指导工作意见范文

导语：如何才能写好一篇指导工作意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、我院行政重视健康教育工作，把此项工作列入了重要议事日程来抓，并将此项工作纳入了全院工作考核内容之一。根据健康教育有关文件要求，制定了《健康教育工作计划》、《健康教育工作制度》、《健康教育培训计划》、《健康教育人员工作职责》、《健康教育考核办法》等，调整了健康教育领导小组，绘制了健康教育网络图、健康教育岗位责任制、健康教育工作制度。

二、抓好职工的学习宣传教育。为提高职工对健康教育的认识，增强职工的卫生观念，普及卫生知识，我们定期召开职工大会，传达贯彻上级有关健康教育会议精神，组织学习健康教育有关文件。为了学习不走过场，制定了学习制度，建立了学习考勤簿。通过学习，职工们明确了健康教育的目的和意义以及重要性，增强了卫生保健意识，提高自我保健能力。

三、狠抓职工的教育培训。按照培训计划要求，医院今年集中对职工培训四次。内容主要以专业知识、技能、技巧、方法等为题材。全院现有职工20人，参加培训20人，培训率己达100%以上。并设立科室健康教育宣传员，以科室为单位开展定期开展各种健康教育培训及活动，要求参加人员达100%，培训活动有资料、有记录。

四、积极搞好健康教育宣传工作。我们通过门诊、住院及病人问卷等形式，向病人及家属开展健康教育宣传，散发宣传资料。我们还利用举办讲座、宣传栏等形式广泛宣传健康教育的意义和作用。除卫生日上街宣传外，还不定期上街宣传、咨询。全年共发放健康教育宣传资料2500余份，咨询达500余人。门诊和住院部全年出版宣传栏各四期。

五、为认真贯彻落实县政府颁布的《公共场所禁止吸烟的规定》，我们积极开展了控烟教育，制定了《医院禁烟制度》，设立了禁烟监督岗，配有控烟检查员，候诊区、病房等公共场所设有醒目的禁烟标志。

篇2

一、本意见所称行政指导。是指本局在行政职能、职责或管辖事务范围内，基于国家法律或政策法规规定，以指导、提示、警示等方式促使行政相对人同意或接受，引导其作出或不作出某种行为的行政活动。

二、服务发展建议是指本局根据行政职能，为法律服务市场主体出主意、指方向，引导树立法治意识、维权意识、品牌意识、信用意识，促进其健康发展，包括以下内容：

（一）引导法律服务市场主体依法维护自身合法权益；

（二）引导创立和保护自有法律服务品牌；

（三）引导建立规模化和专业化法律服务发展方向；

（四）其他需要行政建议的内容。

三、执法事项提示是指在某一违法行为易发生阶段到来之前，本局以口头或书面形式向法律服务市场主体宣传、解释法律法规规章，提前告知各项监管要求，包括以下内容：

（一）根据案件委托当事人投诉情况分析对法律服务市场主体发出提示；

（二）根据日常监督检查数据分析对法律服务市场主体发出提示；

（三）其他需要行政提示的内容。

四、轻微问题警示是指对无严重后果、违法情节较轻、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，本局警示其改正，包括以下内容：

（一）执业许可证登记事项发生变化尚未办理变更的；

（二）业务、财务、资产等管理制度未健全，情节轻微的；

（三）合伙律师事务所、基层法律服务所未按规定定期召开合伙人会议；

（四）律师事务所未按规定及时设立事业发展、执业风险、社会保障和培训等资金；

（五）其他需要行政警示的内容。

五、违法行为纠错是指在行政处罚过程中。本局应当责令违法单位改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大。

六、重大案件回访是指上级司法行政机关在依法实施行政处罚后。我局对行政相对人进行回访，了解违法行为改正情况，督促、指导相对人改正违法行为，防止违法反复的过程。

七、开展巡查监管行政指导工作按如下程序进行：

（一）本局通过日常巡查、书面检查、监督检查发现需要指导的项目；

（二）本局实施行政指导，应发放相关文书材料，口头指导的应制作笔录；

（三）本局进行文书资料归档。

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一、发展思路和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展的总体目标，依托省会，发挥优势，整合资源，突出特色，重点建设集高效、生态、安全、观光、休闲、旅游等为一体的现代都市农业示范园区，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、特色种养农业、休闲观光农业、现代园区农业和农产品加工、物流产业，有效促进一二三产相结合，经济、社会、生态效益相统一，积极构建布局科学、规模适度、优势集中、效益显著的现代都市农业新体系，倾力打造服务省会、致富农民、城乡一体、协调发展的现代都市农业新格局。

（二）基本原则

1坚持规划引领。依据新的城市发展总体规划和土地利用规划，科学制定现代都市农业发展规划，做到与城市规划相衔接，与城市建设相配套，与城市发展相匹配。

2坚持政策引导。通过制定更加灵活的支持政策，创造更加良好的发展环境，增强社会投资的吸引力和都市农业发展活力。

3坚持市场运作。以市场需求为导向，强化组织推动和政策扶持，培育发展新型农业市场主体，吸引资金、人才、技术等各种要素发展都市农业。

4坚持项目支撑。进一步加大项目谋划、包装、跑办、招商力度，按项目运作、实施和管理，确保项目的质量和效益。

5坚持城乡统筹。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大以城带乡、以工补农力度，积极推动城乡、区域经济互动，加快一二三产融合，实现产业互助共促、城乡统筹发展。

（三）功能定位

1经济功能：城郊区域是省会重要的“菜篮子”基地，直接为城市提供鲜活农产品，并为城乡提供就业机会。同时，通过优化农业资源和生产要素配置，调整产业结构，延长产业链条，提高农民收入。

2社会功能：都市农业为城市居民提供接触自然、体验农业以及农业观光旅游的场所与机会，并通过建立科技、物流、会展等平台，为区域经济发展提供服务，形成都市农业经济新的增长点。

3生态功能：通过造林绿化、植树造景、建设水面湿地、生态果园等，打造“城市之肺”，营造绿色景观，增加城市绿地，改善城市的生态环境质量。

4辐射带动功能：依托城市强大的资本、科技、人才、信息和区位优势，与城市工商业、金融业融为一体，发展装备先进、科技含量高、发展理念新的现代农业，成为现代农业的展示窗口和示范基地，辐射带动周边区域农业发展。

（四）发展目标

通过3-5年的努力，把城郊区域建设成为省会最大的产销对接、质量安全的“菜篮子”基地，构建起林水相依、生态良好的城市森林体系，打造出一批各具特色、效益突出的现代都市农业园区。通过深化农业结构调整，转变农业发展方式，使农业综合功能得到有效开发，农业综合生产能力得到明显提升，农业增效、农民增收效果更加显著，城乡统筹、协调发展作用更加彰显。

二、总体布局

现代都市农业规划发展的总体布局是：重点建设一环两带，突出打造三大板块。

一环两带：以石环公路为主线，以环省会绿化、石环公路绿化、城区与组团间隔离空间绿化、西山绿化、滹沱河绿化等为重点，构建环省会绿色屏障体系。沿滹沱河区域，以水为特色，依托滹沱河综合整治和景观建设，构建集旅游观光、休闲娱乐、文化科普等为一体的滹沱河特色农业开发带。沿西部山前区域，以山为特色，依托西部山前区域综合开发和绿化美化，构建集生态旅游、农事体验、餐饮娱乐等为一体的西部山前生态农业开发带。

三大板块：省会西北部涉及新华区杜北、鹿泉大河、李村、正定曲阳桥、北早现等区域，以生态观光为主题，依托滹沱河综合整治工程、西北水系、南水北调工程、植物园、小壁林场、省会森林公园、中山湖公园等，重点发展生态绿化、苗木花卉、特色果蔬种植、水产养殖以及森林旅游、生态采摘、垂钓观鸟、田园度假等项目，打造省会西北部现代生态农业板块。省会东北部涉及藁城岗上、九门、正定诸福屯等区域，以产业园区为主题，依托滹沱河综合整治工程、滨河新区、正定现代农业示范区、藁城滨河生态园、彩色植物生态园、国大温泉度假小镇、长安区休闲观光农业园区等，重点发展高效农业、精品果蔬、特色养殖以及现代农业示范展示、休闲度假、观光采摘、农事体验等项目，打造省会东北部现代园区农业板块。省会东南部涉及高新区郄马、栾城冶河、柳林屯、藁城丘头等区域，以高效设施为主题，依托初具规模的设施蔬菜、瓜果生产基地，集中连片发展日光温室，扩基地、上设施、创品牌、增效益，打造省会东南部现代设施农业板块。

三、发展重点

随着城市发展和规模扩张，传统种养业逐步退出城郊区域，培育壮大新型主导产业，实现粮退菜进、限牧增果，大力推进一产与三产相结合、现代农业与现代服务业相结合，重点发展六大都市农业产业。

1高效设施农业。大力发展以日光温室为主的设施农业，向规模化、设施化、标准化、优质化方向发展。城郊区域发挥区位优势，突出产业特色，以设施蔬菜、果木、花卉为主，分别集中连片建设新型日光温室生产园区；藁城、鹿泉、正定、栾城县（市）分别建设2-3个万亩蔬菜示范区、3-5个千亩设施蔬菜示范方，打造一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的蔬菜品牌；以此带动大棚菜和露地菜生产，实现温室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、协调发展，做到周年正常生产、季节均衡供应，提高蔬菜生产的质量和效益。

2绿色生态农业。围绕创建国家森林城市，构建完备的城市森林体系，加快实施石环公路绿化、西山生态林区绿化、滹沱河绿化、省会森林公园等四大环城绿化工程和“一河两环”水系工程。沿石环公路两侧各建50米宽的绿化林带，植树20万株；沿滹沱河两岸发展速丰林及林下产业6万亩；沿西部山前大道两侧建设果品采摘、观光带5000亩。建设鹿泉上寨大枣采摘园、李村葡萄采摘园、藁城惠诚果蔬采摘园、栾城范台草莓采摘园、正定东里双黄桃采摘园等。

3特色种养农业。市区三环内和组团县城周边控制新建规模养殖场并逐步取缔畜禽养殖，城郊区域全部取缔散养畜禽，适度发展特种养殖，规模建设特色种养园区。以西三教花卉市场搬迁改造为契机，规划建设省会大型的生产、销售、展示等为一体的综合性花卉市场和生产基地。以滹沱河上游区域的鹿泉大河、李村、正定北早现、新华杜北等107家池塘养殖场为依托，建设一批高标准的集渔业养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐于一体的休闲鱼庄，规划占地8500余亩、水面5600亩。在正定县城南郊107国道两侧，建设占地1000余亩的观赏鱼产业基地项目。以鹿泉邓庄康泰中华鳖省级水产良种场为依托，规划建设2000亩中华鳖养殖、观光科技示范园区。

4休闲观光农业。按照城乡互动、产业融合的要求，充分利用区域自然风光、自然景观和民风民俗优势，深度开发农业的生态、生活功能，规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色休闲农庄，引导、培育、做大一批旅游产品，开办美食店、美食村、美食节等服务，融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验为一体，实现农业与旅游业的紧密结合，促进农业新兴旅游产业的做大。

5现代园区农业。凭借贴近城区、交通便利、经济实力强和科技资源雄厚的优势，重点发展以现代科技和装备为支撑，以现代产业体系和经营模式为载体，集现代农业示范、科技成果展示、农产品供应配送、旅游观光休闲的综合性大型现代农业产业园区。重点在藁城岗上规划建设藁城现代农业产业园，在滹沱新区规划建设正定现代农业产业园，在高新区加快建设东佐现代农业示范园。

6农产品加工、物流产业。重点抓好藁城开发区食品园区、鹿泉乳业加工园区、正定板材加工园区、栾城食品加工园区建设，园区年新增投资额、产值分别达到20%以上。以4大园区为载体，初步建成以市区北部、西部乳业，东部、南部粮油，东北部板材为特色的都市圈农产品加工产业带，以及以石环公路南环沿线为主的农产品物流产业带和鹿泉大河农产品物流产业区。

四、保障措施

(一)健全规划保障体系。在现有指导意见的基础上，聘请国内一流都市农业规划设计单位，组织相关方面专家，研究制定具体的发展规划，合理划分发展区域，明确产业发展类型，确定不同阶段的发展重点、发展目标和工作措施。将现代都市农业发展规划纳入全市经济社会发展总体规划，并与城市发展规划、土地利用规划相衔接，与统筹城乡发展规划、新民居建设规划相配套。确保规划的严肃性和稳定性，指导都市农业快速推进、有序发展。

(二)健全投入保障体系。市、县财政设立都市农业发展专项资金，进一步加大城乡统筹和财政支持力度。充分发挥政府资金投入的导向作用，重点对基础设施、生态建设、科研培训等方面加大投入。完善多元化投入机制，大力吸引工商、民间和其他社会资本投资开发都市农业。整合农业发展资金，集中财力，重点支持现代都市农业园区项目建设。创新项目运作机制，坚持市场化、产业化方向，明晰项目产权，落实项目主体，加快项目建设，提高项目效益。

(三)健全政策保障体系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索租赁经营、土地入股等多种形式，建立健全土地承包经营权的流转机制，促进规模开发、集约发展。认真落实市政府《关于市级财政支持构建现代产业体系的意见》（石政发〔2009〕45号）和《关于加快农业产业化经营发展的实施意见》（石政函〔2010〕10号）有关规定，大力支持农业科技园区、农业产业化项目、农产品加工龙头企业、专业合作组织、规模生产基地建设和发展。制定落实信贷、税收等优惠政策措施，鼓励企业、社会、个体投资都市农业建设。

（四）健全项目保障体系。按照都市农业发展规划，依托区域农业资源优势，谋划、选择一批具有较大影响的重点项目，进一步加大包装、推介力度，采取政府主导、市场运作的方法，通过招商引资，吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业。进一步加大对都市农业重点项目支持力度，扶持发展都市农业项目集群，依靠项目带动，促进我市都市农业发展。

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一、基本原则

移民下山工作必须遵循以下三条原则：

1、坚持政策推动、农民自愿的原则。

2、坚持整体规划、分步实施的原则。

3、坚持分类指导、全面推进的原则。

二、移民对象的界定

移民下山的对象确定以下四个行政村（金溪村、董溪村、诸葛山村、文山村）以及上旺的岩里自然村、红山的石泄自然村的农村居民。

三、移民小区概况

按照整体规划、分步实施的原则，规划建设移民下山（丰盛苑）小区位于集镇倪家溇区域，镇中心校对面，幼儿园以北，紧靠南北通道，交通便捷，规划占地13.97亩，总建筑面积11948平方米，可安置移民72户。

四、实施步骤

具体操作分为以下5个方面：⑴农户申请：填写申请表，并对旧房拆除处置作出承诺，各村集中报村镇建设办审核,按照大中小分类选择意向套型缴纳保证金(大户2万元，中户1.5万元，小户1万元)；⑵预交房款：按照选择意向套型分别交纳A型15万、B型16万、C型19万、D型27万、E型33万的代建费，并上缴本户集体土地使用权证；⑶确定房号：工程竣工后以保证金交纳先后次序选房的方式，确定房屋的具体楼层位置，并签定购房合同；⑷办理交房：结清房屋的全部余款和拆除旧房后，并移交丰盛苑房屋钥匙；⑸办理有关手续：申请办理相关权证手续。

五、有关政策

1、移民房面积及套型：

移民房建设统一由富盛城镇建设投资开发有限公司组织实施，按照“实用、美观”的原则建造，公寓式住房分为五种套型，设计建筑面积分别约为A型99㎡、B型108㎡、C型128㎡、D型178㎡和E型217㎡（其中D、E型为跃层式），最后以实际权证面积为准。每幢住宅底层为车库。

2、购买面积控制标准

（1）、小户（3人及3人以下）允许购买面积为135平方米及以下。

（2）、中户（4-5人）允许购买面积为180平方米及以下。

（3）、大户（6人及6人以上）允许购买面积为220平方米及以下。

（4）、农房户型人口认定标准按县有关政策执行。

2、移民房价格

移民小区土地由富盛城镇建设投资开发有限公司统一征用，统一审批；小区内基础设施建设包括道路、绿化、路灯等由镇政府统一进行规划和建造；移民房建造费用主要包括征地、审批费用，小区配套设施建设的有关费用和移民房实际建造等费用，原则上以成本价供给移民户。主房中心价为1800元/平方米（楼层系数按县拆迁房屋层次差价率标准计算），阁楼（檐高2.2米以上部分）1400元/平方米，自行车库1100元/平方米。

3、移民旧房的处理

移民下山后，原旧房原则应全部予以拆除，为了弥补移民户拆房工资及购房资金的不足，对山上房屋拆除后予以适当补偿。补偿范围为：具有合法产权的主房、辅房。补偿标准：按房屋建筑面积30元/平方米予以补偿。未经批准的违章建筑及简易搭建物（厕所、柴间、猪棚等）不予补偿并必须拆除。

4、对确实难以拆除的屋心屋，在收回注销集体土地使用权证的同时。本人申请承诺，村委审核，镇移民下山办公室实地验收同意后，作腾空处理，其产权归村集体所有，镇移民下山办公室预付拆除旧房50%的补偿费，待房屋拆除后，由镇移民下山办公室兑现余款，宅基地归村委会所有，统一管理使用。

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为加快推进“森林”建设步伐和创建“全国绿化模范城市”，按照“赵都+水系+绿网”的思路，结合市“十二五”林业发展规划，特制定今冬明春造林绿化工作指导意见。

一、指导思想

全面贯彻落实中央和省林业工作会议精神,以科学发展观为指导，以建设生态文明、改善生态环境、打造“森林”为目标，紧紧围绕城乡面貌三年大变样和国土增绿、农民增收，坚持政府主导、群众参与、市场化运作的方针，高起点规划，高标准建设，全力组织开展今冬明春绿化攻坚大会战，继续保持我市林业高效、快速、健康发展的好势头，为全市经济社会发展做出更大的贡献。

二、目标任务

今冬明春重点实施绿化工程，完成造林35万亩,其中，生态防护林27万亩、用材林5万亩、经济林3万亩，森林覆盖率达到20.17%。

（一）城市绿化工程。坚持“以人为本、生态优先”理念，大力推进城市“见缝插绿、破硬建绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿”工作。市主城区以道路绿化、游园建设、住宅区改造为重点，新增绿地面积3000亩。各县（市、区）在城区、建制乡（镇）绿化中，建成不少于50米宽的环城风景林带，城区周边至少规划建设1个城市森林公园，面积不小于500亩，其中，武安市、涉县在县城周边新建2000亩森林公园。年新增绿化面积1万亩。责任单位：市建设局、市公用事业局，有关县（市、区）政府和经济开发区、市马头生态工业城管委会。

（二）城郊浅山区生态屏障工程。该工程涉及县、武安市、永年县、磁县和峰峰矿区。该区域生态环境和绿化增量直接影响市区的空气质量和观瞻面貌，同时承担着省委、省政府对设区市党政领导班子和主要领导干部林业工作实绩考核的主要内容。今冬明春继续采用人工造林和封山育林方式，在铁路以西条件好的地区实施经济林锁边工程和果粮间作；雨季以容器苗造林为主，条件差的次耕地栽植侧柏、火炬和刺槐等；道路两侧及可视范围内栽植杨树、柳树、侧柏、灌木、花草等用材观赏树种。新增绿化面积2万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

（三）通道绿化工程。在重点抓好“三环绿化”，即环城高速公路绿化、30公里都市圈绿化、都市绿网绿化的同时，各县（市、区）要按照国道及高速每侧边沟以外50米、省道每侧边沟以外40米、县道每侧边沟以外30米、乡村道一路两沟4行树标准建设绿化带。树种以乔木杨树、柳树、槐树为主，合理配置紫穗槐、木槿等观赏树种，实施立体绿化。国道（含高速）要求苗木胸径5厘米以上，省道4厘米以上，株行距为3×4米；县、乡、村道苗木胸径在2厘米以上。栽植株行距为2×3米。年重点建设人民路东延、邯武快速、环城高速绿化和青兰高速二期绿化。规划广府与人民路互通旅游专线绿化、京港澳高速公路与广府快速连线改建绿化工程等。道路征地范围内线路绿化由市交通运输局统一实施。全市林带绿化235公里，面积1.7万亩；可视荒山绿化80公里，面积1.3万亩；新增绿化面积3万亩。责任单位：市林业局、市交通运输局、各县（市、区）政府。

（四）平原生态绿化工程。一是村庄绿化。结合全市新民居建设，绿化村庄480个，主要在院内宅旁、房前屋后、闲散隙地、沟坎渠边、街道两侧进行绿化，树种选择生态树种、经济林树种和园林美化树种，栽植密度因地势而定，片林株行距一般为2×3米，苗木规格按国家二级苗标准。新增绿化面积0.6万亩。二是农田防护林网建设。结合全市东部振兴规划，选择2—3个推动力强、条件好的县建设农田林网示范县，打造集中连片不少于10000亩的农田林网大方，每网格不超过300亩，三年内全市农田林网控制面积达85%以上。平原县每年选择2—3个示范乡（镇），积极推进农田林网建设。全市新建农田林网控制面积28万亩，新增绿化面积2万亩。三是沙荒地规模造林。年完成沙荒地造林3.8万亩，其中世行五期项目造林3万亩。平原生态绿化工程新增绿化面积6.4万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

（五）矿山修复绿化工程。全面开展矿山绿化，通过采取削坡、稳坡、平坡以及客土、选用耐瘠薄树种等措施，实施尾矿库坝体外坡绿化、库体绿化、采沉区绿化、闭矿区开采创面绿化和废料场绿化，恢复生态环境，创建“绿色矿山”。新增绿化面积1万亩。责任单位：市国土资源局、市林业局，有关县（市、区）政府和矿山业主。

（六）太行山规模造林工程。太行山区按照集中连片建成2—3个万亩以上示范区的要求，以城市周边、河渠沿岸、通道两侧为中心，以沟谷、流域、山头为基本单元，点、线、面一体推进，实现局部分散造林向区域化、规模化造林转变。人工造林4.6万亩；封山育林11万亩(以飞促封4万亩)，新增绿化面积15.6万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府和荒山业主。

（七）优势果品基地建设工程。继续完善培育特优果品示范基地20万亩，新增核桃、桃、梨、苹果、花椒等优势果品面积3万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

（八）绿化苗木基地建设工程。以市场化运作方式实现绿化苗木基地建设的规模化、集约化、产业化，为造林绿化提供充足的苗木。致力打造苗木专业村、专业乡。新育苗面积3万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

三、时间安排

（一）全面准备阶段（现在—年月日）。全面做好各项准备工作，包括总体规划、地块落实、施工设计、树种选择、苗木订购、领导机构、责任分工、人员组织、资金筹集等。

（二）决战攻坚阶段（年月日—月日；年月日—月日）。抓住秋冬季和春季植树的有利季节，全面实施、整体推进、集中精力、克难攻坚，完成绿化任务。

（三）完善提高阶段（年月日—月日）。雨季重点针对因特殊原因没有完成的绿化项目、没有成活的树木以及水平和档次偏低的绿化工程进行补植、完善提高，确保各项造林绿化工程高质量完成。

四、保障措施

（一）强化领导。成立市城乡绿化领导小组，统一协调全市城乡绿化工作，办公室设在市林业局。各级政府要成立相应机构，把工程建设摆上重要议事日程，制定完善的工作计划和工作方案，建立严格的任务分解责任制和监督检查机制。

（二）科学规划。要搞好林地调查，规划设计中突出地域差别，西部山区重点搞好太行山及矿山绿化和城郊浅山丘陵区生态屏障工程建设。东部地区重点建设高标准的农田防护林网和村庄绿化、通道绿化等，突出适地适树，实施多树种、多林种相结合，乔灌花草相结合，提高混交林比例，积极推广使用优新品种和优良乡土树种，确保造林质量。

（三）规范运作。要统一组织，实行工程造林，将工程分解为具体的工程项目，严格管理。造林工程完工后分别由各级绿化指挥部和市城乡绿化领导小组办公室统一组织检查验收，保证工程质量。

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以反面的教材警醒人、教育人，1注重“三案”预防教育。即：案例警示强化教育。强化干部的廉政意识。集团纪委充分利用干部集中学习的机会，每季度组织开展一次案例警示教育。案例分析了强化监督，每季度对收集的举报件中，进行梳理分类，对多次反应且有苗头性、倾向性的单位，要进行重点监管，限期整改。进一步抓好集团干部党纪法规廉政知识的学习教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

用先进人物感染人、典型事迹感动人，2突出正面典型教育。继续在广大党员干部中开展向牛玉儒、郑培民、任长霞等先进典型学习活动。促进广大党员干部增强社会主义荣辱观，同时，围绕农村基层党风廉政建设这个重点，注重发现身边的先进典型人物，加大宣传力度。

二、加大源头治腐力度。

推行“两个整顿”达到两个解决”即整顿干部作风，3加强行政效能监察。把行政效能监察、行风评议和机关作风建设有机地结合起来。促使广大党员干部树立立党为公、执政为民的思想，解决少数干部办事推诿、效率低下的问题；整顿行风，通过每年一度的行风评议活动，切实解决镇属各单位和驻镇服务部门的服务态度。

三、加强党风政风建设。

加强对教育收费的管理和监督。严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题。巩固从源头上治理“高考移民”成果，4、继续治理教育乱收费。认真贯彻执行《海南省农村义务教育经费保障机构改革实施方案》和公办高中招收择校生“三限”收费政策。加强对招生报名、考试和录取等环节的监督，严肃查处弄虚作假、营私舞弊行为。

严厉打击制售假冒伪劣食品药品的行为。加强对药品安全的监督检查，5、继续整顿规范药品流通秩序。整顿和规范市场秩序，严厉打击制售伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。

制定和完善有关措施，6、认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对医药、医疗器械采购管理办法的调研。规范采购行为，强化监督检查，严肃查处收受回扣和开单提成等行为。进一步规范医疗服务收费项目和标准，坚决纠正医疗服务中乱加价、乱收费及收受红包等问题。进一步推进城市医疗服务体制改革，完善新型农村合作医疗试点工作，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

认真抓好安全生产法律法规的贯彻落实，7、加强对安全生产的监督检查。进一步规范安全生产行政许可的审批，强化对安全生产行为的监督检查，严厉查处安全生产领域的违纪违法行为。坚决纠正领导干部不顾生产安全，插手或干预生产经营活动，严肃查处不顾生产安全的失职渎职行为。认真抓好重特大事故的调查处理工作，强化责任事故追究。

促进耕地保护制度和被征地农民补偿规定的落实，8、加强对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》落实情况的监督检查。坚决纠正土地征地征用中损害群众利益的问题。

强化城镇房屋拆迁的规范化管理，9、严格执行城镇房屋拆迁有关政策和规定。严肃查处滥用强制手段、不依法办事和损害群众利益的行为。

积极开展机关行政效能监察。以高效廉洁为重点，10、加强行风建设。深入开展民主评议行风活动。进一步推进政风行风建设，有效解决企业和群众反映的突出问题。

四、加强执法监察。

完善效能监督措施，11、加强对国家宏观调控政策措施落实情况及《公务员法》行政许可法》等政策法规执行情况的监督检查。进一步发挥行政监督职能作用。健全行政效能投诉受理机制，落实行政问责制。

严格限制企业、城镇居民到农村承包土地，12、坚决防止和纠正党政机关工作人员及其配偶、子女以任何名义到农村承包土地从事农业开发。确保农民发展农业生产拥有足量的土地资源。对国家机关工作人员及其亲属到农村承包土地从事农业开发的历史遗留问题进行全面清理。

促进耕地保护制度和被征地农民补偿规定的落实，13、加强对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》落实情况的监督检查。坚决纠正土地征地征用中损害群众利益的问题。

强化城镇房屋拆迁的规范化管理，14、严格执行城镇房屋拆迁有关政策和规定。严肃查处滥用强制手段、不依法办事和损害群众利益的行为。

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一、主要目标

1、2011年，完成专利申请5600件，其中发明专利申请1000件；专利授权4250件。

2、2012年，完成专利申请6000件，其中发明专利申请1200件；专利授权5050件。

3、2013年，完成专利申请7000件，其中发明专利申请1500件；专利授权6000件。

4、2014年，完成专利申请8000件，其中发明专利申请1800件；专利授权7150件。

5、2015年，完成专利申请9500件，其中发明专利申请2000件；专利授权8500件。

二、工作措施

1、强化项目引领。切实发挥科技计划项目立项认定标准的引领作用，严格执行并逐步提高对企业拥有核心技术自主知识产权的要求，将取得相应知识产权的数量和质量作为复核、验收要件。自2011年起，市级以上高新技术企业年授权专利力争3件；落户“530”企业年授权专利力争1件；获市级以上各类科技计划项目立项企业年授权专利力争3件；列入区重点培育的20家新兴产业企业年授权专利力争5件；省级民营科技企业年授权专利力争2件；市级以上工程技术研究中心的企业年授权专利力争2件。对达标企业将优先推荐各类科技计划项目申报、复核。

2、发挥中介作用。大力发展知识产权中介，引导和扶持现有知识产权中介机构成长壮大，培育和引进我区知识产权工作急需的中介机构，提高知识产权中介服务的整体水平，建立健全中介机构与企业对接的服务机制，引导中介机构为广大科技型企业提供专业化的服务。对当年区内专利数量前3位的中介服务机构，授予年度知识产权优秀服务机构称号，分别给予一定的奖励。

3、完善扶持政策。区每年度对全区专利工作作出突出贡献的先进单位和个人进行表彰奖励。各镇、开发区、街道每年要安排一定的费用用于专利工作的扶持奖励，突出对授权专利为重点的专利资助。对辖区内当年申请（授权）的发明专利资助每件不低于5000元，实用新型专利授权后资助每件不低于1500元，外观设计专利授权后资助每件不低于800元。驻区科研院所申请（授权）专利按属地原则执行。

4、鼓励成果转化。鼓励各类专利成果转化实施，重点支持专利成果资本化运作，利用无形资产评估入股、专利质押贷款、专利转让、专利许可等方式实现创新成果的市场价值。

5、健全工作机制。充分调动各镇、开发区、街道和区相关部门积极性，进一步明确专利工作职责，举全区之力推进专利工作。区科技局（知识产权局）及各镇、开发区、街道经发部门要充分发挥统筹、协调、服务作用，定期走访服务企事业单位、驻区科研院所，营造良好工作氛围。

6、加强工作考核。加大专利工作考核力度，将年初区科技和人才工作领导小组下达的年度专利工作目标任务，以及板块扶持奖励政策的制定、兑现作为发展目标考核的必要指标。区科技局要加强对专利工作实施的指导和监督。

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也是提高人民群众生活质量的基本硬件。今年市上决定，生态环境是人类生存的母体。良好的生态既是可持续发展的前提条件。加大造林绿化力度，扩大造林绿化面积。当前正值造林绿化的大好季节，全市上下要把造林绿化作为一项重要工作，加强组织领导，周密安排部署，形成全市动员、全民动手、全社会参与的造林声势，努力改善生态环境，为加快城市转型、推进兰白都市经济圈建设提供生态保障。

一)正视差距。

全市上下坚持以科学发展观为指导，近年来。按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”要求，突出重点生态工程建设，大力开展全民义务植树运动，依法保护森林资源，城乡造林绿化取得了显著成效。尤其在城区大环境绿化中，积累了工程造林、滴灌等成功经验，受到省内外的广泛关注和好评。但同时我也清醒地认识到市自然条件严酷，风沙干旱等自然灾害频繁，生态环境脆弱，林草植被覆盖率低，生态环境局部治理、整体恶化的趋势仍未得到有效遏制，缺林少绿的生态面貌未能彻底改变，生态环境现状与城乡经济社会发展极不协调；调动全社会力量参与绿化的力度不够，全体适龄公民参与植树绿化的意识不强，义务植树的尽责率还不高，造林规模偏小，绿化步伐不快；良好的生态环境是增强城市吸引力的重要元素，加快城市转型，推进兰白都市经济圈建设，对生态环境建设提出了更高的要求。各级各部门要切实增强造林绿化的责任感和紧迫感，努力推进生态转型，做到保护与发展并重，质量与效益并举，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

二)明确目标。

绿化美化工作是提升城市竞争力的必要条件，绿色是一个城市生机和活力的重要标志。建设生态宜居城市的基础支撑。要扎实推进城区大环境绿化，以城区北部、高速公路绿化带延伸为重点，实行划片包干，抓紧做好供水管网等基础配套，为秋季造林创造条件。强化园林绿化，实施文化广场和西山公园等绿化工程，为广大市民提供休闲娱乐健身场所；提高金大沟绿化水平，构建城市景观带，培育城市“绿肺”构筑绿色“氧吧”开展“园林化单位、住宅小区”创建活动，推进单位庭院和居民小区绿化，总结推广拆小房、建绿地工作经验，落实单位责任，加大绿化力度，增加绿地总量。继续做好道路绿化，重点实施新建道路的绿化美化工作，强化城市防护林带建设，形成城市绿化骨架。力争今年绿化面积13.2公顷,绿化覆盖率提高0.38个百分点，城区人均公共绿地面积达到6.79平方米，逐步形成协调发展、功能齐全、特色鲜明的绿地系统。

继续实施退耕还林工程，抓好重点林业生态工程建设。抓好补植补造、整改复耕等突出问题，确保历年造林质量全面达标；强化天然林保护和公益林管理，力争将新增符合国家级公益林建设标准的面积纳入补偿范围，编制天然林保护后续管护规划；突出防沙治沙，落实封山封沙育林措施，加快实施三北四期工程，走生物措施与工程措施结合、治理与开发结合的路子，做到科学防治、综合防治和依法防治；加强湿地保护及自然保护区建设，抓紧编制全市湿地保护规划，最大限度保护好、利用好现有资源。发展特色林果产业，建设特色经济林果、生物质能源、林产品加工、森林生态旅游、花卉种苗、优良乡土树种培育等五大产业基地，培育壮大枸杞、红枣、仁用杏、文冠果等特色优势产业。

三)创新机制。

机制很重要。为什么过去许多“年年造林不见林”地方，搞好造林绿化。现在能够一次造林成功，关键是机制发挥了作用，调动了各方面积极性。市城市绿化的瓶颈是水的问题，核心是资金问题，财政投入资金有限，需要各部门、各单位群策群力，共同投入，形成稳定的投资渠道和长效管理机制。的实践证明，承包制是靠实责任、加大投入的有效举措。城区大环境绿化，要彻底改变以往全靠财政投入的老做法，采取机关单位承包的办法进行，按人数分解落实到各机关单位，由市县区政府及有关部门解决上水主管线等基础设施建设，其余资金由各单位自筹。要实行造林全过程质量管理和责任追究制度，绿化主管部门进行检查验收，对不按进度要求实施和质量达不到标准的单位和部门进行通报批评，责成及时整改，直至合格达标，真正做到种一棵、活一棵，提高造林质量和效益。各级工会、妇联、共青团、学生组织及其它社会团体，要组织带领广大团员、青年、妇女、民兵，积极营造“纪念林”三八林”青年林”和“民兵林”驻银人民和武警部队要发挥模范带头作用，积极投身到今年的春季植树造林活动中，为绿化“第二故乡”做出贡献。全力推进集体林权制度改革，力争年底前完成50%主体改革任务，让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木的所有权、处置权、收益权，充分调动广大农民群众营林造林的积极性。

四)加强领导。

只有广泛动员全社会齐抓共建，才能按期高质量完成任务。要多渠道筹措资金，建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制，县区政府要把绿化经费列入财政预算；加强绿化美化资金使用监管，各类建设项目的绿化美化配套资金，必须专款专用，不得挪用。要实行领导负责制，抓点示范，扩大影响力和号召力，党政主要领导要亲自安排部署、亲自检查指导，带头参加义务植树活动；分管领导具体抓，层层落实责任，细化责任，做到责任明确、任务具体。要加强舆论引导，通过算账对比，宣传比较效益，激发群众多植树、植好树、管好树的积极性；深入宣传造林绿化的重要性和紧迫性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识；深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，使适龄公民认识到植树是应尽的法定义务；深入宣传造林绿化的巨大成就、典型人物和先进事迹,造林绿化是一项季节性强、技术性高的工作。及时报道好经验、好做法，营造人人植绿、爱绿、护绿、播绿的良好氛围。要建立协同合作机制，各县区、各部门、驻银企事业单位要把绿化美化作为一种责任和义务，发挥各自优势，各司其职，各负其责，有钱的出钱、有人的出人，通力合作，共同推进。

二、突出抓好五件大事。

抓好各项工作对实现全年目标任务非常关键。要统筹兼顾，第一季度即将结束。突出阶段性工作重点，抓紧抓好城区大环境绿化、春耕生产、项目建设、棚户区改造、园区建设五项工作。城区大环境绿化，刚才作为一个大的方面专门讲了这里重点强调一下另外四项工作。

一)切实抓好春耕生产这件大事。去冬今春以来。土壤水分蒸发量较大，旱情较为严重。针对严重旱情，各县区、有关部门组织群众抓紧开展顶凌覆膜，调整种植结构，储备调运生产资料，抗旱春耕生产取得了阶段性成效。但目前旱灾还在持续蔓延，截止3月中旬，全市平均降水量在0.44.4毫米之间，与历史同期相比偏少6.5成；土壤干土层厚度普遍在1015厘米之间，部分区域达20厘米，全市受旱面积236万亩，有近80万亩耕地难以下种;有8.31万户、35万人不同程度缺水、缺粮、缺燃料，120万头（只）牲畜缺草缺料，抗旱春耕生产任务非常艰巨。农事催人，农时逼人。要充分认识当前抗旱形势的严峻性，全力抗大旱、促春耕，为全年农业增产、农民增收打下坚实基础。着力解决人畜饮水困难，全面调查摸底缺水村组、农户，制订具体方案，优先解决学校、卫生院等重点部位和“五保户”特困户”低保户”等重点群体的吃水困难。抓紧抓好以抗旱为中心的春耕生产，调整作物布局，因地制宜地扩大马铃薯、玉米等高产作物的面积，确保粮食等主要农作物播种面积基本稳定；加强农业科技推广，高度重视种子、种苗、种畜引进推广，从农业专项资金中拿出一部分，良种引进推广上寻求突破，提高科技对农业的贡献率；加强冬小麦等作物田间管理，组织群众拉水点浇点种，并做好补种改种的准备，把旱灾造成的损失降到最低程度。大力推广全膜双垄沟播技术，推进技术进村入户，严格技术规范；加快农膜、农机具的供应和下发，确保不误农时；全面落实地膜补贴政策，逐户逐地块落实面积，办好各类示范点，辐射带动旱作农业发展，确保全面完成115万亩推广任务。加大劳务输转力度，加强农民务工技能培训，提供劳务市场信息，扩大劳务输转总量，做到以副补农，力争农民收入不因灾害而造成大的影响。

二)切实抓好项目开工和建设这件大事。1-2月份。同比增长27.85%总体看，项目建设进展良好，达到预期进度，但在竞争日趋激烈的大背景下，要实现增长30%以上的年度目标，还有很大的压力。第二季度是项目建设的黄金时期，各责任部门要集中精力，拓宽思路，争资金、上项目，建项目抓进度，新上项目抓开工，争取项目抓运作。尤其要重点跟踪落实银光公司30万吨TDI40万吨MDI10万吨PC等重大化工项目，全力引进星火湘电风电机组总装项目，支持双赢公司就地消化公司硫酸，抓好刘化集团化工项目土地平整工作。要加强分析调度，坚持项目会商机制，根据进展情况研究对策措施，解决具体问题，及时排除影响工程进度的因素，全力加快在建项目进度。要强化前期工作，对未开工的项目，逐一分析原因，向上积极衔接，及早落实项目用地和建设资金，创造条件尽快开工，力争项目开工率高于去年同期。要做好兰洽会参会准备，围绕宾客邀请、展示展销、经贸洽谈等重点，拟定工作方案，广泛接触客商，敲定有市场前景、符合客商投资意向的大项目和好项目，做到各责任单位都有项目签约。

三)切实抓好棚户区改造这件大事。今年是市委市政府确定的棚户区改造攻坚年”也是棚户区改造的起步年。这项工作整体进展情况较好。争取省上国家支持成效显著，宣传动员有声有色，实现了良好开局。目前，区113队、兴平南路，区西村联合大院，景泰县黄河路，县西滩等片区棚户区改造相继开工。昨天公司机运队片区开工建设，省委书记陆浩、省长徐守盛及省直有关部门领导亲临为项目开工剪彩，这是对全市人民的巨大鼓舞，也标志着棚户区改造全面展开。下一阶段，要按照既定目标，坚定不移地推进棚户区改造。宣传要强化，社会各界对棚户区改造十分关注，期望值高，但国家补贴毕竟有限，大量的资金需要地方政府和主体企业自筹，必须注重舆论引导，消除认识上的误区。进度要加快，坚持拆迁建设两不误、两促进，尽快完成拆迁征地，确保4月上旬全面开工；已开工片区，要细排目标，紧扣节点，强化工程管理，规范建设程序，保证进度和质量。措施要得力，从积极性高、住房条件差的区域做起，先易后难，由点到面，稳步推进；简化办事程序，提高审批效率，以高效服务推动工作。

四)切实抓好园区建设这件大事。园区是项目引进和企业入驻的平台。坚持分类指导，着力优化环境，引导资金、人才、技术等生产要素向园区聚集。加强协调配合，整合相关资金，加大土地储备开发力度，用市场化方式盘活土地资产，配套水、电、路等基础设施，做到三通一平”要强化对已入驻企业的管理服务，规范生产经营活动，增强发展后劲，促进滚动发展。继续完善有利于园区发展的优惠政策，为企业提供优质服务。建立高效灵活的开发管理机制，积极与东部园区对接，承接产业转移，争取各园区在项目引进建设上都有新的亮点。

要力求在四个方面取得突破。一是征地拆迁要取得新突破。征地拆迁是当前影响项目建设的难题之一。拆迁涉及群众切身利益，抓好五件大事的同时。要依法合规按政策办事，不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策，做到和谐拆迁、文明拆迁。要坚决依法打击在园区、棚户区规划范围内乱垦荒、乱栽树、乱建房等问题。二是招商引资要取得新突破。发挥企业主体作用，拓宽招商渠道，健全招商机制，把循环经济发展、兰白都市经济圈建设等机遇转化为招商优势，进一步增强招商引资的针对性，把引进项目的重点放在既符合国家产业政策又符合园区特色上来，引进产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目，提高合同签约率、资金到位率。三是城市基础设施建设取得新突破。实施好亚行和国家开发银行贷款城市发展项目，启动西区道路基础设施建设及环境综合治理项目，加快引大入银城市生活水源、县城污水处理和天然气输配管网建设，实施城区大坝滩综合治理工程，完善城市承载功能；采取以奖代补的办法，推进重点城镇建设，增强城镇的吸纳和聚集功能。四是资金筹措取得新突破。加强与上级对口部门的衔接联系，千方百计继续争取城市转型财力性转移支付、省上园区建设补助资金，做到其他市州没有的有，其他市州有的多，确保常规项目资金多于往年，力争非常规项目资金获取最大份额。

三、切实转变工作作风。

一要始终保持奋发有为的工作状态。良好的精神状态是克服一切困难、全力加快发展的强大动力。臧克家先生有两句诗“老牛自知夕阳短。面对困难和挑战，要靠前工作，主动作为。要有时不我待的紧迫感，坚决革除保守落后、不思进取的陈腐观念，切实增强忧患意识，变压力为动力，视挑战为机遇，蓄势而发，谋势而动，争创一流业绩，努力形成你追我赶的工作局面。要有坚韧不拔的毅力，做好妥善应对风险的充分准备，咬定青山不放松，不气馁，不松劲，不懈怠，不达目的不罢休，不抓到底不放手，哪怕有百分之一的希望也要付出百分之百的努力。要有干事创业的责任追求，认清肩上的责任，克服无所事事、无所作为的思想，自觉服从服务于全市发展大局，瞄准更高的目标，确立更高的参照，自我加压，负重奋进。

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实践论辅导员教育工作高校辅导员队伍的建设是高校人才培养的重要组成部分，根据《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（简称教育部24号令）要求：辅导员“具有教师和干部的双重身份”，“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者”。从教育部24号令可以看出，辅导员作为在高校中，与大学生接触最紧密的团体，他们的工作能力和工作态度，对大学生的成长起到至关重要的影响。

《实践论》作为党内经典著作之一，是同志运用的认知论，结合党内的实际情况创作的，集中讲述了理论和实践的关系、认知的一般规律。作为客观阐述自然规律的经典著作，《实践论》成为了党内工作的行动指南。结合高校的人才培养工作，《实践论》阐述的一般规律性对高校辅导员队伍建设和高校辅导员工作开展，具有很强的指导意义。

一、对辅导员工作指导的客观性

文章指出：“人类的生产活动时最基本的实践活动，是决定其他一切活动的东西”，但是“人的社会实践，不限于生产活动一种形式”，还有很多其他形式，如政治、文化、艺术等活动。凡是“社会的人”所参加的实际生活领域，当应该纳入社会实践的范畴。高等教育属于“物质生活以外”的其他生活，属于“社会实际生活”的一部分，参与高等教育的“社会的人”是高校的教师和学生，在教育教学的过程中形成一定的社会关系。辅导员队伍工作在高等教育的第一线，是大学生思想政治教育的先头兵，是处理学生事务的急先锋，在工作中与大学生结成师生关系，在生活上与大学生结成师生情谊，通过教育对大学生的“认识发展以深刻的影响”，在工作的性质和工作形式上遵循认识论的基本规律，在实际工作的开展中符合《实践论》的要求。偏离了这个要求，辅导员在工作中就会犯“形式主义”和“主观主义”的错误。

二、加强学习，克服主观主义

主观主义的形成，主要是脱离实际情况，将片面的现象看做全局的特征，将外部的联系看做内在的本质。只有实践是才是对外界认识的真理性标准。不能想当然地认为某某理论没问题，应用于某某事件必然会产生理想的结果；或者以前验证过方法，不顾是否有新的变化，现在再次使用认为也能达到既定的效果。这种不经过实践检验，想当然的做法，会使事件中隐含的问题在进展到某一阶段时集中性的爆发，让被试者手足无措。“只有人们的社会实践，才是人们对于外界认识的真理性标准”。既定的思想、理论或方法，“毫无改变地实现出来的是，是很少的”。在实践的过程中，“常常受到许多的限制”，如各种客观条件的限制，“客观过程的发展及其表现程度的限制”。在这些未预料的情况下，原有的计划不完全符合实际情况，就要部分或全部改变原有的思想、理论或方法，“许多时候需要反复多次，才能纠正错误的认识”，最终达到预想的结果。

第一，用发展的眼光看待变化。文章指出：“人们的认识”“都是一步一步地由低级向高级发展，即由浅入深，有片面到更多方面”。刚入学的大学生，首先看到的仅仅是校园景色，要想真如融入大学，适应大学的生活，还需要一定的时间。在这个过程中，辅导员会发现大学生存在很多问题，大学生们也会犯下很多错误。针对刚入学的大学生开展适应性教育，使他们更快地适应大学的学习和生活。辅导员应该用发展的眼光去看待学生的发展与变化，不能因为某个学生挂科了，就认为这是个不爱学习的学生；不能因为某个学生打架了，就认为这是个危害集体的学生。辅导员不能主观地以学生某个阶段的特点看成其今后发展的必然趋势，或者将收集到的片面信息作为学生的整体认知。辅导员们要看到大学生的成长特点，通过工作积累和理论学习，熟知大学生的成长规律，将这种规律融入教育之中，才能真正达到服务育人的要求。

第二，用创新的思维克服经验主义。辅导员队伍由专职辅导员和兼职辅导员构成，工作对象为大学生，通常以一届学生（通常为四年）为一个周期。刚入职的辅导员，满怀热情投入到工作中去，由于缺发工作经验和必要的理论知识，或者经历过一个周期的老辅导员，没有认清学生的新变化，工作中产生的效果和预想的会有偏差。据调查，大学生每天上网一次甚至多次的达到65.7%，每周上网时长10小时以上的达47%，可见网络新媒体已经成为思想政治教育的主战场，若辅导员仍旧以传统的教育模式开展教育工作，难以到达预想的效果；如今入学的大学生以“95后”独生子女为主，成长环境和教育方式都在发生变化，仍旧根据自己上学时的经验，或以上一届学生为对象的工作方式开展教育工作，势必造成很大阻力。面对工作对象的多元化和复杂化，辅导员队伍不仅要加强学习和经验的积累，定期开展工作调查和研究，在工作中，认清当前形势，分析工作环境和工作对象的新变化，还要不断验证自己的设想是否符合目前学生的教育规律，改正知识体系中的陈旧部分，汲取别人的实践经验，积累自己的实践收获，改变通过主观经验开展工作的做法，根据客观上的教育实践结果来指导工作，做到继承与创新相结合，不断创新工作方法，与时俱进，促进大学生健康成长。

第三，用全面的视角克服片面主义。人们在社会实践过程中，对事物的了解，先从表面现象和外部联系开始的。经历反复多次后，才能认识到“事物的本质，事物的全体，事物的内部联系”。大学生是辅导员工作的对象，深入了解大学生是辅导员的工作前提。根据教育部选配辅导员的规定：高等学校总体上师生比不能低于1200。辅导员面对的教育对象数量庞大，需要有足够的耐心才能捕捉到对象群体的本质特征和内部联系，不能因为处理繁琐的事物工作，就产生职业懈怠，仅凭观察到的表面现象，或者对象的外部特征，贸然做出结论。凭借对教育对象停留在感觉层面的认识去开展工作，不仅缺乏针对性，只能解决表面问题，还会导致工作重心发生偏移。辅导员只有通过工作接触、谈心谈话、日常观察等形式，在处理学生事务性工作时，注意收集教育对象的信息，勤于思考，总结隐藏于表面现象下的一般性规律，再通过实际工作去反复多次地体验，才能总结出教育对象的真实特征和内在规律。

三、端正态度，克服形式主义

形式主义作风分为两类：一类是看不到事物内在的内在矛盾，错误地分析问题的本质，用形而上学地方式处理问题；另一类是虽然看清楚了事物的内在矛盾，却因功利主义或惰性作风，只考虑解决问题的形式，不考虑解决问题的结果；只考虑自己工作方便，不顾及实际工作效果。高校要加强辅导员队伍作风建设，坚决抵制“形式主义”作风，杜绝“形式主义”在学生工作中的蔓延。

第一，深入调研，避免“形而上学”。

高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，在充分把握大学生成长规律的前提下，不断创新与提高教育的理论和方法，不断提升工作技能和水品。只有掌握事物的内在规律和问题的本质属性，才能制定出合理的解决方案。如果缺乏深入实践，容易将事物的表面问题当作其本质属性。在其他事物中被验证的理论或者经验未必拿来就可以用，在综合性大学制定实施的教育政策，在专业院校使用起来会“水土不服”；针对人文学科学生开展的教育活动，未必适用于理工类大学生。形式多样的教育活动，是辅导员开展教育工作的主要载体。如不能正确认识教育对象的内部规律，盲目地开展教育活动，不仅起不到教育的效果，还会造成教育资源的浪费，对学生自组织的伤害。辅导员应通过调研和实践，走进教室、走进宿舍、走进学生的生活圈，努力成为学生的人生导师和知心朋友。只有深入调研，辅导员才能充分掌握教育对象的特点，寻找不同大学生的共性和个性，在原有教育方式和方法的基础上不断改良，在面对新问题和新矛盾时不断创新，针对教育对象的内在规律开展教育活动，使教育资源用到解决实际问题上，真正起到育人的效果。

第二，加强监督，树立责任意识。

当今社会，信息传播速度快，资讯获取渠道广，大学生获取信息的能力和接受新鲜事物的能力非常强。通过网络、书籍等载体，利用旅游、参观等形式，大学生可以获取大量的信息，甚至是当今世界最前沿的信息。信息时代对辅导员队伍提出了新的挑战。与人一滴水，首先要有一杯水；与人一杯水，要有一桶水。辅导员只有拥有更加丰富的知识，才能给予大学生恰当的帮助。对于想出国留学的学生，辅导员若只是依据在办公室听到的只言片语去谈国外的教育，不仅起不到留学指导的效果，反而会误导学生。知识来源于实践，又服务于实践。从间接的手段获取的信息，通常很难表现出事物的本质属性。没有真正在国外生活和学习过的人，很难把握住国外教育的实质；没有真正创业过的团队，很难理解开展创业教育的精髓。一味地追求所谓的成绩，却忽略了事物的本质，表面上看似解决了问题，事实上犯了形式主义的错误。只有“身临其境”的体验，才能从感性的、低级的认识上升为感性的、高级的认识，获取的知识，才能发挥最有意义的效果。加强辅导员队伍建设，为辅导员提供更多学习的机会，尤其是学习新鲜事物的机会，才能减小辅导员与大学生的代沟，增进师生间的情谊；在辅导员队伍中搭建交流平台，通过经验与知识的分享，获取间接经验，更新辅导员的知识体系，开阔辅导员的视野，培养辅导员的责任心和使命感，才能使辅导员队伍增强活力，杜绝工作中的“形式主义”现象，更好地服务于教育工作，时刻保持辅导员队伍的先进性。

四、传承知识，培养接班人

知识的获取从本质上是经验的积累，真知一部分来源于直接经验，另一部分来源于间接经验。辅导员针对大学生的教育工作，从本质上是帮助大学生获取经验：为大学生搭建实践平台，获取直接经验；向大学生传授人生知识，获取间接经验。根据教育部14号令的要求：辅导员应主动学习和掌握大学生思想政治教育的理论与方法，不断提高工作技能和水平。为了适应时代的要求，结合大学生的内在规律性，辅导员要不断创新教育理论和工作方法，通过实际工作积累获取直接经验，通过学习和交流获取间接经验，将获取的知识应用于实际的教育工作中，才能帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，为国家培养出合格的接班人，为中华民族的复兴和国家和平发展注入新的力量。

参考文献：

[1]普通高等学校辅导员队伍建设规定[J].中华人民共和国教育部公报，2007，（04）.

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一、物资补助范围

全区范围内种植的双季晚稻，各乡镇（办）晚稻面积及补助物资。（见附表1）

二、物资补助内容及标准

1.每亩补助25%吡蚜酮可湿性粉剂30克。

2.每亩补助75％赤霉酸结晶粉（即“九二0”）0.5克。

3.每亩补助“喷施宝”20毫升。

三、物资补助程序

1.区级采购结算：区财政局和区农业局根据设区市审核、省里确认的补助面积和补助资金规模（按省规定，应在8月20日前将补贴资金一次性拨付到县区），负责与省选定的供货企业确定采购实物的数量和送货地点，统一采购实物。

2.乡村组织实施：区农业局根据晚稻补助面积将实物分发到乡镇场，然后由乡镇场将实物分发到村（分场）。村委会（分场）和村民小组张榜公布每户补助面积和实物数量，接受群众监督。村委会（分场）可组织专业服务队，实行统一作业服务；也可实行分户作业。村委会（分场）要分户登记备案，作业服务队或农户认领后要有签字，存档备查。县级财政、农业、发改、物价、工商、质监、纪检监察部门负责监督。

3.农技服务到田：区、乡农业部门要加大宣传力度，开展技术指导和服务，按照技术要求，8月底前完成集中防治稻飞虱等病虫害作业，9月20日前完成集中防寒保穗作业。

四、保障措施

1.落实责任，加强领导。成立以徐文泊区长为组长、财政、农业、发改、物价、工商、纪检监察部门主要负责人为成员的领导小组，全面负责组织和协调晚稻补助政策的落实工作。财政部门要及时拨付资金，加强资金监督，防止滞留、挤占、挪用补助资金。农业部门积极开展好“十百万”活动，强化指导和服务，组织技术人员包干到村，指导到田。乡村干部要集中人员，集中时间，集中精力，按照补助程序、工作要求和时间节点，不折不扣将此项补助政策全面落实到位。

2.广泛发动，加强宣传。区、乡、村都要广泛动员，层层部署。要编印政策宣传纸、技术要领明白卡，全面、迅速、准确介绍晚稻生产扶持政策，通过电视滚动字幕，短信平台等各种媒体，尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓。

3.及时总结，完善经验。各级农业、财政部门要认真总结政策执行过程中的经验和问题，以乡镇（办）为单位，形成书面汇报材料，10月10日前将政策落实情况上报区财政局（农业股），区农业局（农技站）。