再生资源范文

导语：如何才能写好一篇再生资源，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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举世瞩目的2010年上海世博会如期开幕，一年一度的“6・5世界环境日”成功举行，这对我们公司开展绿色环保宣传和行动有很大帮助。随着“城市，让生活更美好”这一世博理念的深入人心，以及各项论坛活动逐步举办，数以千万计的观众入场参观，246个国家和国际组织参展，必将为上海的环境保护、绿色生活助力。

回顾历程，心潮起伏。根据浦东新区“十一五”发展要求，为进一步规范工业废弃物市场，构建循环经济区域性管理模式，推进浦东生态城区及金桥功能区生态工业园区的创建，由金桥集团投资，并于2008年成立了上海金桥再生资源市场经营管理有限公司(以下简称“平台公司”)，启动了“再生资源公共服务平台”项目。

该项目得到了浦东新区政府的大力支持，被列入浦东新区申报国家生态城区计划，也被列入《2008年浦东新区推进节能减排发展循环经济工作计划》，获得社会各界、有识之士的支持、赞同。

为此，我们两年多来坚持苦练内功，加强软硬件建设，开发了平台的信息、展示、交易、培训和管理五大功能，使废弃物得到资源化再利用，在降低企业成本的同时，首创了电子废弃物网上信息管理系统和便民回收系统，研发出环保创新产品一“阿拉环保卡”，它打破了传统的废旧电子废弃物收购模式，为浦东新区电子废弃物的规范化管理提供了积极途径和有效载体。

我们不满足于此，关键是唤起民众环保意识。根据浦东新区电子废弃物规范收集与处置的“三步走，一接轨”的战略，浦东新区率先建立了机关事业单位电子废弃物收集网络，同时为培育企业和社区居民的环保意识，实现电子废弃物的循环再利用。我们公共服务平台结合自身特点，走入学校机关，走进社区街道，走到企业单位，开展了一系列的环保宣传，引起了新闻媒体的广泛关注，取得良好效应。

但现实情况不容乐观。目前上海包括浦东新区的家庭电子废弃物数量与日俱增，电子废弃物的回收和处置还处于不规范、不安全状态。随意丢弃的电子废弃物行为比比皆是，不仅严重污染环境，对人群也造成健康隐患，如何引导居民正确处置电子废弃物是当务之急。

浦东新区先试先行，如率先推行环保绿色行等，而金桥进出口加工区也在积极行动，如创建生态工业示范园，在今年重点打造“电子废弃物规范回收”和“低碳制造”的亮点工程。我们作为金桥集团全资子公司，“平台公司”借世博会、世界环境日的低碳之风，在浦东新区环保局、金桥出口加工区管委会的积极支持下，今年起在金桥百家代表企业和社区大力宣传“低碳制造，生态金桥”的绿色环保理念，在4・22世界地球日和6・5世界环境日举办了大型宣传活动，各知名企业积极参加，全员行动，“平台公司”通过发放“阿拉环保卡”，登录“阿拉环保网”和拨打400-880-3828免费热线，引导员工进行网上和网下的交投，回收了大量电子废弃物，使规范交投、保护环境的理念在企业、社区得到普及。

截至今年4月30日，公司在潍坊社区、黄浦新苑、新中苑、中芯国际社区、静安街道、上钢街道、齐河新村、德州新村、竹园小区、周家渡街道等社区进行了“喜迎世博，电子废弃物规范回收进社区”的活动。活动以电子废弃物规范回收的理念为宣传目的，现场以礼品换取居民手中的电子废弃物，促进了居民参与的热情，回收了大量电子废弃物。

许多居民表示，一直希望能有机会参加这类有意义的环保活动，既普及了环保理念，又为自己以实际行动参加“办博”活动而感到光荣。公司还对街道环境负责人进行了专业培训，以街道居委会为回收联系点，放置了回收箱和兑换礼品，方便居民长期规范交投电子废弃物。

与此同时，“平台公司”根据金桥出口加工区创建国家生态工业示范园的相关要求，走进企业，开始创建“百家企业生态环保宣传站”。建立生态环保宣传站，目的在于提高企业和员工的环保意识，从回收电子废弃物、减少环境排放做起，促进企业向绿色环保的低碳经济迈进。目前根据金桥出口加工区企业现状，分批在企业内部推广生态环保宣传站建站活动，以放置固定及流动展板、电子废弃物回收箱、相关环保刊物的形式，宣传生态文明的理念和科普知识，发展企业环保会员，规范统一回收电子废弃物。由企业环保负责人担任站长，向“平台公司”上报回收情况，各站长也借平台的交流契机，共同探讨企业节能减排的方案。

短短的两年多中，我们公司备尝艰辛，不懈努力，以辛勤耕耘而得到初步收获。其间，我们开发了电子废弃物信息管理系统及网上便民回收系统，无论是企业还是个人，只要登陆平台省略，或拨打免费热线电话，就会有专业人员提供电子废弃物从收集、运输到处置的一系列服务。

在这次“6・5世界环境日”主题活动中，有关领导和我们共同启动“低碳生活钟”，提醒居民从身边小事做起，人人争当一名“低碳达人”，使低碳生活成为社会风尚。之前，我们公司还多次以“走进企业，走进高校、走进社区”为主题，丰富多彩地开展了“金桥OFFICEPARK”、“碧云国际社区”、“上海大学环保爱心绿色行”等环保宣传推广活动，并将继续在跨国企业中开展一系列环保宣传活动，在引进跨国企业环境保护文化理念同时，引导中外企业相互促进、共同树立环境保护责任与使命，共同推进浦东生态城区的创建。

值得一提的是，上海世博会的召开，是一个形象展示的窗口，一个现代科技的缩影，一个环境保护的推力。在世博现场，不少参观者提升理念、拓展视野，受到极大的震动和洗礼，比如在世博园c片区“德中同行之家”，观众只需在屏幕前摆出理想的造型，电脑智能程序便能根据造型的影子效果“搭建”城市的建筑、“种植”树木，为城市“接通”水和电。参观者可在屏幕上看到自己用身体语言创造出的城市，亲身领略高科技带来的特殊魅力，体验城市可持续发展的理念。所有这些，对我们从事再生资源管理事业、市场开拓是很好启示。

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第二条本市市区范围内再生资源的回收经营及其监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、储存、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

报废汽车、废旧电器及电子产品、危险废物和医疗废物等物品的回收，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条市、区商务主管部门负责再生资源回收的监督管理工作。

规划、公安、工商、城管、环保、城管执法、交通等行政管理部门应当按照各自职责，做好再生资源回收的相关监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合商务、公安、工商、城管执法等行政管理部门做好本辖区内的再生资源回收管理工作。

第五条再生资源行业协会应当制定行业自律规范，配合商务主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和相关技术规范。

再生资源行业协会应当接受商务主管部门的业务指导，并协助相关行政管理部门对再生资源回收行业实施监督管理。

第六条市商务主管部门应当会同市规划、经济、城管等行政管理部门按照《杭州市产业发展导向目录》规定的产业发展政策，根据城市总体规划和再生资源回收行业的发展状况，编制再生资源回收行业的产业布局及发展规划，经市人民政府批准后实施。

各区人民政府应当根据再生资源回收行业的产业布局及发展规划，确定本辖区内再生资源回收点的设置。

第七条再生资源回收企业和个体工商户的设置技术规范，由市商务主管部门按照其不同的经营范围、经营方式和有关法律、法规和规章的规定制定。

第八条市、区人民政府鼓励单位和个人积攒出售再生资源，鼓励再生资源回收企业和个体工商户深入社区、农村开展回收经营，鼓励再生资源回收企业和个体工商户开展再生资源回收处理的科学研究、技术开发与推广。

第九条再生资源回收企业和个体工商户符合规定的税收优惠条件的，按有关规定经认定后由税务机关予以税收优惠。

再生资源回收企业的资源综合利用认定，按照国家和省有关规定执行。

第十条设立再生资源回收企业或者个体工商户，应当依法办理工商登记。

工商行政管理部门对新设再生资源回收企业和个体工商户，或者再生资源回收企业和个体工商户变更再生资源回收经营范围的，应当按照再生资源回收行业的产业布局及发展规划、再生资源回收企业和个体工商户设置技术规范的规定，征求同级商务主管部门的意见后予以登记注册，其经营范围中应当注明是否包含生产性废旧金属回收。

第十一条再生资源回收企业和个体工商户应当自领取营业执照之日起15日内，持营业执照向所在地的区商务主管部门备案，并领取备案证明。经营范围包含生产性废旧金属回收的，还应当向所在地的区公安机关备案。

再生资源回收企业和个体工商户的工商管理登记事项发生变更的，应当按照前款规定进行备案。

各区商务主管部门、公安机关应当将备案情况按月分别上报市商务主管部门、市公安机关。

第十二条从事再生资源回收，应当符合治安、消防、环保、市容环卫和安全生产等管理规定，并依法办理相关的行政许可手续。

第十三条再生资源回收企业和个体工商户不得回收下列物品：

（一）公安机关通报寻查的赃物；

（二）有赃物嫌疑的物品；

（三）不能证明合法来源的废旧市政公用设施；

（四）法律、法规、规章规定禁止回收的其他物品。

第十四条再生资源回收企业在收购生产性废旧金属、废旧市政公用设施时，应当查验出售单位出具的证明和清单，并如实登记。登记内容包括出售单位的名称，经办人的姓名、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间。

对收购个人捡拾的生产性废旧金属、废旧市政公用设施，再生资源回收企业应当对出售人的姓名、住址、身份证件种类及号码，物品的名称、数量、规格、新旧程度和收购时间如实进行登记。

回收记录保存期限不得少于2年。市公安机关应当建立再生资源收购信息管理系统，逐步实现再生资源回收的实时监控。

第十五条再生资源流动回收人员及其运输工具实行统一标识管理，具体办法由市商务主管部门会同市公安、城管、城管执法等行政管理部门制定，报市人民政府批准后实施。

第十六条再生资源行业协会应当组织对再生资源回收人员进行培训。再生资源流动回收人员应当参加培训，具备必要的再生资源回收知识。

第十七条企事业单位产生的再生资源，应当出售给再生资源回收企业或者个体工商户。其中生产性废旧金属只能出售给具有生产性废旧金属回收经营范围的再生资源回收企业。

市政公用设施建设、维护、管理单位需要处理报废的市政公用设施的，应当出售给具有生产性废旧金属回收经营范围的再生资源回收企业。从事废旧市政公用设施回收的企业名录，由市商务主管部门会同市公安、城管等行政管理部门予以公告。

通过拍卖方式出售再生资源的，拍卖人应当查验竞买人的营业执照。未办理工商登记或者登记的经营范围与所拍卖的再生资源不符的，不得参加竞买。

第十八条生产企业在生产中需要以再生资源为原料的，应当向经工商登记注册的再生资源回收企业和个体工商户采购，不得向未经工商登记或者超出核准登记经营范围的企业或者个体工商户采购或者非法自行收购。

第十九条再生资源回收企业和个体工商户在回收再生资源时，发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品，以及来源不明的市政公用设施的，应当立即向所在地公安机关报告。

任何单位和个人发现违法收购、处置生产性废旧金属或者市政公用设施的，应当及时向公安机关和工商行政管理部门举报。

第二十条再生资源回收企业运输或者委托他人运输废旧市政公用设施的，应当提供相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。公安机关应当依法对运载废旧市政公用设施的车辆、船舶进行查验。

交通行政管理部门在管理过程中发现违法运输废旧市政公用设施的，应当及时通报所在地公安机关。

第二十一条再生资源回收企业和个体工商户在回收、储存、加工处理再生资源过程中，应当遵守城市市容环境卫生和环境保护的管理规定，采取措施防止污染环境。

第二十二条未经工商登记从事再生资源回收经营、超出核准登记的经营范围从事再生资源回收经营，或者擅自从事废旧市政公用设施回收的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。

再生资源回收企业、个体工商户有严重违法回收行为的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第二十三条再生资源回收企业和个体工商户领取营业执照后未按本办法规定向商务主管部门或者公安机关备案的，由商务主管部门或者公安机关责令其限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。

第二十四条再生资源回收企业回收生产性废旧金属、废旧市政公用设施未按本办法规定进行登记的，由公安机关责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。

第二十五条将生产性废旧金属、废旧市政公用设施出售给未经工商登记或者核准登记范围不包括生产性废旧金属回收经营的单位或者个人的，由商务主管部门责令其改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。

第二十六条以再生资源为原料的生产企业向未经工商登记或者超出核准登记经营范围的企业或者个体工商户采购再生资源的，由商务主管部门责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十七条再生资源回收企业和个体工商户在收购时发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品以及来源不明的市政公用设施，未及时向公安机关报告的，由公安机关处以200元以上500元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条本办法所称生产性废旧金属，是指用于机械制造、建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。生产性废旧金属的具体名录按照国家有关规定执行。

本办法所称废旧市政公用设施，是指因自然损坏或者人为损坏而产生的市政公用设备、仪器、雕塑、电缆、通信设施及其它物资。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕构建和谐*、共建共享“生活品质之区”，按照“属地管理、部门协作、联合执法”的原则，实行区、镇街、村（社区）联动，采取强有力的措施，合力推进再生资源（废旧物资）回收行业整治工作。通过整治提升有照企业，按照堵疏结合的方针规范一批符合要求的无照企业、坚决取缔不符合要求的无照站点，使再生资源（废旧物资）回收行业脏、乱、差的的现象有一个根本的改观，逐步实现再生资源（废旧物资）回收行业的统一标识、统一上岗证和统一服装，全面规范再生资源（废旧物资）回收工作。

二、整治对象

整治对象为违法、违纪经营和脏、乱、差现象严重的再生资源（废旧物资）回收企业、个体户；无照经营的再生资源（废旧物资）收购站、点；再生资源（废旧物资）回收流动收购人员。整治重点区域是城郊结合部、建设工地、拆房工地、闲置土地（厂房）等，重点对象是无照收购站、点和流动收购人员。

三、整治内容

（一）对违法、违纪经营和脏、乱、差现象严重的有照回收企业和个体工商户的整治。

1.回收企业和个体工商户用于再生资源（废旧物资）回收的场地，要符合国土资源部门和规划部门的土地使用要求，场地内不乱搭乱建违章建筑，并有明显的隔离措施。隔离措施美观整洁，与周围环境协调。

2.围墙外要保持整洁，不要乱堆废旧物资。要保持墙面整洁，禁止在建筑物、构筑物的外墙上非法张贴、涂写、刻画（包括刷写广告用语）。不擅自设置户外广告。

门前卫生，按市容环境卫生责任的要求执行，不得在门口外收购废旧物资。

3.收购站门口要有醒目、统一的再生资源（废旧物资）回收标识（由区贸易局统一规格）。

4.场地内废旧物资要堆放整齐有序，保持场地整洁，道路畅通。

经营中产生的“三废”要按环保的要求进行处置，不得随意排放。

5.要按消防的要求配置好一定数量的灭火设备。堆放废纸、废塑料的，要符合消防安全要求。

6.再生资源（废旧物资）回收必须在注册地从事收购活动，不得在异地设点开展再生资源回收业务。

7.再生资源（废旧物资）回收企业要严格按照工商登记的经营范围开展回收经营业务，不得超范围经营。

营业范围为废旧物资回收（除生产性废旧金属）的，一律不得收购生产性废旧金属。营业范围为废旧物资回收（含生产性废旧金属）的，未公布为*市政公用设施定点收购单位的，一律不得收购废旧市政公用设施。收购的生产性废旧金属必须按市政府第231号令的要求如实登记。

被公布为*市*区市政公用设施定点收购单位的，必须严格收购程序，做到：在收购废旧市政公用设施时，必须有投售单位的证明或有关有效材料，并加盖公章，才能收购。收购废旧市政公用设施后，严格按市政府第231号令的要求如实登记。营业执照和定点收购单位证书不得借给他人参与收购、拍卖废旧市政公用设施。违反上述要求的，由区贸易局取消其定点收购市政公用设施资格。

8.各再生资源（废旧物资）产出单位，处置再生资源时（属生产性废旧金属）要按市政府第231号令的要求进行；各产权交易所、拍卖企业拍卖再生资源时，属报废市政公用设施的，必须按市政府第231号令的要求，由市政公用设施定点收购资质的企业可以竞价。

9.经整治，对符合条件的再生资源（废旧物资）回收企业和个体工商户由区贸易局发给统一标识，统一标识要悬挂在门口醒目的地方。今后，再生资源（废旧物资）回收企业由区贸易局配合区工商部门对其进行每年一次的年检。

（二）对无照回收站、点的整治

对现有的无照经营再生资源（废旧物资）的回收站、点，要按照有照回收站、点的标准，对其用地、房产、卫生、消防、环境等基本条件，进行整治，做到该规范的规范，该取缔的坚决取缔。被规范的回收站、点，符合网点建设规划的可根据实际需要，依法办理工商营业执照；被取缔的回收站、点要做到场地清理干净，该拆除的违章建筑，坚决拆除，不留死角。

（三）对流动收购人员的整治

根据《*市再生资源回收管理办法》的有关规定，对区内从事再生资源流动收购人员实行统一着装、统一上岗服务证的管理办法。

1.由区贸易局牵头，镇街具体组织实施；城管执法、工商、公安、交警等部门按各自职责，配合实施。

2.流动收购人员实行总量控制。由镇街在调查研究的基础上，根据辖区内流动收购人员合理配置需求确定控制总量（每400-600户居民确定一名流动收购人员），逐步到位，报贸易局核定并备案。

3.镇街在核定控制范围内开展人员登记：

（1）在本区有固定的住址的人员，凭本人身份证、户口簿，非本区人员凭本人身份证、暂住证及社区、村的证明，到相关镇街报名登记。

（2）在办理报名登记手续时，应提供2寸近照4张，并填写《*市区再生资源回收流动收购人员从业登记表》一式3份。

（3）在办理报名登记时，发现有偷盗、销赃行为被公安机关处理或有其他不良记录的，一律不予报名登记。

4.经各镇街报名、登记、筛选后，将名单打印装订成册，报*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室。由*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室组织流动收购人员上岗前的培训，经培训考试合格后，发给合格证书。镇街在控制总量的前提下，凭合格证办理上岗证、发放统一服装。

5.流动收购人员必须遵守相关法律、法规及《*市再生资源回收管理办法》的规定，收购的废旧物资应投售给有工商营业执照的回收企业。流动收购人员在开展收购业务时应统一着装，佩带上岗证；流动收购时，必须遵守交通法规，用于收购的交通工具必须按规定时间段和路段通行。流动收购人员在开展收购业务时，要做到举止文明，不得播放高音喇叭、大声吆喝等；应诚信收购，不得缺斤少两；不得随住地乱堆、乱放再生资源，也不得在道路上晾晒和分拣收购来的废旧物资，不得在河道里洗涮收购来的废旧物资，防止污染环境卫生；不得收购铁路、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材；不得收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；不得收购国家禁止收购的其他物品。在遇有关部门检查时，应主动配合，不得逃避检查。

流动收购人员在收购时发现有赃物嫌疑的物品，或来源不明的电力、通讯器材和市政公用设施时，应当立即报告当地公安机关；发现有密级文件和资料的，应立即报告各级保密机关。

6.各镇街和有关职能部门要依法查处无证流动收购人员的收购行为，确保再生资源回收市场的有序规范。

7.鼓励区内、外再生资源回收企业和各界通过市场化运作的方式，发展回收网络，收编流动收购人员。

8.再生资源流动收购人员实行统一着装、统一上岗服务证的管理办法，先在城区四个街道办事处试点，取得经验后，于下一阶段向全区推广。

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（6月20日－6月30日）。

制定整治方案，召开再生资源（废旧物资）回收整治工作协调会议，部署整治任务。

（二）调查摸底阶段（7月1日－7月20日）。

各镇街对辖区内整治对象开展全面调查，摸清辖区内再生资源回收企业的数量，有照、无照情况，经营规模及环境卫生的状况等，为开展整治做好前期准备工作。重点是要摸清占（租）用闲置建设用地、空置厂房、闲置农用地和居住房的无照收购站、点情况。并向经营户分发文件、宣传资料和调查表，让经营户对照标准进行自查自纠。

（三）集中整治阶段（7月20日－8月20日）

各镇街按照整治工作标准、要求和部署，全面开展集中整治，纠正存在的问题。区各有关部门要依照职能依法查处再生资源回收中的违法违规行为。

（四）抽查验收阶段（8月20日－8月30日）

各镇街检查整改的基础上，由*市*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室会同有关职能部门负责组织抽查验收。对整改不合格的，坚决依法予以取缔。

（五）总结表彰阶段（8月30日－9月5日）

各镇街和相关部门将本次整治工作总结和长效管理措施于9月15日前报区废旧物资回收管理领导小组办公室汇总，形成全区的整治工作总结材料。同时，根据整治工作经验，制订管理措施和机制切实巩固整治成果。

五、组织保障

（一）组建领导小组。*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组，由区委领导任组长，区政府分管领导任副组长，成员单位由区委办、区政府办、区贸易局、区委政法委、区发改局、区建设局、工商*分局、区公安分局、区环保局、区城管执法局、国土*分局、区供销联社、区文明办、城厢街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等单位组成。

（二）*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组下设办公室，办公室设在区贸易局，与贸易局职能科室联合办公，组织、协调整治工作，处理整治工作中出现的具体问题。办公室成员由各成员单位派出的联络员组成。

（三）各镇街要在建立整治领导机构的同时，落实人员和经费，确保辖区内整治工作的顺利实施。

六、整治责任

本次整治工作由区委、区政府统一部署，各镇人民政府、街道办事处和相关部门密切配合，属地管理，条块结合，以块为主，按照抓好“源头、地头、人头”的整治思路，切实抓好再生资源（废旧物资）整治工作，确保取得实效。

（一）区贸易局负责再生资源（废旧物资）回收整治工作的牵头工作。

（二）各镇人民政府、街道办事处在履行属地管理责任的同时，重点牵头负责对占（租）用集体土地、建设用地、拆房工地、闲置厂房和居住房等进行无照收购再生资源（废旧物资）回收站、点的整治工作。

（三）建设、工商、公安、交警、环保、城管等部门应相互配合，积极主动行使执法权，形成合力、全力支持整治工作。其中，工商部门负责对违反工商法规及无照从事废旧物资收购的查处工作；公安部门负责治安管理，并依法查处整治过程中阻碍公务执法、暴力抗法等行为；公安交警部门负责三轮车管理工作，并依法查处无证流动收购人员违规行驶行为；国土部门负责查处违规用地和擅自改变土地用途的违法行为；环保部门负责查处环境污染违法行为；城管部门负责查处乱搭乱建违章建筑，非法占道、市容环卫违法行为；对占（租）用建设工地、拆房工地从事非法收购行为和违章建筑的拆除，由各职能部门按《关于全区旧房拆除施工安全管理的会议纪要》（萧政纪〔*〕58号）的分工落实。

再生资源（废旧物资）回收整治处罚按*市废旧物资回收管理工作领导小组办公室《再生资源（废旧物资）回收整治处罚措施》实施。

（四）区文明办、爱卫办等应协助各镇街做好对再生资源（废旧物资）回收企业在场地内及回收过程中的文明、清洁、卫生等方面的指导工作。

七、工作要求

（一）加强领导。整治工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，为确保整治工作顺利开展，各镇街及有关部门要高度重视，统一思想，切实加强对再生资源（废旧物资）回收整治工作的领导，把整治工作摆上重要议事日程。要认真落实各项措施，确保责任到人、工作到边、不留死角。*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组办公室负责对区再生资源（废旧物资）回收行业整治工作的统一领导、协调和组织实施。各镇街应成立相应的整治工作领导小组，负责辖区整治工作的组织实施。

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通过实施再生资源回收企业集中清理整顿，进一步强化行业监管，切实消除安全隐患，改善城市环境，提升城市形象。

二、工作目标

有效纠正再生资源回收过程中存在的违法经营和场地脏、乱、差等问题，清理整顿存在安全隐患的再生资源回收企业，并对无证(或证照不全)经营、占道经营等行为予以坚决清理取缔，确保达到以下标准：

（一）有固定的经营场所，依法取得营业执照，并办理相关的备案登记。

（二）回收物品按类别划定区域分别存放，各区域悬挂有醒目的标志牌，场所内配备相应的消防器材，并确保生产经营安全。

（三）不收购赃物、嫌疑物品以及市政、环卫、电力、通讯、交通系统的专用设施和物品；不回收有毒、有害、化学危险物品和医疗垃圾；不擅自处理固体废物。

（四）不占道收购、分拣、整理、堆放废品。

三、组织领导

为切实加强对此项工作的组织领导，区政府成立区再生资源回收行业清理整顿工作领导小组，组长由区委常委、副区长担任，副组长由区政府办、区经贸局、区四城联创办主要负责同志担任，区安监局、区城管执法局、工商分局、公安分局、质监分局、环保分局、规划分局及各街道办事处为成员单位。

四、职责分工

按照“条块结合、以块为主”的原则，由区经贸局牵头负责，区级相关部门配合，各街道办事处组织实施，具体分工如下：

区四城联创办：负责本次清理整顿行动的组织协调工作。

区经贸局：负责制定和实施我区再生资源回收行业发展规划，落实有关扶持政策，推进再生资源回收体系建设；加强对再生资源回收行业管理的监督指导，协调区级相关部门和各街道办事处开展清理整顿行动。

区城管执法局：负责依法查处再生资源回收企业占道经营等违反城市管理法律法规的行为，加强对企业周边城市管理秩序的监管。

规划分局：负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理等法律法规的行为进行查处。

公安分局：负责依法查处实施清理整顿行动过程中遇到的阻碍公务、暴力抗法等行为；清查处理再生资源回收企业违法、违规收购和收赃、销赃行为，并进一步强化消防安全监管。

工商分局：负责牵头组织取缔无照经营的再生资源回收站点；做好再生资源回收企业及再生资源交易市场经营户的登记、注册、变更等工作，并进一步加强市场监管。

环保分局：负责加强对再生资源回收企业环境污染防治工作的监管，依法对污染环境的违法违规行为进行查处。

区安监局：负责对再生资源回收企业的安全生产情况进行监管。

质监分局：负责依法对再生资源回收企业违反《计量法》等法律法规的行为进行查处。

各街道办事处：负责对辖区内再生资源回收企业进行全面摸底排查并强化日常监管，督促经营不规范、存在安全隐患的企业落实整改措施，配合区级相关部门清理取缔无证(或证照不全)经营、占道经营等。

五、工作步骤

此次专项清理整治行动分为三个阶段实施：

第一阶段：准备阶段。各街道办事处、区级各有关部门要成立相应的组织领导机构，结合实际制订本单位的具体工作方案，并落实专人负责。

第二阶段：实施阶段。各街道办事处、区级各有关部门要按照本方案要求，立即对再生资源回收企业网点进行拉网式排查，并逐项登记造册。对于经营不规范、存在安全隐患等问题的企业要严格督促落实整改措施，对于占道经营、无证(或证照不全)经营等行为要坚决予以清理取缔。

第三阶段：总结阶段。各街道办事处、区级各有关部门要及时对此次清理整顿行动开展情况进行总结，并于月31日前将总结材料报区再生资源清理整顿行动领导小组办公室（区经贸局）。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各单位要充分认识本次再生资源回收行业清理整顿行动的重要性和必要性，进一步提高思想认识，切实加强组织领导，确保圆满完成任务。

（二）夯实工作责任。各单位要按照职责分工，认真落实各项工作要求，细化分解任务，夯实工作责任，做到领导到位、措施到位、落实到位。

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开展再生资源回收利用是落实科学发展观的必然要求，是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措，对于促进节能减排、改善城乡容貌、维护社会治安秩序、实施可持续发展战略具有十分重要的意义。目前，随着全县工业化、城市化进程的加快和经济快速发展，城镇人口不断增加，对资源的依赖性越来越高，生产生活废弃物也大量增加，如何有效利用资源，特别是做好再生资源回收利用工作，已成为全县经济社会可持续发展的一项非常紧迫的任务。近年来，县政府和有关部门认真贯彻落实再生资源回收利用有关政策规定，强化行业管理，规范经营行为，做了大量基础性工作。截至目前，全县再生资源回收行业有固定经营者9户，相对固定从业人员35人，年交易额在1000万元左右。但是，全县再生资源回收利用行业还存在一些不容忽视的问题，对再生资源回收利用企业和网点缺乏有效管理，经营秩序比较混乱；有的再生资源回收利用网络体系不健全，功能不完善，资源利用率低，二次污染严重等等。《省再生资源回收综合利用管理办法》的实施，对加强再生资源回收利用管理，推动循环经济发展，促进全县经济社会可持续发展带来了良好机遇，也提出了更高要求。县直及省市驻宕各有关部门要认真贯彻落实《省再生资源回收综合利用管理办法》规定，进一步提高思想认识，树立节约资源、保护环境的观念，认真研究解决存在的问题，加强再生资源回收综合利用基础设施建设，加快产业化进程，促进全县再生资源利用行业持续协调健康发展。

二、指导思想及主要目标

(一)指导思想

以党的十七大和全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、部门配合、市场运作、加强管理”的原则，积极推进规范的再生资源回收利用体系建设，推动全县再生资源回收工作规范化、产业化，逐步建成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收综合利用体系，促进城乡环境质量、居民文明程度的提高和经济社会全面、和谐、可持续发展。

(二)主要目标

经过五年努力，基本构建起由再生资源回收利用龙头企业、社区回收站点和集散交易市场(初级加工分捡站)三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，使再生资源主要品种回收率达到80％，城市达到90％以上，回收人员纳入规范化管理，90％以上的社区(乡镇)设立规范的回收站点，90％以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收加工循环链条，逐步实现再生资源回收利用的规模化、产业化。

三、主要任务

(一)清理整顿再生资源回收利用企业。按照“调查摸底、制定方案、组织落实、检查验收’’四个步骤，由商务部门牵头，会同工商、公安、建设、环保等部门对全县再生资源回收利用企业进行资格认定和审核登记，对无照流动摊贩和收购摊点，对外承包、挂靠、租赁以及转租、转借营业执照的回收企业和收购站点，未经登记不合法、不规范的再生资源市场，以及对周边环境造成严重污染的回收利用企业(市场)进行全面清理整顿。今后，凡需经营再生资源回收活动的企业、个体经营者，应当符合再生资源回收从业标准以及工商行政管理登记条件，并按规定向同级再生资源回收行业主管部门备案，备案事项发生变更的，应办理变更手续。回收废旧金属的再生资源回收企业和个体经营者，还应向经营场所所在县公安机关备案。开办再生资源综合利用的企业，应当按照规定获得环境保护行政主管部门的环境影响评价审批后，到工商行政主管部门办理登记手续，并自登记之日起一个月内向所在地同级再生资源综合利用主管部门备案。

(二)健全完善再生资源回收利用体系。按照“统筹规划、合理布局、保护环境”的原则，在充分整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合商贸流通规划和城乡建设规划，逐步建立以城市社区和乡镇为基础的再生资源回收利用网络，提高再生资源回收利用率。鼓励各级供销合作社开展再生资源回收业务，参与再生资源回收利用体系建设，充分利用现有再生资源回收综合利用网点，建设回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用网络体系。

1、培育再生资源回收利用龙头企业。按照“便于交售、科学规划、合理布局"的原则，组建再生资源回收利用龙头企业，鼓励龙头企业技术创新，提高行业科技水平。原则上城关规划5户。哈达铺、沙湾、南阳、理川各规划1户再生资源回收龙头企业。现有从事报废汽车回收经营的再生资源回收企业，要不断壮大实力，积极延伸报废车辆回收网点。

2、规划建设集散功能分明、科学有序的再生资源市场。在符合城市总体规划的前提下，选择建设一处再生资源市场，主要承担城区再生资源整理、加工和交易功能。市场内每个摊位经营面积应不低于100平方米，储存场地要相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。再生资源市场的设立应符合城市服务功能与环保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道两侧、水源保护地500米区域内建设。

3、建设再生资源分拣处理站。结合再生资源集散市场建设一处再生资源分拣处理站。再生资源分拣处理站应具有废品储存、分拣、初级加工、信息收集等功能，必须备有合格、完善的消防设施，地面全部硬化，装卸运输道路畅通。站内设废旧金属交易区、旧货交易区、生活废品交易区、废旧物资分拣区等区域。

4、健全社区(乡镇)收购站点。鼓励社区自主建立再生资源回收网点，指导社区居民分类处置生活废弃物。城区一般每2000户左右家庭设置一个固定收购站点，乡镇所在地设1-2个简易收购站点或固定收购站点，条件暂不具备的地区可设立流动回收车。鼓励在乡镇建立废旧农膜回收站(点)，建立乡村物业管理站，建设田间垃圾收集设施，对农村垃圾(废旧农膜、塑料制品、农资包装瓶袋等)进行定点堆放、定期处理。

(三)规范再生资源回收企业的经营行为。把再生资源回收企业作为市场秩序整治的重点，严格按照安全生产、卫生和质量等有关法律法规进行管理，规范经营行为，对不认真履行回收企业职责和从事违法经营活动的企业(市场)要)要严肃处理，坚决取缔。严格市场准入条件，加强再生资源回收经营者的登记注册工作，严格注明经营范围，其中废旧市政公用设施、生产性废旧金属应当由在工商部门注册的“生产性再生资源回收”经营企业进行收购和处置，签订收购合同，并对出售者情况进行登记，登记资料保存期限不得少于两年。加强流动收购管理，针对流动收购人员数量多、身份复杂等情况，对流动收购实行“亮证式"管理。再生资源回收经营单位的从业人员外出流动收购，需佩挂本单位制发的工作证件；从事再生资源捡拾、收购活动的闲散人员，需佩挂由再生资源行业协会制发的流动收购证件。实行收购登记和报告制度，再生资源回收经营者按照国家有关规定对前来出售再生资源的单位和个人进行验证登记，收购企业发现有出售可疑物品的，应及时向公安机关报告，并扣留可疑物品、赃物。从事流动回收活动时，不得影响单位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超时堆放、焚烧废物。再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件，拆解的汽车“五大总成”，必须作为废旧金属交售钢铁企业作为冶炼原料，不得利用汽车“五大总成”及其它零配件组装机动车。

(四)提高再生资源综合利用效率。支持开展再生资源回收综合利用的科学研究、技术开发和推广运用，全面推行清洁生产，减少污染，提高再生资源综合利用效率。再生资源综合利用企业要改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，限制高消耗、高污染产业发展。各类企业设计、生产产品和包装物时，要提高原材料的利用效率，优先使用可再利用和可资源化的材料，对生产过程中产生的可以利用的再生资源，不能自行利用的，要及时向回收经营者交售，无法回收再利用的应当妥善处理，促进产品包装的减量化和再利用。扶持企业和个体经营者开展废旧农膜回收及加工，鼓励优先购买再生资源综合利用产品，在性能、技术、服务等指标相等条件下，政府采购应当优先选择采购再生资源综合利用产品。建立再生资源综合利用产品认定制度，由企业申报，县经委组织初审，报市资源综合利用认定委员会集中审定。建立健全再生资源回收利用行业协会，充分发挥行业协会在行业自律、价格、品种、流向等信息引导和有关标准制定等方面的作用，完善行业规章制度，提高行业自我管理、自我约束能力，不断推进回收行业自我整合和规范发展

四、保障措施

(一)强化组织领导。为推动全县再生资源回收利用管理工作有效开展，县政府成立由副县长薛统为组长，县商务局局长王贵锋为副组长，工商局、环保局、综治办、公安局、发改委、经委、建设局等单位负责人为成员的再生资源行业管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，县商务局局长王贵锋兼任办公室主任，具体负责全县再生资源回收的组织、管理和协调工作。

(二)明确职责分工。按照《省再生资源回收综合利用管理办法》的相关规定，商务部门是再生资源回收管理的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；发改部门负责组织拟订并协调实施除工业和通信业以外的再生资源综合利用规划及政策措施，负责资源节约和综合利用重大问题的协调和重大示范工程的组织实施；工业和信息化行政主管部门负责拟订并组织实施全县工业、通信业资源综合利用规划和年度计划，负责资源综合利用项目的审批、核准和备案，负责资源综合利用产品减免税收的认证，负责推广应用再生资源综合利用新产品、新技术、新设备、新材料。县财政、公安、工商、环保、发改、科技、建设等其它部门，也要按照各自职责协同做好再生资源回收综合利用管理的有关工作，加强联系，及时交流、通报情况，研究解决再生资源回收管理中的有关问题。

(三)加大扶持力度。县财政部门要加大对再生资源回收行业的支持力度，采用资金补助和项目贴息相结合的方式对回收利用企业给予资助，以政府投入带动社会投入。实行“以奖代补”方式，对新建、改造、整合的回收网点和新建的初级加工分拣站给予补贴，对再生资源利用科研开发和推广应用项目可以采用贴息等方式提供贷款；对经认定并获得省工业和信息化行政主管部门颁发《资源综合利用认定证书》的再生资源综合利用产品生产企业，按照国家有关规定享受税收优惠政策；对废旧农膜回收加工的企业建设项目给予贴息和相应的税收支持。在城市规划区范围内建设再生资源综合利用项目，经工业和信息化行政主管部门和建设行政主管部门审核，报同级人民政府财政、发改部门批准，可减免城市建设配套费。

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第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。

第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

第二章经营规则

第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章监督管理

第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。

第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

（二）制定并监督执行行业自律性规范；

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，行业信息；

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第四章罚则

第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十二条违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

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[关键词]再生资源加工园区;循环经济;发展研究

[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)45-0065-02

1 建设再生资源园区是发展循环经济的有效措施

改革开放以来我国经济取得了巨大的成就,特别是制造业迅猛发展,“Made In China”遍布于世界各地。2009年,我国GDP为5.2万亿元,远超日本和德国,居世界第二位。据2009年国家统计年鉴数据,2008年我国生产汽车934.55万辆,洗衣机4231.16万台,电冰箱4756.9万台,空调8230万台,手机55964万部,照相机8900万台。如此大的生产量必然伴随大量的消费,然而大量消费也就意味着大量的废弃。据不完全统计,我国每年电冰箱废弃量约800万台,彩电2400万台,家用洗衣机900多万台,空调771万台,此外还有大量的手机、复印机等电子产品报废淘汰。除了国内产生的报废工业垃圾,大批的“洋垃圾”也趁机进入到国内。如此众多的废弃产品亟须得到合理的处置。

不管国内的工业垃圾还是国外的“洋垃圾”都是放错位置的财富。大量的报废产品虽然已经退出市场,但是仍然具有很高的再利用价值,如每吨电子板卡中,可以分离出129.7296千克铜、0.4536千克黄金、19.9584千克锡。相比从原始矿石中提炼金属,从废旧产品提炼出再生资源不仅成本低,而且保护了环境,如1吨旧塑料可以节省3吨原油;1吨废铁可以节省2吨铁矿石;1吨废铝可以减少1.5吨赤泥的排放,节约1.2万度电;1吨废铜可以减少排放360千克SO2,60千克水,节约投资70%。因此,再生资源的加工再利用能够缓解经济与环境的双重约束,符合可持续发展的要求。

建设专门从事再生资源加工的园区,对再生资源加工企业进行集中管理和监督,对园区内企业的废水废物进行统一处理,有利于降低企业的环境成本和规范行业发展。因此,建设再生资源加工园区是发展循环经济的有效措施。

2 再生资源加工园区发展的四大特征

我国的再生资源加工行业历史久远,早在20世纪70年代,沿海地区就出现了从事“垃圾”分解的个体组织,如天津子牙与浙江台州。1994年国家颁布《废物进口环境保护管理条例暂行规定》,要求进口各种废旧五金、废电机等七类废物的企业必须为环保部核定的加工利用定点企业。目前全国共有定点企业500多家,考虑到各个加工企业位置分散,不利于集中有效管理和监督,2002年国家开始实施再生资源加工企业的“圈区管理”,建立示范性的再生资源加工园区。到目前,我国已有福建漳州、江苏太仓、宁波镇海、浙江台州和天津子牙再生资源加工园区,有关部门已同意河北文安、广东肇庆、江门、梅州、山东烟台、广西梧州、玉林和江西鹰潭等地开发建设再生资源加工园区,并批准了江苏张家港建设报废汽车压件拆解试点园区。除了上述国家批准建设的园区外,广东清远、辽宁沈阳、河北大成等地的园区建设也已初具规模。经过对国内各个园区的调研,我们对园区的发展状况有了整体了解,总结了以下四大特征。

2.1 蓄势待发,发展形势向好

国内已有十几个再生资源加工园区,多为政府投资建设,少数为企业投资建立,如河北文安东都园区。园区的投资大,面积广,多位于或者靠近沿海港口,交通便利。多数园区虽然还未完全竣工,但是已经初具规模。随着我国经济的快速发展,国内废旧物资的数量剧增,急需再生处理,同时再生资源的市场需求旺盛。另外,国家不断出台再生资源加工及发展循环经济的政策,促进再生资源加工行业的健康发展。因此,再生资源加工园区一定会不断发展。

2.2 园区加工原材料趋同,示范性企业带头

目前,天津子牙与河北文安主要拆解废旧电线电缆,烟台园区主要拆解电冰箱、洗衣机等废家电,江苏太仓回收再利用废塑料,浙江台州和宁波镇海主要拆解废电机、废变压器,广东清远和江西鹰潭多是拆解废电线电缆与废电机。每个园区都拥有一批示范性的企业,如台州的齐合天地、烟台的绿环、太仓的怡球等。

2.3 产业链结构趋同,拆解过程科技含量低

园区入驻企业经营业务相似度高,八成企业拆解同种废旧产品。因再生资源需求旺盛,而且企业一般拥有自己固定的废品供应商,企业之间的竞争并不激烈。入驻企业多数只是对废旧产品进行初级分解,即从废品中破坏性的拆解出各种金属材料,拆解过程科技水平低,多为人工加机器的半自动拆解,锤子加电钻最为常见。极少数资金雄厚的企业对所得再生金属进行深加工,生产高附加值产品。

2.4 原材料主要依靠进口,城市矿山尚未大量开垦

国内废品回收体系尚不健全,缺少相关方面的政策法规,走街串巷的“游勇散兵”很活泼,而“正规军”却无米下锅。60%～70%的废旧原材料依靠进口,据统计,2010年7月我国铜废碎料进口量为38万吨,废铝碎料进口量为27万吨。国内大量的废弃产品无法进入园区内,没有得到合理的、环境友好的处理。

3 发展再生资源加工园区的五点建议

3.1 提高政府支持力度,建立健全相关法律法规

经济发展中产生环境污染的根本原因在于保护环境的高额个人成本与环境污染的广泛社会成本之间的矛盾,加大政府扶持并建立健全相关法律法规,一方面降低了环保个人成本,另一方面提高了造成环境污染的社会成本,既促进环保又减少污染。目前,国家政府对再生资源加工园区给予了很大的支持,出台了一系列相关标准制度及暂行条例,但支持力度还需加强,在废旧产品再利用的方式、再生资源市场等方面的规章制度还有待完善及改进。

3.2 建立规范的回收体系

当前再生资源加工行业所面临的一个尴尬局面是,虽然国内拥有大量的废旧产品,但没有合适、规范且经济的回收渠道,多数企业为避免废旧原材料供应短缺不得不依赖进口原材料。因此,建立规范合理的废旧产品回收体系是再生资源加工园区健康发展的必然选择。相比“游勇散兵”,“正规军”可实现废旧产品的规模化和专业化回收处理,即保护了环境,又降低了回收成本。

3.3 加强园区与企业间信息沟通,实现有效的管理与监督

园区管委会管理和监督企业的入驻、建设、运行、消防、环保等,为企业发展提供一个园区平台。作为服务机构,园区管委会应多与企业沟通,掌握企业的生产及环境指标信息,帮助并监督企业绿色生产,实现整个园区经济与环境的双重收益。

3.4 延长产业链,提高再生产品附加值

产业链越长,则加工深度越深,所生产的产品越接近最终用户,产品附加值越高,提升了整个产业链的市场竞争力。园区应对产业链统一规划,有侧重点的引进各种企业,以形成从废旧产品回收、分解到再生资源深加工的循环产业链,提高产业链的关联程度,增强园区企业之间的凝聚力,形成“形聚神也聚”的再生资源加工园区。

3.5 增加设备研发投入,培养相关人才

面对如此大量的废旧产品和旺盛的市场需求,锤子加电钻式拆解方式必然无法胜任,增加相关设备及人才投入才是王道。园区应鼓励企业增加科研投入并给予一定财政支持,建立以企业为主体、相关科研机构相结合的产学研联合体,开发环境友好的再生处理设备,培养再制造、循环经济等方面的人才。

4 结 论

我国再生资源加工园区建设虽然起步比较晚,但已取得一定的成绩,目前已建立了15个规范的、高标准的再生资源加工园区。作为发展循环经济和缓解资源危机的有效措施,再生资源加工园区在政府部门、科研机构以及各行业协会的支持和帮助下健康快速发展,并形成了一批资金雄厚、竞争力强的示范性企业。作为新兴产业,再生加工行业的相关技术标准、市场规范以及法律法规等还不健全,还存在一些问题,如产业链趋同、机械化水平低等。但相信在政府、园区、企业以及相关科研单位的共同努力下,再生资源加工园区一定会不断克服困难,蓬勃发展。

参考文献:

[1]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴2009[M].北京:中国统计出版社,2009.

[2]谢家平,孔令丞.逆向物流管理[M].北京:中国时代经济出版社,2008.

[3]范丽娟.再生资源加工园区――我国资源循环智能的重要载体[J].资源再生,2008(5):7-10.

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一、进展情况

1、强化组织领导，明确工作目标。成立区再生资源回收利用体系建设工作领导小组。明确各成员单位职责，分工协作，各负其责。2012年10月下发《区再生资源回收利用体系建设实施方案》，对再生资源回收体系建设任务、目标和实施步骤进行了部署。2013年3月下发《区再生资源回收利用体系建设意见》，将50个站点建设任务合理布局，分解到各街道办事处，使工作目标更加明确具体。

2、重视基础工作，明确工作思路。2012年底对辖区现有回收站点和分拣中心情况进行全面摸底排查。对现有分拣中心所占地块性质及远期规划做了深入调研。精心挑选潘塘、大郭庄、翠屏山街道4块地块作为新建分拣中心备选地块，报市规划局、商务局审核。受地块使用性质限制，未获批准。我区及时给市政府报告，建议规划、国土等相关部门调整我区用地指标，挑选合适地块，来保证分拣中心项目落地。

3、注重统筹谋划，强化监督指导。区政府分管副区长召开推进会，要求按时间节点整合建设和提升改造现有回收站点，新建回收站点由街道办事处会同社区选址，由物源再生资源回收利用有限公司承担设计、建设和后期运营管理任务。目前已经完成50个站点的选址工作并完成一季度5个站点建设任务。二季度18个站点的建设工作正在按时间节点有序进行。加大对再生资源回收站点的监管力度。4月份，下发《告辖区再生资源回收利用体系业主的一封信》，宣传再生资源体系建设和管理的相关政策，明确整改时间和要求。开展集中整治活动，对无证经营、违规设点的网点坚决予以取缔。

二、存在问题

1、无适合建分拣中心地块。我区需在2014年4月前建设占地20亩以上、年分拣能力在5万吨以上的分拣中心1个。我区现有分拣中心地址位于翠屏山街道土山寺村，占地40亩，为临时租用土地，地块规划为高铁生态商务区，且按照《关于设立市区生产性废旧金属收购业禁设区域的公告》要求，城东大道以南、汉源大道以东为再生资源收购业禁设区，此地块在禁设区域之内，需异地搬迁、选址新建。为此，我区会同市商务局、土地、规划等部门在禁设区域之外多次进行选址，均因规划和土地使用性质所限，未找到合适地块。

2、回收站点设置不科学。回收站点因规划、行业特点等原因限制，布局不够科学合理。

3、依法监管不到位。相关单位对再生资源回收利用体系行业监管不到位，存在无证经营、设点混乱、环境脏乱差等现象，回收行业经营秩序亟待规范。

三、建议

1、恳请市政府协调市规划局、市国土局在我区范围内局部调整地块规划用于分拣中心建设，确保完成市政府下达给我区的分拣中心建设任务。

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一 巧用错误，激发学习兴趣

爱因斯坦说过：“兴趣是最好的老师。”在一定程度上，对于初中学生来说，兴趣就是他们学习科学的原动力。巧妙利用学生的错误，可以激发他们学习的兴趣。例如，在一次学生做水沸腾的实验时，其中有一组学生由于没有在烧杯上盖上硬纸板，水温长时间保持在95℃～98℃之间，始终没有沸腾。当时，笔者没有给他们指正错误，而是等实验一结束就让大家来分析这组学生实验失败的原因，大部分学生发现他们烧杯上没有盖上硬纸板，都说是这个原因造成的。笔者进一步追问为什么不盖上硬纸板水就不会沸腾，有没有其他的办法让没有盖上硬纸板的水也沸腾起来呢？全班学生的思维被激活了，个个踊跃发言，课堂气氛异常热烈，学习兴趣很浓。在此基础上笔者又提出了一个小结性的问题：“一张小小的硬纸板导致了一次实验的失败，你们从中得到了什么教训和启发呢？”这一问使课堂气氛达到了，取得了很好的教学效果。如果针对上述“错误”不及时利用，那么良好的教学资源就会被白白浪费。

二 巧用错误，创设问题情境

在初中科学教学中，利用学生的错误，创设良好的问题情境，可以调动学生学习的积极性，激励学生进行深入的思考。例如，一个质量为70kg的人，当他站在地面上时脚接触地面的面积是400cm2，他行走时脚对地面的压强有多大（取g＝10N/kg）？学生计算的结果有三种：（1）8.75kPa；（2）17.5kPa；（3）35kPa。经过分析讨论，大家都明确了答案（3）是正确的。接着创设了一个问题情景：“如果答案（1）和（2）也都正确的话，你们设想一下这个人将会在怎样的条件下行走？”全班学生开始积极地思考，一会儿纷纷举起了手，有的说如果答案（1）正确，那么他行走时手上要牵一个很大的气球，让体重对地面的压力大大减轻；有的说如果答案（2）正确，那么两只脚要并在一起跳着走；还有的说如果答案（2）正确，他要穿上比脚大一倍的鞋子才行等等。课堂气氛活跃了，学生对压力、压强与受力面积三者的关系也加深了理解，从而取得了良好的教学效果。

三 巧用错误，培养创新思维

创新思维是一种以新颖灵活、全方位、多角度的思维方式来解决问题、探索求知的思维活动。利用错误中蕴含的创新因素，可以帮助学生突破一贯的思维框架，从而有效地培养创新思维的能力。例如，一个体积为500cm3的铁球，其质量是1.58kg。问：此球是空心的还是实心的（铁的密度为7.9×103kg/m3）？大多数学生根据V＝m/ρ计算出实心铁球的体积为200cm3，小于现有铁球的体积，得出了铁球是空心的结论。有一位学生根据公式m＝ρV计算出实心铁球的质量为0.395kg，小于现有铁球的质量而说球是实心的。大家发现该生解题方法有新意，但实心铁球的质量计算有误，是3.95kg大于现有铁球质量。大家对空心结论均无异议时，笔者又趁热打铁地问：“除了上述两种方法外，还有其他的方法能证明此球是空心的吗？”在这位学生的启发和影响下，许多学生根据ρ＝m/V又想到了求现有铁球的平均密度的方法来证明此球是空心的。在这堂课里，学生多角度的思维方式得到了很好的训练。

四 巧用错误，培养探究能力

科学探究是一种让学生理解科学知识的重要学习方式，教师应给学生提供充分的科学探究机会，培养探究的能力。巧妙地利用错误，有时可以提高学生探究的积极性。例如，一个鸡蛋放在面积为1m2的水平桌面上，对桌面的压强值近乎于：A. 100Pa，B. 1000Pa，C. 10000Pa，D. 100000Pa。有相当一部分学生因缺少相关的感性经验而选择了A、B、D。我说：老师也不知道正确的答案，请你们帮老师去探究正确答案吧。学生们积极性很高，课后纷纷以小组为单位讨论设计了探究方案，并进行了实验探究。其中一组学生的探究方案是：（1）用测力计测出鸡蛋的重力；（2）在一张白纸上画出边长为2mm的许多小方格，平放在水平桌上，然后在鸡蛋表面涂上红墨水，再把鸡蛋放在白纸上，根据白纸上染红的方格数算出受力面积；（3）利用压强的公式：P＝F/S算出鸡蛋对桌面的压强。在此过程中，学生的科学探究能力得到了培养与发展。

五 巧用错误，培养良好习惯

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[关键词]再生资源产业;产业发展;促进机制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.12.114

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。发展再生资源产业有助于缓解我国自然资源紧缺和环境污染危机，有利于转变人民的生产生活方式。然而，我国再生资源产业的发展仍面临一系列问题，如回收利用率低、法律体系不健全、管理体制不完善等。我国虽然非常重视再生资源产业的发展，但尚未形成成套的促进机制。

1国外发达国家再生资源产业促进方式研究

1.1德国再生资源产业促进方式研究

德国在循环经济实践方面堪称世界之最，不仅是世界上循环经济发展水平最高的国家之一，而且是实践循环经济最早的国家，其理论研究与实践独树一帜，形成了具有德国特色的循环经济体系[1]。

完备的立法和严格的执法是再生资源产业稳步发展的根本保障。德国再生资源产业立法起步较早，经过几十年的立法实践已经建立起了较完善的法律体系。相关的立法体系包括宪法、普通专项法律、条例和指南四个层次[2]。相关法律如《循环经济与废弃物管理法》、《限制废弃物处理法》、《包装废弃物处理法》、《包装条例》和《废车限制条例》等。

完善的回收体系是再生资源产业健康发展的重要支撑。德国双元回收系统（DSD），又称绿点组织，是根据《包装废弃物的处理法令》成立的专门从事废弃物收集的股份公司。DSD是中介性质的组织，双方达成协议后，由产、销方付费，DSD出让许可证 ―― 以专有标志“绿点”印附在包装物上，表明使用方已向DSD交纳了委托回收费用，凡有此标志的废弃物回收就全部是DSD的责任，由DSD公司进行收回[3]。

1.2美国再生资源产业促进方式研究

美国从20世纪70年代开始重视环境保护，并逐渐催生了“循环经济”理念。美国循环经济由萌芽阶段、开启阶段到发展阶段，经历了以生态环保理念为基础的环保运动到扎扎实实开展循环经济的过程[4]。

自19世纪80年代中期至今，美国的加州、俄勒冈、新泽西等半数以上的州先后颁布了促进再生资源回收利用的管理办法[5]。美国加州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》，要求在21世纪伊始达到全国50%的废弃物能通过削减和循环再生的方式进行处理[6]。

同时，美国尤其注重再生资源的副产品协同机制。副产品协同（By-Product Synergy，以下简称BPS）主要指一个企业的废弃物或者是副产品，能够成为另一家企业生产活动的原材料。美国BPS是由可持续发展商业委员会发起的，BPS的主要想法是，如果企业能够了解其他企业的业务和产品，那么就很有可能和任何一个企业建立互利互补的副产品协同关系。

2影响再生资源产业发展的关键因素

再生资源产业发展是指再生资源产业政策法规体系不断完善、市场机制逐渐成熟，其经济效益、社会效益、环境效益不断显现的过程。我国再生资源产业在再生资源产生环节、再生资源加工利用环节和再生资源产品消费环节的面临诸多问题，针对这些问题具有一定的解决办法，如图1所示，促进再生资源产业发展的关键因素包括六种。

第一，群众的认识程度和参与程度。群众是再生资源的主要提供者，他们的参与程度一方面影响再生资源进入市场的程度，另一方面影响再生资源产品的销售。第二，回收体系。回收体系的主要作用在于收集废弃物、将废弃物送到再生资源体系中，进入市场。第三，技术支持。技术是再生资源产业发展的重要支撑之一，同时也是瓶颈之一。第四，监管体系。监管体系是保证再生资源产业健康、有序发展的主要途径。而现在我国再生资源产业的监管体系还不完善，标准还不统一，监管指标还不够系统全面。第五，法律法规。我国再生资源产业的法律法规还存在许多问题，主要为法律的缺失、政府职责不明确、执行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法规以外，调控再生资源产业，促进再生资源产业发展的有效手段之一。

图1我国再生资源产业发展的关键因素分析

3我国再生资源产业促进机制构成

从各个方面来看，政府应成为再生资源产业促进机制的主导者;行业协会、科研机构将是促进机制的重要支持者;市场参与者是再生资源产业市场发展的主体。通过上述分析，结合我国再生资源产业发展现状，我国再生资源产业促进机制应该包含产业创新机制、激励约束机制、公众参与制度和人才培养机制四个子模块，如图2所示。

第一，产业创新机制。创新是在特定的环境下，以现有的物质和知识，改进或者创造新的事物。我国再生资源产业现在面临的一系列问题和发展的瓶颈，都需要用创新的思维、方法和模式来解决，包括政策创新、模式创新和技术创新等等。第二，激励约束机制。激励与约束机制是规范人或主体的行为，使其向着期望的目标前进的方法。再生资源产业需要一定的激励方式，促进其发展，如减少企业的税收、为再生资源的回收提供补贴;同时也需要约束机制防止其向不好的方向发展，如完善监管体系。第三，公众参与制度。公民的参与是促进再生资源产业发展的必要条件，要加强对公民的教育引导，同时要使公民的参与形式多样化，以保证再生资源能够稳定地进入市场，同时保证销路。第四，人才培养机制。人才是再生资源产业发展的必备条件，我国再生资源产业的从业者素质较低，尤其是回收行业，同时技术型人才也较为缺乏，要明确再生资源产业的人才培养模式和培养重点，保证再生资源产业发展的软实力。

再生资源产业促进机制的子模块相互

联系、相互作用，形成具有良好组织结构的系统。公众参与制度和人才培养机制对再生资源产业发展起着重要的支撑作用，是产业得以健康发展的基础;创新机制是产业发展的重要牵引力，是产业发展的主要推动力量;激励约束机制是对各个参与主体行为的鼓励或限制，是产业发展的重要推动力量。

4结论

本文借鉴发达国家再生资源产业促进方式的成功经验，结合我国再生资源产业发展现状，认为从职责、权力、需求和作用等方面来看，政府是再生资源产业促进机制的主导者，行业协会、科研机构是促进机制的支持者，企业是促进机制服务的主体。我国再生资源产业促进机制应包括产业创新机制、激励约束机制、公民参与制度和人才培养机制四个子模块。其中产业创新机制是促进机制的牵引力量，激励约束机制是促进机制的推动力量，公众参与制度是促进机制的有力保障，人才培养机制是促进机制的重要支撑。

参考文献：

[1]杨杰.德国循环经济起源和现状[J].北方环境，2010，22（3）：4-6.

[2]秦海旭，万玉秋，夏远芬.德日静脉产业发展经验及对中国的借鉴[J].环境科学与管理，2007，32（6）：149-152.

[3]穆紫.播撒“绿点”营造绿洲―德国Duales公司及其“绿点”回收体系[J].塑料与环境，2002，20（1）：31-33，41.

[4]周永生，张晓飞.美国“城市矿产”发展研究[J].经济研究参考，2013，（15）：59-64.