环保督察范文

导语：如何才能写好一篇环保督察，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）抓好环保警示教育，从思想上提升队伍环保意识。召开专题学习会，通过学习环保相关知识，县局干部职工一致认为，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，生态红线是决不能逾越的“雷池”，生态环境保护决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡，要正确认识生态环境问题与司法行政工作的关系，自觉做好环境保护法律法规的宣传教育，积极参与环境纠纷调解工作，以钉钉子精神下大力气解决好人民群众反映强烈的生态环境突出问题。

（二）大力开展法制宣传，提高环境保护意识

1.纳入“七五”普法规划，持续推进环保宣传进程。

将生态环境保护方面的法律法规纳入“七五”规划，通过大力宣传生态环境保护、绿色发展、资源能源节约利用等方面的法律法规，确保在“七五”普法期间，全县人民群众对环境保护方面的法律法规知晓率、覆盖率得到有效提升。

2.抓牢“法律七进”载体，有声有色开展环保宣传。

一是制定工作方案。以“五大发展理念”为引领，结合县“法律七进”的工作实际，制定了《县以“法律七进”推进生态建设和环境保护的工作方案》，将环境保护法律宣传工作在“进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进单位、进寺庙”中进行细化，促使环境保护工作在“法律七进”中有抓手，有内容。

二是更新专题宣传栏。将位于人流量集中的人民路一段（县人民医院对面）宣传栏内容更新为“金山银山不如绿水青山——保护环境，人人有责”，列举群众身边常见的噪音污染、烧烤油烟、污水排放、乱扔垃圾、焚烧秸秆纸钱、使用塑料袋等环境污染行为，倡导群众养成良好的生活习惯，吸引了广大群众驻足观看，同时各基层司法所也将乡镇法制宣传栏更新为环境保护相关内容，取得良好的宣传效果。

三是开展环境保护主题宣传活动。在“三月法制宣传月”、“6.5”世界环境日等时间节点，通过开展法律咨询、发放宣传资料、举行法治讲座等各种形式，开展生态环境保护为主题的宣传活动，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律知识。2017年，结合“6.5环境保护日”等宣传节点，全县累计开展环保集中宣传30次，发放环保宣传资料3.5万余份。

（三）全面实施行政执法与刑事司法联动。一是探索建立环境行政执法与刑事司法联动衔接机制，定期通报环境违法案件受理、调查的线索及移送环境犯罪案件的办理情况，研究制定预防和查处环境违反犯罪的工作目标和措施等。目前，召开联席会议3次，通报曝光生态环境保护领域典型案例11件51人。二是分17个片区实施环境监察网格化管理，一级网格由环保成员单位分片监管，主要监管重点源、风险污染源单位5个；二级网格由乡（镇）监管，主要监管辖区内各类企业；三级网格以村（社区）为单位设立网格监管员，主要负责村（社区）环境管理的日常巡查，发现环境隐患问题及时上报。目前，开展日常巡查34次，上报环境隐患线索3条。三是发挥人民调解优势，及时化解环保纠纷。及时将《市矛盾纠纷大调解工作领导小组办公室关于加强涉及环境污染矛盾纠纷排查化解工作的通知》（雅调办〔2017〕11号）下发至各基层司法所，把环境保护作为近期调解重点领域开展排查化解。2017第三季度全县各级人民调解组织调解涉及环境保护方面的矛盾纠纷9件，调解成功9件，调解成功率100%。

（四）健全环境治理制度。一是坚持“谁执法谁普法”责任制，各行政执法部门将环境保护法律法规纳入会前学法内容，结合工作实际，充分利用门户网站、微博、微信、短信等方式开展宣传。二是深化法律顾问制度，提升环保法律服务水平。充分发挥法律顾问作用，推荐律师26人次担任企业法律顾问，在项目环评、建立健全各项环境保护制度等方面提供法律咨询和建议，有效预防和减少环境违法行为的发生。三是常态化开展环境保护法治宣传活动，广泛宣传环境保护联动执法、打击环境违法犯罪行为取得的成效，公布一批联动执法典型案例，打赢“环境保护大会战”。目前，开展环保相关法律法规政策宣传36次，发放环保宣传资料4万余份，刊播环保宣传标语70余条，推送环保短信1万余条。

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销号公示

现将中央“回头看”环保督察反馈意见序号30，整改销号情况公示如下：

一、反馈意见

要系统推进长江干支流水污染防治工作，尊重治污减排和生态恢复规律，分轻重缓急，打好水环境治理歼灭战、攻坚战和持久战。

二、整改目标

恢复和保护府澴河流域生态系统，完成省定国考断面水质和跨界断面水质达标任务。

三、整改措施

1．强化府澴河流域生态保护和修复。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推进水岸同治，启动并实施随州“五城绕水”项目，对府河、漂水、涢水、徐家河部分河段实施水生态综合治理，开展水生态修复，统筹解决河道水环境问题。

2．对府澴河入河排污口分类施策，加强整治，不断提升入河排污口监管水平。

3．推进实施府澴河流域区域水环境分区管控，加强水污染风险防控,建立污染源清单，完善应急预案，强化水环境应急管理。

4．加快城市生活污水处理厂提标升级、乡镇污水处理厂建设进度，完善配套管网，提升截污控源能力，减少污水直排。

5．积极推动河长履责，落实河长制联席会议和目标责任考核制度。

6．加强饮用水源地和流域重点监测断面水质监测，健全监测预警机制，定期公示水质监测结果。

四、整改完成情况

1、对水资源总量控制严管理。2019年初，全县地表水资源（不含河道）总量5.6亿立方米，根据《随州市水利和湖泊局关于分解“三条红线”年度控制目标的函》（随水函〔2019〕20号），随县2019年用水控制总量为4.09亿m³。

2、随县规模以上入河排污口11个（随县污水处理厂入河排污口1个、乡镇规模以上入河排污口10个）。2018年10月，完成已建随县污水处理厂入河排污口补办行政审批手续，完善相应整改提升工程。2018年11月，完成18个镇场新建污水处理厂入河排污口行政审批手续，乡镇规模以上10个入河排污口全部纳入相应镇场污水处理厂管网，集中达标排放。2019年2月已将相关情况报送县住建局（乡镇污水处理厂建设管理单位）和县环保局（污水处理厂排污许可单位）。2018年随县水利局共开展了3次全县入河排污口普查和现场核查工作，重新摸排，登记造册，建立了“一口一档”台账，制定了“一口一策”方案，印发了《随县入河排污口整改方案》等一系列文件，督办各镇场切实履行属地管理责任，按照要求落实入河排污口的整改提升工作。

3、随县污水处理厂提标改造项目于2019年9月开工建设。已完成对AAO池、二沉池、回流污泥池的底板及二沉池阀门井砼浇筑，AAO池外池壁浇筑施工及池内壁模板安装，二沉池池壁装模、污泥回流池装模及污泥脱水机房基础锚栓顶埋等工作，2020年1月20日已完成全部工程量任务。

4.严格执行《湖北省河湖长巡查河湖暂行办法》文件要求，履行河湖长制联系单位职责，开展巡河，每月不少于1次，同时做好均河县级河湖长巡查时的组织联络和服务保障工作，同时跟踪做好巡查发现问题的整改落实工作，并积极向县级河长制办公室报送相关情况。加强河长制考核督办，建立定期检查督办机制，推动河长责任落实落细。2018年，县河长办共印发“随县河长制工作简报”27期；2019年3月底，已印发“随县河长制工作简报”3期，通报了县级河长巡河情况，推动落实了涉河问题30条。2018年11月，完成漂水河随县段确权划界试点工作，落实了每季度对国控、省控断面水质监测分析并公告。2018年1月，完成了涢水、漂水、㵐水随县段水生态综合治理可研报告。

5、2020年随县厉山国控断面、安居肖店省控断面、洪山十四五新增断面均达到Ш类标准。

根据中央“回头看”环保督察反馈问题整改目标要求，该项目完成整改目标，符合整改要求。

本公示自本日起生效，七天内若发现不属实内容请举报，举报电话：3339208

                                     

篇3

一、指导思想

深入贯彻落实生态文明建设和环境保护重大决策部署，深刻领会“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山”等重要讲话精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以高度的政治自觉抓好省环境保护督察反馈问题整改工作，抓好治理，精准发力、标本兼治，切实提升生态环境质量。

二、基本原则

（一）坚持党政同责，压实整改责任。强化“党政同责”，落实“一岗双责”，强化管辖区必须管环境保护和整改，落实属地责任，明确落实整改责任分工，传导工作压力，推动长期坚持整改工作落到实处。

（二）坚持整改标准，确保整改成效。坚持用最严格的标准、扎实的作风和铁的纪律要求，全面推动各项整改措施落地生根，各项需要长期坚持的整改任务整改任务有效落实，确保整改成效经得起历史和实践检验。

三、主要目标

（一）督察反馈问题全部整改到位。针对省生态环保督察组需要长期坚持的整改任务，从细、从实、从严、从快，狠抓整改落实，高标准完成整改任务。

（二）整改工作取得新成效。理清工作思路、创新工作举措、健全长效机制，以绿色创建为基础，推进绿色学校、绿色社区、绿色街道创建，提高创建层次，助推生态文明建设。

四、主要任务及措施

（一）切实增强生态环境保护的责任感和紧迫感

坚决把生态环境保护工作摆在更为突出位置。将生态环境保护工作作为一项政治责任，纳入重要议事日程高度重视，把省政府各项生态环境保护决策部署贯彻落实到位，把责任和压力层层传导下去。

（二）认真落实《市全面推行河长制实施工作方案》，全面加强辖区河道综合整治。

1、第一季度整改措施：召开河长制专题会议，完善2020年度河长制工作计划。

2、第二季度整改措施：4月份进行春季清理行动。集中清理河道

及周边各类垃圾、农作物，确保河道保护范围各种障碍物清除干净。

3、第三季度整改措施：排查河道排污口，查清每一个入河排污口的位置、类型和污水来源，依法进行清理、封堵，提升水环境质量。

4、第四季度整改措施：加强宣传教育。针对环保观念淡薄，乱丢乱扔生活垃圾，生活污水随意排放等现象进行宣传教育，引导群众共同维护自己的生活环境。

（三）加大需长期坚持整改任务的整改力度。认真执行“村收集、街转运、市处理”的运行机制，让农村的生活垃圾得到有效处理。

1、第一季度整改措施：坚持同意村为监督主体，明基公司为责任主体，村民积极参与的工作机制，完善村收集，明基公司转运处理工作机制，要科学设置生活垃圾点，鼓励引导村民实施生活垃圾源头分类减量。街道将垃圾治理费用纳入年度财政预算，足额落实经费；完善生活垃圾治理工作台账，实施治理工作月检查季度通报，年底统一考核，确保垃圾收集转运处理规范。

2、第二季度整改措施：加强宣传，策划和组织“4．22”地球日，“6．5”世界环境日等重要环境纪念日活动宣传；广泛利用LED屏、广播、宣传横幅、宣传单及微信公众号，结合环境综合治理，大力强化农村生活垃圾治理舆论宣传，开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，引导村民从身边垃圾治理做起，实现生活环境明显改观，形成文明自觉。

3、第三季度整改措施：完善生活垃圾治理机制，构建生活垃圾处理责任体系，实现村级公共环境干净、优美。

4、第四季度整改措施：开展同意村生活垃圾治理运行模式“回头看”，查找治理目标差距，制定治理措施整改落实。

五、组织保障

(一)加强组织领导。坚持“党政同责”和“一岗双责”，严格落实街道党工委及有关部门的生态环保责任，形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环保工作合力，确保问题整改到位。

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（一）工作目标。通过调查全面获得我县环境保护及相关产业发展状况数据，摸清目前我县环保产业的结构、规模产品结构、质量水平、技术优势、存在问题与差距，引导和扶持县环保产业的发展，建立全县环境保护及相关产业基本数据库，初步形成为环境保护及相关产业管理与决策服务的查询数据库；依据调查工作取得的经验，配合制定市环保产业年度统计制度，为开展我县环保产业年度统计和典型环保产业企事业单位调查统计工作做好各项准备。

（二）工作机构。按照国家、省、市调查工作通知的要求，我局成立2013年县环境保护及相关产业基本情况调查领导小组及办公室。领导小组负责领导、指导、检查、督促全县环保产业调查工作。调查领导小组下设办公室，办公室设在县环保局环评污控总量监测股，负责调查的组织实施工作。

二、调查工作实施情况及工作成果

2013年11月26日，参加了市环保局召开的环保产业调查启动会；同年12月14日，参加省环保厅举办的2013年全市环境保护相关产业基本情况调查工作技术培训会。按照培训具体要求，成立了2013年县环境保护及相关产业基本情况调查领导小组及办公室，制定了《县开展〈2013年环境保护及相关产业基本情况调查〉实施方案》。

（一）环境保护及相关产业基础信息的获取。按照调查对象和调查范围结合污染源普查及现场监管掌握的基本信息，对我县环境保护及相关产品的生产经营活动(包括环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品的生产经营)、环境服务活动（包括污染治理服务及环境保护设施运营服务，环境工程建设服务，环境监测服务等）进行了清查，获得了环境保护及相关产业基础信息，形成了2013年县环保产业调查名册。

（二）工作开展情况。县环保产业调查领导小组办公室，按照《县开展〈2013年环境保护及相关产业基本情况调查〉实施方案》具体要求开展调查工作。调查工作采取“被调查单位填报基础数据，环保产业调查工作小组办公室审核、汇总、上报”的形式进行。

（三）调查工作成果。调查结果显示我县符合调查范围的环保产业单位共8户，销售及服务收入合计8363.02万元。其中从事环境保护产品生产经营的1户（达汽车零部件有限公司），销售及服务收入2817万元；从事资源循环利用产品的生产经营的4户，销售及服务收入4476.4万元；从事染治理服务及环境保护设施运营服务2户，销售及服务收入709.62万元；从事环境监测服务1户，销售及服务收入360万元。

三、环保产业发展存在的问题

（一）多数环保产业企业规模小，产值小，按环保产业调查要求未纳入调查。

（二）对环保产业的扶持力度、宣传力度有待提高。

（三）部分环保产业企业缺乏专兼职环保产业调查工作技术人员，对调查软件使用不熟练、报表填报不完整、不符合逻辑性等，为调查工作高效快速开展增加难度。

四、环保产业发展建议及主要思路

（一）环保产业多数属生产加工项目，应加强同经信等经济管理部门的协调，积极引导其发展；落实好国家对资源综合利用方面的有关鼓励政策。

（二）巩固现有环保产业企业及项目。将现有的资源综合利用企业、环境保护产品生产经营企业做强做大；积极引导、逐步规范环保企业的管理；加强对环保科技成果的推广。

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1、进一步加强宣传。整改措施：组织进机关、进学校、进企业开展环保宣讲活动，利用“法制宣传月”、“六五”世界环境日等重要活动期，主动送法到企业。采取多种形式全面宣传环保方针政策，配合各项工作做好及时宣传报道、曝光环境违法行为、树立先进典型，组织策划向国家、省和市级媒体报送优秀新闻稿件和信息。利用生态镇、生态村、生态家园建设、饮用水源保护等农村环保工作项目逐步加强农村环保警示教育和正面宣传引导。定期向人大代表寄送环保工作进展、环境质量状况等信息，在有关媒体定期公布环境质量、企业守法情况、重大项目审批服务情况，广泛接受监督。

2、进一步强化服务。整改措施：修订完善《环保局全方位服务企业办法》，进一步优化行政审批，坚持项目入驻、人员入驻、一体化的运作方式和“应进必进、集中办理”的原则，对我局审批、服务的行政审批项目全部入驻行政服务中心环保窗口，进行综合管理，实行窗口统一受理、办理、发放，实施“三加三减”工作法，简化审批程序，提高行政效率。

3、进一步加强监管。整改措施：4月份启动创建省级环保模范城，在全市开展以整治城市扬尘，改善空气质量为主要内容的城市环境综合整治。加强城镇集中式饮用水源地监管，确保人民群众饮水安全。严格按照环境保护相关法律、法规和规章制度，坚持日常执法与专项执法相结合，切实开展清理整顿不法排污企业保障群众身心健康的环保专项行动，采取突击检查，夜间巡查等方式，加强对企业污染设施运行的现场检查，确保正常运转。加强建设环境管理力度，2012年确保项目环评率达到100%。对涉危涉重化工企业进行重点监察，集中整治陶瓷产业环境污染，实施碧水蓝天工程，力争使我市环境质量得到明显改善。

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摘要 环保部印发《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》（环发[2014] 149号），标志着上市环保核查制度调整退出证券市场。通过回顾我国上市环保核查制度的发展历程，分析该制度对推动证券市场绿色化进程的作用及影响，探讨该制度退出后如何促使上市公司履行环保责任、控制证券投资的环境风险和推动证券市场绿色化的问题。

关键词 上市环保核查；上市公司；证券市场；环境信息公开；环境风险控制

2014年10月19日，环境保护部印发《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》（环发[2014]149号，以下简称“149号文”）。自该文件之日起，环保部停止受理及开展上市环保核查，地方各级环保部门停止上市环保核查相关工作，一项实施十余年的环保监管制度退出了证券市场。149号文之后，如何完善证券市场环境信息披露体系、建立证券投资环境信息核查和风险评估体系、培养环保类第三方评估机构等成为控制上市公司环境风险、推动证券投资绿色化的关键，也是今后约束上市公司环境行为、督促其履行环境责任的着力点。

我国上市环保核查制度的发展历程，起步阶段（2001-2007年）：确定核查对象、明确核查要求内容、规范工作程序

2001年，中国证券市场进入“监管年”，不仅出台了规范证券市场的各项措施，还对拟上市企业增设了一道“绿色门槛”，即上市环保核查制度。同年，原国家环保总局《关于做好上市公司环保情况核查工作的通知》（环发[2001] 56号），要求上市公司接受环保核查，要求各地环保部门按证监会要求、程序出具环保情况核查证明。

2003年，原国家环保总局《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的规定》（环发[2003]101号），明确冶金、化工、石化、煤炭、火电、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业十三个行业作为环保核查对象。2007年8月， 《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办[2007]105号）增加了对火力发电、钢铁、水泥、电解铝等行业和跨省从事环发[2003]101号文件所列行业的企业上市开展环保核查工作的要求。同年9月， 《首次申请上市或再融资的上市公司环境保护核查工作指南》（以下简称《指南》），加强对地方环保部门和环保核查技术支持单位的指导。环发[2003]101号文件、环办[2007] 105号文件和《指南》共同奠定了我国上市环保核查制度的基础。

发展阶段（2008-2011年）：加强环保核查后督察工作、推动企业环境信息和环境监管信息公开

2008年1月，证监会《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》（发行监管函[2008]6号），明确将环保部门的环保核查意见作为从事重污染行业生产经营活动的企业上市融资受理申请的必备条件。同年2月，原国家环保总局和证监会联合出台《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》（环发[2008] 24号）。这一文件的出台是我国建立“绿色证券”制度的重要标志，引起了广泛重视，交易所、行业自律性组织开始积极配合绿色证券政策。

“十一五”末期，工业污染物排放情况日趋复杂，企业环境污染事件多发，涉及光伏、蓄电池、化工、医药、农业、石油、矿业等诸多行业。2010年7月，环保部《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》（环发[2010] 78号），要求严格执行各项规定，加大环保监管信息公开的力度，公开通过环保核查的企业名单及后督查结果，完善后监督制度。

从制度建设来看，这一时期上市环保审核制度基本成型，国家通过加强上市后督查工作，将环境监管工作从企业IPO前置审批阶段向事后阶段延伸，通过实施上市环保核查公告制度和督促企业主动披露信息，尝试将行政手段与信息手段相结合提高环保政策效果。

调整阶段（2012-2014年）：逐步简政放权，突出市场主体作用

“十二五”以来，国家污染整治的决心和力度越来越大，控制和管理手段也屡有创新，却依然没能更有效地阻止上市公司环境污染事故的发生。仅公众环境研究中心统计，2012年全国企业环境违规信息记录就达17953条。由于上市公司具有公众性和示范性的特点，频发的污染事件既导致环境损害和危害公众健康，更造成了不良的示范效应。2012年环保部《关于进一步优化调整上市环保核查制度的通知》（环发[2012]118号），尝试转变监管方式，突出上市公司环保主体责任，利用信息手段促进企业环境治理。

2014年10月，环保部印发《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》（环发[2014]149号），以行政审批为手段的上市环保核查制度退出市场，就加强对上市公司日常监管，加大企业环境监管信息公开力度、便于公众参与等方面提出指导意见。

分析发现，上市环保核查制度存在核查周期较长、地方保护主义干扰、存在利益寻租等突出问题。企业虽是排污主体，但相关责任认定、分配错位。同时，证券投资者常有“利空出尽即为利好”的趋利投机心理，导致环保工作处在被动、尴尬的局面中。在司法工具不完备、信息披露制度不健全、市场机制失灵的情况下，该制度无法从根本上改变证券市场环境治理现状。

上市环保核查制度对证券市场绿色化进程的作用和影响

发挥了环境风险“缓释剂”作用

上市环保核查制度的实施阻断了部分污染企业的直接融资渠道，有效遏制了重污染行业的资本扩张。

第一，该制度在上市公司重组再融资阶段发挥了积极的作用。2010年9月2日，环保部对停牌筹划重组的云南驰宏锌锗下发《关于终止对云南驰宏锌锗股份有限公司上市环保核查的通知>，该公司成为A股首家因环保问题而被迫叫停重组的上市公司。之后相继有蓝帆股份、宝硕股份、广州浪奇、云维股份等因募投项目未通过环保核查而终止重组。

第二，该制度促使企业承诺持续强化和完善内部环境管理与监控体系、加大环保投入。例如，2011年申请上市环保核查的88家公司核查时段内累计新增环保投入99.7亿元，完成916个污染治理项目。

第三，环保核查后督查工作强化对企业IPO事后的环保监管，促使企业履行上市环保承诺，发挥了对证券投资环境风险提示和预警作用。2007-2008年通过环保部环保核查的58家上市公司及其下属127家企业共有274个承诺整改的环保问题事项，其中227个整改完毕，完成率为82.8%。

环保部在2010年5月《关于上市公司环保核查后督查情况的通报》中指出，包括紫金矿业在内的11家上市公司尚未按期整改，并提示相关环境风险，同年7月紫金矿业下属上杭县紫金山金铜矿发生污水泄漏事故。

推动证券市场环境信息披露机制、体系的形成和发展

证券市场环境信息披露机制是指有关企业或上市公司环境风险、环境政策、环境成本、环境负债绩效等方面的信息向证券投资者和社会公开的机制。随着上市环保核查制度的实施，环保、证券监管部门及市场运营和参与者开始多方位探索环境信息披露原则、内容和方式，环境信息披露机制逐渐成为推动证券市场绿色化的核心机制而发挥积极作用。

第一，企业环境信息纳入企业上市及资产重组申请文件。2006年、2008年、2009年，证监会先后颁布了《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号——招股说明书》、《第26号——上市公司重大资产重组申请文件》以及《第28号——创业板公司招股说明书》，要求存在高危险、重污染情况企业披露相关情况，说明是否符合国家关于安全生产和环境保护的要求。2009年10月，颁布《股份有限公司境外公开募集股份及上市（包括增发）审批》，要求从事可能对环境构成重大影响活动的企’业首次境外公开发行上市应提供环保部门证明，其募集资金投向涉及可能对环境构成重大影响的项目应提供环保部门批复。

第二，企业社会责任报告成为上市公司披露自身环境信息的重要方式。2006年8月， 《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，把环境保护与可持续发展作为上市公司社会责任报告中的独立章节，要求指派专人负责公司环境体系相关工作并定期检查及时纠正不合规行为。2007年初，国资委下发《关于中央企业履行企业社会责任的指导意见》鼓励有条件的企业要定期社会责任报告或可持续发展报告。2008年5月， 《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》，要求上交所上市公司依照环发[2008] 24号的要求在年度社会责任报告中披露或单独披露强制性和自愿性环境信息。

第三，企业年报成为上市公司持续披露其环境表现的主要方式。2009年12月，证监会在年报工作公告中要求上市公司根据所处行业及自身特点，形成符合本公司实际的社会责任战略规划及工作机制。2010年12月，证监会[2010] 37号公告，要求被列入环保部门污染严重企业名单的上市公司及其子公司在年报“重大事项”中披露主要污染物、环保设施、事故应急、环保达标、环保问题及整改等环保信息。要求相关会计师事务所做好年报审计。上述文件的出台是我国证券监管机构和市场运营部门对环保部门推动证券市场绿色化工作的积极回应，是推动证券市场环境信息披露的有益实践。

第四，环保部门规范企业环境报告书、强化环境监管信息披露。2010年9月，环保部《关于<上市公司环境信息披露指南（征求意见稿）》公开征求意见的通知》，要求重污染行业上市公司定期披露环境信息，年度环境报告；发生突发环境事件或受到重大环保处罚的，应临时环境报告。2011年6月，环保部颁布国标《企业环境报告书编制导则》（HJ617-2011）督促和规范企业环境信息披露。上市环保核查信息及环境监管信息公开成为证券市场环境信息披露内容的重要组成部分。2013年，环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发[2013] 74号），指导相关部门规范和主动公开污染源环境监管信息，引导公众参与。

提高证券市场中介载体环保作用、促进环境信息市场化进程

第一，上市环保核查的制度要求，客观上为环保审核类中介机构的产生以及环保信息核查体系的建立提供了源动力。伴随上市环保核查制度的实施，包括证券公司、律师、会计师、信息数据服务咨询机构等在内的中介机构，在环境信息编制、披露和审计方面逐步担负起了一定的积极作用。

2001年3月，证监会下发《证券公司从事股票发行主承销业务有关问题的指导意见》（证监发[2001] 48号），要求主承销商和保荐机构必须对推荐企业环保信息进行尽职调查并在申请文件中披露。同期的《公开发行证券的法律意见书和律师工作报告》（证监发[2001] 37号）要求发行人律师对发行人的环保事项进行核查验证并给出明确结论性意见。2007年1月实施的《中国注册会计师审计准则第1631号——财务报表审计中对环境事项的考虑》，第一次明确规范了注册会计师在财务报表审计中对被审计单位环境事项的考虑。2009年3月，证监会《证券发行上市保荐业务工作底稿指引》，要求保荐机构对发行人的相关情况进行尽职调查并留存发行人相关说明，对募集资金投向涉及安全、环保等领域需相关政府部门出具的批复留存底稿。

第二，环境信息服务咨询机构担负起将专业的环境信息转变为投资者可读可用的投资信息的作用，成为环境金融结合的桥梁。近年来，中国已经出现关注企业环境信息的服务咨询机构。部分机构与国外合作，收集整理有关上市公司环境信息，将其转化为环保类证券指数，如环保指数、社会责任指数等，应用于金融衍生产品创新，直接参与市场资源配置。如2010年中证指数有限公司与ECPI合作，的中证ECPIESG可持续发展40指数，和2013年中证与财通基金、ECPI合作的财通中国可持续发展100 （ECPI ESG）指数增强基金。

通过环保类中介机构的作用，证券投资者逐渐了解并开始关注上市公司的环境绩效和风险收益，投资决策从传统的偏重财务收益向财务、环境、社会收益并重的方向转变。上市公司出于发展需要，对环境保护的态度也发生了转变。越来越多的企业加大环保投入，通过调整自身经营战略、行为，改善环境绩效，从单纯追求财务收益，逐渐向追求社会综合收益方向发展。

环保“新常态”下实现上市公司环境风险控制及证券投资绿色化的着力点

新《环境保护法>自2015年1月1日起实施，按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、环境监管信息公开等一系列配套管理办法将随之出台。与之前两高司法解释及环保与公安联动执法等措施相结合，形成依法治污、严格执法的环保“新常态”。环保部门调整上市环保核查制度退出市场，依法加强对上市公司的日常监管、违法违规处罚和环境信息公开与公众参与的工作，是与环保“新常态”相呼应的。

另外，上市公司具有公众性和示范性的特点，理应积极履行保护环境的社会责任，应加大环境信息公开力度，满足广大投资者的环境知情权。随着企业上市和上市公司增资扩股的权利回归市场，控制规避证券投资环境风险的责任也向市场转移。企业、投资者、交易所、中介机构等市场相关方在拥有更多权利的同时，也担负了更大的责任风险。

借用南宋诗人朱熹的两句诗“问渠那得清如许，为有源头活水来”。上市环保核查制度的退出，为引入市场机制这一“源头活水”创造了条件，有利于实现上市公司环保责任市场化。与之相对应，完善证券市场环境信息披露体系、建立证券投资环境信息核查和风险评估体系、培养环保类第三方评估机构等措施成为今后约束上市公司环境行为、督促其履行环境责任的关键，也成为通过市场机制规避上市公司环境风险和推动证券投资绿色化的着力点。

环保监管部门实时、准确公开企业环境监管信息

上市环保核查制度推动了证券市场环境信息披露机制的建立、企业环境信息的公开以及纳入招股说明书、企业年报、社会责任报告等证券市场信息披露体系中。各级环保部门在投资项目环评、验收，企业日常环境监管等工作中，掌握了详实、全面、原始的环境监管信息。通过国家、地方各级环境信息公开渠道，依法加强环境信息公开，为市场各方获取相关信息提供来源是发挥市场机制的前提和保障。

证券监管部门、交易所运营方，加强企业环境信息收集披露

在企业环境绩效内部化驱使下，市场投资从传统的偏重财务收益向财务、环境、社会收益并重的方向转变，市场对环境风险的敏感度提升、风险判断作用凸显。149号文之后，证券监管部门及交易所需要依法推动企业自主环境信息公开进度，为市场各方获取相关信息提供来源。同时，主动加强对上市公司环保信息的监测，及时掌握企业环保动态，对环保违规、不达标企业和项目及时判断环境风险对市场的影响以采取应对措施。

环保、证券监管及市场相关方建立环境信息共享机制

目前，在环境信息从企业和各环保部门汇集到资本市场的过程中，涉及到环保厅（局）、信用办、人民银行、证监局、银监局、安监局等诸多部门。亟需建立相关各方的环境信息共享机制，通过签订信息共享合作协议、建立环境信息共享联席会议机制和信息共享平台，确保获取环保、安全生产、淘汰落后产能等企业环境风险信息的有效渠道。投资者获取企业环境信息的主要渠道有证监会指定信息披露网站“巨潮资讯网”、证券交易所官方网站和“东方财经”等信息服务咨询机构。有必要在上述机构与地方环保部门之间建立环境监管信息共享机制。

发展第三方环境风险评估机构

开展上市环保核查的制度要求，客观上为环保审核类第三方评估机构的产生和环境相关信息核查和风险评估体系的建立奠定了基础。149号文之前对于企业是否达到环保要求的重要核查途径之一是中介机构走访相关企业住所地主管部门，并由其出具相关证明。149号文实施之后，环保部门将不再为企业环保出具核查证明。上市企业环境风险第三方评估机构担负着将专业的环境信息转变为证券监管部门及投资者可读的市场投资信息、为企业环保状况判断提供依据、发挥环境与金融结合的桥梁作用。

保荐机构增强环境管理能力

取消上市环保核查，不代表放宽前置审批标准。根据国家股票发行的相关规定，拟上市企业IPO及上市公司公开发行证券时，最近36个月内不得有违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规，受到行政处罚，且情节严重的情形。因此，如果期间出现任何环境污染问题，企业上市发行过程会随时终止。149号文之后，企业必须加强自身的环保管理，主动做到不违反环保相关法律、行政法规。同时，环境风险也转嫁给了保荐机构，保荐机构要确保保荐对象合法合规才能免于被追责。

主要

参考文献

[1]原庆丹，安祺，王瑶，等．如何完善上市公司环境监管[J].环境经济，2010 （11）：30-33．

[2]安祺，戚力，唐若韬，等．怎样规范上市公司环境绩效评估和信息披露[J].环境经济，2010 （5）：48-53.

[3]安祺，唐若韬．可持续发展投资的启示[J].环境经济，2011（12）：51-54.

[4]环境保护部．上市公司环保核查工作动态[EB/OL].wfs. mep. gov. cn/gywrfz／hbhc／hcpx/．

[5]环境保护部．2011年中国环境状况公报[EB/OL]. jcs. mep. gov. cn/hjzl/zkgb/2011zkgb/.

篇7

本次整改的内容共计2个大项10个小项，本着整改一个销号一个的原则，将主要精力放在以下几个方面：

一、五乱治理

1、整治车辆乱放

重点整治阶段在8、9、10三个月，因为这一阶段正是卖水果的关键时刻。这三个月乡治理办会同安办一道上路进行宣传、劝导，对乱停乱放的违规违法行为进行了严格的查纠，并收到了很好的效果。10月25日已销号。

2、整治垃圾乱扔

这主要存在三个方面，一是学生，二是保洁员未尽职，三是杂物乱堆问题。

针对存在的问题，我们首先结合“七进”活动在两所中心校进行宣讲，并在学生中成立学长负责制，对学生乱扔的现状有了很好的助推作用。第二是加强了保洁人员的管理，增强了工作责任心。第三是对桃富路沿线乱堆乱放和树木遮挡视线的情况进行了强化整治。10月25日已销号。

3、整治广告乱贴

通过采取发动群众举报给奖励的形式开展活动，同时加

强了保洁工作人员的工作责任心，此项整治成效明显。7月30日已销号。

4、公路上施工乱象

存在的问题主要是运输弃土砂石违反规定，散落在路上，造成不安全隐患。

一是责成两河砂厂落实专人一日一清除。二是对运输车辆加强劝导，对超载弃土散落路上的令其自行清除。10月25日已销号。

二、“七进”活动开展

1、进学校活动

针对存在的问题，乡整治办工作人员一方面到学校讲解环境整治工作，另一方面要求教师以身作则，参与到环境治理工作中来，三是在学生中举荐学长负责监督乱扔垃圾的行为。收到了很好的效果。10月25日已销号。

2、进企业活动

乡的企业主要是水电站，存在的问题主要是环境意识不强。针对此种情况，乡治理办会同安全办一道，在与职工交谈中普及文明常识，通过交流交谈，已在企业中形成了良好的环保氛围。9月30日前已销号。

3、进村庄活动

针对部分村民环境意识差的现状，以及村民等、靠、要思想严重等。乡整治办重点加强了宣传力度，结合入户开展

党风廉政建设社会满意度测评活动以及“四改三建三清”建设项目等进行引导，使部分思想僵化的村民思想认识有了一定的提升。10月25日已销号。

4、进景区活动

针对旭河自然景区垃圾清理不彻底影响环境形象的现状，在整改措施上责令景区所在的富强村委会、在重要节庆假日前往景区进行了全面清除，确保了旭河源头干净、整洁。10月9日已销号。

5、进家庭活动

针对环境意识不强，杂物乱堆等问题，通过开展“五星”文明来助推了该项工作。在全乡评选了“整洁优美星”28户，该项工作的开展有效地增强了环境意识不强的问题，杂物乱堆也得到了很好整治。10月25日已销号。

篇8

【关键词】检察机关；环境保护；法律监督；机制研究

中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-125-02

检察机关对环境保护领域的监督，突出体现了检察机关履行打击环境领域违法犯罪、保护公共利益，保障公民基本权利的职责。然而，环境问题本身的复杂性使得检察机关在现有的法律框架下进行机制创新面临诸多难题。

一、检察机关环境保护监督的现实性

检察机关作为我国宪法确定的法律监督机关，对环境问题进行监督，是忠实履行宪法赋予职责的具体体现。检察机关通过打击生态领域违法犯罪，查办破坏生态环境犯罪背后的职务犯罪，发出检察建议促使相关部门建章立制、堵塞漏洞，完善环境保护领域“两法衔接”长效机制，对环境问题进行监督，有其合法性和现实性。

为有效打击生态领域犯罪，《刑法修正案（八）》将“重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”，降低了入罪的门槛。2013年6月18日，最高人民检察院与最高人民法院联合了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出规定，进一步明确了相关法律适用，提供了法律依据。为增强打击的及时性和有效性，检察机关针对破坏生态环境犯罪案件，建立了快速反应机制。对犯罪事实清楚、证据确实充分的案件，依法快捕快诉；对社会影响大、群众反映强烈的重特大案件，依法从重从快打击。新解释与2006年的《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》相比，减少了对危害结果的要求，使得大量环境污染违法行为无需造成危害结果，只要实施了违法行为就可以进入刑事程序。同时，现行《民事诉讼法》“法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”的规定，也为检察机关提起环境公益诉讼提供了法律依据。

二、检察机关环境保护监督现状与影响发展的瓶颈

（一）司法立法不足

从立法渊源上看，关于环境公共利益保护的立法位阶，从宪法、环境基本法到国务院的行政法规都有相应的的立法规定，然而分析环境公共权益监督的立法内容可以看出，这些关于环境公共利益监督的相关法律规定仅是停留在实体方面，而在程序法中却没有具体的实施程序，缺乏操作性。

我国的程序法中，除了刑事诉讼法明确规定，检察机关代表国家对侵害国家社会公共利益的行为提讼外，另外两大诉讼法均未对公益诉讼作任何规定。从2015年1月1日起施行的新修订的《环境保护法》看，虽然建立了公共检测预警机制、划定了生态保护红线、扩大了环境公益诉讼主体、确定了计罚按日无上限、强调了政府管理职责，但对环境司法保护制度规定仍然不足。在最高人民法院已经颁布的3400条司法解释中，与环境案件审判有关的仅有18条，而且针对地也主要是环境刑事案件，环境民事案件和环境行政案件涉及地极少。相对检察机关环境保护监督职能而言，现有刑事规范与环保法律法规有相互渗透尽管令人欣喜，但其不足之处也非常明显。

（二）监督途径单一

检察机关依据宪法、刑事诉讼、民事诉讼法及相关司法解释，立足检察职能，积极助力生态环境保护，主要途径有五：一是强化批捕职能，依法严厉打击破坏生态环境刑事犯罪；二是完善诉讼监督机制，对刑事案件、民事案件以及判决的执行进行监督；三是强化对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律监督；四是严惩破坏生态环境犯罪背后的职务犯罪；五是面对损害公共利益的违法行为，支持、督促、提起环境公益诉讼。以上途径不仅使检察机关的法律职责与环境保护的政策导向相契合，更与人民群众的生活息息相关，需要我们在实践中不断完善相关工作机制。

（三）监督机制缺失

职能属性方面，检察机关民事行政部门，是接触环境执法的具体部门，但法律规定的局限性和“事后监督”职能性质约束了其部门执行力的提高。按照我国民事诉讼法、行政诉讼法的规定，法院已经生效的判决或者裁定确有错误，检察机关可以通过法律赋于的抗诉权来加以监督，但是对于没有达到抗诉条件但生效判决确有瑕疵的民事申诉案件，以及民事诉讼中的调解、执行等一系列活动如何进行监督，法律上都没有明确规定。

民事行政方面，职能特点决定了检察机关是提起环境公诉讼的适格原告。检察机关以维护公共利益为价值追求提起环境公益诉讼，既是“能动司法”理念的具体要求，也是确保司法公正、维护公众环境利益的要求。但是，检察机关是否具备公益诉讼原先资格，目前尚无明确的法律依据。虽然现行《民事诉讼法》中规定：“法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”，但检察机关的原告资格仍不明确。

监督措施方面，法律明确规定了检察机关可以以抗诉和检察建议两种方式行使监督权。由于环境问题的潜伏性和复杂性，尤其需要防患于未然，检察建议对环境保护显得尤为重要，其作用多体现在预防职务犯罪方面。高检院颁布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》也规定检察机关可通过向法院发出检察建议的方式加以监督，但对检察建议的法律约束力却语焉不详，没有明确其强制性和约束力。检察建议并不具备必然启动法律纠错程序的功能。

三、检察机关环境保护监督机制的完善途径

（一）建议完善立法

在利益的驱动下，企业往往以牺牲环境为代价去换取经济效益，结果导致环境恶化。但从现行《刑法》第四百零八条的规定中可以看出，环境监管失职罪的法定最高刑只有3年有期徒刑，容易诱发环境监管人员的侥幸心理，一些企业可能还会变本加厉破坏环境，轻刑导致生态环境日趋恶化。改善日益严峻的环境问题，必须立足我国国情，苛以重罚。特别是对主观恶性极大、情节恶劣，后果极其严重的污染破坏环境的犯罪行为，建议增加无期徒刑和没收财产刑种，以大幅度提高犯罪经济成本，来达到有效控制环境犯罪的目标。

环境刑事犯罪的刑罚设置，还应注重刑罚种类的多样化，建立宽严有度的刑罚体系，要从立法层面补足生态环境危险犯刑事法网。

（二）严查职务犯罪

环境保护领域问题频发，折射出背后监管渎职问题严重。环境监管失职罪与污染环境罪往往是“伴生的”。检察机关可从群众反映强烈的问题入手，从涉及民生民利的事情入手，从热点领域入手，依职权主动出击对群众反映强烈的破坏环境事件、污染环境行为，深挖背后的职务犯罪线索，积极查处与环境相关的职务犯罪。同时，也要搞好职务犯罪预防工作。

2011至2012年，按照中央统一部署高检院开展了“全国检察机关严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作”，2013年开展了“全国检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作”。2014年3月至10月，又开展了“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。通过专项行动，对惩治和预防生态环境领域渎职犯罪起到了积极作用。

（三）落实“两法衔接”

侦查监督是宪法和法律赋予检察机关的一项重要法律监督职责。检察机关依托行政执法与刑事司法衔接机制，会同有关部门，对破坏环境资源犯罪，集中排查有案不移、有案不立等情况，加大监督移送、立案的力度，防止以罚代刑。健全检察机关与安监、公安、环保、工商等行政执法机关之间的联系和配合，进一步加大渎职案件查办力度。建立案件移送监督及快速受理、审查机制。协调公安、行政执法部门在发现污染环境等破坏生态环境案件线索后，及时向检察机关做出反馈，检察机关应当及时介入案件调查，发现违法行为涉及犯罪的，及时督促公安机关立案侦办。在相关部门移送案件后，检察机关案件管理部门应快速受理，及时流转环境案件办理部门或专门人员进行审查，保证质量的同时从快审查。

2013年3月，最高检专门部署开展专项监督活动，检察机关监督行政执法机关移送、监督公安机关立案，侦查一批发生在群众身边、侵犯群众切身利益和社会公共利益的危害民生犯罪案件。为进一步加大依法惩治破坏环境资源犯罪的力度，2014年2月底，高检院在全国检察机关部署开展了为期8个月的以破坏环境资源犯罪为重点的专项立案监督活动，并将该项工作与高检院部署开展的查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作相结合，积极回应广大人民群众要求加强环境司法保护的呼声和诉求。

（四）强化捕诉职能

一是严厉打击破坏生态环境犯罪，继续加强对破坏生态环境犯罪中的漏罪、遗漏犯罪嫌疑人的监督，及时督促移送和监督立案，提出量刑建议，依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，坚决防止和纠正对环境犯罪打击不力问题。

二是适时介入侦查，加强对侦查活动合法化的监督。对于重大复杂的环境破坏案件，检察机关应当派员适时介入侦查活动。

三是强化审判监督，对量刑畸轻的破坏生态环境犯罪案件及时提出抗诉，确保打击效果。司法实践中，环境监管失职犯罪的惩处有罪判决率偏低，免予刑事处罚及缓刑适用比例偏高。

（五）提起公益诉讼

现行《民事诉讼法》规定：“法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”。与传统诉讼类型不同，这是一种新出现的诉讼类型，可称为环境公益诉讼。它对于解决环境污染和破坏问题有着重要作用。探讨当前阶段我国环境公益诉讼中检察机关的介入模式，这对理顺检察机关职能、促进司法体制改革；对建立有效的环境公益诉讼机制；对保护自然资源与环境，实现社会的可持续发展都有着重要的理论意义和实践价值。

检察机关进行环境民事公益诉讼的摸索还没有充足的法律依据，进行环境公益诉讼更是一片空白，这些问题都困扰环境公益诉讼的展开。因此，我国目前应从程序角度上进行环境公益保护的相关立法，赋予检察机关提起环境公益诉讼的明确具体可操作的环境公益诉讼权，实现对受损环境生态的司法救济，最大限度的保护环境公共利益。

（六）提出检察建议

检察机关在把污染环境犯罪作为打击重点的同时，应当结合环境问题执法办案，及时向土地、环保、水务部门提出加强监管、堵塞漏洞的检察建议，帮助其完善制度、强化监管，从源头上减少犯罪行为的发生。

在加强生态环境保护、推进生态文明建设的大背景下，检察机关应充分发挥检察职能，加大对生态领域的违法犯罪打击力度，深挖破坏生态环境犯罪背后的职务犯罪，积极发出检察建议促使相关部门建章立制、堵塞漏洞，探索环境公益诉讼，完善环境保护领域“两法衔接”长效机制，才能使检察机关环境保护监督机制得以健康发展，才能为解决环境问题、建设美丽国家作出应有贡献。

参考文献：

[1]郭英华，李庆华.试论环境公益诉讼适格原告[J].河北法学，2005（4）.

[2]郝海青.环境公益诉讼中的前置程序研究[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2010（2）：85-90.

篇9

县委、县政府高度重视，及时召开专题部署会，统一思想，明确工作任务，要求全县各相关单位认真开展环保大检查，全面排查环境隐患。

同时，下发了《关于成立XX县环境保护大检查工作领导小组的通知》和《关于印发XX县环境保护大检查等四个工作方案的通知》，成立了以县政府分管领导为组长，县环保委主要成员单位为成员的XX县环境保护大检查工作领导小组，并对全县开展大检查进行了周密部署，明确了五项检查内容：一是开展污染源大排查，重点排查辖区内工业园区企业和重点排污单位的污染防治设施运行情况是否正常、污染物是否达标排放、固体废物和危险废物处置是否正确以及重点排污企业环境守法等；二是加强与城建部门的协调沟通，加快工业污水处理厂建设进度；三是全面排查各类资源开发利用活动对生态环境影响情况；四是加强对赣江源头保护区的日常巡查，确保饮用水源保护区无安全隐患；五是全面检查环境案件处理情况。重点对群众反映的案件和长期未得到根治的突出环境问题开展检查。

二、突出重点，全面排查整治

1、召开了全县环保工作调度会。

会议由县政府分管副县长主持，县环境保护委员会成员单位分管领导、各乡（镇）分管领导、责任单位分管领导参加。会议主要有三个议程：一是通报了半年来我县开展环保大检查的工作进度和成效；二是对半年来的工作进行总结，找出差距；三是对我县确立的环保大检查三项重点整治行业进行安排部署。通过会议，各成员单位充分认识到了环保大检查工作的重要性和形势的紧迫性，同时增强了落实好环保大检查工作的责任感、使命感，各成员单位纷纷表示要认真履行职责，确保完成各项工作任务。

2、环境保护大检查工作开展情况

我局严格按照省、市文件精神和“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的工作要求，通过深入开展环保大检查，严厉打击环境违法行为。主要开展了以下专项检查：

（1）工业园区企业专项检查。自环保大检查工作开展以来，我县着重对县工业园区企业进行了专项执法检查，督促入园企业进一步完善环境管理制度，全面消除存在的环境隐患，严防工业园区成为污染集中区，促进园区实现健康快速可持续发展。专项检点是入园企业环保基础设施建设和运行情况、建设项目环评和“三同时”制度落实情况等。通过检查，园区企业基本上能正常运行污染防治设施，但是有少数企业仍存在不执行环评制度、环保基础设施建设不到位、“三同时”制度执行不到位等环境违法行为。对此，我局对园区内百顺竹业有限公司、XX东进稀土金属冶炼工贸有限公司和XX金威漆包线厂有限公司等企业下达了责令整改通知书，要求其迅速制定整改方案，积极落实整改，彻底消除环境隐患。目前，该3家企业已按要求进行整改，其中2家已整改到位。

（2）矿山专项检查。为加强矿山环境监管，我局对辖区内营前铅锌矿和任氏萤石矿进行了一次专项执法检查行动。检查内容主要是对企业尾矿坝、污水池、污水处理厂等进行检查，督促企业加强尾矿坝管理工作，做好尾矿库环境应急管理工作。检查表明，2家矿山开发企业较好地处理资源开发与生态环境保护两者关系，合理地开发利用资源，同时能对尾砂库及时进行清理，修筑拦砂坝，对沉淀池坝基进行加大加固，消除环境污染风险隐患。

（3）石板材加工企业专项检查。我县石板材企业主要集中在XX乡店背村，共计有16家石板材加工企业。保护矿山生态环境，有效治理石板材行业的环境污染一直是我局的重点工作。今年，我局监察大队人员以定期和不定期、抽查和全部检查的方式，对石板材企业进行了现场检查。确保：一是所有企业的生产废水必须经沉淀处理达标后方可外排，不得有任何跑、冒、滴、漏等现象，一经发现违规排放的，一律停止生产进行整顿，经验收达标后方可重新生产；二是所有企业在生产过程中必须做好防尘处理，切割生产车间产生的粉尘应集中收集后外排；三是产生的废石、废料等不得擅自倾倒、堆放，不得沿河倾倒，不得占道堆积。截至目前，XX石板材企业均能正常生产。

（4）畜禽养殖场专项检查。当前，全县畜禽养殖场尤其是农村畜禽养殖场污染严重，很多养殖场没有落实环境影响评价及“三同时”制度，污染设施建设不全，处理污水能力达不到国家规定排放的标准。为此，我局开展了畜禽养殖场的专项检查，推进规模化畜禽养殖场的污染治理。针对群众投诉强烈的畜禽养殖场，我大队工作人员联合县畜牧水产局执法人员，到各养殖场实地调查，督促排污不规范的养殖场完善排污设施，确保污染物规范排放。今年以来，我局共对全县11家规模养殖场进行检查，并对XX江裕丰畜牧有限公司下达整改通知书，要求其要认真完善污染治理措施，全面整改到位。

（5）砖厂专项检查。为确保环保大检查工作顺利实施，进一步加大环境执法力度。我局对全县范围内的红日新型建材有限公司、安顺页岩红砖厂、营前红砖厂等17家砖厂进行了一次专项执法检查。此次检查对所有砖厂的生产情况、产量、用煤量进行摸底调查，收集和掌握相关数据。同时对17家砖厂的废气排放设施进行了全面检查。检查中发现XX犹鑫页岩墙体节能材料厂和XX红日新型建材有限公司存在无环评报告、建设项目环境保护设施未经环保部门验收等环境违法问题，对此，我局监察大队人员现场对犹鑫页岩墙体节能材料厂下达了《停产整顿通知书》，要求其停产整顿；对红日新型建材有限公司下达了《责令限期整改通知书》，要求其立即停止生产，并补齐相关环保手续。同时对各砖厂负责人就如何加大环保力度、减少污染物排放进行了宣传和指导，提高了企业负责人环境保护意识。

3、清理违法违规建设项目工作开展情况

在此次环保大检查工作中，我局深入开展违法违规建设项目清理工作，严把环评审批及“三同时”验收关，遏制未批先建，未验先投环境违法行为。截止6月22日，共计排查未批先建企业5家，久试不验企业13家。对此，我局已责令3家未批先建企业停止生产，并对其他2家下达通知书，要求其尽早完善环保手续；对13家久试不验企业下达通知书，告知其久试不验的主要原因，要求企业加快整改力度，争取早日通过验收。目前，13家久试不验企业已全部提交验收申请，其中XX县汇禾实业有限公司已顺利通过市环保局验收。

4、环境保护网格划分工作开展情况

自环境保护大检查工作开展以来，我县根据省、市《关于开展环境保护大检查等四个工作方案的通知》要求，结合本县实际，按照属地管理原则划分了15个监管网格单元，编制了《XX县环保监管网格划分工作手册》，明确了具体责任人，并结合网格单元的工作特点，建立健全一系列规章制度，确保网格单元工作规范化、制度化。

《XX县环保监管网格划分工作手册》进一步明确了环保监管网格工作要求，为每一位从事具体工作的人员明确了作职责，充分发挥乡村基层单位参与环境保护的作用，构建覆盖全局、责任到人、职级到位的环境监管机制，以实现环境监管全方位、全覆盖。

5、加强案件的查处力度

一是认真办理办结上级环保部门交办的案件、部门的转办案件以及群众的来信来访案件。不断完善查处工作，进一步规范办理程序，严格落实查处责任。涉及环境违法行为案件及时办结认定并结合实际处理，涉及群众举报案件及时查处并向群众反馈。今年以来，我队共调查处理群众污染投诉案件44件次，其中，12369电话投诉案件12件，群众直接来访或上级转办案件32件。接到群众的投诉后，我队及时组织环境监察人员到现场调查处理，并将处理结果及时答复人。

篇10

关键词：舒适护理；不完全性肠梗阻；护理；满意度

肠梗阻是指肠内容物由于各种原因不能正常运行、顺利通过肠道，是常见的外科急腹症之一[1]。肠梗阻不但可引起肠管本身解剖与功能上的改变，并可导致全身性生理上的紊乱，危及患者生命。我院收治的128例不完全性肠梗阻保守治疗患者，对其进行舒适护理，取得显著疗效，报道如下。

1 资料与方法

1.1一般资料 本文选取2012年1月～2013年5月我院收治的128例肠梗阻患者，其中75例男性患者，53例女性患者；年龄为24～70岁，平均年龄为49岁。患者均有不同程度的腹痛、腹胀、恶心、呕吐、停止排气和排便等，通过进行CT检查、X线平片检查、钡剂灌肠、彩超等检查，确诊为肠梗阻。将所有患者随机分为舒适组和对照组患者各64例。两组患者在性别、年龄、手术类型等资料方面比较，差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 128例不完全肠梗阻患者入院确诊后立即给予胃肠减压、药物灌肠、补液抗炎、纠正水电解质失衡等非手术治疗，对照组给予常规护理。舒适组在对照组的基础上给予舒适护理，具体措施包括心理、环境舒适，胃肠减压、灌肠等操作的舒适，饮食指导、出院指导。

1.3评定标准 满意度：根据我省医院护理工作管理规范标准，制定统一的护理质量考察标准，包括服务态度、技术水平、健康教育、关爱患者及心理支持等方面，总分为100分，≥90分为满意，60～89分为比较满意，

1.4统计学处理 所有患者满意度，均采用SPSS17.0统计学数据处理软件进行处理分析，资料组间比较采用单样本t检验，P

2 结果

舒适组患者及家属满意度92.18%，对照组患者及家属满意度76.56%，两组满意度差异具有统计学意义（P

3 护理

3.1舒适护理 舒适护理的理论内容主要包括生理、心理、社会和精神上4个方面的相互影响，我们应以生理舒适、心理舒适为主，以达到患者获得真正舒适的目的。肠梗阻患者发病突然，因为疼痛、生活不便、肢体受限等原因出现敏感、急躁、焦虑等不良情绪。患者卧床期间，对环境的要求比较高，保持室内空气新鲜，光线适宜，无噪声，温度、湿度适宜，病室布置整洁美观，在进行各项护理操作时，护士应向患者介绍治疗的相关知识，耐心细致地做好疏导与解释工作，以最佳的心理状态接受治疗。心理护理贯穿整个治疗过程。

3.2胃肠减压的护理 胃肠减压是治疗肠梗阻的重要措施之一，操作前向患者讲解胃肠减压可以减轻腹胀，可以吸出胃肠道内的气体和液体，降低肠腔内压力，减轻肠壁水肿改善血循环，减少肠内毒素吸收，减轻疼痛。胃管选择质量好，刺激小，型号适宜的硅胶管胃管，插管时应动作轻柔，用石蜡油与利多卡因胶浆充分全管后，让患者在插管时口含利多卡因胶浆5～10mL，胃管至咽部时嘱患者做吞咽动作，胃管。插入长度以55～70cm为宜，引流效果可靠[2]。插管后胃管要妥善固定，衔接牢固，防止打折、受压、扭曲，接负压瓶，调整负压3/4或者2/3瘪球保持有效胃肠减压，同时放置应低于胃，注意观察引流液的颜色、性质和量，并记录24h引流总量，观察胃液颜色判断有无出血情况。胃管减压期间，每天做口腔护理、雾化吸入、鼻孔处滴石蜡油2次/d，可湿润温暖咽喉部，减少不舒服感。

3.3灌肠护理 灌肠操作前应保持病房安静，温湿度适宜，关好门窗或挡帘。向患者讲解灌肠的必要性和注意事项。灌流液温度调至36～39℃为宜；肛管选择表面光滑、无毛刺、管壁柔软硬度适中的导管。待患者排空大便后，让患者全身放松，并嘱其深呼吸，石蜡油肛管、，螺旋式插入6～10cm，如患者感觉腹胀或有便意，应暂停插管，并嘱患者张口呼吸。每次灌入约100～150mL，速度勿过速。灌肠过程中注意与患者主动交流，转移患者注意力，减轻不适感。指导患者用手的大小鱼际顺着结肠走向，作环形按摩（右下腹-右上腹-左上腹-左下腹），按摩力量由轻到重，以患者能忍受为度的腹部按摩，并鼓励患者尽量延长灌肠液保留时间。灌肠后要用清水擦，并观察大便次数、性质、量，询问腹痛、腹胀有无减轻并详细记录。

3.4出院指导 出院后嘱患者生活上注意休息，保持乐观情绪，饮食上以易消化食物为主，忌辛辣、易致胃肠胀气食物，避免餐后剧烈运动，如再次出现治疗前腹胀、腹痛、呕吐、停止排便排气等症状，需要及时就诊。

舒适护理是一种整体的、个体化的、创造性的、有效的护理模式，它是使人无论在生理、心理、社会、灵魂上达到最愉快的状态，或缩短、降低其不愉快的程度[3]。消除对疾病的恐惧，更好地配合治疗。我们对不完全性肠梗阻保守治疗患者实施舒适护理，并渗透到每项护理行为中，使患者早日康复。

参考文献：

[1]朴明君.肠梗阻的外科护理[J].中外健康文摘，2010，7（22）：310.