村镇建设论文范文

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篇1

旬阳县地处秦巴山区，耕地面积109万亩，辖22个镇319个村（居、社区），总人口45.3万人，其中农业人口40.5万人，是典型的山区农业大县，全县水资源分布不均，川道沟道河流密布，水资源丰富，但近年来水源污染比较严重，中高山区人口分散而水源严重匮乏。国家实施农村饮水安全工程以来，旬阳县先后建成农村饮水安全工程385处，其中蜀河集镇、神河集镇、吕河集镇、赵湾集镇等14个大的集镇饮水工程相继落成，千吨万人供水工程4处，通过工程措施共解决饮水不安全人口23.7万人，完成建设投资1.3亿元，基本形成了以集镇为骨干，山区村组为主导的供水布局网络。

2村镇饮水安全建设及管理存在的主要问题

国家实施农村饮水安全工程以来，虽然在各级政府部门的共同努力下，全县农村严重缺水地方的饮水安全得到了有效解决，全县村镇居民生产、生活条件有了显著改善，但从全县供水工程的实际运行情况看，村镇饮水安全建设及管理仍存在很多问题。（1）农村饮水安全规划标准低。在“十一五”农村饮水安全工程规划期间，旬阳县以群众能否吃上水作为当时饮水安全标准上报规划，在规划中对水质水量方面没有充分考虑，从而使许多农村地区特别是中高山区域饮用水水量、水质不达标，而“十二五”农村饮水安全规划又是在“十一五”规划的基础上制定的，仍然存在诸多的问题。（2）农村饮水安全工程建设标准低。国家安全饮水工程投资计划是按人口为基数下达的，而旬阳县是一个欠发达的山区县，山高人稀，农村人口多，居民居住分散，在农村安全饮水工程实施中，国家下达的供水工程项目投资计划只能完成项目主体工程建设，因工程建设投资的不足，而使项目建设的标准往往以供水保证率为依据，忽略了水源保护及水质净化消毒检测措施的安全重要性，村镇供水工程的建设标准普遍较低，已不适应新时期安全饮水要求。（3）农村新增饮水不安全人口多。国家实施农村饮水安全工程以来，旬阳县虽然先后建成农村饮水安全工程385处，但因前期工程建设标准低，建设区域过于分散，建设标准低，2008年以前建设的供水工程大多已老化报废，加上地质变化、水源断流、生态移民、库区移民、农村村镇化建设，目前全县不安全饮水的人口基数仍然很大。据2012年底全县摸底调查仍有30.7万人处于不安全饮水中，其中移民搬迁14.3万人、农村新型社区6万人、工程老化失修2.8万人、水质改善3.7万人。（4）村镇供水工程运行管理有待完善。旬阳县村镇供水管理按片区划分为东、南、北三个管理区域，分别成立甘溪、吕河、蜀河供水中心工作站，隶属旬阳县村镇供水公司管理。片区下设各镇供水站，按企业化模式管理集镇供水工作，经2年的运行只能勉强维持企业自身运转，工程尚未提取维修基金，一旦出现自然灾害和大的改造维修，供水企业就无法承受。村级供水工程大多供水规模小，建设标准低，管理渠道多元化，管理方式多样并存，管理责任不清，制度不健全，加上村民的社会性认知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、渗”现象严重，形成供水运行不愿管、无人管，“水费不愿交，有水抢着用，无水找国家”的不良局面。

3建议

（1）科学编制旬阳县“十三五”饮水安全规划。十二五即将过去，按照国家对供水安全标准的新要求，旬阳县仍有30余万人需通过供水工程解决饮水安全问题，因此我们要及早启动全县农村自来水规划编制工作，按照城乡统筹和一体化供水要求，加快村镇供水工程建设，不断提高村镇供水普及率，到2020年基本实现全县农村自来水全覆盖目标。①合理布局，科学编制供水工程规划。在规划编制过程中，不受“行政区划、投资规模、建设主体、已建水厂”四个影响。即不拘泥于行政区划和地域界限影响，科学划分供水区；不受水厂投资规模影响，建设规模化、网络化水厂；不受建设主体影响，创新投融资模式，在具体实施中，不囿于传统模式，紧紧咬住“城乡自来水全覆盖”这个目标不放松，推行建设主体就是实施主体和管理主体，“不求所有”“，但求所用”，在规划编制过程中，通过破除“四个影响”，使农村自来水规划水源与供水分区统筹更加科学合理。②统筹安排，合理确定供水工程规模。着眼旬阳县未来社会经济发展，供水对象从饮水不安全村镇居民和师生调整为对整个社会供水，统筹解决规划内和规划外人口，统筹水源和供水区，打破行政区划界限，推行“一镇一网、多镇一网”等区域性规模化集中供水工程。根据县农村自来水规划成果，将全县划分3个供水分区，规划建设“千吨万人”以上规模自来水工程12处，5000人以上自来水工程22处，2000人以上自来水工程60处，农村自来水普及率达到95%，基本实现农村自来水全覆盖的目标。通过本次规划，大大缩减了工程数量，降低了水源地的数量以及保护难度，供水的可靠性和保证率得到大幅提高，集中化、网络化的供水局面将逐步形成。③选取优质水源，保障村镇饮水水质水量安全。一个供水工程成败的第一要素就是水源的选取。面对新时期的自来水建设，选择可控、可靠的大型优质水源作为供水水源，优先选择水库水，其次是河道水和地下水，特别是要打破行政区划界限，统筹水资源分配，供水水源按流域水系统一划定供水分区，以满足现在及将来的用水需求。打破现有供水工程以需定供的建设模式，形成以供定需，充分利用优质水源，避免重复建设，降低建设管理成本，保证供水质量，真正实现了水资源的综合利用。④统筹城乡供水体系，实现城乡供水一体化。城区供水与周边农村安全饮水紧密相联，实现其水源和供水区统筹，是推进城乡一体化发展的重要举措之一。利用编制农村饮水规划的契机，认真做好县城饮用水水源的水质、水量和供水保证率论证，推进县城自来水与周边农村地区饮水规划相衔接，打破城乡行政区划界限，统筹分配饮用水资源，充分利用优质水源，降低建设管理成本，保障城区的供水水量、水质和保证率，扩大城区现有自来水供水能力，延伸县城自来水管网覆盖城区附近的农村，从而真正实现城乡供水一体化。（2）创新建设管理理念，努力推进村镇饮水安全工程建设。把城乡供水安全作为民生问题大事来抓，以县域经济发展为指导，紧紧围绕“发展县域经济、建设人水和谐”的工作大局，着眼全县发展大局，更新建设管理理念，优化水资源配置，加大农村供水工作力度，推进全县供水进程。①扩宽融资渠道，解决城乡供水建设资金短缺难题。在工程建设和管理过程中，积极引入市场化的运行机制，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，科学使用财政资金，建立长效运行机制，有效破解工程建设资金短缺和运行管理困难的难题。按企业化经营，专业化管理、市场化运作，实现了政府尽其责、人民受其惠、企业得其利“三方共赢”的效果。②创新供水企业管理模式，确保工程长效运行。在推进农村安全饮水工程建设的过程中，供水工程管理要实现良性运行，必须建立起符合市场经济规律的运行管理体制。实践证明，传统的集体建、集体管的模式缺乏生命力，不利于供水工程长期良性运行。只有从过去集体建设集体管理向集中管理、公司化运营方向发展，才有利于建设现代企业制度，有利于集中供水和网络供水的科学调度和管理，有利于上规模出效益，确保工程长效运行。③规范行业管理，解决行业监管难题。如何建立自来水商品化市场意识，规范行业管理，确保农村饮水工程建设健康有序推进是当前和今后的一项重要任务。通过完善“市场准入、市场监管、市场退出”三个机制，提高“水市场”准入门槛，加强“水市场”监管，完善“水市场”退出机制，对不符合饮用水条件的供水工程、管理主体及时清退出市场。与此同时，各级水行政主管部门还应加快工作角色转变，更多担当公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。（3）创新完善管理机制，建立健全村镇饮水安全管理体系。①健全供水工程管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法，实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机构，落实管理主体，做到“六有”，即“有管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”，对全县22个乡镇集中供水工程，实行县级统一管理，各乡镇供水站负责乡镇片区内供水工程运营管理，为村镇供水安全提供有力保障。②完善工程管理体制，增强企业活力，确保供水资产保值增值。按企业化模式管理乡镇供水工程，各乡镇供水站具体负责工程的管理、运行和维护。实行独立核算，自负盈亏，保本微利经营。对管理人员实行全员聘任制，进行责任目标考核，实行能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，拓宽经营渠道，降低供水成本，实行减员增效和发展多种经营等措施，做到供水收支平衡，实行任务、责任与工资挂钩，采取灵活多样的分配机制，将水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经营者和管理者的积极性，提高工程运行效益，保证供水企业健康长效运行。③加强管理力度，保证供水安全。供水工程建成后，一是要及时制定“村镇供水工程管护办法”。落实管护责任制，建立健全各种规章制度，制定水源调度和安全供水预案。二是加强饮用水安全宣传。使村镇居民增强用水集体观念思想，树立用水商品意识，自觉参加村镇供水安全监管，确保工程运行安全。三是要设立水源保护区，防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管部门，确保供水水质卫生完全。

4结语

篇2

［关键词］农村城镇化环境污染环境优化对策

农村城镇化，是指在推动农业现代化和农村工业化的同时，参照城市先进的经济技术社会标准，在我国广大农村建设中小城镇。它具体包括农业人口逐渐向非农业人口转移，大量的农村劳动力转向第二、三产业，多数居民要转到统一规划布局的小城镇之中。农村城镇化作为现代经济活动的载体，对经济发展的服务、导向、拉动作用是农村所不可比的，因此，世界各国都非常重视本国的城镇化建设，现代化社会亦把城镇化作为衡量一个国家是否现代化的重要标志之一。

鉴于此，从上世纪80年代开始，我国各地政府就逐步加大了当地农村城镇化建设的力度，使得过去一度发展停滞的小城镇建设日趋活跃，到目前为止，全国的小城镇建设已经呈现出一片繁荣的景象。不可否认。农村城镇化的不断推进，极大地促进了农村工业化和现代化的发展，但也带来了生态环境的问题，在农村城镇化推进过程中，人们更注重直接的经济效益，而忽视社会效益和环境效益。伴随着城镇化建设而带来的环境问题也以惊人的速度摆到了国人的面前。不少小城镇大气污染和水污染严重，垃圾围城现象普遍存在，生态环境恶化趋势日益加重，影响了农村城镇化工作的可持续发展。如果对农村城镇化建设中的环境问题不予以足够重视，就会与农村城镇化建设可持续发展的目标相背离，为此必须在借鉴世界各国小城镇可持续发展理论和实践的基础上，探索解决我国农村城镇化建设所带来的环境问题的新途径，采取有效措施来解决农村城镇化进程中出现的环境问题。本文将主要从环境保护角度来探讨我国农村城镇化建设环境优化的对策方法。

一、树立人与自然和谐的观念，加强环保意识

人是城镇生态环境系统的主体，是城镇生态环境的设计者、建设者和管理者。人的行为对城镇功能的好坏起着支配作用。当今许多城镇问题都是由于人缺乏环境保护意识导致的，因此必须从普及和提高意识着手。目前由于技术的进步和人类作用的加强，存在着过分强调人的主观性的思想，片面地按照人类需求来改造环境，与自然对抗，违背自然规律，造成资源枯竭，环境恶化，历史的经验向我们警示，不能无限度地向大自然索取，人和自然之间应当保持和谐、协调的关系，才能达到可持续发展的目标。农村城镇化建设应该体现生物圈和技术圈协调，人与环境和谐相处。

二、制定城镇环境建设规划，实现农村城镇化建设快速发展

城镇是一个多功能、多层次的生态系统，农村城镇化过程中如果只注重经济功能，忽视城市的环境功能，就会产生一系列的环境问题。在实践中人们对城镇生态系统缺乏足够的认识和了解，以及局限于眼前利益的行为，是造成城镇环境破坏和污染的根源，因此必须掌握城镇环境和生态的特点及规律，搞好近期和长远城镇环境建设规划，特别应做到保护和节约水资源，防治城镇水源污染。严禁在城镇市区建设污染水源的工程项目。改变城镇能源结构，合理利用能源，解决大气污染问题。对城镇生活废弃物进行无害化处理，尽可能使其资源化加以利用。只有科学的规划和管理，才能实践城镇环境的优化。

三、建立健全环境保护财力保障机制，加大环保基础设施建设

目前，小城镇是以上缴财政收入为主，自身不是一级独立财政，无法把必要的正当的环境投入列入财政预算和计划中实施。加上小城镇自身财力不足，除了各项财政支出外，难于支持一般的环境保护工程的资金需要，所以，小城镇应当把环境保护目标纳入中长期规划和年度计划，搞好综合平衡，加强对环境项目的财政倾斜和信贷投资，创建环境、经济协调发展的小城镇，用足用好按规定筹集的环保费用，根据“污染者负责、开发者保护”的原则解决环境优化问题。政府着力加强城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理等环境基础设施建设的投入，保障污水处理厂、垃圾处理厂正常运行。四、强化政府对农村城镇化建设进程中的环境管理

政府在协调农村城镇化和环境保护的关系中，发挥着重要作用。因此，政府要统一思想，提高认识，切实把环境保护提到各级政府工作的重要地位中来，各级政府要坚持预防为主，保护优先的原则，把握城镇发展规律，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，落实环境质量领导负责制，切实做到责任到位、投入到位、措施到位。具体措施是：(1)提高环境保护司法的能力，改变目前环境保护制度在农村执行率低下的局面;(2)改排污浓度限定为总量限定，以实现从浓度控制到总量控制的转变，以及生产末端治理到生产过程治理的转变;(3)提高排污收费的标准，促进企业治理污染;(4)形成可再生资源利用补偿费，促进企业节约利用资源，并利用资源补偿费扶持可再生资源的培育;(5)建立健全农村环境统计和检测体系，为农村环境管理提供坚实的基础;(6)在科研资源配置上向研究、开发和推行有利于环境和资源保护的应用技术上倾斜;(7)从税收、信贷等方面对环保企业的发展给予有力的扶持。

五、协调农村持续发展的三大目标关系，实现城镇环境优化

从我国的实际出发，我国农村农业可持续发展的目标有三个：一是产量目标，二是收入目标，三是环境目标。农村城镇化能否实现持续发展，最根本的影响因素是自然生态环境的状况，如果自然生态环境受到破坏，农业的可持续发展就失去了基础，建立在农业健康发展基础上的农村城镇化也就不可能实现持续发展。所以维持一个良好的自然生态环境，是我国农业发展和农村城镇化推进的一个重要目标。

然而上述三个目标是对立统一关系，实现产量目标和收入目标就有可能损害自然生态环境，同时农村城镇化推进也有可能对农村环境造成损伤。但在可持续发展的大目标下，任何目标之间的冲突应该依照有利于实现可持续发展的原则加以处理。比如实现产量目标和收入目标对环境目标不利时，则前两个目标应服从于环境目标。当然服从环境目标并不绝对意味着缩减生产和减少收入，服从于环境目标的实质在于通过调整生产技术模式，发展生态技术，使其增加生产和收入，推进城镇化与生态环境的持续性融合在一起。

六、发展循环经济，保护农村城镇化建设环境

循环经济是“自然资源——产品和用品——再生资源”反馈方式的经济增长过程，能够实现废弃物的再生利用和减量排放，有利于农村城镇的环境保护。一是大力推行环境无害化技术，比如污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术等。清洁生产技术在环境无害化技术体系中属于核心地位，是实现循环经济的基本形式。二是调整乡镇企业生产布局，大力发展生态工业，按工业生态学原理和循环经济理念，围绕主导产业，聚集资源循环利用的企业共生组合，建立资源节约型、经济高效型、生产环保型的生态工业园区。这种模式要求改变传统的区域工业布局，围绕主导产业的生产企业，配置一些能利用该企业排放物的其他企业，形成共享资源和互换副产品的企业共生组合。三是加快城镇垃圾处理产业化，加强垃圾处理基础设施的建设，实现垃圾收集、分类、运输和加工的专业化协作、企业化经营。农业为工业可提供原料，工业企业产生的废物经过加工处理返回到农业，从而形成工农业相互促进的物质和能量循环。

参考文献：

[1]杨士弘:城市生态环境学[M].北京:科学出版社,1996

[2]徐秀英沈月琴:农村城镇化与生态环境协调发展研究[J].生态经济,1998（5）:12

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关键词:混合监理模式 监理误区 解决措施建议

引言

监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的安全、进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的目标得以最优实现。随着国家建设领域改革的逐步深入、建筑立法的逐步完善，建设监理制度已成为我国工程建设领域一项法定的基本制度。1988年我国开始试点实施建设监理制度，20多年以来，通过不断试点、总结和推广，我国建设监理在发展中规范，在规范中发展，监理企业和从业人员的数量得到了空前的发展。但由于我国监理制度起步较晚，计划经济体制的特点决定了我国的监理制度从开始建立就存在诸多的弊端，没有形成真正社会化的监理模式。在此对我国监理工作中的若干问题进行简要分析。

1 当前监理工作认识上和操作上的误区

1.1 监理工作仅限于施工阶段的监理

监理工作应贯穿于整个建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段和施工阶段。但目前我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。监理人员接受委托后项目马上开始实施，造成监理人员边监理边熟悉情况，对工程并未进行细致深入的了解，不利于监理工作的顺利开展。

1.2 监理工作仅限于施工阶段的质量监理

目前监理工作的重点仅限于施工阶段的质量管理，进度、投资和合同管理则直接由业主管理。实际上工程监理是一个严密的体系，三大控制（质量、进度、投资）、两大管理（合同、信息）和一大协调是一个有机整体，相辅相成，缺一不可。只委托质量监理实际上很难控制整个工程项目的实施。

1.3 业主行为无规范

业主行为规范与否直接关系到工程项目能否顺利开展，建设目标能否如期实现。业主对监理工作干预较多，有时不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成了不必要的纠纷和误解。

1.4 以监带管现象严重

监理工程师是公正的第三方，根据监理合同和建设承包合同进行监理，而非承包商的质检员。

1.5 工程质量是监理出来的

一个工程项目建设质量的好坏以及能否如期实现，不仅仅依靠监理的工作。业主、承包商和监理之间的配合，以及三方能否严格履行各自的职责，都直接影响项目的顺利开展。

1.6 施工安全事故与监理无关

以前大多数监理人员认为施工单位是项目的组织者和管理者，所以安全责任应由施工单位完全负责，与监理没有关系。《建筑工程安全生产管理条例》明确规定了监理的安全责任。随着国家对安全管理工作进一步加强要求，现阶段的监理工作已由以前的“三控”，即质量控制、进度控制、投资控制，发展为“四控”，即安全、质量、进度和投资控制。

1.7 监理队伍稳定性差

大部分社会监理机构为降低成本，往往采取项目聘任制，对外埠工程采用就地招聘，项目结束后监理机构解散，造成了监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累和监理单位的发展壮大。

1.8 监理工作重在过程控制

目前大多数监理把工作重点放在事中和事后控制上，事前控制能力不足，这违反了监理的职能要求。关键工序、关键部位缺陷一旦形成，轻则返工影响工期，重则留下工程质量隐患或永久缺陷，影响使用。因此要加强监理人员发现问题解决问题的能力，着重事前控制，防患于未然，同时加强关键工序和部位的旁站、巡视及平行检查制度。

1.9 工程监理中计量与支付脱节

主要表现在工程计量后，工程款的支付不需监理工程师开付中期支付证书，或监理工程师开了中期支付证书后，业主并未按支付证书的数目和支付的时间进行支付，监理工作的有效性受到很大影响。

2 混合型监理模式的出现及其利弊

由于在我国计划经济体制下，建设监理制度未能充分开展，加之社会监理本身存在诸多不足，近年来混合型监理模式在实践中应用广泛，它的出现解决了以往监理模式的不足，但

也存在若干弊端。混合型监理模式是业主与社会监理单位进行共同管理的模式，其表现形式为业主自行建立总监办公室或总监代表处，一般附属于带有行政管理性质的工程建设指挥部，而分管合同段的驻地监理办公室则由社会监理组建。驻地监理服从项目指挥部和建设方派驻的业主代表的管理，监理方不具备完全的独立性和公正性。

混合型监理模式在由计划经济向市场经济转变的过程中，在推行监理制度的初级阶段，有其存在的必然性和必要性。首先，当前社会监理单位的实力、监理从业人员的素质、合同法律意识、组织协调能力与工程监理制度的要求还有很大差距，承包商对其接受和信任程度有待加强。在这种情况下采用混合型监理模式，业主在一定程度上介入工程管理，给社会监理以必要的和适当的支持，可弥补社会监理本身的不足。此外，业主代表在施工现场，也保证了建设三方信息沟通的顺畅性和及时性。但随着我国工程建设的进一步发展，这种混合型监理模式的弊端也日益凸显出来：一是与现行法规不符，建筑法明确了建设监理的独立性地位；二是不利于提高项目的管理水平，不能充分发挥监理单位在“四控两管一协调”方面的专业化水平；三是职责不清，效率低下；四是不利于将社会监理进一步推向市场。社会监理是市场经济发展的产物，是智力密集型的社会化、专业化技术服务机构。国内外的实践表明，实行独立、公正的建设监理制度是搞好工程建设的客观需要和有效途径。而混合模式不利于建设一个真正由建设方、承包方、监理方为三元主体的管理体制和以合同为纽带、以建设法规为准则、以三大控制为目标的社会化、专业化、科学化管理工程的新格局。

3 解决的措施和建议

针对当前工程监理工作中存在的问题，必须尽快找出解决的办法，以促使建设工程监理向一个更高层次发展。

3.1 明确监理职责，使其独立行使权力

业主派驻项目的管理人员对项目进行宏观调控，保留重大事项的审批权（如重大工程变更、停工、返工、合同变更等），对监理行为进行监督管理，使社会监理单位充分担负起合同规定的责任，保证项目按合同规定完成。

3.2 采用公开招标方式，择优确定监理单位

在选择监理单位时，首先应确保社会监理单位按批准的资质等级承担相应的监理业务，取消挂靠、越级承担监理业务现象。其次对中标单位的监理人员（尤其是总监理工程师和驻地监理工程师）的素质进行审核。同时保证监理单位要有较强的检测手段，以保证检测数据的客观性和公正性。

3.3 制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争

目前监理市场竞争激烈，每一项工程都有若干监理单位竞相投标，当前监理市场最突出的就是采用低价中标的方式承揽工程，给监理操作留下了隐患。因此要制定合理的监理取费标准，这是规范监理的基础。

3.4 加强对监理企业和监理从业人员的管理

严格执行建筑市场准入制度，积极吸引外地监理企业参与市场竞争，择优录取。保证监理人员的相对稳定性。对监理人员进行不定期的培训和考核，不断提高业务素质。建立健全连带责任制度，公司对总监、总监对驻地、驻地对一般监理人员不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，从而提高业主和承包方对监理的信任度。

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关键词：非物质文化景观；少数民族；村镇景观；保护

中图分类号：P901文献标识码： A

一、非物质文化景观面临的危机

随着社会的进步、科学技术的发展，城镇化进程的加快，全球化的影响……这些因素使得人类生存的环境、景观开始趋同，地域文化特色不复存在，在其背后实际上是地方传统、历史文脉、文化多样性渐趋消失，非物质文化景观的保护、传承面临着空前的危机。少数民族地区更是如此，这些地区孕育出非常多的非物质文化遗产，非物质文化景观也相对丰富。然而随着中国城镇化进程的加快，在社会主义新农村建设来临之际，中国的众多村镇面貌正在发生巨大的变化，少数民族地区的村镇景观也无法避免，民族特色逐渐消失，生态环境也遭到不同程度的破坏。在此背景下研究少数民族地区村镇景观规划设计中的非物质文化景观的保护意义重大。在村镇开发保护的过程中如何对非物质文化景观进行科学规划设计是一个崭新、迫切而又极具挑战性的课题。

二、民族地区非物质文化景观资源

民族地区非物质文化景观丰富，可以将其分为两大类，一类是各民族传统的文化表现形式，如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能等；另一类是各民族文化空间，也就是定期举行民族传统文化活动或集中展现传统文化表现形式的场所，兼具空间性与时间性[2]。

可以看出，我们看到的非物质文化已经通过对象化或内化的过程转化，表现为一种可以感知的，甚至有时是可视的、可触及的非物质文化景观[3]，这些景观是非物质文化内容的载体和集中体现；少数民族地区经济发展比较落后，大多处于山区，所以一般来讲，民族地区的非物质文化景观一般根植于该地区的村镇景观中，要做好对其的保护规划，就先要做好村镇景观规划。

三、民族地区村镇景观规划设计中的非物质文化景观保护

1、建立完善的非物质文化景观保护的相关办法以及法律法规

我国对于保护非物质文化遗产越来越重视，相继出台了很多民族民间文化保护条例以及相关法规，但是没有形成一整套完善的有针对性的保护条例和法规，民族地区村镇景观规划中的非物质文化景观保护更是薄弱环节。

由于民族多样性，各个民族的具体情况不一，再加上各个村镇的自然、地理、人文环境各不相同。所以必须要针对不同的民族地区制定不同的法律法规，要具体到县、镇、乡，从而建立一整套完善的有针对性的具体的保护条例和法规。

同时，需要加紧完善民族地区村镇景观规划设计中的非物质文化景观保护责任制工作机制，使保护工作真正得到落实。

2、以高校以及相关科研机构为依托对非物质文化景观进行保护和研究

非物质文化景观应该如何保护，这是一个科学性很高的课题，高校以及相关科研机构有着对民族地区历史文化研究的厚重积淀，也正在积极开展非物质文化遗产的理论探讨和保护实践工作。他们拥有相关的学科优势和田野工作的优势，以行动和实践的方式积极推进着非物质文化遗产的发掘与保护工作[4]。

3、探索各少数民族非物质文化景观在村镇景观规划建设中的固定模式，因地制宜

所谓的探索固定模式，就是指针对一定地区，同一民族的村镇建设，可以根据各民族村镇的民族特点、文化特点、经济文化类型、市场环境、村寨结构等等来确立文化保护和建设的内容和方向，从而形成一定的模式。而因地制宜主要是指少数民族村镇分布面广，所处地理环境不同，村镇类型不一，经济社会发展水平不同，这就决定了其保护与建设的模式不尽相同。但是针对一定地区，同一民族在进行村镇景观规划建设过程中对于非物质文化景观的保护我们可以在遵循一定的模式的基础上来因地制宜。这样，少数民族地区村镇景观规划设计中的非物质文化景观才能够真正得到保护以及实现可持续发展。

4、保护并开发非物质文化景观的展现形式

在加强对非物质文化保护的同时，如何进行有效的保护是个值得思考的问题，将非物质文化物质化，以各种具体的形式来加强非物质文化景观的展现，如建立民族民间文化博物馆、民俗风情园、开发活态民俗村等，这是一种有效且有利于非物质文化景观发展的保护手段。以保护为前提，处理好开发与非物质文化景观保护的关系，将文化内涵作为规划设计的灵魂，以开发利用促进文化保护。

5、借鉴国外保护非物质文化遗产的经验

欧美等国对文化遗产和非物质文化遗产采用登录制度的保护方式，就是将文化遗产和非物质文化遗产进行注册、登记，通过登录认定文化遗产和非物质文化遗产的资格，确定它们的历史文化价值，用一定的法律法规的条例加以约束，并通过大众媒体公布于众，进行舆论宣传，提高大众的保护意识，推动文化遗产和非物质文化遗产的保护。现在登录制度已是世界各国广泛采用的保护文化遗产和非物质文化遗产的方式，实践证明它也是一种行之有效的方法；韩国在对非物质文化遗产的保护方面，除了保护政策的有效实施和政府的大力运作，还得益于商业炒作和旅游业的参与；法国为了保护非物质文化遗产还专门设立了“文化遗产日”，这一举措极大地推动和促进了欧洲对历史文化遗产和非物质文化遗产的保护工作[5]。

总之，国外很多国家在保护非物质文化遗产方面做了很多的研究、探索和实践，有很多值得我们学习和借鉴的东西。

参考文献：

[1]陈涵子.城乡空间统筹法制中江南乡村水体景观生态安全优化模式研究[D].南京农业大学硕士论文,2006

[2] 崔国文,吕刚.从民族体育旅游资源的开发谈非物质文化遗产的保护[J].法制与社会，2007,3

[3] 廖嵘.非物质文化景观旅游规划设计.同济大学博士论文,2006

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关键词：维护决策；多设备拓扑模型；启发式算法；维护仿真

1. 前言

对现代科技发展速度越来越快，各种电子设备也极具复杂及多样，同样带来后勤维护工作也面临日趋紧张。由此衍生电子维护。电子维护即是一个，它的工作任务是未系统寻找最优最好的解决方案。它的监测方式是以对系统监测，诊断错误，发现问题及评价性能。通过现代先进计算机技术完成对系统的优化。

搭建好电子维护平台也是一项工作量巨大的系统工程。通过对村镇规划建设的监控，电子维护将是一个高效的工具。对此，本论文将通过对电子维护决策支持方面解决村镇规划建设问题。

目前，农村规划建设遇到的主要问题是生态环境和乡镇规划方面。

2. 维护决策建模及优化方法

2.1关于生态环境方面。随着城市化战略的实施和近几年来对乡镇的规划，推进步加快市委市政府高瞻远瞩战略思想，逐渐将村镇的杂乱无章的生活环境和生态环境变成山青水秀等目标，先要把村镇建设合理布置，且要在今后一段时期内达到这些目标我们认为在村镇规划建设工作中应该找中以下几点一是进一步调整是村证的体系规划。聘请高水平的区域规划专家在认真分析各镇的自然地理环境生态环境历史文化问。从经济环境和现有基础上的集把握本镇本村实际对农村规划作出准确定位。

设备维护决策的模型主要包括设备维修效果模型和劣化模型；维修效果模型主要是对维修的效果进行评估，得出维修后设备回复的状态。通过各种各样的维护方式，使得效果模型与方式紧密相关，在不影响维护效果的情况下，对维修方案则筛选简单、易懂、易操作、低成本等因素。对维护策略的研究和对相村镇建设维护方面产生的影响均会使得维护结果有进一步优化。

2.2关于乡镇规划方面。在维护模型中建立起系统化规划，是目前的重点工作，也是本次电子维护研究的重要方向。对于乡镇规划，在存在符合当地区域城镇体系规划的编制下，使电子维护系统在陈真体系中起到关联性强、决策性强和预测性强的有效体系。有机结合村镇的实际情况和电子维护方案的决策，实现互相协调、等级有序、顺序分明、布局合理等优秀整齐的建设方案。整体各村镇充分发挥自身优势，另外抓好村镇规划的方向，按照突出特点。提升品位强化功能的原则，助你完成各镇工业区民营经济区居住区各类市场公园景点。主要街道等重点部位详细规划，详细规划维护方面细节部分，严格落实规划。

3.电子维护模型：

建立所谓的Flexsim维护仿真模型需要在所建立的生产系统模型之上进行，在Flexsim中，我们主要通过MTRF/MTTE工具实现维护的仿真，MTRF/MTTE工作中提供了故障时间（MTRF）及故障维修时间（MTTE）的设定。

维护的计数与观察。维护次数可以做为对同意设备进行不同维护动作 依据，未了研究系统的我设备维护问题，首先需要解决设备维护次数的记录及观察的问题。为进一步研究做准备，采用Flexsim中标签功能可以解决该问题。

通过建设管理的先进经验做法结合实际。建设的现状和分析存在问题，下一步清镇规划建设管理的发展方向叙述是。一是按市场规划经营规划，二是采用最新经营模式融资建设。融资建设新农村比如供水、排水、供电、处理电力等设备设施，掌握好目前的借鸡生蛋则在规划模型中处于建设节能节约项目中起到很大的作用，三是抓好电子维护在村镇中的经济规划，节约型规划和可持续发展型规划。电子维护模型的建立这是改变观念加强军政基础设备。设施环境综合体质服务综合指导工作进一步拓展工作思路和村镇建设融资渠道。促进新镇建设资金多元化投入，按照城市管理的运作模式搞好村镇建设基础的。这的技术指导，建立震区斗路环卫环境卫生。嗯，只要我们坚持高起点规划高标准建设高效能管理的原则利用三到五年的时间比较纯正件事儿。形成一个完美的容貌协会主义新农村建设的步伐也将有一个质的提高。

除此之外电子平台的日常维护工作额将纳入模型中。日常工作划分的维护形式则针一镇大维护，一村小维护，街道微维护。同时持续对维护动作和维护频率进行管理，设定规定的维护频率和标准的维护动作，通过这些工作支撑电子维护模型的有效性。将复杂的实际维护过程规范化条理化为维护决策奠定了基础。

对建立了动作维护再维护中的模型提出了一套多电子平台维护策略，该策略以维护聘率为目标函数。适用于电子平台长期运行维护的情况，采用遗传算法对所提出的维护策略进行优化。算出总的维护频率，给定期维护方面提供技术性和数据性支持。

同事在维护时间的可变性方面作出研究和决策。电子维护平台在系统的长期运作中，需经过若干次的维护活动，根据结果故障程度不同采用的维护动作的方式和维护时间也不同。这是需要在仿真系统模型中，实现通用设备多次维护且MTBF及MTTR均为变量。引入系统之外的维护数据；根据维护数据的大小，可以设定不同的监控表格，对过程作出数据分析；当维护数据低于制定数据 ，可以手工添加或者调整模型维护频率；当系统维护数据过大，则需要根据实际情况实时调整导入数据维护频率。通过数据显示结果对数据进行系统化分析，可以通过较强 EXCEL功能加到指定数据组中。需要强调是在导入EXCEL数据表时，需要设定正确的行列数及起始行列号，否则会导致导入数据混乱。

4. 结论

本文针对电子维护平台的搭建，建立了一套面向电子维护的决策方法框架，对村镇规划建设给予系统的电子维护方向和方法。对于在电子维护决策型方面的研究，给予数据性文件的规整和研究。提出数据真实有效的情况下加以分析。

本论文的主要工作及结论如下：（1）为村镇的规划建设方面作出拓扑结构模型，从而为村镇的规划建设设备维护决策提供了依据。该模型以简单的矩形阵形式包含了村镇建设系统中多个的拓扑结构关系的全部信息。拓扑矩阵具有两个特点，一是提供了灵活的框架，除了前三列是由拓扑结构直接得来外，第四列可供用户依据实际应用的情况可供明确防治目的建立生产线仿真首先要明确仿真的目的，在此基础上，准确高效的突出问题所在，及时解决。作为维护角色研究的村镇规划系统，本文中也主要提到坚持适当活动和频率，坚持及时高效分析数据。对模拟乡镇规划事项，是整个设备系统长期运行的模型。二收集数据。数据收集包括收集与系统输入输出有关的数据以及吸毒。反应系统各部分之间的关系的数据，包括原数据、指标各方面的真是率。各个环节的准备时间，模拟时间和分析时间有机结合，形成完成的模拟体系。

参考文献：

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[6]建筑经济 姜建明；宿立强-《浅谈村镇规划建设管理中存在的问题与对策》-2009 ，36-42

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2011年，根据教育部、团中央社会实践等相关文件要求，经共青团陕西省委员会 和陕西师范大学党委统一部署，新闻与传播学院以建党九十周年为契机，按照陕西师范大学社会实践各项要求，积极申报立项，自组团队奔赴全国各地开展了专业实习、义务支教、社会调查、爱心环保、参观走访等实践活动。2014年陕西师范大学新闻与传播学院一如既往地开展暑期“三下乡”社会实践活动，学院师生结合学科专业特色，赴陕西宝鸡眉县开展了以“丝绸之路经济带文化建设与传播战略调研”为主题，以“社会调研、资料查阅、交流座谈、项目考察、采访报道”为方式的特色实践活动。由新闻与传播学院团委书记朱尉老师带队指导，学生干部姜开元、艾伊、杨珂馨等10余人组成的“暑期三下乡”社会实践团队结合自身专业优势深入村镇、深入农户，开展了形式多样、内容丰富的社会实践活动，取得了丰硕的成果。团队师生不仅对传统文化的现状进行调研，对发展及规划进行分析，同时还结合当地特殊的情况进行了一系列特色显著的实践调研。

调研团队师生紧扣调研主题，围绕“丝绸之路文化建设”的大方向展开调研活动。结合活动前期在互联网和图书馆搜集的资料信息，活动按步骤有条不紊进行。调研小组前往眉县西汤峪镇调研考察、开展座谈、实地走访，重点调研当地特色的文化遗产“关学张载”及其相关文物建设，特别了解有关农家村落对于农耕历史文物和农家特色产品的规划保护等相关问题。通过实践调研，获取了大量宝贵的资料。调研团队将实践材料整理汇集，形成十余篇新闻稿与手记，还将利用所采集到的素材制作专题视频、成果杂志。调研成果最终以论文的形式体现，团队成员结合调研资料撰写了论文，在2014年9月完成《新媒体环境下高校文学经典传承新思路探究》《传统文化传播新形式与发展新变化》《大众传播下乡村旅游现状与发展方向》等7篇论文。

此次实践调研活动领导者为陕西师范大学新闻与传播学院团委书记、讲师朱尉，调研活动及科研成果的主要成员有沈伍合、丁艳霞、姜开元、沈伍体、艾伊、杨珂馨、勋、冯育超、秦文攀、陈思。

本期“新视野专栏展台”特刊登陕西师范大学新闻与传播学院特色的社会实践调研活动，意在为优秀学子搭建展示与交流平台，促进专业人才成长与进步，研究成果供读者学习讨论。

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论文关键词　村镇生活污水　净化沼气池　人工湿地　技术整合

论文摘要　通过对江苏省村镇生活污水处理的调研和考察，结合当前村镇的社会、经济实际情况，提出了村镇生活污水处理技术整合研究的观点。着重介绍了生活污水净化沼气池、人工湿地的处理技术及其整合处理技术的试点实施方案。

村镇生活污水处理是指对农村村庄和小镇的村民生活污水和生产废水的处理。随着我国农村生活水平的不断提高，以及农村畜禽养殖、水产养殖和农副产品加工等产业的发展，村镇的污、废水排放已严重破坏了农村的生态平衡。但目前的污废水治理仍较落后，部分镇区未建生活污水处理厂，污水和雨水一并进入合流管道，就近排入河道，使河道、湖泊受到严重污染，进行污水处理已迫在眉睫。

村镇由于其社会组织结构、经济发展状况和生活水平与生活习惯等，与城镇相比尚有较大的不同和差距，决定了村镇生活污水处理与城镇生活污水处理相比，不仅在水质、水量及建设规模上有所不同，而且在处理工艺选择、工程建设与投资、运行管理的模式等方面也有较大的区别。故不能盲目按照城镇污水处理工程建设的模式。

如何选择村镇生活污水的处理技术，关键问题是要适应目前村镇的实际情况，除能达到国家排放标准的要求;更重要的是建设投资要省，运行管理要方便，运行费用要低。

因此提出“村镇生活污水处理技术整合研究”的设想，即选择目前已经成熟可行适合村镇的污水处理技术进行有机整合，以达到村镇生活污水处理的目标。

1　生活污水净化沼气池

生活污水净化沼气池是在化粪池和沼气池的基础上发展起来的，解决了化粪池处理效果差、沉积污泥多、沼气池沼气回收率低的弊端。江苏省在如皋、靖江等地试点、推广生活污水净化沼气池获得了一定成效。为了加快推广步伐，2004年编制了新的《生活污水净化沼气池》图集(苏S 03—2004)。

1.1　池型布置

生活污水净化沼气池的工艺流程为:生活污水前置处理区Ⅰ前置处理区Ⅱ后处理区排出。其布置见图1。

前置处理区分为Ⅱ级，设计成两座密闭的圆柱形沼气池，在该区生活污水进行厌氧分解、泥水分离;污泥沉积于池底进行腐化分解。为了加强厌氧接触效果，在前处理Ⅱ区池内挂硬性填料。沼气池的有效容积为污水通过停留容积和污泥部分沉积容积之和，污水容积按停留时间48~72 h计算，污泥沉积容积按污泥清掏周期360 d计算。

后处理区为生物滤池，设计成矩形折流式生物滤池，分成4格，每格水头差20 cm，污水从下向上串联折流通过滤床，污水通过滤膜上好氧、兼性微生物的分解代谢和合成代谢进一步降解污染物质。池中滤料选用石灰石碎石，厚度为400~500 mm。第一、二格为粗滤料，粒径5~40 mm;第三格为中滤料，粒径5~20 mm;第四格为细滤料，粒径5~15mm。每格碎石后处理区的有效容积可按(0.4~0.5)沼气池有效容积计算。净化沼气池前设格栅，以阻拦污水中较大的漂浮物。沼气池为密闭池，池顶设活动盖板和蓄水圈、盖板两道顶盖，活动盖板上有沼气导管，可将沼气用塑料软管引出。在出水管上端部位布置DN150 PVCU进气管(进口设防护罩)，使池内水面与大气相通，保证好氧和兼性微生物的降解效果。

1.2　处理效果

如皋、靖江、淮安环境监测站对净化沼气池的检测结果见表1~表3。

表1~表3的数据表明，生活污水净化沼气池出水应属基本或接近达到《污水综合排放标准》(GB8978—1996)中的二级排放标准要求。

2　人工湿地

2.1　特点

人工湿地有自由水面型(FWS)和潜流型(SFS)两类。由于潜流型人工湿地处理效果好、受气温影响相对较少、卫生条件好等原因而采用较多。潜流型人工湿地根据污水的流动方向又分成水平流和垂直流两种。前者对BOD5、CODCr、SS、重金属等污染物处理效果好，后者脱氮、除磷效果较好。人工湿地处理系统投资低，处理效果好，管理和维护简单，基本不用能源消耗，运行费用仅为常规处理的1/10，抗冲击性能强，适合广大农村地区、小城镇地区的污水处理。

2.2　构造

潜流式人工湿地构造由进水区、处理区、出水区三部分组成，并且底部应做好防渗层。垂直流人工湿地构造示意见图2。

处理区为人工湿地工作区，为保证流程的长度和水流均匀，一般设计成上向流分格串联运行。每格中的基质采用砾石或卵石，颗粒由下而上递减，基质厚度取60~80 cm。底层厚20 cm，粒径40~60mm，为粗碎石层;中层厚30 cm，粒径20~40 mm，为中碎石层;上层厚15 cm，粒径10~30 mm，为细碎石层。

进水区与集水区的布置应尽量保证布水和集水均匀，避免在池内形成死水区和短流。人工湿地的防渗层很重要，应保证污水处理过程中污水不向外渗漏，防止污水对地下水的污染和影响周围环境卫生。一般湿地应选在厚土层地区，厚土层上再设防渗层，防渗层可用粘土、膨胀土、沥青和油毡铺设，现在也有做高密度聚乙烯树脂塑料膜铺垫。

人工湿地的植物品种对人工湿地的处理效果影响很大，所以湿地设计时应注意床内植物的选择和栽培。植物选择通常选择根系发达，根茎粗壮的植物;光合作用好、输氧机能强的植物;当然也应考虑到植物的经济价值和观赏性。

3　村镇生活污水处理技术整合方案与实践

3.1　技术整合方案

通过对村镇污水处理技术的调研和分析，认为目前生活污水净化沼气池是一种比较适用的处理技术。它具备处理效果较好，可分散性建设，运行和维护简单，管理工作量少，运行费用低等特点。但也存在运行、维护管理问题和技术的“保安”措施问题。生活污水处理就其工作性质来说应属社会公共、公益事业，在污水处理工作推向市场的同时，国家财政仍给予一定的政策和优惠，包括投资补贴。但村镇污水处理还是需要一定的运行、管理工作和必要的投资与运行费用。要想真正解决村镇生活污水处理问题，应从管理体制上尽快出台相应的措施，建立一种新的农村污水处理管理机制，包括监督检测、建设、日常管理。而且这一管理机制也必须是社会公益性的，和城市的机制一致，必要的费用开始有政府拨款，随着村镇经济发展，生活水平提高，再逐步推向市场。只有如此，才能保证村镇污水处理建得成，管理得好，真正发挥社会效益和环境效益。关于生活污水净化沼气池的技术“保安”措施是鉴于以下几方面的原因。首先目前村镇污水处理的运行管理不到位，这就只能从加强技术的安全保证度来补救。另一方面生活污水净化沼气池处理效果的安全保证度不高。从检测数据分析，达标的富余量不多，很多是勉强达标、接近达标或是有的项目达标;其次是系统资料很少;其三是净化沼气池的后处理区生物滤池的好氧、兼性微生物的分解、合成代谢功能，有必要进一步改善和提高。

就此，对村镇污水处理技术整合提出了如下方案:①生活污水净化沼气池污水灌溉;②生活污水净化沼气池氧化塘;③生活污水净化沼气池微动力接触氧化池;④生活污水净化沼气池人工湿地。

其中方案一和方案二，只要有合适的应用场合，可以直接选用。

方案三将埋设于地下的生物滤池改为微动力接触氧化池，后处理区处理效果将有大的提高，污水经沉淀后排放应该说是“安全”的。但要增加动力设备和能耗，只要条件许可，可以选用。

方案四将埋设于地下的生物滤池改为敞开的人工湿地，有较好的处理效果，且不必增加动力能耗，是优选的推荐方案。

3.2　推荐方案的实施

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一、黑龙江省农村金融存在的主要问题

（一）现代化大农业发展资金总需求与金融机构资金总供给矛盾突出，涉农金融机构较少且高度集中，农村信用社“一农支三农”格局仍占主导。

据保守测算，黑龙江省2亿亩耕地，每亩生产投入500元，按60%贷款需要600亿元；发展5000万头生猪和1000万吨奶，按50%贷款需要450亿元；农村1800万人、600万农户，按20%的农户每户建房贷款10万元，需要120专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net0亿元；全省1200亿斤商品粮，加上包装贷款可达1500亿元以上。上述四方面信贷总需求就达4000亿元。截至2012年9月末，全省金融机构涉农贷款余额为3821.9亿元，满足不了上述四方面测算的需求。

目前，金融支持农业发展面临四大突出矛盾，即农业弱质性与信贷资金趋利性的矛盾，农业金融服务需求结构多样性与金融功能单一性的矛盾，农业资金需求量大与资金吸纳能力差的矛盾，农业地区闲置资金“充裕”与金融机构使用效率低的矛盾。

农村金融发展受到四大突出矛盾的影响。截至2011年末，黑龙江省拥有省级银行类金融机构65户，其中发放涉农贷款年末平均余额超过10亿元的只有8家。“三农”所需贷款主要依赖农村信用社等县域银行类金融机构。2009至2011年，省农信社累计投放农业贷款2472亿元，农业贷款增量份额占全省金融机构的85%以上，支农主力军作用凸显。

（二）大农机、大合作和城镇化的推进，悄然催生信贷主体和资金需求量发生质的变化，银行类金融机构涉农产品创新及信贷投放能力，尚不能适应农民专业合作社发展的现实需要。

据统计，截至2011年末，黑龙江省农民专业合作社已达2.1万个，其中农机专业合作社1774个。农民社员发展到20.6万人，带动农户近100万户，约占全省农户总数的1/4。合作社服务内容由初期的以生产技术服务为主，逐步向销售、运输、贮藏、加工等环节延伸，许多合作社经营活动已扩展到农业产前、产中、产后等生产经营全过程。农村经济组织以及经营结构的变化，使得信贷主体和资金需求量均产生了质变。仅以黑龙江省558个千万元规模的大型农机合作社为例，每个合作社承包流转1万亩土地需支付300万元左右承包费，加上购买种子、化肥、柴油和农药等生产资料需300多万元，每年筹集正常生产资金600多万元，558个合作社每年需要33.5亿元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省内银行类金融机构发放贷款较少，造成合作社融资难，融资贵。近三年来，省内银行类金融机构累计发放农民专业合作社贷款仅为84.26亿元，与千万元规模大型农机合作社每年生产资金需求相差近一半。

（三）农村信用社现有体制已不适应现代化农业发展的需要，与肩负的支农责任、主力军作用不相匹配，急需逐步分类推进产权制度改革。

目前，黑龙江省农村信用社实行省、市、县三级法人体制，全省设立了7个市地级联社（法人管理机构）、6个办事处（省联社派出机构，非法人管理机构）、81家县级机构（法人经营机构）。绝大多数农村信用社股东小、股权分散，真正意义上的法人治理结构尚未形成，原有高度分散、小额多户式的传统信贷经营模式已经不能满足现代化大农业发展的需要。

（四）国有银行占有存款资源数量巨大，综合存贷比率较低，支农贡献度极低。存款资源大部分上存，较大程度上造成县域存款资源严重外流。

据统计，截专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net至2012年9月，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等6大国有银行省内分支机构存款余额合计为10197.3亿元，占全省金融机构存款余额总数的66.8%；贷款余额合计为4084.7亿元，占全省金融机构贷款余额总数的40.49%，存贷差6112.6亿元。其中，涉农贷款投放746.7亿元，占其贷款余额的18.28%，占其存款余额的7.3%。存款资金的大量外流，使本来十分短缺的农村资金更显捉襟见肘。同时，还带来“挤出”效应，农村信用社等金融机构可贷资金难以满足日益增长的农业信贷资金需求，于是采取高息拆借资金方法，间接加重农业信贷成本。

目前，金融机构正在逐步转变“三农”弱质产业观念，一系列针对专业合作社及农业产业链条的金融创新模式应运而生，集约化、批发式“大农金”的概念正在形成。但省内金融机构多限于本系统内实施推广，银行间相互借鉴较少，农业融资难、融资贵的问题仍然没有得到根本解决。

二、财政促进金融支持农业发展的政策建议

财政金融政策一端连着财政，一端连着金融，是引导金融资源合理流动的有效杠杆。要充分运用财政金融政策，积极引导金融资源支持方向。

（一）采取政府引导、社会参与、市场化运作的方式，积极扶持地方金融机构发展，发挥地方金融机构了解省情、贴近“三农”的优势。

1.在贯彻实施国家对村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等新型农村金融机构定向费用补助政策的基础上，省政府注入村镇银行资本金。建议通过有资质的省属企业，每年有重点地选择10户拟组建的村镇银行注入资本金，每户不超过500万元，省财政股权5年内不参与分红。按照黑龙江省目前村镇银行每户资本金平均3200万元测算，每年大体需要省级财政资金3200-5000万元。

2.积极引导民间资本参与农村金融，给予村镇银行民营资本初始投入额5%的财政奖励政策。按照每年15户村镇银行每户有3户非银行类民营企业（每户占总股本5%以上的大股东）参与占总股本30%测算，每年大体需要财政奖励资金720-2250万元。

3.在深入贯彻实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的基础上，扩大政策实施范围，给予小额贷款公司涉农贷款增量奖励政策。对小额贷款公司年末贷款平均余额同比增长超过15%的部分，给予2%奖励，促进小额贷 款公司加大支农力度，实现持续发展。按照2012年全省381家小额贷款公司涉农贷款年末余额超过15%部分约25亿元测算，需要财政奖励资金约5000万元。

（二）建立以市场为导向，以财政扶持政策为支撑，依托农村产权制度改革，围绕解决农村“信用不足”问题，发挥政府“增信”和“调控”功能，促进金融机构支持农民专业合作社等新兴贷款主体发展。

1.重点选择和支持部分县（市）建立县域融资性农业担保机构。借鉴美国等国家为农场贷款担保成功经验，选择粮食主产区、地方政府有意愿的县（市），建立县域融资性农业担保机构，主要为区域内农民专业合作社等新兴贷款主体提供贷款担保，有效解决农民专业合作社、农业龙头企业等贷款有效抵（质）押不足造成的融资难、融资贵问题。

2.研究制定农民、合作组织等农业贷款主体既有的直补资金、农业保险受益权等预期财政补助资金作为银行贷款担保的措施，引导和撬动信贷资金投向农村。例如：银行根据农民未来应得到的财政直补资金情况，为农民设计直补资金担保信贷产品，解决农民资金需求，同时降低银行贷款风险，提高涉农金融机构发放农户贷款积极性。

3.试行县级财政资金存放与银行类金融机构支持农业发展贡献度挂钩，发挥财政“调控”作用，有效引导和激励商业银行加大涉农贷款投放力度，有效遏制县域存款资源严重外流问题，实现不花钱也能办成事。县专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net域金融机构处于“金融支农”的最前沿，县（市）财政部门可结合县域农业发展实际情况，以银行类金融机构涉农贷款贡献度为主要考核指标，按照“统筹安排，奖贷挂钩；存量（暂时）不变，增量调剂；动态管理，考评兑现”的原则，研究制定“县级财政资金存放银行类金融机构考核激励办法”，加快实现县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的目的，有效解决存贷比过高的县域银行类金融机构信贷资金短缺问题，促进和拉动县域金融机构涉农贷款增长。

4.发挥小额担保贷款财政贴息政策，促进农民工就业和创业，支持农民专业合作社发展。将经工商注册的农民专业合作社视同劳动密集型小企业，纳入小额担保贷款财政贴息政策实施范围，以缓解合作社贷款难、银行难贷款问题。

5.研究探索扩大政策性农业保险规模和险种，开展银行与保险合作，充分利用农业保险“增信”作用，促进参保农户容易获得贷款。目前，黑龙江省农业保险分为种植业（水稻、玉米、小麦、大豆）和养殖业（奶牛、能繁母猪）两大类、6个险种。建议结合实际，开办森林、甜菜、马铃薯等方面的农业保险，在稳步扩大原有保险基础上，积极研究开办新险种，为农业生产“保驾护航”。

6.建立和完善金融机构涉农贷款风险分担和担保机构风险补偿机制，有效降低和分散银行、担保机构涉农业务风险。借鉴国内部分省市的做法和经验，研究制定银行类金融机构新增涉农贷款风险补偿办法，对其年度新增涉农贷款，按照一定比例（5‰）给予风险补偿。研究制定担保机构涉农贷款担保代偿风险财政补助办法，对担保机构为涉农贷款担保新发生的代偿，按照日均担保责任额的一定比例（10‰）给予风险补偿。

7.积极支持农村物权改革，促进农村产权市场发展，扩大农村有效担保物范围。财政部门应积极配合和支持有专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net关部门推进农村物权改革，加快农村土地流转，深化林权及流转制度改革，推进农村宅基地和房屋流转管理制度改革，激活农村静态资产，扩大农村有效担保物范围，使农村房屋、宅基地使用权、林权、土地经营权、土地收益权等均能够作为银行贷款担保和抵押物。促进农村产权市场发展，加快农村各类可流转资产权益的确权、颁证进度，完善市场化流转的制度安排，培育交易流转平台和机构，建立有农村特点的物权、产权价格形成机制，促进农村资产和权益合法、有序地转化为可交易金融资产。

（三）探索建立财政资金市场化、金融化运作模式，充分利用金融机构专业优势、市场优势，形成政府资源与市场资源有机结合，支持农业重要领域的发展。

1.设立农业产业投资基金，吸引各类社会资本投资农业产业化、重点农业项目，推动形成直接融资和间接融资相结合，多层次、多样化的农村投融资体系。借鉴财政部“农业产业投资基金”运作模式，建议从目前省财政支农资金中拿出5亿元资金，积极吸引各类社会资本（包括地方财政资金）参与，设立10亿元农业产业投资基金。省财政厅负责制定基金管理办法并实施监督管理。投资基金委托省属有资质的企业负责运营管理。投资基金受托方充分发挥专业优势，采取市场化运作方式，将财政资金投入到政府重点支持的农业生产领域和产业项目，实现政府资金市场化运作。

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关键词：村镇建筑；抗震；发展方向

我国是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一，大陆6度到9度地震区占国土面积达60％。而我国村镇地域广阔，多数处于地震区，加之农村建筑多数是自建，抗震能力非常薄弱。因此，一旦发生地震，村镇建筑的损毁极为严重。

1安徽省村镇建筑抗震研究现状

安徽省村镇地区的经济发展较为落后，建筑使用的材料简单，一般以砖、石为主，甚至有的建筑还在采用土坯和砂子作为建材。村镇建筑以自建为主，其最主要的特点是结构简单。安徽省的村镇建筑多采用土木结构、砖木结构、砖混结构。这几种结构的建筑在抗震方面本身就存在主体结构材料强度低、结构整体性差、房屋各构件之间的连接薄弱等问题。以我省村镇建筑中最常见的砌体结构为例。砌体结构施工工艺简单，造价相对较低。很多建筑采用单侧悬挑走廊不封闭砖混结构体系。楼房层数多在2到3层。有的房屋为满足使用功能性，采用大开间、大门洞等，从而削弱了砌体房屋的抗震性能。砌体结构是由脆性材料组砌而成，主要依靠墙体为承重构件，其刚度比较大，当发生地震时，墙体受到反复剪力作用易形成“X”形裂缝和贯通窗间墙的水平裂缝。另外部分结构没有混凝土垫块和圈梁，梁与砖柱在构造上无法保证刚性连接，在地震作用下，结构的抗侧刚度全靠建筑的横墙和纵墙提供，缺少多道设防措施，承重墙体失去承载力将导致房屋发生突然倒塌现象。忽略抗震设计。大多数村镇建筑都没有专业的设计人员进行指导。基本上是按照居民的个人意愿设计，结构体系比较混乱，布局不合理、平立面布置不规则、质量和刚度变化不均匀等。

2提高村镇建筑抗震能力的措施

2．1选址要合理

根据相关资料表明，房屋建造应该选在平坦开阔、土层密实、均匀稳定的有利地段、不宜在软弱土层、可液化砂层、河岸、古河道、陡坡、松软场地建房，不应在可能发生滑坡、塌崩、地裂、泥石流及有活动断层的危险地段建房。

2．2建筑平面立面布置要力求规整

从抗震的角度出发，建筑的平立面设计应形状规则、对称。如因使用和美观要求必须将平立面布置成不规则时，应用防震缝将建筑物分割成若干结构单元，使每个单元的平面尽量规整。

2．3选择合适的结构体系

应优先采用横墙承重或纵横墙共同承重的结构体系。纵横墙的布置宜均匀对称，沿平面内宜对齐，沿竖向应上下连接。同一轴线上的窗间墙宽度要均匀。楼梯间不宜设置在房屋的尽端和转角处。

2．4加强结构的整体刚度

①要做地圈梁。以提高房屋的整体空间刚度、增加建筑物的整体性，对建筑物起腰箍的作用，提高砖石砌体的抗剪、抗拉强度，防止由于地震或其他较大振动荷载对房屋的开裂破坏。②做好楼层面要设置圈梁。圈梁的作用是加强砌块墙体的整体性，将楼板与圈梁连牢箍紧，形成闭合的平面框架，对抗震有很大的作用。③，重视构造柱。为了增强建筑物的整体性和稳定性，多层砖混结构建筑的墙体总还应设置钢筋混凝土构造柱，并与各层圈梁连接，形成能够抗弯抗剪的空间框架，它是防止房屋倒塌的一种有效措施。

2．5处理好细部构造

楼梯、女儿墙、挑檐、阳台、雨棚、装饰贴面等细部构造应予以足够的注意，不可忽视。很多时候，遇到地震，女儿墙、阳台、烟囱等构件容易掉下来伤人。所以这些构件一定要和主体结构连接好。

3提高村镇建筑抗震能力的建议

目前安徽省村镇建筑抗震防御能力差，主要原因是建筑结构专业技术服务无法延伸到的村镇区域。在这种环境下，我们可以因地制宜通过发放标准图集，宣传广播等方式进一步完善村镇抗震建设技术标准，弥补缺乏专业技术和专业施工人员的不足。并且图集的制定，应到简明扼要，还要符合安徽省当地的建筑材料和建筑习惯。图集要想在我省广大村镇地区发挥作用，在很大程度还要依靠政府和基层部分进行图集的推广和宣传，加强村民的抗震意识。针对现有的村镇建筑，应组织专门的专业队伍，对还在服役的村镇建筑进行震鉴定和安全评估，对抗震性能较差，房屋较为简陋的，无法通过加固处理的房屋，进行拆除。对结构相对完善的房屋，应该对其抗震重要部位进行加固改造，使改造后的建筑物符合当地设防烈度的抗震防御能力，使其在遭受地震时，建筑物不会因为结构破坏而引起更大的人员和财产损失。村镇建筑抗震结构体系的发展，应以产业化技术发展、生态环保建材应用、结合新农村建设与村镇地域特点，研发低成本抗震结构和低成本隔震结构。轻钢结构、轻钢－砌体组合结构和混合结构等新型抗震结构体系，在村镇建筑中有良好发展空间，应深化研究。提高广大村镇建筑的抗震防灾能力，不能脱离乡村的实际。目前，我省乃至全国很多地区的村镇经济尚不发达，因此，在考虑提高村镇建筑抗灾能力的措施时，主要不是让群众放弃某种结构类型而选择另一种结构类型，而应是针对现有结构类型和建造方式在地震灾害中表现出的不足加以研究，在此基础上提出改进和加强措施。

［参考文献］

［1］王再忠．安徽省中小学教学楼抗震结构形式调查与分析［J］．中国建筑金属结构，2013，（3）．

［2］石宁，余海铭．咸阳市农村建房抗震设防存在问题及应采取对策的探讨［J］．山西建筑，2016，（4）．

［3］朱雁茹，谢杰，钟宪明，等．既有村镇房屋现状调查及抗震对策研究展望［J］．工程抗震与加固改造，2016，38（2）．

［4］曹万林，张勇波，董宏英，等．村镇建筑抗震节能结构体系研究与应用［J］．工程力学，2015，（12）．

篇10

摘 要：本文在“乘数”视角下分析了村镇银行预付款融资物流金融服务的效应，并对村镇银行“物流金融乘数效应”进行分解，最后针对相关主体提出利于发挥村镇银行“物流金融服务”乘数效应的建议。

关键词：村镇银行；物流金融；乘数效应

随着农村经济的不断发展，和农业产业链整合、升级，对农村的金融服务内容、规模、形式和效率有了新的要求。村镇银行正是为最大限度的迎合这一新要求而设立的，因此在农村经济发展的新时期，村镇银行肩负着新的历史使命。虽然村镇银行作为整个金融体系的毛细血管部分，但从整体上看，它们在农村经济发展过程中，甚至在整个供应链中，发挥着中要作用的作用。鉴于此处，增设村镇银行网点，提高村镇银行物流业务比例势在必行。本文在“流动资金”乘数视角下，对村镇银行的物流金融服务效应的研究，有利于为金融主管部门加大对村镇银行物流金融支持力度以及村镇银行自身扩大物流金融业务规模提供有力的理论依据。

一、核心概念介绍

（一）村镇银行

村镇银行是其他金融机构的作为发起者，而成立的立足农村，促进农村发展的新兴金融组织机构。它的比较优势是：灵活性强，业务实地调查的便捷性。

（二）流动资金乘数效应

“流动资金乘数效应”是指由金融机构的介入，以物权、债权或流动资产作为质押，给予资金需求企业贷款，通过“流动资金乘数效应”达到成倍盘活资金需求企业闲置的流动资产，最终弥补其资金缺口。

（三）物流金融服务

物流金融服务是一种崭新的金融服务理念，它将物流控制和金融业务开展糅合在一起，以达到金融业务的风险可控、成本降低、规模拓展等效果。

二、乘数视角下村镇银行物流金融服务效应分解

（一）乘数视角下村镇银行物流金融服务之于村镇银行

透过流动资金乘数可见，物流金融有利于进一步发挥城市金融的辐射作用：为发起行收集农产品产业链的一手资料，充当协调者作用，以保证整个供应链的中的物流、资金流、信息流和商流的顺畅，充分的发挥了村镇银行在促进农村经济发展过程中的“鲶鱼效应”。更好实现村镇银行成立的初衷。通过开展应收款、预付款融资等方式。一方面，乡镇企业通过乘数效应获得更多的融资；另一方面村镇银行放贷规模也上升。由于物流金融这一新型的融资方案，村镇银行的放贷风险并没有传统业务上升迅速，因此通过物流金融的边际放贷收益比传统的放贷业务要高。这表明，在乘数视角下，村镇银行开展物流金融能够提高村镇银行的盈利能力。

（二）乘数视角下村镇银行物流金融服务之于乡镇企业

这里的乡镇企业也包括物流企业，他们的规模一般比较小，通过村镇银行的物流金融服务，能很好的整合乡镇物流企业和其他乡镇企业。虽然，村镇银行、乡镇物流企业均处在金融体系、产业供应链的末端，但是，从全国的农村范围来看，它们都是两股重要的力量。“麻雀虽小，五脏俱”全对村镇银行的形容最合适不过。乡镇企业由于固定资产抵押物有限，资金短缺成为制约他们发展的瓶颈。为盘活乡镇企业的流动资产，充分提高它们的利用效率，物流金融模式是它们理想的选择。在村镇银行物流服务下，通过流资金乘数效应，乡镇企业的原材料供应能力增强，这有利于与之相关的整条供应链上的原材料、半成品和产成品的畅通。

（三）乘数视角下村镇银行物流金融服务之于政府部门

促进农村经济发展，改善乡镇企业融资环境，提高居民生活水平，是政府部门的职责所在。通过对村镇银行物流金融服务的“流动资金乘数”效用分析可见，村镇银行物流金融服务的推出，有利于政府部门职责的履行。一方面，乡镇企业通过村镇物流金融服务，在流动资金乘数效应下，乡镇企业不仅获得较好的流动资周转，而且相比传统的融资方案，向金融机构的单位融资成本更低，因此乡镇企业能够得到较好的发展。另一方面，农村居民在村镇银行物流金融服务下，能够获得开展生产、生活方面的必要资金补充，这有利于他们向市产提供更多的优质生产要素、以及扩大农村地区的内需。村镇银行的设立以及村镇银行物流金融服务的推出，需要政府部门建设良好的金融生态环境、同时也需要政府部门的资金支持和政策倾斜，由此可见政府部门还是为因村镇银行物流金融服务而带来的职责履行便利支付了一定的成本。因此，这是属于村镇银行流动资金乘数视角下的内部效应。

在流动资金乘数效应下，全国范围内的村镇银行提供物流金融服务，有利于相关供应链链上的物流、资金流、信息流畅通，进一步降低整条供应链的运行成本，最终提升它的竞争力。

三、对相关主体的建议

由村镇银行物流金融服务的流动资金乘数效应机制揭示以及村镇银行物流金融服务对村镇银行、乡镇企业和政府部门的效应分析，发现村镇银行物流金融服务是三方利益博弈均衡的结果。在乘数视角下，我们可以更加清晰的认识到这种三方利益的均衡。既然村镇银行的物流金融服务对三方有利，那么三方更应该努力推进村镇银行物流金融服务的开展。对村镇银行、乡镇企业、政府部门的具体建议如下：

（一）对村镇银行的建议

村镇银行提供应该稳健的推进物流金融服务的开展。首先，虽然村镇银行的物流金融解决方案比传统的“裸贷”风险要小，但是，由于“流动资金乘数效应”的作用，乡镇企业“滚雪球”似的获得乘数倍自有流动资产的贷款，这也增加了风险产生的业务资金基数，因此在开展物流金融业务时，村镇银行需要保持审慎的态度。其次，在审慎选择贷款对象的前提下，村镇银行要选择最有利于“流动资金乘数”发挥效力的物流金融服务模式，这不仅有利于村镇银行扩大业务规模，而且有利于最大程度的给乡镇企业、农村居民流动资金补充以及融资便利。最后，村镇银行应该加强自身软、硬件的实施建设，为物流金融服务提供更好的操作平台，以更好的发挥村镇银行物流金融服务对三方的“流动资金乘数”效应。

（二）对乡镇企业的建议

乡镇企业在获得因村镇银行物流金融服务而提供的融资性便利的同时，还要积极的配合村镇行物流金融业务的开展。首先，乡镇企业要严格遵守贷款协议，比如按协议规定确定贷款资金流向。其次，乡镇企业应该改遵循诚实信用的原则，村镇银行的物流金融服务是长期的、多回合的。若乡镇企业只顾短期利益，通过缮制假单据和提供不真实的购销合同，而获得资金，这种做法无异于“杀鸡取卵”，严重影响村镇银行提供物流金融服务的积极性，阻碍流“动资金乘数“发挥应有的效力，从长远来看对村镇银行不利。

（三）对政府部门的建议

政府部门应该加大对农村金融基础设施的建设、规范农村金融市场、优化农村金融生态化境，为村镇银行物流金融服务的“流动资金乘数效应”的发挥提供良好的外部条件。同时，还应该个给村镇银行物流金融服务更多的税收优惠以及利率调节的主动权，以使村镇银行的物流金融服务的业务风险和收益更相匹配。同事，政府部门应该加对村镇银行物流金融服务的法规的制定，以及为有关法律制定部门提供相关资料和依据，促进村镇银行物流金融服务运作提供良好的法制环境的建设，为发挥其物流金融服务“流动资金乘数”的作用提供法律保障。

（作者单位：百色学院）

参考文献：