水资源费范文

导语：如何才能写好一篇水资源费，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为加强城乡水资源的统一管理，合理开发利用和保护水资源，促进计划用水、节约用水，根据《中华人民共和国水法》和《**自治区实施〈水法〉办法》，制定本办法。

第二条在自治区行政区域内直接从地下、河流、湖泊取用水资源的单位和个人，按本办法规定缴纳水资源费。

第三条水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照“谁发放取水许可证，谁征收水资源费”的原则，实行分级征收。

第四条农村家庭生活、畜禽饮用少量取水，以及法律、法规、规章规定免征的其他情形，免征水资源费。

第五条水资源费的征收标准由自治区价格主管部门会同财政、水行政主管部门核定，报自治区人民政府批准。

水资源费征收标准可以根据具体情况，适时调整。

第六条核定水资源费征收标准应当遵守下列原则：

(一)缺水地区的水资源费标准高于丰水地区的水资源费标准；

(二)地下水水资源费标准高于地表水水资源费标准，超采区水资源费标准高于非超采区水资源费标准；

(三)城市供水管网覆盖范围内自备水源的水资源费标准高于公共供水水源的水资源费标准。

第七条水资源费实行计量收费。取水单位和个人应当在取水点安装符合标准的量水设施。水资源费列入生产成本。

第八条水行政主管部门或者流域管理机构应当按照定额标准核定取水单位和个人的年度取水计划。取水单位和个人应当按照水行政主管部门或者流域管理机构核定的年度取水计划取水。

自备水源单位和个人超计划取用水的，其超额部分实行累进加价收费制度。超计划20％以内的，按征收标准的2倍收取水资源费，超计划20—50％的，按征收标准的3倍收取水资源费；超计划50％以上的，按征收标准的5倍收取水资源费。

第九条取水单位和个人按月或者按季度缴纳水资源费，农业灌溉用水的水资源费每半年或者1年缴纳一次。

第十条水行政主管部门或者流域管理机构征收水资源费，应当向价格主管部门申领《收费许可证》，并使用自治区财政部门统一印制的行政事业性收费票据。

第十一条征收的水资源费上交财政。水资源费的收缴、使用办法，由自治区财政主管部门会同水行政主管部门制定。

第十二条水资源费的主要使用范围：

(一)水资源的调查、评价、规划、监测；

(二)水资源的开发、利用、保护等方面的科学技术研究；

(三)综合节水措施推广以及地下水补源回灌；

(四)水资源管理经费；

(五)奖励在节约用水、水资源管理和科研方面成绩显著的单位和个人。

水资源费作为专项资金，纳入预算管理，专款专用。

篇2

第二条县水利局是全县取水许可制度和水资源有偿使用制度的行政主管部门。负责县域内取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施，其他有关部门按照职责分工做好有关工作。

第三条凡本县境内利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人，除本办法第四条规定的情形外，均应当按照国家许可制度的规定，向县水行政主管部门申请领取取水许可证，取得取水资格。

第四条下列情形不需要申请领取取水许可证：

（一）农村集体经济组织及其成员在本集体经济组织的水塘、水库中取水的；

（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；

（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

最大取水量每秒10立方米的农业灌溉工程，最大取水量每月5000立方米以上的矿井或者其他地下工程，业主单位应当依法进行建设项目水资源论证，并将论证报告呈县、市、省人民政府水行政主管部门审查。

第五条取水许可申请审批权限

（一）日取地表水不足3000立方米或日取地下水不足3000立方米的项目和总装机容量不足10000千瓦的水力发电企业的取水许可申请，由县人民政府水行政主管部门审批。超过以上取水量的，按规定上报省、市水行政主管部门审查。

（二）取水项目的取水量核定标准是指该取水工程的设计最大取水能力。

第六条取水许可申请的审批及取水许可证核发程序按照国家有关规定执行。

第七条取水许可证持有人（以下简称持证人）应当按照取水许可核准的时间、地点、方式、取水量取水。

第八条水资源实行有偿使用制度。

除发电企业按照发电量和规定标准缴纳水资源费外，其他持证人按照取水量和规定标准缴纳水资源费。

持证人必须自行装置质量合格的取水计量设施（除水力发电企业外），准确计量取水量。不装置计量设施或计量装置质量不合格的，按照取水工程设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算取水量。

第九条水资源费征收标准由县物价行政部门根据省物价局、省财政部门颁布的标准核定。

第十条本县行政区域内的水资源费征收工作由县人民政府水行政主管部门负责。

第十一条县人民政府水行政主管部门应当科学合理地核定持证人的取水量。持证人在核定的取水量内取水的，按照规定标准缴纳水资源费；超过核定的取水量取水的，超量部分按照规定标准的1.5倍缴纳水资源费。

特证人应当如实向县人民政府水行政主管部门提供取水资料。

除本办法第四条规定不需要申请取水许可证的外，无取水许可证取水的，按照取水量的3倍缴纳水资源费。

第十二条县人民政府水行政主管部门应当按季度向持证人送达《**县水资源费缴款通知书》，持证人应当按照通知书规定的期限和缴款数额到指定的地点缴纳水资源费。逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2%的滞纳金。

征收单位应当将收取的水资源费及时缴入国库。

第十三条水资源费属财政预算收入，应当设立专帐，专项用于水资源的开发利用、保护管理、奖励、相关工程建设的运行与维护和水资源费征收管理中心必要的业务支出等。

使用水资源费时，由县人民政府水行政主管部门会同财政部门提出方案，报县人民政府批准后方能拨款。

财政、物价和审计等部门应当按照各自的职责，加强对水资源费征收、管理和使用的监督。

第十四条对在水资源保护管理、计划用水、节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人，由县人民政府或者县人民政府的水行政主管部门给予表彰、奖励。

第十五条违反取水许可制度和水资源有偿使用制度的，依照《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《湖南省取水许可和水资源征收管理办法》的规定予以处罚。

第十六条水行政主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并对相关负责人和直接责任人依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）在取水许可审批、取水许可证发放、取水量核定、水资源费征收中、循私舞弊、弄虚作假或者的；

（二）应当征收而不征收或不足额征收水资源的；

（三）截留水资源费的；

篇3

第一条为加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。

取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。

第三条县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。

国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），依照本条例规定和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照本条例规定和管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。

第四条下列情形不需要申请领取取水许可证：

(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；

(四)为消除对公共安全或者公共利益的

危害临时应急取水的；

(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

前款第（二）项规定的少量取水的限额，由省、自治区、直辖市人民政府规定；第（三）项、第（四）项规定的取水，应当及时报县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案；第（五）项规定的取水，应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意。

第五条取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。

省、自治区、直辖市人民政府可以依照本条例规定的职责权限，在同一流域或者区域内，根据实际情况对前款各项用水规定具体的先后顺序。

第六条实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划，遵守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，应当遵守有关地方人民政府间签订的协议。

第七条实施取水许可应当坚持地表水与地下水统筹考虑，开源与节流相结合、节流优先的原则，实行总量控制与定额管理相结合。

流域内批准取水的总耗水量不得超过本流域水资源可利用量。

行政区域内批准取水的总水量，不得超

过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量；其中，批准取用地下水的总水量，不得超过本行政区域地下水可开采量，并应当符合地下水开发利用规划的要求。制定地下水开发利用规划应当征求国土资源主管部门的意见。

第八条取水许可和水资源费征收管理

制度的实施应当遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。

第九条任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务。

对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章取水的申请和受理

第十条申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。

取水许可权限属于流域管理机构的，应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门，应当自收到申请之日起20个工作日内提出意见，并连同全部申请材料转报流域管理机构；流域管理机构收到后，应当依照本条例第十三条的规定作出处理。

第十一条申请取水应当提交下列材料：

(一)申请书；

(二)与第三者利害关系的相关说明；

(三)属于备案项目的，提供有关备案材料；

(四)国务院水行政主管部门规定的其他材料。

建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。

第十二条申请书应当包括下列事项：

(一)申请人的名称（姓名）、地址；

(二)申请理由；

(三)取水的起始时间及期限；

(四)取水目的、取水量、年内各月的用水量等；

(五)水源及取水地点；

(六)取水方式、计量方式和节水措施；

(七)退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；

(八)国务院水行政主管部门规定的其他事项。

第十三条县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：

(一)申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；

(二)提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；

(三)不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。

第三章取水许可的审查和决定

第十四条取水许可实行分级审批。

下列取水由流域管理机构审批：

(一)长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、金沙江、汉江的干流和太湖以及其他跨省、自治区、直辖市河流、湖泊的指定河段限额以上的取水；

(二)国际跨界河流的指定河段和国际边

界河流限额以上的取水；

(三)省际边界河流、湖泊限额以上的取水；

(四)跨省、自治区、直辖市行政区域的取水；

(五)由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水；

(六)流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊内的取水。

前款所称的指定河段和限额以及流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊，由国务院水行政主管部门规定。

其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。

第十五条批准的水量分配方案或者签订的协议是确定流域与行政区域取水许可总量控制的依据。

跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未签订协议的，有关省、自治区、直辖市的取水许可总量控制指标，由流域管理机构根据流域水资源条件，依据水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，结合各省、自治区、直辖市取水现状及供需情况，商有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出，报国务院水行政主管部门批准；设区的市、县（市）行政区域的取水许可总量控制指标，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门依据本省、自治区、直辖市取水许可总量控制指标，结合各地取水现状及供需情况制定，并报流域管理机构备案。

第十六条按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。

省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和质量监督检验管理部门对本行政区域行业用水定额的制定负责指导并组织实施。

尚未制定本行政区域行业用水定额的，可以参照国务院有关行业主管部门制定的行业用水定额执行。

第十七条审批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申

请。

第十八条审批机关认为取水涉及社会公共利益需要听证的，应当向社会公告，并举行听证。

取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的，审批机关在作出是否批准取水申请的决定前，应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的，审批机关应当组织听证。

因取水申请引起争议或者诉讼的，审批机关应当书面通知申请人中止审批程序；争议解决或者诉讼终止后，恢复审批程序。

第十九条审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。

对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

本条第一款规定的审批期限，不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。

第二十条有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：

(一)在地下水禁采区取用地下水的；

(二)在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；

(三)可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；

(四)取水、退水布局不合理的；

(五)城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；

(六)可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；

(七)属于备案项目，未报送备案的；

(八)法律、行政法规规定的其他情形。

审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。

第二十一条取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家审批、核准的建设项目，未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。

第二十二条取水申请批准后3年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。

建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。

第二十三条取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。

直接利用已有的取水工程或者设施取水的，经审批机关审查合格，发给取水许可证。

审批机关应当将发放取水许可证的情况及时通知取水口所在地县级人民政府水行政主管部门，并定期对取水许可证的发放情况予以公告。

第二十四条取水许可证应当包括下列内容：

(一)取水单位或者个人的名称（姓名）；

(二)取水期限；

(三)取水量和取水用途；

(四)水源类型；

(五)取水、退水地点及退水方式、退水量。

前款第（三）项规定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情况下允许的取水单位或者个人的最大取水量。

取水许可证由国务院水行政主管部门统一制作，审批机关核发取水许可证只能收取工本费。

第二十五条取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。

第二十六条取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的，应当依照本条例的规定向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。

第二十七条依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。

第四章水资源费的征收和使用管理

第二十八条取水单位或者个人应当缴纳水资源费。

取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。

水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。其中，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。

第二十九条制定水资源费征收标准，应当遵循下列原则：

(一)促进水资源的合理开发、利用、节约和保护；

(二)与当地水资源条件和经济社会发展水平相适应；

(三)统筹地表水和地下水的合理开发利用，防止地下水过量开采；

(四)充分考虑不同产业和行业的差别。

第三十条各级地方人民政府应当采取措施，提高农业用水效率，发展节水型农业。

农业生产取水的水资源费征收标准应当根据当地水资源条件、农村经济发展状况和促进农业节约用水需要制定。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他用水的水资源费征收标准，粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准。农业生产取水的水资源费征收的步骤和范围由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第三十一条水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。

第三十二条水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。

水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水可以根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定缴纳数额。

第三十三条取水审批机关确定水资源

费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。

直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的，对超过省、自治区、直辖市规定的农业生产用水限额部分的水资源，由取水单位或者个人根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费；符合规定的农业生产用水限额的取水，不缴纳水资源费。取用供水工程的水从事农业生产的，由用水单位或者个人按照实际用水量向供水工程单位缴纳水费，由供水工程单位统一缴纳水资源费；水资源费计入供水成本。

为了公共利益需要，按照国家批准的跨行政区域水量分配方案实施的临时应急调水，由调入区域的取用水的单位或者个人，根据所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费。

第三十四条取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过90日。

第三十五条征收的水资源费应当按照国务院财政部门的规定分别解缴中央和地方国库。因筹集水利工程基金，国务院对水资源费的提取、解缴另有规定的，从其规定。

第三十六条征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。

第三十七条任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。

审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。

第五章监督管理

第三十八条县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当依照本条例规定，加强对取水许可制度实施的监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。

第三十九条年度水量分配方案和年度取水计划是年度取水总量控制的依据，应当根据批准的水量分配方案或者签订的协议，结合实际用水状况、行业用水定额、下一年度预测来水量等制定。

国家确定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水计划，由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门制定。

县级以上各地方行政区域的年度水量分配方案和年度取水计划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门根据上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构下达的年度水量分配方案和年度取水计划制定。

第四十条取水审批机关依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。

取水单位或者个人因特殊原因需要调整年度取水计划的，应当经原审批机关同意。

第四十一条有下列情形之一的，审批机关可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限制：

(一)因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；

(二)取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；

(三)地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；

(四)出现需要限制取水量的其他特殊情况的。

发生重大旱情时，审批机关可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。

第四十二条取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。

审批机关应当按年度将取用地下水的情况抄送同级国土资源主管部门，将取用城市规划区地下水的情况抄送同级城市建设主管部门。

审批机关依照本条例第四十一条第一款的规定，需要对取水单位或者个人的年度取水量予以限制的，应当在采取限制措施前及时书面通知取水单位或者个人。

第四十三条取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。

第四十四条连续停止取水满2年的，由原审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经原审批机关同意，可以保留取水许可证。

第四十五条县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构在进行监督检查时，有权采取下列措施：

(一)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

(二)要求被检查单位或者个人就执行本条例的有关问题作出说明；

(三)进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

(四)责令被检查单位或者个人停止违反本条例的行为，履行法定义务。

监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

第四十六条县级以上地方人民政府水

行政主管部门应当按照国务院水行政主管部门的规定，及时向上一级水行政主管部门或者所在流域的流域管理机构报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。

流域管理机构应当按照国务院水行政主管部门的规定，及时向国务院水行政主管部门报送其上一年度取水许可证发放情况，并同时抄送取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。

上一级水行政主管部门或者流域管理机构发现越权审批、取水许可证核准的总取水量超过水量分配方案或者协议规定的数量、年度实际取水总量超过下达的年度水量分配方案和年度取水计划的，应当及时要求有关水行政主管部门或者流域管理机构纠正。

第六章法律责任

第四十七条县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域管理机构或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；

(二)对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

(三)违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

(四)对未取得取水申请批准文件的建设项目，擅自审批、核准的；

(五)不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；

(六)侵占、截留、挪用水资源费的；

(七)不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；

(八)其他、、的行为。

前款第（六）项规定的被侵占、截留、挪用的水资源费，应当依法予以追缴。

第四十八条未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。

第四十九条未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。

第五十条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，取水申请批准文件或者取水许可证无效，对申请人给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。

第五十二条有下列行为之一的，责令

停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：

(一)不按照规定报送年度取水情况的；

(二)拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；

(三)退水水质达不到规定要求的。

第五十三条未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

第五十四条取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条规定处罚。

第五十五条对违反规定征收水资源费、取水许可证照费的，由价格主管部门依法予以行政处罚。

篇4

【关键词】资源税改革 水资源费 水资源税

一、引言

近日，财政部和国家税务总局联合《关于全面推进资源税改革的通知》，将自今年7月1日起施行。主要内容有矿产资源税从价计征改革，扩大资源税征收范围，开展河北省水资源税改革试点，逐步将水、森林、草场、滩涂等自然资源纳入征收范围。此次资源税改革成为全面实施“营改增”后又一重大税制改革。

其中，最引人关注的是水资源税改革。由于我国水资源十分稀缺，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，水资源时空分布不均，且存在水污染、浪费、地下水过度开采、公民保护意识不强等问题，为了促进资源节约型、环境友好型城市建设，提高公民水资源保护意识及用水效率，改善水资源，我国将水资源纳入资源税征收范围。

目前，我国自来水水价由水费、水资源费和污水处理费构成，其中，水资源费和污水处理费都属于行政事业性收费。而本次在河北省试点的水资源税改革中，采取水资源费改税方式。水资源费被取消，改为征收水资源税，清费立税，规范水资源的管理。

二、水资源费征收办法

我国最早开征水资源费的是辽宁省沈阳市，于1980年征收城市地下水资源费。1988年我国正式颁布并实施了《中华人民共和国水法》，明确将征收水资源费纳入了法律范畴。随后全国各省、直辖市纷纷出台水资源费征收管理办法和征收标准。

（一）征收对象

水资源费征收对象是直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，包括自备水源工程企业、自来水公司、事业单位、机关、团体、部队、集体和个人。

（二）征收范围及标准

水资源费的征收范围是经水行政主管部门或流域机构许可直接取用地表水、地下水的生产、生活取水。受水资源条件、经济发展水平等影响，全国各省、自治区水资源费征收标准存在差异。

（三）征收主体

我国《水资源费征收使用管理办法》第五条规定：水资源费由县级以上的地方水行政主管部门按照取水审批权限负责征收。但是由于很多省并没有按照《办法》规定修改具体的水资源费征收主体，所以具体规定上部分地方存在差异，存在有由水行政主管部门委托城建部门征收、由自来水公司代收等形式。

（四）征收使用管理

水资源费实行就地缴纳的方式，水资源费（除了南水北调受水地区）一般按照1∶9的比例分别缴纳中央和地方国库，中央和地方水资源费收入纳入同级政府预算进行管理。

三、水资源费征管存在的问题

（一）水资源费多部门征收

尽管《水资源费征收使用管理办法》规定水资源费由县级以上地方水行政主管部门按照取水审批权限负责征收，但由于各省制定各自的征收管理条例，部分地方在实际的执行过程中出现多部门征收的情况，如城乡建设部门、供水企业、水行政主管部门多头征收，征收不规范，增加了缴费单位的成本。

（二）水资源费实际征收率低

水资源费征收工作并不理想，征收力度被削弱，征收率偏低。实际征收过程中，地方政府为了招商引资或其他地方利益，存在随意减免三资企业的水资源费的现象，而且对拖欠、拒绝缴纳水资源费的行为缺乏强制性征收措施。

（三）水资源费使用管理不规范

行政事业性收费使用管理不规范一直是我国推动费改税的原因之一。虽然规定各级水行政主管部门按照规定的使用范围编制年度用款计划，由同级财政审核批准、拨款安排使用，但是实际使用管理中，由于缺乏有效地监督机制，存在挪用水资源费的现象，水资源费成了干部的薪金、奖金、吃喝费用，将部门福利等纳入水资源费支出，还存在地方水资源费分成比例随意，用于水污染综合治理、补偿等方面的法定用途比例过低等问题。

四、水资源税征收办法

由于水资源费征收管理中暴露的问题，以及我国水资源稀缺、水污染浪费严重的现状，水资源费改税势在必行。2016年，财政部、国家税务总局、水利部印发关于《水资源税改革试点暂行办法》明确，7月1日开展河北省试点工作，采取水资源费改税方式，规定如下：

（一）纳税人

利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊（含水库）和地下取用地表水、地下水的单位和个人。

（二）征税对象

水资源税的征税对象为地表水和地下水。

（三）计税方法

实行从量定额计征。

（四）最低征收标准

对水力发电和火力发电贯流式以外的取用水设置最低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力发电和火力发电贯流式取用水的税额标准为每千瓦小时0.005元。严格控制地下水过量开采，抑制不合理需求，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有水平不变。

（五）征收主体

水资源税由地方税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本办法有关规定征收管理。

五、结论

水资源费虽属于行政事业性收费，但实质上具有税收性质，本次改革将水资源费改为水资源税，并入资源税中由税务机关征收，很大程度上改善了政府非规范性收费的问题，有如下意义：

一是完善税收体系。水资源费并入资源税，扩充了资源税的征税范围，丰富了资源税的涵盖面，体现了国家对水资源的重视。

二是清费立税，规范政府财政收入。“费改税”后有利于减少税费名目，减少乱收费现象，减轻企业负担，而且水资源税的征收和使用更合理、透明，有利于国家掌控水资源税收的源头和使用的去向，减少腐败行为。

三是增加财政收入。“营改增”后，地方缺乏主体税，地方税收缺口大，水资源纳入资源税征收范围后，有利于地方政府提高财政收入。

四是发挥税收调节作用。促进耗水产业的精细化发展，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，因地制宜地制定相关政策，对水资源紧缺地区实行高税额标准，促进水资源高效利用，推动形成节约保护水资源的社会环境。

参考文献

[1]高萍，殷昌凡.《设立我国水资源税制度的探讨――基于水资源费征收实践的分析》.中央财经大学学报，2016年第1期.

[2]水资源税（费）政策研究课题组.《中国水资源费政策的现状问题分析与对策建议》.财政研究，2010年第12期.

篇5

为加强我区水资源费和污水处理费（以下简称“两费”）的征收管理，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）、《市水资源保护管理条例》、《市水资源费征收使用管理实施办法》、《市城市污水处理费征收使用管理办法》的有关规定，并结合我区实际，现将加强“两费”征收管理有关事宜通知如下：

一、水资源费的征收范围和标准

（一）水资源费的征收范围

凡在我区行政区域内直接从地下或者河流、湖泊、水库取用水或取用区域外调入水的单位和个人，除下列情形外，均应依法缴纳水资源费。

1、农村集体经济组织及其成员非经营性取用本集体经济组织水塘、水库水的；

2、在城乡供水管网范围以外的居民家庭生活和非经营性零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

3、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须临时应急取水、排水的；

4、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

5、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的；

6、使用再生水的。

农业生产取水量在规定限额内的，不缴纳水资源费。取水量超过农业生产用水限额的，超过部分由取水单位或者个人缴纳水资源费。农业生产用水限额的标准和超限额的水资源费征收办法按照市政府有关规定执行。

（二）水资源费的征收标准

现行水资源费征收按以下标准执行，如遇政策性调整再行调整。

1、地下水、地表水水资源费征收标准：自备水源优质地下水1.15元/立方米，劣质地下水0.75元/立方米；公共供水优质地下水0.90元/立方米，劣质地下水0.50元/立方米。地表水0.35元/立方米，引黄供水0.30元/立方米。

2、矿井生产和建设工程施工抽排地下水，按相应地下水标准的20%征收；矿井生产和建设工程施工抽排水用于生产经营、生活用水的，按实际用途征收。

3、利用热能交换系统取用地下水，使用后按要求回灌地下的，按相应地下水水资源费标准的20%征收；使用后未按要求回灌的，按照相应地下水水资源费标准全额征收。地热水、矿泉水按优质地下水水资源费标准征收。

4、非居民生活用水户超计划或者超定额取用水的，对超计划或者超定额部分累进加价收取水资源费。累进加价水资源费标准按照《市超计划用水累进加价水资源费征收管理办法》规定执行。

二、污水处理费的征收范围和标准

（一）污水处理费的征收范围

在我区行政区域内使用公共管网供水的和自备水源（包括自备井和从河流湖泊取水）供水用于生产经营的，以及向城市排水设施（包括接纳、输送城市污水、废水和雨水的管网、沟渠、河渠、泵站、起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂）排放污水、废水的单位和个人，应当缴纳城市污水处理费。已缴纳城市污水处理费的，不再缴纳污水排污费和城市排水设施有偿使用费。

（二）污水处理费的征收标准

现行污水处理费征收按以下标准执行，如遇政策性调整再行调整。

公共供水、地表水、引黄供水、自备水井（包括居民生活自备水井）污水处理费每立方米1.00元。

三、征收管理

（一）区水行政主管部门负责全区“两费”的征收和管理，并委托区水资源管理办公室具体负责“两费”的征收管理工作。区财政、物价、审计主管部门按各自职责做好“两费”的征收、使用和管理的监督工作。

（二）“两费”征收工作是实现我区用水总量控制，促使水资源优化配置、高效利用以及节水减排的重要经济手段。区经信、住建、环保、统计、水务、水资源等部门要充分认识足额征收“两费”的重要意义，树立大局意识，建立配合协作机制，实现用水户有关经济指标以及取用水量抄表数据、环保排污水量在线监测数据等信息的共享。

（三）取用水单位应当按照批准的取用水指标取用水。区水资源管理部门和各镇、街道及所有取用水单位要严格按照用水总量控制管理制度的要求，加强取用水的管理工作，实行计划管理。供水单位和用水单位应当按照规定向区水资源管理部门报送取水资料和用水资料。

（四）无取水许可证取水的，按征收标准的3倍征收水资源费，同时依照有关规定进行处理。

（五）区水资源管理部门和所有取用水单位应当做好取用水计量工作，并推广安装取用水远程计量系统、逐步实行在线监测。

1、所有取用水单位应当确保计量设施的安装合格率达到100%，计量设施损坏的要及时更换。对未按规定安装计量设施或未及时更换已损坏计量设施的取用水单位和个人，按设计最大取水能力或取水设备额定流量全时程运行计缴“两费”。

2、计量设施应定期校验。区水资源管理部门有权委托具有相应资质的第三方对取用水单位的计量设施进行抽检，发现人为因素导致计量设施计量不准确的，按设计最大取水能力或取水设备额定流量全时程运行计缴“两费”。

（六）对隐匿自备水源井、偷用地下水或地表水的用水户，按照国家、省的用水定额乘以产品产量或依据环保部门出具的排污水量乘以1.2倍系数计算用水量，计缴“两费”，同时依据国家、省、市有关规定进行处罚。上述用水户的产品产量等经济信息由区经信、住建、统计等部门负责提供；区环保部门负责每月月初向区水资源管理部门提供用水户上月的排污水量。

（七）对拒不缴纳或者拖欠水资源费、污水处理费的，由区水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收应缴额2‰的滞纳金，并可处应缴或者补缴水资源费或污水处理费2倍罚款。

（八）征收“两费”必须按照“票款分离”制度的要求，使用省财政部门统一印制的“省非税收入缴款书”，并加盖区水资源管理办公室公章，缴入财政专户，全额纳入财政预算管理，严格执行“收支两条线”管理规定。

四、监督监管

篇6

[关键词]现状；资源税费；缺陷；完善措施；资源补偿费

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538181

1前言

资源税指的是一种将自然资源作为课税对象的税，当前征收范围局限于便于征收管理的盐、矿产品。资源补偿费指的是矿山企业由于开采矿产资源而给其他所有者的付费。我国法律明确规定，矿产资源的开采是有偿的，开采行为必须依据国家法律规定缴纳一定的资源补偿费、资源费，并且法律明确规定资源补偿费的征管部门、优惠政策、征收对象、计征的标准等内容。[2]然而，现行的资源税费制度还存在较多缺陷，尚未充分、真实反应自然资源在市场的供求状况，资源价格不合理。

2我国资源税费制度的现状

资源税费制度可调节各主体间的经济利益关系，主要内容：税费计征方法、项目设置、定性、税费使用、收入分配。[3]一是资源税：1984年，我国开始征收资源税，针对生产盐、开采矿产的个人和单位，是实行累进制的一个税种，旨在维护生产企业的公平竞争，对矿山级差收益进行调节。1986年，石油资源税开始采用产量定额的征收制度；1993年，全部的资源税都采用此种计量方式征收。二是矿产资源补偿费：补偿费于1994年正式实施，主要用于国家深入勘探矿产资源，由财政部门、矿产管理部门向矿产开采企业征收。[4]三是采矿权、探矿权使用费：这指的是政府将采矿权、探矿权依照一定的价格出让采矿权、探矿权给采矿权人、探矿权人。四是矿区使用费：这属于中央政府、地方政府共享的一种税收收入，始于1982年，由税务机关向开采石油资源的企业征收。五是煤炭可持续发展基金：这是山西省特有的项目，始于2006年4月，设置的目的在于调节煤炭资源开采过程中各经济主体间的利益关系。六是石油特别收益金：国家于2006年决定征收石油特别收益金，征收率划分为五个等级，控制在20%～40%的范围。征收比率取决于月加权平均价格，起征点为每桶40美元。2011年，财政部决定将其起征点提高，定为每桶55美元。七是除了上述的税费之外，还有采矿权探矿权价款、环境治理保证金、其他地方性收费。其中地方性收费包括排污费、育林基金、土地复垦费、水资源费、植被恢复费等。

3我国资源税费制度存在的缺陷

31税费制度尚未达到预期开征目标

尽管我国的资源税费制度是设置较多的项目，但是征收标准普遍较低，这样影响资源的合理利用，达不到预期的开征目标。[5]例如资源税，尽管国家对其进行几次调整，但是目标始终都是对节级差收入进行调整，以期合理开采矿产资源。然而因为税费制度自身存在不足之处，难以充分发挥其作用。目前我国的经济发展方式属于资源型模式，然而，资源税比重不高，这一现象和开矿企业利润暴涨的情况截然不同，导致这种差异的主要原因在于我国的资源税基于从量定额，按照资源条件、产品的不同，采用不同的税额标准。由于过去国家可有效控制资源的价格，计量单位统一、规范，并且矿产品在市场上的供求保持平衡，因此这种做法充分发挥调整级差收益的功能，然而，随着社会主义市场经济不断完善，多数的资源价格都取决于产品在市场的供求状况，尤其是目前矿产品在市场上处于供不应求的情况，价格持续上涨，从量征收难以达到市场价格、缴纳税款联动的目的，难以真正体现“涨价归公”的理念，进而造成资源税规模较小，只是税收总收入的小部分，难以真正发挥调节作用。

32现行税费制度的税费关系混乱

公共收入一般包括产权收入、权力收入两方面的内容。依靠政治权力，国家获得的公共收入称之为权力收入，主要有罚款、政府性基金、捐赠、税收收入；依靠产权，国家获得的公共收入称之为产权收入，主要有特许权收入、政府性收费等。同时，国家可参与资源税费的证书管理、分配使用等。然而当前税费征收、政府权利间的关系较为混乱。在资源税开征的初级阶段，它只是一种调节税，也就是对一些矿产品征收税费。税务机关依照企业利润率实施累进征收，是开采企业由于资源开发条件、结构不容而产生的级差收入。1994年，资源税的范围扩大，对全部矿种实行征收，采用普遍征收的方式，不再按照企业的利润征收。为此，有些研究表明资源税性质发生改变，逐渐演变为资源补偿费，换句话说，资源补偿费、资源税的性质逐渐趋向相同，形成税费并存在局面，导致税费关系混乱。

33税费制度尚未充分考虑环保问题

毋庸置疑，矿产资源的开采带来经济效益，同时也产生一系列的环境问题，然而目前我国对开采活动造成的生态破坏、环境污染等环境问题尚未给予高度重视，现行税费制度对此也尚未足够关注。现行税费制度重视环保的举措只有矿山环境治理恢复保证金、煤炭可持续发展基金。前者由各地方自主制定，国家尚未规范保证金的监督、管理、使用等内容；后者只在山西省实施，尚未推广至全国各省份。总体而言，税费制度对开采活动造成的环境问题尚未给予高度重视。

篇7

[关键词]煤炭资源税费；成本；资源租；税费调整

我国“缺油、少气、富煤”的能源结构决定了煤炭是我国国民经济发展的资源基础，煤炭在一次能源消费总量中的构成一直占70％左右，并且据预测，这一消费结构在近五六十年内难以改变。但煤炭却是不可再生资源，据BP(2007)估计，我国煤炭资源储量只有1145亿吨，可供开采年限只有45年。因此，煤炭资源产业的可持续发展问题、煤炭资源的接续能源开发问题等是我国政府必须关注的现实问题。本文从税费视角对煤炭行业面对的税费条款设置的目的及作用进行剖析，研究我国煤炭税费制度应发挥的作用及变革的方向。

一、我国煤炭资源税费结构特征

我国现行的煤炭资源税费主要有矿业权(探矿权、开采权)价款及使用费、资源税、矿产资源补偿费(参见表1)。

1.矿业权使用费及价款。两权使用费和价款设立的初衷在于完善矿产资源有偿使用制度，形成高效的资源勘探资金机制，实现对煤炭资源有效地勘查、保护和管理。1996年国务院修订了《矿产资源法》、1998年出台了《探矿权采矿权转让管理办法》，初步确立了探矿权采矿权有偿取得、有偿使用的制度，建立了矿产资源有偿使用的制度框架。但我国目前煤炭资源无偿和有偿使用双轨制格局的存在，企业无偿或以极低投入获取矿业权，导致行业进入门槛过低，大量不具备安全生产条件的小煤矿纷纷进入，由此带来资源的浪费，所以，包括矿业权价款的二级流通市场完善等一系列问题仍有待完善。

2.资源税与矿产资源补偿费。矿产资源补偿费和资源税是我国矿产资源有偿使用制度的主体。资源税设立的目的是为了调节资源开发活动中的级差收益；而矿产资源补偿费设立的用意，在《矿产资源法》中明确将其作为对使用国家所有矿产资源的支付，也就是要实现国家对资源所有权的“绝对收益”。但在具体实施中，资源税的征收方式却是既适用于开采优质资源的煤炭企业，也适用于开采劣等资源的煤炭企业，也就是说，对煤炭资源“级差收益”的调整是通过“绝对收益”的获取方式，这本身就存在不合理性，所以，从实际效果看，资源税混淆了与资源补偿费的性质。基于此，有学者建议取消资源税，有学者主张取消矿产资源补偿费，趋于一致的观点是效仿国际惯例改征权利金取代资源税和矿产资源补偿费，提高征收比率，实现国家的所有权收益。

二、厘清煤炭资源税费因素的成本属性

在一般的理论研究中，煤炭资源矿业权(探矿权、开采权)价款和使用费、资源税、矿产资源补偿费习惯上被称为我国煤炭企业资源成本。根据探矿权、采矿权价款和使用费的界定，虽然目前我国关于矿业权价款的二级流转市场还不完备，但是要获得煤炭资源的探矿权或采矿权，为了获取或使用相应的经营权，支付价款是事前的程序(虽然目前价款可以分阶段上交)，而支付矿权使用费是事后的程序，因此，很好理解矿业权价款和使用费是矿权人必须付出的经营成本；而按照租(或地租)相关理论，资源税和资源补偿费(或者权利金)本质上不应该被视为煤炭企业成本。

资源税和资源补偿费的本质属性是租。租是商品经济条件下资源所有权与资源使用权相分离的产物，是资源使用者为取得资源使用权向资源所有者支付的费用，是资源所有权在经济上的实现。我国的矿产资源属于国家所有，国家作为煤炭资源所有者应当向资源使用者单位或个人征收资源租。由于我国目前对煤炭行业的资源税和矿产资源补偿费征收方式没变，同时对其改革方式还没有形成一致的看法，所以下文仍用资源税和矿产资源补偿费表示国家对煤炭资源应享有的煤炭资源租。

经营者(企业)对资源租的支付不同于对成本的支付。关于租的支付和衡量可追溯到经济学之父亚当·斯密的“三位一体”公式关于地租的解释。斯密认为工资和利润是决定煤炭资源产品价格高低的基本要素，租的有无及其大小则等于煤炭资源产品的价格在扣除工资和利润以后的余额，而煤炭资源产品价格的高低则取决于人们对其需求的程度。当煤炭资源供不应求成为稀缺资源时，产品价格中才会有租的成分。也就是说，煤炭资源租是市场对煤炭资源所有者的“赐予”，租的所有权属于资源所有者，经营者应该将产品价格中的租转让给所有者而不是强留下来作为超额利润看待。并且这种观点一致延续下来.Hotelling基于此推导出了霍特林法则(HotellingRule)；宋承先用“作为剩余的租”的观点来理解经济租的内涵。

可见，一种资源的市场需求强度反映了这种资源的稀缺度，而稀缺度又决定了这种资源租的高低，所以，经营者对一般要素的成本支付是“价格内”支付，而租则是市场引致煤炭资源稀缺度而产生的“超价格”支付。在煤炭产品市场，煤炭资源租(煤炭资源税和矿产资源补偿费)是体现资源所有者权益和左右资源开采者行为的纽带，所有者可以根据市场对煤炭需求程度确定租的高低，进而影响资源市场的开采者行为。那么市场、开采者行为与租之间存在着怎样的关系呢?

三、煤炭资源租、市场与开采行为

为了研究的方便，把资源开采者分为两类，其一，视可开采煤炭资源有限，实现既定资源条件下的长期收益最大化的开采者，称其为类型I开采者；其二，视可开采能源资源无限，实现当期收益最大化，称其为类型Ⅱ开采者。同时，设定开采者所处的市场类型为完全竞争和垄断两类。因此，下面讨论的是竞争条件下类型Ⅰ和类型Ⅱ、垄断条件下类型Ⅰ和类型Ⅱ开采者的行为以及不同行为对租的影响。

竞争条件下，假设市场中有m个互相竞争的企业，不同时期的企业市场需求曲线是P1=Pt，行业的需求曲线为P1=a-b∑Q(其中：Pt表示时期t煤炭的市场价格，P1表示时期t内不变的煤炭价格，j表示企业m中的个体)；垄断条件下不同时期的需求曲线是Pt=a-bQt(Qt表示时期t煤炭资源产品的行业产出量，a、b为正常数，T表示资源的开采期限，r为收益折现率)。另外，假定煤炭资源的初期存量为S；煤炭资源开采的边际成本为c，煤炭资源租取决于煤炭资源产品的价格与边际开采成本，即P1-c。

根据以上分析和假设，根据两种类型开采者在两种市场条件下实现目标与约束条件的不同分别构造四种情形予以分析，见表2。

煤炭资源租是资源所有者控制开采者行为、调控煤炭资源开采市场的一个有效的杠杆。从煤炭资源政府所有的角度看，类型Ⅰ开采者基于煤炭资源有效开采期内收益的最大化，这一目标与政府通过租税的方式控制资源开采速度和利用效率、实现资源可持续利用的目的相吻合，因此可以认为，类型Ⅰ开采者行

为是政府合意的，相应的租税(竞争市场：(a-c)e，垄断市场：(a-c)／2+(a-c)er(t-T)／2，可以实现煤炭资源有效开采期内的社会效益最大化；相比较而言，类型Ⅱ开采者基于当期收益的最大化，不考虑煤炭资源的可耗竭性，相对于类型Ⅰ开采者，竞争市场导致资源所有者权益的完全失去，垄断市场导致所有者权益损失，租的基本作用之一在于维持资源的数量和质量。因此，在租金受损的情况下，维持煤炭资源的可持续开采也就失去了基础。以上分析说明，政府可以借助煤炭资源租的手段在不同市场对开采者行为进行控制，通过制定租税标准约束、调整开采者的开采动机，限制短期行为开采者的市场进入，提高煤炭资源市场的集中度。

四、所有权租税设计

我国目前煤炭行业的税费结构遵循矿业企业的税制，除了上述煤炭资源税费外，还有普适性的税费，具体包括增值税、所得税、城建税、教育费附加、土地使用税等共十余种。关于我国煤炭行业目前的税费状况，煤炭经营者和理论工作者基本上达成一个共识：煤炭行业的普适性税费偏重，而有关煤炭资源的特有税费偏轻。

1.煤炭行业普通税负重在增值税。以淮南矿业集团为例，2002～2006年，增值税、企业所得税、资源税3个税种在公司年度纳税总额中占有绝对比重，比例基本稳定在83％左右；其中缴纳的增值税占年度纳税总额的比例基本稳定在76％左右，是最大的税种。而对煤炭企业而言，增值税又是制度安排最不合理的税种。原因主要有二：其一，煤炭是资源性初级产品，在没有深加工之前，不存在增值问题；其二，煤炭外购资产中原材料所占的比重小，可抵扣的购进额项目少。基于此，有学者建议，根据WTO的有关文件中将“从自然界直接取得物质和能量的产业”定义为第一产业，我们应把矿业回归到第一产业，和农业一样免交或少交增值税。同时根据第一产业的特点，对现行的增值税税率进行调整，由“生产型”向“消费型”转化。

篇8

关键词：南水北调 南阳 移民 探讨

Hydraulic engineering immigration question and policy

Abstract: Below the hydraulic engineering immigration has the basic characteristic: One is the passivity， the immigration scope decided in the engineering construction need， take does not immigrate itself will as the shift; Two， has the very strong time limit; Three is the majority of immigrations is suitable for nearby to place， has the regional characteristic; Four， should obtain the just compensation. In order to complete the immigration placement work， needs correctly to process following several aspects the relations: The immigration compensates with the immigration employment safeguard relations， the immigration placement and the ecological environment protection relations， the immigration rebuilds on a new site the relations， the immigration which develops with the economic society moves with the education development relations， the immigration and the advancement城镇化 relations and so on..

Key word: Northward rerouting of southern river; Nanyang; Immigration; Discussion

1 前言

中国政府为了支持三峡库区移民迁建，采取开发性移民的方针，通过制订实施规划、财政金融支持、税费政策优惠、促进产业结构调整、鼓励其他地区对口支援、政府协调移民远迁等多项措施，探索移民稳定安置并获得发展的新途径，取得较好效果。

移民是重要的人口地理及社会现象，随着人类文明进步，移民的广度和频度不断增强，并不断促进人类文明的传播及人种、民族的融合，推动社会经济文化的快速发展。社会移民按其迁移的起始动因可分为自愿移民和非自愿移民两大类。工程建设占地移民，尤其是水利工程建设移民，在非自愿移民中所占比例较高，影响面广，往往具有很强的政府行为性，稳定安置和促进发展难度最大。本文以长江三峡水利工程建设移民为例，研讨水利工程移民迁建有关政策问题。

长江三峡水利枢纽工程是中国政府于1992年决定修建的。计划用17年时间，在长江干流地处西部山区与中东部丘陵平原地区连接段的重庆市、湖北省相邻区域，建设当今世界上最大的水利枢纽工程。中国政府对三峡库区移民工程采取“开发性移民”的战略方针，经过近10年的实践，已经取得了初步成果，使处于三峡库区的百余万民众，经济收入和生活质量不断提高，区域经济与各项社会事业得到较常规更为迅速的发展。

2 水利工程与移民问题的基本特征

水利工程建设一般修建于山区，在其形成水库所淹没区域范围内的居民，都需要迁移，易地安置。三峡水利工程的库区范围影响长江干流近600公里及相应支流区域，水库面积1084平方公里，其中淹没陆域面积632平方公里，涉及湖北省、重庆市共20个县（区），全部或部分淹没县级以上城镇（城市、县城）13座，集镇116座。兴建三峡水库的受淹人口之多、淹没损失之大，相应移民迁建安置任务之重在世界各国中首屈一指。这些工程性移民，表现以下基本特征。

2.1 被动性

三峡库区的移民，是由三峡水利工程建设所决定的，在确定该水库蓄水高程为175米，建设时间为1993～2009年后，相应需要移民的范围和对象就已经确定，不以移民本身的意志为转移；这些移民不能事先筹划自己的迁移目标和从业去向，不能自由决定自己的去留，移民搬迁处于被动地位，表现为被动性特征。水利工程一般规模较大，涉及面广，常由政府组织，往往带有很强的政府行为色彩，无法与靠市场调节的主动移民相比，该特征反映出这类移民存在着依赖性。

2.1 时限性

根据三峡水利工程的建设规划和实施计划，在1994年开工建设后，1997年第一次大江截流，2003年开始蓄水至135米水位，2006年蓄水至156米水位，2009年全部建成，三峡水库正常蓄水至175米水位。在以上不同时限以前，对应水位库区范围内的移民，必须在这一时限以前撤离原居住地，搬往新区，具有很强的时限性特征，需要按计划组织实施。移民迁建工程建设进度必须与水利工程建设同步或者适当提前。

2.3 区域性

三峡水库蓄水涉及的20个县（区），总面积5.8万平方公里，人口1937万人，其中农业人口1479万人。这一地区同中国其他大多数山区一样，由于交通不便，长期处于较为封闭的自然经济状态，当地居民以农业生产为主，文化素质不高，经济相对落后，部分地区靠国家财政补贴。受水库蓄水影响，当地居民要迁出原居住地，从文化传统、生活习惯和社会群体关系等考虑，大部分人员适于就近安置，分布于库区的一定范围之内。由于淹没区涉及人口聚集的13座城镇、116座集镇，这些移民的搬迁，具有很高的密度和强度，因而，移民工程量大，难度高，情况复杂，对一定区域范围内的经济社会具有重大影响，要注意其区域社会、经济与环境背景的研究。

2.4 补偿性

无论是国家的公共行为，还是企业行为，工程建设造成当地居民的生产、生活条件丧失和固定资产损失，需要迁移，这些移民为大局利益做出了牺牲，理应得到相应补偿，并在移民中得到发展。这种补偿往往是按原值或恢复原功能给予补偿，一些私有财产少、居住条件差的弱势群体，得到的补偿亦较少，要维持或超过其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社会的关心与帮助。三峡库区移民补偿投资总计为400亿元（1993年5月不变价），包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业复建、专业项目复改建、环境保护等分项补偿内容。三峡库区移民实行开发性移民的方针，国家对移民除按“原标准、原规模、恢复原功能”的原则补偿受淹受损设施和生产生活资料外，还采取多种措施，保证移民的稳定安置与发展。

3 需要正确处理的若干重大关系

兴修水利工程，根本目标是为了促进社会进步，发展经济。三峡水利工程建设，对于我国长江中下游地区的社会稳定与经济发展具有重要意义。而对于三峡库区的移民，他们为了支持工程建设，部分或全部丧失已有的生产、生活条件和交通通讯等基础设施，家园需搬迁到异地重新建设。在这类特殊的家园重建工程中，具有很强的政策性、经济性、社会性和群众性，要着力处理好若干重大关系。

3.1 移民补偿与就业保障

三峡库区移民工程建设的首要任务是保障移民群体的劳动就业，维持和发展生产。在移民迁建过程中，需要在详细调查、测算、合理确定补偿标准和规模的基础上，根据社会进步和经济发展，统筹规划，稳步实施，并根据实际情况的变化不断调整，以维护和保障移民工程建设的顺利进行。长江三峡库区移民的淹没实物指标，经过有关专业部门全面系统的调查、核实，以1993年初为基数，淹没线下居住人口84.75万人，淹没涉及129个城集镇（其中县级以上城镇13座）及各类专业设施；淹没耕园林地共3.1万公顷。据此，规划用17年时间，实际迁移安置人口约113万人，需要全部或部分迁建县级以上城镇12座，规划迁建集镇114座。规划采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的方式，以多种途径安置移民；实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合，前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，以保障移民的安置稳定与发展。

3.2 移民安置与生态环境保护

三峡库区地处峡谷地带，山丘地居多，土地利用容量有限。据统计，库区人均土地资源不足全国平均水平的三分之一，耕地人均水平更低，可供开发利用的后备耕地资源有限；有一半以上土地存在不同程度的水土流失。城镇建设用地条件不佳，稳定性差，滑坡、崩塌等地质灾害严重，特别是奉节、巫山、巴东新县城等地区地基岩层破碎，承载力弱，边坡陡峻，城镇建筑及基础、交通设施等建设困难，本身自然环境较差，生态环境较为脆弱。原有各类工矿企业生产工艺普遍落后，城镇、农村的生活污水多数未经处理，就地排放，环境污染较严重。在移民迁建安置过程中，必须妥善处理好与生态环境保护的关系。在移民迁建新区，应当建设符合时代要求的、具有环境保护设施、卫生的、生态的新型城集镇；新复建的工矿企业，既要生产有市场需求的产品，同时必须达到相应环境保护要求；在农村，土地开发利用要与生态环境保护结合，发展生态农业，严禁毁林垦荒，陡坡种植。这些要求是实行可持续发展战略的客观要求，也为移民安置提出了更高、更新的要求。

3.3 移民迁建与经济社会发展

中国自1978年实施以经济建设为中心，坚持改革开放的政策以来，社会经济一直保持快速发展的势头。三峡库区地处内地，在三峡工程建设和实施西部大开发战略的新的历史机遇条件下，当地政府和移民群众都希望求得较其他地区有更快的发展。“在移民中发展，在发展中移民”不仅是三峡库区理想的发展模式，也是实际行动。为此，在三峡库区移民迁建安置过程中，必须妥善处理好移民迁建与发展的关系，城镇基础设施建设、居民住房复建要考虑发展的需要；工矿企业在复建时，必须以市场为导向，以经济效益为目标，以环境保护为条件，结合本单位实际情况，通过技术嫁接、改组改造、结构调整、兼并重组、关闭破产等多种形式，逐步建设三峡库区适应社会主义市场经济体制要求的新型工业体系；农业发展必须在有限的土地上，发挥优势和特色，建设优质、高效、生态型农业。

3.4 移民与教育

三峡工程建设移民，要求在短期内使113万人迁离故土，改变祖祖辈辈的传统生活方式，在新的环境中生存、发展，加强教育至关重要，包括移民的思想观念、道德修养、法制教育、文化科技、职业培训等多个方面。在思想道德方面，通过教育和学习，让移民自觉地理解和认识大局，服从国家利益，舍小家，顾大家，提高迁移重建家园的自觉性和主动性；在法制观念方面，通过宣传教育，让移民更好地理解政府的方针政策，增强法制意识，遵纪守法，在依法移民的同时，维护移民自身的合法权益；在文化知识与工作技能方面，通过普及教育、学习和培训，让移民更多地掌握文化科技知识，较快地学会和掌握新的工作技能和生活手段，适应新的变化，提高自立、自强的能力。

3.5 移民与城镇化

工业化、城镇化是社会进步的必然趋势。三峡移民工程建设为加速本地区的经济社会发展提供了难得的历史机遇。在移民迁建过程中，通过科学规划、政策引导和市场调节，城镇化的发展快速提高。据调查，在农村，三峡移民户的人均收入水平较非移民户高出一倍以上，成为相对较为富裕的群体；在移民群体中，有进城务工、经商的主观愿望，在三峡库区又存在农业安置容量有限的客观背景条件下，积极引导移民自谋出路，进入城镇经商办企业，从事非农业的生产经营活动，对于调整地区产业结构，优化劳动力配置，加快城镇化进程，促进库区的经济繁荣和社会稳定具有重要意义。

4 政府的扶持与政策支持

三峡水利枢纽工程建设是一项功在当代、造福子孙的千秋伟业，是中国政府为了保障长江中下游地区的长治久安，促进社会稳定和经济繁荣的重大决策，得到了全国人民的衷心拥护。三峡库区人民从国家大局出发，做出了巨大的牺牲，他们的生产生活条件的恢复与发展，理应得到政府的扶持和全国人民的支援。为此，中国政府实行开发性移民的方针，要求移民群体“搬得出、稳得住，逐步能致富”。中央及地方各级政府通过资金补偿、政策支持、产业扶持、对口支援等多种方式，使三峡库区移民在迁建过程中，得到了较常规更为快速的发展，探索了一条工程建设移民发展的新路子。

4.1 制订实施规划

为了做好三峡移民工程建设工作，国务院于1993年了《长江三峡工程建设移民条例》，明确规定：三峡工程建设移民安置，应当编制移民安置规划；经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或者修改。移民安置规划编制工作历时7年，于1998年全面完成并实施，包括《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》及相应规划报告，湖北省、重庆市的规划总报告和移民迁建进度及分年投资计划专题报告，按县（区）的20个分县规划报告。在分县规划报告中，按类别一般包括规划总报告、淹没实物指标调查报告、农村移民安置规划报告、城镇迁建修建性详细规划报告、集镇迁建规划报告、县城集镇迁建新址地质详勘报告、工矿企业迁建及补偿投资核算报告、专业项目迁建规划报告、补偿投资概算报告、移民安置区环境保护规划报告等。以上规划作为实施移民安置工程建设的重要依据，为三峡移民工程的有序建设提供了基本保障。

4.2 财政金融支持

三峡移民迁建工程建设共计需要投资400亿元人民币（1993年5月不变价）。以中国三峡工程建设总公司为法人作为投资和经营管理主体，负责资金的借贷、安排使用。为了保证按规划进度实施工程建设，中国政府从多渠道筹集资金，以满足需要，包括每年从国家财政安排部分资金，建立三峡电力发展基金，筹集部分资金，通过发行特种债券，筹措部分资金。在中央政府的大力支持下，基本保证了三峡移民工程建设的投资需要。为了加强三峡库区的地质灾害防治、生态环境保护和污染治理工作，中央政府还安排了专项资金，支持建设，成效显著。在推进企业结构调整方面，中国人民银行从1997年至2001年，连续5年每年安排专项用于重庆市三峡库区企业技术改造和流动资金贷款15亿元；对国有工矿企业实施关闭破产后职工安置的资金缺口，由中央财政、地方财政、移民资金分摊解决。在支持农村移民安置方面，国家设立了三峡水利专项资金，用于发展高效生态农业所必需的水利基础设施项目建设。

4.3税费政策优惠

为了支持三峡移民工程建设，促进企业结构调整和产业的优化，国家制定了一系列优惠政策，鼓励和扶持当地的经济发展与劳动就业。三峡库区农村移民建房占用耕地，免征耕地占用税；三峡工程坝区和淹没区建设占用耕地，按照应纳税额的40%征收耕地占用税；国家对专门为安置农村移民开发的土地和新办的企业，依法减免农业税、农业特产税、企业所得税。为了加快企业结构调整，促进组合搬迁和企业关停政策的实施，外地区企业兼并亏损的三峡库区国有、集体企业，在落实还款计划的前提下，以搬迁企业1998年底贷款余额为限，经债权银行同意，免除以前的全部利息，并在其后3～5年的还款期内继续免收利息。国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金建立专项基金，用于三峡移民的后期扶持；三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方的部分，用于支持三峡库区建设和生态环境保护。国家在三峡库区和三峡工程受益地区安排的建设项目，要求优先吸收符合条件的移民就业。

4.4 促进产业结构调整

三峡库区淹没工矿企业1599家，属于大中型企业仅有32家，并且99%的企业为国有和集体所有。在国内宏观经济形势从买方市场向卖方市场过渡，整体工业生产能力过剩的新背景下，这些企业的大多数规模小、效益差、污染较严重，产品销路不好，资不抵债。对于这部分企业，要在政府的引导下，有步骤地实施破产或关闭解体，并妥善安置下岗职工，实行最低生活保障制度，创造条件促进其再就业；而对那些效益较好、规模较大、产品有特色、有市场的企业结合产业结构调整和对口支援建设，走技术改造和组合搬迁的道路，从而使三峡库区在移民企业搬迁建设过程中，实现产品结构、产业结构、企业所有制结构和组织结构的全面调整，努力创建经济结构互补、协调性好、资源利用充分、市场竞争力强的工业经济健康发展新格局。

4.5 对口支援建设

“对口支援”是中国社会主义制度优越性的重要体现，在中央政府的倡导下，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的总原则，全国各地，特别是东部沿海地区和大中城市到三峡库区开展了广泛的技术经济合作，将三峡库区资源丰富、劳动力充裕等优势与东部沿海地区的区位、资金、技术、人才、信息及名优品牌等优势有机结合，使得三峡库区在顺利完成移民安置任务的同时，带动库区经济的持续、稳定、协调发展。至今，全国22个省（市、自治区）、10个计划单列市及国内外部分名优企业，为三峡库区的经济和社会发展给予了极大的支持和援助，使不少移民迁建企业获得了新的发展，促进了产业结构调整和优化、升级，加快了基础设施建设，推进了科技、教育、卫生和各项社会事业的发展。据统计，已经实施经济合作类对口支援项目2600余个，为三峡库区引入资金超过110亿元。大批国内外知名企业落户三峡，既有力地支援了三峡移民工程建设，也为企业开辟了新市场，释放了名牌效应。

篇9

关键词：矿产资源；税费制度；综述

中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02

矿产资源对我国经济发展有着重要影响，随着经济发展，对矿产资源的需求日益增长，而我国现有的矿产资源储备总体来说是总数可观，人均拥有数量却低于世界平均水平。近年以来，矿产资源进口的数量不断增大，对外依赖程度加大。因此，对矿产资源的有效利用开发成为了我们迫切需要解决的问题。而矿产税费制度的合理建立对此具有重要意义。本文尝试梳理目前对我国矿产资源税收制度的研究的情况，寻找我国税收制度的缺陷，期望对于我国完善矿产资源税费计价模式有所帮助。

一、我国资源税费制度的研究

我国现行的资源税费计价主要是由一税四费两价款以及两个行政事业型收费[11]组成，目前国内主要争对资源税，矿产资源补偿费，探矿权价款，采矿权价款进行研究。主要观点有三种：

第一种观点：取消补偿费和资源税，代之以权利金。高兵，王丽艳(2006)[1]认为矿产资源补偿费和资源税本质都体现了国家作为资源所有者的权益，实现了所有者的利益，故可以合并成为一种税，并且使用国际通行的名称“权利金”。李凤，汪安佑(2010)[2]认为由于资源补偿费和资源税本质都是从量计征的，因此都是国家所有权的利益实现形式。与权利金本质相同。谭旭红等(2006)[3]认为资源税不属于矿产资源有偿使用范围，故失去其理论依据和现实基础，应改为在理论依据上更为合理的权利金。赵文杰(2010)[4]认为资源税不具备税收的强制性、固定性和无偿性；而资源补偿费作为国有资产收益应当纳入国家预算，而其实际用途不当，大多用于资源勘查支出，因此并没有体现矿产资源的国家所有权。因此，资源税和资源补偿费都是名不副实，且二者在税理上重复，故应将两者合并成为权利金。这样可以减少纳税环节，是企业和国家都得到收益。

第二种观点；将补偿费改为权利金，保留资源税。樊轶侠(2010)[5]认为资源税的设置目的是调节资源级差收入，而矿产资源补偿税费的设置目的是保证矿产资源所有者的权益，为了避免被误解为重复征税，应废除矿产资源补偿费改用国际惯例权利金，资源税进行保留，并提高资源税的税率，以此来促进节约资源，保护环境。陈文东(2006)[6]认为将现有级差地租的成分和绝对地租的成分从资源税和资源补偿税中剥离出来合并成为权利金，废除资源补偿费，对于资源税进行重新定位，从原来的级差调节中跳脱，在可持续发展观念中找到新的定位，着重体现资源开采的外部性成本的补偿。欧阳荣启(2011)[7]提出资源补偿费在用途上与矿业权价款出现了冲突，故应废除，但是矿业权价款在矿业权去的过程中只是部分实现了国家的矿产资源所有者权益另一部分的权益要由资源税来实现，因此建议保留资源税。

第三种观点：保持现有的税费分离的高珊珊，孙超(2009)[8]认为，按照我国现行的法律条例，资源税和矿产资源补偿费都不属于乱收费，不应被取消，在相关法律进行修改以前，维持现在的税费分离更为合适。郭艳红(2009)[9]认为对采矿权证持有者征收矿产资源补偿费，由于其具有绝对地租性质，故可以实现资源的有偿开采；而资源税属于超额利润税，对条件优越矿征收资源税，可以调节级差收入，有利于矿产资源的优化配置，使采矿者平等竞争。干飞，贾文龙(2007)[10]认为短期内仍会保持税费并存的制度，因为现存的资源有偿使用制度规定了资源开采过程中的利益博弈的规则，同时也制约了其发展演化。汪峰(2007)[11]认为资源税和补偿费的性质、归属和作用各不相同，各自改革的方向也不相同，两者不可偏废。在准确定义两者的属性的基础上，发挥其应有的功能。

二、我国税制中存在的问题研究

现行的矿产资源税费制度有许多不足。主要针对以下几个方面：

第一，资源税无法体现调节级差收益的最初目的。资源税自1994年起实行从量征收，意味着不论企业盈亏一律征收，偏离了“调节级差收入”的初衷(李安东，2011)[12]。现行的从量计税依据与资源储量、回采率、资源价格等指标不相关，容易使企业在资源开采过程中“采富弃贫”，造成大量积压和浪费(张彦平等，2008)[13]。另外，税额大小不能随着资源价格的涨落而发生变化，无法反映资源的真正价值，税幅差只有几十元，不足以反映不同地区的矿产资源的级差收入(殷爱贞，李林芳，2011)[14]。

篇10

关键词：油气田企业 资源税 矿产资源补偿费 研究综述

石油天然气资源是经济社会发展必不可少的重要能源资源，在国民经济发展领域具有举足轻重的作用，油气资源的勘探、开采及供应严重影响着国家的经济命脉，而油气资源税费则是影响油气资源勘探、开采及供应的重要因素，虽然每个阶段研究油气资源税费的文献资料浩如烟海，然而，学术界目前尚没有关于油气资源税费的研究综述。因此搜集整理形成完整的油气资源税费研究综述，以全面、真实、客观的反应中国油气资源税费的发展轨迹、研究动态，全面概括总结分析油气资源税费的各种现实问题以及对策，对深化油气资源税费的研究及经济政策的制定十分必要并且有所裨益。

一、油气资源税费演变与进展