息化的建设联系起来，以乡镇学校为依托建设当地农村信息中心，将乡镇学校建设成当地信息中心，作为农村信息化的突破口。另外，要有计划地开展信息队伍人才培养，从而带动更多的农户利用信息，共同发展。

3.积极推进农业产业化，扩大农民对农业信息的需求。农业产业化是以市场为导向，以加工企业为依托，以农户参与为基础，以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售联成一体，形成有机结合的组织形式和经营创新研究机制。只有全面推进农业产业化，不断扩大农民对农业信息的需求，才能更好地促进农村信息化发展。

4.为农民提供可靠便捷的信息服务，建设村信息平台，帮助农民及时了解政府政策，形成反馈体制。其中，一要突出农民增收这一主线，使农业信息服务和农民的切身利益挂钩，让农民从获取信息中得到实惠。二要联系农业、农村和农民信息需求多样化的实际，切实加强信息采集整理工作，引导农户或组织专业人员开发利用信息资源。三要结合国情，使农业信息的进村入户工作积极而有效地进行，重点解决好广大农村的信息覆盖问题，使计算机网络和传统媒体在农村信息服务中优势互补，使农业企业和农户能用得上、用得起。

5.加快农村信息化示范基地建设。农村信息化示范村必须能够实现村中的家家户户至少有一种方式可查询和获取信息，人人会用一种信息化产品，实现网络化的农村信息服务，营造出信息化农村的数字氛围。通过示范引导、典型带动，推广辐射周边地区，进一步探索农村信息化的发展模式和推广模式。

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农业机械化把农业从人畜力为主的落后低效的生产方式中解放出来，把农民从“面朝黄土背朝天”的繁重体力劳动中解放出来，共享现代社会物质文明和精神文明成果。农业机械有力地促进了农业增效、农村发展、农民持续增收，有利于缩小城乡、工农差距，促进人与人、人与社会和谐发展。大量先进适用的机械作业装备的推广应用，实现播种、中耕、灌溉、施肥、植保、收获等方面的精确作业，使农业生产和资源利用更加高效率、低耗能、低污染，为建设资源节约型社会、环境友好型社会提供了重要技术支撑，有利于促进人与自然和谐发展。

2发展农业机械化，是建设社会主义新农村的重要措施

2.1必须走适合中国国情的农机化发展道路

中国的基本国情是人口多、地少、农民收入低、积累少，我国与其他已实现机械化的国家不同，我国的农机不仅要成为代替人畜力作业、提高农业综合生产能力的手段，而且要作为农民节约成本、勤劳致富的工具；农民购买大型农机不仅为自家服务，更重要的是要开展社会化服务。不断拓展农机服务领域，把分散的农业机械与分散的农户联合起来，把机械化生产和家庭承包经营有机结合起来，实现农机大规模作业，促进农机的共同利用，合理配置农机资源，提高农业机械利用率和效益，走“政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效率”的路子，这就是中国特色的农机化发展道路。想方设法解决农民“买得起、用得好、有效益”的问题。发展农机市场，协调和引导服务，提高农具利用率，让农户节本增效，这是农机化发展不竭的动力。

2.2要坚持不断推动科技创新和普及应用

农机化的发展离不开技术创新、机制创新，要采取技术攻关、实验、示范等措施，促进基础性、关键性、公益性农业机械科研和先进适用的农业机械的推广应用。要加大保护性耕地、秸秆综合利用、高效植保技术、设施农业、机械化旱作节水等节能、环保、增效的农机化技术的推广力度，加速科技成果转化，为农机化发展提供有力的科技支撑。要努力创新农机化发展理念、发展思路、发展机制、工作方法，适应社会主义市场经济体制的要求，不断促进我国农业机械化又快又好的发展。

2.3树立正确的政绩观，推进农业机械化进程

农业机械是一种劳动工具，其效益更多地反映于社会效益、长效效益和人类生存环境效益方面，属于“潜绩”工程。一段时间以来，一些干部在发展问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”，把经济发展简单化为GDP增长。在这种片面的发展观指导下，很多地方不同程度地产生了片面的政绩观，考核指标主要以GDP为主，热衷于追求一时的经济增长，大搞“形象工程”、“亮丽工程”，而对直接反映在我国GDP经济考核指标的农业机械化采取不闻不问的态度，或者停留在口头和文件上。

2.4制定政策法规，促进农业机械化健康发展

农业是国民经济基础，随着人类社会的文明发展，其产业的弱势特征和需要扶持保护的本质特征日显突出与重要。推进农业机械化，促进农业现代化发展，完全依靠市场机制调节和市场主体的力量是无法实现的。需要各级政府的重视和支持，更需要政策法规的促进和保障。对农业机械化采取必要的扶持，是农业发达国家的通行做法，符合WTO的相关规则，是科学发展观的本质要求。

2.5因地制宜，开创农业机械化发展新局面

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开展农村公共管理势必会受到诸多因素的影响，比如当地的经济发展水平、文化教育水平、传统风俗习惯、宗族以及家族势力等，都会在不同程度上以不同形式渗透到农村公共管理的不同阶段和领域，制约着农村公共管理的发展。

1.决策机制不合理。长期以来，我国农村公共管理实行的是“自上而下”的决策机制，考虑更多的是供给主体的利益，较少顾及农民的实际需求，其供给总量、结构和程序是由上级部门以政策形式向下传达的“单边行动”，带有浓厚的指令性，导致服务结果被过度聚集、服务过程被过度简化，使得农村公共服务供给与农民需求严重脱节。这种脱节体现在农民急需的和农村可持续发展所必需的公共服务和公共产品的供给量严重不足，如农村消防服务、基础教育服务和医疗卫生服务等。公共管理决策应适应环境及时变化，并且鼓励农民在公共管理过程中进行充分的利益诉求，从而真正改善农村公共管理的决策机制。

2.缺乏利益驱动，服务效率低下。受到传统的计划经济体制的影响，政府包揽了绝大多数的公共事务，以“垄断者”的角色向农村提供公共服务，垄断必然意味着排他，这种高成本低效率的政府供给机制难以适应农民的公共需求变化。因为政府公共服务供给是以公共利益最大化为最终目标，因此具有显著的非市场化特征，即政府不能通过明确的供给价格从农民那里直接收取相应的费用，公共服务的资金投入主要来源于税收，较难计算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驱动；其次，由于政府的“垄断性”供给，在缺乏竞争者的前提下，较易使政府丧失对效率的追求，并且政府公共服务供给是由众多机构或部门共同参与的，众多的参与者使得职权划分交叉、部门利益纷争、协调配合缺乏等问题普遍存在，直接影响着农村公共管理体系的运转效率。

3.财政投入严重短缺。虽然国家提出了“城市反哺农村”的发展思路，但由于受到根深蒂固的城乡二元体制的影响，财政资金在解决社会保障、义务教育等农村公共服务方面的投入较少，甚至有些地方政府拖欠农村教师工资，更遑论农村公共服务的供给。据中国全面小康研究中心的统计资料显示，2010年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.5%，与人均GDP3000美元以下和3000-6000美元国家相比，分别低14和25个百分点。政府服务的供应不足，说明在国民收入第二次分配时，居民所得较少，迫使居民用自身收入来支付本应由政府支出的开支，并从心理上降低了居民的消费预期。

4.农村公共管理人才匮乏。农村公共管理人才是指那些活跃在农村基层组织的公共管理型人才，他们主要分布在乡、村两级中的经济组织、政治组织和社会组织中，在众多类型的农村人才中，农村公共管理型人才的作用尤其突出。而农村人才资源问题现已成为制约农业和农村经济发展的瓶颈，农村人才资源处于贫乏状态。农村的贫穷落后面貌在社会成员中的印象根深蒂固，因此在选择工作和就业地点时，绝大多数人才选择留在大中城市。据中国青年政治学院黄敬宝的统计结果显示，北京地区的2011届大学毕业生首选在北京就业的占71.6％，首选广东和上海的分别占5.6％、5％，由此可见，绝大多数毕业生希望在工资高、工作和生活环境好、发展前景广阔的发达地区就业，而愿意去农村工作的只占26.4％，71％的大学生明确表示不愿意去农村工作。

二、加强农村公共管理的具体措施

构建农村公共管理新秩序，必须从公共管理理论的系统性角度出发，找出阻碍农村公共管理效率提升的障碍性因素，通过改革的手段来破除农村公共管理的旧秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善农村公共管理机制。科学的管理机制其重要性不言而喻，应努力完善符合农村现状的社会公共事业管理制度，构建以政府占主导地位、社会和市场多主体参与的管理机制，从而共同推进农村公共事业的发展。在坚持城市优势资源向农村输送的同时，城市基础设施也应不断地向农村地区延伸，充分发挥城市发展带动农村进步的联动效应，逐步建立起“城乡一体化”的农村公共事业发展机制，在实践中探索我国农村公共事业发展与管理的规律。山西省政府在第九次全体扩大会议上出台了十余项相关的政策法规文件，建立和完善了该省农村地区社会管理和公共服务的长效机制。这些文件涵盖范围十分广泛，包括了农村劳动力、社会治安、暂住人口管理、食品安全、公共卫生、社会救助、基层政权组织建设和重大突发事件应急处理等方方面面，体现了政府完善农村公共管理机制的坚定决心和信心，被称为农村社会管理的“强肋工程”。

2.加大投入力度，强化农村公共基础设施建设。农村公共基础设施的投资，主要应该集中在农村道路、水电和通信等方面，从而在硬件方面切切实实地改变农村基础设施的落后面貌。在具体建设过程中，应该根据农村地区地理位置公布的不同，并结合不同公共基础设施的建设特点，有步骤、分层次地进行重点改造，乡镇一级要重点建设道路、通讯、医院、污水处理和垃圾处理等设施，而村一级除了要搞好公路交通和通讯建设之外，要提高对人畜饮水工程、卫生所、学校、电视接受设施、文化站等公共设施的建设力度。建设资金除了财政投入之外，应充分发挥市场机制的效力，大力推动大中型企业以及外商投资企业以参股等方式参与到农村公共基础设施的建设和管理当中来，逐渐打造出多元化投资格局。当然，对村集体和农民个人也可以积极引导，通过市场经济手段使农民的投入有一个合理的、稳定的回报，使得这些闲置资金能够参与到农村基础设施建设中来。

3.加快农村工业化进程。农村工业化进程直接影响着整个国家的工业化进程，简单的农业劳动、原始的生产方式、落后的农业技术和守旧的生产生活观念，这些因素的存在导致了生产效率的低下，有限的农业资源不能发挥其最大的效用。综观导致农村公共事业发展滞后的种种原因，归根结底在于农业在当前我国属于低效益的弱质产业，因为农村经济的落后导致其无法支撑起庞大的农村公共管理体系，因此必须推动农村工业化进程，使其为新农村建设奠定坚实的基础。以西方发达国家为例，它们在实施农村工业化之后，农村公共事业获得了良好的发展态势，这些成功的案例值得我们思考和借鉴。如为了解决农村工业化过程中的各种问题，日本政府先后制定和颁布了一系列政策法规，积极且有计划地将工业引入农村，在1973年制定的《农村地区工业引进促进法》是最为典型的法规，该法规通过有计划地向农村地区引进工业企业，增加了农业从业人员的就业机会并改善了农业产业结构，实现了农业与工业的平衡发展。在我国，农村走新型工业化道路，是促进新农村建设的战略性方针，它为农村发展提供了崭新的发展思路和源源不断的动力。如可以依据自身富余的矿产资源发展矿业、依据自身的地理优势建立生态园区发展旅游观光业和依据农业资源的独特性发展食品深加工业等。

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1.1对财务信息化的认识存在误区

在农村的财务管理工作中，大多数人将会计电算化理解为信息化，认为会计电算化建设就是信息化建设，从而使得信息化建设日趋边缘化。总的来说，人们对于财务信息化的认识还不够全面，存在着一定的认识误区，不能正确认识到财务信息化建设对于经济发展的重要作用，使得财务信息化发展程度不高。

1.2财务信息化存在孤岛现象

农业信息化进程的不断加快，各个地区都建立了相应的信息化平台，例如技术信息化、教育信息化、政务信息化等，但是并没有将财务信息化与之有效地整合在一起。财务管理信息化基本上还是处于独立运行的状态。由于软硬件、投资、网络等方面的原因，使得财务信息不能得到有效共享，导致出现财务信息孤岛现象。

1.3财务软件问题

现阶段，财务软件在控制功能方面存在一定的欠缺，应该在保证操作适应性、灵活性的基础上，强化财务管理的控制功能，从而有效解决农村财务管理中开支约束不足、管理混乱的问题。另外，合适的财务软件，能够提高财务管理工作效率，保证信息的真实性、准确性。

1.4缺乏健全的财务信息安全机制

农村地区地域广大、用户分散，这些都加大了财务公司的工作难度与资金投入力度，使得财务软件的维护工作不足。另外，一些乡村地区的财务软件基本上是由公司购置的，财务系统的维护能力不强，并且售后服务与操作培训都存在着诸多问题，导致财务信息安全性较差。同时，部分地区缺乏健全的财务信息内控制度，人员不足，都为财务信息带来了安全隐患。

1.5财务人员的素质较差

在农村财务信息的日常管理工作中，不仅需要操作人员，还需要维护人员。这对工作人员就提出了巨大的挑战，不仅要具备较强的业务能力，还需要较高的综合素质。但是农村地区由于缺乏有效的监督，财务人员基本上上岗前没有经过严格的审核，良莠不齐，专业知识欠缺、综合素质较低。部分财务人员甚至对于业务不了解，出现了严重的管理问题。另外，由于信息化建设的加快，一系列先进的技术设备加入到了财务管理中，部分管理人员对于信息技术掌握不足，不利于财务信息化的发展。

2农村财务管理信息化的发展策略

2.1提高对财务信息化的认识力度

在农村地区财务信息化建设过程中，无论是相关领导，还是工作人员，对于财务工作都应该有一个全面的认识。相关领导一定要加大对于财务信息化的重视力度，明确发展的目标与内容，充分认识到财务管理信息化发展对于农村发展的重要性。工作人员要不断强化自身的责任意识，具备认真负责的工作态度，认真完成财务管理的各项工作，保证信息的质量与安全性。

2.2加强财务管理信息化与农村各方面建设的联系

财务管理信息化发展是新农村建设的重要内容之一，并不是独立的，而是应该与农村各方面建设紧密的集合。例如，财务管理信息化与政务信息化的有机结合，能够为政务工作提供准确的数据参考，从而保证政务决策的科学性。将财务管理信息化与其他各项建设有机结合，打破财务孤岛现象，能够将政务、技术等方面的优势应用到财务管理中，从而加快财务管理信息化进程，做到各方面协同发展，从而推动新农村建设进程。

2.3加大农村财务软件的开发力度

农村地区财务软件，一定要与农村的发展特点相结合，开发出实用性强、成本较低、维护简便、操作性强的农村财务专用软件。政府一定要加大重视力度，对于软件开发要大力支持，加大资金投入力度。另外，也可以结合国内外相关的成功经验，引入一些适合的技术设备，从而为农村财务管理的信息化发展提供充足的物质保障。

2.4加大监督力度，保证信息安全

有效的监督机制，不仅可以规范财务管理，还能保证财务信息的安全。应该从多维角度来进行财务监督；群众监督，应该充分发挥出群众的监督作用，保证任何一笔财政支出，都符合人们的利益；业务监督，应该建立财务管理的监督机制，安排专门人员进行监督，保证财务人员在管理中能够认真负责；审计监督，对财务工作要进行定期的专项审计。2.5提高财务人员综合素质人才是信息化建设的重要保证。应该加大人才培养力度，不断引进综合素质高的人才。国家应该出台相应政策，大力支持大学生参加新农村信息建设。另外，对于现有的财务人员，要进行信息技术培训，保证工作人员对于信息技术的熟练掌握。在人员上岗前，要进行严格的审核，不仅要业务能力强，综合素质也必须符合要求。

3结语

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关键词：农村信用社；企业文化建设；措施和途径

一、农村信用社企业文化建设的重要性

1.有利于重整信用风尚

资金在市场经济条件下已经不是短缺的资源了，信用意识才是真正短缺的资源。因此，提高全社会的信用意识是当前最迫切需要解决的问题。当前农村信用社企业文化建设的核心就是切实将“讲信用光荣，不讲信用可耻”的信用氛围营造出来，每一位农村信用合作社工作人员都应该积极不懈地努力，将农村地区的信用风尚重新塑造起来，从而借助良好的信用返京促进农村信用社各项业务的更好更快发展。

2.有利于树立全新形象

由于众多人的兴趣、目的、需要及由此产生的行为能够在企业文化的作用下有机统一起来，企业文化有力地感召和凝聚着企业成员的信心和力量，因此，要想促进农村信用社对人的个体管理向对人的群体管理这一目标逐渐实现，就必须有效建设企业文化，从而促进群体意识和团队精神的极大强化，进而将公众心目中的“非正规、小而散”的固有印象有效弱化，最终将“中国信合”的全新形象树立起来。

3.有利于形成激励机制

要想促进企业发展，从心理学角度分析，最好的一种手段便是将员工的创造力和主观能动性充分激发出来。在企业文化的建设过程中，农村信用社应该对员工的价值观念进行有效的培育，将尊重员工的文化主体地位确立下来，将有力的条件提供给员工价值的实现，从而促进员工文化素质的显著提升和企业核心竞争力的显著增强。

4.有利于提升经营业绩

有关研究表明，发达国家优秀企业经理群体极为重视企业文化，造成这一现象的原因是在市场竞争激烈的情况下，和经营策略、管理体制等因素对企业经营的作用相比，企业文化产生的作用更大。日益激烈的市场竞争对农村信用社来说既是机遇又是挑战，农村信用社应该将自身固有的营销方式扩宽开来，对金融产品和服务不断创新，形成自己的经营特色，使“三农”日益增长的金融需求得到有效的满足，同时促进自身经营业绩的显著提升。

二、加强农村信用社企业文化建设的措施和途径

1.坚持以人为本

在现代企业中，以人为本发挥着极为重要的作用，已经发展成为很多成功企业的基本原则，在企业文化的建设中必不可少。作为金融企业，农村信用社管理的重中之重理应是以人为本，对员工进行积极的了解、理解、引导、关心等，促进队伍凝聚力的显著增强，同时知人善用，让员工各尽其才，从而让员工有效实现自身的人生价值，进而推动企业健康发展。

2.树立自身品牌，创新服务

目前，市场竞争日益激烈，农村信用社要想生存和发展，就必须将经营理念切实转变过来，找准市场定位，将服务的主体设定为三农，服务地方、贴近农民，在支农贷款方面不断加大投入，对金融工具和服务手段进行有效的创新，在对农民致富和农村经济发展的支持过程中有效调整信贷结构，将农民贷款难的问题切实解决掉，将农民普遍认可的品牌文化打造出来，从而将自身切实打造成为农民的银行、可信赖的银行。现代金融企业文化的核心内涵是服务，农信信用社的宗旨和各项工作的出发点也是服务，农村信用社应该依据市场变化，对服务品种进行不断的创新，从而使市场需求得到随时的满足。一方面切实抓好柜台服务，另一方面有效延伸服务区域，从而促进优良服务作风的形成，同时对灵活的服务方式进行积极的探索，将良好的服务环境构建起来。通过服务将更大的市场和空间及更多长期优良客户争取过来，最终将更好的农村信用合作社形象树立起来。

3.贯彻“顾客至上”的经营理念

企业要向在日益激烈的市场竞争中利于不败之地，关键是要具有良好的服务。农村信用社应该对自身的服务质量进行积极的提升，将优质高效的金融服务提供给广大客户。首先，有效规范服务环境。省联社统一的规范标准和机构名称应该成为农村信用社各营业单位建设的统一标准，将统一的机构牌、利率牌等悬挂在规定的位置。营业室应该将服务公约、服务承诺等统一悬挂起来，做到悬挂整齐、端正，服务环境整洁、美化；其次，有效完善便民服务设施。应该将一定数量的沙发、座椅、书写用笔墨等配备在营业柜台外，依据本单位的实际，将一套整体形象的设计方案制定出来，让客户从员工的仪表、坐姿等到社区卫生、花草等外部环境得到全新的感受，从而将农村信用社的优质服务品牌不断创造出来。

4.实施奖励机制，加大员工培训教育力度

完善的竞争激励机制和教育培训系统是一个优秀的企业必不可少的，它们能够将充分的人力支持提供给企业的良好经营和持续发展。近年来，随着经济全球化的不断发展，金融机构之间的竞争呈现逐渐多元化的趋势。在严峻的国际、国内形势面前，农村信用社既要提前准备，将完善的竞争激励和人才任用机制在尽可能短的时间内建立起来并促使其得到不断的健全，通过竞争将优秀的人才选，委以重任，将言论自由等内部环境创造出来，从而使员工的自身价值得到更好的实现，最终实现人与信用社的双赢；又要切实加强教育培训工作，将完善使用的培训工作制度有效制定出来，同时促使培训方式多样化，通过培训促进员工综合素质的显著提升，从而为信用社做好人才储备工作，促进信用社创新力、竞争力的显著增强，最终有效推动农村信用社的可持续发展。

总之，目前，农村信用社正处于向商业银行改制的关键时期，农村信用社要想切实保证立足农业、服务三农目标的有效实现，在日益激烈的市场竞争中利于不败之地，就必须将良好的企业文化建立起来，并在日常工作中促进其不断丰富和完善。农村信用社企业文化的有效建设对农村信用社的快速健康发展起着至关重要的作用，需要我们认真对待。

参考文献：

[1]邹国本.浅谈农村信用社如何加强企业文化建设[J].青年科学，2009.

[2]康凤立.浅谈农村信用社的企业文化建设.河南日报农村版，2010.

[3]黄玉荣.论农村信用社企业文化建设[J].中国农村信用合作，2010，（11）.

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[关键词]农村；初中化学；新课程

当前农村初中实施化学新课程的成绩巨大，效果显著，但也存在着一些影响化学新课程实施的具体问题，对这些问题的处理与否，将直接影响到农村课程改革的深化和发展。

一、当前农村初中化学新课程实施中存在的主要问题及原因分析

当前农村初中还存在着一些与新课程不相适应的问题，成为新课程实施的“阻力”因素。这些问题主要表现在教师、学校和社会等3个层面上。

（一）教师层面——思想认识不够，其教学行为与新课程理念之间存在落差

少数教师对国家实施课程改革的重要性认识不足。其表现：一是“消极”思想，认为课程改革是政府的事，学校发展是校长的事，缺少实施新课程的主动性、积极性。二是“守旧”思想，这部分教师或者昔日教学成绩斐然，还沉浸在过去创造的“辉煌”中，不希望改变现有的一切；或者在学校年龄大、资历老，认为自己已经“船到码头车到站”，缺少进取、创新的精神。三是“畏难”思想，认为实施新课程条件不够，困难太多，担心实施新课程影响教学质量，缺乏面向未来和教书育人的责任感和使命感。

课堂教学是新课程实施的主阵地，从看课、调研中发现，有些教师的课堂教学改革还停留在口头上，一边喊着要改变教学观念，一边却一如既往地重复昨天的“故事”，没有把新课程理念内化为自己的教学行为。具体表现在：

一些地方把新课程倡导的“自主学习”等理念演绎为“放任自流”，过于强调学生的主体性，把时间还给学生，把书本还给学生，把课堂还给学生……把一切都还给了学生，教师的主导作用何在？学生活动缺乏教师恰当地点拨和指导，因而学习效率低、效果差是可想而知的。

处处“科学探究”，实际上是“泛化”探究教学，是对新课程理念倡导的“以科学探究为主的多样化的学习方式”理解不够，重于形式而失于内涵。

生硬的、标签式的“情感、态度与价值观”，使课堂教学显得沉闷、僵硬，失去了课堂教学应有的活力。如此等等的一些行为，其根本原因在于有的教师对以学生的终身发展为根本的素质教育的核心理念认识不够，没有把新课程教学理念内化为自觉的教学行为，导致其教学行为与新课程理念之间存在落差。

（二）学校层面——实验室建设不达标，教师负担偏重，班级人数过多

新课程的实施是一项庞大而系统的教育改革工程，学校的基础设施和建设是保证新课程实施的物质基础。调查表明：相当部分的农村初中学校实验室建设不达标，教师工作负担偏重，部分班级人数过多等。

就化学实验室建设来看，有相当部分农村初中学校的实验教学条件目前还达不到完成教学任务的要求。其表现有：第一，实验仪器、药品缺少。数据统计显示：42.1%的老师反映学校实验药品缺少或非常缺少，仪器药品配备齐全的仅占6.8%。第二，实验室数量配备不足。33.7%的老师反映学校实验开出率不到50%，只有41.6%的老师反映学校实验室能满足2~4人/组实验的要求。第三，实验室利用效率不高。学校化学实验室能对学生开放的仅占15.3%；有些实验条件相对好一点的学校，实验室利用效率也不高。我们考察的一所山区初中学校，全校十多个班级，化学和生物共用一个简陋的实验室，18张水泥台面作为实验桌，室内座椅不全，通风设备、电源等没有安装到实验桌上，平时无专人管理和打扫，卫生环境也不好。

农村教师工作负担偏重主要表现在课时多、兼职（课）多和班级学生过多等方面。问题最为突出的矛盾还是由于学校合并及人口增长而导致的班级人数过多现象。统计表明：85.7%的老师所带班级超过国家规定50人/班的规模，更有12%的教师所任班级人数超过80人。由于班级人数过多而导致的学生管理困难、活动组织困难、教师身心疲惫、教育质量滑坡等负面影响，已成为制约新课程实施的主要问题之一。

（三）社会层面——升学压力大，教师待遇偏低

由于目前还没有形成完善的素质教育评价体系，特别是中考和高中招生只看考试分数，导致社会上形成了一种“对学生的进步看名次，对教师的工作看学生的考试成绩，对学校的业绩看升学率”的唯考试论。这种观念又导致课堂上教师将教学目标指向中考，教学内容紧扣中考，教学方法服从中考。“教师满堂灌，学生听和看”的现象成为初中化学课堂上一道挥之不去的“风景”。有些农村中学的教师一边学理念，口口声声“喊”课改，一边战题海，扎扎实实抓备考，“应试教育”的思想根深蒂固，素质教育流于形式。

造成以上现象的原因是多方面的。从历史看，传统的“一考定乾坤”的思想影响很深，这是“应试教育”的思想基础和历史渊源。从现实看，是生存忧患意识在教育中的反映，这是“应试教育”的社会基础和根本原因。从评价方式看，统一、单调的纸笔测试支持了上述现象的存在，这是素质教育评价的制度缺憾。从这次的调查问卷中可以看出，绝大多数（72.2%）教师认为“升学考试压力太大”是影响新课程实施的最大阻力。所以，要消除“应试教育”的负面影响，不是教师和学校能独立完成的任务，必须是全社会的共同努力。

教师是课程改革的主力军，教师的生活状况直接或间接地影响新课程的有效实施。调查表明：近几年，随着国家经济条件的好转，特别是对义务教育阶段的经费统筹和管理实施了“以县为主”的模式后，农村中学教师的生活状况有了较大的改善，但“一费制”的实施也减少了学校办学经费的一个重要来源，政府的补贴还不能完全满足学校办学所需，特别是少数地方拖欠教师工资的现象仍然没有杜绝。

二、关于进一步推进农村初中化学新课程实施的建议

农村化学新课程的实施面临一些问题和困难，需要依靠政府的政策支撑，需要学校领导的高度重视，也需要教师发挥主观能动性。换言之，需要人们冷静地分析问题，勇敢地面对困难，为新课程的顺利实施和深入发展创造条件。

（一）采取多种途径，提高农村初中化学教师队伍的整体素质

实施新课程，关键在于有一支思想素质和业务能力过硬的师资队伍。针对农村教师队伍整体素质与全面实施素质教育的要求还存在一定差距的现状，建议实施以提高农村教师素质为目的的“造血工程”“活血工程”等，增强农村教师竞争意识和竞争能力，提高农村师资队伍的整体素质。

以“农村教师素质提高工程”为载体，实施“造血工程”，构建农村教师专业发展的新机制。首先，要加强学科骨干教师队伍建设。在农村培养和建立一支有思想、有学识、有水平的中青年骨干教师队伍，充分发挥骨干教师在教学中的引领、示范和辐射作用。

其次，要在教育行政部门的指导下，有计划地组织不同形式、不同层次的培训活动，如新课程培训、现代技术教育培训、化学教材教法培训等。传授先进教育理念和教育教学方法，发挥专家引领作用，促进农村学校师资水平的不断提高。

再次，要加大对远程教育资源运用方式的探索，改变农村中小学远程教育资源闲置的现状，保证远程教育资源“超市”的有效利用。转以“城镇教师援助农村教育行动计划”为载体，实施“活血工程”，构建城镇教师援助农村教育的交流机制，即：由省、市教育行政部门统筹教师资源，建立区域内骨干教师“巡回授课制”，城镇教师到乡村学校“支教服务制”，城乡优秀教师定期“对调工作制”等，缩小城乡教师队伍专业水平的差距。同时，要在各级教研部门的组织下，根据各地实际情况，定期开展“联片教研”“网络教研”等活动，整合优质资源，实现课程信息和资源共享，提高教研工作的覆盖面，逐步建立和完善以城带乡、城乡互动、相互促进、共同提高的城乡教师教研交流协作体。

（二）改革评价制度，建立与我国国情相符合的素质教育评价体系

建立一整套测量学校实施素质教育质量的评价体系，是促进新课程实施、提高教育教学质量的重要举措。要充分发挥教育评价在学校课程设置、教师课堂教学、学生自主学习中的导向作用。特别是要改变当前一部分地方以中考成绩的好坏作为学校工作唯一评价依据的现状，让教师能全身心地投入到工作中，研究新课程、实践新课程。

初中化学处于特别学段，复习备考是初中化学教学不可回避的任务之一。当前，统一、单调的纸笔测试根本无法全面反映学生的学习状况和多元能力的发展，不能全面考察学生的综合能力。将纸笔测试和实验操作考察结合起来，作为学生化学学科素质评价的标准，是中考改革的有效方案之一，值得决策部门认真考虑。

（三）加强实验教学，努力改善农村中学化学实验教学条件

就农村中学化学教学而言，努力改善化学实验条件是新课程顺利实施的重要保证。

第一，要使实验室建设能基本满足教学需要。建议根据义务教育九年级化学课程标准和在校学生人数，制订初中化学实验室建设的最低标准和规模，实验室建设的一次性投入和使用期补充投入应有据可依，把实验室建设经费落实到位。同时把实验室建设水平作为学校工作考核的项目之一，以引起学校领导的高度重视。部分农村或山区学校可以在政府统筹建设和管理的框架内，尝试吸纳社会资金，以建设“冠名实验室”等形式，解决资金不足的问题。规模极小的偏远山区中学，还可以适当降低要求，建设小型实验室，同时发挥教师的主观能动性，就地取材、因地制宜，努力完成实验教学任务。

第二，充分发挥评价的导向作用，把学生素质评价及学校工作评价与学校实验室建设结合起来，并将化学实验操作考核纳入学生发展评价体系中，其考核成绩记入中考成绩，这样才能从制度上确保实验教学落到实处。

第三，加强实验室工作的管理与评价，提高化学教师及化学实验员的劳保补贴，使实验室切实发挥应有的作用。要定期对实验室进行检查和评估，以确保化学实验教学的顺利进行。

（四）建立有效机制，提高农村教师的工资、福利待遇

第一，要加大对义务教育的经费投入，国家对义务教育经费的划拨应作为硬性指标，纳入到政府预算框架。要根据国家课程计划和学校规模，制定义务教育阶段生均拨款的最低保障线，以保障政府对义务教育特别是农村义务教育的投入。

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［关键词］共享工程 资源共享 新农村建设

［中图分类号］G203 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）04－0071－01

自实施文化共享工程以来，全国已展开了全方位铺设文化共享设施的举措。作为惠及千家万户的基础工程、民心工程、德政工程的共享工程，不仅带动全民政治、经济、社会工作的整体升位，同时也促进了三个“有利于”，即：“有利于提高人民科技文化素质”，“有利于促进新农村建设”，“有利于加快和谐社会的构建”。

一、文化共享工程为新农村建设提供重要保证

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。文化共享工程体系的建立，充分发挥出文化引导社会、教育人民、推动社会发展的功能，同时也是新农村建设的里程碑。文化共享工程具有凝聚、整合、规范社会群体行为和心理的功能，是新农村建设的软实力。作为新农村文化服务体系的重要组成部分之一的文化共享工程，不仅是社会文化的载体，也是信息传播、知识服务的主渠道；它不仅为人们提供了重要的文化保证和物质保证，在一定层面上也对个人乃至整个社会进步发挥着积极的作用。因此，文化共享工程的体系建设既实现资源共享，也推进新农村建设发展的进程，为构建和谐社会提供了重要保障。

二、文化共享工程是新农村建设的有效途径

建设新农村，经济发展是关键，文化建设是根本。文化信息资源设备铺设不均衡，会对新农村建设进程发展造成极大的影响。

（一）提高认识，加强投入，完善文化信息资源共享工程基础工作

在推广文化信息资源共享工程中，我们深深地体会到，此项工作不仅是德政工程，也是关系社会是否安定和谐的系统工程，是一项为广大农民提供文化信息资源服务的教育工程，更是促进社会主义新农村建设发展的民心工程。为此，不仅要提高对文化信息资源共享工程的认识，同时要加强投入资金、人力和设备，这样，就保证了文化信息资源共享工程工作的正常运行。

（二）延伸服务领域，结合分馆建设，开展文化信息资源共享工程工作

为适应社会主义新农村建设快速发展的节奏，满足广大农民朋友的需求，要不断拓宽工作覆盖面，加强对分馆的建设和文化信息资源共享工程基层点的建设，更好地为农村科技提供优质服务。要通过科学地制定规划，统筹城乡图书分馆建设，延伸服务领域，实现文化资源的共建共享，有助于促进农村软实力由弱变强，加快实现新农村建设。

（三）组织农民开展丰富多彩的读书活动，进一步推进文化信息资源共享工程建设

为使文化信息资源共享工程不流于形式，做到有系统、有侧重点、有针对性地利用各文化资源基层网点，组织农民开展有利于身心健康、形式多样、丰富多彩、新颖独特的活动，是共享工程和谐发展的必要措施。

三、文化共享工程对新农村建设的意义

文化共享工程作为构建公共文化服务体系，实现了广大人民群众的基本文化权益，促进了经济社会的协调发展。

（一）共享资源日益丰富是新农村建设的主体条件

资源建设是共享工程建设的核心，也是共享工程持续发展的生命力所在。目前，共享工程在吉林省分中心接收国家资源达10TB，已构建四十个多媒体资源库组成的文化信息资源库群，内容涉及农业科普、医疗保健、知识讲座、文艺欣赏、未成年人教育、法律服务等方面，全方位地展现中华民族从古到今五千年的博大精深，为共享工程的持续发展提供了保证。

（二）共建共享机制逐步完善是新农村建设的保障措施

文化共享机制不断完善，全国已形成较大规模的文化信息资源库群，利用互联网、卫星等通迅传输到基层文化服务点，使广大群众更便捷地享受到丰富的文化信息资源。共建共享机制的完善，为新农村的建设提供有力的后盾。

（三）服务水平的不断提高，服务效果日益显现

为满足人们多层次、多样化的文化需求，进一步巩固基层文化阵地，利用各种传输方式，积极主动地为广大基层群众提供优质文化信息服务，真正做到了让共享工程的优秀资源惠及普通百姓、服务于千家万户。

1.依托共享工程载体，开展服务工作。基层服务是文化信息资源共享工程为广大群众服务的载体，利用现代信息技术为农民提供文化科技服务，抓好基层服务网点，满足群众的文化需求，让广大群众认识到文化信息资源共享工程的切实作用，促进基层服务点的建设，保证文化共享工程顺利实施。

2.改进服务方式，提高服务质量。在基层群众服务工作中，要注重服务方式，提高服务水平，明确服务内容、方式、范围，扩展文化信息共享工程施展空间。针对农村的文化需求特点采取多种手段，为群众提供多样化、个性化服务，满足群众的基本文化需求，当好农民的小助手。

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关键词：文化队伍建设；新农村；民间艺术人才

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）08-0194-02

与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，我国农村的文化建设和发展相对滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标还不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现可持续发展的必然要求，也是新农村建设的重要一环。然而，农村文化建设特别是村级文化建设，至今仍是公共文化服务体系建设最薄弱的环节，还存在许多亟待改善的问题。那么，如何加强乡镇和村级文化建设，促进社会主义先进文化的大发展大繁荣，我们认为加强和培养基层公共文化服务队伍建设是开创农村文化建设新格局的重要内容，下面就以作者所在的衢州市农村文化建设为例进行探讨。

一、发展农村文化队伍建设的必要性

社会主义新农村建设对农村精神文明建设的提出了新的要求。其重要内容就是农村文化建设。满足人民群众的本质需要，充分实现群众的文化权利，是建设新农村小康社会必然要求。由于中国当前经济发展的区域间的不平衡，经济的二元化，城乡间的经济社会生活的巨大差距，发展群众文化应该特别做好以下两个方面的工作：

（一）基本队伍的范围的延伸

目前基层文化建设中使用频率最高的莫过于“社区文化”，其政策依据是“城市发展社区文化，农村发展乡镇文化”。社区文化作为城市化战略在文化层面的内容，搞得轰轰烈烈。社区文化的队伍建设也就相应受到关注。而相比之下农村的文化队伍建设还比较落后，还处在自发阶段。这种城乡文化发展的巨大差异不符合全面建设小康社会的内在要求。因此，实现基本队伍范围的延伸，淡化城市和农村的差别，是当前群众文化队伍建设必须正视的问题。根据社会学的观点，社区文化也可分为农村社区文化和城市社区文化。换言之，就是把城市社区队伍建设的要求和内容延伸到农村，模糊城市与农村的差别，在农村实行农村社区队伍建设。这种认识和理念抓住了城乡文化基本队伍建设的同一性，就为破解“城乡文化二元对立”找到了新的思路。就群众文化基本队伍建设而言，不应该存在城市社区和农村乡镇的区别，所以对其范围而言，必须将农村和城市的文化队伍建设统一在“群众文化队伍建设”的题义之中。

（二）基本队伍建设的意义的扩张

当前的群众文化基本队伍建设的意义是构架在促进群众文化事业蓬勃发展和增强群众文化创新活力的着力点上，通过加强社区文化队伍建设促进社区文化在城市和农村的共同繁荣，进而引导农村的社区建设，最终缓解城乡二元文化对立，推动农村的城市化，全面实现小康。这就基本实现上了农村和城市在文化权利上的平等，保证了和谐社会的实现。由此，实现农村城市化战略的可能性增大，群众文化基本队伍建设的意义也必然扩张到实现全面小康这一总目标总领之下。

虽然新农村建设正在如火如荼地展开，但是由于各方面条件的限制，与城镇相比，农村的文化生活还是贫乏的，跟农民的需求和愿望远不能适应和满足。虽然随着城市化建设步伐的加快，农村人口会逐步减少，但农民作为社会的一个重要部分，我们不仅要关注他们的物质生活，同时也必须十分注重他们的精神生活，而精神生活的改善又会进一步促进物质生活的进步；农村人口的精神状态会直接影响到农村的面貌。我们开展环境保护，整治农村卫生环境，这些都离不开农民的自觉和积极主动的参与，他们应该是主体。所以，如果不能从根本上改变农民的精神生活相对贫乏的状况，我们的新农村建设也只是浅层的，是停留在物质和表象上的，还没有进入到精神层面的建设。而精神层面的建没必须与物质生活的进步同步，只有这样，我们才能真正迎来一个全新的农村面貌。农民精神生活的提升有赖于农村的文化建设，全面提高农民的文明水平，丰富他们的精神生活就可以发挥长期和持续的作用和影响，最终从根本上改变农村的整个面貌。

二、农村文化队伍建设的基本现状和存在的主要问题

（一）村级文化场地建设依然严重滞后

许多乡（镇）的文化场、馆都集中建在乡（镇）中心地带的集镇上，作为村一级难得有专门的文化活动场所，农民设有开展文化娱乐活动的场地。农村文化团队也普遍存在生存困难等问题，并难以组织和召集村级文化管理员、业余文化骨干等开展文化活动，能长期性的保持队伍不散且能开展文化活动的较为少见。

（二）可持续的经费投入不足

文化设施的正常开放，文化活动的持续开展，农家书屋图书的不断充实，都需要持续经费财力、人力和物力。许多基层的领导由于政绩观的偏颇，对农村文化的投入缺乏激情，在年初预算中，安排的文化经费微乎其微，甚至没有，文化活动自然难以为继。文化干部待遇处于最低层，由于受硬条条制约，评职称很难突破。对此，一些乡（镇）文化干部失去信心或中途改行，另谋他业。

（三）管理体制不顺，文化队伍存在不稳定的因素

农村乡（镇）文化队伍由于体制不顺，容易造成管理断层和人才方面的浪费，不能人尽其才，在一些乡（镇）文化站长专职不专干的现象屡见不鲜。因此，相当一部分乡（镇）文化干部是“种了别人的地，荒了自己的田”，极大地影响了群众文化工作的开展，使整个文化站队伍成为“死水一潭”，缺乏应具备的活力。

（四）群众文化需要的复合型人才严重缺乏

基层文化队伍动难有活力。群众文化需要复合型人才。既要专业过硬。有一的审美情趣；又要能管理，有较强的职业操守和责任感；还要一定的组织能力、比较强的策划能力，能与群众沟通交流，把群众的兴趣转化为活动。而我市这方面人才严重缺乏。

三、加强农村文化队伍建设的措施

（一）拓宽工作思路，不断壮大基层文化人才队伍

要根据经济社会发展水平，不断大力培养和发展民间文艺人才，积极鼓励民间社会文化团队，民办文化类非企业单位和文化经营户的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动，注重发挥民间文艺团队、民间艺人、民问文艺创作人员在活跃基层文化生活中的作用，逐步完善社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织能力的居民担任社区文化指导员，辅导和组织社区居民开展活动。建立和完善民间文艺团体的注册登记和监督管理检查制度。在各类文艺评奖、文化交流和职称评审中，民间文艺团队和民间文艺人才享有与公办文化事业单位同等权利。要采取鼓励与帮扶措施建立一支长期扎根农村基层的文化队伍，变“送”为“育”。在继续巩固提高乡镇文化站以及村办活动室这一主阵地，唱响主旋律的同时，以创建特色文化为主，重点抓住在这一地区广泛流传的传统文化娱乐项目，通过民办公助、政策扶持、政府采购、培训、补助等方式，引导农村成立诗书画社、文化中心户、文化大院、个体电影放映队、民办剧团、演出团体等农民自办文化组织和各类秧歌队、舞蹈队、器乐队、歌唱队、曲艺队等业余文化队伍。同时，可扶持有条件的各类走村串乡的农村民间文艺演出团体发展壮大，与城市文化下乡形成“两轮驱动”，从而为农村文化建设培养一批农村文艺骨干队伍，有效地推动农村文化活动的广泛开展。

（二）加强民间艺术人才的保护和培养传承

目前，民间艺术人才的数量越来越少，生存环境差，对民艺术人才的培养工作效果不明显，因此我们必须对这种现有人才给予足够的重视。我们要着力提高民间艺术人才的社会地，建立健全各种制度，从各方面保护民间艺术家，改善民间艺术家的生存状况。而且对于一些有卓越贡献的民间艺术家，政府要在物质上和精神上给予一些奖励。由于艺术家在培养的时候需要租用场地，支付各种费用，因此，政府要设立些专项基金，对培养学徒的民间艺术家给予一定的补助。政部部门也可以利用各高校的资源，邀请民间艺术人才在高校开办各种培训班，利用学校或者企业的资源设备进行创作生产，为那些对民间艺术感兴趣的青年提供学习和就业的机会，这样也有利于民间艺术人才的培养和技艺的传承；还可以组织一些编译人员，根据民间艺人提供的指导，把民间技艺写进书本或者录像保存，这样可以让民间技艺得到更好的推广，避免一些濒危的技艺失传，让更多的人学习到民间技艺非遗的传承。各个政府组织要创造一个良好的环境，保护好间艺术人才，加快民间艺术人才的培养，做好非遗的传承，推动群众文化队伍的建设。

（三）社会参与方式的多样性

在社会的转型过程中，文化资源共享应该得到实践，并发挥其潜在力量。应争取群众和民间文艺社团、专业文艺团体、社会机构的广泛参与.提供多种方式吸收社会力量和民间资本参与到群众文化事业中来。公益性文化事业是全社会的共同责任，需要社会各界从人力资源、物质资源、舆论导向等方面积极配合，需要在政府作用与社会力量、社会文化资源、群众文化消费等方面进行整合，使政府、社会、个人共同参与，多种经济成分、多种经营方式、多种体制共同发展，最终形成全社会自觉支持群众文化事业的社会风尚和发展态势。应鼓励非文化机构、非公有经济资金投入群众文化事业。群众是群众文化活动的主体，也是社会化运作中不应忽视的重要力量，而民间文艺社团和专业文艺团体分别是群众文化事业的骨干力量和重要外援。此外，积极争取名人、专家学者，学术界、高校及有关专业团体和研究机构对群众文化事业的指导也是扩大社会参与的重要方面。如邀请名人、专家担任顾问、形象大使、文化辅导员等。