效能建设论文范文

导语：如何才能写好一篇效能建设论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.1发挥行业协会自律作用

行业协会肩负着实施行业自律的重要职责。但是，从目前的实际现状来看，很多的行业协会在自律工作中还处在初级阶段，行政机关应加大指导力度，指导行业协会建立自律公约和实施细则，逐渐的实现行业协会自律工作的规范化和制度化。

1.2发挥行业协会在市场准入方面作用

在很多国家中，行业协会具有入市资格和退市条件的设计和制定权限，而行业机关是根据行业协会所制定的标准进行监督和管理的。我国可以吸取国外相关的成熟经验，在市场准入方面有效的发挥出行业协会的作用，在市场秩序维护和管理工作中使行政机关处在主导的位置，这更利于行政管理工作效能的提高。

1.3发挥行业协会教育引导作用

企业信用的缺失不仅是企业自身的问题，而且也是行业的问题。在引导企业信用水平提高工作中行业协会发挥着重要作用。造成企业信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市场大部分市场主体的个体工商户和私营企业，严重缺少宣传教育工作。此时行业协会要发挥出自身的牵头优势，可以采取宣传法律法规的方法，提高行业内企业的法律意识，创建依法经营、诚实守信的氛围。

2健全信用分类管理体系，提高监督管理效能

2.1健全服务经济发展制度

健全服务经济发展制度，将企业信用分类监管与自觉服务经济发展联系起来，监管作为一种管理手段，而发展才是最终的目的。工商部门肩负着服务经济社会发展的任务，而服务发展的最终成果就是对工商部门监管的检验，确实做到积极服务、主动服务。

2.2建立保护经营者和消费者合法权益的制度

将企业信用分类监管与保护经营者和消费者合法权益联系起来。工商工作与民生紧密相关，保护经营者和消费者的合法权益，是工商部门的职责和使命。建立维权通道，将经营者和消费者反馈的问题及时解决，加强维权信用记录，经营者和消费者提出的产品安全、产品质量、知识产权等问题，运用企业信用分类监管平台的综合监管信息，加强信用监管，严厉打击经营者和消费者的各种违法行为，使经营者和消费者的合法权益随时受到保护。

2.3强化信用激励和约束制度

强化信用激励和约束制度，增强企业的自律意识。工商部门应积极的参与到社会信用和企业信用的立法工作中，使企业的信用分类监管工作有法可依。通过监管资源的整合，建立透明化、多功能、覆盖广的新型信用监察系统，形成监管合力，建立数据共享和交换机制，有效提高企业信用激励和约束效应。

3建立公务员管理制度，促进工商效能建设

3.1建立行政执法类公务员管理制度

行政执法类公务员管理制度的建立，对监管一线执法公务员队伍具有积极作用。结合一线执法公务员的工作特点和性质，制定相应的管理制度，更利于规范执法行为。建立执法类公务员管理制度，有利于提高公务员队伍水平，同时激发出一线执法公务人员工作的积极性，设置独立的行政执法类职位序列，扩大了一线执法类公务员的职业发展空间，促使他们全身心的投入到工作中。

3.2建立行政执法类公务员管理制度的重点内容

行政执法类公务员管理制度内容包括职务设置、考核、晋升、检查等。明确行政执法类公务员管理制度的重点内容要考虑到以下内容：首先，根据公务员法中的相关规定，全面掌握立法的目的，从而确定重点内容。其次，充分考虑到行政执法公务员队伍建设的实际情况，增强相关内容的有效性和针对性，确保行政执法类公务员管理制度的实效性。最后，以此作为契机，完善相关工作机制，例如责任到人的运行机制、科学合理的准入机制、职责统一的激励机制、分类管理的组织机制等等。

4.结束语

篇2

关键词：性能化设计；处方式设计；消防设计；火灾模型

1前言

如果说纳米技术使新材料的研究起到了革命性飞跃，那么也可以说性能化设计方法将开创消防科技的新局面。

消防设计目前有两种设计思想，一种是传统的“处方式设计方法”，其基于场所类型进行设计考虑；另一种是“性能化设计方法”，它立足于危害分析及火灾假想，对于解决超越法规或现行法规无法解决的复杂建筑的消防设计具有很大意义。

由于性能化防火设计的方法与传统的设计方法相比具有许多优越性，所以很快成为建筑防火的一种新理念，并将发展成为建筑防火技术领域里一个全球性发展潮流，受到许多发达国家和发展中国家的高度重视，得到越来越广泛的应用。

2性能化消防设计的概念

性能化消防设计是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，它运用消防安全工程学的原理与方法，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况，由设计者根据建筑的各个不同空间条件、功能条件及其它相关条件，自由选择为达到消防安全目的而应采取的各种防火措施，并将其有机地组合起来，构成该建筑物的总体防火安全设计方案，然后用已开发出的工程学方法，对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估，从而得到最优化的防火设计方案，为建筑结构提供最合理的防火保护。

与“处方式”设计相比较，性能化设计方案更关注是否能够实现“保证人员疏散和灭火救援不受火灾烟气影响”这一“目的”，而不是拘泥于满足规范要求的最低排烟量。性能化的消防设计方案通过科学的论证，能够提供比之处方式的消防规范更为安全的设计表现效果，比较起来，性能化设计方案具有设计成本有效性，设计选择多样性及设计效果更为优化性的特点。

性能化消防设计的两个关键点，第一是确认危害，第二是明确设计目标。具体来说，它针对建筑物的特点，建筑物内人员特点，建筑物内部操作方式，建筑物外部特征，消防灭火组织特点等。从而针对每种危害或者每个设计区域选择设计方法及评估方法。这种设计方法突破了传统设计针对建筑物结构类型、相应的层高及面积的限制，同时提供了更加灵活而有效的设计选择性。

性能化消防设计包括确立消防安全目标，建立可量化的性能要求，分析建筑物及内部情况，设定性能设计指标，建立火灾场景和设计火灾，选择工程分析计算方法和工具，对设计方案进行安全评估，制定设计方案并编写设计报告等步骤。在设计过程中，需要对建筑物可能发生的火灾进行量化分析，并对典型火灾场景下火灾及烟气的发展蔓延过程进行模拟计算，因此计算的工作量以及各类基础数据的需要量非常大，往往需要采用计算机火灾模拟软件等分析和计算工具。

3性能化消防设计的流程

性能化设计利用火灾科学和消防安全工程建立设计指标，评估设计方案；并利用火灾危害分析和火灾风险评估建立从总体目标和功能目标到火灾场景等领域内所需要的参数。性能化的消防安全设计是一种可以对诸如非工程参数(如人在火灾中的行为和反应)进行定义的工程过程。

4建筑物性能化消防设计的内容

建筑物的性能化消防设计主要包括两个方面的设计内容：一是保证建筑内人员安全疏散的性能设计，二是保证建筑构件耐火的性能设计。

人员安全疏散的性能设计是从建筑内人员安全方面进行考虑的，通过综合考虑各种火灾因素对人员逃生的影响，采用性能化的设计方法来保证建筑物内人员的火灾安全性，从而防止人员伤亡。其性能化的设计准则是：烟层下降高度和烟气浓度达到人不能忍耐的时间大于人员安全疏散所需的时间。

构件耐火的性能化设计是从建筑物的稳定性方面进行考虑的，通过分析建筑构件在火灾中的反应，采用性能化的设计方法来保证建筑物结构的火灾稳定性，从而防止建筑物的倒塌。其性能化设计准则是：火灾持续时间小于构件的耐火时间。

5国内外性能化设计应用概况

自20世纪80年代英国提出了“以性能为基础的消防安全设计方法”(performance——basedfiresafety

design

method，以下简称性能化防火设计)的概念以来，日本、澳大利亚、美国、加拿大、新西兰以及北欧等发达国家政府先后投入大量研究经费积极开展了消防性能化设计技术和方法的研究，南非、埃及、巴西等发展中国家也都纷纷开展了这方面研究工作。世界各国都在积极推行性能化设计方法的应用，并取得了巨大成就。

英国于1985年颁布了第一部性能化防火规范，包括防火规范的性能化修改，新规范规定“必须建造一座安全的建筑”，但不详细确定应如何实现这一目标。

新西兰1991年的建筑法案对建筑监督立法体系进了彻底调整，于1992年了性能化的《新西兰建筑规范》，新规范中保留了处方式的要求，并作为可接受的设计方法，于1993年强制执行。1993～1998年，继续开展了“消防安全性能评估方法的研究”，制定了性能化建筑消防安全框架；其中功能要求包括防止火灾的发生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基础设施和通道要求以及防止火灾相互蔓延五部分。

瑞典于1994年了新的包含有性能化设计内容的建筑防火设计规范。

澳大利亚于1996年颁布了性能化防火设计规范的《澳大利亚建筑设计规范》(《BuildingCodeof

Australia》，简称"BCA")，并自1997年7月1日起，在各州政府陆续推行。

巴西于1999年颁布了新的《钢结构防火设计》和《对建筑构件耐火极限的要求》两部标准。这是南美首次制定的建筑标准，由SaoPaulo大学、Mi—nasGerais大学和OuroPreto大学编制。标准中引入了如时间计算方法与风险评估方法以及其他消防安全工程设计方法等性能化的新概念，允许建筑物的火灾安全根据其火灾荷载、建筑物高度、建筑总面积以及灭火设备的安装与否等条件确定，而对建筑物的耐火等级不做要求。

日本政府于1998年6月对《建筑基准法》进行了修订，引入了一些有关性能化设计的内容，并于2000年6月施行；另外，还于2003年8月开始对《消防法》进行修订，计划于2005年施行。

加拿大于2001年了性能化的建筑规范和防火规范，其要求将以不同层次的目标形式表述。

美国也于2001年了《国际建筑性能规范》和《国际防火性能规范》。

目前，已有不少于13个国家(澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、英国、日本、荷兰、新西兰、挪威、波兰、西班牙、瑞典和美国)采用或积极发展性能化规范和基于规范结构形式下建筑防火设计方法，并取得了一定成果。中国也正在加紧性能化设计方法的研究和性能化设计规范的制定。公安部所属消防研究所承担了几项有关性能化设计的国家十五科技攻关课题，如公安部天津消防研究所承担的“建筑物性能化防火设计技术导则”的研究和制定，公安部四川消防研究所承担的“高层建筑性能化防火设计安全评估技术研究”等。

6推行性能化设计方法是一个逐步过程

尽管建筑物消防性能化设计方法有很多优点，作为性能化设计技术的基础一“火灾模型”在性能化设计中起着举足轻重的作用，但它们作为一种新生事物，还不为人们所理解和接受，特别是建筑设计师和建筑管理部门的人员都不太了解这种新的设计方法。

有人曾对美国、中国香港和澳大利亚的建筑管理人员在对待性能化设计和处方式设计在能否保证建筑消防安全，以及火灾模型是否足以支持性能化设计的态度进行了一个调查，并进行了比较。发现半数以上的管理人员认为性能化设计不能保证建筑的安全，三分之二以上的管理人员认为处方式设计能保证建筑的安全，以及三分之二以上的人认为火灾模型不足以支持性能化设计。调查结果参见表1。

世界各国几乎都存在着类似这样的情况。在很长一段时期内，建筑设计师和建筑管理人员对性能化设计技术还存在一个从初步认识、深入了解到最终肯定的意识转变过程。

另外，对于采用性能化方法设计的建筑，如何正确地评估其消防安全性方面也存在很多技术上的难题有待解决。

7展望

性能化消防设计已成为世界性建筑消防设计发展的必然趋势，它的发展将大大促进消防安全设计的科学化、合理化和成本效益的最优化，并将产生十分重大的社会效益和经济效益。尽管目前还有许多人不太理解和排斥使用它，但我们坚信随着时间的推移，将会有

越来越多的人加入到肯定性能化设计方法的行列中来。据日本方面的统计，采用性能化方法进行消防设计的建筑正在逐年增加。

我国也应该加快性能化规范及配套技术的研究步伐，充分发挥性能设计的优越性。今后应从以下几个方面人手，促进性能化设计技术的发展：

(1)加强各种火灾预测模型和火灾风险评估模型的研究，拓展性能化设计方法的应用空间。

(2)加强新材料、新技术研究，规范材料性能参数，建立和完善消防数据库，提供准确的性能化指标，为性能化应用积累基础性数据。

(3)深入研究火灾规律、火灾情况下建筑内人员逃生规律和构件变化规律，为各种火灾模型的建立提供坚实的理论依据，并拓展计算机技术在消防中的应用。

(4)积极向建筑设计师和建筑管理人员介绍性能化设计方法，使他们从认识、理解并自觉接受性能化设计方法。

(5)出台可操作性强的性能化设计指南，使建筑设计师能尽快地掌握性能化设计方法的使用。

(6)制定性能化消防设计规范，为性能化设计方法的应用提供法律依据。

参考文献：

[1]田玉敏．论“性能化”的建筑防火设计方法．消防技术与产品信息，2003，(7)．

[2]肖学锋．发展性能化防火设计，迎接加入WTO的挑战．消防科学与技术，2002，(5)．

[3]SFPE性能化消防分析和设计工程指南．

[4]倪照鹏．国外以性能为基础的建筑防火规范研究综述．消防技术与产品信息，2001，(10)．

[5]国外建筑物性能化设计研究译文集．消防安全工程工作组编，2001．

[6]T．Tanaka．性能化消防案例设计标准和用于评估的FSE工具．国外建筑物性能化设计研究译文集．消防安全工程工作组编．

[7]卢兆明．香港性能化消防规范的应用情况．公安部四川消防研究所．2002．

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关键词：性能化设计；处方式设计；消防设计；火灾模型

一、前言

如果说纳米技术使新材料的研究起到了革命性飞跃，那么也可以说性能化设计方法将开创消防科技的新局面。

消防设计目前有两种设计思想，一种是传统的“处方式设计方法”，其基于场所类型进行设计考虑；另一种是“性能化设计方法”，它立足于危害分析及火灾假想，对于解决超越法规或现行法规无法解决的复杂建筑的消防设计具有很大意义。

由于性能化防火设计的方法与传统的设计方法相比具有许多优越性，所以很快成为建筑防火的一种新理念，并将发展成为建筑防火技术领域里一个全球性发展潮流，受到许多发达国家和发展中国家的高度重视，得到越来越广泛的应用。

二、性能化消防设计的概念

性能化消防设计是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，它运用消防安全工程学的原理与方法，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况，由设计者根据建筑的各个不同空间条件、功能条件及其它相关条件，自由选择为达到消防安全目的而应采取的各种防火措施，并将其有机地组合起来，构成该建筑物的总体防火安全设计方案，然后用已开发出的工程学方法，对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估，从而得到最优化的防火设计方案，为建筑结构提供最合理的防火保护。

与“处方式”设计相比较，性能化设计方案更关注是否能够实现“保证人员疏散和灭火救援不受火灾烟气影响”这一“目的”，而不是拘泥于满足规范要求的最低排烟量。性能化的消防设计方案通过科学的论证，能够提供比之处方式的消防规范更为安全的设计表现效果，比较起来，性能化设计方案具有设计成本有效性，设计选择多样性及设计效果更为优化性的特点。

性能化消防设计的两个关键点，第一是确认危害，第二是明确设计目标。具体来说，它针对建筑物的特点，建筑物内人员特点，建筑物内部操作方式，建筑物外部特征，消防灭火组织特点等。从而针对每种危害或者每个设计区域选择设计方法及评估方法。这种设计方法突破了传统设计针对建筑物结构类型、相应的层高及面积的限制，同时提供了更加灵活而有效的设计选择性。

性能化消防设计包括确立消防安全目标，建立可量化的性能要求，分析建筑物及内部情况，设定性能设计指标，建立火灾场景和设计火灾，选择工程分析计算方法和工具，对设计方案进行安全评估，制定设计方案并编写设计报告等步骤。在设计过程中，需要对建筑物可能发生的火灾进行量化分析，并对典型火灾场景下火灾及烟气的发展蔓延过程进行模拟计算，因此计算的工作量以及各类基础数据的需要量非常大，往往需要采用计算机火灾模拟软件等分析和计算工具。

三、性能化消防设计的流程

性能化设计利用火灾科学和消防安全工程建立设计指标，评估设计方案；并利用火灾危害分析和火灾风险评估建立从总体目标和功能目标到火灾场景等领域内所需要的参数。性能化的消防安全设计是一种可以对诸如非工程参数(如人在火灾中的行为和反应)进行定义的工程过程。

四、建筑物性能化消防设计的内容

建筑物的性能化消防设计主要包括两个方面的设计内容：一是保证建筑内人员安全疏散的性能设计，二是保证建筑构件耐火的性能设计。

人员安全疏散的性能设计是从建筑内人员安全方面进行考虑的，通过综合考虑各种火灾因素对人员逃生的影响，采用性能化的设计方法来保证建筑物内人员的火灾安全性，从而防止人员伤亡。其性能化的设计准则是：烟层下降高度和烟气浓度达到人不能忍耐的时间大于人员安全疏散所需的时间。

构件耐火的性能化设计是从建筑物的稳定性方面进行考虑的，通过分析建筑构件在火灾中的反应，采用性能化的设计方法来保证建筑物结构的火灾稳定性，从而防止建筑物的倒塌。其性能化设计准则是：火灾持续时间小于构件的耐火时间。

五、国内外性能化设计应用概况

自20世纪80年代英国提出了“以性能为基础的消防安全设计方法”(performance——basedfiresafetydesignmethod，以下简称性能化防火设计)的概念以来，日本、澳大利亚、美国、加拿大、新西兰以及北欧等发达国家政府先后投入大量研究经费积极开展了消防性能化设计技术和方法的研究，南非、埃及、巴西等发展中国家也都纷纷开展了这方面研究工作。世界各国都在积极推行性能化设计方法的应用，并取得了巨大成就。

英国于1985年颁布了第一部性能化防火规范，包括防火规范的性能化修改，新规范规定“必须建造一座安全的建筑”，但不详细确定应如何实现这一目标。

新西兰1991年的建筑法案对建筑监督立法体系进了彻底调整，于1992年了性能化的《新西兰建筑规范》，新规范中保留了处方式的要求，并作为可接受的设计方法，于1993年强制执行。1993～1998年，继续开展了“消防安全性能评估方法的研究”，制定了性能化建筑消防安全框架；其中功能要求包括防止火灾的发生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基础设施和通道要求以及防止火灾相互蔓延五部分。

瑞典于1994年了新的包含有性能化设计内容的建筑防火设计规范。

澳大利亚于1996年颁布了性能化防火设计规范的《澳大利亚建筑设计规范(《BuildingCodeofAustralia》，简称"BCA")，并自1997年7月1日起，在各州政府陆续推行。

巴西于1999年颁布了新的《钢结构防火设计》和《对建筑构件耐火极限的要求》两部标准。这是南美首次制定的建筑标准，由SaoPaulo大学、Mi—nasGerais大学和OuroPreto大学编制。标准中引入了如时间计算方法与风险评估方法以及其他消防安全工程设计方法等性能化的新概念，允许建筑物的火灾安全根据其火灾荷载、建筑物高度、建筑总面积以及灭火设备的安装与否等条件确定，而对建筑物的耐火等级不做要求。

日本政府于1998年6月对《建筑基准法》进行了修订，引入了一些有关性能化设计的内容，并于2000年6月施行；另外，还于2003年8月开始对《消防法》进行修订，计划于2005年施行。

加拿大于2001年了性能化的建筑规范和防火规范，其要求将以不同层次的目标形式表述。

美国也于2001年了《国际建筑性能规范》和《国际防火性能规范》。

目前，已有不少于13个国家(澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、英国、日本、荷兰、新西兰、挪威、波兰、西班牙、瑞典和美国)采用或积极发展性能化规范和基于规范结构形式下建筑防火设计方法，并取得了一定成果。中国也正在加紧性能化设计方法的研究和性能化设计规范的制定。公安部所属消防研究所承担了几项有关性能化设计的国家十五科技攻关课题，如公安部天津消防研究所承担的“建筑物性能化防火设计技术导则”的研究和制定，公安部四川消防研究所承担的“高层建筑性能化防火设计安全评估技术研究”等。

六、推行性能化设计方法是一个逐步过程

尽管建筑物消防性能化设计方法有很多优点，作为性能化设计技术的基础一“火灾模型”在性能化设计中起着举足轻重的作用，但它们作为一种新生事物，还不为人们所理解和接受，特别是建筑设计师和建筑管理部门的人员都不太了解这种新的设计方法。

有人曾对美国、中国香港和澳大利亚的建筑管理人员在对待性能化设计和处方式设计在能否保证建筑消防安全，以及火灾模型是否足以支持性能化设计的态度进行了一个调查，并进行了比较。发现半数以上的管理人员认为性能化设计不能保证建筑的安全，三分之二以上的管理人员认为处方式设计能保证建筑的安全，以及三分之二以上的人认为火灾模型不足以支持性能化设计。

世界各国几乎都存在着类似这样的情况。在很长一段时期内，建筑设计师和建筑管理人员对性能化设计技术还存在一个从初步认识、深入了解到最终肯定的意识转变过程。

另外，对于采用性能化方法设计的建筑，如何正确地评估其消防安全性方面也存在很多技术上的难题有待解决。

七、展望

性能化消防设计已成为世界性建筑消防设计发展的必然趋势，它的发展将大大促进消防安全设计的科学化、合理化和成本效益的最优化，并将产生十分重大的社会效益和经济效益。尽管目前还有许多人不太理解和排斥使用它，但我们坚信随着时间的推移，将会有越来越多的人加入到肯定性能化设计方法的行列中来。据日本方面的统计，采用性能化方法进行消防设计的建筑正在逐年增加。

我国也应该加快性能化规范及配套技术的研究步伐，充分发挥性能设计的优越性。今后应从以下几个方面人手，促进性能化设计技术的发展：

(1)加强各种火灾预测模型和火灾风险评估模型的研究，拓展性能化设计方法的应用空间。

(2)加强新材料、新技术研究，规范材料性能参数，建立和完善消防数据库，提供准确的性能化指标，为性能化应用积累基础性数据。

(3)深入研究火灾规律、火灾情况下建筑内人员逃生规律和构件变化规律，为各种火灾模型的建立提供坚实的理论依据，并拓展计算机技术在消防中的应用。

(4)积极向建筑设计师和建筑管理人员介绍性能化设计方法，使他们从认识、理解并自觉接受性能化设计方法。

(5)出台可操作性强的性能化设计指南，使建筑设计师能尽快地掌握性能化设计方法的使用。

(6)制定性能化消防设计规范，为性能化设计方法的应用提供法律依据。

参考文献：

[1]田玉敏．论“性能化”的建筑防火设计方法．消防技术与产品信息，2003，(7)．

[2]肖学锋．发展性能化防火设计，迎接加入WTO的挑战．消防科学与技术，2002，(5)．

[3]SFPE性能化消防分析和设计工程指南．

[4]倪照鹏．国外以性能为基础的建筑防火规范研究综述．消防技术与产品信息，2001，(10)．

[5]国外建筑物性能化设计研究译文集．消防安全工程工作组编，2001．

[6]T．Tanaka．性能化消防案例设计标准和用于评估的FSE工具．国外建筑物性能化设计研究译文集．消防安全工程工作组编．

[7]卢兆明．香港性能化消防规范的应用情况．公安部四川消防研究所．2002．

篇4

近年来，学院坚持以“提升层次，强化内涵，加快发展，奋勇争先”为主题，以学科建设为龙头，走内涵式发展道路，整体办学水平显著提高。

1、以规范管理引导学科建设

成立了学科建设领导小组及其办公室，指导全院的学科建设工作，组织实施学科建设项目及硕士专业学位研究生授权点的论证、遴选、申报、评估、验收、管理工作。为规范学科建设工作，制定了《学院省级重点发展学科建设管理办法》和《学院学科建设基金项目管理办法（试行）》，为学科建设工作提供了制度保证。

2、以骨干队伍支撑学科建设

努力培养一批高水平学术带头人，更加注重学科梯队和科研团队建设，在科研项目申报与经费匹配、研究成果报奖等方面对骨干队伍给予倾斜，积极资助学术带头人开展国际学术交流活动。

3、以科研成果促进学科建设

鼓励教职工积极申报科研项目，每个系根据教师的研究专长，组建若干学术团队，有计划地组织申报各级科研项目，广泛开展各种形式的学术交流活动。近年来，学院科研项目数量和经费逐年增加，学术数量稳定增长，被SCI等三大检索收录的论文篇数不断再创新高。

4、以平台建设带动学科建设

在政策和经费方面对科研平台建设给予重点支持。通过平台建设，推动人才培养、教学科研和管理水平的提高。目前，已建成机电一体化、结构与振动、精细化工等3个市重点实验室和机电液一体化省高校应用技术研发中心，为学科建设提供了有力支撑。五是以经费投入保障学科建设。每年投入70万元专项资金，用于支持省重点发展学科和院级学科建设项目的建设与发展，为学科建设提供了资金保证。

二、围绕打造“廉洁高效、群众满意”的教育环境，深入实施“教职工作风建设工程”

1、加强制度管理

在机关干部中实行“担任一项工作、分包一个乡镇、联络一所学校、救助一个贫穷学生”的“四个一工作职责”；在基层学校推行干部“竞争上岗、岗位交流、年度考核”制度，严格执行选拔任用干部的程序和纪律，努力营造“风清气正、干事创业”的良好氛围。

2、加强效能建设

以落实《教育系统效能建设九项制度》为重点，实行全员挂牌上岗，以落实不让事情在我手中延误、不让办事同志在我面前受冷落、不让单位形象在我这里受影响、不让党员称号在我这里玷污、不让党员作用在我这里削弱的“五不让工作态度”为重点，全面加强机关效能建设。

篇5

一、积极探索，努力实践报告，在队伍素质建设上有新进展。

领导班子建设进一步加强。一年来，我局强化了领导班子思想

政治建设、作风建设和党风廉政建设。局领导班子举行中心组学习 6 次，召开党组会和局长办公会24次，以民主集中的方式研究解决2008年干部任用、财务管理、依法行政、工商所建设等一系列重大大问题。7月30日至8月1日，局党组召开了民主生活会。这次民主生活会收到了很好的效果，通过开展批评与自我批评，增进了团结，发扬了民主，增进了共识，锻炼了党性，促进了工作，大家心情舒畅，解决了实际问题。 企业科学发展观心得

干部任用机制进一步健全。年初我局进行了第三轮竞聘上岗。本着“公平、公开、用人所长”的原则，对全局22个正股职岗位实行了竞聘，其中有三名同志新竞聘到正股职岗位，其余的正股职岗位除油市工商所、湘阴渡工商所、财基股三个股职岗位外其他全部进行了轮换，轮换面达81.8%,一般干部岗位轮换面达到45 %。一些长期在条件艰苦的所工作的同志被轮换到县城所工作，而一些长期在机关未下过所和一些长期在城区所工作的同志被交流到了条件艰苦的所。通过这次竞聘上岗，打破了用人上的不正之风，增强了干部职工的紧迫感和工作责任心。全局出了一种政通人和、风清气正、力争上游的良好局面。

篇6

高校档案管理显化了宣传教育方面的支撑功能高校档案记录了高校的发展历程以及文化特色，是对高校大量原始数据的一种保存。其涵盖了教学、管理、科研、文化等多方面的内容，是对高校领导层、教学教师以及学生行为的一种折射；其在研究报告、学术交流心得、项目计划以及规章制度等方面的记载，为高校日常工作的开展提供了必要的信息基础，扩大了人际交流的范围，为交流活动的进一步开展提供了机会。信息技术在高校档案管理工作当中的应用，可使其记载信息更为原始的呈献，显化其在宣传教育方面的支撑功能，如档案实物展示，专题讲座举办、知识竞赛等。除此之外，信息技术还可将其在宣传教育方面的支撑功能融入到人才培养和科研活动当中，为广大师生提供更为直接、便利的服务。如，在课题研究、产品研制、学术论文撰写过程中，开通相关资料信息的网络查询功能，为师生相关活动的开展提供教学、科研等方面的成果信息，以发挥高校档案管理应有的作用。主动搜寻、发掘收藏档案中的特色信息，继而有针对性的进行规范、整理，从而显化档案管理的宣传教育功能。

二、信息技术加快了高校档案管理工作的建设

（一）加快了高校档案管理的公正、透明化建设

信息技术在高校档案管理工作当中的应用，可通过在对校园日常事务管理的基础上建立档案信息平台，并在此平台上设立信息公告栏，就学校的教学特色、办学条件、招生章程、教师任职资格、就业和出国要求等信息进行展示，从而使教师和学生更为清晰的了解与自身相关的信息。这样做的好处是扩大高校档案管理功能的同时加快了高校档案管理工作的公正、透明化建设，提升了高校档案管理的服务性和专业性，一定意义上讲，也有利于高校档案管理服务水平和能力的提高。

（二）加快了高校档案管理的信息共享建设

高校档案管理的最终目标是服务于使用者，为其提供更为快捷、方便、准确的信息服务。随着全球经济一体化体制的建立，大量的社会信息不断涌入，信息管理范围急剧扩大，现代高校档案使用者对服务功能的要求也越来越高。因此，实现高校档案管理信息共享是社会需求的必然趋势，也是高校档案管理未来努力的方向。信息技术的引进，则为高校档案管理的信息共享建设增添了助力。与此同时，它还将我国所有高校档案信息有效的、系统的、紧密的联系在了一起，使得我国各大高校之间达到了一种前所未有的互通有无状态，高校业内信息共享服务系统和平台的建立，为我国高校广大师生与科研人员相互学习、工作活动的开展提供了便利，大大节省了有效资源、提升了效率。

（三）加快了高校档案管理的工作效能建设

加快了高校档案管理的工作效能建设，主要体现在简化了档案管理的程序和内容，提高了工作效率。首先，区别于传统的档案管理模式，高校档案信息化管理，将档案信息转化为数据存储，节省了大量的空间。与此同时，高校档案信息化管理的存储效能更为长久，减小了工作人员整理、修补方面的时间消耗；其次，信息化技术的应用，还简化了档案信息的整理、加工流程，提高了档案管理的工作效率；最后，档案检索关键词的运用，还大大缩短了管理人员或使用人员的查询时间，提供方便、快捷服务的同时使得高校档案管理提升到另外一个层次。

三、信息技术完善了高校档案管理的服务性

（一）为高校档案管理的服务功能奠定了技术基础

高校档案管理的首要内容是将已有的有价值的纸质档案进行收集、整理和保存。但是，随着信息技术在各大高校档案管理中的盛行和应用，校园内部网站被逐步建立，传统的纸质存档格局被新型的档案载体如磁盘、光盘等所打破。存档方式的转变，促使收集范围进一步扩大，保存形式灵活化，数据库的增加以及抓题库的扩展，使得高校档案管理的服务功能进一步完善，为其提高更优质的服务奠定了良好的技术基础。

（二）使得高校档案管理的服务功能更具人性化

信息技术在高校档案管理工作中的渗透拓展了其管理工作的人性化服务空间。信息技术是对高校档案管理最重要的影响之一，因扩展了高校档案保存形式，才使得高校档案信息由单一性向综合性发展。档案信息化管理可以从声音、图像、视频、照片等多个角度就某一主题的信息进行记录，确保了保存信息的全面性，使得使用者能够更加清晰、深切的把握档案信息的主题。除此之外，信息化技术的应用还可转变高校档案管理的服务形式，依据需求者心理的变化开设个性化的档案服务功能。例如，在校园网站上或档案管理网站上增设用户注册功能，进行必要的审查之后，依据用户需求的不同提供对等的在线咨询服务，增设专业提档服务功能；对于专业性较强的学科，开展有针对性的参考咨询服务，建立一个档案管理与使用者之间的信息交流平台，从而促进相关教学、教研工作的发展，发挥其应有的信息导航作用。

四、信息技术对高校档案管理工作人员提出了更高的要求

（一）对高校档案管理工作人员的专业技术水准提出了更高的要求

高校档案管理工作人员除了掌握必要的档案收集、整理、分析等档案管理方面的专业技术外，现代意义的高校档案信息化管理还要求相关工作人员具备必要的计算机基本操作能力，并在此基础上，能熟练运用计算机对高校档案进行收集、整理等管理方面的工作。与此同时，在网络环境较为繁杂的情况下，档案管理人员还应注重加强自身档案安全意识以及技术的培养和学习，时时做好网络安全防护工作，提高自身现代网络安全方面的技术水准，以便为高校档案管理提供一个安全的网络环境。

（二）对高校档案管理工作人员的职业素养提出了更高的要求

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【论文摘要】当前，一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在行政不执行、行政应执行、行政乱执行等问题。为此，应从执行文化、管理体制和运行机制、执行主体、执行技术、执行物质资源等方面着手，探究基层公务员行政执行力建设的策略，以期提升墓层公务员的行政执行能力。

基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级的指令，完成各项行政任务，有效达至行政目标的实作能力。在政府职能建设体系中，基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用，包括围绕提升基层公务员行政执行力开展的一系列建设性活动，比如调查研究、文化培育、制度安排、管理办法、人员培养等。当前，在基层公务员行政执行力建设中，一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在“执而不谋、谋而不行、行而无果”的现象，突出表现在行政不执行、行政虚执行、行政乱执行、行政慢执行、行政机械执行等方面，严重影响组织决策和目标的实现。为真正提升和改进基层公务员的行政执行力，我们认为，可以从以下五个方面加强基层公务员的行政执行力建设。

一精力打造积极向上的行政执行文化

(一)提升行政执行文化建设的认识

要提高公务员行政执行力，需要具有鲜明时代特征和现代政府特色的执行文化做支撑。政府执行力文化最初是作为一种理念而存在，只有通过一定的制度安排，将其巩固、细化、最化，才能变成自觉行为。它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力;对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力。而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注人新的活力。

(二)加大行政执行力文化的研究

当前，对基层行政执行力文化的研究十分薄弱。提高公务员行政执行力仍然需要外练内修，先进的理念决定先进的行动，先进的文化产生先进的动力。有效的行政执行力文化作为一种无形资产，其张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值不可估量。但我们目前对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提炼也不多，因此应大力加强该方面课题的研究力度。

(三)发挥行政执行文化主体的示范作用

在建设执行文化的过程中，领导者的示范作用非常重要，从某种意义上说，领导者的行为将决定其他人的行为。领导者的执行力决定着一级组织或部门的执行力，改变领导者的行为方式是改变整个组织或部门行为方式的最有效的手段。领导者的执行方式、方法、习惯，很自然就成为执行文化的实际内容。因此，在建设政府行政执行文化的过程中，领导干部必须转变观念、以身作则，带头提升行政执行力，实践执行文化倡导的观念和行为，大力倡导忠诚、勤奋、坚韧、主动的精神，从深化公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感着手，讲原则、重结果，讲速度、重质量，形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的工作机制，最终建立起一种注重实际、目标明确、简洁高效、监督有力的行政执行文化。

二合理构建切实有效的行政管理体制和运行机制

(一)完善基层公务员人事管理制度

一方面，着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题。进口就是思考和建立如何根据党委、政府的重点工作、重点工程以及急难险重任务的实践中选用公务员。也就是把正确的用人导向和用人制度作为执行力体系和效能革命动力机制的着力点。出口就是公务员试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、公务员离岗培训制和辞退制等，保证畅通出口，形成行政既有动力又有压力的工作环境。另一方面，进一步完善基层公务员岗位管理制度。一是进一步规范基层公务员行政行为，做到责任主体明确化，根据《中国人民共和国公务员法》和年终目标考核和岗位目标考核的要求，细化每个部门和岗位的工作职责、行政执行基本要求，以制度的形式予以规范。做到以岗定责，责任到人。二是责任层级清晰化。明确和细化各层级、职位的责任。制定明确的职位责任书，以明确执行主体责任。三是岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的管理职能，将每个岗位的责任细化，尽可能量化。明确如何履职尽责以及失职失责的代价。

(二)健全基层公务员绩效管理考评机制

绩效考核是执行力的主要动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。一是绩效考核体系必须围绕岗位职责和重要工作。应根据基层公务员工作的发展变化，有所侧重地进行科学考评，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”，又抓住关键业务，重点突破。二是绩效考核体系在机会上应创造平等。目前很多部门采用的年度目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。应充分利用信息化平台，适时推进各项工作的信息化考核，变事后监督为事中监督。三是绩效考核体系应体现个人与团队的平衡。执行力并不是简单地由个人来达成的，而是由组织起来的团队达成的，在实际考核中，既要让先进单位的所有人员都分享到奖励，又要给予贡献突出的个人以更多的奖励，以区别于一般人员，激励愿意冒尖、敢于冒尖的个人样板，形成一种竞争与合作并存的氛围，推动团队执行力的提高。

(三)健全基层公务员行政监督监察机制

一是要建立科学的监督约束机制，采用科学的方法，对基层公务员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来，加大决策执行、监督和责任追究力度。二是建立服务对象评议监察制度。开展行政服务群众评议活动。在为服务对象办理每一件行政服务项目时，向服务对象发放格式征求意见表格，由承办人员协助服务对象按要求填写后投人“意见箱”，凡是未投评议表格或所投评议表格未填写的视为对服务有意见。同时，定期与不定期对服务单位进行公开评议。所有评议意见及处理情况向社会公开。三是加强行政效能投诉管理。

公开投诉电话，畅通投诉渠道。通过督查机构采取明查暗访、系统通报等方式，对各单位行政效能建设情况进行监督检查，对服务对象的投诉有举必查、查必有果。四是开展经常性的督察活动。行政效能督查部门应开展经常性的行政效能督查活动，加强对各单位行政效能建设的督促检查。对检查中发现的问题，及时督促各单位进行整改，对违纪、违规行为，及时按有关规定进行处理。三综合提升系统全面的行政执行主体能力素质

一是执行道德力。即公务员以忠诚、勤奋、认真、坚韧、积极主动的工作态度，以强烈的目标感、使命感、紧迫感受，以持续改进、追求卓越，做最好的自己就是成功等内心信念来支持执行的道德规范力。公务员良好的精神状态和道德修养能在很大程度上弥补其它素质的不足，可以支持其取得优秀的业绩，这样的实例在基层公务员队伍中是有例可循的。二是任务领悟力。即在接受行政执行指令后能正确地领会其实质、意图的能力，否则错误的领会执行越有力危害越大。三是目标计划力。即行政目标进行细分使其更具有执行性的能力。公务员应在正确理解任务的基础上能将每一项较大的目标任务分解为若干个较小的阶段性目标或全面考虑并设计好完成一项任务的所有细节，以保证不会因小失大而是全面完成任务达至目标。四是时间管理力。包括有效利用和更新时间管理工具的能力、设定工作节奏的能力、统筹安排时间的能力等。五是现代办公设备应用力。据了解，基层公务员中不能熟练应用计算机等现代办公设备的人员还不在少数。有公务员告之有的单位现代办公设备只是一件摆设。政务信息交流在现代社会日益频繁和重要，发电子邮件交流信息可以在数秒或数分钟之内即可完成，不能应用者无疑会迟滞行政执行力。六是沟通协调力。在现时代，政策和方案的落实往往会牵涉到各方面的利益关系，动员各方面的资源。一项任务的完成不是单靠一己之力，而是靠不同职能部门间的合作才能完成。因此执行者要运用强有力的沟通能力保证实现自己的执行。七是适时创新力。即能将政策的原则性与实际工作的具体性、特殊性有机结合，创造性地解决问题完成任务的能力。

四尽力完普科学合理的现代行政执行技术

一方面，要大力倡导应用现代行政管理技术和方法，重点要理顺“靠领导推动执行”与“靠流程推动执行”的关系。从“靠领导推动执行”向“靠流程推动执行”转变，消除“机关病”，突出建立以“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅提高执行力的体系，在执行技术应用上提升执行力。另一方面，还要提炼行政执行的关键业务流程。通过对关键业务的流程进行设计，来保障整体业务的顺畅运作。确定行政执行流程的核心内容。行政执行流程由许多个流程点组成，要明确流程点所包含的内容，对每一个流程点按照统一的规范执行以保证运作效率。明确行政执行流程运作部门。每一项行政执行流程都可能涉及多个部门的共同运作，必须明确各个部门的角色是什么，谁是主导部门、谁是参与部门，在部门内则应明确岗位职贵，谁是主办，谁是协办，分别应该承担什么责任、应该具有什么权限，即明确职能定位。规定行政执行流程运作时间。明确每个流程点的内容应该在什么时候完成，处理这些内容的时间应该有多长，使每项流程具备可预见的结果性。确定行政执行流程评估标准。使行政执行流程本身具有检核或者信息双向流动的职能，以便对流程的结果予以评估和传递，从而保障流程运作的效率和质量。实现责任链接无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。

五科学配，足够长效的行政执行物质资源

据美国学者艾力森分析，在实现政策目标的过程中，方案的功能只占10%而其余的90%取决于方案的有效执行。政府执行力是将行政目标转化为行动效果的关键。基层公务员执行力关乎各级政府行政目标的最终落实和有效实现，取决于各种主客观要素整合优化的程度和水平。我们应遵循其生成规律，进一步探索提升其水平的有效途径。要加强对满足基层公务员有效执行的物质资源需求的调查研究，提供科学合理的物质资源配置依据。要根据需要和可能相结合的原则，在财力许可的条件下，不断提高基层公务员业务工作所需的物质装备水平，确保其支持有效执行。总之，要建立科学的物质资源的配置机制，注意有效利用已有资源，优化和整合各类资源，避免和杜绝资源的浪费。

【参考文献】

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[5]吕国荣.决定执行力的49个细节[M].北京:企业管理出版社，2004.

[6]保罗·托马斯.执行力[Ml.西安:长安出版社，2003.

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去年，在全省工商系统开展队伍教育整顿以来，我所通过学习动员、查摆问题、集中整改三个阶段活动的开展，实现了思想观念转变、工作目标转换、工作机制转型的整顿的目标，达到了整顿促进工作的目的。年，连续2年被评为“先进工商所”、“先进党支部”。去年我所创建为省级“依法办事示范窗口单位”。去年，在省、市局队伍教育整顿验收时，得到了上级领导的认可。

二、年队伍教育整顿“回头看”中发现的问题

今年，按照上级部署，我所开展了队伍教育整顿“回头看”活动。通过采取个人自查、单位结对互评和开展依法行政大讨论等形式，对自身进行一次再评估。发现人员思想观念虽已基本转变，但存在新形式下工作上需要更高要求与干部动手能力严重不足的突出矛盾。主要在以下几个方面存在问题：

1）、思想作风方面

党性觉悟不高。去年以来，我所通过对干部职工的党性教育，怨气少了，正气多了，但一些思想根源的问题未彻底解决，主要表现在工作上不能发挥主观能动性。

工作态度消极。极个别人还存在作风飘浮，得过且过，敷衍了事混日子的情况，办事拖拉，相互推诿，认为多做事多麻烦，少做事少麻烦，不做事没麻烦。分析原因是考核制度不健全，人员考评机制失衡所致。

缺少吃苦耐劳精神。工作上怕吃苦，怕吃亏，缺少连续作战、不怕疲劳、敢打敢拼的吃苦精神。原因是激励措施不足。

2）、基本素质方面

办公信息化处理能力差。不能熟练使用电脑和网络处理工商业务和业务软件。处理复杂问题能力差。面对疑难复杂问题，无解决之勇，无解决之法，无解决之举，不能充分发挥自身职权，借助外力解决难题。文字语言能力差。不能很好地宣传政策法律，不能说服违法当事人纠正违法行为。基本文字功底差，口头表达能力差。

3）、勤政廉政方面

组织纪律性不强。少数人个人主义思想严重，个人利益高于组织利益，宗旨意识不强，群众观念淡化；原则性不强。来个朋友就不讲程序，丧失原则；廉洁自律不坚决。认为呷包烟、呷餐饭是小事，不知“勿以恶小而为之”的道理，红线标准划得太低，自身要求不严。

4、依法行政方面

法制精神欠缺。执法不按程序报批，随意撤案销案。处罚随意，有失公平公正。业务能力跟不上。不能执法办案，有效查处违章行为。业务知识不懂不熟不会用，双眼茫然，四肢无力。

5、服务大局方面

窗口服务水平还有待进一步优化提质，工报务经济社会发展大局的能力需更进一步提升。

6、监管执法方面

去年群众反映的热点问题仍未彻底解决上，如无照经营居高不下，食品安全任重道远，违法经营扰民严重。

三、瞄准三大方向，主攻重点难点

我们针对以上问题，进行了认真分析研究，明确两个工作方向：一是加强队伍能力建设，解决能力滞后即“不能做”的问题，二是完善考评考核体系，解决激励不足考核不公即“不想做”的问题。为此，我们通过“三结合”出台整改措施。

一）结合“能力建设年”，加大学习培训力度

1、学习培训，长抓不懈。我所不等不靠，自力更生，制定学习计划，组织学习资料，强化自我学习，培养自己的业务能手，全面系统地对队伍进行业务培训。

2、突出重点，务求实效。着重解决队伍的基本素质和业务能力。提出了会电脑，会执法，会维权，会协调，会说写的“五会”要求。以电脑办公、网络运用，执法办案及监管许可为要点。

3、联系实践，学用结合。将学习与工作实践结合。如执法办案就现学现办，学习与实践结合。并让每人都亲自参与整套的案件办理过程，如。今年，我所下决心把企业监管下到监管网格区，同时加大了企业年检知识的专门培训，力求人人熟悉相关业务知识，并工实际工作中应用。

二）结合“机关效能建设年”，提升监管服务水平

1、加强窗口管理，提高服务水平。为了进一步提高办事效率，提升服务水平。今年针对性地新出台了《窗口工作人员管理五条》、《公务接待标准礼貌用语规范》和《综合服务中心办事规则》。规范和优化服务环境。

2、勇于自加压力，公开社会承诺。今年七月，我所向社会公开《四项承诺》，接受社会监督。同时，继续在全所开展“促进富民强市，争当五一先锋”活动。全面开展“四讲四比”活动，即讲礼仪，比服务态度；讲诚信，比服务品牌；讲规范，比服务管理；讲效率，比服务效能。

三）结合“绩效考核建设”，完善人员考评考核制度

一个完善、公平的考评考核机制，是有效调整人员主观能动性的保障。我所为此修订了《岗位目标管理责任制》、《“五无”监管区考核办法》、《绩效考核目录》等相关考评考核制度。坚持制度完善，考核兑现，真正做到奖勤罚懒，争优创先的目的。走出多做少做一个样，干好干坏一个样的困境。

四、忠实履行职责，服务发展大局

1、加大“清无”力度，努力创建“五无”监管区

开展查处取缔无照经营专项行动，取缔黑网吧一家，捣毁污染环境的无照经营设施二起，查封无照扰民的经营户一家，查处无照经营案件24起，罚款8万元。到8月20日止，新办执照311份，办理食品流通许可证122份。为全面创建“五无”监管区创建条件。

2、加大违法经营的查处，努力配合“创卫”工作

我们加大了城区“五小行业”整治力度，对煤店、洗车场、修理厂等污染、噪音、扰民的经营户责成搬迁或取缔。同时，加大了对违法广告的查处。查封一家石材加工户，立案查处两起牛皮癣”案件。

3、加大监管执法力度，严打反映强烈的违法行为

对违法行为露头就打，对损害人民群众利益的违法行为从重打击。全所查办案件36起，罚没款12万元。针对群众反映强烈的学校周边食品安全的问题，今年在强化食品安全几项制度落料的同时，加强了对食品安全质量监管，共抽样6组，共中有三组检验不合格，已进入调查程序。

五、创新理论研究，探索监管长效机制

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一、总体目标

通过在全县财政系统开展加强“财政管理年”活动，切实做到“五个规范”，即：收入管理规范、支出管理规范、行政管理规范、监督管理规范、队伍管理规范；努力做到“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化，使全县财政系统各项工作迈上新台阶。

二、主要内容

（一）规范收入管理。根据“十二五”规划和经济社会发展状况，结合财政上年预算收入执行情况，科学合理地确定收入目标；进一步完善与国税、地税等收入征管部门的沟通、协调机制，保障收入稳定增长和均衡入库；深入推进政府非税收入收缴改革，进一步完善非税收入管理信息化平台，理顺非税收入缴库级次，加强非税收入稽查，完善非税收入收缴机制；加强社会保险等基金收入收缴，不断壮大基金收入规模，增强保值增值能力，确保专户管理，专款专用；制定和完善行政事业单位国有资产管理制度和国有资本经营预算管理制度，提高行政事业单位资产使用效率，确保行政事业单位国有资产转经营性资产收益、处置收入和国有资本经营收入及时足额上缴财政专户；加强县乡（镇）政府性债务管理，防范债务风险。

（二）规范支出管理。严格执行《预算法》，提高预算编制的科学性、准确性和精细化。完善公用经费定额标准体系，细化项目支出预算编制，加强项目库管理，逐步建立项目支出预算滚动安排的管理机制，推行项目预算评审制度，加大对重点项目资金使用的监管；依法执行《省预算审查监督条例》，实施部门预算审查，建立和完善规范的预算追加、调整制度，维护预算的严肃性、权威性；在保证资金使用安全有效的基础上，进一步加快资金拨付进度，提高预算执行率；建立健全专项转移支付管理办法，提高资金筹集、分配、拨付、使用的规范性、科学性；改进标准收支测算办法，完善县对乡镇一般性转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例；继续推进国库集中收付制度改革，规范国库集中支付管理；健全惠农资金管理制度，加大整合力度，改进和加强涉农项目的检查和验收，提高资金使用效益；建立健全政府采购制度体系，扩大政府采购范围和规模，加大监管力度，规范政府采购行为，提高采购效率；清理现有涉及税收、罚没收入返还比例，税收及基金征管手续费等政策，在国家统一政策内，充分考虑部门利益和征管单位积极性，进一步规范具体执行标准及期限，减少地方性政策对财政资金的再分配，防止财政性资金被“肢解”，增强政府财政的调控能力。加强县信用担保体系建设，支持县域经济发展；建立绩效考评制度，加强考评结果的运用，将绩效考评结果作为下一年度安排预算支出的重要依据。

（三）规范行政管理。按照国家《政府信息公开条例》和省、市、县有关政务公开的规定，建立健全政务公开制度，优化管理机制，明确操作步骤；完善财政行政许可审批事项的事前听证、公示制度，规范行政复议，实行财政行政许可审批的“阳光”操作；实行政务服务窗口的“一站式”服务；继续推行行政执法责任制，明确执法责任，执法人员一律实行持证上岗；建立重大事项报告制度，落实机要保密规定，完善来信来访工作制度，规范受理、登记、处理、督办等工作；规范会议计划管理、公务接待管理、收发文管理和档案管理；细化落实督办查办制度，完善财务管理制度、资产管理制度；加快“金财工程”建设，机关率先实施办公自动化，并有计划、有步骤地向乡镇财政推进。

（四）规范监督管理。建立健全财政监督制衡机制，将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制；利用金财工程各业务信息管理系统，对预算编制、执行进行全面监控；强化财政系统内部监督，切实开展对专项资金、重大项目资金跟踪问效，实施事前、事中、事后全过程监控；科学地制定年度监督检查工作计划，严格依照工作计划进行检查。在检查过程中要严格按财政部《财政监督检查工作规则》的要求，做到手续完备，程序合法，确保监督检查质量；强化对会计信息质量的监管，进一步规范会计人员从业资格以及专业技术资格管理。

（五）规范队伍管理。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔推荐到适合发挥才干的工作岗位；制定规范、长效的干部培训计划，健全干部培训制度，积极创造条件，搭建教育培训平台，大规模实施干部培训，提升干部队伍政治业务素质；按照效能建设的有关规定，加强业务考核，实施财政重点工作量化考核，注重综合运用考核结果；加强以提高执行力为重点的作风建设，以完善预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以落实为民理财为重点的财政文化建设；以开展加强“财政管理年”活动为抓手，推进创建“五型机关”，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍，塑造财政部门的良好形象。

三、实施步骤和总体要求

（一）加强组织领导。局机关成立开展加强“财政管理年”活动领导小组。负责具体工作的组织与协调。各乡镇财政所、各股室应确定专人负责此项工作，确保全县财政系统上下协调联动，推动加强财政管理年活动扎实有序开展。

（二）拓展活动载体。

一是开展法律知识讲座。活动时间为2011年第一季度，请有关专家，结合财政经济发展的新形势，辅导如何进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》《政府采购法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。

二是开展计算机应用能力知识竞赛。活动时间为2011年第三季度，通过竞赛，确保全体财政干部掌握并熟练运用财政业务信息系统和办公自动化系统，全面提升计算机应用能力和财政信息化水平。

三是开展专项资金跟踪问效检查活动。活动时间为2011年第二、三季度，随机确定部分重点财政专项资金项目，采取调账、进点检查、互查互审等多种方式，对专项资金的预算编制情况、拨款情况、项目实施情况，以及专项资金管理使用单位的财务管理等进行全面检查。

四是开展资金管理制度建设专项检查。活动时间为2011年第一季度，对有关股室和财政所，对其职责范围内的资金管理、内部管理等制度建设及其落实情况进行全面检查。

五是开展民生工程等专项调研。活动时间为2011年第四季度，对全县民生工程、惠民资金的安排使用情况、开展对绩效考评及创新管理方式、存在问题等进行专题调研，形成专题调研报告，总结推广典型经验，进一步改进工作。

六是不断加强党员干部作风建设。充分运用批评和自我批评的形式，教育党员干部，增强党员干部改进作风的自觉性，善于发现党员干部作风方面存在苗头性、倾向性的问题，采取诫勉谈话、组织处理等必要的措施，及时加以解决。严格执行纪律。县局将继续加强监督检查和明查暗访力度，加大追究的力度，对违反纪律，不落实县委、县政府制度的行为，发现一起，处理一起，绝不姑息，确保我局党员干部作风明显好转。

七是开展加强“财政管理年”活动有奖征文。活动时间为2011年10月，结合创先争优活动和学习贯彻十七大精神及财政工作实际，组织干部职工撰写理论文章，对加强财政管理年活动提出意见和建议，以便进一步推动各项工作。

（三）精心组织实施。

一是宣传发动阶段（3月初至3月底），由局领导小组办公室制定印发开展加强财政管理年活动实施方案，同时，开展多种形式的宣传发动，增强干部职工的参与意识和责任意识，统一认识，争取社会各界的理解和支持。

二是查摆问题、细化方案阶段（4月1日至5月31日）。各单位对照目标任务，进行全面自查，认真查摆问题，并制定整改措施。在此基础上，各单位制定细化的活动方案，把任务责任到人。

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一、职业院校执行力的内涵

（一）执行力涵义。职业院校组织执行力（Executive Power），是指职业院校能够高效地实现教学研究战略目标的能力，是指学校组织有效利用内外部可利用资源进行综合协调，制定出可行性的教育发展战略，并通过有效的执行措施从而最终实现设定目标的一种能力，是实现学生管理、人才培养、师资力量、品牌专业建设等战略目标，落实教育科学发展观，保持忧患意识适应新形势发展的战斗力和能力。

（二）执行力实现过程。执行力分为组织执行力和个人执行力，二者相互联系又有区别。职业院校组织执行力尽管不是个人执行力的简单叠加，但从系统论出发其也是职业院校组织内教职员工个人执行力综合统一。教职员工个人执行力水平是学校组织执行力实现的重要基础，个人执行力不强，必然影响和限制组织执行力的提高与实现。

二、职业院校组织执行力的重要性

（一）组织执行力是职业院校参与竞争的有力保障。职业院校要想在教育竞争中打造具有自身特色的教育品牌特点，就必须始终关注竞争对手的一举一动，所以很多职业院校会模仿优秀职业院校甚至大学的战略与战术。组织执行力是职业院校适应形势发展、参与竞争、赢取立足之地的重要前提，没有良好的组织执行力，必然在竞争中处于弱势。加强组织执行力建设有利于有效推进职业院校运行标准化、管理科学化、专业品牌化进程，有利于加强职业院校组织忧患意识和雷厉风行工作作风与效能建设水平。因此，没有执行力就没有竞争力，职业院校要赶超竞争对手，就必须加强职业院校组织执行力建设。

（二）组织执行力是落实职业院校战略的关键与保证。职业院校好的教育教学战略目标如果不能被及时有效贯彻执行就毫无用处。针对同样的战略发展规划和目标，职业院校往往因为各自组织执行力的差异而最终发展结果也大不一样。组织执行力作为职业院校教育战略规划与目标的实施力，职业院校执行力的强弱直接决定了职业院校教育战略的实现程度、实现速度和调整速度。职业院校教育战略的落实和实施需要职业院校组织结构、工作流程、控制体系、人员的有效协调配合，职业院校优良执行力是战略目标实现的重要保障。

（三）组织执行力是职业院校教育可持续发展的关键。组织执行力对职业院校发展极为重要，它是职业院校教育战略落到实处、提升教育研究水平并且战胜竞争对手的法宝，是职业院校贯彻落实科学发展观与全面改革，坚持可持续发展的核心。

职业院校的战略规划、教学计划、教改方案，只有通过有效贯彻执行，才能达到所预期的价值和目标。职业院校执行力缺失，则职业院校战略规划、教学计划、教改方案就失去了实现的可能，职业院校也就失去了可持续发展、成功壮大的必要条件。

（四）强有力的执行力才能让职业院校高效运行。职业院校的目标就是教书育人，以实现教育目标实现的快速化。执行力不强往往造成职业院校教育调控、战略目标的失败。职业院校组织执行力是职业院校战略与目标得以实现的连接枢纽，否则职业院校战略目标将是无本之木，无水之源。

三、职业院校组织执行力的不足和局限

（一）职业院校制度建立健全机制不到位。制度是规范管理、约束职业院校组织行为的基础工具， 职业院校教育活动的正常开展需要科学、合理的制度做保证。职业院校制度本身存在不足与缺陷则直接影响教育活动执行效果。实践表明，目前职业院校因制度建立健全机制不到位导致的执行不力主要表现为制度本身不合理和制度修改过于频繁。好的制度是职业院校坚持符合国家相关法规政策前提下，与职业院校可持续发展实际需求相协调。

1.制度本身可执行性不强。职业院校制度未能立足自身教育发展实际，制度条款空洞不完善、不合理、生搬硬套、有效操作性不强，导致执行效果大打折扣。

2.制度修改过于频繁。职业院校制度过度频繁修改，且在权贵、熟人环境里变成没有规则，容易造成学校组织团队和普通员工个人无所适从、无所谓应付， 使得制度的权威性不断丧失。

（二）组织执行力认识局限。很多职业院校在组织执行力建设过程中执行职责模糊不清，认为组织执行力仅仅是基层普通教职员工的职责，与中高层教育管理者无关，战略目标与决策才是中高层管理者职责；而且职业院校在执行力建设上“用人不疑、疑人不用”贯彻不到位，认为职业院校制度和规定目的是为了约束执行人员，而不是为相关人提供开展教育活动执行力保证和便捷。

（三）执行程序不科学，未能常抓不懈持续改进。组织的执行程序科学需要职业院校领导层或管理者通过执行效力去深刻考虑职业院校战略决策与计划目标是否科学、执行流程保障措施是否切实可行和职业院校成员的实际执行力水平高低等。在执行程序上，职业院校组织未能常抓不懈，坚持持续改进的模式去落实和提高执行力建设水平。职业院校组织执行效力未达到预定目标时，职业院校中高层管理者通常抱怨各自组织成员责任心缺乏和工作态度不严谨，没有很好贯彻落实下达的各种精神与指示。

针对执行指令，职业院校组织未能坚持全过程动态监督与可持续改进和调整，及时关注教学研究工作执行信息反馈，预测判断工作进程，及时修正执行偏差，提高执行效率和质量，系统评价执行效果。

（四）执行力文化缺乏。职业院校组织执行力文化缺乏，不能最大程度利用各种环境因素，未能真正有效通过绩效改革与奖惩分明来营造实现职业院校战略策略目标的执行力文化氛围。

四、职业院校执行力建设措施

（一）建立健全职 业院校组织机构、细化层级责任管理。职业院校不论其规模大小，其教育战略与目标等工作都需要通过领导机构、教学管理部门、教职工岗位与相应的员工来执行完成。建立健全职业院校机构、细化层级责任管理，做到职业院校全员岗位责、权、利清晰，建立健全职业院校目标责任管理制度，明确各层级领导与负责人、各部门工作职责和各岗位职位责任，全面覆盖教学研究与管理工作的点线面，做到人人都管事，事事有人管。明确各自岗位工作内容、考核标准与能力要求等，这是职业院校管理有序、有效率的基础。

建立健全职业院校机构、细化层级责任管理是职业院校明确工作任务、落实岗位责任、确保工作效率与提高执行力建设水平的基础。职业院校可以结合自身发展实际，及时调整职业院校组机构组成与部门职责，以适应职业院校战略管理和执行力优化发展进程的需要。

（二）增强职业院校管理者执行力水平建设。在职业院校中， 常常发生拥有严谨的方案，但是永远都达不到预期的目标、职业院校投入巨大但是教育回报甚微、员工工作积极性不高等现象，这与职业院校管理层缺乏执行力息息相关。职业院校管理层要言行一致地实践职业院校价值观，确立明确的目标及实现目标的先后顺序，快速行动、专注于目标、关注细节、身先士卒，主动学习执行理论， 解读影响执行的各种要素， 深入分析职业院校执行障碍成因，坚持不断提高自身执行力水平，坚持持续检查与督导，对执行力突出者即时表彰，用人所长。

职业院校管理层水平决定学校整体团队的执行力，管理层要从加强自身的执行意识以身作则起示范、合理授权锻炼员工、团队协作营造氛围等方面加强整体执行力建设，按程序办事， 按制度办事， 按客观规律办事， 强化执行力意识，遵守执行制度， 提高管理效率，通过增强职业院校管理层水平建设为职业院校提供一个良好的带头示范效果，促使职业院校全员执行水平得到促进与提高。

（三）建设优秀执行团队。优秀的执行团队是加强职业院校组织执行力建设水平的重要内容。职业院校要加大培训教育投入，建设优秀执行团队，充分利用各级培训教育在培养自身拥有强大的执行技能真正优秀个人执行者基础上，训练出高效执行力的工作团队，坚持以点带面激发团队整体优势，有效形成职业院校高效的管理执行力。团队执行建设不仅仅是领导和个人的职责，更是整个职业院校大范畴的事情。职业院校要在竞争中取胜， 就必须重视职业院校优秀执行力团队建设。

（四）转变观念，树立正确执行理念与责任意识。责任是执行力之源。事实上，职业院校很多工作不是因为没有能力做好，而是因为执行团队与个人没有责任心、没有意识去主动执行。没有责任就没有执行力，没有责任就不会主动承担责任，没有责任就无法改变提高自己，没有责任就更没有工作绩效。

职业院校应及时转变原有陈旧的家族式、传统的“啃老”本位思想和事业单位行业优势思想思维方式与观念，积极培育教学执行文化，强化教学执行意识。要树立教育以人为本的管理思想，建设高效实用执行系统，要积极践行依法办事、依制度办事理念，将执行力理念贯穿职业院校教学研究、专业建设、文化建设和人员观念更新之中，加强对教职员工、学生干部执行理念教育，培养职业院校求真务实、与时俱进、积极创新的氛围和团队意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，提高其对执行力的重要性认识和执行意识水平。

（五）加强执行力文化建设。职业院校加强执行力文化建设需要充分利用有利于提高自身组织执行力种种因素，树立坚决贯彻执行并落实党和国家教育政策的政治意识，树立大局意识，打破“上有政策、下有对策”，“不求有功，但求无过”的消极懒散现象；必须树立“校荣我荣、校衰我衰”的职业院校文化意识，积极落实政策与制度程序，践行职业院校科学发展观的全员责任意识，在职业院校内部积极营造良好的执行力文化氛围，提高成员对职业院校的依附与认同感，营造职业院校制度严明、目标明确、简明高效、监督到位的执行力文化氛围。

（六）深入基层，有效推行决策议事制度。议事决策机制是职业院校领导管理机构决策的科学化、民主化重要体现，职业院校领导层必须深入教学管理一线，了解基层员工思想动态与诉求，坚持民主集中制决策原则，通过决策议事制度规范权力运行机制，合理约束权力与分权，做到决策程序化、规范化、民主化和科学化；充分发扬民主，凡集体决策决定的，任何人无权改变，行动上需要每个人不折不扣地执行；坚持分工负责的原则，加强班子内部的团结协调，积极营造公平公正公开的议事氛围。

（七）建设学习型职业院校，加强人才培养。职业院校员工执行力是组织执行力的基础，职业院校应充分利用“走出去、请进来和自我培训增值”等多种学习教育模式加强对员工尤其是中层管理执行层和一线员工的组织协调能力、应变能力、业务能力、教学创新能力培养，通过教育培训、参观学习提高思想素质和业务水平，营造良好的学习氛围，通过终身学习来不断提高人员的执行能力和工作绩效。

（八）加强执行力绩效考核与监督。加强职业院校绩效考核与监督是有效促进执行力建设的有效手段，职业院校可将执行力建设纳入绩效考核的重要内容，成立执行力建设监督考核检查小组有效加强对工作执行力的执行、督促、检查，把执行力的建设从领导干部传到部门中层，最终传到职业院校一线员工身上，形成执行力全员层级推进良好局面，建立科学、简明的管理、督查制度，并加大奖惩力度，积极选用执行力强的员工和团队，提升全员执行力。

（九）基于PDCA动态上升管理模式提高执行力建设水平。职业院校根据发展规划制定自身发展战略目标，并将发展战略分解细化，通过制定操作可行的工作管理目标与执行计划，职业院校战略目标的制定分解、执行、跟踪与调整提升的发展过程就是职业院校教育管理P（Plan计划）、D（Do执行）、C（Check检查）、A（Adjust、Action调整与行动）动态管理模式。

职业院校要基于PDCA绩效循环管理，明确计划目标、执行者与执行过程、信息反馈与统计分析、执行监督与调整优化，从而通过周而复始的PDCA循环达到持续改进上升的执行力建设水平。

总之，加强执行力建设 是职业院校贯彻落实党的十八届三中全会精神、适应经济建设深化教育改革的重要体现之一，组织执行力是职业院校提升竞争力、落实职业院校战略、坚持可持续发展的有力保障，职业院校必须仔细思考，认真寻找切合自身实际需要的执行力建设的有效对策，不断增强领导、团队执行力建设水平和文化氛围，有效促进职业院校执行力建设与发展。

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