采购制度论文范文
时间：2023-03-24 08:35:46
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篇1
政府采购是政府影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的政府采购制度是规范政府采购行为，保障我国经济健康发展的需要。我国在建立市场经济体制的过程中，要从自身实际出发，借鉴国外经验，并根据国际惯例，建立适合我国国情的政府采购制度。
一、政府采购法律制度亟待建立
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，它是指各级政府及其所属部门和机构，为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的手段、方法和程序，从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期。人们对政府采购的认识不够全面、深入，使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购，缺乏完善、统一的法律制度规范。
在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中。对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。在其它方面，也存在同样的差异，因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度，可以克服上述弊端，统一规范政府采购行为。
由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度。各级政府的财政支出各自为政，环节多，单价高，采购方式不规范、不透明，导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定，但由于其效力低，内容差异大，也难以发挥其应有的效果。
二、政府采购法律制度的基本原则
“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则．因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同。在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此。要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开，以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。
效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面，经济效率要求政府在采购过程中，能大幅度的节约开支，强化预算约束。有效提高资金使用效率，实现市场机制与财政政策的最佳结合。
三、政府采购法律制度的功效
政府采购是政府与供应商之间进行的交易。由于政府是市场中的最大消费者。而且政府采购遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制。所有这些都会调动供应商参与政府采购的积极性，而且能够促使供应商不断提高产品质量、降低生产成本或者改善售后服务。以使自己能够赢得政府这一最大的消费者。所以．供应商竞争能力的提高叉能够带动整个国内市场经济的繁荣昌盛。
四、政府采购法律制度的作用
1．提高供应商的竞争能力
政府采购的方式很多，有公开招标、两阶段招标、寻价采购、单一来源采购等多种方式，其中公开招标是运用最多的一种方式。但不论是采取哪种方式，在政府采购的过程中都要遵循竞争性的原则。通过公开招标采购，政府可以邀请到很多的供应商、承包商或劳务供应者来竞标，形成一种有利于政府的买方市场，从而使政府能够获得比较价格利益和更优质的产品或服务。因此。各供应商必须不断地提高自己的竞争能力，从而在众多的供应商中崭露头角，被政府“相中”。
2．给整个市场经济注入活力
政府采购必须遵循公平、公开、公正的原则，这三条原则可以维护供应商的利益．极大地调动供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入新的活力，并带动整个市场经济的繁荣。
首先，政府采购遵循公平原则。具体来说，这包括三个方面：一是竞争主体准人的公平性．即允许所有有兴趣的供应商均可参加投标；二是竞争规则的公平性，即资格预审和评标的标准要一致；三是供应商获取信息的公平性，即所有参与投标的供应商都应平等地从政府那里获得完全信息。
其次，政府采购遵循公开原则。这一原则主要是通过严密的政府采购法律、法规来体现的。由于政府采购的批量大，对经济的影响也大，所以采购活动的程序、过程一定要体现透明、公平的原则。公开的采购程序一方面具有可预测性，使投标供应商可以计算出他们参加采购活动的代价和风险。从而提出最有利的竞争价格：另一方面可以最大限度地避免“内部交易”或“黑箱操作”，从而增强潜在投标商参与采购并中标的信心。
再次，政府采购遵循公正原则。其核心是“标准的统一”。该原则要求采购部门给予所有的供应商相同的待遇。而不应该存在歧视性。它是提高供应商广泛参与政府采购活动的有效保证。
3．有助于我国产品打入国际市场
这可以从两个方面进行解释：一是由于国内政府采购市场的不断完善，调动了国内供应商的参与积极性，并促进其竞争能力的提高．这种竞争能力的提高有可能使这些供应商步人国际市场；二是从政府采购市场开放的对等性来看．我们可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇参与国际竞争．使供应商能够在国际市场上得到更多锤炼的机会．提高国际竞争实力。
从长远看，经济全球化、一体化的趋势不可阻挡．政府采购市场的开放也是必然趋势。虽然我国没有正式声明开放政府采购市场，实际上国外供应商早已进入我国政府采购市场。我国政府机关采购商品或服务的领域也早已延伸到国外。
4．有效防治腐败
首先，政府采购制度，能克服以往分散购买的弊端。可有效地防范公共采购领域的腐败。政府采购，不仅是一种简单的消费行为。而且是一种制度。在这种制度下，各种支出纳入统一账户．受到财政部门全方位监督。它的主要实现形式是招标。这一方式以公平、公正、公开为基础，通过招标广告，公开采购信息，使有能力的企业，都有机会参与竞争。:
其次．统一的政府采购，特别是公共招标方式．可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透明度和严密性，减少产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。
篇2
1．有利于节约资金，缓解县级财政困难。实行公共财政是缓解当前县级财政领域出现的突出矛盾，切实解决县乡难题，确保县乡财政正常运行的根本出路，而推行政府采购恰恰可以成为一个突破口。县级财政收支矛盾一直比较尖锐，而在财源的培植和拓宽上又无法在短期内见效，所以就要在“节支”上下功夫。从我国各省推行政府采购的实践看，节支率一般在10%左右，县级政府采购因为刚刚起步，节资的空间应该更大一些。在全社会建设社会主义新农村的今天，对财力有限的县级财政来讲，财政扶贫资金、农业基础设施建设专项资金都是政府采购的范围，对这些项目实施政府采购将会节约大量资金，从而缓解县级财政困难的现状。
2．有利于增强乡镇企业的竞争力，促进县域经济发展。政府采购是一个大的消费市场，不容忽视。政府通过公开、公正、公平的原则来采购价格低、质量高的产品，乡镇企业为了进入政府采购市场，就必然会在降低产品成本、规范经营管理、提高产品质量以及完善服务上下功夫，这一过程就增强了企业的竞争实力。通过政府采购有意识地引导他们经受市场的考验，并通过调整政府采购规模来直接或间接地促进县域经济战略调整，提升产业结构，增加就业机会，激发县域经济的活跃程度，推动县域经济良性发展。
3．可以抑制腐败，促进县级政府建立反腐倡廉机制。采购过程中没有有力的监督措施，容易出现有意采购价格高的商品，拿提成回扣的腐败现象,使本来就有限的财力更加困难。政府采购作为“阳光采购”，它以公开投标为主要形式，并依托法制来提高采购过程的严密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由个人说了算带来的寻租行为。通过制定规范来约束政府行为，提升基层政府依法行政的意识和高效廉洁的运作机制。
二、县级政府采购中存在的问题
1．思想认识上有偏差，推行政府采购工作困难。一是有些人认为县乡实行政府采购没有必要。政府采购就是财政拿出资金来购买产品，县级财政大部分处于“吃饭财政”的局面，只能暂保人头费，而不能保证公用经费的支出。既然政府拿不出钱来，各单位购买的物品，大都是本单位自己的钱，也就用不着政府采购了。二是认为县级开展政府采购不大可能。因为县级政府采购规模不大，价格就难以下降，不但达不到节约的目的，反而要政府或各单位拿出资金来供养采购机构的人员，增加了成本，失去政府采购的意义。正是这些认识上的偏差，导致县级政府采购工作难以深入开展。
2．市场发育不规范，具体操作规则滞后。《政府采购法》的实施促进了我国政府采购工作规范化的进程，但政府采购是市场经济的产物，它依赖于市场经济的发展程度。地方经济条件发达，市场发育相对健全，政府采购工作就可以顺利推行，反之，地方经济欠发达，市场发育相对滞后，政府采购工作就难以开展。对于供应商来说，由于县级采购规模比较小，又零星分散，再加上政府采购本身要求价格较低，除去成本无利可图。所以县级政府采购市场很难吸引较多供应商，尤其是资质好、业务大的企业，某些项目的采购供应商还达不到法定的三家，无法建立起一套功能齐全、信息畅通、运作规范的政府采购机制。另外由于政府采购实施细则程序滞后，政府采购法对县级没有明确的规定，县级采购还没有可遵循的规范或可推广的成功模式，直接影响了政府采购工作的深入开展。
3．机构设置不明、工作职责不清。根据《政府采购法》的要求，县级财政应设立政府采购办公室，行使监督管理职能，政府采购中心可根据各地的实际情况而定，有条件的可脱离于财政部门，单独设立，无条件的可委托上一级采购中心执行采购业务。但是，实际上，大部分县采购办是挂靠在财政局某个科室，而成立采购中心来实际履行集中采购任务，并规范、制定各种制度，建立信息库、专家库，负责采购的监督管理职责；有的县采购中心和采购办一套人马两块牌子，既当运动员又当裁判员。因为机构设置不合法、不规范，也就失去了开展政府采购的意义，不能体现政府采购的目的和优势，采购单位不理解，采购人不接受，从而制约了采购工作的深入开展。
4．采购方式单一，采购程序不规范。受财力和采购规模的限制，县级政府采购主要以询价采购和邀请招标采购为主，公开招标采购因要采购信息，增加费用且时间较长而采用不多。这虽然节约了时间和费用，但不能形成规范效益，也有悖于《政府采购法》中“以公开招标为主，其它方式为主辅”的要求。在具体采购操作中，也是由采购单位向采购中心报采购计划，由采购中心来确定采购方式，并具体实施采购行为。由于没有形成规范的运行机制，采购没有计划，形成采购中心坐等采购单位报来临时采购计划的现象，造成了采购活动的盲目性和无序性。
5．发展不平衡，工作人员素质不高。由于政府采购是新生事物，政策性强，涉及面广，不仅涉及到财政、财务管理知识，还涉及到商品质量鉴定，招、投标等知识，专业性很强，特别对于科技含量高、技术要求强的采购项目，更是陌生。县级采购中心一般只设3－5人，且都是从财政内部其它科室抽调去的，对于市场知识、法制知识以及政府采购知识懂得不多，对于一些本应纳入政府采购目录的采购因为缺乏相应的知识而未纳入政府采购，例如：一些专用医疗设备、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、绿化工程等。由些就大大缩小了政府采购的范围，也为采购单位不进行集中采购找到了借口，不利于财政部门加强管理。
6．监督力量不足，监督力度不够。县级财政由于编制不足，采购办单独设立的很少，采购中心既要组织采购活动，完善手续、程序，又要抽出力量配合监督科室对各采购单位政府采购执行情况检查，力量明显不足。由于财政部门内部对政府采购的职能设置不明确，手续程序不够规范，对违纪问题的查处力度明显不够。例如，对应该纳入集中采购的，由于年初没有采购预算，也没有有效的运行机制，预算科或国库科将资金直接拨入单位在集中支付的账户而不拨入政府采购账户，单位自行采购后，在报销票据或检查时作为问题提出时，单位振振有词，认为财政将资金拨入集中支付账户，单位认为就可以自行采购，致使采购工作始终处于被动，缺乏有效的、全方位的监督机制
三、推进县级政府采购工作的对策
针对县级政府采购制度实施中存在的问题，要结合县级的实际情况和特点，从基础工作入手，建立科学规范的县级政府采购制度，使《政府采购法》真正落到实处。
1．全面推行综合预算，为县级政府采购营造有利的外部环境。县级的采购资金十分有限，不能只在预算内资金上做文章，更需要加强对预算外资金的管理，将政府采购工作与实行预算外资金管理结合起来。现在的预算外资金管理还停滞在简单粗糙的将资金入财政笼子，在支出时各单位认为是自己的钱，财政无权干涉，正因为财政对他们的支出没有进行深入管理及有效的控制，造成政府采购时没有足够的资金，而预算外资金成了部门资金，改变了资金的性质，使推行政府采购没有了基础，也导致了人们认识上的偏差。
2．制定实施细则规范管理，推动县级政府采购工作。针对县级政府采购资金量少、规模小的特点，上级主管部门要尽快制定出切合县级实际的政府采购实施细则，来规范和推动县级政府采购工作。制定政府采购目录要结合各县的经济状况，认真筛选政府采购商品的范围，既不能项目过于琐细而难以操作，也要防止项目过于简单而使采购单位有空子可钻。实际操作中可以选择几个比较容易的项目进行采购，取得经验，待时机成熟后，以点带面，全面铺开。
3．明确机构设置，建立有效的运行机制。县级政府采购机构设置可根据各地的实际情况，因地制宜。既要保证县级政府采购活动规范运作，又要考虑政府采购规模的大小及采购成本、机构人员编制等客观因素。笔者认为县级政府采购设立采购办是非常必要的，主要负责履行监督管理职能，即编制、审批政府采购预算，制定政府采购计划，制定政府采购制度、程序、手续，确定政府采购方式，批准采购资金的支付，保存备案的采购文件，履行对供应商和采购中心以及采购单位的监督检查，受理投诉和质疑。县级是否设置采购中心，应以当地的政府采购规模作为重要的判断标准，并采取多样化的形式。对于一些集中采购程度高、规模大任务重的县可设置独立的集中采购机构；其它一些采购规模较小的地方，不必县县建机构，这些县区的一般性采购项目可在政府采购管理部门的监督下，实行部门采购或区域联合采购，对于一些大型或比较复杂的采购项目，可以委托上一级集中采购机构和其它机构采购。但县级政府采购的机构无论是设还是不设，都要在管理与执行上形成制约机制，也要在管理机制和程序上与执行的运作机制和程序上形成制约机制。因此研究制定县级政府采购管理机构内部制约机制是当务之急。
4．创新采购模式，扩大采购范围。针对县域市场狭窄、选择余地小的劣势，可以采取横向联合采购和纵向委托采购的办法。横向联合采购即临近的县之间互通采购信息，对相同或类似的采购项目，自愿联合组织实施采购，建立起县际之间的协作制度。纵向委托采购即县级政府采购机构根据当年的政府采购预算和计划，向市级政府采购机构报送，委托市级采购机构统一集中采购，对个别技术含量高的大宗商品，还可由省级政府采购机构采购。针对县级政府采购资金量小，规模相对较小、采购零散的特点，打破县、市区界限，建立以经济区为特点的联合政府采购体系。对零散的采购项目，包括一些办公用品、电脑设备、较小的建筑工程、医药药品等采购项目，可以由市级政府采购部门组织县级采购部门，推行跨区域联合采购，提高采购规模和采购资金量，节约采购成本，提高采购资金节约率。对小宗的、经常性的采购项目，要注重发挥市级政府采购规模大、成本低的优势。县级采购部门可以委托市级政府采购部门进行采购，以最大限度地提高资金节约率，扩大政府采购的规模和影响，不断拓宽政府采购的领域。
篇3
【关键词】政府采购；监督机制；法律
早在过去的十八世纪，西方一些国家就已经制定了政府采购制度，例如英国就设立了专门的政府机构负责办公用品的采购，并就在采购过程中出现的问题进行了机构的重新设置和制度的改革。而就我国目前的情况来看，从1998年全国范围的推广至今，我国的政府采购规模正在逐步扩大，政府采购的范围在一步步延伸。同西方的许多国家一样，我国的政府采购也是秉持着公平、公开公正的原则逐渐使政府的采购能力得到强化，完善政府的职能，促进经济的有效快速发展。
一、我国政府采购制度存在的问题
1.我国政府采购监管体系不完善
政府采购的监管机构是负责监督各级政府部门的财务支出情况的，它相当于是各级政府部门的财政部，然而在我国的一些地方政府部门中，财政部和负责采购的部门却合二为一，以一个部门的形式进行监管和采购，这就意味着政府并没有真正发挥其监督作用。同时，财政部还缺乏与其他监管部门的协调与合作，导致在某些地区一些本地商贩排斥外来供应商的情形屡屡发生，这种贸易保护主义不利于当地经济的发展，也损害了部分商家的正当利益，更不符合我国政府采购制度中要求遵循的公平公正原则。另外，由于在招标过程中，对供应商的审核程序过于简单，部分地区出现了较多的的不良现象。
2.我国政府采购的法律体系不够完善
虽然从2003年颁布《政府采购法》至今，我国有关政府采购的法律体系正在逐步完善，但是在采购操作流程、资金的管理与支付方面还需要做进一步修改。主要的缺陷是对各政府工作的流程规范缺乏详细的说明，如招标过程中对供应商的审核，采购的合同制度等，在这些方面应该明确规定相关政府部门或个人的职责，提高法律的科学性和有效性。
3.政府部门的采购人员的素质有待提高
管理上的疏忽，或缺乏对政府采购人员专业化的足够认识，政府在选人用人上不够严谨，导致采购人员的整体素质不高。政府采购是一项极其复杂的活动，它要求从业人员具备对采购的深入了解，有灵活应变的能力，最重要的是要有良好的职业道德素质，才能保证在采购过程中兼顾各方利益，做到公平公正。
二、我国政府制度完善的对策
1.完善相应的法律法规
完善政府法律体系建设，需要从两方面入手，一方面，必须出台规范明确详细的法律条文，将招标过程，供应商的审核以及采购流程的要求更加细化。另一方面，在规范政府部门与官员的职能上，需要详细规定其享有的权利及应尽的义务，最好是能做到明确规定出对某件事或某些人应尽的责任或义务。
由于我国政府采购制度起步较晚，相较之西方，我国的政府采购制度还有诸多需要学习的地方，因此在法律建设方面借鉴西方的发达国家的采购经验是非常必要的。同时，在我国的社会经济发展与世界的联系越来越紧密的情况下，制定政府采购的相关法律法规也必须与国际接轨，以适应越来越开放的市场环境。
2.在监管层面上对政府职能的完善
监管部门作为规范政府采购行为的关键一环，应加大对政府采购工作的实时监督，在采购人员进行采购的过程中，要随时能够介入，检查相关采购人员是否有违反法律法规的行为，如有发现，可随时予以惩处。另外，在相关部门之间应建立互相监督的机制，在操作流程上应确保招标、采购、支付、仲裁等环节的分离，同时将每个操作细节及时公布，充分发挥媒体与公众的监督作用。
3.提高政府采购从业人员的整体素质
首先，确定采购人员所需达到的专业水平，在入岗前需对想要从事这份工作的人员进行严格的考核，测试他们的专业知识水平，在入职后更是要加大对他们的培训，并定期做一个绩效考核，以检验每一阶段的工作成果。
其次，加大对采购人员的思想道德教育，从业人员的思想道德对政府采购工作有直接的影响，只有采购人员拥有高尚的道德品质才能保证采购工作合理合法的进行，他们的行为也直接影响政府的形象。对采购人员树立高标准严要求，有助于提高采购人员的思想觉悟，提升整体的思想道德素质。
另外，加大对采购人员的专业培训有助于提升采购质量，一方面要对政府部门分门别类的进行专业化指导和培训，另一方面也需要扩大培训的范围，例如供应商、政府公共管理部门和财政部，以确保采购工作的专业化和合理化。
三、结束语
总之，政府采购制度需从法律、采购人员和部门监管这几个方面入手，才能制定出一套适应我国社会主义市场经济发展的更加完善的规章制度。随着我国社会主义市场经济的发展与成熟，政府采购工作也正在跨出国门与世界接轨，因此，加强与世界的合作与交流是十分必要的。
参考文献：
[1]孙志忠.浅议我国政府采购制度中的问题及建议[J].神州，2013（01）：235.
篇4
【关键字】车队建设车辆管理体会
中图分类号：F407.472 文献标识码：A 文章编号：
一、重型卡车的相关介绍
例如，随着“中国第三代重卡”德龙F2000系列车型的震撼登场，以及8X 4、10 X 4系列多轴载货车的重拳出击，陕汽重卡成为了“卓越品质、物超所值”的代名词，以质量过硬、高效运输、超强承载、出勤率高而备受赞誉。“德龙F2000”是陕汽与德国曼公司合作的结晶，代表着目前国内重卡的全新水平，是我国出口欧洲的重卡产品。外表雍容华贵，驾驶室秉承欧洲风格，专有四点全浮式悬置机构，电动天窗、恒温空调、车载电话、VCD等高级配置营造了高级轿车般的驾驶氛围。进口驾驶室本体、7．5 t曼技术前轴、德龙专用发动机、专用变速箱等国内外优质组合实现了更佳匹配。大开门设计、实用宽敞的卧铺、双夹层顶盖等充满人性化的设计风格，280至450马力的强劲动力，使德龙F2000实现了真正的升级。
二、车队管理中存在的问题
1、管理方面存在的问题
（1）由于重型卡车任务不断增加,任务执行区域扩大,油耗大大增加。往往都是驾驶人员单独执行远途任务,这就造成了对驾驶人员的用油的管理难度增加。
（2）重型卡车维护、维修的所用的配件领取的问题。由于车辆的维护、维修所用的配件种类繁多,后勤所准备的种类不多。这就造成一部分车辆的维护、维修还需要去修配厂完成,无形中造一些车辆维修成本增加。
（3）随着油价的不断攀升、重型卡车任务繁多,油耗成本大幅增加,加之驾驶人员对加油站的选择也不很固定,随时缺油,随时加。也因加油站油价不尽相同,给油耗的成本无形加大。
2、车辆维护、维修方面存在的问题
重型卡车车队在车辆方面上,有新车、旧车,有好车、次车,这样对车辆的维护、维修所需要的配件选择及费用则需要进一步加强管理。
三、搞好车队建设及车辆管理的相关措施
1、完善监督考核制度
如何让重型卡车车队的服务变得更加高效、优质呢？这就需要我们车队后勤部门客观合理地建立健全监督、考核制度,为机关车队的良好运行做好基础、保障工作。需对所派出的人员、车辆用油等事项都要进行有效的监管。如:执行任务的行车里程,公里耗油量,任务完成时间等等都要进行考核。这可以把人员节约成本积极性及车辆油耗降低充分地发挥出来,同时还以避免或减少公车滥用、私用,减少油耗,为机关、为车队节省成本。
2、加强宣传教育
增强驾驶员的节约意识。有很大一部分的驾驶员，节约意识比较淡薄，缺乏节约公共资源的意识。因为花的是“公家钱”，办的是“公家事”，“羊毛”没出在自己身上，所以对很多的必要的浪费，都视而不见。由于体制和制度的缺陷，公车私用情况也比较普遍，这也是导致浪费行为难以根治的重要原因。由此可以证明重点宣传节约资源的重要性，争取努力营造节约资源的氛围，强化节约资源的意识，提高认识，形成合力合作，使大家在工作中逐渐养成良好节约习惯。节约是车辆管理中的重要问题,涉及面大、矛盾多,需通过各种方法、方式进行广泛宣传,从而达到共识,争取支持配合,密切协作。要求全体牢固树立勤俭节约的意识，把厉行节约、反对浪费作为管理的一项重要工作来抓，营造“从今天做起、从小事做起”的浓厚氛围，强化资源稀缺意识、节约意识和责任意识，培育勤俭节约的良好风尚。
3、结合实际,完善相关管理制度
客观、实际、完善的车队后勤管理制度对帮助、提高机关车队的工作高效、管理有序、安全节约是至关重要的。我们可以遵循以下几条原则来健全车队后勤的管理制度:首先,服务原则。依据机关单位所规定的所后勤工作相关政策规定进行制定;其次,节约原则。以艰苦奋斗、勤俭节约为原则,科学、合理、保质保量地对车辆维护、维修所需要配件采购、以及降低油耗成本等进行制定;第三,人性化原则。对于长期执行较远地域的驾驶人员的油耗、配件等问题,应给予合理评估,适当放宽油耗、配件的标准。依据以上三项原则,对工作职责、奖惩制度、车辆油耗、车辆维护、维修配件的管理制度等给予健全、完善,这样才会更有利于辅助机关车队整体的管理,把机关车队后勤的工作做更完善、更具体。
4、车辆停车实行定置化管理
认真执行定置化管理规定，树立良好的管理理念，做到整齐化一，美观整洁。车辆停放必须放在停车场的停车车位上，不准乱停车场，保持整洁面貌整齐。对停放车辆不整齐的罚款20元，乱放车辆的罚款50元。严禁在停车场内刷车、擦车。保持良好环境卫生。如在停车场内刷车一次罚款50元。车辆必须按规定的时间正点发车，并按规定的停车地点停放车辆，并服从安监人员的指挥，如发现乱停车或不按规定时间发车者，一次罚责任人50元。
5、完善车辆维护、维修配件的管理制度
对于机关车队来讲,车辆的维护与维修所占的费用相对来讲是很大的。这就要求我们要严格、合理的制定关于车辆维护、维修配件的合理的采购、管理制度。首先,结合车辆实际情况制订出不同车辆保养、维修配件的保质、保量以及采购价格的标准。避免在保养与维修费用上支出过大,造成没有必要的浪费,并做到有专人进行监管。其次,对车辆要制订出定期的维护与维修时间表,避免车辆没有通过正常的维护或维修而造成不应有的事故发生。
6、车辆的维护及维修所需配件成本管理
车队的车辆使用率高,行使的里程量大,这就要求我们对车辆要及时进行维护及维修。这就要求我们车队后勤部门应按车辆的实际使用情况,对车队的各种车辆按规定时间进行维护或是维修,发现任何的大小故障都要认真对待,予以及时的维修、处理。首先,对各种车辆所需要的配件要求就要严把质量关。配件的质量关系到车辆行驶过程中的安全性,这就需要我们在采购不同车辆的配件过程中,一定要选择质量好,符合国家标准的安全配件。首次,各种车辆的配件采购价格的控制。虽然配件的质量相同,但是往往价格却不尽相同,这就要求我们在对相关配件进行采购时,一定要多走、多询价,做到以最低的价格买到最优质的配件,以降低车辆维护及维修所需配件的采购成本。
【参考文献】
[1] 陈允文 加强车辆管理制度建设保证优质服务安全行车[期刊论文]-中国电子商务2010(9)
[2] 毛宝祥 谈甘肃省交通事业单位公务车辆管理[期刊论文]-交通财会2008(10)
[3] 周甘霖.杨海辉注重车辆管理保证行车安全--北京卫戌区某坦克团车辆安全管理工作取得显著成效[期刊论文]-汽车运用2003(1)
篇5
高校科研经费主要是指承担和完成各类科研任务和技术服务性工作而获得，用于解决特定科学技术问题发展科学技术事业的经费。按照经费来源渠道可分为计划外科研经费与计划内科研经费。计划外科研经费是指高校以学校名义申请或个人争取的横向科研经费与纵向科研经费的总称。纵向科研经费是指经费来源为中央或地方财政资金且项目按照国家各类计划项目管理办法进行管理的经费。横向科研经费是指经费来源为社会资金且项目按照横向合同或协议执行的经费。计划内科研经费是指高校设立的科研基金、科研奖励及各种科研补的科研事业费。凡以高校名义或以个人申请的各种研究经费，应被视为学校的科研收入，实行收支两条线，由财务及科研管理部门共同管理。
一、我国研究与试验发展经费管理现状分析
随着经济不断的高速发展，为我国各项事业的发展打下了坚实的物质基础。近年来，国家对研究与试验发展（R&D）经费的投入稳步提高，科学研究取得快速进步与发展，建设成效显著提高。
（一）我国科研经费投入现状
根据国家统计局网站的《2014年国民经济和社会发展统计公报》提供的数据显示，研究与试验发展经费逐年提高，大大促进了科教事业的快速进步与发展。2012年经费投入首次突破万亿元大关，2014年研究与试验发展经费投入竟达到13 312亿元，创历史最高水平，同比增长12.4%，占GDP比重2.09%[1]。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》中提出：“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献”。国家在高校科研经费和教育经费的投入上，力度不断加大，推动了高校进一步知识创新、技术创新，履行服务国家和服务社会的重要职责。我国经济的飞速发展，为高校的建设与发展奠定了良好的物质条件，随着我国科教兴国战略的逐步实施，对高校的教育经费及科研经费的投入也逐年加大。高校研究经费的飞速增长，促进了高校科研事业的发展。高校科研经费一直占全国科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研经费468.20亿元，2013年较2009年增加了83%，达856.70亿元[3]。
虽然我国科研经费的投入在稳步提高，促进了我国科研事业的健康发展，但在科研经费投入力度上与发达国家相比还有巨大差距，无论是投入的绝对数还是占GDP的比例，都远远低于发达国家。2014年我国共投入科研经费13 312亿元（折合美元为2 040亿美元），占GDP比例为2.09%，而美国2014年投入的科研经费为6 860亿美元，占美国GDP（17.4万亿美元）比例约为3.94%，美国科研经费的绝对数是我国的3.36倍。因此，我国还需继续保持科研投入的稳步提高，建立与我国经济发展水平相适应的科研投入机制，来保障我国科研事业的不断发展。
（二）高校科研建设成效现状
1. 我国高校科研态势发展良好，论文数量不断增多，质量不断提高，国际影响力不断增强。根据2000―2014年中国科技论文历年统计报告（中国科技信息研究所公布）的结果，数据显示（见表1）：2004―2014年9月，我国国际论文共发表136.98万篇，世界排名第2位，比2013年的统计数量增加了19.8%，位次保持不变；我国国际论文共被引用1 037.01万次，排在世界第4位[4]。我国国际论文被引用次数的增长速度显著超过了其他国家。论文平均被引用6.59次。论文的被引用次数，可以反映论文影响力的大小。
报告数据显示，其中高校成绩表现最为突出。从2013年SCI论文所属机构类型分布看（图1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究机构27 046篇，占13.25%。
2013年国际论文被引用篇数较多的高等院校前三名分别是浙江大学（29 004篇）、清华大学（22 503篇）和上海交通大学（21 694篇）。
按论文第一作者第一单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和清华大学。按论文的全部作者单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和北京大学。
2004―2014年，我国有高被引用论文12 279篇，其被引用次数处于世界前1%，占有10.4%世界份额，论文数量比2013年统计数增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不变，但其占有的世界份额上升了1.8%。其中，有6篇论文的单篇被引次数在千次以上，分别来自华大基因、清华大学（2篇）、厦门大学、中国科技大学、上海交通大学5个单位，分属生物与生物化学、化学、物理3个学科[5]。
另外，对于的期刊水平和创新性等多个指标，统计报告在2013年表现不俗的论文中评选出了100篇最具国际影响学术论文，这100篇论文的第一作者分布于68个机构，论文数量在3篇以上的机构有7个，分别是北京大学、浙江大学（各6篇），复旦大学、哈尔滨工业大学、中国科学院物理所（各4篇），东南大学（3篇），清华大学等12个机构各2篇。
总之，以上数据显示，我国高校在国家科研体系中起着举足轻重的作用，所占比重不断加大，论文数量不断增加，影响力不断提高，成为我国科研主力军。高校科研的建设成效显著，成绩斐然。
2. 我国高校科研建设初见成效的同时，要有清醒的自我认识，虽然我国高校在论文数量、质量和被引用次数上不断提高，但是还没有出现实质性变化，与发达国家相比，还有相当长的路要走（见表2）。
如表2所示，我国虽然在论文数量上排名第2，仅次于美国，但跟美国的论文数量相比，相差甚远。在论文被引用次数上，我国排在美、德、英之后，排名第4位，说明我国论文质量与发达国家相比，差距还很大。尽管我国国际论文被引用次数增长较快，平均每篇达到6.59次，但与世界平均值10.69次相比，还存在不小差距。因此，我国要不断加大科研投入，完善科研管理体制，为我国的科研事业的发展，奠定良好的物质基础。
二、高校在科研经费管理中存在的问题
高校作为重要研究机构，国家的投入不断加大，高校承担的科研项目大幅增加，科研收入比重不断上升，且科研经费来源渠道的多元化越来越明显。针对科研收入的不断增长及来源渠道的多元化特点，高校已经初步形成了自己的管理模式，对科研收入实行收支两条线，实行专项管理，专款专用，单独核算。但在实际管理过程中仍然存在着诸多问题[6]。
1. 科研人员对科研收入性质的认识存在偏差。很多人对科研收入的性质出现了错误的认识，认为靠个人申请争取到的科研经费是自己的“私有财产”，财务管理部门只是代为管理，对科研经费的支出不能限制干涉。这些认识误区是由于科研人员对财务制度不了解而产生的，因此需加强对科研人员的宣传力度，培训相关方面的专业知识，消除他们的认识误区。凡是以高校名义或以高校教职工个人身份申请取得的各类科研经费，均列为学校科研收入，是高校收入的重要组成部分，属于学校所有，服从学校管理，应主动接受财务部门的管理及审计部门的监督。
2. 对科研经费财务管理缺乏必要的科研项目成本核算。由于高校是事业单位，财务部门执行的是教育事业单位财务制度，该制度没有成本核算，因此在对科研经费核算上只能从支出核算方面进行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使财务管理部门对科研经费核算变成了“流水账”。我国科技部的相关文件规定中，首次把科研过程中发生的支出按性质划分为直接费用和间接费用，把一些设备采购支出、能源动力支出、实验材料支出、学术交流支出、分析测试支出、差旅会议支出、劳务支出等直接与科研项目相关的支出列为直接费用；把学校提供的场地、实验设备及水电暖等支出计入科研的间接费用。科研经费入账后，财务管理部门一般将其列为预算外资金管理。科研部门按比例提取科研管理费，并没有将那些与科研有关的水、气、电、暖费等以及科研用房、仪器、设备等的折旧费等计入科研成本。高校在统一核算教育事业支出与科研支出时，将科研活动所消耗的水电暖费、燃料动力费等都列入到学校教育事业支出中，未将其消耗量计入科研项目成本。另外，人工成本也是科研项目成本的重要组成部分，人工成本中大部分是智力成本，此类成本在工作中无法量化，也无法计入科研项目成本。这些问题造成教育事业支出与科研成本支出信息失真。
3. 科研项目支出构成比例不合理。财务管理部门对科研经费的支出核算主要体现在科研经费支出范围和经费支出额度上。由于科研经费管理制度还不完善，在报销审核过程中，缺乏实际可操作的依据，在支出金额和核算范围方面没有限制性规定。只要签字正确、票据合法，即给予报销，但票据内容的真实性、金额的大小与科研相关性，会计人员没有依据无法审核，造成科研经费支出的结构不合理，科研经费支出混乱，例如招待费支出、人员经费支出、办公用品支出、交通费或差旅费支出比重过高，而真正用于科研开发的比重却很低，甚至应由个人开支的私家车保险费及维修费、交通费、学费、家用电话费等也从中列支。还有的虚造劳务费、加班费等支出，造成支出结构不合理，科研成本失真。
4. 完善科研项目预算编制工作。科研项目预算编制工作是一项专业性比较强的工作，该工作应以《预算法》为依据进行项目预算表的编制，并应遵循以下原则：预算的经济合理性原则，预算与科研目标相关性原则，预算与政策相符性原则。在实际管理过程中，由于科研人员大都是教学、科研双肩挑，很少有时间去学习研究财经法律及财务管理制度，因此课题负责人往往不重视经费预算，未按项目实际应发生哪些费用等进行预测或者预测的不够精细，造成在科研项目实施过程中，发生的一些费用超出预算，或预算指标与支出金额不符。项目预算编制工作的不足表现如下：项目预算编制工作缺乏财务人员的预算指导；项目负责人、科研管理部门与财务部门三方缺乏有效沟通；科研项目预算编制工作不被科研人员所重视等。
5. 高校科研管理制度不完善。目前，财政部、科技部、教育部尚无有关高校科研经费的财务管理制度，财务管理部门在对科研经费核算过程中，无据可依，造成各种各样问题的出现，虽然教育部等国家主管部门针对高校科研项目管理不同时期出现的不同问题，出台了一些宏观性指导意见，但是内容不够详细，可操作性不强。高校制定的科研管理办法是在参照《高等学校会计制度》的基础上制定的。因此用它来管理科研经费是不合适的。高校财务管理部门在管理过程中，常无法可依，无据可查，因此，相互之间出现分歧在所难免[7]。
6. 科研资产管理存漏洞，流失严重，共享更难。高校对科研资产管理制度的缺失，导致科研资产大量流失，主要表现在：科研人员将经费挂靠外单位，逃避学校管理；将科研经费以科研协作等方式转到校外；利用本校实验设备等学校资产承揽校外实验项目；科研人员购买固定资产时为了逃避学校的管理常常想尽一切办法，采用多种方式，如开成购买专用材料发票等以达到逃避固定资产管理的目的。有的科研人员用科研经费购入许多仪器设备，这些设备形成科研小组的专用设备，购买时并没有论证及调查研究，学校在管理这些设备时又不能统筹管理，合理配置，设备难以共享，因此造成资产使用效率低下，大量资源浪费[8]。
三、开拓创新，提高高校科研经费财务管理水平
解放思想，转变思路，勇于创新是研究高校科研经费财务管理的方式和方法。转变财务管理思维定式。将以核算型为主的管理模式向以核算为基础的管理型模式转变。主要表现在：
1. 提高相关人员对科研经费性质的认识，加大科研人员财经法规培训力度。提高项目负责人、科研人员对科研经费性质的认识水平，树立起正确的思想观念。第一，要明确财务部门对科研经费的管理是科研项目管理的核心。第二，要明确科研经费是学校的科研收入，属学校所有，不是项目负责人个人的经费，应纳入学校统一管理，集中核算。第三，要明确科研经费的预算，这是财务管理的基础，它的使用应以项目申请书的经费预算为依据，专款专用，统一管理。改变旧的思想观念，形成对财务管理的正确认识，才能在法律法规的框架之内使用科研经费和规范科研经费管理程序。
为了做好高校科研经费的财务管理工作，需采取措施做好对教师的宣传和培训工作。除要培训相关的法律知识外，更应该加强宣传与培训学校的科研经费财务管理制度，并针对科研项目预算的编制等薄弱环节，重点讲解其理论，树立起按照财务管理制度管理科研经费的意识。杜绝科研项目预算编制和使用中的随意性，消除科研项目支出构成比例不合理的现象。当科研人员有了正面认识后，才会主动做好科研经费管理工作，才能配合财务部门提高科研项目核算的管理水平，为建立良好的科研管理体制打下了坚实的基础[9]。
2. 提高科研成本核算意识，建立成本核算制度。高校财务管理部门应根据其特点，并参照企业成本核算制度及企业核算原则，以及《高等学校财务制度》，制定直接费用与间接费用分配标准，以及确立科研经费成本核算范围、设立成本核算项目，归集和分配科研费用，对发生的科研费用该预提的预提，该摊销的摊销，并对科研资产计提折旧，加强对科研资产的管理。如对科研活动利用学校资源所发生的水、电、气、暖等费用，科研用房、仪器、设备等固定资产使用费，折旧费等按照确立的原则，把这些费用进行归集与分配，真实反映科研成本。
3. 加强科研经费预算编制和预算执行的管理，如实客观反映科研项目成本。预算编制与预算执行分属科研项目财务管理的两个不同阶段。预算编制专业性很强，科研人员在做预算书的过程中，应有财务等专业人员全程参与，为预算的编制提供建议。预算书编制完成后，进入预算执行阶段，按照预算书所列科研项目的成本费用指标为依据，进行日常核算科研项目的开支。科研项目的成本日常管理，其开支要符合客观性与真实性原则。对科研经费核算实行精细化和科学化管理，形成预算编制、预算执行、决算编制的科学的预算管理体系。充分保障科研项目的成本的真实性、及时性、完整性和准确性[10]。
4. 管理部门协同合作，完善科研经费财务管理制度，对科研经费实行细化管理。科技处、社科处、财务处、审计处、监察处、各学院和项目负责人明确职责和权限，在科研经费使用、管理与监督方面各负其责，协同合作，共同做好科研经费管理工作。第一，要细化管理。确定科研经费的核算标准，列出其开支范围，建立经费审批程序，规范大额采购与支出，对于符合政府采购要求的，实行政府统一招标采购，对于超过10 000元支出的，要有审计部门的审计报告。第二，要根据科研经费的不同类型，采用不同的核算原则，横向科研则要按权责发生制的原则将科研支出进行归集和分配，正确反应科研成本和期间费用。第三，根据科研经费的性质，建立新的会计科目，核算其科研成本支出。如设立待摊费用、预提费用、应收合同款、应交税金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情况。科研项目还应正确核算项目结余情况，并按学校有关规定进行结余分配[11]。
5. 统一管理，统一调配，提高科研资产的使用效率。利用科研经费采购的资产，都是国有资产，属学校所有，归学校管理，接受设备管理部门管理，并逐一进行登记，财务部门与设备部门相互协调。设备管理部门统一管理，统一配置，提高科研资产的使用效率。建立科研资产卡片管理制度[12]，做到账卡一致，账实相符，定期盘点，计提折旧。因此，第一，要做到建立完整的产权登记手续及明确产权关系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累计折旧”会计科目，对固定资产计提折旧。第四，重点管理无形资产，确立知识产权所属关系，加大保护，提高意识[13]。
篇6
建立对公立医疗机构
从事公共卫生工作的补偿机制
“国务院最近出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》，确定传染性疾病、精神疾病其公共卫生性质，指出对从事传染性疾病、精神疾病的医疗机构在政策上要有所倾斜，提出了强化政府责任的要求。”孙建方教授介绍说，公立医疗机构在历史上曾对我国的公共卫生事业做出过重要的贡献，今天这些医疗机构仍然承担着一些公共卫生工作，包括传染病的发现、治疗，非传染性疾病的流行病学调查、健康教育等。从事公共卫生工作的医疗机构包括专职的专科医院，例如传染病医院、精神病医院、综合性医院及其他专科医院。但由于种种原因，这些从事公共卫生工作的公立医疗机构，没有得到应有的、足够的经费补偿，迫使他们长期以院里的其他收入补贴这方面的缺失和不足，加重了医院的负担，同时也进一步加重了“以药养医”或“以药补医”的现状，增加了患者的负担。
孙建方教授认为，对于从事公共卫生体系工作的医疗卫生机构，政府要加大投入力度，这既是公共卫生事业的要求，也是政府应承担的责任。他建议对这些医疗机构采取不同于一般综合性医疗机构的特殊的财政补偿机制，可以考虑实行全额拨款、差额管理、绩效考核的新型政府财政补助政策，以促进公立医疗机构从事公共卫生工作的健康发展。
临床医师晋升制度中
以临床能力考核为主
据孙建方教授调查，我国医师队伍的整体素质不高，表现在受教育的程度不高、临床能力不能适应日益增长的临床需求，而且，其中的原因很多，包括医学教育制度不完善、住院医师及专科医师培养制度不健全、现有的分配政策不能体现医师的价值，以及临床医师晋升制度的不合理等因素，均影响了医师这支队伍的整体水平。其中临床医师晋升制度规定： 临床医师的晋升除要满足规定任职年限外, 作为晋升的硬条件, 必须要求有一定数量的论文, 甚至还要有科研课题及科技成果, 而恰恰忽视了对临床能力的要求。这种临床医师的晋升制度一方面分散了临床医师的精力和时间, 影响了他们钻研和提高临床诊治水平；另一方面还引发了过度追求论文数量和科技成果的现象, 包括开展大量的重复性研究、论文拆分发表、甚至抄袭论文、科研作假现象、托关系获得科技成果等做法，增长了科研浮躁现象，同时也浪费了有限的社会资源。其结果是：一些晋升的医生，甚至某些获得高级职称的医生，其临床能力却达不到相应的水平，不能很好地履行医生的职责。这种以论文及成果数量来衡量临床医师的评审方法不合适，也不科学，误导了临床医师的发展方向。
针对以上问题，孙建方教授建议：要对不同的卫生人才采用不同的评价标准，在临床医师晋升制度中应强化对临床能力的考核和要求，将其作为晋升的主要指标，促使临床医师拿出更多的精力和时间钻研临床业务，提高临床水平，造福于患者。
基本药物目录仍需补充和调整
自2009年开始全面实施国家基本药物制度后，57%的政府举办的基层医疗卫生机构开始执行基本药物零差率销售政策。但据孙建方教授观察：在基本药物制度实施过程中，仍存在一些问题。首先是基本药物目录品种、规格与群众需求有较大距离，现有基本药物的品种和规格太少了；特别是许多常用品种不在目录内，患者感到很不方便、或很不理解。还有些目录确定的剂型不够全。基本药物目录中标采购价格与群众所希望的价格有较大差距。在实际运行中，老百姓并没有感觉到降价，反而觉得有些常用药品涨价了。“门慢”、“门特”及特色专科病人社区治疗用药得不到保证。实施基本药物制度后，按国家、省（市）有关 “基层医疗机构只允许销售基本药物，非基本药物一律不得销售”的要求，“门慢”、“门特”及特色专科病人使用的部分药品不在基本药物目录内，社区卫生服务机构无药提供，他们被迫又返回三级医院排队开药，既不方便，又增加了经济负担，还加重了大医院“看病难”问题。
为此，孙建方教授提出了具体的建议：补充和调整基本药物目录，在充分听取基层医疗机构医务人员和广大患者意见的基础上，对基本药物目录进行补充调整，吸收部分常用药品及剂型进基本药物目录，并形成制度化，每年一次。同时，将“门慢”、“门特”及部分特色专科病人治疗必需的非基本药物调整为基本药物，目录的调整以满足病人治疗需求为目的。
加强医疗机构补偿和企业监管
孙建方教授经过调研还发现，实施基本药物制度后，基层医疗机构补偿政策不到位，运转困难。取消药品加成，实施基本药物零差率销售后，如果仅以使用药品的加成损失来补偿的话，一方面过期、失效药品和药品损耗没有考虑到，另一方面随着门诊量和药品库存增加，进药总金额和工作总量也随之增加，在空间、资金及人事方面也明显增加了成本。此外，医院原有的药品采购销售模式也有额外的收益。如果不能按实际损失来补偿，基层医疗卫生机构将无法正常运转，医务人员的合理收入水平得不到保障，甚至降低，工作积极性将受到影响。
篇7
关键词：加工成本 控制 管理措施
一、引言
随着改革开放的不断深入，生产型企业在国民经济中的重要地位不断凸显。而企业为了生存、为了发展就要努力提高其在市场的竞争力。而控制成本提升效益则成为每一个企业的关注焦点，作为企业的管理者，追求生产创新，效益的发展，这些都少不了成本控制的核心作用，因此，只有加强企业的成本控制，提升其经营效益，才能使企业能在当今残酷的市场竞争中立于不败之地。
二、企业进行加工成本控制的意义
企业是经济发展主要的推动者，而企业生存的基本条件则是收益，实现利润最大化是每一个企业的目标。依据现在企业的发展方向，控制成本是其提高收益的主要途径，对于多数的生产型企业来说，如何控制成本中的加工成本更是核心问题。自从2008年美国次贷危机出现以后，金融危机席卷全球，许多生产企业遭受到了巨大的冲击，如何降低生产成本，转变利润实现的重心，成为了大多数企业在夹缝中生存的关键。
1.企业生存和发展的基础
改革开放以后，我国进入市场经济，企业不再是计划经济时被国家“保护的对象”，而是需要自给自足，自己生存发展。而要想生存要想发展，效益则是关键，从企业的角度来看，如果价格无法再有太大上涨空间的话，提升利润的空间则要放在成本的控制上，这时如何降低成本、控制成本就成为企业关注的重心。因此，企业的生存发展必须控制好成本。
2.市场竞争的需要
随着国民经济的不断发展和市场创新的层次不穷，产品的市场竞争也是越来越激烈，在追求不断创新的同时，竞争的焦点也逐渐聚焦到产品的价格上来。尤其对于生产型企业来说，在不断的改进工艺模式、设计方法的同时，控制好加工成本，生产出物美价廉的产品也是提高其竞争力的有效手段。在目前的经济发展来看，由于市场的不断需求，每一个企业都在积极寻找创新点，通常一种能够现在市场需要的产品并不止一个企业在进行生产，同样的产品性能，如何能够吸引消费者，如何能够保证企业自身的利润呢？这就仍然需要提高产品的质量，并且还要控制好产品的生产成本，以此提高企业整体的市场竞争力。
3.提高员工收入的需要
企业的生产主要靠企业的员工来完成的，如果无法保证员工的收入与其工作量呈正比，那么员工的工作积极性就无法调动起来，这就严重阻碍了企业的发展。其次，要想控制产品的生产成本，首先就要求对企业员工进行正确的引导，让他们明白控制成本的重要性，能够自觉有效的在工作中高效的完成生产任务，而要员工能够自觉主动的为企业的发展而努力，就需要对其进行一定的激励，而提升收入则是激励方法中最有效的手段之一。
三、当前加工成本控制存在的问题
随着经济发展、市场化加剧以及企业竞争提升，成本管理的问题得到更多的关注，但就目前而言，加工成本的控制上还存在着诸多问题。
第一，把成本的控制同削减成本相挂钩。现在有很多企业一提起对成本的控制以为就是不断的缩减成本，这是一种误区。加工成本包括原材料成本、人工成本、动力能源成本等。如果对这些成本只是一味的就行缩减话就会出现诸多问题。比如，如果缩减原材料成本的话，就可能会造成原材料质量降低，甚至会无法达到生产要求，这样，生产出的产品品质低下，顾客不满意，产品销量受到影响，直接会降低企业在市场的占有率，影响企业未来的发展；如果降低生产人员的工资来达到缩减人工成本的目的话，就可能会造成生产人员消极怠工，生产效率降低，产品合格率下降，不仅不利于生产作业，还会造成优秀人员的大量流失，最终会增加整个企业的运营成本，得不偿失。
第二，仅仅把对成本的控制当成生产部门的工作，没有全局意识。生产部门作为对产品进行生产加工的直接操作部门，当提出要进行成本控制时首先想到的就是它，尤其在对加工成本进行控制时，更是如此。但是如果仅仅要求生产部门通过节能减耗来进行成本控制，那么不仅效果不会显著，而且过分降低成本会影响到产品质量。事实上，要想对加工成本进行有效控制就要从整体考虑，让各个部门都参与其中，这样才能取得更好的成效。
第三，企业对成本控制的理论和方法都过于老化。现在的许多制造企业在生产的过程中进行成本管理的时候，依然只是把重点放在投入生产后的管理上，对产品的产前设计以及原材料的供应过程都缺乏控制管理，成本控制缺乏全面视角，加之管理薄弱，制度不严，更是导致对加工成本的控制仅仅浮于表明而无法真正落实有效的进行。至于成本管理的手段，缺乏现代化的操作，科学性和制度性都达不到。
四、加强加工成本控制的建议
1.设立产品的质量目标，将其与成本控制相结合
质量目标由企业的市场部门、生产部门共同确定，市场部门根据消费对象的群体确立目标客户群，对各个客户群进行分析划分，再根据不同的客户群制定不同的质量目标。将质量目标反馈给生产部门，生产部门再结合这些反馈信息，将其与实际生产中的成本消耗等结合在一起，在保证产品质量的同时，对其加工成本进行有效的控制。
2.建立严格的采购制度
完善材料的采购制度不仅能规范企业的采购行为，提高工作效率，而且可以在一定程度上防止采购人员的不良作为。完善的采购制度应当包括材料采购的申请、批准申请授权、相关采购流程规定、各个部门的职责和关系等。除此之外，企业采购部门进行采购后要有详细的记录，最好有建立采购档案，对每一次采购的价格和型号都做好登记，不仅方便管理，而且可以进行对比分析，更好的控制采购成本。
3.优化生产工序
严格控制每一道工序的质量，并且优化生产工艺，对于不必要的工序应当及时削减，避免浪费工时消耗成本。对于生产过程中出现问题的工序流程，应当及时查找原因加以解决，避免生产不良制品，减少返修程序，降低维修成本。同时还应当加强对生产设备的管理，定期进行设备检查，提高设备的运行效率。总而言之，加强质量管理，保证产品高质高效的生产。
4.提高成本管理人员的综合素质，树立全员成本控制的意识
由于企业对成本管理的要求也越来越精细，成本管理正在经历前所未有的变化。一方面，成本管理的技术手段不断更新，其时效性和准确性早已成了基本要求；另一方面，成本管理的应用范围不断扩展，管理深度也逐渐加深，企业和银行等有关部门对成本控制的关注度越来越强烈和普遍。这必然对企业会计核算人员的专项业务素质和综合管理能力有更高的要求。同时，虽然反映出成本高低、分析出成本形成原因的部门是财务部门，但这并不意味着控制成本只是会计人员的工作；反之，提高全员的成本意识并将管理思想吸纳到成本控制当中来是成本管理中的重要问题，因为每个部门和包括企业领导层、核心管理团队和基本员工在内的所有企业员工的工作质量都是成本控制的各个环节。
五、结束语
综上所述，对加工成本的控制是企业生存发展的基础，应当将其放在企业管理的重要位置。除此之外，成本控制是企业的整体活动，不仅要依据市场环境、经济环境等做好战略调整，同时也要求各个部门统一目标要求，积极参与，这样才能有效达到成本控制的目标，为企业带来长期的效益增长。
参考文献：
[1]樊东伟.浅析我国企业的成本控制[期刊论文]-山西青年管理干部学院学报2009，22（2）
[2]蒋德刚.浅谈企业成本控制存在的问题及对策[期刊论文]-现代经济信息2010（6）
[3]李晓蕾.民营企业成本控制存在问题及对策探讨[期刊论文]-会计师2008（12）
篇8
【关键词】 工程建筑材料；质量控制；问题；建议
一.我国工程建筑材料质量控制现状
随着我国经济社会的发展，建筑行业也获得了空前的发展，建筑行业的水平也有所提高。在工程建筑材料的质量监控方面也积累了一些经验，各方面的制度正在不断地建立和完善。但是，与发达国家相比，我国的建筑材料质量控制还是存在许多的问题，质量控制的措施还有待完善，控制的成效还不够明显。
在实际的工程建设过程中，由建筑原材料质量不合格，控制疏忽引起的工程质量问题时有发生，在建筑原材料的监管和控制工作上，存在很多问题。
（一）缺乏在施工工程中对于原材料的控制措施
许多的建筑工程对原材料的质量的控制和监管工作都集中在施工工作开始之前，也就是采购的环节，施工团队在对原材料的质量进行检测之后，通过质量对比检验，决定采购哪个供应商的原材料。但是，在施工工作开始之后，对于建筑材料的质量就没有再进行进一步的检验，对于之后采购的建筑材料也没有进行质量检测，对于质量的监管缺乏全面性和持续性，这就容易导致供应商在后期的供货中提供质量不过关的建筑材料，造成建筑工程出现质量问题。
（二）国家的监管力度不够
虽然国家在建筑工程的质量控制环节严格把关，但是，还是有做得不到位的地方，国家对于这一工作的监管不够全面，执行的力度也有待加强，对于一些没有遵守质量标准的违法行为也没有进行严厉的制裁，这就导致的建筑材料的质量监管和控制工作困难重重，一些抱着侥幸心理的人继续逍遥法外，为国家带来了不小的经济损失。
（三）建筑材料质量控制工作的管理人员
在对建筑材料进行监管和控制的过程中，相关的检测人员和管理人员，很容易利用其职权谋取私利，特别是收取投标商家的贿赂，从而使质量不达标的商家成功中标。这样一来，质量控制工作没有起到应有的作用，质量监管部门就形同虚设，扰乱了公平竞争秩序，也给 建筑工程带来了很大的安全隐患。
二、提高我国建筑材料质量控制成效的建议
（一）对原材料实施全面的、系统的监控
原材料的质量得以保障对于建筑工程来说，是整个建筑工程质量的基础，因此，要特别注意原材料的质量控制。首先在采购的环节，要严格审查，保证原材料质量安全合格；其次，对于建筑材料的入库保管环节也不容忽视；此外，对于原材料的领用也要进行严格的控制和监管，确保每一项工作准确无误，对原材料实施全面而系统的控制，避免不必要的失误。
（二）建立健全建筑材料质量控制制度
建立健全建筑材料质量控制制度，分工明确，责任到人。一方面，对于建筑公司来说，建立完善的建筑材料质量控制制度，能够为建筑工程的安全保驾护航，保证建筑材料的质量时刻都在掌控之中，避免出现质量安全问题，减少不必要的经济损失；另一方面，国家建立相关的控制制度，能够为这一工作的进行提供法律保障，提高质量监管和控制工作的透明度和工作效率，有效减少不法行为，同时，对于没有严格执行监管和控制任务、的人员，法律会予以制裁，让他们为自己的行为带来的质量安全问题承担法律责任。在这两方面的制度保障之下，建筑材料的控制成效会大幅提高。
（三）建立统一的检测标准
在实际的施工过程中，导致建筑工程材料质量问题频发的一个重要原因就是各地制定的合格标准不统一，一些在本地区达标的建筑材料在其他地区却属于不合格产品，这种双重标准甚至多重标准的现象为质量控制工作带来了很大的困扰。因此，国家要根据各地的地形和气候条件制定各地的统一的质量标准，同时，也要严格按照制定的标准进行监管，使建筑材料的质量控制工作有据可依，更加顺畅的进行，为建筑工程的质量安全打下良好的基础。
三、搞好建筑材料质量控制工作的意义
建筑材料的质量是整个建筑工程质量的基础保证，也是关乎人民生活的大事。在经济社会不断发展，建设水平不断提高的情况下，建筑工程的质量问题越来越得到国家和人民的重视，特别是建筑工程的安全事故频发，对国家和人民的财产和安全构成了很大的威胁。所以，必须要提高建筑工程的质量，对于建筑施工过程中的每一个环节都要严格把握，严格控制，特别是原材料的质量控制工作。
在建筑工程的施工过程中，一定要对原材料实施全面的、系统的监控，对于原材料的采购、入库保管以及领用等各个环节严格监管，保证准确无误，这是提高工程质量的基本保证和重要前提；其次，要建立健全建筑材料质量控制制度，国家也要加强相关的立法工作，严厉制裁建筑工程实施过程中的不法行为，这是加强建筑工程质量安全的制度保障；再次，还要建立统一的检测标准，使检测和控制工作顺利进行。此外，还要不断提高相关工作人员的业务素质，提升工作质量等等，总之要着力加强工程建筑材料的质量控制工作，为建筑业的健康发展打下坚实的基础。
参考文献
[1] 谭富家.全面探讨建筑工程监理质量控制的相关问题.[期刊论文].《城市建设理论研究》.-2012年9期
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【论文摘要】书馆信息不对称现象很普遍，通过对图书馆信息不对称的种种表现与成因及造成的影响分析，提出若干抑制图书馆信息不对称之对策。
【论文关键词】信息不对称道德风险逆向选择激励约束机制
不对称信息经济学是以不对称信息为特殊视角对信息、经济关系问题展开分析的理论成果。研究信息不对称对图书馆的影响具有重要的理论、实践意义：一方面可以丰富图书馆学理论研究；另一方面能够指导图书馆在市场经济环境下，更好地为社会服务，用最低成本提供最优质的信息服务，最大化地满足用户的信息需求。
1信息不对称的产生
2O世纪70年代，三位美国经济学家乔治·阿克尔洛夫(GeorgeA．Akedof)、迈克尔·斯彭斯(A．MichaelSpence)和约瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE．Stiglize)已经奠定了关于市场经济的不对称信息理论的基础。2001年l0月，三位经济学家因“对充满不对称信息市场进行分析”领域所做出的重要贡献而分享2001年诺贝尔经济学奖。-唁息不对称理论是微观信息经济学研究的一个核心内容。所谓市场的“信息不对称”，一般是指参与市场交易的一方比另一方拥有更多的信息，双方的交易属于不对称信息结构。信息不对称向人们揭示了现实经济生活中很多费解的问题。比如为什么人们普遍不信任二手车经销商，为什么政府总是怀疑公民填报所得税不准确，总是有人知道得比别人多。在这种情况下市场如何运作，卖方能向买方推销低质量商品，是因为市场双方各自掌握的信息不对称。信息失衡甚至可能使劣质的二手车市场挤掉优质品牌市场。人们该如何谋求掌握更多信息来获取更大收益?掌握信息较少一方如何进行市场调整，三位经济学家对这些问题解释的同时就提出了信息不对称理论。事实上，信息不对称现象普遍存在于我们的日常生活，广泛存在于图书馆服务活动中。比如，为什么读者总是认为图书馆员的服务不够优质，为什么图书馆文献信息资源永远缺少读者想要找的文献。为什么“好”的图书馆员会被“差”的馆员同化。不可置否，读者(群)与馆员，图书馆与文献信息供应商，馆员与图书馆管理层均存在不同程度的信息不对称。这就需要图书馆设计激励与约束机制(契约)以提高读者的满意度。
2信息不对称在图书馆中的表现
2．1读者服务部门的道德风险模式与逆向选择模式道德风险是指占有信息优势方利用自身拥有而不被占有焦息劣势方所观察的隐蔽行动，使自身效用最大化，从而损害了信息劣势方的利益。图书馆员在与读者(群)不对称信息服务过程中，馆员是实施服务的主体，拥有着专业的图书馆学背景知识，对本馆的馆藏资源有一定了解，也具备如何为服务读者的工作方法，而读者(群)对馆员这些服务情况掌握较少，从一定层面上，处于具有信息优势的馆员如何操作、如何管理信息，决定着处于信息劣势的读者(群)得到的信息多少及质量的好坏。往往是这样一种情况，图书馆员在与读者的服务与被服务的过程，利用信息不对称，在“利益”的诱导下(这里所指的“利益”并非为直接赚取金钱，而是指偷一点懒，少出一点力)，而“隐瞒”或“故意隐瞒”对读者的服务信息。比如，不愿意主动去了解读者的阅读心理、阅读需求，导致读者利益受损，出现了隐藏信息的道德风险或隐藏行动的道德风险。
究其原因，是由于图书馆“大锅饭”本身的性质决定，是图书馆员职工队伍逆向选择的表现。有研究表明：图书馆人员配置应以读者的数量的多少来决定。事实上，图书馆职工大部分是来自院系资料室调整人员合并或家属安置而来，另有一部分是从大学毕业生中招聘而来。假设图书馆有N个员工，“好”馆员有P个，则N—P是“差”馆员。从理论上来讲，按照市场理论，“差”类馆员是应该下岗的。而实际上由于图书馆其作为高校科研教学的辅助后勤单位，有其硬性的、非市场的额定人员分配任务，故“差”的馆员在不出现大失误的情况下，还是会“在岗”。设在一个图书馆中，“好”的教师占P，“差”的教师为g，且P>g。在利益分配上应是pu>gu。但实际中由于种种原因常是pu=gu，因Pu=gu，干好于坏一个样。干好就得卖力气，多付出的劳动不能得到补偿。除了一部分真正忠于职守、有良好职业道德的人继续坚持标准外，“好”的馆员中的一部分完全可能转变为“差”的馆员。因此，图书馆员的服务质量受到读者质疑。
与此同时，读者群(如学生)，学生花钱上学，是希望买到知识、信息。在交易原则中，学生获得信息的利益应该得到保障。然而，实际上，读者为了使自己的利益最大化，往往对图书馆员的要求过于苛刻。美国某互联网公司通过调查得到如下结论：花最少的钱(最好是不花钱)享受最快的网络浏览速度(最好送一台计算机并配条专线)，在最短的时间内找到自己需要的信息或服务(最好1秒也不要等)。这也从另一个角度说明了读者(用户)的要求是苛刻的、无止境的。
在这样一种不平衡的动态博弈互动过程中，不难发现，图书馆员与读者(群)在服务与被服务的过程中处于一个不完全信息的动态博弈过程。即馆员怎么服务影响到读者(群)如何获得和利用信息。反之读者(群)如何获得、利用信息，同样影响信息服务的范围、设施、方式等。动态博弈的基本特征是博弈双方的行为不是同时，而是有先后次序。在多数场合，后行为的博弈方在选择自己行为前可观察到他方的行为，再由此决定自己的行为选择。从这个意义上讲，馆员在与读者信息服务过程中是起主导作用，因此，图书馆需要设计一个激励与约束机制来避免图书馆员在工作中的道德风险与逆向选择。
2．2文献信息资源采购的逆向选择模式
逆向选择是指掌握信息较多的一方利用对方对信息的无知而隐瞒相关信息，获得额外利益，客观上导致不合理的市场分配行为。口逆向选择在图书馆文献信息资源采购的过程中表现较为典型。例如：文献信息供应商(甲、乙)——在图书馆信息文献采购中占有信息优势方；图书馆采购人员——在图书馆信息文献采购中处于信息劣势方。其中，甲公司论文引文数据库比乙公司收录核心期刊数据多15％——图书馆采访人员获得的信息模糊；乙公司论文引文数据库价格比甲公司低lO％——图书馆采访人员获得的信息清晰。从性能——价格比看，甲公司论文引文数据库的运用价值高于乙，但因为买卖双方信息不对称原因，图书馆采访人员难以相信卖方提供的信息，更愿意以较低的价格来购买以此来弥补其信息上的损失，卖方(文献信息提供商)的意愿当然是抽走运用价值高的数据库，让买方(图书馆采购员)在价值不是很高的文献信息中采购，为了获利，各个文献信息供应商竞相采取降价竞争策略或回扣策略，争取图书馆采购人员购买该公司的数据库，该信息的对称，导致图书馆未能真正购买物美价廉的商品，形成了图书文献资源购买市场上的逆向选择模式。最终不仅信息供应商利益受损害，还造成文献信息资源浪费(如图1)。
图1中，由于信息供应商纷纷降价，使产品的市场平均价格从P降到P2引起需求曲线右移，由s。变为s，市场需求量也相应地从Q。增加到Q2。尽管增加了产品的绝对销量，信息供应商却可能增销不增利，甚至利润反而下降。此外，这一过程中虽然图书馆剩余增加了梯型AB区域，却造成了三角形c区域的文献信息资源的损失。
当然，图书馆中信息不对称理论引起的道德风险和逆向选择的现象还有很多，比如图书馆管理层与员工的之间就存在这些问题，这里就不再赘述。
3信息不对称下的激励机制设计
3．1针对道德风险而设计激励约束机制针对信息不对称而产生的道德风险，可设计一套激励约束机制。所谓激励约束机制是指该机制所提供的激励必须能诱使占有信息优势者自愿地根据他们所属类型而设定的契约，若机制所依据的有关占有信息优势者的类型信息与实际相符，则这一机制给占有信息优势者所带来的效用不会小于其他失真信息设计的机制所提供的效用，否则占有信息劣势者就会因占有信息优势者拒绝接受这一契约而无法实现其效用最大化的目标；其次，在设计该方案时也要加入个人理性约束，即要求占有信息优势者接受契约比拒绝契约在经济上更划算，从而保证占有信息优势者有参与机制设计博弈的利益动机。该激励机制在图书馆应用可以促使占有信息优势的图书馆员从自身利益出发所做出的行动符合读者的目标，使图书馆与读者的目标一致。该约束机制的核心目标在于促使图书馆人员积极地参与到服务中，并积极地按照读者的希望而努力工作。具体而言，图书馆要把激励机制与约束机制联系起来，把工作人员的工作业绩与各项奖励(奖金、晋升、评优、继续教育等)挂钩，使工作人员能主动向读者释放相关信息，促进信息互动，使服务双方互利互惠，不至于产生道德风险、逆向选择，从而保障读者的权益。
3．2针对逆向选择而设计信息信号传递机制
针对在图书馆文献信息采购中因双方信息不对称而出现的逆向选择，可用信号传递机制解决。信号传递是指通过可观察的行为传递商品价值或质量的确切信息。信号甄别是指通过不同合同甄别真实信息。二者差别在于，前者是信息优势方先行动，后者是信息劣势方先行动。图书信息供应商信号传递机制：
①图书信息供应商信号传递机制的实施前提是“分离条件”，即低能力供应商履行相同承诺水平要比高能力供应商花费的成本多。因此，在实际的招标采购中，只要具备分离条件属性的信号，我们均可以用来区分供应商的能力高低，如供应商获取的相关资质认证、协议书、证明等。
②图书馆评判供应商的分离标准。标准过低，低能力供应商冒充高能力供应商的成本下降，信号的区分功能不明显，信号使用价值降低。此外，评判标准的可量化与否也直接影响其信号功能的实现。如果指标量化比较困难，会导致信号传递成本增加，在选择供应商过程中主观因素偏重等不利影响，因此图书馆在选择分离标准时宜选择量化指标。
③第三方认可增加信号传递的可信度。若有第三方证明供应商所获取的一系列认证资格或曾有过的一些好的业绩。图书馆会更相信图书供应商所作的承诺。更加确信其高能力供应商的身份，从而增强信号传递的可信度。
4加强制度建设
迈克尔·斯彭斯指出，解决信息不对称问题主要靠制度保障。因此，在高校图书馆读者服务工作中，应当注重规则及其原则的制定，从而降低服务关系双方之间的信息系不对称度。具体来说，可以从以下几方面人手：
①加强高校图书馆读者服务工作各项规章制度的建设，完善读者服务机制。图书馆在制定各项规章制度和规则时，要从大局出发，有意识并积极地抑制信息不对称现象，以保护读者的利益。
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一、政府采购效率的定义
首先让我们认识何为效率。效率是工作量与工作时间或效用与投入的比率，其定义公式分别为：效率(1)=工作量/工作时间 或 效率（2）=效用/投入。为了区别效率（1）和效率（2）公式的不同含义，我们将效率（1）定义公式所表示的内涵称为效率，将效率（2）定义公式所表示的内涵称为效益。同样，广义上的政府采购效率同时包括了上述“效率（政府采购作业效率）”和“效益（政府采购制度和资金的效用）”的内涵，为了区别政府采购效率中“效率”与“效益”的不同含义，我们以上述效率公式（1）来表示“采购效率”的内涵，以上述效率公式（2）来表示“采购效益”的内涵，即把“采购效率”表示政府采购的作业效率, 把“采购效益”表示政府采购制度和资金的效用。那么，本文探讨的政府采购效率是指政府采购的作业效率，更准确地说是政府集中采购的作业效率。
二、影响政府采购效率的两个变量
根据上述效率（1）的定义公式，政府采购效率就可以理解为采购量与采购作业时间的比率。政府采购效率定义公式为：政府采购效率的两个变量就是采购量与采购作业时间。采购量是指单个采购项目的规模，采购作业时间是指从采购项目立项到确定采购合同的授予的过程。
三、提高政府采购效率的途径
因为采购量与采购作业时间是直接影响政府采购效率的两个变量，所以提高政府采购效率的途径就是围绕改变这两个变量做文章尽量缩短采购作业时间跨度同时增加项目采购量。途径不外乎：采购的量增加的同时采购作业时间减少；或采购的量不变的同时采购作业时间减少；或采购的量增加的同时采购作业时间不变；或采购作业时间增加的同时采购量增加得更大；或采购量减少的同时采购的作业时间更少等。
（一）提高项目采购量的关键
提高采购项目的采购量主要是指提高单个采购项目的采购规模，政府集中采购制度为形成和提高单个采购项目的规模建立了制度的基础。通过将不同的采购人的相同的采购任务进行集中（汇集）就可以形成和提高单个采购项目的采购规模，达到提高项目采购量的目的。保证和提高政府集中采购机构的集中（汇集）功能是提高项目采购量的关键。
从政府集中采购制度目前的运行情况来看, 政府集中采购机构要提高单个采购项目的规模（采购量）主要受以下两个因素的制约： 1、相同的采购任务的集中性； 2、采购人对采购作业时间的宽容度。
由于政府集中采购管理制度的不够健全和完善，尤其对采购人的采购计划强制性不够和采购人的非理性要求的约束力不强，采购人的采购任务基本无计划可言，同时采购人对采购作业效率的不理性甚至偏执的要求（片面的强调个别的采购效率而忽视整体的采购效率）普遍存在，造成相同的采购任务的集中性难以提高以及集中采购机构形成采购规模所需要的时间难以得到满足，进而严重影响集中采购机构的提高项目采购规模的能力，削弱政府集中采购机构的汇集与集中的功能，其形成采购规模的功能优势难以得到发挥。
（二）缩短采购作业时间跨度的关键
政府集中采购作业过程的时间跨度主要受以下几个因素影响：1、受法定的采购作业程序和采购方式选择上的约束；2、受集中采购机构的作业能力（采购作业的管理水平、作业人员的专业水平、作业硬件环境）； 3、与采购作业相关的各部门的协调和配合水平； 4、采购作业的监管制度健全完善程度（管理的规范化和标准化程度、对采购当事人尤其采购人非理性要求的规范）。
由于政府集中采购的作业过程不是政府集中采购机构独立所能够完成的,采购作业是一个由集中采购机构、采购人和监督管理部门共同参与的过程，所以缩短采购作业过程的时间跨度的关键不仅要提高集中采购机构的作业能力，同时对采购作业过程中相关部门的协调配合水平也提出了更高的要求。笔者针对区本级的政府集中采购的采购作业过程进行了调查研究，有关数据也说明了这一点，如区本级的政府集中采购的公开招标采购作业的平均时间跨度为29.58天，除去发标至截标的20天法定时间跨度，采购作业过程主要在余下的9.58天作业时间中进行，这9.58天时间分别是这样使用的：集中采购机构的作业流程（公告、编写招标文件、发标、开标、评标、编写评标报告、程序审核、质量检测、采购决策审批和发出成交通知等）用去了4.12天，占43%；采购人配合性作业（确认采购文件、和确认评审报告）用去了5.46天，占57%。可见与采购作业的相关的部门间的协调和配合水平对采购作业效率的影响之大。同时，根据了解，采购人出现的超常时间的配合作业多由于采购人为了实现一些非理性要求和想法而致。显然，这与采购作业的监管制度健全完善程度有直接关系（集中采购机构的地位与职能无疑对采购人的非理性要求无有效的约束力）。所以提高集中采购机构的作业能力、提升采购作业的相关部门的协调和配合水平和健全完善采购作业的监管制度是缩短采购作业时间跨度的关键。
综上所述，笔者认为在现行的政府采购制度框架下要提高采购效率，必须从强化集中采购机构的集中和形成规模采购的功能入手完善政府集中采购的运行机制，必须从规范采购人非理性要求和采购作业管理的规范化标准化入手完善采购作业的监督管理制度，必须从提高专业化水平入手来提升集中采购机构的采购作业能力，同时也必须加强采购作业相关部门间的配合和协调等多方面的努力才能达到。
四、如何正确看待政府采购效率
（一）应在保证政府采购制度价值诉求的前提上谈采购效率
从《中华人民共和国政府采购法》的立法宗旨可知，政府采购制度具有很强烈的公益性质，实现公共利益的最大化是政府采购制度的价值诉求。所以必须在保证公共利益的最大化的基础上去追求采购效率，不能脱离政府采购制度的宗旨和目标去谈采购效率。脱离了实现公共利益最大化之诉求的采购效率是没有任何意义和价值的，甚至是有悖于政府采购制度的宗旨。
（二）应在保证政府采购的效益地前提上谈采购的效率
要正确认识政府采购效率与政府采购效益（政府采购的效用与政府采购资金投入量的比率）的关系。政府采购制度的价值实现公共利益的最大化，主要是通过政府采购效益来体现，政府采购效益又是通过直接效用实现政府采购资金效用的最大化（如公共财政资金的使用效益）和间接效用保障国家和公共利益、防止腐败和实现政策功能等来体现的。实现政府采购效益（包括直接效用和间接效用）是政府采购制度存在的基础，提高政府采购效益（而不是政府采购效率）是政府采购制度的目标，而提高政府采购效率是提高政府采购效益和实现政府采购制度的目标的主要手段。任何一项工作其作业的过程的缩短（作业效率的提高）必须是在保障这项工作的目标和效用得到实现的前提下才有意义，提高政府采购作业效率同样是必须保障政府采购制度的目标效用（政府采购效益得到实现）的前提下才有意义。因此，我们不能脱离政府采购效益去谈政府采购效率，脱离了政府采购效益的采购效率是没有任何意义的。牺牲政府采购效益去获得采购作业的高效率是对政府采购制度的一种损害，也是对国家和公共利益的损害。
（三）政府采购制度的推行是以牺牲一定的采购效率为代价的
按照辩证唯物主义的观点，任何一项新制度的建立都必须付出一定的代价。未推行政府采购制度之前，因为没有相关制度和程序的约束，采购人直接到市场购买即可，因此采购作业效率相对较高。政府采购制度的建立意味着系列政府采购作业程序的增加，采购作业程序的增加意味着采购过程较在未推行政府采购制度之前要长，所以建立政府采购制度的代价就是牺牲了一定的采购效率。显然，为实现国家和公共利益的最大化而牺牲一定的采购作业效率是必然的也是必要的。
（四）提高采购效率需要相关部门尤其是采购人的共同努力
根据上述政府采购效率的定义公式和对影响政府采购的效率的变量的分析，我们知道提高政府采购效率不仅是政府集中采购机构的事，而且与政府采购作业相关的所有当事人及政府采购监督管理部门高度相关，需要当事人和政府采购监督管理部门等方方面面的协调配合，任何一方的缺位和不配合，都会直接影响采购效率的提高。政府集中采购作业就像一个链条，环环相扣，只有各方参与者共同配合，共同提高工作效率，才能实现政府采购作业的高效率。
（五）正确处理局部效率与整体效率的关系
由于实现公共利益的最大化的最直接的体现就是在提高采购效益上，而提高采购效益的最基本的体现就是提高采购资金的效用和降低采购的成本，要提高采购资金的效用和降低采购的成本就必须处理好局部效率与整体效率的关系。也就是说，局部要服从整体，个别采购人的采购效率要求要服从于集中采购机构的采购效率。片面满足局部（个别采购人的采购效率）就会导致集中采购机构的形成规模采购的功能优势得不到发挥，从而造成集中采购机构采购作业效率降低与采购成本增加，最终使政府采购效益受到影响,所以必须在保证整体效率的基础上去追求局部和个别采购人所要求的采购作业效率。
五、正确的政府采购效率观
