人文环境论文范文

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一、全县生态环境有所改善

衡南县地处湘南丘陵区，居湘江中游，素有“鱼米之乡”的美誉，是衡阳市的生态屏障，生态地位重要。多年来，通过各级各部门和广大干群的共同努力，全县生态环境有所改善。

（一）宜林荒山基本得到绿化。1989年，县委、县政府作出了“五年消灭荒山，十年绿化衡南”的决定，1990年，全面启动了长江中上游防护林建设工程，1993年提前实现灭荒达标。1998年，又启动了紫色页岩山地绿化攻坚项目，有19.5万亩紫色页岩地被绿化改造。至此，县内适宜造林的荒山基本得到绿化。

（二）生态指标有所提高。截至2008年，全县森林覆盖率由1958年的9.61%上升到现在的22.2%，林地面积达171万亩，有林地面积达71.6万亩，立木蓄积量增至128.4万立方米，森林公园等生态保护区面积增至10万余亩，生态建设步入了良性发展的新阶段。

（三）生态脆弱状况有所改观。过去，由于造林过少，毁林过度，造成水土流失严重，旱涝灾害频频发生。曾经一度是“天晴三日闹旱灾，一下大雨遭水淹”的局面。通过采取植树造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，对减轻水土流失和旱涝灾害损失起到了明显作用。

（四）生态建设模式渐趋科学。2001年，根据林业的生态和经济两大功能性质，我们对森林资源实行了分类经营，专门区划出71.6万亩商品林和88.8万亩生态公益林，其中40.5万亩被纳入国家级重点生态公益林范围。这些生态公益林由中央财政向农民补偿生态效益基金，严禁采伐和出售。因此，这些地方林木保存完好，到处茫茫林海，郁郁葱葱，苍翠欲滴，大大改善了当地的人居环境和生态状况。

（五）全社会生态意识有所增强。全社会对林业生态空前关注，投资加大，群众的造林积极性空前高涨。近年来，既有玉泉生态、龙须草业、岳阳纸业、欣怡林业等一批涉林企业来衡南植树种草，又有全裕彪、张竹生、封昌斌等本地大户能人大面积承包荒山造林，广大农民中既有纷纷栽树绿化房前屋后的，又有发展庭院林业的，等等。全县形成了“千军万马齐上阵，多轮齐驱搞绿化”的生态建设格局，大面积的荒山绿了，农民房前屋后绿了，处处绿荫覆盖，生机盎然。

二、全县生态环境进一步改善的压力增大

对衡南这个非林区县而言，生态环境虽然有所改善，但生态脆弱、人居环境恶劣的根本现状没有得到彻底改变。从几项生态指标来看，我县森林覆盖率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面积71.6万亩，只占林地面积的40%，比全省平均数85%低得多；森林总蓄积量128.4万立方米，只占全省平均量600万立方米的五分之一。可见，我县生态建设任重道远。调查中发现，主要有以下几对矛盾严重制约着生态环境的进一步改善。

（一）生态建设全面提速与“红色沙漠”广为分布的矛盾。就全县生态状况而言，“东乡”森林多，“南乡”荒山多，“东乡”明显好于“南乡”。其主要原因是“南乡”片紫色页岩山地广为分布，共有58.8万亩，占全市总量的一半。这些地方完全是岩石的石头山，寸草不生，夏天灼热高温，四季萧条无比，被称为“红色沙漠”，生态非常脆弱，环境非常恶劣，当地群众深受其害。这已成为衡南生态建设的一块最大顽疾和心病。要全面改善衡南人居环境，加快生态衡南建设，势必要尽快全面改造这片“年年造林不见林”的“红色沙漠”，而所要面对和克服的认识难、技术难、投入难、巩固难等方方面面的困难是无法估量的。

（二）边治理与边破坏的矛盾。森林、林木、林地是生态环境的主体，是生态建设的物质基础。一方面，我们大力实施了退耕还林、封山育林、长防林、“三难地”改造、绿色通道等生态治理工程，努力增加森林植被总量；另一方面，破坏森林植被的对抗力量从来就没有停止过，而且力度愈来愈大，破坏性愈来愈强。近年来，乱砍滥伐、森林火灾、乱占林地发案率居高不下，破坏了大量森林资源。拿宝盖镇来说，近年来，拿斧头的多，拿锄头的少，山越砍越光，导致2005年与1995年相比有林地面积减少3万余亩，林木蓄积量减少10万立方米以上，森林覆盖率下降2个百分点。这就是一个明显的反面例证。

（三）经济建设与生态保护的矛盾。这里又可细分成四对矛盾。一是城镇建设与生态保护的矛盾。在耕地被冻结的情况下，要推进城镇化，向山上进军似乎成了必由之路。特别是要建好县城，势必要砍树、推山、平地，破坏了原生植被，破坏了县城自然生态，否则新县城无法做大。二是招商引资与生态保护的矛盾。可以这样说，县内95%以上的招商引资项目，都涉及到占用林地、砍伐树木的问题。一个项目引进来，就有一大片森林、林地遭殃。三是工矿企业对木材的需求与生态保护的矛盾。市木材厂、岳阳造纸集团、西渡造纸厂、川口钨矿、向友木业以及衡南和耒阳的大量煤矿在我县的年木材需求量一年比一年多，不过度采伐森林，企业何以运转？而过度采伐森林，生态又怎能好转？四是农民脱贫致富与生态保护的矛盾。拿金竹、岐山等林区来说，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而现实情况是，这些林区比粮区苦，林农比粮农穷。为什么呢？虽然山多树多，但为了保护生态而禁伐或限伐，山上有树不能砍，有钱不能赚，生态效益是提高了，经济效益却降低了，林农只能守着“金饭碗”过穷日子。

（四）生态建设投入需求增大与国家投资项目减少的矛盾。改善人居环境，建设生态衡南，既愈来愈迫切，又愈来愈艰巨，所需要的人力、物力、财力投入也愈来愈大。而国家投资的生态建设项目已逐渐调整“西移”，湖南作为中部省份，生态项目已大量减少。今年以来，我县除几千亩投入很少的荒山造林项目外，目前还没有一个大的国家级项目落户，生态建设资金非常短缺。

三、用科学发展观指导全县生态建设

科学发展观是统领我国经济社会发展全局的指导思想，也是指导生态建设的根本指针。我们必须按照科学发展观要求，统筹生态建设速度与质量，统筹生态治理与森林保护，统筹经济发展与生态保护，统筹林业生态建设与林业产业发展，在改善人居环境、建设生态衡南的实践中迈出坚实步伐，创建“天蓝、山绿、水清、环境美”的社会主义新农村。

（一）既要讲究生态建设速度，又要讲究生态建设质量。科学发展，是又快又好的发展，快是数量，好是质量，快一定要建立在好的基础上，否则，欲速则不达，越快越劳民伤财。对于生态建设，更应按科学发展观要求，将速度和质量较好地统一起来。特别是对我县“南乡”片的谭子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等乡镇50多万亩的“红色沙漠”改造问题，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重点、分步改造，科学规划、分类治理，因地制宜、技术创新，采用乔灌草一起上，封育造管并举的技术措施，切实做到质量第一、效益第一，在扩大绿化总量的同时，提高绿化质量和效果，真正将危害人民的“红色沙漠”改造成为适宜人居的“绿色海洋”，切实化害为利，造福子孙后代。

（二）既要抓好生态治理，又要抓好森林保护。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、减少污染、美化环境、保护生物多样性等多种功能，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性的作用。由此可见，培育森林就是治理生态环境，破坏森林就是破坏自然生态，保护森林就是保护自然生态。按照科学发展观要求，发展与保护二者不可偏废，必须一手抓森林资源的培育，一手抓森林资源的保护，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力发动全民义务植树，大力实施退耕还林、封山育林、荒山造林等生态治理项目，大力更新采伐地和火烧地，确保宜造尽造，有山皆绿。另一方面，针对当前全县毁林势头十分猖獗的现状，必须保持严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等违法行为的高压态势，将打击破坏森林资源的执法行动进行到底；要提高全民防火意识，减少火灾对生态的破坏；要全面深化森林分类经营改革，通过建立省级、市级、县级自然保护区等形式，有计划分步骤地把应保护的公益林全部保护起来，使这些地方实现“青山常在，碧水长流”；在新农村建设过程中，要切实维护山水原貌，不推山、不砍树，不破坏、移植古树名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生态治理保护于新农村建设之中，做到两不误，相促进。

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【论文摘要】：随着社会的发展和进步，环境问题越来越受人们的关注，最近几十年"环境权"的出现扩大了环境法的范围，然而关于环境权法律关系主体范围问题存在争议，文章试图通过对环境权的解读来从理论上论证环境权的人权属性，从而在理论上否定动物、植物成为主体的可能性。

一、环境权解读

蔡守秋教授将环境权界定为环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和承担的基本义务，即：环境法律关系主体有享有适宜环境的权利也有保护环境的义务。[1]周训芳教授认为环境权是人人有在适宜于人类健康的环境中生活以及合理开发利用环境资源的权利。[2]

环境权理论为世界所普遍接受体现在1972年联合国人类环境会议上通过的《人类环境宣言》中，该宣言庄严宣布："人类有权在一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充实的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。"在1992年世界环境与发展大会上通过的《里约环境与发展宣言》再次重申了环境权："人类处于普受关注的可持续发展问题的中心。他们应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。"[3]

我个人认为周训芳教授的定义比较具体，从精神和物质的角度对环境权进行界定，且与国际会议的宣言表述存在相通之处。他的定义是与环境权的内容密切相关的，更强调了其个性，个人比较倾向于这种表述。下文我们将结合环境权的内容、特征等结合来进行理解。

二、环境权的内容

蔡守秋教授认为环境权有狭义和广义两种。狭义环境权一般指公民的环境权，即公民有享受适宜的自然环境的权利，广义环境权泛指一切法律关系的主体（包括自然人、法人、特殊法人-国家）在其生存的自然环境方面所享有的权利及承担的义务，即国家、机关、团体和厂矿等企事业单位的公民，都有使用、享受其生存的自然环境条件的权利，也都有保护自然环境、防止环境污染的义务。[4]

周训芳教授认为环境权包括良好环境权和合理开发利用环境资源权两个方面。良好环境权是人类的精神性权利，是当代和未来时代的人类个体和整体生活在一个适合于人类健康和福利的环境中的权利。包括清洁空气权、清洁水权、清洁产品权、环境审美权、环境教育权、环境文化权、户外休闲权等。开发利用环境资源权主要是当代人类对自然环境的财产权利以及从事与自然资源有关的财产性活动的权利，包括（但不限于）土地资源开发利用权、渔业资源捕捞权、狩猎权、采药权、伐木权、航运权、探矿权、采矿权、放牧权、生物物种基因权、生态资源收益权、旅游资源开发利用权。[5]

而吕忠梅教授认为包括两个方面，一是与公民个人生存和健康直接相关并与个人生活密切联系的阳光权、通风权、眺望权、安静权、达滨权、嫌烟权等；二是既与公民个人生存和健康直接相关又与公益性或与公共性密切联系的清洁空气权、清洁水权、风景权、环境美学权、历史文化遗产瞻仰权等。[6]

虽然学者们对环境权内容的理解各异，但是从中我们不难看出环境权是以营造更适宜于人类的生存和发展的空间为终极使命的，不可避免得带有很强的"人类整体主观性"。周训芳教授关于环境权的分类是以人类物质和精神的需求为着眼点，而吕忠梅教授则以私益和公益作为衡量的尺度，尽管如此，他们在关于具体内容的表述上却有如此相似之处，且不说清洁环境权、清洁水权的完全一致，单单看周教授的"环境审美权""环境文化权"以及吕教授的"风景权""环境美学权"就具有完全的人类主观的烙印。如果说空气质量和水的质量可以有具体的评价标准（无论其是否被认为是合理的和公正有效的），那么环境是否是美的？怎样的环境才是有文化氛围的环境，才能满足人们过更高层次生活的追求？这些完全取决于个人意识，是个人的心灵体验，所谓"横看成岭侧成峰，远近高低各不同"。如此看来我们无法希求人人都为同样的环境叫好，更不可能站在非人生命体的角度上去看待周围的一切，环境权只能是人眼看世界的工具和产物。

私以为周训芳教授的分类比较具体且比较具有可操作性，尤其是关于开发利用环境权的分类更是如此。而蔡守秋教授和吕忠梅教授的分类比较抽象，可操作性弱。但是正如上文所说，周教授关于良好环境权的表述以及吕忠梅教授的分类不可避免都具有很强的主观性。

上文从环境权的内容直观上阐释了其只能是以人作为衡量环境状况的尺度，下文将着重系统探讨环境权的特征和本质。

三、环境权的特征

蔡守秋教授认为，环境权的特点有四个方面：一是环境权是环境社会关系的反映和法定化，是自然权利和环境道德的法定化。二是环境权中的基本权利和基本义务具有不可分割性。三是环境权具有预防性、公益性、指导性和有限性等特征。四是环境权是一种与多种基本人权或社会经济性法律权利有关联的新型法律权利。[7]

关于环境权的这四个特征，个人认为第一个和第二个权利比较典型。关于第一个权利看到了环境道德和生态伦理的研究对环境权的影响。关于第二个特征在下文中将基于权利和义务的统一性角度来着重进行论述。在此不作赘述。

周训芳教授认为，环境权有三方面的特征，第一，它是项共享权。环境权是一种全体人民的环境公益，在国际法上是人类环境权，共享权还包括代际权在内。第二，代际权是与生存权密切相关的权利，是人类生存的基本条件。环境法必须保证每一个人的最起码的生活条件，尤其是人类弱势群体的生活条件，是共享权特征的合理延伸。第三，作为环境权客体的环境，带有明显的价值判断。作为一种客观存在，"环境"本身是中性的，原本无所谓"好"与"坏"之区分。环境的所谓"好"与"坏"，"健康"与"不健康"、"清洁"与"污浊"、"安全"与"危险"、"宁静"与"喧嚣"，都是人类根据其自身需要对其加以价值判断的结果。[8]

关于第一和第二个特征本人不能全部同意，将环境权的特征用共享权来表述与其说是特征毋宁说是内容和外延，所以所谓的特征是不明显的。第三个特征我认为道出了环境权区别于其他权利的独特之处，而且再次印证了环境权带有强烈的人类主观的色彩，环境本身是无所谓好坏的。

由以上特征我们看出，正如周训芳教授所言，环境本身无所谓好坏，所谓的好坏是人类根据其自身需要对其加以价值判断的结果。

四、环境权的人权属性

上文从环境权的特征简要说明了它也是人类主观的产物，下文将着重系统探讨环境权的本质。

目前对环境权属性的认识主要集中在公民环境权的层次上，有四种学说即"人格权说"、"财产权说"、"人类权说"、"人权说"。陈泉生、张梓太教授即认为"环境权是一项新型的人权，使每个人与生俱来的基本权利，它既是一项法律权利，同时也是一项自然权利，是不能剥夺的"[9]

"人权或称人的权利和基本自由"，旨在"使每个人在个性、精神、道德和其他方面的独立获得最充分和最自由的发展。作为权利，他们被认为是生来就有的个人理性、自由意志的产物，而不仅仅是由实在法所授予的，也不能被实在法所剥夺或取消。"

"从渊源上讲，任何一项人权都可以从以下四个方面加以验明和证实：一是利益需求的产生，即形成人权需求的主体的内在观点;二是需要得以满足的可能性，即具有实现主体的外在可能；三是需要不被恰当地满足，即在主体和客体之间发生错位和分离，难以达到同一；四是主体的要求外在化，即主体的内在需求在不被满足而又有满足的可能的前提下，转抵达为外在的诉求，从而唤醒了主体的权利意识，人权由此被提出甚至被规范秩序所固化。"[10]

关于利益需要的产生，正是因为人们有生存和过高质量生活的需求，周围的环境是人类必不可少的生活因素，假若某天空气和水不复存在，人将赖何生存？正是"皮之不存，毛将焉附？"更进一步人们基本满足了温饱问题后便思考着如何活得更加精彩，更有生活情调，正所谓人的生活离不开吃但却并非为了吃而生活。人渴望在山清水秀环境优美的自然中放松心情，缓解压力，所以美好的环境也是人们身心健康发展的不可或缺的部分。因此环境权满足关于人权构成要件的第一个要件。

谈到需要得以满足的可能性，实践证明人们越来越意识到环境的重要性，国内加强环境立法，国际环境保护组织和相关环境研讨会都发表了相关的纲领性文件，将环境问题提升到关系全部人类和后代人的重大全球性问题，并在此基础上加大全球共同保护环境的力度，这些都表明了人类要生活在美好环境中生活的需要是可以被满足的。所以环境权也满足人权构成要件的第二个要件。关于需要不被恰当地满足，由于现代社会的生产力、科技和经济的飞速发展，城市化和工业化加速，同时人口迅速膨胀，于是在人类对环境资源的需求和环境自身的承载能力和自净能力发生了冲突。例如工业污染、常规污染（石油污染、农药污染等）、核泄漏（如切尔诺贝利核电站泄漏）、毒气泄漏（如印度博帕尔毒气泄漏）、臭氧层空洞、全球气候变暖、全球荒漠化、全球水危机等。而具体到我国则在自然资源方面的矛盾尤为突出。我国资源总量是大国，人均占有量是小国，资源利用效率是弱国。我国虽然资源种类全、总量大，但资源组合不够理想、后备资源不足、人均占有量少，供求形势严峻。以耕地和水的分布来看，在长江流域及其以南地区，水量占全国总量的80%以上，而耕地仅占全国总量的36%;淮河流域及其以北地区，水量不到全国总量的20%，而耕地却占全国总量的64%，[11]由此可见，人类关于环境资源的权利要求在现实中没有被恰当满足，所以环境权（尤其是环境资源权）也满足人权构成要件的第三个要件。

最后涉及到主体的要求外在化的问题。目前多数国家的宪法已经将环境权规定为国家及其国家机关的职责，或者个人、团体、组织的义务和权利。有的宪法已明确承认国民有享有满意的环境的权利。例如《德意志民主共和国宪法》第15条规定，保护自然界，合理利用和保护土地，保持水域和空气的清洁，保护动植物和自然美景，是国家和社会以及每个公民的职责。韩国《宪法》（1980年第8次修改）第35条规定："所有公民都有在健康而舒适的环境中生活的权利。"我国宪法中也规定了关于环境保护的相关权利和义务。美国在1969年《国家环境政策法》规定："每一个人都有享受健康的环境，同时每一个人也有责任对维护和改善环境作出贡献。"不仅国内法中有规定，国际条约或宣言中也有规定，如1972年的《人类环境宣言》中规定："人类有权在一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。"不仅各国的法律在原则上规定了环境权，在实践中也有相关的案件来维护环境权的实现，如1993年菲律宾最高法院根据健康和生态的宪法性权利，作出菲律宾政府必须保护全体居民免遭热带雨林被大量砍伐的判决"热带雨林"诉讼案。[12]如此看来，环境权符合人权构成要件中的第四个要件。

综上所述，环境权符合关于人权的四个构成要件，是一项人权。

姚建宗教授曾阐述过"作为人权的真实基础的’人’是一个’类’存在，也就是作为与一切非人的’类’存在，如猪、牛、羊、狗等动物，或者花、草、树等植物，以及山川、平原、大海等自然事物相对应而存在的’人’’类’的’人’。显然，作为’类’而存在的人就是’人’本身而绝不是具体的、特殊的"某种人"--有种族、肤色、性别、民族、语言、宗教、政治或其他见解、国籍、社会出身、文化程度、财产或财富、出生或其他身份等印记的人。"[13]

所以，环境权既然是一项人权，正如上文中姚教授所说的人权中的"人"是与动物、植物、自然事物相区别的类的存在，所以环境权是人所享有的权利，动物、植物、自然事物不享有这项权利。因此，以环境权的本质角度来看就从理论上否定了人之外的其他事物成为环境权主体资格的可能。

参考文献

1蔡守秋.环境资源法学教程,武汉大学出版社，2000.第273页.

2周训芳.论环境权的本质.

3吴卫星.环境权概念之研究.

4蔡守秋.环境权初探,中国社会科学,1982(3).第33页.

5周训芳.欧洲发达国家公民环境权的发展趋势,比较法研究,2004(5).第96、97页.

6吕忠梅.环境法,法律出版社,1997.第137页.

7蔡守秋.环境资源法学教程.武汉大学出版社，2000，第276-289页.

8陈泉生,张梓太.宪法与行政法的生态化,法律出版社，2001，第114页.

9陈泉生，张梓太.宪法与行政法的生态化,法律出版社，2001，第114页.

10汪习根.论发展权的法律价值,珞珈法学论坛(3)，第17页.

11蔡守秋.环境资源法学教程.武汉大学出版社,2000.第11、19页.

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人居环境是由人与环境共同构成的，是一个相互影响、相互联系、共同作用的有机整体。它不仅包括人们生产生活所需的各项基础设施，也包括人们的种种社会环境以及自然环境，是一个联系较为紧密的庞大网络结构。人居环境有广义与狭义之分。广义的人居环境主要由物质、文化、制度、行为四个层面构成。而狭义的人居环境更侧重物质层面，主要包括人居环境所必需的空间范畴以及物质要素。人居环境发展理念不仅适用于城市人居环境发展规划，也适用于乡村人居环境发展建设。本文因乡村为研究对象，就国内外乡村人居环境发展进行了对比分析，以寻求较为合理的规划方案。

2人居环境的构成

就现阶段发展实际来看，目前我国乡村人居环境建设不容乐观，总体建设水平不高，农民的各项安全需要和生理需要无法得到充分满足，具体表现在：村庄道路建设不到位，路面不平，给居民出行带来了极大不便；乡村路灯覆盖率较低，亮灯率不高，村民夜间出行存在很大安全隐患；自来水水质不高，生活垃圾及污水处理不当，村民生命安全得不到有效保障；村庄选址缺乏合理依据，一些靠山村庄容易遭受滑坡、泥石流、山洪等自然灾害。由此可见，要想构建良好的乡村人居环境，提升环境的舒适度和满意度，首先就要解决好上述问题，以保障村民的生命财产安全，同时还要积极改善居住条件，满足村民的生产生活需求。

3研究概述

3.1国外相关研究概述国外对人居环境的研究较早。早在二十世纪初期，希腊城市规划学者道萨迪亚斯就提出了人居环境学的理念，并进行了一系列深入的研究与探索。根据研究方法与研究内容，我们可将国外的人居环境理论发展划分为以下三个阶段：①十九世纪末至二战前。在此阶段，国外学者尚未明确的提出“人居环境学”这一概念，但已开始从社会学、地理学、建筑学等方面展开研究，为人居环境学的产生与发展奠定了良好的理论基础。国外的人居环境学是在城市环境学的基础上产生和发展起来的，代表人物有霍华德、芒福德、盖迪斯等。其中，霍华德较为形象地指出了城市和乡村的关系，他认为城市和乡村像磁铁一样相互吸引，并通过快速交通相互联系，最终形成理想的“田园城市”；而芒德福则秉承人本思想，主张将城市规划与乡村和不同等级的城市结合起来，还强调人工环境与自然环境的有机结合；盖迪斯则从人类生态学的角度分析了人与环境的关系。他倡导“区域观念”，要求将城市与乡村一起纳入城市规划当中。②二十世纪二战后至二十世纪七十年代。在此阶段人居环境学作为一门科学被正式确立下来，在理论和实践层面均取得了显著成效。1954年国际建协首次提出了人际结合思想，强调以人为核心，同时在城市形态的发展过程中应以其本身的发展结构为基础；希腊学者萨迪亚斯自1950年开始研究人类聚居学，并要求通过研究人、自然界、社会、建筑物、联系网络五个要素间的关系展开人居环境研究；1977年的《马丘比丘》对城市人居环境建设中的基本内容及发展目标作了详细的阐述；二战后有关社区发展的一系列理论与实践都极大地丰富了人居环境建设的内容，并开创了人居环境研究的新局面；到了二十世纪七十年代，学者们纷纷运用现代化研究方式和手段展开未来城市人居环境模式研究，并取得了一些成绩；美国政府自1969年国家环境政策法制定后，积极完善与人居环境保护有关的法律法规。同时，政府、学术机构、私人研究组织都纷纷尝试运用经济指标和社会指标指导城市发展。③二十世纪八十年代至今。这一阶段，人居环境建设已提升为全球性问题，各国纷纷以提升人居环境为目标，不断开展相关建设，并进一步明确了发展方向；1980年联合国环境与发展大会和1987年的《我们共同的未来》报告，都显示了人居环境的发展方向，即实现可持续发展；1985年，第40届联合国环境与发展大会设立“世界人居日”，规定每年10月的第一个星期一为世界人居日，每年都要确定一个主题；1992年联大通过的《21世纪议程》中专门设有“人类住区”的章节，共列出有关的八个方面的领域；1996年第二届联合国人类住区会议探讨的两大主题是“人人有适当住房”和“城市化世界中的可持续人类住区发展”，提出了纲领性文件《人居环境议程：目标和原则、承诺和全球行动计划》。

3.2国内相关研究概述

3.2.1人居环境研究的内容。中国对人居环境的研究最早可追溯到儒家的“天人合一”，即强调在建设和打造人居环境的过程中，必须遵循自然发展规律，并在此基础上积极发挥人的主观能动性，最终实现人与自然的和谐统一；而到了近现代，我国对人居环境的研究则相对较少，研究水平较低，远远落后于同时期的外国；1994年我国在《中国21世纪议程》中明确提出了“人类住区可持续发展”这一发展理念；1997年吴良镛先生首次在国内提出了“人居环境科学”这一概念，并对此进行了较为系统地研究与分析，以指导其科学发展。同年，杨贵庆研究了大城市周围小城镇的人居环境，并就其可持续发展提出了一系列观点；1999年国家自然科学基金委员会启动了《可持续发展的中国人居环境评价体系及模式研究》，同济大学多名教授及教师参与并组织了该研究，及时提供了相关理论和具体实施的指导原则；2001年“城市和地区的可持续发展”以及“住房与社区发展”成为同济大学举办的首届规划院校大会上交流的重要议程。

3.2.2有关规范农村住房建设模式的研究。明浩、陈佳骆等首次提出了“村镇住宅产业化”这一概念。所谓村镇住宅产业化，就是指充分发挥村镇住宅的生产和供应等产业化功能，不断完善其组织结构，以不断满足城镇的工业化发展需要。而要想在现阶段进一步推进村镇住宅产业化发展进程，就必须根据各地区村镇住宅的建设规模与特点，因地制宜，制定科学的发展规划。具体来说，可以从以下几方面做起：一是大力开拓村镇商品房市场，充分挖掘市场潜力，以便在未来的市场竞争中占据主动地位；二是逐步提升村镇住宅的规划水平和设计质量，以适应当前市场发展需求，不断提高其知名度和影响力；三是进一步发展村镇住宅部件市场，提升服务品质，增加商品房功能，完善住宅配套设施；四是积极开发新技术，不断提升村镇住宅产业的科技水平，打造自主品牌；五是加大政策扶持力度，制定相应的村镇商品房发展优惠政策，以引导和推动村镇商品房市场的健康稳定发展；六是建立健全相关法律法规，以保证村镇建设质量，避免出现资源浪费情况。冯建平就农村住宅建设质量低的原因作了详细的阐述，并分析了其后果。而张湛、刘劲提出了“走集约化道路，建设村镇公寓式住宅”的四项措施，认为应在政策、经济上引导住宅建设集约化。张文辉阐述了推广村民公寓应遵循的原则和具体措施。

4小结

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论文摘要：城市化的发展使我们社会发展的速度进一步加快，工业和经济的增长变得更为便利和快捷。但与此同时，城市化的高速发展也产生了一系列环境问题，给人类的生存环境造成了严重影响。本文就城市发展产生的主要环境问题及解决对策进行一些论述。

1城市发展产生的主要环境问题

1.1空气污染加剧

长期以来，我国的能源结构以煤为主，各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上，很多已经超过90%。煤含硫和灰份较高，许多都没有经过脱硫处理，直接燃烧，加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放，产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物，导致严重的煤烟型大气污染；迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长，在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染，形式严峻。

1.2水污染严重和水资源短缺

随着城市的发展，城市水环境恶化状况也相当严重，城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。

1.2.1水污染严重

城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成的，近年来城市居民生活污水排放量年增长率为7%，有50%的污水量是从家庭排放的。目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨，这些污水有80%未经处理直接排入水域，造成全国三分之一以上河段受到污染；同时90%以上城市水域污染严重，城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入流经城市的河流，使径流水质恶化。

1.2.2水资源严重短缺

由于城市增长快，经济高速发展，城市用水集中、量大、增长快，因此缺水现象首先反映到城市。在我国目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量达1600万吨以上，重点缺水城市108座，严重缺水城市50多座，如辽宁省的城市每天缺水8.5×105吨，每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。

1.3固体废物排放量大，综合利用和处置率低

随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高，城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计，我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾，年产量已超过5亿多吨，并且每年以8％至10％的速度增长，综合利用和处置率非常低，其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累计堆存量达65亿吨以上，占地5万余公顷，形成了垃圾围城的恶劣情况，影响城市景观，污染了城市的水源和空气，孳生着各种传染病菌，同时又潜伏着资源危机。

1.4城市噪声污染严重

随着城市发展的加快，噪声已成为城市一大公害，严重影响人们的生活和健康。城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。目前我国约70%的城市人口遭受到高噪声的影响，在70个有监测的城市中只有60%的主要城市达标，而一般城市只有33%达到噪声控制标准。我国城市区域环境噪声达标率不到50%，90%的城市道路交通噪声超过了70分贝，社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明，长期处在高噪音中的人，容易造成精神紧张、耳聋等疾病，影响人们身心健康。

1.5天然植被减少，城市绿地覆盖率低

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，它由城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成，对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用，对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设，自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等，自然环境中的植被被不断地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失，已经成为尖锐的环境问题。

1.6城市基础设施建设欠帐多，排水设施落后。首先，我国目前有50%城市没有排水管网，现有设施1/3老化；城市燃气和集中供热率低；有1/4城市垃圾粪便不能日产日清；城市污水处理率仅为5%左右。其次，由于城市污水处理设施的运行费用没有着落，虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费，但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外，垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观，由于技术的原因，很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段，时断时开，运行不稳定，处理率极低。

1.7大量耕地被占用

城市的发展使大量耕地丧失，50年代以来，全国由于城市用地平均每年净减少耕地48万亩，1981年～1985年，全国每年减少约100万亩。90年代以后，全国每年减少约500万亩。

1.8城市通风廊道没有，热岛效应严重

大多数城市在建设中缺少总体规划，没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性，城市通风廊道没有或建设不好，空气流动缓慢，污染的气体不能及时排掉，热量散发缓慢，造成热岛效应。

2解决对策

目前，入世使我国城市环境面临机遇与挑战。今后一段时期，应该在城市经济和社会的各个方面采取有利于环境保护的策略，实现城市社会经济的持续发展。为此，提出对策如下：

2.1确立新的我国城市的环境战略和目标规划

在建立社会主义市场经济体制的过程中，根据国家经济发展速度要求，全国城市分布特征、地区经济的不平衡和因地理条件带来城市环境条件和环境要求的差异，综合城市经济发展和环境保护要求，确立按层次分类的城市发展的环境战略，指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略，制定不同类别城市发展环境目标规划，用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施，确保城市建设与环境保护同步行动，达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.2建立合理的城市体系和城市结构，严格控制大城市规模和人口增长，合理开发中等城市，积极并加快发展小城市。

2.3制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划，依法实施；加强产业结构调整，严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展；转变消费观念和消费模式，改变落后的城市能源和资源利用方式。

2.4积极筹资，加强和改善城市环境基础设施建设。

加强控制水体污染的基础设施建设，普及和完善城市供排水系统，加快建设城市污水处理厂的步伐。实现城市生活垃圾箱式收集、密封清运；建立家庭和社区分类收集体系，实行分类处理、回收利用；建设垃圾处理和综合利用示范工程。加强市政道路建设，提高道路运行能力；适度发展立体交通，实现街巷路面硬化。对城市进行生态重建(EcologicalRebuilding)，推行以绿化为主的生态环境建设，建立和恢复野生生物的生境，加强旧城、城市废弃土地的生态恢复，建设立体绿化示范工程，增加城市绿地面积。

2.5加强对汽车尾气排放的强制性监管，限制小汽车数量，完善并健全城市公共交通体系，开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源，逐步取代汽油。

2.6积极开展城市环境保护和治理技术研究，推广国外新技术，依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。

推行集中供热，普及型煤，积极开发燃气和清洁能源技术，重点解决烟尘污染。研究推广固体废弃物综合利用技术，使生活垃圾资源化。推行节水和污水治理技术，使废水资源化。研究和推行城市绿化技术，增加绿地覆盖率。在工业企业中积极推行“清洁生产”，实现在工业生产全过程中控制污染产生，达到节能、降耗、减污的目标。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术，保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。

2.7建立健全城市环境法规，适时地推出《城市环境法》和有关标准体系，逐步建立和试行城市环境审计制度，制定强制性的环境管理规定和措施，实施依法管理和保护。

2.8制定政策，鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。

2.9提高全体人民的环境意识，积极加强公众参与；让公众更加了解环境法律的要求和自己所应承担的环境责任和义务，自觉维护应取得的环境权益；公众监督环境污染与破坏的行为，运用法律制止城市环境的恶化。超级秘书网

3建议

3.1建议国家出台强制性政策，在中央和地方财政建立城市环境保护专项资金，形成城市环境保护投资主渠道，从而加大城市污染治理和生态建设投入力度。

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循环经济和传统经济不管是在资源配置方面，还是在经济增长方面，都有着很大的不同。企业的生产经营活动离不开市场经济环境，所以，企业在人力资源管理方面将会面临很多问题：

（一）我国循环经济法等相关法律的出台，主要是为了解决废弃物过多和排放量过多的问题。虽说能够在一定程度上促使企业经营活动的规范化与标准化，但该条例也对企业的生产经营活动作出了限制。该法规中的有关条例鼓励企业领导者生产有利于环保的产品，使用清洁能源，节约水源和材料。对于资源浪费和破坏环境的行为，公民有权制止和举报。对于政府的循环经济政策和信息，公民有知情权和监督权。在颁布循环经济法后，法律将会影响到企业的生产经营活动和生产工艺流程。在循环经济的要求下建立健全资源利用和废物回收制度。同时，为了加强企业人力资源的社会责任感，提高其环保意识，应重新调整人力资源的管理理念和生产理念，实现理念创新。

（二）在实施循环经济发展战略时，将会对企业的产业链产生多种影响，从而使产业中的原材料和企业排除的废物得到有效地控制，原来以牺牲环境为代价的经济发展模式已经不再适用。企业所创造的价值也要符合循环经济发展的要求，从而使企业的目标得以实现。在循环经济中，技术指导和服务的作用主要是企业人力资源管理部门负责。在进行企业人力资源管理战略制定时，企业人力资源管理部门应该具备循环经济发展的观念。

二、循环经济下企业人力资源管理战略

从企业发展的高度来看，一个企业的人力资源管理战略可以是一个企业发展的动力，也可以是企业竞争力重要的来源。企业的人力资源发展战略一方面应该与企业自身发展情况相适应，另一方面，也应该符合循环经济发展的要求。确保企业组织的发展战略和社会的发展战略相一致。影响企业发展战略的主要因素有：人员选择、薪酬系统、信息及信息系统。下面主要从以下几个方面分析：

（一）制定合理的人力资源管理战略

循环经济法的实施在一定程度上改善了企业的经营状况，同时也改变了企业人力资源管理的劣势。因此，必须在循环经济的背景下，根据现有经济资源的新特点，制定新的经济发展战略。循环经济实施的主体是政府，政府和行业部门应该大力提倡资源节约和环境保护的宣传，通过教育的力量加强人们和企业的可持续发展意识，为企业培养具有环保意识的人才。为了在循环经济中增强企业竞争力，应该设置专项的循环经济发展资金，完善企业创新机制，提高企业人力资源从事节约资源和清洁生产的技术能力。另外，还要定期对企业员工进行循环经济知识的培训，提高员工的环保意识，也提高企业领导者对循环经济的驾驭能力。培养员工的创新意识和发展意识。

（二）制定科学的循环经济的公司政策和保证制度

公司的政策在公司发展过程中非常重要，因此需要制定科学的循环经济的公司政策和保证制度。企业应建立完善的信息沟通渠道，及时了解国家的环保政策和经济政策，行业关于循环经济的政策、法规动态这些都是重点信息，应该根据政府对循环经济的创新和政策，制定科学合理的公司政策和保证制度。现代社会是资源节约型和环保型社会，应该结合社会背景，促进企业在循环经济下的运行效果，为企业发展战略创造新的条件吗，强化企业领导者在企业管理模式变革中的职能。企业应加强循环经济的教育宣传，加大循环经济的文化经济建设，培养员工的环保意识。遵循循环经济发展战略，调整企业的组织结构和管理机构。建立专业的团队，负责循环经济创新的工作，鼓励这些组织进行技术创新，把这些创新成果应用于企业的发展和人力资源管理，取得社会效益和经济效益。

（三）制定全面的薪酬制度

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关键词：高校图书馆人性化环境设计

人性化环境设计应首先体现在对人本身的关爱上，主要表现在人的生理和心理两方面。前者研究人的行为方式，强调环境之于身体的舒适性；后者则强调建筑具有近似生命的语言，环境对人产生不可抗拒的亲和力，这是人文精神的体现。高校图书馆人性化环境设计就要体现这一原则，人与环境要做到和谐统一。

一、图书馆建筑设计要注重外型与功能的统一

高校图书馆建筑是校园内的人文景观，体现了高校的文化品位和文化内涵。其建筑风格应具有很强的文化氛围，根据本地区、本高校的文化特色，将最有代表性的文化融入到图书馆建筑，同时必须增强现代意识，使图书馆建筑体现出时代的特色。现代高校图书馆应是开放型的，大量的书刊、资料均采用开架借阅的方式，因而大都采用大开间的格局。为了增加使用上的灵活性和可持续发展性，图书馆通常采用同层高、同柱网、同载荷的设计方案。近年来新建的高校图书馆，都充分注意到了这些问题。总体来说，通过建筑方案的“个性”与结构设计的“共性”相结合，来体现整个建筑物的内涵。在充分满足功能要求的前提下，追求造型、环境的统一，使图书馆多一些有效的适应空间，能高效、快速地发挥其收集、传递知识信息的职能，这成为图书馆设计师共同的目标。

二、环境景观要“境”与“意”相结合

建筑离不开环境，人们在审视建筑美的同时，也对周围环境做出了相应的要求。

这里所说的“境”是指高校图书馆客观存在的外部环境，也是图书馆的有机组成部分。读者普遍希望图书馆建在交通方便、接近服务对象、无噪音、无污染的校园中心地带。在选择图书馆馆址时，要着重考虑图书馆建筑与校园内学生密集的教学楼、学生宿舍等建筑之间的关系，这样才能更好、更便捷地为读者服务，才能成为广大师生心目中的文化信息中心。

“意”指的是对图书馆外部环境设计的主观构思。应因地制宜，利用自然环境的特色和有利因素，结合地形的高低起伏，综合功能、艺术、历史、文化等要素，分析读者心理，创造出让人感到亲切、为多数人喜爱的环境景观。

三、室内装修体现以人为本

图书馆室内装修不追求华贵的材料、繁多的装饰，趋向简洁、合理、舒适、实用。

首先，应明确图书馆空间使用功能，分析读者的体能结构、心理形态和活动需要等多种因素，通过合理的室内空间布局和设施家具的设计，使室内环境适应读者要求。

其次，要注重视觉环境设计，空间界面色彩要求搭配和谐、色调淡雅，墙面色一般比天花色稍深，采用明亮的中间色，而不用纯白色，可以减少读者眼部疲劳。材质尽量考虑亚光或无光材料，可避免炫光产生，也可降低噪音，为读者营造柔和、静谧的阅读环境。在造型、线条运用上注重对称，避免强制性引导视线的因素分散读者的注意力。

再次，要注意空气环境设计，使室内空间湿度、温度适应工作、阅读和藏书保护要求，其中以自然通风为主，并运用现代化设备保证室内湿度、温度指标。

四、陈设艺术讲求柔化空间、调节色彩

图书馆大开间的布局特点、大面积的书架和阅览桌椅、中调的色彩等，构成了冷硬、沉闷的空间。各种陈设品的介入无疑增添了生机和活力，使空间刚中有柔，和谐悦目

陈设艺术的范畴非常广泛，内容极其丰富，形式也多种多样。高校图书馆应考虑自身特点，取用精华。例如在大厅一角展示一些本校师生的艺术作品、具有民族特色的剪纸、服饰、风筝、观赏石等，或利用大厅墙面制作巨幅壁画、壁挂、浅浮雕等。根据读者亲近自然的心理，可以在中庭或天井陈设一组室内山水，涓涓细流，动中有静。阅览室是学习的环境，陈设艺术趋向简洁，在墙面点缀一些小幅字画或在柱边摆放石膏雕塑，这些陈设品营造出了一种文化氛围，进一步激发读者的求知欲。

标牌、指示牌、布局图、标引等也可纳入陈设艺术的范畴，须精心设计制作，注意与整体氛围的协调与和谐，从而点缀和美化环境。

五、精心营造绿色环境

图书馆内部环境的设计应高度关注读者对绿色的心理需求，使图书馆内外建筑的实用空间与绿色观赏空间有机地交织在一起，室内外自然环境相互辉映，令读者感到愉快舒畅，增强图书馆的吸引力和亲和力。营造绿色环境的通常做法有：正门、大厅摆放青翠茂盛的大株植物，如铁树、棕竹、琴叶榕、关阴针葵等，再配以雏菊、串红、大丽花、金角草等中小型盆花带，形成热烈、庄重而又富有生机的风格。读者休息室、走廊和楼梯拐角处，可以放置一些观叶植物，如橡皮树、绿萝、龟背竹、巴西木等，利用绿色叶片和彩斑叶片互相衬映，构成景致各异而又富有自然气息的生物角，注意不可妨碍读者通行和环境通风。书库和阅览室绿化应以雅致、安宁风格为主，在窗台、角落、走道上摆放绿色盆栽，消除了室内空间的生硬感。在天台、屋顶处建造“空中花园”时，考虑到风大、土薄等情况，适宜种植攀沿植物、蔓生植物和一些低矮的灌木、花卉、草坪。“空中花园”大大拓展了室内绿化空间，使屋顶生机盎然，减少屋顶滞尘量，还可调节室内温度，是读者休息小憩的好场所。

结语

作为人文精神家园的图书馆，营造人文化的学习环境，是高校图书馆的宗旨。读者在图书馆身心放松，有一种满足感和信任感，但当前高校图书馆只重视馆藏和设备的状况，不能适应现代高校图书馆的发展需求和方向。因此，对高校图书馆人性化环境设计进行探讨，具有积极的现实意义。

参考文献：

[1]张绮曼，郑曙阳.室内设计资料集.北京:中国建筑工业出版社，1993.

[2]刘玉楼.室内绿化设计.北京:中国建筑工业出版社，2002.

[3]郑宏.环境景观设计.北京:中国建筑工业出版社，2002.

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摘 要：政府环境责任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在环境法律中应当明确政府的环境责任，本文就从环境责任的概念、政府环境责任强化的动因等方面分析我国目前在环境法律中政府责任的现状，为政府责任的完善提供思考的基础。

关键词：环境；环境责任；政府环境责任

一、政府环境责任概述

关于政府环境责任的概念从目前的观点来看主要有两种：一种认为是，政府环境责任与环境行政责任相同，是环境资源行政主体违反环境行政法律规范所应当承担的否定性的法律后果；另一种认为政府环境责任不仅是一种政治责任、行政责任，还是一种道德责任、法律责任。①从法学的角度看，“责任“有三层含义：一是分内应做的事，这种责任也可以被看做一种角色上的义务；二是某人对某事的发生、发展、变化以及由此所产生的结果所负的责任；三是因为没有做好应该做好的事或没有履行一定的义务而承担的责任。②从上面的论述可以知道，责任主要有两方面的含义：第一、一个主体由于其承担的社会角色而应该履行的义务；第二，一个主体因违反第一性义务而应该承担的责任。因此对“环境责任”的定义应当是社会主体在一定范围内对环境保护应当履行的责任。因此，政府环境责任，是指在环境保护领域，中央和地方各级人民政府以及执行公务的人员，根据法律规范的需要和政府的职能定位所确定的自己分内应做的事，以及没有做或者没有做好自己应做的事时所要承担的不利法律后果，包括积极后果和消极后果两个层面。③

二、强化政府环境责任的动因

政府作为对环境管理的主体，有义务为公众提供一个良好的生活环境，并引导企业和个人履行环保义务，依法惩治破坏环境的行为，我国政府有关主管部门的环境责任意识是在近些年来不断发生重大环境事故中逐渐意识到的，因此政府环境责任强化的动因包括以下几个方面。

第一、近年来环境问题日益突出。近三十多年来，我国在经济方面取得的成就举世瞩目，经济总量已跃居全球第二，但是经济快速增长的代价是我国环境的严重破坏，土地沙漠化，大气污染，水污染，这些无不时刻影响着我们的健康。大家耳熟能详的其它污染事件有：松花江特大水污染事件、沱江水污染事件、紫金矿业重大污染事件和哈药总厂污染事件等，近年来之所以不断发生环境事件是因为政府及其环保职能部门忽视环境保护而引发的一系列环境事件，这些事件的发生也是政府逐步开始反思我国环境领域存在的问题。

第二、社会大众要求政府对环境治理的要求越来越高。随着人们生活水平的提高，很大一部分人对精神的追求大于对物质的追求，同时人类作为自然界的一部分，人类的生存状态与环境有密切的联系，环境的好坏直接由人类感知和体会，当环境影响到人类生存状态时，其必然要求环境的改善，然而在当代社会，环境的管理是政府的职责之一，这里的“职责”就是指政府的“环境责任”。在环境日益受到严重破坏和公共环境利益不断受到非法侵害的现实状态下，政府作为国家权力的执行机关，需要付出切实的行动来维护适合人类生活的环境。

第三、环境保护法律体系的完善要求强化政府责任

。我国根据环境保护的需要不断颁布实施了新的环境保护类的法律法规，但是在现有环保法体系中对政府部门在环境保护行为方面规制的法律法规相当有限，要从根本上结合政府在环境包括领域内不作为、乱作为、迟作为的现象，必须加大在法律法规中对政府这些行为的规制，加大政府的环境责任。在修改《环境保护法》时，应强化政府在环境保护和治理中的责任，把政府纳入到环境保护法中法律所调整的主体，最大限度地吸纳和借鉴现有立法成果，并创建和强化一批行之有效的环境行政管理制度。④

三、政府环境责任问题所在

随着经济的发展和资源的大量开发，环境问题越来越严重，我国现有的环境责任履行方式已经不能适应市场经济发展和公众对环境保护强烈呼声的要求，经分析，我国目前政府的环境责任问题表现在以下方面。

第一、政府环境责任法律法规的缺失。《环境保护法》的第一章第7条第1-2款明确规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”这一法律条文明确规定了国务院以及各级政府在决策权力和环境保护行政机关的职权做了规定，但是对于各级政府及其主要负责人在没有履行环境管理职责后所承担的责任在规定中有漏洞，因此，加强政府的环境责任则可在一定程度上遏制政府及主要官员扭曲的一味追求经济增长的思维。

第二、环境法律缺乏有效性。目前我国在环境保护方面已经形成了环境法体系，但现实是我国的环境质量并没有因为环境法律数量的增长而在环境质量方面有相应的改善，恰巧是越治越污。这就是“环境法律的失灵”，环境法律失灵的表现是“法律对政府、企事业组织和公民进行规范以及调整的制度、方法和责任等方面的失灵”。⑤环境法制的建设一直在进行，但环境法律的执行效果却不尽人意，并且一些地方的环境污染越来越严重，法律所要求的目的根本没有达到。从我国的《环境保护法》的规定来看，法律很明确规定了单位和个人保护环境的义务，把一切重点放在对企业的环境管理上，对政府行政职能的履行和行政责任方面则没有过多的规定，法律没有对政府由于决策失当而引起的环境危害没有足够的注意，⑥这是环境立法不足的表现。

第三、政府在环境法律的执行中缺乏执行力。政府环境执行力，往往被称为政府环境第二性义务，是指政府由于违反第一性环境义务而招致的法律责任，即不履行或怠于履行环境职责、违法或不当行使职权而应承担的不力法律后果。⑦政府在环境法律的执行过程中执行力不强或不执行的原因有很多方面：第一，环境法律规定的违法成本低于守法成本。这是由于环境法律惩罚性责任小而导致的；第二，经济增长指标导致政府环境保护消极作为。地方领导政绩的体现方式最重要的一方面就是经济的增长，在这一执政理念的指导下，必定会以牺牲地方环境为代价换取经济的高速增长。

四、小结

对环境的保护不仅是政府的职责，也是每个公民应尽的责任，正所谓“保护环境，人人有责。”在政府切实履行职权，承担环境责任的前提下，并正确引导公民和企事业单位共同为实现人与自然和谐相处的科学发展观而努力。

（作者单位：兰州大学）

参考文献：

[1] 张建伟.《政府环境责任论》[M].中国环境科学出版社，2008.

[2] 蔡守秋.《论政府环境责任的缺陷与健全》[J].河北法学，2008.

[3] 张雷.《政府环境责任问题研究》[M].知识产权出版社，2012.

[4] 李雯.《政府环境责任问题研究》[D]西南政法大学硕士学位论文，2009.

[5] 徐祥民.《政府环境责任简论》[J].学习论坛，2007.

[6] 高原.《政府环境责任问题若干认识》[J].河南科技学院学报，2009（6）.

[7] 张志伟.《政府环境责任问题研究》[D].东北林业大学学位论文，2010.

注解

① 张雷著：《政府环境责任问题研究》，知识产权出版社2012年版，第22页。

② 张雷著：《政府环境责任问题研究》，知识产权出版社2012年版，第31页。

③ 李雯：《政府环境责任问题研究》[D]，西南政法大学硕士学位论文，2009年。

④ 张志伟：《政府环境责任问题研究》[D]，东北林业大学学位论文，2010年。

⑤ 蔡守秋：《论政府环境责任的缺陷与健全》，《河北法学》2008年第3期。

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[关键词]高校;环境文化;育人

[中图分类号]G41 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0142 ― 02

高校环境文化是指学校的物质环境、精神环境和所特有的文化氛围。高校环境文化是大学文化的重要组成部分，它不仅能够直观的把一所学校的形象、特色、和文化氛围展示给大学人及社会，而且还能够折射出学校的办学理念、学术氛围及长期积淀的优良校风，潜移默化的影响着置身其中的大学人，并向社会以直接或间接的方式传递正能量。这些影响主要表现在校园环境文化对师生员工的熏陶内化与隐性教育，约束与激励及辐射影响社会等方面。因此，深入探究高校校园环境文化的育人及社会导向功能，是加强校园文化建设创新高校思想政治教育，构建社会主义先进文化的重要内容。

一、校园环境的熏陶内化与隐性教育功能

1.校园环境文化的陶冶功能

我国古代就有孟母择邻三迁的典故，孟子“近来者赤，近墨者黑”的名言流传千古，意为说明周围环境对人影响的重要性。马克思曾经说过：“人创造环境，同样，环境也创造人。”学校教育的特点之一，就是它是在一定的环境内进行的。在学校中，环境也可以说是无声的教育者。环境是思想、观念、文化的物质与精神载体，校园环境文化的陶冶功能，在于它创设了一种与其观念体系相应的优美和谐的环境系统。而这种环境对于生活于其中的每个大学人都起着陶冶情操和规范行为的作用。优美的校园环境不仅可以使人感受到环境给人带来的温馨快乐，还可以使师生员工 受到启发和感染，激发自我产生一种内在驱动力，主动自觉地塑造完善自己，从而使价值取向、人格品质、思想情操得到进一步提升。

2.校园环境文化的内化功能

内化是一种心理过程。人的认知结构系统是一个能动的过程，是不断发展变化的，有着自我调节更新、自我完善的能力。学校环境对大学生的影响在于其自身需要而产生内在发展的动力，能够促进人格精神在大学生心中的自觉吸收转化，养成他们良好的行为习惯，形成他们主动发展的能力，这种态度一旦形成便是持久的，并且成为自己人格的一部分。因而，通过环境把学生由外部获得的道德、知识、智力等因素内化为学生自身的素质，是实施自主发展教育的重要渠道。高校的物质环境通常扮演一定的教育理念的代言者，精致典雅的校园建筑，自然质朴的生态环境，激励人心的校训，精美隽永的校徽，热烈奔放的校旗，催人奋进的标语等等，无一不彰显着积极进取的校园文化。而优美宁静的学习环境，丰富多彩的校园橱窗，先进多样的教学设施，又无一不体现着进步科学的校园文化。这些校园物质文化内容，在校园中代代传承，用无声的力量震撼着每一个大学人，在他们的心灵深处产生强烈的精神内化作用。这种作用衍生的强大的自我发展能力，其育人功能远远胜过简单的说教。由此可见，校园环境文化内化育人的功能是持久的人格教育素材。

3.校园环境文化的隐性教育功能

前苏联著名作家、政论家玛克西姆？高尔基曾说过：“赏心悦目的环境，可以使人心旷神怡;奋发图强的气氛，可以催人奋进。”这足以说明，环境文化中蕴含的精神因素、信念因素、传统因素、道德风尚具有强烈的教育功能。环境对人的影响是立体的，全方位的，这种影响处处存在，无时不刻，但它让人的感受似乎不知不觉，是一种潜隐性教育。而这种影响教育又不是让受教育者被动接受而是促使身临其境者主动而有选择的接受，让受教育者愉悦的接受。环境文化通过直接或间接的方式，首先作用于大学培养的人才身上，通过人与物的沟通与感悟，从而产生教育作用，使教育的核心精神通过具象的物质反射力凝聚成为内心的精神诉求。校园中的一草一木，一砖一瓦、无不漫溢着特定高尚的、高雅的精神文化内涵，无声的发挥着育人的作用。

二、校园环境文化的约束与激励功能

1.校园环境文化的约束功能

校园环境对大学人的影响约束不同于管理制度，它不是强制性的，它是一种无处不在、完全自主自愿的自我教育行为，默默地发挥其育人功能。大学环境文化还与其母体――大学文化一样，具有规范行为和塑造人格等多种功能。现代大学理念下，大学教育的内涵由智力范畴拓展到非智力领域。大学通过德育、智育、体育、美育等，培养和塑造大学人健全的人格品质。校园无论是物质文化还是精神文化，这种健康向上具有超前意识的文化环境都无声的影响着每一位大学人。校园物质文化环境可以说是凝聚了人的文化的物质，是校园文化建设的有形载体。工作、学习、生活在这样一个环境中的大学人，既会享受到环境的愉悦又会从中受到无形的规范与约束。从精神文化层面上，良好的精神文化环境能够使身在其中的大学人心理和行为受到规范和制约，培育其良好的情绪调控能力、和谐相处的交往能力和良好的社会适应能力。环境文化是学校的隐性制度，约束其成员共同遵循并维护。环境会形成一种成强烈的文化氛围，这种氛围彰显着行为、是非标准，进而对每个人的行为予以规范和约束。环境文化是无声的命令，一旦形成就会促使每一个成员按照学校的要求规范自己，及时调整个人思想行为，符合集体的规范要求，并与全体成员保持步调一致。这种约束功能弥补了强硬的制度约束、单纯的硬性管理带来的某种不足及缺陷。

2.校园环境的激励功能

在知识的传承过程中，高校培养人才强调启发性思维。在知识的创新过程中，启发性的思维起着首要的作用。高校校园的建筑布局，环境的绿化、美化，人文景观的设置，思想教育娱乐设施等物质环境，在与师生无声的交流中，既给人以感悟，更给人以思考。它让受教育者在不断地思考中启迪智慧、陶冶情操、提升思想境界。高校的精神文化环境更是令人开阔视野、创新思维、催人奋进，同时更具有紧迫感。大学环境文化为大学人提供了文化享受与文化创造的广阔空间，提供了文化活动的背景以及必要的活动设施。环境文化氛围中的种种诱因激发大学人产生并维持积极的行为动机，调动大学人的积极性、主动性和创造性，使学校成员保持高昂的情绪和奋发进取的精神，成为激励大学人勤奋学习工作、勇于拼搏竞争的强大精神动力，成为大学文化育人中的主要价值因素，这正是环境文化激励功能的体现。

三、校园环境文化的社会导向功能

1.校园环境文化对社会环境的影响

高校校园文化环境具有重要的社会导向功能。原浙江大学校长竺可桢曾说过：“大学是社会之光”。对整个社会而言，大学校园文化环境是整个社会文化环境系统中最富有精神魅力的最活跃的因素。学校既是社会的组成部分，与社会密不可分，但他又相对独立自成体系，有其自身的特点，它以社会文化为基础，汲取社会文化的营养，在各个方面受社会文化的影响。同时，它在高校形成了某种稳定的结构和个性后，作为一种高层次有活力的文化形态，能通过先进的思想与先进的科技文化活动、高雅的文化生活及人才输出等因素，对整个社会文化发展产生示范、引导与改造作用。使自己的力量源源不断地辐射或渗入社会机体的各个领域。形成一种对外渗透性，从而成为不断推进社会发展的动力源泉。

2.校园环境文化对社会文化的引领

校园环境文化作为一个开放的系统，它与社会文化大环境紧密相连，必然受到社会文化的制约和影响。同时，它又以完整的、独具自身特色的文化体系影响社会。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020年）》中明确提出：“积极推进文化传播， 弘扬优秀传统文化，发展先进文化。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。”为此， 我们要把大学校园环境文化建设放在更广阔的社会文化背景中加以深刻考量。随着科技进步及社会发展，高校与社会的联系更加广泛，为社会发展服务以鲜明的成为学校焕发生命活力的源泉。高校不但在在人才培养、科技创新、知识传承等方面在社会发展中发挥重要作用，而且大学文化在社会文化中也发挥着积极的导向引领作用，承载社会主义核心价值观，彰显时代文化特色，把握时代文化脉搏，引领时代文化潮流，不断引领社会文化朝着更加高远的方向发展。随着大学职能的进一步演变和发展，现代大学已不仅仅是国家最高教育机构，也以其深厚的文化底蕴和空前的文化魅力逐渐成为社会文化中最具影响力、向心力的要素，进而全面承担起引领社会文化发展、促进社会文化创新的重任。

〔参 考 文 献〕

〔1〕冯刚，柯文进.高校校园文化研究〔M〕.北京：中国书籍出版社，2011.

〔2〕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020年）》〔M〕.北京：人民出版社，2010.

〔3〕易银珍.大学的文化定位与文化功能〔N〕.人民日报，2012-03-22 .

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关键词：初中；英语教学；人文环境

一初中英语教育中硬式传统教育方法的弊端和创新人文环境教育的优势

（一）目前初中英语教学主要的教学方法及其弊端

英语的使用范围通达全世界，对于英语的学习是我国这些年一直很重视的。目前，国内初中英语教学的主要教学方式，无非是以创造语言环境为前提的听说读写式；还有服务于考试的死记硬背式和题海战术。这些方法对于考试也许算是行之有效，但对于英语的教学则不然。其一，硬式的教育渐渐地磨灭学生们对英语的学习兴趣，反之把学习英语作为一种负担。其二，英语的学习具有阶段性，在每一阶段都具有其意义和使命，初级阶段就是小学的英语学习，我们主要的任务是让学生们前线的了解英语这个语种，通过趣味教学让学生们对英语的学习充满热情，让他们感受英语的语言环境。初中阶段的英语教学的目的，是为学生英语的学习打基础，并且能够培养学生对英语学习的兴趣，能够进一步的了解英语学习英语，包括英语的起源，闻名以及社会环境，全方位的学习英语，并且能够为深层次的学习英语打造良好的基础。其三，日前英语的学习区域功利化，学习的目的本身的丰富自己培养能力，但是现今却被用来应付于考试，这就直接导致学习的方式不再是循序渐进的吸收，而是急功近利的灌输，为了成绩不再考虑教育的方式。好的教育应该是德育双馨的，是使教师与学生共同受益的。抵制功利式的教育才能够创新。

（二）正视教育弊端后，初中英语的教育方针应该是什么？

如上所言，现今的初中英语教育确实存在问题，不论是教育方法还是教育理念，我们在正视弊端后应该明确教学目的才能提供更加优质的教育，服务学生造福社会。问题的出现对于我们从事教育是一件好的事情，更重要的是我们已经认识到了问题，接下来我们只要确立好了方针努力合作发展，初中英语教育将会发展的更好。

初中的英语教育已经不能满足于生词简单的识记，学生们要学习语法知识以及词汇的运用，更多的学习到英语的点滴扩充英语的知识库，从而能够进行英文的写作，为高中英语的学习打好基础。初中的英语教育应该秉着趣味教育，学思结合，夯实基础，并且融入更多的人文环境。英语的学习识记是必不可少的，所以反复的夯实有助于其本身英语水平的提高。英语并非我们的生活用语所以在学习的过程中一边自主独立的思考一边吸收老师的讲解也是必要的。对新鲜事物的学习，兴趣是最好的老师。我们多次提到人文环境，人文环境是一定社会系统内外文化变量的函数，文化变量包括共同体的态度、观念、信仰系统、认知环境等。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境，是一种潜移默化的民族灵魂。通过在初中英语教育中渗透人文环境，能够使学生们的世界观得以全面的发展，能够使学生们在学习知识的同时能够学习到英语的文化发展，学习一种文化不仅开拓视野更加锻炼能力。

二如何在初中英语教学中渗透人文环境

（一）做到新旧教育方式的良好融合

我们发现传统中学英语教育的弊端，在探索中发现融入新鲜血液有助于教育的全面长久的发展。传统教育的理念是以死记硬背为主听说读写为辅，存在不协调但是英语的学习记忆总是核心问题，所以背书是不能省略的环节。所谓革新就是要取其精华去其糟粕在融入新的理念最后达成良好的合作融合。因此这里的背书应该是在完全理解的条件下，我们应该全面的讲解相关知识有助于学生们的理解，从而建立良好的知识体系。新式的教育总是挑战创新有悖常规，把人文环境带进课堂是英语教学中从未有过的，但是通过利弊的分析，融入人文环境还是有必要的。人文环境的融入避免的学生们在毫不理解的情况下，死记硬背的尴尬局面，能够提升学生英语学习兴趣和提升他么的能力。新旧的融合我们必要保其根本，加以新法辅之。在英语的学习识记的根本不变的情况下，生动合理的加入人文环境的学习，就如给汽车加入液，减少磨合提高。我们已经掌握了相应的理论知识，再将这些付诸于实践，一定能够创造出更好的未来。

（二）从实际出发逐渐在初中英语的教育中渗透人文环境

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随着物质水平的不断提升，教师的精神层面也有了相应的要求。教师的幸福感,不仅关系到教师自身的身心健康,还关系到学生的成长进步以及整个学校的健康发展。建立“教师为本，人才第一”的现代人力资源管理理论，关注教师的心理变化和感情诉求，巩固培养教师和学校的感情基础，加强教师对学校的归属感和责任感。加强管理层和教师之间的联系交流，从而通过制定合理的管理方式来表达教师的正当利益诉求。

2.教师群体内部水平层次不一，需有针对性的进行教师培训

对于刚入职的教师，需要进行基础教学理论的培训，培养职业认知和专业基础；对于有一定工作经验的教师，要注重选拔和发掘重点培养对象，发挥其潜力；对于骨干教师和一些学科的带头人，要给予大力关注和支持，提供一些外出学习机会，参与一些高级别的学术研讨，使其对教学工作的开展起到带头作用。

3.在职教师取缔职称“终身制”，建立公平正当竞争机制和岗位职责任制

首先，对于在职教师的职称评定不能一成不变或者只升不降，通过教师日常的教学活动和个人在每个阶段的表现来做出具有变化性的相应调整。其次，采取聘约合同制，改变传统大众对教师是铁饭碗的一贯认知，对于一些不合格的人员要及时进行筛选淘汰。明确合同明细，明确双方权利义务，这样既是对在岗人员的一种督促，以更好的岗位职责认知方式来开展有效的工作，也有利于淘汰不合格人员从而源源不断的为教学工作注入更多优秀的新鲜血液。再次，建立“职位能上能下、工资待遇能高能低”的竞争机制，采取多角度评定观察的绩效方法来对教师的工作进行定位。最后，要坚持科学设岗，杜绝一切闲散人员拿着工资却不作为的现象，按岗招聘，要更具有针对性，这样对于减少不必要的教育成本以及提高在职人员的工作效率和明确责任关系都具有重要和深远的意义。

4.对于学校人力资源的管理模式而言，要改变封建式的管理方式，不断更新管理理念

就受教育群体本身考虑，在中国的应试教育制度下，老师们以提高学生成绩为最终目的和唯一目的，会无暇顾及或者是故意减少和学生沟通交流的机会，以保证自己在教学过程中的权威性，能够更好的要求学生从而提高学习成绩，疏远了教师和学生的心理距离，也容易让学生对此产生思维定式。学生在步入大学之前已经经过多年相对枯燥的学习，在步入学习各方面环境轻松了很多的大学，容易走向另一个极端，那就是过度的放纵自己。对此，对学校管理者而言也是一个非常值得思考的问题，如果传统的应试教育让学生感觉学习的过度疲惫，而大学又让学生在过度疲惫之后得到过度的放纵，那只能说是整个教育模式的失败。这就需要管理者注重发扬教师本身的个性，大学作为学生即将迈入社会的最后一站，让学生掌握专业知识的同时，能够更好更清楚的认识自己，看到自己的优点和不足，才能更好的适应社会。所以要发挥教师的个性来增加大学教学活动的感染力和活力，从而树立正确的价值导向作用。

5.建立人才保障机制，防止人才流失

在知识经济时代“人才资源是第一资源”的理念已是不争的事实,人才的竞争已经成为国家之间、地区之间、学校之间的竞争焦点。如果学校没有一套有利于人才引进、发展和维护的保障性措施和方案，人才流失那是必不可少的。所以，需要建立一种宽松、文明、和谐、公平友爱的校园人文环境对人才而言才有更好的发展前途，也能够更好的实现其情感需求和自我实现的需求，才能够培养人才对于高校的忠诚感和归属感。

6.立足现在、眺望未来，培养选拔人才