统筹基金范文

导语：如何才能写好一篇统筹基金，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一般来讲，被监管的对象越多，监管的难度就越大，成本就越高，如果社保基金的管理权限控制在县级政府的手中，那么我国社保基金的监管对象就是2700多个县的社保基金管理和使用机构，这会大大增加基金管理的风险，同时也会增加基金监管的成本。比如2011年审计署对新型农村合作医疗的首次审计就发现有2700多万基金被挪用［4］。第二，降低基金的调剂空间。由于地域局限性，县级统筹使得社保基金只能在一个小范围内自我周转，调剂性大大降低。这种保险不是一种社会化、现代化的保险，更像是自我封闭、自给自足的“小农经济”保险［5］。当社保基金实行县级统筹时，各类基金只能在县域范围内调剂使用，使基金被分割成2000多个使用单位，导致不同县域之间基金难以进行必要和有效的调剂，从而大大降低了基金的使用效率。第三，难以体现社会保险的公平性原则。社会保险作为社会保障体系的重要构成部分，其统筹基金在公平与效率的选择上应该更注重公平。由于各地经济发展状况存在差异，不同地区的社会保险收入和支出水平也各不相同，因此不同地区的社会保险水平也存在较大差异，这损伤了社会保险的公平性原则，容易使部分群体对这项惠民政策产生误解。第四，削弱了基金的保值增值能力。“现在社保基金的钱都分散在地方，二千多个市、县单位在管理，如果放开市场化投资，必乱无疑。所以现在只能管死，存银行或者买国债”。据郑秉文介绍，2009年全国社保基金累计余额约1．93万亿，其中养老保险累计结余1．25万亿，平均收益率仅2%左右。统筹层次不提高，社保基金的投资方式就无法改革。而改革投资体制的目的在于提高社保基金收益率，让社保基金的投资回报率起码能够跑赢CPI，实现保值增值［6］。由此可见，过低的统筹层次不利于社保基金的保值增值。第五，不利于劳动力的合理流动。低层次的社会保险基金统筹造成不同地区之间的制度差异，这给劳动力异地就业时各种社会保险手续的接续带来很多障碍，不利于市场经济条件下劳动力的合理流动。

社会保险基金统筹的可能层次

在我国，社会保险基金的统筹范围基本上按照行政区划作为划分标准，以社会养老保险基金的统筹为例，当前的统筹范围大概包括县级统筹、地市统筹、省级统筹等多种类型(在我国社会保障基金的统筹层次中，很少出现过乡镇级统筹的现象，其原因可以理解为比县级统筹更低的统筹层次只会产生更加严重的问题)。对于社会保险基金而言，其可能的统筹层次包括如下四种类型(图略):县级统筹、市级统筹、省级统筹和全国统筹。根据基金统筹的含义，可以对社保基金的县级统筹、市级统筹、省级统筹和全国统筹给出定义，即在全县(全市或全省或全国)在省、区、市范围内统一管理和调度使用社会保险基金，统一参保人员缴纳社会保险费的数额和周期，统一社保基金的支付项目、计发办法和调整制度(参见1999年劳动和社会保障部37号文件《关于建立基本养老保险省级统筹有关问题的通知》)。县级统筹是很多社会保险基金的初始统筹层次，如养老保险、城镇职工医疗保险等最早基本都在区县一级实行基金统筹，其原因在于国家制定相关的医疗保险政策时通常只进行原则性的规定，对于统筹的层次等细节性问题在原始制度中并没有予以规范，所以，按照国家建立某项社会保险体制的要求，各级政府都会建立相应的管理体制，鉴于乡镇政府数量多、管理范围小、参保群体少和财政能力弱等原因，这样的管理体制一般建立至区县一级(国家推行某项制度时也通常选择在区县一级进行试点)。同时，由于统筹层次与地方政府的支出责任明显相关，所以高层级的地方政府更愿意让更多层级的政府参与进来共同承担社会保险的支出责任，故而县级政府也会被纳入保险的统筹层级当中。当初始制度得以建立，制度运转的惯性会使得这种统筹层次得以持续，而且各地在初始制度指导下建立了千差万别的实施方案和细则，这些方案的差别性又极大地增加了统一的成本，所以，再提高统筹层次也就变得相对困难。社会保险基金的县级统筹具有相同的优缺点。其优点在于:其一，有利于某项社会保障制度的逐步推行。由于我国的社会保障制度建立较晚，对于很多居民来讲，建立某一领域的社会保障制度是新事物，制度的实施主体和实施对象对制度有一个认知与接受的过程，因此，在这一过程中，各级地方政府都扮演着重要角色，也起着非常重要的作用。其二，有利于明确各级政府的执行责任。虽然我国的各级地方政府属于民主集中体制，但受传统计划经济体制的影响，各级地方政府的行政体特征还比较明显，由上而下的行政模式还被继续沿用，再加上我国地域广阔、人口众多的国情，以县为单位去推行某项制度也具有较大的合理性。其三，能够吻合我国区域发展不平衡的现实。我国的经济和社会发展不均衡，这不仅体现在东、中、西部的发展不均衡，也体现在同一区域内部的不同地方，在经济和社会的发展上也存在着较大差异，甚至在某一省级行政区内或某一地市行政区内，不同地域的发展也存在着较大差异，如果在某项社会制度推行伊始就实行较高的统筹层次，会极大地增加统筹层级政府的财政支付压力，使制度的可行性和可持续性受到影响，所以，很多的社会保障制度在实施初期一般实行县级统筹。市(地市)级统筹通常是社会保险基金统筹的过渡层次。在某些社会保险制度推行的过程中，随着实施主体和对象对社保制度认识的深化和管理熟练程度的提高，为了在一定程度上弥补县级统筹产生的缺陷，财政实力较强及内部县域发展水平相对均衡的地市会提高某项社会保险基金的统筹层次，以便在整个地市的范围内调控和使用基金，同时提高某项社会保险参加人的社会保险水平。市级统筹的优点在于在一定程度上缓和了社会保险县级可能产生的各类问题，但由于地市级政府在我国的行政系统中处于中间阶层，数量众多和范围有限的特征依然明显，县级统筹的各类弊端在一定程度上仍然存在，所以，市级统筹会成为社会保险统筹的过渡层次。基于我国当前的经济和社会发展水平，新颁布的《社会保险法》将省级统筹确定为除了养老保险基金以外的其他社会保险基金统筹的最高层次。这是因为省级统筹可以在很大程度上克服低层次统筹所带来的一系列问题，能够在尽可能大的范围内调度和使用基金，能够极大地减少各类社会保险基金监管的成本及被滥用的风险，能够在尽可能大的范围体现保险的公平原则。同时，省级统筹又能够在很大程度上兼顾我国经济和社会发展不平衡的现实。一般而言，社会保险基金国家统筹的主要原因是全国统筹有利于劳动力在全国范围内的合理流动。资源的自主流动是市场经济的重要特征和基本要求，在市场经济条件下，劳动力的自主流动是保证全国范围内人力资源合理配置的重要条件，但统筹层次较低的各类社会保险基金却对劳动力的流动造成了各种各样的障碍，影响了全国范围内人力资源配置的效率。郑功成教授认为，养老保险基金实行全国统筹的一个重要原因是基本养老保险金的低层次统筹影响了劳动力在全国范围内的流动，不符合市场经济的基本要求:因为养老保险应当有全国统一的制度，只有全国统一了这个制度，才符合公平原则，才能够维系劳动力市场的统一，才能真正符合市场经济的要求。养老保险的地区统筹已经成为了阻碍劳动者流动和损害公平的负面因素，而且这种情况会愈演愈烈，劳动者会受到不同程度的损害。将来劳动者的流动规模会越来越大，所以统筹问题是法律不能回避的问题。因此，方便劳动力在全国范围内的合理流动成为养老保险实行全国统筹的最主要原因。社保基金国家统筹的其他原因如方便监管、更大范围内调控基金和增强基金的抗风险能力则与提高统筹层次的原因相同。

篇2

（一）基金总额少，易出现运行方面的风险。

门诊统筹的资金来源于所筹集到的新农合资金，它用于对参合的农民进行补偿，如今正在实验的地区大多以当年所筹集基金总量的1/3来用于对门诊的统筹基金进行预算，然后运用在普通的门诊费用补偿上。卫生部相关方面的专家在一些地方进行了调查，结果显示，在门诊统筹实行以后，使得补偿的金额有所提高，从而去看病的农民也变多了，提高了门诊方面的就诊率，从而也使农民得到了更多的利益。但是从如今筹资的水平上来看，在基金的运行方面存在很大的风险。

（二）新农合门诊统筹中存在的道德风险。

1.医疗提供方存在着的道德风险是最主要的风险。

在医疗方面存在着很高的技术以及专业性，医生有着全面的医疗服务方面的信息，然而患者不具有相应的知识，所以，往往患者处于不利的地位上。因此，医生往往会提供不必要的医疗服务，这就造成了医方其道德风险的产生。同时，无法具体确定的疾病诊断也会为医疗供方的道德分险产生提供条件。医疗上的服务大多具有高度的风险性，特别是在无法准确的判断疾病时，医方为了确定出具体的疾病，降低不必要的医疗风险，经常会给患者进行各种高额的相应检测。患者无法拒绝，同时相应机构也无法判断出所进行的医疗服务是否合理，所以，导致了市场的失灵。

2.患者和医生之间串通一气一起去谋取利益所造成的道德方面的风险。

和大病方面的统筹不一样，不只是在医保方面的信息不相符这一信息非常的明显，因为门诊方面的统筹所发生的大多是较小的费用，且如今的补偿上的方式没有设置最低底线，在进行医保的时候，不管是患病者还是医方都不用在支付相关的费用时候用自己的钱，支付方是第三方这一保险方面的机构，这样就容易给患者们以及医方带来一种幻觉，让他们从内心中以为医疗方面的服务实际就是免费的。在由第三方进行支付的这一制度之下，很大程度的减少了参保农民们医疗方面的费用，不论是医方还是患者在进行医疗的整个阶段中基本都不需要自己去掏钱。即为参保的农民无法制衡到提供医疗服务的那一方，使得乡镇的那些卫生院，村子中的卫生所以及是参保的农民之间产生了共同的利益，以各种不同的方法去获得门诊统筹方面的基金，从而会产生来自参保人员以及医方这两方面中道德上的风险。

二、按服务项目去付费的支付方式推进了医方道德风险的蔓延

其所受到的导向有很多，出现了多种配置的医疗资源。比如我国的新农合，它有很严重的利益倾向，即服务与收入成正比，所以，很多医生由于信息垄断的原因，就会肆意增加检查项目，甚至使用贵的诊疗项目和药品，浪费了大量的医疗资源，使得医疗的费用肆意的上涨。由于新农合的保障制度比较低，所以投入的资金也起不到相应的作用，保障水平一直处于很低的地位。目前很难控制这种市场的付费方式。未实施门诊的统筹的条件下，对一些筹资能力很小的参加合作医疗的群众，他们在接受医疗服务时，一般都是自费。这样不仅抑制了他们的服务需求，也使得费用的上升受到了控制。当这一制度实施时，自付的比例下降，就突出了此支付手段的短处。实施这一模式应该控制好供方的费用。目前都在提倡取消药品的提成，另外没有完善的补偿渠道，主要方式是靠服务来补偿。如果不能控制好供方的费用，会造成诱导的需求问题。对于滥用的问题，应该设置报销的比例，从而抑制过度的需求，费用的控制关键还是在服务方。实践证明，应该根据医疗服务的特点，建立混合和多层次的支付系统，这样既避免了单一的支付体系的弊端还保留了综合的优势。

三、新农合统筹支付制度方面的构思

（一）慢性病按病种进行支付。

人口的老年化日益变得严重，慢性病的患病率也越来越高。大部分的慢性病通过去门诊治疗都可以得到控制，门诊统筹去支付那些治疗患病的频率高的慢性疾病所产生的费用，能够降低参保人员他们的资金负担，但是会提高门诊的费用。因此，在慢性病的治疗方面，可以按照病种进行费用支付。此种支付方式是以国际上相关方把疾病的诊断按照标准分为性别以及年纪等众多组，各小组的医保资金是以小组内病情的情况以及有无相关的并发症作为依据，同时结合EBM，通过临床方面的具体预算所获得的。在根据病种进行付费的这一付费方式之下，医方所获得的资金的多少是由每位病人其具体的病种情况所决定的，所以和医院在治疗过程中所花费的具体医疗费用并无关系，也与医院所提供的服务质量的高低无关。这就导致一些黑心医院为了节省更多的资金归自己所有，在治疗的过程中不去提供应有的高额药品这一问题的产生。同时，在此种情况下医方也懒于全心全意的为患者服务了。这些都不利于良性循环的产生。这种制度还应该进行进一步的具体规划。比如，医疗机构应该对自己资金的具体承受能力进行考虑，对那些应该包括在内的病种进行更细的研究，选出那些切实符合具体要求的病种纳入其中，不可以只是为了扩大病种的覆盖度，而不进行具体研究随意的进行扩充。

（二）设置门诊统筹中的封顶线以及自付比例。

在门诊统筹的医疗费用上设置封顶线以及自付比例，可以很好的抵制医疗费用方面的过快增长。如今已实行门诊统筹的那些地区，所设置的个人方面的支付比例是非常低的，无法对参合农民他们道德的风险进行有效的抑制，费用的约束方面没有有效的机制，甚至会有和医生同流合污骗取资金的现象产生。所以我们要建立起此机制。

（三）一般的门诊采用按照人头进行付费的这一支付方式。

因为城乡以及村落中医疗方面的机构其服务上的内容大多都是医疗中其卫生方面的保健，因此一般的门诊可以以服务的具体人数作为依据，实行按照人头进行付费的这一支付方式。按照人头进行付费其就是相应的机构在合同中所签订的具体的时间内以已规定了的具体标准和受保的具体人数作为依据，先对医疗方面的具体服务费用进行支付的这一支付上的方式。按照人头数进行付费其实就是在一段具体的时间内进行具体医疗人数的包干制度，因为医方的收入是由所服务的具体人数所决定的，和提供的具体服务并没有太大的关系，节省的费用归自己所有，超出的费用也要自行的掏出，所以这就产生了内在对相关成本进行节约的这一现象，其对医疗方面费用的控制上以及相关资源的利用上是很有利的。然而，以此种方式进行付费，可能会导致医方故意的去减少所应该提供的服务以及服务的质量方面不够好这一不好现象的产生。为了对医疗方面的服务质量进行保证，本人认为，一般的那些门诊部门都可以采用按照人头数进行付费的这一支付方式。因为和医院的具体收入直接挂钩的是到医院看病的具体人数，这可以使得医方为了能够吸引更多的患者去自己医院看病，从而努力的提高自己医疗上的水平，以及服务上的质量，同时会对医疗方面的费用进行一定程度的降低，有利于良性循环的产生。使得不仅是患者能够享受到较为完善的医疗方面的服务，且医方也可以对相关费用进行更好的控制了。

（四）参保人员自选医院，并有权利定期进行更换。

在理论上，按人头或是病种进行付费能够控制基本成本。然而其还可能致使医方给患者提供的服务不充足。这样患者会面对看病较难的难题，比如在获取相应的预约以及等候的时间等这些方面遭遇困难。为了能够降低此类问题的出现，不只要实行按病种或者人头的方式进行付费，还要准许人民用行动进行投票，这是能够有效的降低服务方面的质量的方法。所以，必须给参合的农民权利让他们自己选择医疗机构，以互相竞争的方式使得那些医疗机构能够给群众提供完美的服务，从而去得到更多的费用。

第一，一般的门诊可以设置具体的诊断地点，让参保的人员自行的去选择定点诊断的机构，同时给予他们权利去进行机构的更换，让患者们的自主选择权得到保障，鼓励不同的医疗部门之间去进行良性的竞争。有进行医疗方面服务权限的那些乡镇以及是村落中的相关机构都能够作为定点服务机构，包括那些由个人所创办的以及是由大型医院所开办的相关门诊部门也都可以作为进行定点服务的机构。

篇3

[关键词] 社会保障养老保险养老保险基金统筹与平衡

21世纪，我国已步入人口老龄化社会,2000年我国60岁以上的老年人口已达1.3亿，占总人口的10.2%,并以每年3%的速度递增。随着老龄化人口比例的攀升，养老保险负担系数也随之提高,加上预期的人口寿命延长、养老保险待遇不断提高、城市大量在职职工提前退休、基金收缴率下降、养老保险基金管理不善等诸多因素,我国正不可避免地面临着严峻的养老保险平衡危机。

目前，我国在确保离退休人员养老金按时足额发放的同时，养老保险基金收支不平衡、资金短缺的现象日益突出，这一问题的存在，直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用的发挥，因此探讨我国养老保险基金的统筹与平衡，提高养老保险基金的利用率显得尤为迫切。

一、社会养老保险制度及保险基金概述

现代社会，养老保险是国家社会保障制度重要组成部分，即国家通过立法强制建立养老保险基金，劳动者达到法定退休年龄并退出劳动岗位时，可以从养老保险基金中领取养老金，以保证其基本生活的一种社会保险制度。目前，世界各国实行养老保险制度主要有三种模式：

1.传统型。又称与雇佣相关模式，最早被德国俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。该模式主要是通过立法强制雇主和雇员参保，保险费由雇主和雇员负担。在筹资方式上实行“现收现付”，以支定收，事先确定养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。

2.国家统筹型。该类型又可分为两种：一种是福利型养老保险，最早在英国创设，目前适用于瑞典、澳大利亚、加拿大等国。该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平，优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式对老年人提供基本生活保障；其缺陷为政府负担过重，缺乏对个人的激励机制;另一种类型是前苏联所创的类似于福利国家养老保险制度，但其适用对象并非全体社会成员，而是在职劳动者，实行单一层次保险体制。

3.强制储蓄型。又可分为新加坡模式和智利模式两种。新加坡模式是一种公积金模式，主要强调自我保障，建立个人公积金账户，由劳动者于在职期间与其雇主共同交纳养老保险费，劳动者在退休后完全从个人账户领取养老金，国家不再以任何形式支付养老金。智利模式作为另一种强制储蓄类型，个人账户的管理完全实行私有化，将个人账户交由自负盈亏的私营养老保险公司来管理，劳动者可以自由地选择基金管理公司，该种养老保险制度的最大特点是强调效率。

养老保险基金亦称为退休基金,是各国养老保险制度的主要实现手段,即雇员在工作一定年限后退休自雇主所获得之给付,可以是一次或定期终身给付。该类基金属于专用基金，具有自身的特性。

(1)社会性。养老保险作为一种促进社会经济发展和社会稳定的社会政策，以全体社会成员为对象，在基金的筹集、给付及基金资产的营运上具有强烈的社会性，无论是管理的过程和具体环节均体现了社会或政府行为。

(2)储蓄性。社会养老保险基金相当一部分是通过个人账户预筹的，特别是积累基金，主要是通过个人账户进行预筹，储蓄起来以备将来支付养老金的资金。

(3)互。社会养老保险基金的筹集和给付实行一定程度的社会统筹，以实现社会互助，减轻劳动者的养老风险。主要表现为:①基金筹措由国家、雇主和个人三方负担，并从中划出部分作为社会统筹基金;②基金营运收益，全部并入基金并免征税费，归全体投保人共有，而并不按个人缴费多少分享;③除个人缴费储蓄部分，在投保人死亡情况下，其个人账户的储存额或未领取完的部分，归入社会统筹基金。

二、社会养老保险基金的统筹与平衡分析

1.区际统筹与平衡存在的问题。社会养老保险基金区际统筹与平衡是以行政性区域为观察点的一种分析方式，着眼于地区间的统筹与平衡。从我国目前现状看来，主要存在以下问题：

(1)社会养老保险基金统筹层次低且条块分割。我国目前社会养老保险基金的区际统筹层次低且条块分割，养老保险基金调剂功能不强。自1986年始推行社会统筹及社会统筹与个人账户相结合的筹集模式，从其实施的情况来看，我国养老保险基金的筹集并不理想。到目前为止，我国养老保险基金统筹层次还较低，调剂范围还比较狭窄，基金的使用效率不高，大多数还仅限于县级范围或地市范围。

同时，经国务院批准电力、交通、邮电等11个行业部门在相当长的一段时间内实行行业统筹，不参加地方养老保险统筹，在相当大的程度上影响了地方统筹基金的供给，尽管行业统筹工作于1998年初月底向当地社会保险管理机构移交完毕，并按先移交，后调整原则，参加所在地区的社会统筹，但其实施期间所产生的后遗症以及行业移交前的不规范操作，如扩大统筹项目、调低缴费率、提高支付标准等，在短期内是难以消除的。

(2)社会养老保险基金区间发展不平衡。由于经济发展的不平衡，各地养老基金的供给能力与需求压力各不相同，在经济发达、人口年龄结构年轻的地区或城市,积累的养老保险基金较多,但经济落后、人口年龄结构老化的地区或城市则积累的养老保险基金较少,少数地区甚至入不敷出。一方面,部分发达地区或城市养老保险基金积累较多;另一方面,部分不发达地区的离退休人员不能按时足额领取养老金。这样,养老保险基金不能在较大范围内相互调剂,使经济发达地区养老保险基金的积累不能补足经济落后地区养老保险基金的欠缺,在总体上影响了养老保险基金使用效率。

2.代际统筹与平衡存在的问题。社会养老保险基金代际统筹与平衡是以参加养老保险人口的年龄为划分点进行分析的一种方式，着眼于上下代之间的统筹与平衡。目前我国实行的社会统筹与个人账户相结合制度意味着现在在职的一代人既要承担继续供养上一代老人的义务，又要为自己将来养老进行个人账户积累，代际统筹与平衡矛盾已经凸显出来。

(1)现收现付方式不能应对人口老龄化的需求。在现收现付的养老保险模式下,养老金可由雇主的收入或资产支付,或由政府自雇主及雇员的收入抽税支付,一般而言没有成立基金。这一制度通常在工作人口远大于退休人口,或人口结构年轻时，并无困难,但在老龄化较为严重的情况下,这种养老金世代移转，无以为继。据预测,中国城镇企业退休人员与在职职工的比例2030年将达到48.95%，2050年将达到55.46%,若采取现收现付的筹资模式,基金提取比例将超过工资总额的40%,因此必须成立基金以便积累。

(2)退休年龄是影响养老金负担水平的一个基本因素。一般来说，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，则平均享受养老金年限就缩短，养老金负担就能降低。我国现行法定退休年龄规定是男60岁、女干部55岁、女工人50岁，特殊工种职工可以提前5年退休,在国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中的职工可以提前5年退休。这些规定与国际上随着人口寿命增长而不断延长退休年龄的政策相比一般要早退5年～10年。更值得注意的是一些地区和企业为减轻职工下岗和失业压力,通过采取提前退休的方式解决老职工再就业难的矛盾。实际上是把就业的压力转移给养老保险,把近期的问题推向远期。

(3)社会养老保险基金欠缴严重。我国养老保险基金收缴率逐年下降已是事实，全国养老保险基金收缴率1999年为88.84%，其中有部分省份低于85%。据有关资料显示，从1993年到1999年因养老保险基金收缴率不到位一项，就造成欠收养老基金472亿元。目前这一状况并没有好转，各地追缴的呼声此起彼落，巨额欠费无疑削弱了基金的营运基础。

三、对策与建议

1.逐步扩大社会养老保险基金统筹范围。完善我国现行养老保险由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三部分体系，逐步建立省、自治区、直辖市的省级统筹，并向国家级统筹推进。同时，通过控制和调整个人退休年龄，在社会老龄化高峰临近时控制抚养比，进而达到养老保险基金增收减支。

2.建立层次型社会养老保险基金统筹体系。结合世界银行1994年基于储蓄、重分配与共同保险三种功能提出的建议，我国可建立三层次养老保险统筹体系：第一层次为基本养老保险，为强制确定给付，省级统筹、随收随付、最终做到部分积累；第二层次是强制确定提拔，个人账户累积制；第三层次为企业补充养老保险及个人自愿商业保险，视企业和个人的需要办理。而对于我国广大的农村人口，更要建立多层次统筹体系，充分发挥国家、农村集体及个人的自有优势，提高农村社会养老保险基金的风险防范能力，最终与改革到位的城市社会保障体系相融合，成为未来统一的国家社会保障体系的一部分。

3.提高社会养老保险基金的运营效率，确保基金增值。国外养老保险基金的主要增殖方式是进行证券市场投资。据有关资料显示，美国从1950年养老保险基金投资在股票总市值中的0.8％上升至1998年的29.6％，而全球主要市场上养老保险基金掌握的股票比例在20年内增加了超过20％。据劳动和社会保障部主持完成的《中国养老保险基金测算与管理》报告分析，我国养老保险基金预计近两年将达到1000亿元，并在今后几年以30％以上的速度递增。根据专家经验，当单一机构资金量占市场市值的10％以下时，该资金进入市场将不会引起市场的巨大波动。

但同时，社会养老保险基金通过证券市场进行投资时，对资金的安全性和回报的稳定性要求很高，一方面需要证券市场为养老保险基金提供一个规范、稳健的投资环境，提供适合养老保险基金特点的投资品种；另一方面需要注重养老保险基金投资风险的控制，注意选择风险相对较低的投资品种，如证券投资基金。

4.社会养老保险基金增殖途径的多源化。养老保险基金的资产组合形式取决于资本市场的发育程度，而多元化的资产组合能够有效地减少其中每一种资产所面临的风险。据有关机构估计,今后十年内我国养老基金结余规模有可能达到1.5万亿元,基金的保值增值和投资出路的问题已经越来越紧迫。基金增殖途径的多源化无论对于保证养老金定额支付需求,还是对于提高经济效益，促进国家经济发展,都是非常重要的一个问题。目前我国基金增殖的方式主要是靠银行存款利息和购买国家公债实现基金增殖，这种办法虽然能保证基金运行安全,但增殖率极低。事实上,如税收融资、国有资产变现融资、抵押贷款、不动产投资等都可以弥补我国养老保险基金缺口,为其保值增值提供了一条现实的途径。

5.完善社会养老保险基金的监管体制。首先要加强政府监管部门自身的建设和约束机制，财政和审计部门负有重要的监管职能，要定期公布基金状况；中国社会保障监管委员会、中国保监会、中国证监会、中国人民银行等专业性监管机构也应通过法律、经济、行政等手段进行监控;其次需建立基金的自律机构，建立社会舆论监督机制，加强对投资标准、投资方向、投资模式等的监控，各地区应设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表等各方面人士组成的养老保险基金监督委员会，对养老保险基金经办机构、营运机构的日常工作进行监督，防止养老保险基金被挤占、挪用、浪费，以提高其使用效益。

篇4

「实施日期1998.05.19

铁道部、交通部、水利部、信息产业部、中国人民银行、中国民用航空总局、煤炭工业局、石化工业局、国家有色金属工业局、中国建筑工程总公司、国家电力公司、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行、交通银行、中国人民保险（集团）总公司：

根据《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》（财社字〔1998〕6号），现就实行系统统筹中央单位（以下称中央单位）经办的企业职工基本养老保险基金（以下称养老保险基金）在银行开设帐户等有关事项通知如下：

一、财政部已分别在中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行等四家国有商业银行的总行营业部开设了“中华人民共和国财政部养老保险基金专户”（以下称“财政专户”），具体开户情况如下：

中国工商银行总行营业部，帐号：012490002170019.

中国建设银行总行营业部，帐号：26100999.

中国农业银行总行营业部，帐号：010801－62793.

中国银行总行营业部，帐号：81910109927.

二、各部、总公司、总局、总行等直属的社会保险经办机构（以下称一级社会保险经办机构）在本通知下发15日内，选定上述四家国有商业银行中的一家，并在财政部开设“财政专户”的同一总行营业部开设“养老保险基金收入过渡户”（以下称“收入过渡户”）和“养老保险基金支出户”（以下称“支出户”），并将开户行、开户名称及帐号上报财政部备案。“收入过渡户”除向“财政专户”拨付资金外，只收不支：“支出户”除一次留足两个月支付费用和接受“财政专户”划转的资金外，原则上只支不收。“财政专户”按中央单位设立分帐户，进行分户计息，分户管理。

三、本通知下发后，各中央单位要对在各银行及其他金融机构等开设的基金帐户及资金进行清理，并按照本通知下发当月月末累计养老保险基金滚存结余金额缴存“财政专户”。清理内容及时限如下：

（一）一级社会保险经办机构已在其选定的国有商业银行的总行营业部开设基金帐户的，应将该帐户直接转为“收入过渡户”，同时开设“支出户”，并在开户的同时将活期存款缴存“财政专户”。

（二）一级社会保险经办机构在选定的国有商业银行总行营业部以外开设帐户的，应在开户后10日内将活期存款缴存总行营业部“财政专户”。

（三）一级社会保险经办机构在选定国有商业银行以外的国有商业银行开设基金帐户的，应在选定开户行后15日内将活期存款缴存所选定国有商业银行总行营业部“财政专户”。

（四）一级社会保险经办机构在非国有商业银行或内部结算中心等开设基金帐户的，应在选定开户行后15日内将活期存款缴存所选定的国有商业银行总行营业部“财政专户”，并在20日内清算未到期的定期存款及有价证券。清算后全部缴存其选定国有商业银行总行营业部“财政专户”。

（五）一级社会保险经办机构用养老保险基金进行直接或间接投资的，由该经办机构负责在30日内组织清理，并将清理收回的资金及时缴存其选定的国有商业银行总行营业部“财政专户”。

上述（一）种情况中的有价证券及（二）、（三）种情况中的定期存款和有价证券，由一级社会保险经办机构负责将定期存款和有价证券凭单交财政部委托该机构选定的国有商业银行总行营业部暂时代为保管，并妥筹划款事宜。凭单保管期间不得挂失、不得转让、不得抵押。

（六）一级社会保险经办机构以下的机构，应按照本通知第三条规定的原则对其经办的养老保险基金及开设的帐户进行清理：属于活期存款，应在30日内逐级上缴到一级社会保险经办机构“收入过渡户”，再转入“财政专户”；属于未到期的定期存款及有价证券，由一级社会保险经办机构负责到期结算及缴存“财政专户”。

（七）各中央单位一级社会保险经办机构清理工作结束后，应及时写出书面报告，报财政部审批。

四、鉴于交通银行总行设在上海，其一级社会保险经办机构应将目前设在上海的养老保险基金帐户转为“收入过渡户”，并在同一银行营业部开设“支出户”，同时选定一家国有商业银行总行营业部，具体办理社会保险费缴存“财政专户”及从“财政专户”拨付养老保险基金业务，并按本通知第三条规定清理帐户和资金。

五、各中央单位需从“财政专户”拨付资金时，由一级社会保险经办机构向财政部提出用款申请，并填写“基本养老保险基金用款申请书”（附件），经财政部审核同意后，通知银行按照核定数额从“财政专户”划入“支出户”。

篇5

章晋敏介绍，2011年全省各级劳保统筹管理机构以服务企业为中心，以维护行业稳定为己任，按照年初工作部署，同心协力，努力抓好各项工作，全面完成了全年工作目标任务。一是劳保基金收取工作，采取落实目标责任制，强化收取工作考核；把好新开工建设工程项目“报建关”；建立切实可行的追收工作制度；与工程质监部门联动，严把工程项目“竣工备案”关；做好劳保基金“开源”增收工作；强化省直管工程委托监管项目劳保基金收取工作等六大有效措施。二是2011年全省拨付、调剂补助劳保基金额继续增长。劳保基金及时、足额拨付和积累调剂金的规范使用，在为建筑企业交纳社会养老保险金、帮助企业解困、维护建筑行业发展和稳定等方面发挥了重要。三是全省劳保基金监管系统，全面落实到位且运行正常。四是劳保基金监管系统各项政策规定全面落实。建筑企业对劳保基金监管工作重要性认识，严格监控建筑企业劳保基金专户资金运行，确保拨付到企业专户的劳保基金专款专用。五是多途径推动劳保统筹立法工作。六是完成了规范性文件制定和重新公布工作。

章晋敏指出，当前劳保基金流失严重依然是劳保基金统筹工作中存在的主要问题。一是法规性政策文件迟迟未能出台，面对部分市、县政府没有严格执行省统一规定，擅自降低或改变了劳保基金收取标准和收取方式的作法得不到纠正，究其原因是处罚依据缺失；二是绝大多数市、县仍未将市政及基础实施建设工程纳入建设行政主管部门的统一报建程序，使劳保基金从源头上流失。

章晋敏强调，2012年在国家继续对房地产宏观调控政策环境下，各级劳保机构的工作开展将面临更多困难和挑战。但各级劳保机构必须继续以服务企业为宗旨，以规范管理为手段，确保年度收 取额在去年目标收取任务基础上再增长15%，推动建筑企业参保人数平稳增长和参保覆盖面的扩大。一是进一步做好劳保基金收取工作，确保劳保基金应收尽收。二是严格执行劳保基金的拨付、调剂制度，确保资金专款专用。三是进一步提升和充分发挥劳保基金监管系统效能，做好劳保基金监管工作监督检查，确保劳保基金安全、完整和专款专用。四是采取积极稳妥的措施，推动建筑企业参保扩面工作。五是劳保统筹管理工作是一项“管钱”的工作，要求工作人员一定要做到依法依规办事、廉洁守纪，警钟长鸣。2012年全省要从思想教育、制度健全、组织完善几方面下功夫，加强党风廉政建设责任制，将党风廉政建设的各项任务与劳保统筹管理工作的收取、拨付、调剂补助等各项任务结合起来。做到责任到人，任务量化，措施具体，并在一定范围内将劳保办工作职责、办事依据、办事纪律、办事程序等公示，接受企业和社会的监督，有效预防违规违法和犯罪行为。

篇6

第二条  本办法适用北京市城市生产服务合作总社系统所属企业和北京地区劳动就业服务企业。

第三条  职工退休养老待遇（一）正式职工（包括固定职工、合同制职工及全民所有制企业、区县局总公司所属集体所有制企业调入并保留全民或集体所有制企业职工身份的职工。下同）按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行规定》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号文件）办理退休或退职并享受规定的退休、退职待遇。具备条件的企业，由企业提出申请，经过市劳动局批准亦可以试行按个人工资总额计发退休费的办法。

（二）“五七”职工（含已经退养的）的退养条件及退养待遇，按照《北京市城市生产服务合作总社系统社员职工退休、退养和退职试行办法的通知》（京合总字〔83〕008号文件）的规定执行。

第四条  退休养老基金的筹集与管理退休养老基金实行全市统筹，按照以支定收，略有结余，留有部分积累的原则进行征集。征集统筹基金的比例，生产服务合作总社系统所属企业暂按在职职工工资总额的25％提取；劳动就业服务企业暂按在职职工工资总额的12.5％提取。退休统筹基金在税前列支。

退休养老基金由市退休基金统筹办公室（以下简称市统筹办）统一管理。市属局、总公司负责收缴和拨付所属劳动就业服务企业的退休统筹基金；市生产服务合作总社负责收缴和拨付直属企业的退休统筹基金；区县统筹管理机构负责收缴和拨付下列单位的退休统筹基金：①区、县联社所属企业；②区、县劳动就业服务企业；③统筹管理工作已下放到各区、县的市纺织工业总公司和煤炭总公司所属的劳动就业服务企业；④辖区内中央在京单位的劳动就业服务企业。

退休统筹基金的具体收缴和拨付办法由市统筹办另行制定。

第五条  退休养老基金统筹对象1.正式职工。

2.“五七”职工。

3.在本企业工作满1年以上的未办理正式招工手续的职工。

4.在本企业办理退休、退养的职工。

第六条  退休养老基金的统筹项目（一）按照国务院国发〔1978〕104号文件规定办理退休和按月领取生活费的退职的职工，下列项目列入统筹：

1.退休职工的退休费，退职职工的退职生活费。

2.按《国务院关于提高主要副食品销价后发给职工副食品价格补贴的几项具体规定》（国发〔1979〕245号文件）发给每人每月5元的副食品价格补贴。

3.按《国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知》（国发〔1985〕6号文件）的规定发给退休人员每人每月17元的生活补贴费。

4.按劳动部、人事部、财政部、全国总工会《关于发给离退休人员生活补贴费的通知》（劳字〔1988〕42号文件）的规定发给退休人员每人每月5元的生活补贴费。

5.按北京市劳动局等6单位联合签发的《关于发给退休职工困难补助的通知》（〔87〕市劳险字第82号文件）的规定发给退休职工的困难补助。

6.按北京市财政局、北京市劳动局等单位联合签发的《关于主要副食品价格变动给职工适当补贴的发放办法》（京财预〔1988〕504号文件）发给的每人每月10元补贴。

7.按《国务院批转劳动部、国家计委、财政部关于1989年国营企业工资工作和离退休人员待遇问题安排意见的通知》（国发〔1989〕83号文件）的规定，给退休人员增加的退休费、退职生活费。

8.按北京市财政局、北京市劳动局等单位联合的《关于提高粮油统销价格后适当增加职工工资等问题的通知》（京财预〔1991〕388号文件）的规定，每人每月增加的6元补偿金。

9.按北京市财政局《关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知》（京财预〔92〕206号文件）的规定发给每人每月5元的粮价补贴。

（二）“五七”退养职工下列项目列入统筹：

1.按《北京市城市生产服务合作总社系统社员职工退休、退养和退职试行办法的通知》（京合总字〔83〕008号文件）规定办理退养职工的退养费。

2.按《北京市生产服务合作总社转发北京市劳动局等单位联合签发的〈关于发给退休职工困难补助的通知〉的通知》（京合总字〔87〕113号文件）精神发给退养职工的困难补贴，即：连续工龄满5年不满10年的每人每月发给困难补助4元；连续工龄满10年不满15年的每人每月发给困难补助6元；连续工龄满15年以上的每人每月发给困难补助8元。

3.按北京市财政局、北京市劳动局等单位联合签发的《关于主要副食品价格变动给职工适当补贴的发放办法》（京财预〔1988〕504号文件）发给的每人每月10元补贴。

4.按北京市劳动局《关于北京市国营企业提高调整档案工资有关问题的补充处理意见》（京劳资发字〔1990〕185号文件）规定给退养职工每人每月增加的5元退养费。

5.按北京市财政局、北京市劳动局等单位联合的《关于提高粮油统销价格后适当增加职工工资等问题的通知》（京财预〔1991〕388号文件）规定每人每月增加的6元补偿金。

6.按北京市财政局《关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知》（京财预〔92〕206号）的规定发给每人每月5元的粮价补贴。

第七条  本办法执行之日前已按有关规定办理退休、退养的人员，退休、退养费用标准低于本办法所规定标准的，自本办法执行之月起，可以按本办法规定的标准发给，执行之月前的差额部分一律不予补发；退休、退养费用标准高于本办法所规定标准的，其高出部分不能列入统筹，由企业在自有资金中支付。

第八条  各区、县、局、总公司要加强对城镇集体企业养老保险工作的领导，要按照市里统一要求，帮助并督促企业加强对工资基金的管理；要建立职工收入台帐制度，建立健全退休、退养审批制度，建立职工养老保险手册制度。要加强退休、退养职工的管理服务工作，关心他们的生活，宣传他们中间的好人好事。

第九条  自本办法执行之月起，北京市劳动局、北京市税务局、中国人民银行北京市分行、北京市生产服务合作总社《关于在市生产服务合作总社系统试行劳动保险制度的联合通知》（〔82〕市劳险字第146号文件）及北京市劳动局、北京市税务局、中国人民银行北京市分行《关于本市劳动服务公司系统建立青年职工养老储备金制度的通知》（〔83〕市劳险字第38号文件）两个文件中有关“五七”职工退养、退休、退职金和青年职工养老储备金提取办法停止实行。

本文执行之月以前已按有关规定提取的青年职工养老储备金是用于青年职工养老的专项基金，退休养老基金全市统筹以后，原则上应一次上缴市统筹办，但考虑到现实状况，一次上缴有困难的应向市统筹办做出分期上缴计划，同时抄送当地税务局，但最长在5年内缴清。不上缴，不做计划的一律纳入企业利润征收所得税。

第十条  已在中国人民保险公司投保养老保险的企业可维持现状不做变动。

篇7

【关键词】农村；基本养老保险；资金统筹

一、农村人口的年龄结构及趋势分析

中国的人口结构正在以惊人的速度转型，根据2009年初全国人口数据资料，在全国13.28亿人口中，农村人口为7.21亿人，占总人口的54.32%，结合各年龄阶段人口占总人口的比重，推算出我国农村总人口中各个年龄阶段的人口数，其中，0-14岁的人口约为1.249378亿人，占总人口的17.32%；15-64岁的人口约为5.275233亿人，占总农村人口的73.13%；65岁及以上的人口约为6881.68万人，占农村总人口的9.54%（见表1）。根据表1分析可知，再过20年左右，农村的老龄人口将达到历史高峰，这一趋势在图1中反映的更加明显。据2000年第五次全国人口普查数据显示，城市65岁以上的老人占城市总人口的6.30%，而农村的同一指标却是7.35%，已突破了国际社会通行的7%这一老龄化标准。另一方面，随着城市化步伐的加快，大量农村青壮年劳动力急速外流，使农村人口呈现“两头大”、“中间小”的断层局面，加剧了农村人口老龄化的进程。可见，农村人口的老龄化逐渐加重了对养老的需求。

有关资料表明，目前中国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。目前，城镇参保人数稳中有升，截至2008年底，全国参加城镇基本养老保险人数达到21890万人，比2007年年底增加1753万人，加上机关事业单位的从业人员，其参保人数总城镇总人口的50%以上。而农村参保人数近几年则徘徊不前，截止至2006年末全国参加农村养老保险人数为5374万人，与2005年末全国参加农村养老保险人数5442万人相比下降了1.25%，这一个数字，仅占农村总人口的7.28%。

从我国农村人口人分布的现状及发展趋势分析可知，农村人口的养老问题是目前农村工作急需解决的问题，在新形势下，如何应对老龄化挑战，如何抓紧时机构建符合中国国情的养老服务模式，是一个亟待解决的命题。

二、农村养老保险资金需求与基本养老金发放标准分析

为了达到分析的目的，可以做如下的几个假设：

第一，不考虑经济发展水平、物价变动、利率的影响以及地区差异等因素。

第二，中国人口的寿命没有发生很大大的变化，保持目前的寿命水平72岁（当然，由于经济、医疗等方面的原因，农村人口的平均寿命可能低于国家的总水平）。

第三，投保年龄男女没有差别，从20岁开始，退休年龄男女也相同，都为60岁。

1.农村基本养老待遇标准的目标模式分析

根据上述假设，我们来分析目前农村人口从20岁开始到60岁退养直至去世（注：假设按目前中国人口平均寿命72岁计算）各年龄段养老的总需求金额。

根据表2，可以看出在以后的40年的时间里，目前的农村人口从20岁到老各年龄段的养老费用在假定每人每月为60元、80元、100元、150元、200元、300元等情况下，其需支付的总金额分别为44506.03亿元、59341.37亿元、74176.71亿元、10817.44亿元、148353.42亿元和222530.13亿元左右（平均支付年限如表所示），每年需积累的养老基金分别为1112.65亿元、1483.53亿元、1854.42亿元、2781.63亿元、3708.84亿元、5563.25亿元，即使以本表中最高额每月300元的标准发放养老金，与08年我国的国内生产总值300670亿元相比，占比为1.85%，以1.85%的国内生产总值解决占比我国人口54.32%的农村人口养老问题，是非常划算的。

2.现实的养老需求分析

表2是在假设农村人口的平均寿命为72岁的情况下，20岁至74岁农村人口未来总的基本养老基金需求总额。但目前农村养老保障面临的最急需解决的现实问题是农村60岁以上人口的基本养老问题。表3为我国农村60岁以上老年人口的分布情况，目前农村60岁以上总人口达10019.55万人左右，约占农村总人口的13.89%，这部分农村老年人口形成了农村养老保障现实的养老需求，他们基本上丧失或将要丧失劳动能力，国家对他们能否提供养老帮助关系到他们能否平安的度过晚年生活，以及享受国家经济发展带来的成果。根据假设，如果这部分人口按照每人每月60元或100元的标准国家给与养老补助，则近几年将需要大约721.41亿元或1202.35亿元的资金需求。这部分人口可以说基本上都没有参加任何的养老保险，其养老基金的来源是当前面临的、急需解决的主要问题。

3.农村人口基本养老金发放标准分析

如何确定适当的农村人口基本养老金发放标准，可以说关系到我国农村养老保险制度建立和健康发展，国家的经济发展水平、农村人口收入水平、农民养老保险金的缴费水平以及地区差异等都是农村人口基本养老金发放标准的基本影响因素，养老金发放过多可能国家的财力跟不上，发放过少又可能影响老百姓参保的积极性。

结合以上的分析，可以看出由于我国农村人口的基数比较大，目前如果按照每人每月300元的标准发放，特别是对于目前我国60岁以上人口的现实养老问题，由于这部分人口基本上没有形成过任何的养老基金，他们的养老支出可能都得由国家负担，这样，每年形成的财政支出将达到3606亿元左右，如果与我国08年财政收入6万亿元的水平相比，约占其的比重为6.01%，这样财政的负担将会比较大。

结合我国的具体情况，现阶段我国农村人口都承包有一定的土地，每年在土地上也有一定的收入（年老时子女可代为耕种等），粮食问题基本可以自给自足，农村的物价也比较偏低等现实情况，因此养老金的标准以每月60～200元为宜，解决农村老年人口最基本的生活保障问题。当然，随着我国经济水平的整体发展，农村养老金的发放标准也可逐步有所提高，在条件许可的情况下可以提高到300元左右或者更高。

三、分年龄、分类型的农村养老保险资金筹资模式分析

（一）缴费年龄的确定直接影响养老基金的筹集，关系到农村养老制度建设的成败

缴费年龄直接决定着养老基金的归集，关系到农村基本养老制度的健康发展。目前各地区缴费年限的规定各不相同，以江苏省徐州地区为例，根据《徐州市新型农村社会养老保险暂行办法》的规定，其参保范围和对象是：具有本市农村户籍，男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁（全日制学校在校生除外，下同）的务农农民，以及暂不具备条件参加企业职工基本养老保险的农村其他各类人员。

据有关资料显示，目前我国人口的平均寿命约为72岁，而农村人口由于生活、卫生以及医疗水平等条件的限制，其平均寿命与我国总体人口的寿命相比，还可能有所偏低。假设我国的农村人口的缴费年龄从20岁开始，按照每组的组中值平均年龄测算，到退休60岁为止，具体人口分组资料数据及各年龄段的平均缴费年限如下表所示。

通过上表可以看出，我国农村人口的年龄结构分布很不均衡，中年以上的人口占有较大的比重，逐渐呈现老龄化的趋势，因此在确定其缴费标准时，可分年龄、分类型，再根据其对养老的不同需求实施不同的缴费标准。

（二）充分考虑农村社会的基本情况和财政的支付能力，分年龄、分类型确定农民的缴费标准与政府分担责任的大小

还是以江苏省徐州地区为例，根据《徐州市新型农村社会养老保险暂行办法》的规定，务农农民缴费，原则上以上年度当地农民人均纯收人为基数、缴费比例为15%，其中个人负担12%，县级财政负担3%。当然，徐州地区上述的缴费标准没有考虑农村人口的年龄和类型。根据上述标准，以2009年的农民人均纯收入为例（表5），每个农民每年需要缴纳430.4元，每月缴纳35.87元，以一个4口人家庭计算，每年每个农村家庭的保险费支出将接近1720元，这一数字虽然从相对数上来看并不是很大，但从绝对数看，对于大部分农村家庭来说是负担不起的，特别是对西部地区的农村家庭来说更是如此，而且我国农村地区人口的收入并不是很高（表5为近年我国农村居民家庭年平均纯收入），因此在确定缴费水平的时候，应充分考虑农村的基本情况来确定农民缴费的多少和政府分担责任的大小。

如果按照农村人口每人每月交纳10元钱费用，不考虑年龄和类型，缴费年龄从年龄20岁开始，以我国现阶段人口的平均寿命72岁计算，按照年金终值的计算方法，则四十年后的养老基金总值如下表所示。下表分别为按照月利率0.3%、0.4%、0.5%而计算得到的年金终值。

以上养老基金的计算是按照年金终值的计算方法计算得到的，按照目前的资本收益率，这些资金如运用得当，年收益率保守估计达到4.8%左右，应该没有多大问题，根据这样的收益率计算得到的年金终值约为2.25万亿元左右，如果在农村人口达到退养的时候以每人每月按60元标准发放基本养老金，总体上资金缺口仍有18600亿元左右的缺口。在这种情况下，中央与地方政府如果对每个农村人口合计配套10～15元/月，则可以在目前的生活水平下，基本解决农村人口的基本养老问题。如果中央和地方政府按照农村人口每人每月各配套15元，则如果按照中间年收益率4.8%计算，40年后的基金总额可达到9万多亿元，这是比较保守的数字。假设农村人口的养老基金按照最低标准每人每月120元的标准发放，将收支接衡；如果按最低标准每人每月150元的标准发放则将近有1万亿元的缺口，平均到每一年资金缺口为250亿元左右，以我国2008年全年国内生产总值300670亿元计算，只占其0.083%，可见，这一数字对于目前我国的经济发展水平来说，应该没有多大问题。

当然，考虑到具体情况，可根据农村人口不同的年龄和不同的阶层类型，按照其对养老的具体需求不同分别设计不同的养老费计收标准，来建立与完善农村的基本养老制度。

四、建议

（一）建立健全农村养老保险法律法规体系

为有效防止和杜绝社保基金被占用、挪用，确保基金安全完整，实现社保基金保值增值，与国际社保基金立法现状相接轨，我国应在进一步修改完善社会保险法草案的同时，尽快出台社会保险基金监督管理条例、个人账户养老基金投资管理办法和社保基金反欺诈管理办法等法规和规章，通过制度化和法制化措施实现社会保障基金的安全有效运行，并通过“增强政府职能，完善社会养老保障体系”。

（二）农村基本养老保险制度建设与农村的扶贫制度、农业生产补贴结合起来，以养代扶，以养代补

目前我国已经取消了数千年来一直交纳的农业税，这对于我国的农业生产来说是一个巨大的解放，不仅如此，近年来，国家每年还拿出一定的财力对农业生产进行补贴，对农村的贫困人口进行扶贫。以2008年为例，2008年国家用于种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴资金总额达1028.6亿元，而且2009年对农村的补贴还将在2008年中央财政用于“三农”的支出5955.5亿元的基础上，增长37.9%。但从农村的实际情况来看，这部分的农业生产补贴其中很大一部分并不是很必要，对于有劳动能力的人口特别是壮年农村劳动力来说，这样平均到每个人头上的100多元钱，对于他们在壮年时期的生产和生活来说，影响与意义并不是很大；但如果将其转化成养老基金，存在其个人的养老账户上则意义巨大，一方面直接为其将来的养老奠定了基础，解决了其后顾之忧，另一方面也可解决养老基金不足的问题。以壮养老、以养代扶、以养代补其实可行。

当然，如果农村人口生产生活中遇到了问题，可以采取其他措施，也可利用这部分资金对其进行融资、低息抵押贷款，实现养老基金的保值与增值。

（三）农村社会保障制度是个系统工程，应与医疗保险制度结合起来，相互提供支持

农村养老制度建设应与农村医疗保障制度有机结合起来，没有医疗保障制度支持的养老保险制度是非常脆弱的，否则仍有可能出现因病致贫、因病返贫等现象的发生，达不到真正养老的目的。目前农村的合作医疗制度已经在国家的大部分地区有效地建立起来，下一步应继续巩固和完善农村合作医疗制度建设，来保障农村基本养老制度建立与发展，使老有所养、病有所医，彻底解决农村的养老与医疗问题。

农村的医疗养老保险制度应及早进行，这样有利于社会的稳定，也能够让我国社会大部分人口的农村群众享受到社会进步的实惠。

（四）多渠道、多元化筹集农村的基本社会养老保险基金，强化资金来源，使农村养老制度健康发展

除了上述所说的将部分农业生产补贴、农村扶贫款转化养老基金以外，还可以采取如下措施：

1.确立个人缴费和政府补贴的农村养老保险筹资模式，有条件的地方集体可以补助，具体的缴费标准可根据社会发展的情况加以确定。

2.社会福利彩票等形式筹集资金。

3.社会捐款。国家可建立适当的农村养老基金专用账户，接受社会各界的捐款，以此来补充养老基金的不足。

4.可尽快征收遗产税，利用遗产税来促进我国养老制度建设，将遗产税转变为养老基金，达到以老养老的目的，增加社会的福利。

（五）对于农村现阶段的养老保险问题，应分别按照年龄分类别实施，坚持老人老办法，新人新办法

目前我国农村经济基础薄弱，大多数农民不具有完全的缴费能力，集体力量也很有限，这意味着政府要在制度建立初期乃至更长的时间内承担更多的财政养老责任。对于55岁以上的老年农村人口，其养老问题可列入各级财政预算，由政府负责；这部分责任包括为60岁以上无积累的老人提供保障的责任，为贫困人口，尤其是中、西部地区的贫困人口提供减免部分或全部养老保险金的责任等。

对于20～55岁农村人来说，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，加大中央财政的投入力度，积极引导农民普遍参保。

农村养老保险涉及8亿农民的切身利益，对提高农民生活水平，实现农村社会和谐稳定发挥着重要作用。农村养老保险应充分考虑农村和农民的实际情况，本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，最终建立覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本保障的目标。

参考文献

[1]徐州市新型农村社会养老保险暂行办法.

[2]席群,周星旺.建立中国特色的人口老龄化社会保障模式[J].兰州大学学报(社会科学版),2000(6).

[3]2009年国家财政政策[OL]..

篇8

与此同时，京津冀一体化的国家战略，也在两市一省和有关部门的力推之下，日渐深入。

比如，为治理雾霾，国务院六部委2013年9月联合印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。如今，这已是京津冀必须共同面对的问题、配合执行的任务。

北京重修规划，京津冀一体化，在一定程度上是为北京减负。

“北京自己是很难解决自身问题的，它的出路在于区域协作，就是所谓的‘大北京’。”曾影响北京上一轮城市规划的两院院士、清华大学教授吴良镛说。

为此，吴良镛领衔的课题组拿出包括“畿辅新区”在内的“四网三区”蓝图。中国城市规划设计研究院副院长杨保军也提出跨界的“首都特区”的大胆设想。

对这些学界构想，地方决策者表现出浓厚兴趣，同时也寄望于中央层面更高层次的协调。

北京求解“大城市病”

2013年年底的北京市委十一届三次全会上，市委书记郭金龙指出，人口无序过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱、违法建设等问题，已严重影响到北京的可持续发展，影响首都形象和人民群众的生产生活，必须痛下决心进行治理。

市长王安顺也在报告中提出，2014年经济社会发展重点任务中排在首位的，是着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长，坚决抓好大气污染治理，更加自觉地推进京津冀一体化发展。

严控人口的思路，北京拥有中央的“尚方宝剑”。十八届三中全会和中央城镇化工作会议都明确，要严格控制特大城市人口规模。

截至2012年，北京市常住人口已达2069.3万人。与雾霾治理类似，如何化解巨量人口及潜在流入量带来的种种问题，北京靠一己之力已难解困。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立告诉《财经国家周刊》记者，北京与河北已达成一项协议，北京市要疏散500万人口到周边地区。

“河北很想接收，但河北建设用地严重短缺。”郑新立为此建议河北省负责人“去把重庆的建设经验学过来”。重庆近年推出的“地票”等制度，腾出大量建设用地指标，已为多地所借鉴。

《财经国家周刊》记者还从国土资源部获悉，2013年年中，该部曾配合中央财经领导小组办公室着手一项调研，拟在河北选择一批具有资源承载力基础的中型城市，通过政策扶持和资源输出使其做大，用以吸纳北京市的人口和产业转移。保定、张家口、承德、秦皇岛等城市，均有可能被列入该扶持计划。

杨保军透露，不久前，有权威部门负责人提出京津冀协调发展的五个方面构想：一是在京津冀大城市群范围内重构区域功能；二是优化城市布局，改善区域内发展不平衡的现状；三是扩大生态空间；四是使用清洁能源，调整能源结构；五是进一步完善区域交通网络。

有关调研组提出，把北京的大学、医院和博物馆等一些文化教育资源迁移到河北省，以疏散北京的城市功能。

在杨保军看来，借助北京在南城兴建新机场的契机，可以选择京津冀交界区域，设立一个“大北京特区”，或者叫“首都特区”，以特区的方式，着眼于解困北京日渐严重的大城市病，并发挥辐射带动作用，促进京津冀的跨区域合作。

吴氏蓝图

提到北京城的规划，就离不开“大北京”规划概念的首倡者、92岁高龄的吴良镛。

2013年9月12日，吴良镛主持的《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》（下称“三期报告”）学术研讨会在清华大学召开。北京市副市长陈刚、北京市规划委员会主任黄艳等官员和一批专家到场，一起会诊京津冀区域发展问题。

吴良镛多年来一贯主张要建立城市规划领域的“科学共同体”。1999年，他就呼吁北京城乡规划要改变观念，跳出“就城市论城市”的局限。此后十余年，他带领课题组对京津冀地区发展进行了持续跟踪研究，研究成果多次影响北京市的规划决策。

京津冀地区城乡空间发展规划研究一期报告提出的“世界城市”、“双核心”，二期报告的“一轴三带”等观点，基本都得以落地。

三期报告延续之前的课题，针对京津冀地区出现的新现象、新问题，又提出了诸多协调区域发展的新设想，如“四网三区”。

所谓“四网”，是指京津冀应在生态环境保护、交通基础设施建设、社会保障和公共服务体系建设、区域文化发展等涉及公共利益的方面，拟定共同政策，并付诸共同行动，实现人居环境的城镇网络、交通网络、生态网络和文化网络“四网协调”。

所谓“三区”，一是以修建北京新机场为契机，选择机场周边京津冀部分地区，共建跨界的“畿辅新区”，用以疏解北京主城区功能，将部分国家行政职能、企业总部、科研院所、高等院校、驻京机构等迁至“畿辅新区”。该新区还将结合临空产业和服务业，合理布局，目标是发展成为京津冀新的增长区。

其二是以天津滨海新区为龙头，京津冀共建沿海经济区，参照天津滨海新区，赋予京津冀滨海地区更为积极的发展政策。

其三，在河北张家口、承德、保定和北京昌平、怀柔、平谷，以及天津蓟县等地划定适当地域，设立国家级生态文明建设试验区，计划单列于中央政府重点扶持和政策支持的特殊区域，建立京津冀生态保护协调机制，实施长期的生态改善扶持政策。

据悉，这一“四网三区”构想，得到京津冀三地有关部门负责人的积极回应。

谁来统筹主导

北京市规划委员会主任黄艳在三期报告研讨会上透露，北京市此前曾用三类指标，对目前正在实施的城市总体规划进行评估。

其中，特别好的指标包括经济结构、人均GDP、基础设施建设，等等；特别不好的指标，包括公共服务、生态环境等人均指标，这主要是人口增加太快所致；第三类指标是突破的指标，包括人口、用地指标。

“总结下来，如果这次修改总规不在相应的机制、策略、管制上下功夫，规划编了半天，还是会出现这样的问题。”黄艳认为，应该强调规划机制本身的改革问题，最关键的就是避免规划“被部门化”的倾向。

“京津冀一体化”、“首都经济圈”的概念，已在2011年写入国家“十二五”规划，成为国家战略。在此前后，主导或参与京津冀规划的不仅有两市一省本身，国家发改委、住建部等部门和有关单位也各有其主导的相关规划。

在吴良镛看来，行政部门在制定空间政策、法规和规划的过程中，有时囿于本部门之见。京津冀区域协调发展，迫切需要顶层设计。

基于此，《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》提出，为保证规划的实施落实，京津冀在逐步完善区域协调机制的基础上，还应组织“共同机构”。

“比如由国务院出面，负责协调京津冀地区的跨区域合作。”三期报告执笔人、清华大学建筑与城市研究所教授吴唯佳表示，京津冀地区的共同发展，或许可以借鉴新加坡模式，在几个区之间实现跨区域的合作开发建设，“或者像美国那样，成立一个华盛顿的国家规划委员会，来统筹首都职能的正常运转和区域拓展”。

有专家指出，京津冀不同于珠三角和长三角，前者是在一个省域范围内；后者区域内发展相对均衡，而京津冀则存在两市一省的行政壁垒，且区域内发展不均衡，北京周边就是河北的贫困带。

北京市副市长陈刚说，要从更高的国家战略和可持续发展方面认识京津冀的合作问题。他也希望由中央层面介入，协调解决京津冀跨区域合作面临的诸多障碍。

篇9

关键词： 主动队列管理； CHOKe； 非适应流； 公平性

中图分类号：TP393 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2013）08-49-03

0 引言

目前Internet网络拥塞控制的主要方法是采用端到端的TCP拥塞控制与中间结点（路由器）拥塞控制相结合的方法[1]。端到端的TCP拥塞控制根据网络的丢包情况来判断网络的拥塞情况，从而调整源端的发送速率，从源头来控制进入网络的包的数量；中间结点的拥塞控制主要依据既定的策略对包进行丢弃，以达到对网络的拥塞控制。

随着非响应流在Internet所占比例的增加，中间结点的拥塞控制在整个拥塞控制中占的比重也随之增加，中间结点拥寒控制算法越来越多地受到人们的关注。CHOKe[2]作为一种工作机制其相对简单、实现容易的无状态的中间结点拥塞控制算法受到人们的青睐，但如何进一步提高其对非适应流的识别的精确率，实现转发流公平性成为当前研究的热点。本文在深入分析现有的CHOKe各种算法基础上，提出一种新的改进的CHOKe，并通过NS2模拟验证了此算法对各流的公平性与对非适应流的精准性的效果。

1 CHOKe算法及其发展

CHOKe（choose and keep for responsive flows， choose and kill for unresponsive flows）算法是一种基于RED的改进算法，是一种完全无状态的近似公平的队列管理算法，即无需保留任何流的状态信息就能实现一定公平的主动队列管理算法（AQM）。当前CHOKe主要有B_CHOKe、M_CHOKe、A_CHOKe和LA_CHOKe等版本。

B_CHOKe算法：即基本的CHOKe算法，当一个分组到达时，就随机从当前队列中取出一个分组与之比较，如果二个分组都属于同一个流，就同时丢弃这两个分组；否则对将取出的分组放回队列中，对刚到达的分组根据当时的拥塞水平计算丢弃概率（该丢弃概率的计算与RED算法相同），再按该概率对到达的分组进行丢弃。

M_CHOKe算法[3]：在B_CHOKe算法的基础上，加大了从当前队列中取出的分组的个数，即增加了比较次数。M_CHOKe算法从当前的队列缓存中取出m（m>1），将所有的m个分组与刚到达的分组进行比较，若有与刚到达的分组有相同的流ID则丢弃。事实上，B_CHOKe算法是M_CHOKe算法当m=1的特例。

A_CHOKe算法[3]：由于CHOKe的完全无状态的设计，事先并不能知道有多个非适应流，比较难以选取合适的m参数，为此CHOKe还有一种自适应改进类型，即A_CHOKe算法，该算法将minth和maxth之间划分为k个区间，分别标记为R1，R2，…，Rk。当平均队列长度位于不同的区间时，就选择不同的m值。比如，当平均队列长度位于Ri区间时，m=2i。当平均队列长度越长，则比较的次数越多，从而能够自适应地提高CHOKe算法识别出非适应流的能力。

ECHOKe算法[4]：在M_CHOKe的基础上加大了对非适应流的惩罚力度，将m个分组中与到达分组的流标识匹配，若匹配，将所有匹配分组及到达分组都丢弃；若匹配不成功，将m个分组中的流标识相同者最大者（大于1）的一个分组丢弃。

S_CHOKe算法[5]：按间隔时间T对到达的分组进行采样，将采样分组的流标识放入采样列表，对每一个到达的分组，先从采样列表中随机抽取一个流标识进行比较，若相同，则认为是采样击中，然后再与路由器队列中m个分组相比较，若再次一样，则称为队列击中，删除击中分组。S_CHOKe算法以采样击中来代替提高击中概率。

对上面的算法进一步分析，发现存在以下的不足。

⑴ B_CHOKe算法采用只比较一次，当网络中流较多时，公平性与惩罚力度都会下降。

⑵ M_CHOKe算法与A_CHOKe算法通过增加比较的次数，提高了击中概率，在击中精度方面仍存在问题。同时也只是丢弃一个分组，惩罚力度也不够大；另外，m个分组是从整个队列中随机抽出，没能充分体现网络数据包的突发性，同时也没有充分地利用抽出的m个分组的统计信息来进一步加大对非适应流的识别精度。

⑶ ECHOKe将m个分组中击中的所有分组全部丢弃，在增加了非适应流分组丢弃概率的同时，也增加了适应流的丢弃量。而适应流具有源端响应机制，一旦发现丢包，就会降低发送速率，从而更加不利于公平。因此，ECHOKe的惩罚精度不理想[6]。

⑷ S_CHOKe算法单独设置的采样队列中存放的是到来分组的流ID的采样，反映的不是路由器输出队列的统计特性，按照采样击中而进行的丢弃，也就不能体现路出器输出的公平性，同时单独设置的采样队列也占用了路由器的内存。

2 改进的CHOKe算法

针对现有CHOKe的不足，我们提出一种基于抽样统计的改进方案——N_CHOKe，算法流程如图1所示。

N_CHOKe算法的基本思想：路由器FIFO的平均队列长度计算与RED相同，维持最小门限minth和最大门限maxth两个阈值。当平均队列长度小于minth时，新到达分组直接进入到FIFO队列中；当平均队列长度大于maxth时，丢弃新到分组；当平均队列长度在minth与maxth之间时，从现FIFO队列中的minth处到当前实际队列结尾处这一段按照一定的间隔抽样出m个分组，并统计出这个m个分组所属的流k，以及这k个流包含的分组数。

将新到分组与k个流进行比较，比较结果如下。

⑴ 如果击中，且被击中的流的分组数大于等于[m/k]时，丢弃新到分组，并丢弃被击中流中的一个分组；其余分组返回队列。这样做的目的是既要提高对高速非适应流的识别精度，也要在一定程度上加大对非适应流的惩罚力度。如果被击中流的分组没有超过[m/k]，则到达分组按照RED计算丢弃概率，并进行相应的处理。

⑵ 如果没有击中，新到达分组按照RED计算丢弃概率，并进行相应的处理；且查看k个流的分组长度，如果k个流中有分组数量大于或等于2倍[m/k]，丢弃此流的最后的一个分组。

与以往的其他CHOKe算法相比，N_CHOKe算法主要引入了以下三点措施。

⑴ 抽样分组的区间的改变。抽样分组将从队列的minth处到队列结尾（缓存区满）之间抽取，将此区间分成K个小区间，当前平均队列长度位于区间i时，m=2i。m个分组从minth处到当前队列长度处抽样得到，这样可以更好地反映网络数据的实时特性。

⑵ 通过统计抽样出的m个分组所属流，以及每个流所有的分组个数，充分地利用抽样分组的统计特性，只有击中的流的分组数目大于等于平均数时，才认为本次击中是有效的，即是击中了非适应流，这样加大击中非适应流的准确性，减少误击中适应流的比率。

⑶ 当没有击中时，通过将分组数目大于等于2*[m/k]的流丢弃一个分组，来加大对非适应流的处罚。

3 仿真试验与性能分析

为了验证N_CHOKe算法的有效性，在NS2仿真软件上进行仿真实验，对CHOKe、M_CHOKe、ECHOKe、SCHOKe和N_CHOKe进行性能比较。仿真实验的网络拓扑如图2所示。

S1--Sn为发送端，D1--Dn为对应接收端。所有发送端到R1之间的链路与R2到接收端之间的链路的带宽为10Mbps，延时为10ms。R1与R2之间的链路带宽为1Mbps，延时为10ms。分组大小500字节，队列参数minth=100，maxth=300，缓冲队列长度为500。

本次实验选择9个TCP发送流，发送速率为0.1Mbps的FTP流；1个UDP流，UDP流的速率依次为0.1Mbps、0.2Mbps、0.4Mbps、0.8Mbps、1Mbps、2Mbps、4Mbps、8Mbps、10Mbps，每个速率持续发送10s。观察当UDP速率逐渐提高的情况下，R1与R2间的带宽分配情况。

通过仿真分析，得到各种UDP流实际占用带宽如图3所示，从图3中可以看出，本文提出的N_CHOKe算法在TCP流与UDP流共存的情况下，对于公平性有了较大的提升。

4 结束语

本文在研究了现有的多种CHOKe算法的基础上，提出了一种更加有效的N_CHOKe算法，此算法针对非适应流的特点，调整了取出分组的区域，重新设计了分组的丢弃策略，在保护适应流的同时，增加了对非适应流的识别精确度与惩罚力度，更好地分配了网络资源，提高了网络上各流之间的公平性。通过NS2进行了模拟实验，结果显示N_CHOKe算法提高了网络上各流之间的公平性。

参考文献：

[1] 曾振平，汪秉文.因特网拥塞控制的公平性研究综述[J].计算机科学，2008.35（1）：19-23

[2] BRANDEN B， CLARK D，et al. Recommendations on Queue Management and Congestion Avoidance in the Internet[S].IETF RFC 2309，1998.

[3] PAN R， PRABHAKAR B， PSOUNIS K. CHOKe： A stateless active queue management scheme for approximating fair bandwidth allocation[A]. Proceedings of IEEE INFOCOM’2000[C].Piscataway：IEEE Press，2000.2：942-951

[4] 王建新，周雄伟，杨湘.一种惩罚非适应流的无状态主动队列管理算法[J].系统工程与电子技术，2006.28（12）：1935-1939

篇10

关键词：区域经济；发展战略；“陆海统筹”

一、山东区域经济发展战略的4次转变

山东区域经济发展不平衡问题长期存在。从20世纪80年代中期，山东适时制定和实施了相应的发展战略，始终体现了“陆海统筹”的思想，积极促进区域经济协调发展。至今，已经历4次大的转变过程：1984-1991年，逐步形成“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”和“海上山东”战略：1992-2002年，提出了“全面开放，重点突破，梯次推进，东西结合，加快发展”和“两个跨世纪工程”的战略：2003-2007年4月，从“龙头带动，重点突破，促强扶弱，协调发展”到“5大版块”竞相发展战略；2007年8月以来，提出并实施“一体两翼”和海洋经济发展战略。从山东周边来看，环渤海经济圈蓬勃发展，苏北地区发展势头强劲，中原城市群加速崛起。从山东省区域发展本身来看，既有一个充分发挥比较优势，竞相发展的问题，更有一个围绕增强全省总体实力，统筹推动、一体化发展的问题。2007年8月，山东省委、省政府提出了“一体两翼”、海洋经济发展的新思路。2008年7月26日山东省委工作会议上，姜异康同志再次强调，“一体两翼”和海洋经济发展战略是该省委、省政府做出的重大部署，要求着重抓好重大措施的实施。

二、着重抓好重大措施的实施，促进区域经济协调发展

要按照《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，准确把握一体两翼和海洋经济发展战略的发展目标和任务，“陆海统筹”，实现“陆上山东”与“海上山东”共同发展，促进山东区域经济一体化协调发展。

第一，做优、做强“一体”。“一是大力优化开发一体”紧密层，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加怏推动胶济铁路两侧产业聚集带建设。二是重点开发“一体”层，坚持走新型工业化道路，充分发挥资源等优势，规划建设规模大、科技含量高、产业链长的大项目，培植主导产业，加快培育泰安、聊城、德州、莱芜4个中心城市，积极推进中小城市和小城镇建设。三是推动紧密层和层良性互动。坚持市场推动和政府引导相结合，促进生产要素跨层流动，推动产业协作，实现优势互补，提高一体化水平。

第二，率先突破“北翼”。应准确把握“高效生态经济区”的定位，按照开发与保护并重的原则，搞好科学规划，明确主体功能划分，统筹安排产业布局和城镇建设，建成人与自然更加和谐、经济社会更加协调、经济效益和生态效益有机统一、城乡～体化发展的新型经济区。要在基础建设上率先突破、在产业结构调整上率先突破、在深化改革扩大开放上率先突破、在推进区域一体化发展上率先突破，营造区域经济发展的整体优势和竞争力。

第三，加快发展“南翼”。一要加快完善基础设施建设。以港口和沿桥铁路建设为重点，优化布局，完善网络，提升能力，建设便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。二要加快产业结构优化和布局。三要加快构建科学合理的城镇体系。四要加快发展文化旅游业。

第四，做大、做强海洋经济。充分发挥海洋综合优势推动区域经济发展将是山东今后的战略重点。以全球海洋定位的战略思维找准山东的位置，尽快建设黄海西岸海洋产业聚集区。协调发展海洋第一、第二、第三产业，重点发展港口等海洋服务业。整合海洋水体资源、海洋产业、海洋经济区3大系统，形成开发海洋、发展沿海、联动全省的局面。

三、准确把握山东在全国大局中的定位，坚持内外并举、多轮驱动

从山东在全国大局中的定位来看，“陆海统筹”总体上应采取全面推进与重点突破的方针，既要统筹把握，整体部署，使各区域各展优势，错位发展；又要抓住关键，突出重点。努力形成对内对外开放、省内互动、省际联动、内外结合、全面协调的区域发展新局面。

第一，推动“北翼”黄河三角洲地区对接环渤海经济圈。环渤海经济圈发展优势日益凸现，成为全国开发的重点和热点地区。津滨海新区开发开放已经提升为国家重大战略。因此，我们应积极采取措施，推动“北翼”黄河三角洲地区对接环渤海经济圈，把握发展的主动权：构建对接京津冀的区域交通网络；打造承接产业转移的前沿基地；推动产业对接与协作；着力发展现代服务业；借力增强自主创新能力。

第二，积极应对长三角地区产业向外转移、向北辐射扩散的承接机遇和苏豫皖加快发展特别是江苏开发苏北带来的挑战。“南翼”要向南吸引生产要素流入，增进与长江三角洲地区的经贸技术互补、产业结构融合，加快推进优势产业集聚，培育具有广阔市场前景的特色经济和优势产业，加快自身发展：依托日照港的沿海龙头和开放门户：依托优势产业，把长三角地区作为招商引资的“主阵地”，变地缘优势为招商优势：依托节点城市，完善城市功能，强化中心城市要素聚集和对周边地区的辐射带动能力。