清产核资范文
时间：2023-03-31 10:24:08
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篇1
第一条为加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
第三条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资，适用本办法。
第四条企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。
第五条企业清产核资清出的各项资产损失和资金挂账，依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。
第六条各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。
第二章清产核资的范围
第七条各级国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资：
（一）企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；
（二）企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；
（三）企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
（四）其他应当进行清产核资的情形。
第八条符合下列情形之一，需要进行清产核资的，由企业提出申请，报同级国有资产监督管理机构批准:
（一）企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的；
（二）企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的；
（三）国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。
第三章清产核资的内容
第九条账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。
第十条资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。
企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。
第十一条价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。
企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。
第十二条损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。
企业资产损失认定的具体办法另行制定。
第十三条资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
第十四条企业占用的国有资本金数额经重新核定后，应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。
第四章清产核资的程序
第十五条企业清产核资除国家另有规定外，应当按照下列程序进行：
（一）企业提出申请；
（二）国有资产监督管理机构批复同意立项；
（三）企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；
（四）聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；
（五）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；
（六）国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；
（七）企业根据清产核资资金核实结果批复调账；
（八）企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；
（九）企业完善各项规章制度。
第十六条所出资企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构组织实施并负责委托社会中介机构。
第十七条子企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等重大产权变动的，可以由所出资企业自行组织开展清产核资工作。对有关资产损溢和资金挂账的处理，按规定程序申报批准。
第十八条企业清产核资申请报告应当说明清产核资的原因、范围、组织和步骤及工作基准日。
对企业提出的清产核资申请，同级国有资产监督管理机构根据本办法和国家有关规定进行审核，经同意后批复企业开展清产核资工作。
第十九条企业实施清产核资按下列步骤进行：
（一）指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构，统称为清产核资机构，负责具体组织清产核资工作；
（二）制定本企业的清产核资实施方案；
（三）聘请符合资质条件的社会中介机构；
（四）按照清产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作；
（五）向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加盖公章的清产核资工作结果申报材料。
第二十条企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况应当报同级国有资产监督管理机构备案。
第二十一条企业清产核资工作结果申报材料主要包括下列内容：
(一)清产核资工作报告。主要反映本企业的清产核资工作基本情况，包括：企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况；
(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料；
(三)需申报处理的资产损溢和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料；
(四)子企业是股份制企业的，还应当附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损溢进行处理的书面证明材料；
(五)社会中介机构根据企业清产核资的结果，出具经注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告并编制清产核资后的企业会计报表；
(六)其他需提供的备查材料。
第二十二条国有资产监督管理机构收到企业报送的清产核资工作结果申报材料后，应当进行认真核实，在规定时限内出具清产核资资金核实的批复文件。
第二十三条企业应当按照国有资产监督管理机构的清产核资批复文件，对企业进行账务处理，并将账务处理结果报国有资产监督管理机构备案。
第二十四条企业在接到清产核资的批复30个工作日内，应当到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续，涉及企业注册资本变动的，应当在规定的时间内到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。
第五章清产核资的组织
第二十五条企业清产核资工作按照统一规范、分级管理的原则，由同级国有资产监督管理机构组织指导和监督检查。
第二十六条各级国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资组织工作。
第二十七条国务院国有资产监督管理委员会在企业清产核资中履行下列职责：
（一）制定全国企业清产核资规章、制度和办法；
（二）负责所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（三）负责对所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（四）指导地方国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。
第二十八条地方国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责：
（一）依据国家有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序，负责本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（二）负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；
（三）指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作；
（四）向上一级国有资产监督管理机构及时报告工作情况。
第二十九条企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账。
第三十条企业投资设立的各类多元投资企业的清产核资工作，由实际控股或协议主管的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。
第六章清产核资的要求
第三十一条各级国有资产监督管理机构应当加强企业清产核资的组织领导，加强监督检查，对企业清产核资工作结果的审核和资产损失的认定，应当严格执行国家清产核资有关的法律、法规、规章和有关财务会计制度规定，严格把关，依法办事，严肃工作纪律。
第三十二条各级国有资产监督管理机构应当对企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况进行监督，对社会中介机构所出具专项财务审计报告的程序和内容进行检查。
第三十三条企业进行清产核资应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
第三十四条企业在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。
企业清产核资申报处理的各项资产损失应当提供具有法律效力的证明材料。
第三十五条企业在清产核资中应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。
第三十六条企业在完成清产核资后，应当全面总结，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，强化内部财务控制，建立相关的资产损失责任追究制度，以及进一步完善企业经济责任审计和企业负责人离任审计制度。
第三十七条企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产，可以在清产核资工作结束后，依据国家有关法规，向同级国有资产监督管理机构另行申报产权界定。
第三十八条企业对经批复同意核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产流失。
第三十九条企业应当在清产核资中认真清理各项账外资产、负债，对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债，应当及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。
第四十条企业对清产核资中反映出的各项管理问题应当认真总结经验，分清工作责任，建立各项管理制度，并严格落实。应当建立健全不良资产管理机制，巩固清产核资成果。
第四十一条除涉及国家安全的特殊企业以外，企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。
第四十二条社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，认真核实企业的各项清产核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。对企业资产损溢按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究、论证的基础上进行职业推断和合规评判，提出经济鉴证意见，并出具鉴证证明。
第四十三条进行清产核资的企业应当积极配合社会中介机构的工作，提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力，承担法律规定的义务。
第四十四条企业及社会中介机构应当根据会计档案管理的要求，妥善保管有关清产核资各项工作的底稿，以备检查。
第七章法律责任
第四十五条企业在清产核资中违反本办法所规定程序的，由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正；企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。
第四十六条企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
第四十七条企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。
第四十九条社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中，造成重大工作过失的，应当依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十一条各省、自治区、直辖市和计划单列市的国有资产监督管理机构可依据本办法制定本地区的具体实施办法。
第五十二条各中央部门管理的企业的清产核资工作参照本办法执行。
第五十三条本办法实施前的有关企业清产核资工作的规章制度与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
篇2
第一条为加强市属企业国有资产监督管理，规范企业清产核资工作，摸清企业的资产和财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业清产核资办法》和《山东省国有企业清产核资实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构（以下简称国资监管机构）根据国家和省、市专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
第三条威海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）是市属国有企业清产核资工作的监督管理部门。
第二章清产核资的范围
第四条市国资委对符合下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资：
（一）企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；
（二）企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；
（三）企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；
（四）其他应当进行清产核资的情形。
第五条符合下列情形之一，需要进行清产核资的，由企业提出申请，报市国资委批准：
（一）企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的；
（二）企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的；
（三）国家和省、市规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。
第三章清产核资的内容
第六条企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和制度完善等内容。
第七条账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。
第八条资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中，要把实物盘点同核实账务、清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。
企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏帐等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。
第九条价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产，按照国家和省、市规定的方法、标准进行重新估价。
企业在近三年清产核资中已经进行资产价值重估或者近三年因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。
第十条损溢认定是指国资监管机构依据国家和省、市清产核资政策及有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认定。
企业资产损失认定处理按照国务院国有资产监督管理委员会《国有企业资产损失认定工作规则》和省、市国资监管机构的规定进行。
第十一条资金核实是指国资监管机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家和省、市清产核资政策及有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
资金核实按照国务院国有资产监督管理委员《国有企业清产核资资金核实工作规定》和省、市国资监管机构的规定进行。
第十二条制度完善是指企业在清产核资中，按照国家和省、市现行的财务会计及资产管理制度规定，结合企业实际情况，建立健全各项资产管理制度，完善内部资产与财务管理办法。
第四章清产核资的程序
第十三条企业清产核资除国家和省、市另有规定外，应当按照下列程序进行：
（一）企业提出立项申请。立项申请包括企业简介、开展清产核资的原因、工作基准日、工作范围、工作组织方式和步骤等；
（二）审核批复。对企业提出的清产核资立项申请，市国资委根据本办法有关规定进行审核，批复同意立项；不同意立项的，在10个工作日内以适当方式告知企业；
（三）经审核批复同意清产核资的，企业须制定工作实施方案，负责组织实施账务清理、资产清查等具体工作；
（四）聘用社会中介机构对清产核资结果进行专项审计和对有关损溢出具经济鉴证证明；
（五）企业上报清产核资工作报告及社会中介机构专项审计报告。清产核资工作报告，须由企业法定代表人签字，加盖公章；
（六）市国资委对企业清产核资工作结果和资产损溢进行审核和认定，并出具资金核实批复文件；
（七）企业根据资金核实批复文件要求调账，并将账务处理结果报市国资委备案；
（八）企业根据资金核实批复文件，在30个工作日内，到市国资委办理相应的产权变更登记手续。涉及企业注册资本变动的，按规定到工商行政管理部门办理变更登记手续；
（九）企业完善规章制度。企业完成清产核资后，须认真分析存在的问题，提出相应整改措施和实施计划，建立健全各项制度规定，巩固清产核资工作成果，防止前清后乱。
第十四条企业实施清产核资按下列步骤进行：
（一）成立清产核资领导和办事机构，具体负责组织实施工作；
（二）制定清产核资实施方案；
（三）按市国资委要求聘用符合资质条件的社会中介机构；
（四）按照清产核资工作的内容和要求开展各项工作；
（五）向市国资委报送清产核资工作结果申报材料。
第十五条由市政府或相关部门统一部署清产核资的，企业依据有关工作通知或工作方案组织实施。
第十六条企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况须报市国资委备案。
第十七条企业自收到清产核资立项批复文件起，应在6个月内向市国资委上报工作报告。不能在规定时间内完成工作的，须提前报市国资委同意。
第十八条在资金核实中，资产损失、资金挂账的证据不够充分，无法认定核准的，经市国资委同意，企业可继续收集证据，在不超过半年的时间内另行补报。
第十九条企业清产核资工作结果申报材料主要包括：
（一）清产核资工作报告。主要反映本企业清产核资工作基本情况，包括：清产核资的工作基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产和财务状况；
（二）按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料；
（三）需申报处理的资产损溢和资金挂账等情况。相关材料应单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料；
（四）子企业是多元投资企业的，还应附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损溢进行处理的书面证明材料；
（五）社会中介机构根据企业清产核资的结果，出具经注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告，并编制清产核资后的企业会计报表；
（六）其他需提供的备查材料。
第二十条企业及子企业进行分立、合并、重组、改制等经济行为以及国有产权转让、出售等重大产权变动，需开展清产核资工作的，专项财务审计按国资监管机构有关规定执行。对有关资产损溢和资金挂账的处理，按规定程序申报批准。
第二十一条企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产，可以在清产核资工作结束后，依据国家和省、市有关规定，向市国资委另行申报产权界定。
第五章清产核资的组织
第二十二条按照统一规范、分级管理的原则，市属国有企业清产核资由市国资委负责组织指导和监督检查。
第二十三条市国资委在企业清产核资中履行下列监管职责：
（一）制定市属企业清产核资的制度和办法；
（二）依据国家和省、市有关规定，负责对企业清产核资工作的组织指导和监督检查；
（三）负责对企业的各项资产损溢进行认定，并对企业占用的国有资本金进行核实；
（四）向市政府和省国有资产监督管理委员会报告工作情况。
第二十四条企业清产核资办事机构负责组织实施清产核资工作，向市国资委报送相关资料，根据市国资委的批复组织企业及子企业进行调账。
第二十五条企业投资设立的各类多元投资企业的清产核资工作，由实际控股或协议主管的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果通知其他有关各方。
第六章清产核资的要求
第二十六条企业进行清产核资应做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
第二十七条企业在清产核资工作中应坚持实事求是的原则，如实反映问题，对清查出的问题及时申报，不得瞒报虚报。企业清产核资申报处理的各项资产损失应当提供具有法律效力的证明材料。
第二十八条企业在清产核资工作中应认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。
第二十九条企业对经批复同意核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构进行清理和追索；由于国有产权转让、出售等发生控股权转移重大产权变动，要将批复核销的不良债权等资产损失移交市国资委指定的资产处置机构，避免国有资产流失。
第三十条企业在清产核资工作中应认真清理各项账外资产、负债，对经批准同意入账的资产、负债，及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。
第三十一条企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。企业要配合社会中介机构的工作，提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索，不得干预社会中介机构的正常执业行为。
第三十二条社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，认真核实企业的各项清产核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。对企业资产损溢按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究、论证的基础上进行职业推断和合规评判，提出经济鉴证意见，并出具经济鉴证证明。
第三十三条企业及社会中介机构应当根据会计档案管理的要求，妥善保管有关清产核资各项工作的底稿，以备检查。
第三十四条市国资委应当严格按照国家和省、市清产核资有关规定，监督企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况，检查社会中介机构出具专项财务审计报告的程序和内容，认真把关，严肃工作纪律。
第七章法律责任
第三十五条企业在清产核资中违反本办法所规定程序的，由市国资委责令其限期改正；企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由市国资委责令其重新开展清产核资。
第三十六条企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由市国资委责令改正，并对企业负责人、财务主管和直接责任人员依照有关规定给予行政和纪律处分。
第三十七条企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵占、隐匿、转移国有资产的，由市国资委责令改正，并依照有关规定给予行政和纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十八条企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。
篇3
保护好高校资产，使其在高校发展中发挥最大效益，对于合理使用教育投资和降低人才的培养成本，保证学校教学，科研、生产和其他各项事业的顺利进行具有非常重要的现实意义。
一、高校清产核资面临的突出问题
高校的国有资产主要是靠财政拨款形成，改革开放以来，高校国有资产无论是数量，结构，还是在质量和水平上都有了很大的提高，但由于管理体制和管理方法的滞后，在资产管理上还存在着许多问题 一是长期以来，高校对国家投入的国有资产的地位，作用及管理的意识淡薄，缺乏严密，系统、有效的管理和监督机制。短期行为严重，管理机构不健全，资产管理的职能、权限不明确。二是资产低效使用，闲置，浪费严重，有些学校只注重向上级伸手要拨款，不注重提高资产的利用和管理，造成重复贮置，闲置浪费，使用管理环节没有一套权责奖罚制度、毁损、丢失，公物私用现象时有发生，有些资产账，卡，物不配套，管理不规范、购、管、用脱节，三是产权观念淡薄，对非经营性资产转化经营资产缺乏必要的管理，一些原属学校产权的资产如场地，房屋，设备等，长期无偿提供给校办经济实体使用，产权关系不清，大量的国有资产被无偿占用、转移和流失，甚至有些职能部门和单位也使用学校资产创收而不按规定上交利润。
通过清查，可以找出高校资产管理上的“真空”和“漏洞”。
二、清产核资应坚持的原则
开展资产清查，必须遵循以下原则、精心组织、统筹安排、严格要求。
1 坚持全面清查、突出重点的原则
高校应对全部资产，无论形态如何，无论是账内外，库内外，单位内外、出租、出借、个人承包的资产都要全面、彻底地进行清查，要全面清点财产数量，清账务、查资产、清收入、核支出，查清资产来源去向和管理情况，不重不漏，做到账物清楚，不留死角，真正摸清家底，反映问题，为下一步搞好资产管理奠定基础。同时，要突出重点，对于校办产业和后勤承包单位，占用学校资产数量较多，流动性很强，产权界限一直不太清楚，应彻底查清，对于盘盈，盘亏资产应查明原因，落实责任，妥善处理；对债权债务进行逐笔核对，尤其对呆账应查明原因，按规定处理，另外，对于成人教育等占用资产及长期在账外和保存在个人手中的如照相机 录音机，乐器、图书等小型资产也不能忽视。
2 坚持实物量清查与价值量清查相结合的原则
资产清查主要是查清和核实各并入高校的国有资产的实物数量，摸清家底，实物量的清查是资产清查的重要方面，但资产价值量清查也不容忽视，否则，无以从总体上查清和反映各分校区占有、使用国有资产的全部情况，因此，在清查过程中，必须将实物盘点与账务核查结合起来，以账账查物，以物查账，账物相对。从而彻底查清资产的实有数量和金额，查明盘盈、盘亏以及账外资产情况，力争做到账卡、账物、账实、账账相符。
三、高校清产核资的对策
清产核资工作要想取得理想的效果，真正做到摸清“家底”，就必须按一定的工作程序，有条不紊地进行。
第一步：组织落实。首先，成立清产核资领导小组，负责组织领导清产核资工作，领导小组组长应由高校主要负责人担任，下设清产核资办公室，由学校的财务管理，资产管理等部门的相关人员组成。其次，组织成员学习有关办法，规定及相关法律法规，确定清产核资的项目，明确工作范围，工作方法，工作要求，制定工作方案，上报国有资产监督管理机构。
第二步：清产核资，按照清产核资有关办法及规定，以确定清产核资工作的基准日，对所并入学校的各项资产，负债及所有者权益进行清理，核对和查实。
第三步：价值重估。主要是对账面价值与实际价值相背离的资产按照国家规定的方法，标准进行重新估价。首先，对资产按照类别进行划分，再按不同的重估方法进行价值重估。原则上应采用物价指数法，对于特殊情况经批准后，也可采用重置成本法等其他方法进行。
第四步：损益认定，在进行账务清理，资产清查的基础上，对各项清理出来的资产盘盈，资产损失，资金挂账。依据国家清产核资政策和有关财务会计制度的规定，及时向国有资产监督管理机构申报各项资产损益。
在申报资产损失之前，高校内部要按以下程序处理：(1)内部有关责任部门经过取证，提出报告，阐明资产损失的原因和事实；(2)内部审计部门经过追查责任，提出结案意见；(2)涉及诉讼的资产损失，应当委托律师出具法律意见书；(4)财务管理部门经过审核后，对确认的资产损失提出财务处理意见，提交上级主管部门审定：资产损益经国有资产监督管理机构审核批准后，及时进行账务调整。
第五步：产权界定，在清产核资王作中，对于产权归属不清或者有争议的资产，要依据国家有关法规，向国有资产监督管理部门申报产权界定，明确资产的归属权。
第六步：报表编制，在账务清理，资产清查的同时，要填制《消产核资工作基础表》。在此基础上，认真，如实地填制《清产核资报表》，《清产核资报表》分为清产核资工作情况表和清产核资损失挂账分项明细表，报表的编制工作要明确分工，精心组织，积极做好内部相关业务机构的协调和配合，确保报表数据的真实、合法和完整，并依次装订成册，由法定代表人签字并加盖公章。
第七步：账务处理。对经国有资产监督管理机构批复同意核销的各项资产损失，应当建立账销库存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产损失，对清理出的账外资产、负债，经批准同意入账的，应当及时纳入日常资产及财务管理的范围。
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【关键词】 高校固定资产； 资产清查； 建议
固定资产是高校资产的重要组成部分，是开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质基础。保证固定资产的安全和完整，提高资产的利用率，保证资产的保值增值，最大限度地发挥固定资产的使用效益和经济效益，为高等教育事业的发展服务，是高等学校固定资产管理的基本任务。
一、固定资产管理中暴露出的主要问题
（一）固定资产管理意识淡薄
目前高校资产管理中不同程度地存在着重钱轻物、重购轻管的现象，相对而言比较重视对资金筹集和使用的管理，而不太重视对固定资产的管理，重视对固定资产采购的管理而忽视对固定资产使用的管理。
（二）制度建设、日常管理基础工作薄弱，固定资产账实不符
有些高校没有建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，固定资产管理制度的缺失、不完善，造成在实际工作中无法可依、无章可循；有些高校虽然制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，形同虚设，执行中流于形式，使固定资产得不到有效的管理和利用；部分高校固定资产管理制度建设不规范、日常管理基础工作薄弱，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致家底不清、账物不符、账账不符，为固定资产的流失开了方便之门。
（三）固定资产重复购置，利用效率低，闲置浪费损失严重
长期以来，高校购置固定资产的经费主要来源于财政拨款，在购置时一次性列入当年支出，使用上不核算成本，学校内又普遍存在大锅饭现象，人们对固定资产缺乏成本效益观念。不同业务部门从方便使用等利益角度出发，追求小而全的固定资产配置模式，造成固定资产重复购置，利用率极低，有的资产长期闲置，造成极大浪费。
二、高等学校开展固定资产清查工作的必要性和重要性
高校的固定资产清查是指对高校内部各单位、企业占用的固定资产进行全面的清查、登记、核实。通过资产清查，既能摸清“家底”，检查管理水平，又能增强教职员工的管理意识，其必要性和重要性表现在如下几个方面：
（一）摸清资产“家底”，防止资产流失
随着高等教育事业的发展，高校的经费来源逐渐增多，高校的固定资产规模、种类迅速扩大和增多，固定资产的管理也较以前复杂和艰巨。一方面某些固定资产随时有被占用甚至流失的可能；另一方面新增的固定资产有不验收入账的可能；另外调拨和报废的资产账务处理不及时，每个部门和单位的资产经过一段时间后都会发生变化而可能导致账账或账物不一致。只有经过定期或不定期的，经常性的固定资产清查，才能摸清资产“家底”，防止资产流失，保证国有资产的完整和安全。
（二）检查管理水平，提高使用效益
固定资产管理工作是一项较复杂的系统工程。在管理工作中，稍有疏忽就会产生管理上的漏洞，造成资产的流失和经济损失。在固定资产的日常管理中，固定资产闲置不用、利用率不高，或者某些非经营性资产私下转为经营性资产，经营收益为部门或个人所有等等。通过资产清查，就能够发现这些问题，找到管理中的漏洞和薄弱环节，从而可以通过健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞，提高资产的利用率和使用效益，提高管理水平，为教学、科研服务，为高校的经济发展服务。
（三）避免闲置浪费，有效配置资源
对于非经营性资产特别是教学科研用的大型精密仪器设备，存在着重复购置、无人开发利用或利用率极低等闲置现象。通过资产清查，了解闲置设备的全部情况，组织合理流动；通过调拨优化资源配置，既可以提高资产的利用率，又能避免经费的重复投入，提高经济效益。
（四）增强管理意识，提高管理水平
在高校的固定资产管理过程中，人是决定管理效率的决定因素，固定资产实行人格化管理，就是强调人的因素和责任意识、法律意识。固定资产管理工作必须要有高校各级领导和广大教职员工的理解支持，才能得到加强和发展，各项管理工作才能顺利进行和完成。然而，由于工作的侧重点不同，部分教职工对国有资产概念不清楚、对加强管理的重要意义认识不够，出现不应有的干扰和言行。通过经常性的固定资产清查，许多教职工都亲自参加从宣传动员部署到具体实施清查，直至最后工作总结的整个过程，可以切实解决干部职工对固定资产管理的模糊认识，强化教职员工的参与意识、产权意识和效益意识，增强管理意识，提高管理层次和水平。
三、巩固清产核资成果的建议
固定资产清查不是目的，只是一种加强固定资产管理的手段。清产核资工作完成以后，为防止前清后乱，须要在以下几个方面做好工作，防止资产再度流失。
（一）建立完善的固定资产清查制度，防止前清后乱
高校应建立完善的固定资产清查制度，把清产核资工作作为经常性的自查工作、作为日常管理的一部分加以制度化。
1.建立定期的固定资产清查制度，实行年终抽查与使用部门盘点相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核，奖励先进，批评落后。
2.建立重点抽查制度，实行重点清查与专项清查相结合。对固定资产使用重点部门或经营性单位进行重点清查核对，做到账账、账物相符，解决固定资产闲置，防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备，必要时可进行专项清查，以便掌握其分布和利用情况，防止资产闲置或流失。
3.全面清查与分批清查相结合。全面开展清产核资，虽然效果好但费时费力，不宜也不可能年年进行，视情况可几年开展一次。在全面清产核资的基础上，有计划地按年度分批清查学院和部门等二级管理单位，每年彻底清查四五个单位，几年循环一次。这样既省时又省力，而且对其他工作影响不大，清查效果也很好，同时也能巩固全面开展资产清查工作的成果。
4.建立离任核查制度。资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，做到人走账清，防止资产流失。
（二）提高认识，转变观念，进一步加强资产管理
提高认识是加强高校固定资产的关键，认识不到位，措施难到位。学校领导和管理者要提高认识，将资产管理作为一项重要内容列入工作目标，要重视资产管理工作，把制度、规定落到实处，克服“重钱轻物”、“重购轻管”的思想，确保固定资产的安全完整。
1.建立固定资产管理责任制，增强部门负责人和管理人员的责任意识，使部门负责人和管理人员真正承担起固定资产管理的责任。
2.加强制度建设，健全基础工作。学校应加强各个环节的制度建设，堵住固定资产流失的漏洞，使固定资产管理制度化、科学化、规范化。
3.规范固定资产处置行为，严格资产审批手续。凡需进行处置的固定资产包括产权转让、无偿调出、出售、报废、报损等，均应严格执行审批制度，不得越权擅自处置。
（三）建立健全各项规章制度，加强日常管理，认真落实
高校要建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，在实际工作中做到有法可依、有章可循；在日常工作中须认真落实，严格执行不流于形式，使固定资产得到有效的管理和利用。
（四）实施信息化管理，提高管理效率
针对高校固定资产的特点，应当改变传统管理模式，充分利用比较完善的网络系统，建立高校固定资产管理信息化系统，将学校所有固定资产的相关信息纳入管理系统，实现固定资产管理的信息化、规范化和现代化。网络化管理手段的运用，不仅限于实现对固定资产常规管理，而且可以实现从对固定资产的静态管理向实时的动态跟踪管理、从定性管理向定量管理、从经验管理向科学管理、从单一管理向系统管理的转变，使资源达到较优化组合、较合理配置，实现资源共享，最大限度提高学校固定资产的使用效益。
（五）适应现代化管理要求，全面提高固定资产管理人员素质
固定资产管理人员业务水平高低和责任心强弱，对提高固定资产的管理水平起关键作用。通过人员培训与人才引进，从根本上提高固定资产管理人员的素质，学校须注重人员培训与人才建设，鼓励具备现代管理理念和实干精神的高素质人才走向固定资产管理岗位。只有提高管理人员的素质，才能对高校固定资产实行科学高效的管理。
总之，高等学校清产核资暴露出当前高校固定资产管理中存在着诸多问题，资产清查不是目的，只是加强固定资产管理的一种手段。高等学校只有以清产核资为契机，不断增强固定资产管理意识，健全管理体系，完善管理制度，才能巩固清产核资的成果，彻底堵塞固定资产流失漏洞，确保固定资产的安全和完整，促进国有资产的保值增值。
【参考文献】
[1] 陈至立. 总结经验 再接再厉 努力实现高校后勤社会化改革的预定目标――在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话[J].中国高等教育，2002，（1）：1-3.
[2] 窦永化. 从清产核资谈国有资产的管理[J].现代会计，2005，（2）：44-46.
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傅欣
清产核资是企业所有权人对企业的各类资金、权益、债务等有形资产与无形资产进行确认的过程。对企业进行清产核资是企业的所有权人在不对企业进行直接管理的前提下掌握企业经营状况的有效手段。因为任何一个企业的经营过程中发生的债权债务关系都会导致企业资产的变化，在会计报表上就显示为负债的增减、所有者权益的增减以及企业总资产的增减。诚然，任何企业都是营利性的组织，都要以合法前提下的赢利最大化为目标。因此，对企业进行清产核资的首要目的是检查企业的总资产是否比最初投入的资产减少了，并且检查这种减少是否合理——即检查总资产的有形流失问题。而清产核资的最终目的是检查企业总资产在增涨的前提下增涨的幅度是否高于同期银行存款利率，否则这种增涨是不经济的增涨，等于是总资产的无形流失。对企业进行清产核资的主要方式是通过核查帐务、现有资金，确定损溢情况，进行资产重估，进而确定资产总值。
进行清产核资工作，理论上程序应由企业的所有权人发起，而不能由企业的直接经营者发起——当然，所有权人与直接经营者为同一特定主体(1)时没有必要进行启动程序人的区分，因为任何的自营机构都不会损害自身利益。这就产生了一个所有权人在清产核资问题上如何对待企业的心理问题。因为进行清产核资是一个客观行为，而清产核资的结果的产生却是主观作用于客观的结果。任何所有权人都不会希望自己的企业有亏损，都希望盈利，并且希望盈利幅度高于同期银行存款利率，——在企业有银行贷款的情况下更希望盈利幅度高于银行同期贷款利率——因此希望对企业的总资产进行确定，并时时进行监控，以防止资产缩水。针对企业所有权人的上述心理特征，本人认为对企业进行清产核资要从以下两个大方面着手。
第一个大方面是规范企业的会计制度。所有权人首先要规范企业报表的统一性，因为企业的直接经营者会由于各种各样的原因导致企业报表的不统一。这就要求企业的所有权人在清产核资的过程中注意审查报表在一段时间内是否是连续一致的，中间有无间断，间断的原因以及间断被恢复后报表是否继续保持一致等问题，使报表体系首先有一个历史性的统一。在保证企业报表的历史性统一的基础上，审查企业在同一时段内的报表体系是否一致——如审查企业上交统计局的统计报表、上交国税局、地税局的税务报表、交予贷款银行的资产流转报表、向上级单位提交的经营报表、对公众和下级的报告等是否统一，有无差别(1)。但以上两个统一性审查只是形式上的清产核资，本人认为，在形式审核的基础上还要对企业进行实质的清产核资。具体来说，在对企业进行清产核资的过程中，主要应从以下四方面进行审核。第一，是否物证相符，即对企业现有实物进行清点，在此基础上将清点的结果与记帐凭证进行核对，看是否一致。第二，是否帐帐相帐符，即审核企业的明细帐与总帐是否一致，一定时间内的同类帐是否连续、衔接。第三，是否帐证相符，即在帐帐相符的基础上，审核记帐凭证与实际所做的帐是否一致，帐上的每笔数据是否都有相应的记帐凭证存在，相对应的记帐凭证有无更改、涂抹等可能使凭证不能反映真实情况的情形存在。第四，是否帐表相符，即审核企业所做的帐是否与企业上交的报表相一致。总之，要通过一切会计制度的规定对企业的清产核资进行审核。
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关键词：清产核资；资产评估方法；财政对策
早在上世纪末，税务总局与财政部陆续出台了清产核资的有关规定，在此基础上明确了清产核资过程中的评估资产环节与流程。然而从现状来看，新会计准则已经具有了普遍效力，这种情况下不再适用清产核资的传统处理方法。在出台替代性文件之前，国企具体的清产核资工作就很容易引发财税风险，进而导致较强的盲目性[1]。如果不加约束，那么清产核资环节就可能背离最基本的财政目标，导致某些损失出现。由此可见，对于清产核资有必要加以全面约束，通过完善财税对策的方式来督促企业增强风险意识，切实做好清产核资的各个环节。
一、资产评估的具体方法
清产核资过程不能缺乏资产评估，具体在评估时，评估人员有必要在根本上确保评估质量，依照简便和统一的原则来实现评估。具体而言，统一评估指的是按照一致的流程来评估同种资产，确保依照相同流程评估得到同样结论。在资产评估中，评估人员不必过分重视评估的精确性，只要符合最基本的评估原则就可以了，这样做有利于确保评估过程的简便性。在现行条件下，资产评估结论应当大体符合资产重置成本。进行资产评估时，先要明确资产价值的计量起点，以此来确保结论的统一[2]。
对于重置价格而言，执行通用标准的基本目标在于确保资产实现足额补偿。在条件允许时，应当计算得到建造厂房、购置原材料以及购买各类设备消耗的总成本。一旦给出了明确的价格标准，那么就意味着确定了大致的评估方法。具体在运用重置成本法进行评估时，通常会涉及到因素分析法、点面推算法、功能系数法和物价指数法等不同类型的方法。此外，资产评估人员还可以密切结合点面推算法与物价指数法，确保评估得到典型的企业资产价值，在最大限度内杜绝评估资产的误差。
二、探求财政对策
在颁行系列政策的前提下，国有企业具体在清产核资时需要杜绝盲目性，避免较高的财税风险。从现状来看，上世纪末颁行的规定已不再适用，然而截至目前并没有出台与之相关的新规定。受到这种影响，国有企业有必要探求清产核资面临的各种财政风险，在此基础上才能给出适当的解决对策。具体而言，清产核资涉及到的财政对策应当包含如下：
（一）清产核资的会计处理
从现行规定来看，新会计准则并没有给出清产核资对应的规定。因此，企业在评估增减值和帐外资产时，通常就会面临不同的计算结果。从会计政策角度来看，企业待处理的各种库存商品、企业的生物资产、其他各类生产材料都应当归入待处理财产的范围内[3]。经过报批之后，才能转入营业外的收入中。此外，清产核资不可避免会引发产品损失，对此也应当遵照现行准则予以处理。
（二）关于所得税处理
清产核资涉及到盘盈资产，如果没有其他规定，那么国企先要明确各阶段的应税所得，在此基础上算出这个阶段需要缴纳的所得税。在盘亏资产这方面，国企构成的资产损失不可以自行扣除，只有申报并且税务机关予以批准之后，才能予以扣除。对于没有申报的国企损失，不能作为税前扣除的对象。企业如果发生了实际性的资产损失，那么通常要限制于5年期限内予以确认和追补。遇到特殊情况时，税务总局可视情况延长确认追补资产损失的期限。
（三）关于折旧提高的处理
在提高折旧额的前提下，清产核资也会面对更多财政困难。对于此类困难，在具体解决时应当做好足额补偿的事项，同时取消企业部分的税前还贷。在财政领域内，可以削减用于基本建设的部分资金支出，确保足额补偿能达到良好的标准。企业只有确保了足额补偿，才能维持后期的再生产。
三、结论
国有企业运用清产核资的方式，可以达到增值与保值的基本目标。然而相比于日常经营，清产核资的内容和特征都有所不同。进入新时期后，国企在配置资源过程中需要接受市场约束，这种现状也在客观上改变了清产核资的具体措施。因此在新形势下，有关部门有必要对于清产核资予以全面的引导，确保依照正确的资产评估流程来进行。从财政对策的角度来讲，相关部门及其人员也应当致力于完善政策，通过财税监督的方式来确保清产核资符合新的市场形势。
参考文献：
[1]王开国.清产核资中的资产评估方法与财政对策[J].中央财政金融学院学报，2012（02）：54-58.
[2]王开国.有关清产核资中资产评估的若干问题[J].经济研究参考，2012（Z3）：877-886.
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一、清产核资工作目的
（一）全面摸清企业家底，真实、完整地反映国有资产状况、财务状况和经营成果，促进企业提高会计信息质量。
（二）全面清查核实各项资产损失情况，并根据国家清产核资政策规定进行处理，促进企业解决历史遗留问题。
（三）规范企业会计核算和财务报告制度，真实反映企业经营实力。
（四）为做好国有资产经营预算、业绩考核、绩效评价奠定基础，为实现国有资产保值增值创造条件。
二、清产核资范围
清产核资企业的范围为市属国有及国有控股企业。
三、清产核资工作步骤
市国资委监管企业的清产核资工作具体分为三个阶段进行，第一批企业从20*年10月份开始。
（一）前期准备
1、市国资委成立清产核资工作领导小组和领导小组办公室，市国资委制定清产核资工作内容和要求，设计报表、报告内容及规范格式。
2、市国资委组织清产核资工作培训班，培训各职能科室和监管企业参加清产核资工作的主要人员，具体讲解清产核资政策、制度、办法及清产核资报表等。
（二）组织实施
1、清产核资专项财务审计中介机构由市国资委统一委托、企业聘请。
2、组织监管企业开展清产核资工作，全面完成帐务清理、资产清查、数据汇总、中介机构出具审计报告、监管企业初审和清产核资工作报告上报等主要工作。
3、市国资委对监管企业清产核资工作报告和相关材料进行审核，逐个下发批复意见。
4、各企业根据市国资委批复文件调账，将账务处理结果报市国资委备案，办理相应的产权变更登记手续。
（三）汇总整理和制度建设
完成清产核资后，对监管企业国有资产实际状况进行汇总整理分析，并针对在国有资产监管和企业资产及财务管理中发现的问题，由市国资委、主管部门和企业制定相应措施，建立健全国有资产监管、资产管理、风险控制、资产损失责任追究和经营业绩考核等方面规章制度。
四、清产核资工作内容
（一）账务清理。以清产核资资产清查时间点为基准日对各企业及其所属子企业的各个会计科目进行全面核对和清理，做到账账相符、账证相符、账表相符。
（二）资产清查。对企业各项资产进行全面清理、核对和查实。重点做好应收款项、对外投资、账外资产的清理，以及有关抵押、担保等事项的核对。
（三）损益认定。依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对申报的各项资产损溢和资金挂账进行认定。
（四）资金核实。市国资委根据上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定各企业实际占用国有资本金数额。
（五）价值重估。指对企业帐面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定办法、标准进行重新估价。
（六）完善制度。指企业在完成清产核资工作后，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施，逐步健全和完善各项规章制度，巩固清产核资成果，防止前清后乱。
五、清产核资工作组织领导
此次监管企业清产核资工作，由市国资委统一领导、统一组织、分步实施，各监管企业具体组织开展清产核资工作。
（一）市国资委成立清产核资工作领导小组，由市国资委主任吴瑞祥同志任领导小组组长，总经济师易晔同志任领导小组副组长；产权管理科、资本经营预算科、改革发展科、业绩考核科、纪委监察室等科室主要负责人为领导小组成员；下设领导小组办公室（设在产权管理科、资本经营预算科参与配合），由易晔同志兼任办公室主任。办公室主要负责监管企业清产核资工作部署，制定清产核资规章制度和工作方案，对企业及中介机构清产核资进行督促、指导、核查等日常工作。对中介机构的选定委托、清产核资工作结果的确认和批复等重大事项由市国资委清产核资工作领导小组决定。
（二）各监管企业应结合企业自身实际情况，成立清产核资工作组，明确企业主要负责人任工作组组长，并指定财务、资产、技术、设备等有关内部管理机构负责人作为企业清产核资工作组成员，按照市国资委的统一部署和要求，制定本企业清产核资方案，组织实施清产核资工作，并对汇总的清产核资结果和清产核资报告进行初审。
（三）各中介机构要成立相应的清产核资组织协调机构，明确所长或主管副所长任主要负责人，抽调一批具有较高业务水平的骨干参加清产核资工作。
六、清产核资工作要求
为确保清产核资工作质量，提高工作效率，开展清产核资的企业应遵循以下工作要求：
（一）清产核资工作应认真执行现行的有关规定，做到全面彻底、不重不漏、账实相符，切实摸清家底，保证清产核资工作结果全面、真实、可靠。
（二）在清产核资工作中应坚持实事求是的原则，如实反映存在的问题，对清查出的各项资产损失，应按清产核资政策认真做好调查取证工作并取得合法证据，不得虚报、瞒报。
（三）监管企业对清查出来的各项资产损失和资金挂帐，应认真清理、分类，查明原因，根据企业实际情况，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，认真研究提出处理意见，按有关规定履行审批程序。
（四）监管企业在清产核资工作中，要及时将工作的进展情况、存在的问题、工作组织和意见或建议，通过简报、情况反映、专题报告或阶段工作总结等形式报送市国资委。
（五）清产核资结果申报材料具体包括：企业清产核资工作报告、清产核资表、中介机构专项审计报告及有关备查材料。其中，清产核资工作报告主要包括企业清产核资基本情况简介、清产核资工作结果，对清产核资工作暴露出来的企业资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析并提出整改措施等。
（六）监管企业对经批准核销的各项不良债权、不良投资及实物等资产损失，要建立账销案存管理制度，统一移交市弘湘国有资产经营公司进行管理、追索和处置，避免国有资产流失。
（七）监管企业应当按照《会计档案管理办法》的规定，妥善保管清产核资工作档案。清产核资各种工作底稿、各项证明材料等会计基础材料应装订成册，按规定存档。
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市政府召开这次市直机关单位搬迁资产管理工作会议，主要任务是安排部署市直机关单位即将搬迁到北辛商务中心统一办公后，加强对各单位现使用的国有资产的管理工作，动员市直机关统一思想，提高认识，认真负责地做好搬迁期间资产管理工作，确保国有资产有序管理、统一处置。刚才，*同志传达了市政府办公室《关于切实做好市直机关单位搬迁期间资产管理工作的通知》，*同志传达了纪委监察局《关于严明市级机关搬迁纪律的的通知》，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好市直机关单位搬迁资产管理工作，我讲三点意见。
一、统一思想认识，切实增强做好市级机关单位国有资产管理工作的责任感
大家知道，为进一步改善市直机关单位的办公环境，20__年，市委、市政府决定以市城市国有资产经营公司为投资主体，建设北辛商务中心。市直机关单位集中到商务中心办公后，对搬迁后的各部门、各单位现使用的房地产及办公设施统一处置，用于偿还城市国有资产经营公司建设北辛商务中心的融资贷款。经过近3年的紧张运作和精心施工，北辛商务中心即将建成使用，并统一配置了办公家具，近期市直机关单位将分批分期迁入北辛商务中心集中办公。为加强对陆续搬迁单位现使用资产的管理，确保国有资产不流失，市委、市政府决定对搬迁单位的资产进行严格管理，全面开展清产核资，进行统一处置。各部门、各单位一定要统一思想，充分认识清产核资和对有关资产进行统一处置的重要性和必要性。
行政事业单位的所有资产，主要是依靠财政拨款形成的。行政事业单位占有、使用的国有资产，是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，能否做到“合理、节约、有效”的配置和使用，具有十分重要的意义。
首先，在市直机关单位开展搬迁期间资产管理及清产核资是迁入北辛商务中心集中办公前的一项重要的基础性工作，是进一步加强行政事业单位国有资产管理的重大举措。搞好市直机关单位搬迁期间资产管理及行政事业单位清产核资工作，有利于摸清行政事业单位的资产“家底”，便于进一步加强和规范对比行政事业性国有资产的管理。开展清产核资，核实各部门、各单位占有、使用的国有资产数量，摸清国有资产的分布、结构等，将一切理应归属国家所有、政府支配的资产，都纳入国有资产管理轨道，有利于从根本上逐步解决“家底”不清、管理不严、损失浪费等问题。只有摸清资产“家底”，才能建立健全与财政经常性预算支出相衔接的管理制度；才能便于进一步加强资产管理，并合理安排行政事业单位的经费，节减财政支出。
其次，搞好行政事业单位清产核资工作，有利于解决资产管理上存在的问题，建立适应新形势的资产管理制度。改革开放以来，我市行政事业单位的资产已经发生了较大的变化，特别是近几年，随着经济社会持续快速健康发展，各部门、各单位资产数量增加迅猛，资产结构发生显著变化。现在，行政事业单位的资产，不仅仅再是一些办公用房、办公用具，还拥有数量可观的现代化办公设施和仪器，还有相当一部分资产已由非经营性转为经营性。应该说这些变化，对于提高行政事此文来源于文秘站网：业单位办公效率，起到了积极的作用。但是，我们必须看到，在发生这些变化的同时，也暴露出各部门单位在资产管理工作上存在的问题，有些还带有一定的普遍性。有些行政事业单位资产账目不健全，还存在着账外资产的问题；有些行政事业单位管理不严，财产“购、管、用”及定期清查脱节，存在损失浪费现象；有些行政事业单位资产利用的社会化程度较低，存在着闲置现象，而且调剂困难；有些资产形成的渠道混乱，产权归属不清。开展清产核资，可以解决这些管理上存在的问题，建立起完善的资产管理制度。
其三，搞好搬迁期间国有资产的清产核资及统一处置工作，是解决北辛商务中心工程建设资金问题的现实需要。整个北辛商务中心总投资近2.2亿元，全部由城市国有资产经营公司融资建设，特别是建成后又千方百计投入资金，统一配备了办公家具、空调等设备。解决北辛商务中心的投入问题，偿还融资贷款，很重要的一个方面，就是盘活搬迁进入商务中心办公的各单位的房地产及办公资产，统一处置后偿还融资贷款。之前，各单位的房地产均已由市城市国有资产经营公司抵押贷款，现在将集中解决处理各单位的国有资产，促进资产的整合利用，发挥最大的效益。
因此，各部门、各单位要切实统一思想，充分认识在北辛商务中心投入使用之际对各单位资产清产核资集中处置的重大意义，认真开展好行政事业单位资产的清查核实工作，建立健全行政事业单位的资产管理体制和管理办法，加强日常监管，配合搞好处置管理，切实把资产管理工作当成一件大事抓紧抓好、抓出成效。
二、明确任务，落实责任，扎实搞好搬迁期间资产管理及清产核资工作
为做好市直机关单位搬迁期间资产管理及清产核资工作，市政府专门研究了加强资产管理的意见，并以政府办公室通知的形式下发。各部门、各单位要严格按照市政府要求，扎扎实实地搞好本部门、本单位的清产核资工作，具体工作中，要把握好以下三个环节：
一是全面组织好清产核资、登记造册。就是要对资产情况进行全面调查摸底，即对单位占用的所有国有资产进行清理和核实，并进行相应的产权登记；对单位资产盘盈盘亏及资产损失等问题，按政策规定核实后进行账务处理；要针对清产核资中暴露的问题，建立相应的管理制度，健全各项规章制度，进一步堵塞漏洞，规范管理，提高行政事业单位管理水平。各部门各单位的清产核资工作要以今年7月31日为时间基点，各部门、各单位所有资产（包括已入账或尚未入账的实物资产）均应列入填报范围并进行清理、核实。同时，要按照“统一部署、单位实施、财政复核”的原则，从现在开始组织实施，到8月上旬全部清查结束。清产核资中要遵守“两项纪律”。一方面要严格执行政策，坚持做到不重不漏，对纳入本次清产核资范围的所有部门、单位，全面进行清查核实；要坚持做到全面清查，见物就点，见账就清，不留死角，不打埋伏；要坚持实事求是，严格把握所有权界定的政策，不要将国有资产化为集体所有、个人所有。另一方面要严格执行规定，各部门、各单位都要如实清查填报，不得弄虚作假。对发现工作走过场，乘机转移、虚报瞒报、隐匿、私分、侵吞国有资产的，要根据情节轻重，由市纪委、监察局分别进行处理，情节严重的，要追究单位主要领导的责任，并按有关法律法规给予相应处理。
二是严格看管，落实资产使用看管责任制。有关单位搬迁后，要加强对未搬迁资产的管理，明确专人看管、 保护，必要时做到24小时轮流值班，确保在市里统一处置前资产不流失，按清产核资的数量交给市领导小组统一处置。清产核资后，严禁各单位私自转移、处置国有资产，对发现与资产清查不相符，擅自处置的，将严格追究单位主要负责人和相关责任人的责任。
三是统一处置。凡进入北辛商务中心集中办公的市直党政群机关的资产，将交由市财政局统一处置。市财政局要认真研究制订资产处置的方案，确保资产处置稳妥和处置效益的最大化。处置后的资产收益用于偿还市城市国有资产经营公司建设北辛商务中心的融资贷款。
三、加强领导、严明纪律，确保搬迁资产管理及清产核资工作取得实效
这次市直机关单位搬迁期间资产管理及行政事业单位清产核资工作，涉及面广、工作量大，而且时间紧迫，政治性、纪律性强，必须加强领导，严明纪律，确保不出现任何问题。为此，市里成立了市直机关单位资产清查处置工作领导小组，由我任组长，财政局*局长任副组长，几大家办公室副主任和各有关部门、单位的分管同志为成员，牵头指导组织好这次清产核资和资产处置工作。
各部门、各单位要切实加强领导，落实专职人员，周密部署，协作配合，真正形成工作合力，共同完成各项任务目标。各部门、各单位都要成立相应工作机构，主要领导负总责，分管领导靠上组织、协调清产核资工作。同时，要建立相应的工作班子，指定具有相关知识技能、工作经验丰富、工作作风扎实的人员专门负责本部门、本单位的清产核资工作。特别要克服时间紧、任务重等困难，以秉公、科学、求真、务实的态度，采取有效措施，保证清产核资工作的顺利进行。要严格按照要求，认真如实地进行清查填报，不得走过场、搞形式、虚于应付。各主管部门要精心组织，狠抓落实，严格把关，协调好、督导好本部门范围内的清产核资工作，确保按时按质完成。要严明财经纪律，资产处置涉及到部门利益，更是干部职工关注的敏感问题，必须严明纪律，稳妥处置，确保不出现不良社会影响。要正确对待资产处置问题，教育引导单位的同志们支持配合处置工作，不做违背国有资产管理制度的工作，体现出市直机关单位工作人员的良好素质。
纪检、监察、财政部门要严肃工作纪律，加强指导和辅导，帮助部门、单位切实做好清产核资工作。市纪委、监察局已就这次清产核资及资产清查工作提出了纪律要求，各部门、各单位要认真遵守执行。同时，要加大监督检查的力度，严格按照统一的政策、制度和各项工作要求，严把工作质量关，全面完成清产核资工作。对发现违规违纪、顶风而上的单位和个人，要依法依纪追究单位主要负责人和相关责任人的责任。
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2004年4月13日，国家税务总局了《关于对不核准投资总额的外商投资企业如何适用购买国产设备抵免企业所得税规定的批复》（国税函[2004]496号）。批复明确：对于依照商务部（原外经贸部）规定只设定注册资本或总股本，不核准投资总额的外商投资企业，在享受投资总额内购买国产设备抵免企业所得税优惠时，按照《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》（工商企字〔1987〕第38号）规定的企业注册资本与投资总额的比例，推定企业的投资总额限额。
国资委清产核资问题解答
2004年4月29日，国有资产监督管理委员会了《关于印发清产核资工作问题解答（三）的通知》（国资发评价[2004]220号）。《通知》对在中央企业清产核资工作中清产核资政策、资产损失申报等方面的问题作了解答，包括清产核资原制度资产损失取证问题、清产核资预计损失计提标准问题、清产核资清出有问题负债申报处理问题、已执行《企业会计制度》的企业补提或核销资产减值准备问题、执行《企业会计制度》变更固定资产折旧政策造成折旧计提不足在清产核资中作为资产损失申报处理问题、企业尚未摊销的开办费在清产核资中作为资产损失申报处理问题、企业至清产核资基准日仍在在建工程科目挂账或在递延资产中核算未摊销完毕的在建工程超出概算部分作为损失申报处理问题、企业进行主辅分离等改制与职工解除劳动合同支付的经济补偿作为损失申报问题、企业在1995年清产核资时估价作为固定资产入账的生产经营用地后改为职工宿舍用地的处理问题、清产核资结果的时效性问题、超出清产核资结果有效期后中央企业改制、资产划转和股权转让清产核资问题，共计11个方面。
信用社改革中有关企业所得税的处理
2004年4月29日，国家税务总局了《关于农村信用社体制改革中有关税务处理问题的通知》（国税发[2004]46号）。《通知》对信用社改革中涉及的企业所得税问题作出了规定。
《通知》规定，对信用社在清产核资中清理出来的贷款呆账损失，按照国家税务总局《金融企业呆账损失税前扣除管理办法》(国家税务总局令第4号)和《国家税务总局关于金融企业呆账损失税前扣除审批事项的通知》(国税发〔2003〕73号)的规定进行税前扣除。其中，对贷款呆账损失数额较大，当年一次性扣除有困难的，可按不超过8年的期限进行扣除。
对信用社在清产核资中发生的各项资产（不包括贷款，下同）盘盈、盘亏和损失，先列入待处理财产损益，并在此基础上进行清理核实。核实后其资产盘盈应计入当期应纳税所得额依法缴纳企业所得税；其资产盘亏和损失应按《国家税务总局关于印发〈企业财产损失税前扣除管理办法〉的通知》（国税发〔1997〕190号）的规定进行扣除，其中，资产盘亏和损失数额较大，当年一次扣除有困难的，可按不超过8年的期限进行扣除。
对信用社在清产核资中清理出来的逾期使用和已按规定一次性列入成本的固定资产，不得列入计提折旧的固定资产范围，但可单独建账进行日常管理。
信用社在清产核资中，如需对固定资产进行价值重估，其重估增加的价值，可以相应调整相关资产的账面价值，但增加价值提取的折旧不得在税前扣除；其重估减少的价值，可以按会计规定计提资产减值准备，但其计税基础（计税成本）不得调整，提取的资产减值准备也不得在税前扣除。
信用社在清产核资中清理出来的各项无法付出的款项，应计入当期应纳税所得额依法缴纳企业所得税。
加强产业政策和信贷政策的协调配合
2004年4月30日，国家发展改革委、中国人民银行、银监会《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》（发改产业[2004]746号）。《通知》要求统一思想，提高认识，进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，采取有效措施，停止对产业政策明确淘汰产品的信贷支持，控制对采用落后工艺、技术装备项目的贷款，特别是控制信贷资金流入低水平盲目扩张行业。要根据当前经济运行和产业发展的实际情况，根据国家发改委制定的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，对企业分类排队，区别不同情况进行处理。各有关部门要按照职责分工，加强沟通协调，各个环节齐抓共管，形成合力。对违反本通知要求或政策执行不力，违规审批项目和提供授信支持，造成严重损失的，要依照有关法律法规，追究有关当事人和负责人的责任。
外国企业可在我国从事建设工程设计
2004年5月10日，建设部了《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》（建市[2004]78号）。本规定所称外国企业是指在中华人民共和国境外注册登记的、从事建设工程设计活动的企业。外国企业以跨境交付的方式在中华人民共和国境内提供编制建设工程初步设计（基础设计）、施工图设计（详细设计）文件等建设工程设计服务的，应遵守本规定。提供建设工程初步设计（基础设计）之前的方案设计不适用本规定。暂行规定还对合作建设签定的合同、收取的设计费等作了具体要求。保密工程、抢险救灾工程和我国未承诺对外开放的其他工程，禁止外国企业参与设计。本规定自之日起30日后施行。
国有企业法律顾问制度有法可依
日前，国务院国资委制定并公布了《国有企业法律顾问管理办法》并将于2004年6月1日起施行。《管理办法》作为《企业国有资产监督管理暂行条例》的配套规章，适应国有资产监督管理体制改革和深化国有企业改革的新形势、新任务，在建立健全国有企业法律监督管理机制方面有新的突破。《暂行条例》明确要求，国有资产监督管理机构应当依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理；国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。国资委作为特设机构，在依法履行出资人职责中，有责任指导和推动国有企业加强法制建设，建立健全企业法律顾问制度。为此，《管理办法》明确了企业法律顾问制度是加强国有企业法制建设、建立健全国有企业法律监督机制的重要制度。
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1、形式不同：轻资产一般代表着企业的软实力，属于企业的无形资产，包括了企业的经验、管理流程、治理制度等等。而重资产一般代表着企业的硬实力，属于企业的有形资产，一般包括了企业的厂房、原材料等等；
2、投资回报比例不同：一般来说轻资产的公司投入较少的话，是为获得高额的利润，达到利润整体的最大化；而重资产公司，投入较大的利润，利润回报率较低；
3、公司类型不同：轻资产公司常是强大的品牌进行获利的公司。如高档酒、名牌服饰公司等等。而重资产的公司常常是以投入大量资金，进行批量生产获利的。例如大多数的制造业公司。
资产是什么资产具体是由企业拥有和控制、由企业过去的经营交易所带来的资金，并且预期这部分资金能够给企业带来一定的收益。一般来说，如果不能使企业获利的话，那部分这部分资金一般会称为其企业的权利，而不是作为资产。按照资产的流动性不同，可以直接划分为流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和其他资产。
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