设施农业用地范文
时间：2023-03-14 05:19:16
导语：如何才能写好一篇设施农业用地，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1.引言
20世纪90年代，我国农业发展进入新阶段，大力推进农业现代化建设，出现一种现代农业形态——都市型农业，早期始于城郊农业，依托上海、北京、深圳等经济发达的大城市而建立。
都市型农业是一种与城市经济、文化、生态紧密相连，集现代信息技术、生物技术、工程技术、新能源技术、新材料技术于一体的高度集约化、可持续发展的农业形态，不但有助于提升城乡产业结构，保障农民增产增收，而且为周边城市居民提供体验农业文化、休闲娱乐的场所，同时净化了城市居民的生活环境，营造出清新宜人的生态空间。随着城市一体化建设的逐步推进、工业化的高度发展，遍布于中心城区周边、新城内部的农田，凭借其优越的地理区位，深受城市辐射，与城市共享发达的交通、信息、市场和技术等多方位资源，逐步演变成满足居民体验农业文化、休闲度假、观光娱乐的农业园。都市型农业其中一种类型设施农业在天津市中心城区周边、新城内分布较广，主要以景观农业、产品农业类型呈现，也包括高科技示范园、旅游休闲观光园区、精品农业园区、特色唯一性农产品培育园等，如天津市西青区蝴蝶兰栽培基地、西青区果园采摘园、宝坻区蔬菜大棚基地。
2.天津市设施农业用地近况
近年来，天津市委、市政府高度重视设施农业建设，将大力发展设施农业建设摆在突出位置，并列为全市发展现代农业的战略决策。2008年全市种植业设施已建成面积有10.05万亩；2009年全市落实用地面积有15.21万亩；2011年底，新建了40万亩高标准种植业设施生产基地，建设12个高标准设施农业示范区，建设100个生态循环农业示范园，使全市设施农业面积达到100万亩的总体要求。
2.1设施农业用地定义
天津市近年发展起来的设施农业，主要是指通过种植业设施建设，改变自然环境，为植物生产提供相对可控制的最适宜的温度、湿度、光照、水、气等环境条件，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业，包括温室、塑料大棚、中、小棚、连栋大棚和依托蔬菜大棚种植发展起来的农业高科技示范园、农业旅游休闲观光、精品农业以及基于现代设施的畜禽养殖、花卉、秧苗培育等农业。
2007年8月10日实施的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地（地类代码122）是二级地类，是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。
2.2天津市设施农业用地分类
2.2.1根据用途分类
按照设施农业用地主要用途分为农业生产用地和附属设施用地。农业生产用地是指直接用于种植、养殖，提供初级农产品的土地。附属设施用地是指为了保证设施农业项目正常运转和健康发展，为农业生产用地服务配备的一定比例的附属设施配套用地，其分为附属设施农用地和附属设施建设用地。
2.2.2根据用地规模分类
按照设施农业用地规模分为五类，即用地规模小于100亩、用地规模大于100亩（包含）且小于500亩、用地规模大于500亩（包含）且小于1000亩、用地规模大于1000亩（包含）且小于2000亩、用地规模大于2000亩（包含）。
2.2.3根据建设级别分类
根据天津市设施农业用地建设级别可以分为四类，即高标准设施农业示范区、生态循环农业示范园、高标准种植业设施生产基地和一般设施农业用地。
2.2.4根据投资利用主体分类
天津市设施农业土地利用投资主体呈现多元化，主要分为农户个体、村集体、企业和联合投资型。土地利用投资主体不同，设施农业用地的情况差别较大。一般来讲，农户个体设施农业用地规模较小，附属设施很少；集体和公司设施农业用地规模较大，附属设施类型多、面积大。
2.3天津市设施农业用地面临问题
天津市设施农业处于快速发展阶段，虽然现状用地规模不算大，但是用地规模增加速度之快，加之设施农业用地管理制度出现空缺，致使在实际利用中存在一些突出问题。从实地调查情况来看，天津市设施农业用地利用和管理面临问题如下。
2.3.1附属设施用地标准缺乏
2007年以来，随着天津市加快设施农业发展政策的出台，大量设施农业园区不断涌现，设施农业用地面积不断增加，但众多设施农业园区附属设施用地比较混乱，从附属设施类型到附属设施的规格、规模都没有一个明确的标准和依据，用地管理时难以掌握。
有的投资商从收益最大化出发，在没有建设用地指标的情况下，希望在园区耕地上大量建设农产品加工、储藏设施，有的甚至希望多建一些休闲娱乐和餐饮服务设施，借设施农业名义违法占地用地案件频频发生，农民土地权益时常受到损害，违背了都市型设施农业的发展初衷。
2.3.2附属设施用地比例过高
必要的附属设施是促进设施农业项目良好运转和发展的必备条件，比如园区内合理的道路布局、小型停车场、适用的农业物资、设备储放间和操作间。从多区调研发现，项目存在附属设施用地比例较高的问题。经调研，有些园区不包括道路交通等用地，仅建筑形态的设施用地比例就超过项目总用地的5%，个别项目达到10%。
2.3.3附属设施建筑形态与耕地保护的要求不符
目前天津市多数设施农业园区项目是利用耕地和基本农田发展起来的，但一些附属设施包括道路、办公用地、停车场等的建设都采取了水泥硬化的做法，严重破坏了耕地的生产能力，不符合耕地保护的要求。
实际调查发现，多数设施农业园区道路较宽，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相当一部分综合性设施农业园区都规划了较大规模的联体加工储藏车间、办公用房以及超大停车场和交易场地，有的已建成了较大的永久性建筑，造成耕地浪费和破坏。
3.天津市都市型设施农业用地管控
都市型设施农业是新型农业，依然是农业范畴，其发展仍是以耕地资源生物养育功能的发挥为基础，以体现第一产业为主，同时都市型农业又融入了城市产业的性质，不同于传统的耕地利用方式，需相应配套的停车场、办公用房、休息厅等附属设施用地，这类用地需要很好地管理和控制，否则有逐步转变成建设用地的危险。设施农业用地中的附属设施用地类型是多样化的，不同的设施农业建设规模或等级对于附属设施的要求是不同的，因此有必要根据不同的设施农业规模和等级对其附属设施用地进行控制。
3.1设施农业用地标准控制
3.1.1设施农业用地主体功能控制
判定附属设施用地是属于建设用地还是设施农用地的标准应该以主体功能进行控制。具体来说，种植用地面积控制在80%以上，园区以一产为主，主体功能用地为一产用地，不破坏耕作层，附属设施服务于一产，不具备独立经营的条件，这样的附属设施可以归结为农用地。
3.1.2附属设施为农用地的规模控制
天津市设施农业用地中附属设施用地为农用地的包括直接服务于种植业的操作间、仓储、厕所、接待等建筑用地，不考虑田坎、沟渠和田间道路。经多地调研，根据设施农业用地规模，确定出附属设施中设施农用地比例。
表3 设施农业用地中农用地比例
设施农业
用地规模（亩） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000
附属设施的设施农用地比例 9%
（不鼓励） 8% 6% 4% 2%
备注：1.设施农业园区总附属设施用地规模上限为80亩（含道路），上限指标只能应用于1000亩以上的设 施农业园；2.本表中涉及的设施农业面积为规划规模，其中的子项目区不再单独考核附属设施农用地比例。
3.1.3附属设施为建设用地的规模控制
作为都市型农业的一种主要形态，设施农业必然存在多种形式，建设标准也不近相同，附属设施的建设内容也会存在差异。经实地调研，附属设施建设用地可以分为以下情况。
一是高标准设施农业示范区附属设施指沟渠、操作间、厕所、接待、初级加工与包装间、餐饮、小型停车场、仓储、销售场所、娱乐休闲。二是生态循环农业示范园附属设施指沟渠、操作间、厕所、生态设施用地、小型展示教育用地、接待、小型停车场。三是高标准种植业设施生产基地附属设施指沟渠、操作间、仓储、初级加工与包装间、销售场所。四是一般设施农业用地附属设施指沟渠、操作间，大于1000亩的，考虑配备小型停车场和包装、销售场所。
经多地调研分析，根据设施农业用地规模，确定出附属设施中建设用地比例。
表4 设施农业中建设用地比例
设施农业用地规模（亩） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000
附属设施的建设用地比例 0
（不鼓励） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%
备注：1.设施农业园区建设用地规模上限为20亩；2. 本表中涉及的设施农业面积为规划规模，其中的子项目区不再单独考虑附属设施农用地比例；3.本表中的建设用地不含园区道路用地。
3.2设施农业用地管控对策及建议
3.2.1设施农业用地投资利用主体的管理对策
鼓励农村集体经济组织、农民兴办设施农业所需用地，建议按农用地进行管理；其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民联合兴办设施农业所需用地，建议实行分类管理。其中的种植用地按照农用地进行管理，附属设施用地中永久性建（构）筑物，按照农村集体建设用地进行管理。
3.2.2设施农业主体功能用地管理对策
针对设施农业用地主要用途为第一产业用地，纳入设施农业用地规模和附属设施用地管理；主要用途为第二或第三产业用地，纳入建设用地管理。
3.2.3设施农业附属设施用地管理对策
对于线状附属设施用地，依据2007年实施的《土地利用现状分类》标准，如沟、渠、路、田坎等宽度小于2米计入耕地，不计入附属设施用地比例；宽度大于2米属于农村道路、沟渠、田坎，计入附属设施用地比例。
对于面状附属设施用地，耕作层未受到破坏且设施高度小于3米的，属于设施农业用地，计入附属设施用地比例。
3.2.4设施农业用地管制规则
设施农业用地需按照规划大纲控制要求，附属设施用地中的建设用地和设施农用地要进行自身平衡，建设用地要走内涵挖潜的道路，设施农用地占用耕地的实施占补平衡，做到耕地质量不降低、数量不减少。
从多个角度设立鼓励政策，制定设施农业用地管制规则。从节约集约利用角度出发，紧密结合新农村建设，鼓励在迁村并点、宅基地复垦土地进行设施农业建设；鼓励对非农地和沙坑、土坑、砖瓦厂等废弃地整理利用，用于设施农业发展，对于废弃地利用的设施农业附属设施用地比例可给予政策支持；鼓励利用现有建设用地或耕地中的水、路、林、渠等作为设施农业的附属设施用地；鼓励多个园区合用附属设施，做到附属设施共享，集约用地，节约资源。从环境保护角度出发，鼓励利用新型环保材料和临建材料，进行附属设施建设。从建设措施角度出发，鼓励停车场、广场、路进行方孔砖铺等非硬化措施，房屋采取临建措施，尽量不破坏耕作层。
3.2.5土地规划管理方面的建议
在土地规划管理中，做到设施农业项目建设与土地利用总体规划修编紧密衔接，应用高新空间信息技术手段对设施农业用地及时进行监测；在出台设施农业用地规模及附属设施控制标准的基础上，加强土地监督检查，对在设施农业项目建设中出现的土地违法现象加大处罚力度。
参考文献：
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一、信用社开办生源地助学贷款有着得天独厚的优势和便利条件
从贷款收益人看，生源地助学贷款需求对象是适学的贫困家庭的大中专学生，其居住地大多在农村，而农村信用社点多面广、遍布各乡镇，便于调查和了解、掌握贷款学生的家庭经济情况和贷款需求的真实情况。适时开办生源地助学贷款业务，是农村信用社支持“三农”工作的新定位。
从贷款对象看，是经济困难学生的家长或法定监护人。信用社开办生源地助学贷款，主要依据是学生的上学情况、农户的实际情况。而近年来开展的评定的信用户等级（对没有评定信用等级的学生父母，实行联保）工作，使农村信用社已经掌握了大量的农户信用情况，具备了开办助学贷款的先决条件。
从贷款期限和金额上看，期限核定为一年以内、一年至三年、三年至五年三个时间档次，金额最高限额2万元，按季结息，分期还本，基本能满足学生完成学业的需要，期限也相对合理，加之信用社实行一次核定限额，随时根据需要发放贷款办法，比较较灵活、方便。
二、发放生源地助学贷款应注意如下几个问题
(一)深化思想认识，积极争取和落实国家助学贷款财政贴息政策
生源地助学贷款与学校所在地助学贷款一样，都是为解决家庭困难大学生入学难的金融扶持措施，农村信用社要有大局的意识，大力支持贫困学生入学和完成学业。同时要积极争取财政部门的扶持，提高农村信用社开办此项业务的积极性，真正体现生源地助学贷款利率的优惠。
(二)扩大生源地助学贷款范围，将支持“三农”落到实处
按国家生源地助学贷款管理规定，只要条件符合，不管是大中专生，还是中小学生，只要在完成学业时，经济上遇到很大困难和问题，申请手续合规，信用社都应提供信贷支持，不要将支持对象仅仅局限在大中专学生范围内。
(三)加强管理，防范风险
农村信用社要加大诚信宣传力度，借助信用乡（镇）、信用村、信用户的创建工作，改善农村信用环境，强化借款人“诚信、守信”观念，增强其还本付息意识，提高到期贷款收回率，防范和化解助学贷款风险。
(四)合理确定贷款期限，调整信贷结构
生源地助学贷款在具体办理中，要根据贷款申请人完成学业的实际情况和偿还能力，合理确定贷款期限和利率，调整信贷结构，确保贷款按时偿还，防止人为产生不良贷款。
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对于“三农”问题的根源，许多学者进行了研究。具有代表性的观点有三类：第一类观点是从“三农”问题本身寻找，认为“三农”问题的根源在于农民收入问题，而农民收入问题的关键在于农民就业问题。第二类观点是对“三农”问题进行前向寻找，认为土地问题是“三农”问题所面临的诸多棘手问题中最为关键的一个，农村土地产权制度是“三农”问题的根源。第三类观点是对“三农”问题进行后向寻找，认为我国二元经济结构是“三农”问题产生的根源。笔者倾向于第二个分析，即农村土地产权制度是“三农”根源问题，这已经得到大多数学者的认可。对于如何解决“三农”问题，第一个共识是认为，只有通过城市化、工业化，增加非农就业机会，从而转移农村剩余劳动力，才能从根本上解决“三农”问题。第二个共识是，必须增大政府三农的增量投入。第三个共识是必须对农村土地产权制度进行改革。在以上三个共识中，大部分学者认为，农村土地产权制度最为根本，这也是本文的基本观点。笔者将对我国农村土地资源的半市场化配置及其影响进行深入分析，分离出农村农业用地与非农业用地的转换权，以这种转换权的配置现状为核心展开分析。
二、我国农村土地资源的半市场化配置
农业的主要生产要素有劳动、资本和土地等。我国农村劳动资源的配置已经市场化，劳动报酬率(工资)调节劳动供给与需求，农村劳动在全国范围自由配置的结果，表现为大量农村青壮年进城打工和求学。农村资本要素的配置也已经市场化，资本报酬率调节资本供给与需求，资本在全国范围内自由配置的结果，表现为农村资本通过各种渠道流入报酬率更高的城市。土地虽然因其自然性质无法在空间上流动，但由于非农业用地更高的报酬率以及政府城镇化发展策略，大量农村土地由农业用地正变为非农业用地，所以，土地资源在农业用地与非农业用地的配置上也存在市场的力量。农村土地资源的配置是半市场化的。首先，农村土地在不同用途之间的配置受到政府的严格管制，对农民来说，农业用地总量已经给定并掌握在政府手中，即农业用地总量上的配置是由政府计划或规划而非市场配置的。其次，在农业用地内部，农民可根据不同农产品的市场价格、农产品特性、自身偏好等因素，决定对每种农产品供给多少农业用地量，即农业用地内部在不同农业产品之间的配置是市场化的。
再次，对农民来说，工业用地和商业用地总量也是已经给定的，非农业用地供给掌握在政府手中，农民不具有将农业用地转化为非农业用地的权利，即非农业用地总量上的供给是由政府计划或规划而非市场配置的。又次，在政府已经允许农民在农村土地经营工业和商业的前提下，可根据不同工业产品收益状况、自身实际情况以及个人偏好等自由选择对何种产品提供多少用地量，即在工业内部的土地资源配置基本上也是市场化的。又再次，对公用土地来讲，土地资源在宅基地、桥梁、道路等公共用途之间的配置，即农村基础设施建设用地的配置基本上完全由政府行政规划配置，市场只起辅作用。最后，资源配置市场化的重要表现是价格机制的形成，虽然大部分农业生产资料价格已经完全市场化，但是农业用地与非农业用地之间的转化价格基本上完全由政府决定，农产品的价格受政府严格限制。
可见，我国农村土地资源配置是半市场化的。尽管对我国农村资源配置体制改革而言，农民劳动资源的配置已经基本市场化，农民资本的配置、农业用地和非农业用地内部土地资源配置、农业生产资料供求、农产品的供求等已经基本市场化，但农业用地的总量调节、土地在农业用地与非农业用地之间的配置等仍由政府调节，国家对农产品价格仍有最低价与最高价的限制，这些都是我国农村资源非市场化配置的表现，是我国农村经济体制改革下一步要努力解决的问题。
三、农村土地非市场化配置对“三农”的影响
(一)对农业的影响
1．对农业利润率的影响
首先，从供给角度考虑，政府限制农民将农业用地转换为非农业用地，直接限制了农业用地的供给面积，从而限制了农产品的供给弹性。农产品供给弹性极小意味着，当农产品供不应求价格上升时，农民无法增加农产品供给获得更多利润，当农产品供过于求价格下降时，农民无法减少农产品供给以减少亏损。其次，从需求角度考虑，随着人们收入水平的提高，农产品需求在人们总需求中占的比例会趋于下降，即农产品需求的收入弹性小。由于农产品是生活必需品，当农产品价格变化时不会引起需求大幅波动，即农产品需求的价格弹性小，因此，农产品价格走低时，农业利润率必然降低。再次，从成本角度考虑，已经市场化的农业生产资料的需求价格弹性很小。无论农产品价格上升还是下跌，农民都必须种粮和购买农业生产资料，农业生产资料受到供给方面的冲击价格上升时，农民必然无以应对。最后，任何以提高农业生产效率为目的的措施都可能导致谷贱伤农。在政府保证农业用地面积的情况下，对农业投资的增加、农业生产技术的提高、农业生产组织形式的创新、农业生产规模的扩大，必然大幅度提高农产品的供给，必然导致谷贱伤农，农业利润率下降无可避免。
2．对农业生产要素的影响
农业生产要素主要有资本、劳动、土地、技术和制度。当这五种生产要素的农业利润率不低于其他用途利润率时，它们才会被用在农业上。如农业生产资料投入的增加、从事农业农民数量和质量的提高、农业用地规模和质量的提高农业生产技术的改进、农业生产的组织和制度的创新等。在给定农业用地的非市场化配置的条件下，基于农业的自然特征，如果农业利润率持续低于非农业利润率，就必然导致农业要素回报率持续抵于非农要素回报率。农民拥有农业资本、劳动、技术和制度的所有权，当它们与土地结合且在农业无法获得正常回报率时，农民可将它们从农业用地上剥离，并投入到回报率更高的非农产业中去，其表现就是农民农业投资的持续降低、农村青壮年和高素质人才每年大量流人城镇、农业生产技术和组织制度创新乏力。另外，“农民劳动的农业回报的持续降低使农民收入持续增长缓慢，使农民对农业的资本投入的流动性约束也持续增长，农业积累持续降低”【]]。如此，农业生产要素离开农业无法避免。
3．其他方面的影响
首先，由于农业用地与非农业用地之间存在利润差，将农业用地转换为非农业用地可获得极大的增值空间，所以很多地方政府、农村基层及其他有关系的个体和组织，会积极通过地方政府和其他权力部门，以公共和国家利益为借口将大量农村耕地转换为非农用地，使耕地面积不可恢复性地迅速减少。其次，虽然政府严格限制农业用地转换为非农用地，保护耕地面积和粮食供给，但农业利润率的持续降低使农业生产要素流失严重，农业投资、技术创新和制度创新不足，这将对我国粮食安全构成严重威胁。再次，农业现代化意味着农业种植的规模化、机械化和自动化，而这个过程需要大量资本参与。但农业资本回报率持续低于非农业资本回报率，农业现代化的资本供给受到严重威胁。
(二)对农民的影响
1．对农民就业的影响
农民以农业生产为主要职业，即农民将劳动大多配置在农业上。改革开放初期，我国各种物质资源特别是粮食短缺，解决广大农民温饱问题非常急迫。实行以后，以解决温饱为主要目标的农民大部分投入到农业生产中去。农村市场经济体制改革以后，随着农民温饱问题的解决，农民希望通过从事农业获得更多的收入，以向更高的生活目标迈进。但由于农业用地的半市场化配置体制的存在，劳动要素的农业回报率持续降低，农民将其劳动要素从农业中分离出来，通过进城打工、专注子女教育、从事非农创业等手段以获得更高收益。农民的就业结构和自身性质发生了改变。
2．对农民收入的影响
“资料表明，从1978年至2006年……农民收入整体绝对水平低，增长速度远低于GDP增速，与过去相比下降较快，9O年代以来，更是远低于城镇居民收入增长速度”_2]。分析农民收入结构变化发现，“1984年以来，农民收入增长下降主要的原因是农业收入下降引起的，支撑农民收入增加主要来自非农产业和外出打工”[3]。农民主要收入来源有农业、打工、经商及其他来源等，农民主要职业是农业，农业收入应该是农民主要收入来源，农业利润率的下降使农民的农业收人持续降低，这是近年农民收入增加缓慢的根本原因。最后，农民只有农村土地的残缺产权，只有特定期限的使用权和受到限制的农业用地使用权的流转权，所以农民欲将农业用地改为非农用地以增加收人会非常困难。因此，农业用地的半市场化配置导致农业利润率长期持续降低，是农民收入增长缓慢的根本原因。
3．农民农业收入降低的本质
政府强制性规定农业用地数量，暗含着无论农业用地报酬率高低，农民都必须提供给定的农地供给量。农业用地报酬率高，农民提供给定的农业用地量，不会亏损反而会有盈利。农业用地报酬率过低，农民无法通过减少农业用地供给量而提高利润率，必然亏损。作为一个经营农业的“企业家”，农民在“企业亏损”时仍然不能退出，其收入降低难以避免。政府限制农业用地向非农业用地的转换，限制了农业用地利润率向非农业用地利润率看齐，人为创造了经济租金，并被其他非农主体无偿占有，是农民农业收入持续降低的本质。
(三)对农村经济的影响
任何社会和地区的经济发展必须有足够生产要素的投入，这些必需的生产要素有劳动、资本、土地、技术、制度等，其中的劳动包括一般劳动和人力资本。这些生产要素又可称为经济资源或资源。资源的流动或配置有计划和市场两种手段。在市场体制下，资源的配置受到资源价格的调节，资源总是流向回报率更高的用途。农业是农村的主业，农业不发展农村经济实难发展。农业资源回报率的持续降低，必然造成农村资源回报率持续降低。我国市场体制改革和农村市场体制改革的不均衡性，以及政府对农村土地资源配置的制度限制，使我国农业从而农村土地资源回报率远低于城镇。任何生产要素都无法单独在某领域内获得收益，必须与其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能获得回报。土地要素在农村无法获得正常回报率，其他要素配置在农村也必然无法得到正常利润率，劳动、资本等生产要素就必然会不断流向回报率更高的城镇，而农业用地则在政府控制下也不断变为非农业用地并流向城镇。农村劳动、资本、土地、技术、制度等要素不断从农村流向城市，直接导致农村生产要素的积累越来越少，没有生产要素投入的积累，农村经济的发展必然困难重重。
四、政策建议
(一)深化农村农业用地资源配置的市场化改革
土地资源在农业用地和非农用地之间的配置上，应当以市场为主而以计划配置为辅，这样在国家的宏观调控下使农民能够根据要素回报率自由选择将农业用地用于不同用途之间的配置，从而将这项农业用地与非农用地转换权主体由模糊的集体界定给清晰的农户家庭，让农民拥有更多的土地权利。
(二)在耕地上种植不破坏土地的非农性产品
储备粮食不如储备耕地。通过退耕还林或其他手段将农业用地强制减少，这样粮食产量虽然下降，但是粮食安全并没有受到威胁，若粮食不足，可迅速地将这部分土地用作耕种粮食，这个过程具有很强的可逆性。“通过强制性的退耕还林，储备农业用地，既保护了粮食安全，同时减少了农产品的市场供给，若农产品的价格能赶上农业生产资料价格上升程度，农业基本利润率就会提高，即使提高到农民经营亏损与盈利的临界点，耕地将会有保障”[4]。
(三)取消农产品最高价格的人为控制
在前两个建议得到实施的前提下，应该放松对农产品价格的控制，让农产品价格随着农产品市场供求而自由调整。“政府限制农产品最高价格不一定能控制通货膨胀，反有可能损害农民利益；政府以最低保护价格收购农民粮食，不一定能保护农民利益，反有可能加剧通货膨胀压力和激励农民偷懒，催生道德风险”5]农产品价格随着市场供求自由调整，农产品价格可反映市场供求信息，有利于政府制定各种农村相关政策。
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【关键词】农村；闲置土地；经营；法律问题；对策建议
1 农村闲置土地的概况
农村闲置土地指的是现有农村范围内已经开发但处于未被利用或者利用不充分的状态，不利于农业生产和影响集约节约利用的集体或国有土地。[3]包括农业用地和非农业用地。农业用地又称农用地，指直接或间接为农业生产所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。非农业用地是指农业用地和暂时难于利用的土地（如戈壁、沙漠、高寒山地、裸岩、裸土等）以外的土地。
农村土地闲置主要是由国家政府、经济等多方面因素共同造成的。改革开放以来，我国的经济迅速发展，城镇化进程也不断加快，进城务工、经商的农民越来越多，甚至有农民举家搬迁至城镇生活；农民进城也造成了农村劳动力短缺，加上种植粮食的经济效益低，农民的种粮积极性普遍不高；还有一些企业进行土地投机，将土地闲置，试图获得土地的自然增值收益，这些都导致了农村大量闲置土地的出现。从法律上来说，我国的土地是归集体所有，但集体的范围各地有很大差异，有的是属于自然村所有，有的是属于行政村所有，具体属于哪一集体所有没有具体的立法；农村闲置土地在流转过程中，缺乏明确的法律依据及相应的纠纷解决机制，造成土地市场流转混乱的局面。因此，我国应加强相应立法，与时俱进，提出解决对策，促进农业社会健康发展。
2 农村闲置土地经营中涉及的法律问题
2.1 农业用地流转缺乏必要的法律程序
我国《农村土地承包经营法》规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。为了使土地不被闲置浪费，加上国家鼓励农村土地承包经营权进行流转，很多农民会选择转包、出租等流转方式。农村土地流转中会形成很多利益主体，然而这些利益主体之间的权责关系并不明确。首先，在我国，农村土地流转并不注重形式和程序，很少会采用合同形式，大多是口头约定即把土地使用权流转给亲朋好友。其次，太过随意的流转方式无法确定权利义务主体，导致双方的权利义务关系不明确。由于缺乏合同效力，双方的权责难以得到落实，导致土地纠纷难以快速有效地解决。因此，我国应加快脚步制定明确可参照的农业土地流转程序和形式，完善土地管理秩序。
2.2 非农业用地流转缺乏明确的法律依据
非农业用地通常包括农村聚落，大、中、小城镇，工矿区，交通运输等占用的土地。随着农村越来越多的年轻人在城市安家落户，导致越来越多的宅基地被闲置，利用效率大大降低。除此之外，农村闲置土地还包括许多废弃的学校、厂房等集体建设用地。目前，我国非农业用地的流转主要有出租、转让、以地入股、联合经营等形式。随着社会经济的发展，土地的价值越来越受到重视和关注。因此，违法出租、转让、入股集体土地的行为屡见不鲜，包括一些单位和个人擅自与农村集体签订合同，不报任何机关审批，违法用地。违法流转土地不仅会严重影响我国的土地市场，而且不利于保护农业用地。因此，我国应加快有关非农用地方面的立法，尽快把非农用地流转法律化、规范化，保障经济持续、快速、健康发展。
2.3 农业用地转为非农业建设用地缺乏明确的纠纷解决机制
随着经济的快速发展，非农业建设用地的需求逐渐增加，在巨大利益的驱使下，越来越多的农民选择与企业签订合同改变农业用地用途。农业用地转化为非农业建设用地一般有两种方式：一是，国家征收、征用；二是，农村集体内部依法转让和农业用地非法转用。对于农村集体非法转用，我国《农村土地承包经营法》明确规定：任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地转为建设用地。因此，农民与企业或其他经济参与者签订的合同因缺乏法律的认可而归于无效。但在实践过程中，法律的不认可并不影响私下合同的签订和履行，履行必然会产生纠纷，如果完全按照合同无效来解决，双方利益将会严重受损。因此，如何解决这一类型的合同纠纷以及如何确定双方的责任义务成为当前迫切需要解决的问题。
3 农村闲置土地经营的救济机制
3.1 明确农村闲置土地的权属界限，做好土地流转的登记工作
我国《物权法》规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力，未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”从物权法上看，土地物权以登记为产权要件，即土地的所有权、使用权流转以登记部门的登记为准。对于农村闲置土地的使用权流转来说，其权属明确要求两个方面：一是，主体明确，也就是农村闲置土地的所有权主体和使用权主体必须明确，无论是国家所有还是集体所有、是自然村所有还是行政村所有，使用权属于哪户农民的、又向谁流转，都须在地籍登记部门进行登记。二是，面积明确，即主体享有所有权与使用权的闲置土地面积必须明确，权利的边界对权利主体或其他主体的权利义务进行限制。在农村闲置土地的流转中，土地面积的确定直接关系到使用权人的收益。三是，用途明确，即对农村闲置土地流转后的使用方式进行确定，土地使用者应当按照批准和登记的文件以及流转合同的约定使用土地，未经原批准机关批准，不得擅自改变土地的用途，将农业用地转变为非农业用地。
通过权利登记对农村闲置土地的权属进行界定，使权利主体能真确清晰地认识到自己的权利，使土地的每一次流转都有据可查，做到土地流转的规范化和法律化，更好地抵制土地违法行为。同时相关机关要严格执法，妥善解决土地流转过程中产生的争议。
3.2 确立农业用地流转合同制度，完善农业用地流转程序
为了明确农用地流转过程中的权利义务主体，更好地解决土地纠纷，把农用地流转制度化、法律化、建立流转合同制度是关键。首先，制定农用地流转合同标准文本，提供违约解决模板，为流转主体订立合同提供可依据的参照物。其次，规范农业用地流转行为，土地流转的双方当事人除了要签订合同外，还要向乡镇和村委会备案。再次，赋予乡镇主管部门监管职责，对己提交的土地流转备案合同进行审查，及时发现问题，预防发生不必要的纠纷。最后，建立农业用地流转档案，确保所有的流转合同有案可查，完善相应的政府信息，接受社会监督。因此，只有确立了土地流转程序，明确流转各方权利义务，土地纠纷才能被妥善地解决，我国农业用地土地流转形式才能被推广，从而推进农村建设进程，符合时展的要求。
3.3 重构集体建设用地流转法律体系
我国现行法律严格限制着农村集体建设用地的流转，政策与法规的滞后阻碍了土地市场的发展，因此，我国应建立新型集体建设用地土地流转体系，与时俱进。首先，通过完善立法来确定我国农民土地产权主体地位，从而避免所有权主体多元化。其次，完善与集体建设用地使用权流转有关的法律、法规，明确流转所具备的条件、程序、形式及范围，加强合同制度在流转过程中的作用，使流转有法可依。再次，集体使用权流转收益分配应公平合理，针对不同的转让形式建立不同的分配制度，同时制定流转价格，确保流转收益。最后，通过立法赋予土地管理部门监管职责，确保农民的权益在不受侵犯，保证我国集体建设用地流转体系健康、快速发展。
3.4 明确农业用地转为非农业建设用地的合同纠纷解决机制
虽然我国尚不认可农民与企业非法签订合同改变农业用地用途的行为，但解决此类合同纠纷却刻不容缓。首先，如果合同双方均无过错和重大过失，由此产生的赔偿责任按照公平原则分配。其次，如果合同一方隐瞒土地性质而使对方遭受损失，那么隐瞒一方应承担赔偿责任，无过错一方需就损失和隐瞒事实承担举证责任。最后，如果双方在合同订立过程中，双方约定村民有办理土地转化手续的义务或由于对方无法使用土地而产生的违约保证义务，针对上述情形要分情况分析，第一，由于合同无效则合同中的义务条款无效；第二，《合同法》第五十七条规定：合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在而有关解决争议方法的条款的效力。因此，合同中有关违约责任的设定条款可作为解决合同纠纷的依据。
3.5 健全完善纠纷解决机制，促进社会和谐。
农村闲置土地的纠纷，主要有两种表现形式：一是，平等主体之间的纠纷，包括农民与其他公民之间、农村集体组织与集体内农民及其他公民之间的纠纷。二是，公权力机关与个人、集体之间产生的纠纷，包括政府规划管理纠纷、闲置土地用途调整纠纷、国家征收纠纷、闲置土地行政登记纠纷。面对众多的纠纷，我们要健全纠纷解决机制，针对平等主体之间的纠纷，可以通过民主协商、民间调解、仲裁裁决、民事诉讼、行政解决等方式化解纠纷；针对国家公权力的侵犯，可以通过行政复议、行政诉讼和国家赔偿的方式进行救济。通过法律法规建设，平衡各主体之间的利益，预防纠纷的发生，促进社会和谐。
4 结语
综上所述，土地资源对人们生活水平的提高、国民经济的健康发展都起着重要的作用，我国人均土地资源稀少，但在农村有大量土地被闲置，这主要是经济和政治等方面的原因导致的。本文通过对农村闲置土地原因和危害的简单概括，总结了农村闲置土地经营中存在的法律问题，并提出了具有针对性的对策建议，通过国家、农民等权利主体的努力，相信农村闲置土地经营中出现的法律问题应该能够得到妥善有效的解决，做到国家利益、集体利益和农民利益之间的平衡，保障农业在国民经济中的主体地位，促进我国经济健康、平稳、快速发展。
【参考文献】
[1]符健敏.中国集体土地流转的法律问题研究[D].2011.
篇5
土地既是珍惜的资源，又是特殊的资产，土地的基本性质决定了土地问题始终是事关我国经济发展、社会安定和政治稳定的重大问题。随着准格尔旗人口的持续增长和经济的快速发展，土地与人口、土地与农业、土地与市场、土地与发展、土地与环境、土地与法制、土地与社会稳定等的问题和矛盾日益突出，合理利用土地是关键。本文以鄂尔多斯市准格尔旗为研究对象，在分析准格尔旗2003年到2013年各类土地利用的数量及结构变化的基础上，应运土地利用现状分析的知识，阐述准格尔旗近年来土地利用中存在的问题，以及针对这些问题所提出的可行性对策，对以后准格尔旗合理利用土地提供重要的参考，希望对准格尔旗以后经济的发展能有帮助。
关键词：
准格尔旗；土地资源；利用现状；问题与对策
1.研究区概况
准格尔旗位于西南部，鄂尔多斯市东端，地处共和国蒙、晋、陕和内蒙古呼、包、鄂两个“金山角”核心地带，地理坐标东经110°05′~111°27′，北纬39°16′~40°20′，旗境南北长116.5公里，东西宽115.2公里，总面积7544.666平方公里。全旗共辖1个苏木，2个乡，6个镇，3个嘎查，156个村，20个社区，设1个省级开发区，1个新区。总人口约37.5万。
2.研究区土地利用分析
2.1土地利用现状分析根据2013年准格尔旗土地利用变更调查结果显示，准格尔旗土地总面积为755078公顷。全旗耕地面积约为76100公顷，人均耕地0.25公顷，占全旗土地总面积的10.1%；园地总面积约为303公顷，占全旗土地总面积的0.04%；林的总面积约为220447公顷，占全旗土地总面积的29%；草地总面积约为393679公顷，占全旗土地总面积的52.1%；建设用地总面积约为18540，占全旗土地总面积的2.5%；交通用地总面积约为8780公顷，占全旗土地总面积的1.2%；水域总面积约为19273公顷，占全旗土地总面积的2.6%；其他土地的总面积约为17954公顷，占全旗土地总面积的2.4%。
2.2土地利用变化分析
2.2.1土地利用的数量变化土地利用动态度可定量描述区域土地利用变化的速度，它对描述土地利用变化的区域差异和预测未来土地利用变化趋势都具有积极的作用。单一土地利用类型动态度可反映区域一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况，公式表达为：k=（Ub－Ua）/Ua×1/T×100%式中：Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一种土地利用类型的数量；T为研究段长。K为研究时段内某一土地利用类型的年变化率。根据上述公式计算出准格尔旗土地利用8种类型的年变化率如表2，10年间各类用地变化率分别耕地-3.2%、园地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建设用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用类型在数量上都发生了重大变化，变化最明显的是随着其他土地的减少，林地地面积快速增加，耕地的面积不断减少，而且仍有持续减少的趋势。
2.2.2土地利用结构变化分析土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照构成方式的集合。土地利用结构是客观存在的，它伴随着土地利用活动而产生，是无时不在，无处不在，问题在于分析其合理性。土地利用结构的合理性集中表现为其综合效益最大化。准格尔旗2003~2013土地利用结构变化如表3，分析表3，10年间耕地、其他土地、园地、牧草地、水域都有减少，其中耕地减少量最大，其它土地利用类型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分点。农业用地、建设用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2变为2013年的38∶1.5∶1，说明随着经济的发展，10年间农业用地总体上有所减少，而其他土地得到了进一步的开发利用。农林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4变为2013年的1∶2.9∶5.2，在生态环境的保护和生态重建方面取得了一定的效果。
3.研究区土地利用中存在的问题分析
3.1后备土地资源严重不足，人地矛盾十分突出准格尔旗属典型的丘陵山区，水土流失非常严重，土地利用率低，其他土地质量相对较差，开发难度大、成本高。同时，若从生态安全、生物多样性保护和防洪安全的角度考虑，在开发利用条件较好的土地中也有很大一部分不适宜开发利用。因此，就耕地后备资源而言，准格尔旗没有多少可利用的土地。与此同时，准格尔旗人口多，人口密度大，人地矛盾历来比较突出。城镇建设、基础设施建设和各类工业项目建设占用了部分耕地，加上生态环境的建设，特别是实施退耕还林工程，外出务工人员的不断增多，梁峁地区的农民从事单一农业生产已远远不能满生产生活的需要，所以造成一部分采矿区、山区的农民弃耕现象比较严重，造成全旗耕地面积的减少。
3.2土地利用结构不合理，需适度调整近年来通过西部大开发战略的实施、生态建设和农业结构的调整，农林牧用地结构由2003年的1∶1.2∶3.4变为2013年的1∶2.9∶5.2，土地利用结构发生了较明显的变化。但仍然存在耕地减少现象，森林覆盖率低，森林覆盖率仅为29.2%；在非农业用地中，交通用地所占比重小，仅为1.16%，不能满足经济日益发展的需要。
3.3农业用地集约化水平较低，生产水平有待提高目前，准格尔旗的农业虽然从传统的低产、低质、低效农业逐渐转变为高产、高质、高效的“三高”农业，并逐步向规模经营、专业化发展，但由于受比较效益的影响，农民对农业的重视程度不高、投入不多、集约利用程度不高，真正实现高效开发、集约经营的还不多。对农业用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分户零星经营，人工劳作、机械化水平不高，存在经营分散、粗放和现代化水平低等问题。土地潜力没有被充分挖掘和发挥，土地的生产水平与发达地区相比还有一定的差距，农用地的生产水平与开发效益上有较大的提升空间。
3.4土地自然生产潜力下降，土地环境污染较严重在农业用地的开发利用过程中，土地使用者缺乏长远意识，重经济效益，轻生态效益，重产出、轻投入，重利用、轻保护等现象比较突出。同时，随着城镇规模的扩大，工业的发展尤其是工矿企业的兴起，废气、废水、废渣直接或间接地进入土地利用环境，加上化肥和农药的大量使用，对当地的大气、水、土壤等土地环境造成一定的污染。另一方面，随着人口的增加，生活垃圾的增多，也给周围的土地环境带来压力。所有这些，均危及当地的资源与环境安全，对全旗的可持续发展构成一定的威胁。
4.土地资源可持续利用对策
4.1保障科学合理的建设用地根据产业结构调整和经济发展方式转变的客观需求，合理确定建设用地规模，并做出总体安排，进一步强化规划的整体调控作用。建立和完善盘活存量建设用地的激励机制，加大存量建设用地挖潜力度。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导城乡协调发展，统筹安排、科学配置各类基础设施用地。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，稳步推进农村建设用地整治，不断优化城乡建设用地结构，改变布局分散、粗放低效的用地现状，提高建设用地整体配置与保障能力。
4.2统筹各业各类用地确保耕地保有量和基本农田保护面积，积极开展基本农田整理，提高耕地质量，稳定粮食生产能力，统筹林地、园地、牧草地及其他农用地，进一步优化用地结构，推进农牧业产业化发展。合理城乡建设用地，按照扎实稳步地推进城镇化新农村建设，保障城乡交通、水利、电力等基础设施建设用地，优化建设布局，不断提高建设用地集约利用水平。适度开发未利用地资源，拓展建设用地空间，保障农业发展与生态建设用地，提高土地利用效益。
4.3大力推进土地节约集约利用坚持内涵挖潜为主，节约集约利用土地，引导农村居民点、产业用地相对集中布局，规范发展，促进基础设施的优化整合与区域共享。采取有效措施促进各类废弃地再利用，实施“低效、高耗能”产业的优化升级与限制供地政策，完善土地利用评价体系。鼓励农村居民点内闲置建设用地的使用权依法流转，大力推进城区改造，盘活各类闲置土地，提高城镇土地再利用率。规范建设用地的置换，促进建设用地内部结构调整和布局优化，形成合理的用地规模、结构与布局，实现用地方式由“粗放型向集约型的根本转变”。
4.4保护和改善土地生态环境遵循可持续发展、人与自然和谐共处的原则，统筹土地开发利用与生态环境建设，有效控制人类活动对自然的损害，充分发挥土地利用的生态环境效益，促进生态环境良性发展。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，严格控制生态环境敏感区域非农业建设的用地开发强度。在生态环境有重大缺失和生态敏感区域，有针对性地安排生态建设工程用地，促进退化生态系统的修复与重建。通过开展土地复垦、优先安排生态建设和移民搬迁用地，推进地质灾害防治，加强矿区生态环境保护、监督和治理。促进以灌草为主、灌草乔相结合的生态防护体系建设。减少形成污染源的工业活动用地，预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响。
参考文献:
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［4］蔡运龙.土地结构分析的方法与应用.地理学报.
［5］林培．土地资源学［M］.北京：中国农业大学出版社，1996,150-160.
篇6
一、加大对农民专业合作社的财政扶持力度。各级政府要继续加大对农民专业合作社的扶持力度，增加财政投入。财政扶持资金主要用于农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对农业比重比较大的区县和经济相对困难地区的农民专业合作社，以及生产粮食等国家急需的重要农产品的农民专业合作社优先给予扶持。通过市和区县各类支农资金，加强对农民专业合作社建设项目的扶持。
二、落实农民专业合作社税收优惠。要抓紧落实国务院批准的有关对农民专业合作社的税收优惠政策，即农民专业合作社销售本社成员生产的农产品免征农产品增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进免税农产品，可按13%扣除率抵扣增值税进项税额；合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。农民专业合作社的所得税在国家出台有关优惠政策前，暂按企业所得税法规定执行，企业从事农业、林、牧、渔业项目的所得，可免征减征所得税（从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物种植，海水养殖、内陆养殖的项目所得，减半征收企业所得税）。各级税务部门要认真梳理国家对农民专业合作社的税收优惠政策，进一步落实好对农民专业合作社的税收扶持政策。工商部门要按照农民专业合作社法要求，搞好合作社成员名册登记。
三、加强对农民专业合作社的金融支持。本市金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。市和区县财政每年安排一定数额的资金，支持各区县用于农业贷款担保资金。担保资金主要用于满足农民专业合作社贷款担保需要。开展农民专业合作社信用等级评定，对授予市级守信用农民专业合作社称号的，给予重点扶持，小额贷款可采用信用贷款方式。农业保险公司结合农民专业合作社的特点，开发有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务，进一步扩大政策性保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农民专业合作社抗风险能力。创新农村金融服务的机制，根据国家有关政策，积极探索建立小额贷款公司和村镇银行，为农民专业合作社发展提供更多的金融支撑。
四、给予农民专业合作社用地用电扶持。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖业场、农机示范推广和设施农业用地，属农业生产结构调整用地，按农业用地管理。对农民专业合作社直接服务于农业生产的临时性生产辅助设施，主要包括仓库用房（存放粮食、农资、农机具，进行冷藏、蔬菜整理等）、场地和必要的管理用房用地，可参照本市对设施粮田、设施菜田内生产辅助设施建设临时用地的审批办法解决，但不得移作它用。农民专业合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，由土地管理部门优先安排用地计划，及时办理用地手续。农民专业合作社从事种植业养殖业，享受国家农业用电优惠电价，具备条件的农民专业合作社可申请享受农业生产分时电价的优惠政策。
篇7
关键词：农用地分等；高标准；基本农田建设
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所谓的农用地分等指的就是在对农田进行利用耕作的时候按照一定的标准对农田进行一系列的划分，目的就是能够在相关的农业工作中实现按照不同的地基地质来进行不同的耕作工作。我国的农用地分等的举措在提供相关的土地使用的信息同时，还可以做到对我国土地的相关质量、可利用程度以及所能达到的经济效益进行科学、合理以及准确的判别。
1 关于我国农用地分等
1.1 具体应用
为保证19.73万hm2高标准基本农田建设指标的落实，宁夏编制了《宁夏回族自治区土地整治规划（2011―2015年）》，依托中北部土地开发整理重大工程项目建设14万hm2，依托“十二五”生态移民土地整治项目建设0.67万hm2，通过高标准基本农田建设工程在黄河和清水河流域新建5.07万hm2，并编制了2012―2015年分年度《宁夏高标准基本农田建设年度方案》。工程涉及5个地级市18个县（市、区）和6个国有农场，其中2012―2013年度共实施11个高标准基本农田建设项目，建成1.33万hm2高标准基本农田。
1.2 具体实施过程
宁夏高标准基本农田建设坚持节约土地、合理使用的原则，通过采取适当的水利措施、农业措施、田间道路建设措施和林业措施，达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体要求，提高农田基础设施配套程度，推行节水灌溉和其他节本增效技术，解除制约农业生产的关键障碍因素，合理布设农田防护林网，增强农田抵御自然灾害的能力，稳步提高农业特别是粮食的综合生产能力，改善农业生态环境，增强农业可持续发展能力，达到旱涝保收、高产稳产的总目标。按照一定的方法先对宁夏地区的相关土地质量进行测量，然后根据测量的结果再对土地进行三六九等的划分之后就可以对其进行有效的利用。简单地说，就是根据土地的不同特性在进行农作物的种植的时候选取不同的品种，以此来达到农作物高产高质量的目的。
2 应用成效
2.1 耕地质量建设成效
高标准基本农田建设项目建设完成后，通过土地平整、水利设施配套、盐碱地治理等措施，粮食产量所有提高，项目区内的耕地质量均有所提升，但耕地质量提升程度并不显著。耕地质量提升程度较低的主要原因在于项目实施过程中对耕地表层的耕作土壤有一定程度的扰动，耕作层土壤养分、生产能力仍需2～3a的恢复，所以目前耕地质量提升程度并不高。
2.2 社会效益
通过高标准基本农田建设，改善了项目区农业生产基础设施条件，有利于产业结构调整，吸收了部分农村剩余劳动力，拓宽了农民增收渠道，增加了农民收入，推动农村经济发展，促进当地社会稳定和民族团结；通过土地整理，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，增强了农业发展后劲，保证了农业持续稳定发展；通过水利工程建设，提高了渠系质量，有效地防止了渠水渗漏，改善了农田排灌条件，改良土壤，减轻土壤盐渍化；通过农田防护林工程，增强了项目区耕地抵御自然灾害的能力，提高了耕地的生态价值和景观价值；同时，耕地的集中连片和机械化率的提高，减轻了农民的劳动强度，改善农民的生产、生活条件，减少农作物生产成本及损失。
2.3 经济效益
通过2012―2013年度宁夏11个高标准基本农田建设项目，共增加了238.39hm2的农田灌溉面积，改良盐碱地8980.79hm2，栽种各种树木501961万株，项目区形成了“田成方、林成网、路通畅、渠配套、旱能灌、涝能排”的格局；原有土地生产能力大幅提高，项目区粮食单产平均增加1000kg/667m2，为实现宁夏粮食“十二连增”和现代化农业发展奠定了坚实基础；拓宽了农民增收渠道，增加了农民收入，项目区农民因粮食、蔬菜和经济作物增收及参与工程建设人均年纯收入增加近千元。
2.4 生态效益
高标准基本农田建设项目是在保护生态环境的前提下，把农田水利配套设施建设、土地平整、田间道路建设及农田防护林网建设紧密结合在一起，通过改变灌溉方式、渠道砌护、沟道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板结和水土流失，减少渗漏损失，节约了水资源；农业用地结构的合理搭配，渠、沟、路、林统一配套规划和合理布局绿化，提高了项目区农业生态系统的稳定性和多样性；提高了项目区内耕地的保水、保湿、保肥、防风防沙、防治土壤盐渍化、抗御自然灾害的能力；一定程度的改善了项目区小气候，起到了防旱固土、净化空气、美化环境的作用，改善了项目区内的生态景观。
我国对于农业用地的重视度是十分强大的，尤其是关于我国的相关的农业用地的方面。因为，我国的面积虽然是国际的前几名，但是，我国的人口却也是最多的，因此，人均耕地水平就相对偏低了。所以，如何提高我国基本农田的产量以及质量就是迫在眉睫的事了。而农用地分等这一举措就恰好可以解决我国目前的困难。
篇8
关键词：土地整治；高标准基本农田；社会主义新农村；城乡建设用地增减挂钩
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04003602
1引言
随着土地整治被正式写入2009年中央1号文件，开展土地整治工作已经上升为国家层面的战略部署。科学合理的编制好土地整治规划是实施好土地整治工程的前提条件和基础。本文选取以种植业为主的农业地区为研究对象，针对新一轮土地整治规划编制中的重大问题及重点内容进行了分析，并提出了相应的建议与对策，以期对土地整治工作提供参考。
2重点建设高标准基本农田
2.1扩大基本农田面积
第一，在坚决落实上级土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务的基础上，结合本县域自身的资源特点和资金能力，合理确定高标准基本农田建设目标，包括建设规模及质量。第二，在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内，通过实地调查、潜力分析，结合变更调查和农用地分等定级等成果，将零星分散的基本农田集中连片布局，科学划定高标准基本农田建设区域，并确定各高标准基本农田区域内的主要建设任务。第三，在高标准基本农田区域内应合理补充耕地，增加耕地有效面积。目前的基本农田保护区内多有条田不平整、农村道路冗余占地、田坎系数过高等现象。建设高标准基本农田应优化耕地沟、渠、路、林网配置，通过农田整理、沟渠整理、农村道路及养殖用地复耕，田坎系数降至20%以下，调整零星地类，完善田间路和生产路的布局，道路尽量采用硬化路面和路肩，减少道路占地和桥涵闸等交叉工程占地，增加有效耕地面积。
2.2提高基本农田的质量
第一，提高基本农田区域内的设施水平。目前基本农田保护区的农田水利基础设施比较薄弱，设施老化严重，水资源利用效率低，抵御自然灾害的能力不强。因此应合理利用水资源，建设农田水利基本设施，增强农田防洪排涝能力，通过农业生物科技措施改良土壤，提高高标准基本农田区域内的耕地质量等级。第二，提高基本农田区域内的土壤肥力。高标准基本农田区域内应结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，合理安排种植制度，采用轮作、间作等耕作模式，改善耕作条件，增施有机肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，改善土壤pH值，发挥耕地最优效益，提高农业综合生产力。
2.3治理基本农田的生态环境
以“预防为主，防治结合，综合治理” 为原则，强化高标准农田生态环境建设。在高标准基本农田区域内改善农田水土保持、加强农田林网空间配置，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，逐步建成完善的农田生态防护体系，建设农田生态景观；严格控制农田面源污染，推广应用生物肥、有机肥，营养平衡施肥技术；杜绝对环境有污染的化肥在农业生产中的施用，有效控制农药及农用化肥污染，大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业；采取措施防治工业特别是乡镇企业对土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金属污染治理，逐步减少工农业生产对农田生态系统的影响。
3农业用地综合整治
3.1提高农业生产基础条件
农用地整理是指采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。庄河农用地面积占土地总面积的70%以上，因此农用地整理是庄河土地整治的主要内容。农用地中耕地和林地所占比重较大，园地所占比例最小，大面积连片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用庄河天然的水资源优势，兴修农田水利设施，提高耕地灌排能力，完善田间道路工程，提高农业机械化水平，改造农田林网；加强农田配套基础设施建设，通过深耕深松、秸秆还田等保护性耕作，培肥地力，提高中低质量耕地等级，同时强化新增耕地质量建设；重点整理基本农田保护区以外的耕地集中分布区域，建设具有良好水利和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地，引导建设用地逐步退出，形成集中连片的、耕地质量优良的基本农田补给区域，保证基本农田总量有增不减；推进低效果园和低效林的整治，加强设施农业用地建设，促进农用地的综合整治。
3.2发展现代都市农业
加强农产品基地建设，调整农业产业结构，优化农业区域布局，做好国家大型商品粮基地，力争建设优质稻示范县，依靠科技，改良品种，种植优质水稻、果蔬。引导农民采用先进农业技术，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发展无公害农产品生产，向有机农产品基地发展，提高科技含量，提升产品质量，进行标准化、规范化、产业化生产，创建绿色品牌。利用自然资源优势、拓展农业功能，构建农村生态旅游，优化产业结构，推进产业化经营，扎实推进地区水果蔬菜休闲观光农业发展。大力打造地方特色品牌，将水果的发展与旅游建设和农业产业化的发展相结合，充分发挥特色种植业资源优势，培植龙头企业，建设集旅游、休闲、农业观光、娱乐、饮食为一体的水果主题生态观光园，不断扩大基地种植面积，提高果品科技含量，加快水果产业化发展。
4促进城乡一体化发展
4.1建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，逐步推行散乱的农村居民点适度集中，合理引导农村住宅建设，形成空间布局合理的农村居民点体系。按照有利生产、方便生活的原则，积极进行村庄格局调整，鼓励农民腾退宅基地，合村并点，改造空心村，改变农村居民点分散、无序发展模式，推动中心村建设，鼓励和引导村庄迁移到中心村，并及时复垦腾退的农村建设用地；通过土地整治，优化村庄布局，改善村容村貌，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，保护和传承地方独特的历史文脉和民俗风情，保护自然人文景观和特色村庄，建设特色魅力新农村。
4.2规范推进城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。城乡建设用地增减挂钩是本轮土地整治规划的独有特色，是经济社会快速发展，项目建设对土地刚性需求愈来愈大情况下的解决土地供求矛盾的重要抓手。城乡建设用地增减挂钩，有利于守住18亿亩耕地红线，保证城市建设用地的指标，科学合理规划用地结构，实现土地集约化经营和公共服务均等化，提高农民的生活质量，逐步消除城乡结构二元化。
按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，协调各部门规划，规范推进城乡建设用地增减挂钩，优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实施增减挂钩，切实维护农民权益。根据当地经济社会发展的实际状况，充分尊重农民意愿，稳步推进对散乱、废弃和低效利用的农村建设用地的整理复垦，合理确定的增减挂钩试点拆旧区位置、范围、规模和时序，工矿废弃地、盐田以及交通水利等基础设施废弃地也可以作为增减挂钩拆旧区，增加建设用地的供给能力。加大对拆旧区土地复垦的资金投入，加快复垦项目实施进度，规范操作，确保新增耕地质量并按期归还周转指标。使用增减挂钩指标的地块所产生的土地收入应优先用于农村土地整治项目，改善农民生产生活条件和发展农村集体经济。
5适度开发未利用地
庄河市拥有60多万亩的未利用地，包括水域、滩涂沼泽和自然保留地，未利用地资源丰富，开发利用潜力巨大。应坚持因地制宜，以“宜农则农、宜建则建、宜林则林”为原则，在保护生态环境的前提下，创新未利用地开发模式。对于低丘缓坡未利用地，可以采用台地开发、缓坡式开发等土地开发模式，尽可能少破坏原始地形，以免发生泥石流、滑坡等地质灾害。在土壤条件好，有水源保障的未利用地区域，优先推进宜耕后备土地开发，增加耕地有效面积；将临近城镇的，符合土地利用总体规划的未利用地开发为建设用地，以解决建设用地紧张的矛盾；对于成片的草地、水源涵养地，可以发展林业资源，保护生态环境；对于生态环境相对脆弱地区的未利用地，应注重生态环境保护与修复。
6保障措施
科学严格的保障措施是土地整治规划能够顺利实施的关键。土地整治规划实施应成立土地整治领导小组，建立目标责任制度，动态巡查制度。同时扩大土地整治资金投入和融资渠道，发挥资金整体效益，严格把控土地整治资金专款专用，保证土地整治资金健康、安全运行。建立土地整治规划信息系统，做到“一张图”管理，注重培训与学习，全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质。建立规划公告和建设项目的公示制度，充分征求社会各界意见，随时接受公众查询，让广大群众参与规划实施的监督，确保土地整治规划的实施。参考文献：
[1]张占录，张正峰.土地利用规划学[M].北京.中国人民大学出版社，2006.
[2]高明秀，赵庚星.土地整理与新农村建设耦合关系模型研究[J].中国土地科学，2012（5）：82～87.
篇9
温州市工商资本投资农业起步于上世纪90年代初。当时一部分先富起来的农民企业家率先在家乡从事种养业和农产品初加工。随着市场经济的发展,市场对农产品的需求日益扩大,农业结构不断优化调整,农业的生产经营方式逐步从传统的小农经济向贸工农、产加销一体化的现代产业化经营转变,农业的功能也从单一的生产功能向生产、生活、休闲等多种功能转变,客观上为工商资本进入农业领域创造了有利条件,一些工商资本开始投向农业,并呈加快的趋势。据不完全统计,目前全市500多家工商企业累计投入农业资金达60多亿元。温州工商资本投资农业的主要特点有:
投资主体多元。投资温州农业的工商企业既有本地工商企业、个体工商户,也有境外、市外的企业和个人,呈现出多元化投资格局。有在外经营工商企业成功后,回乡开发农业的。如苍南县藻溪镇的郑计用,多年在西北从事建筑行业,2003年回乡承包了1000多亩荒山,种植马蹄笋,并创办温州安盛食品有限公司,2005年他被评为全国劳模。也有城市工商业主到农村投资农业的。如永嘉县的徐林,原来从事饮料和房地产行业,2005年投资创办浙江楠溪江食品发展有限公司。此外,还有海外华侨归国开发农业的。如文成县百丈镇的赵富荣,曾在西班牙侨居多年,2002年开始回乡开发茶叶,其经营的茶场面积达1100多亩,直接解决了该镇300多农民的就业。
投资领域较宽。工商资本投资农业,既有投资种养殖业、农产品加工业,也有投资农产品流通和休闲观光农业。据统计,目前在投入农业领域的工商资本中,投入种养业的8.4亿元,约占14%;投资农产品加工的23.5亿元,约占39%;投资农产品市场建设的4.8亿元,约占8%;投资小水电开发的20.4亿元,约占34%;投资其他农业项目的2.9亿元,约占5%。
投资步伐加快。近年来,温州市工商资本投资效益农业的积极性有所提高。仅2008年全市就有2103家企业与1853个村开展了村企结对工作,合作项目1826个,合作资金1.03亿元,其中生产合作类项目1990个,合作资金2857.3万元。如温州东瓯食品有限公司(原从事流通领域),一次性投入农产品加工达3000多万元;森马集团前期投资800万元,在泽雅龙头村建立瓯柑基地;温州佩蒂宠物用品有限公司积极发展来料加工,仅在平阳维新乡余思坑村加工点的员工就有100多名,人均月增收近1000元。
投资理念先进。工商企业投资农业,普遍实行公司化运作、标准化生产、企业化管理、产业化经营,将农业的生产、加工、销售各环节有机连接起来,按照市场需求有计划地组织生产,实现工业和农业的高起点对接。如温州市美福食品有限公司,原来从事服装行业,1999年开始从事畜产品开发,在温州市区开办了20多家美福食品店,统一装修、统一价格、统一质量等,把工业连锁经营理念引入农业。
当前存在的一些主要问题
档次不高、规模偏小。温州工商资本投资农业主要集中在初加工等相对短平快的行业,投资现代设施农业和投资农业研发的项目不多,深度开发不够。据对70个农业投资项目调查,大部分项目都集中在蔬菜、柑桔、畜禽、花卉苗木、水产等产业的种植、养殖和初加工上,从事农产品精深加工项目只有10个,仅占项目总数的14.3%。其中,农业基地和农产品初加工项目投入资金大都在50万~200万元,投资主体基本上以中小企业为主,大型工商企业投资农业并不多见。
外资投入明显偏少。现有500多家工商资本投资农业企业中,外商投资企业仅有20多家,分别来自美国、西班牙、香港、台湾等国家和地区。到2008年,温州市农业领域累计利用外资总额5000多万美元,利用外资占全市工商资本投资农业总额仅占6.8%。由于外资利用严重不足,温州市农产品出口外向度明显偏低,农产品出口总额仅占农业总产值的4%左右,且大都集中在水产品领域。而同期宁波的农业外向度高达78%,出现了自营出口超亿美元的生产加工企业。与宁波相比,差距很大。
土地要素制约突出。近年来,农业用地难的问题十分突出,成为工商资本进军农业的主要障碍。据对全市86家农业龙头企业的调查,有61家企业急需解决用地问题,占总数的70.9%。2008年,全市农业龙头企业共需用地3763亩。尽管国家明确规定,某些领域的农业企业用地可以视为农业用地,但因受制于一些部门对农业用地政策的理解把握,往往很难具体落实。
农业发展环境存在诸多问题。一是农业效益总体偏低。长期以来,农业一直是社会效益大、经济效益低的产业,现阶段农产品价格总体偏低,存在价格倒挂现象,而与工商资本所追求的效益最大化相背。二是农业受制于“双重”风险。农业既受台风等灾害性气候和动植物疫病易发性的影响,又受市场价格大起大落的影响,投资农业的风险较大,使得一些工商资本不敢冒然进入农业领域。三是农业基础设施薄弱。由于长期投入不足,水、电、路等农业基础设施年久失修,农业投资硬环境一时难以改善。四是缺乏强有力的政策支持。尽管近年来温州出台了扶持农业产业化的一些政策措施,但专门针对工商资本投资农业的优惠政策还没有出台,农业投资软环境也不理想。
积极引导工商资本投资农业的主要对策措施
工商资本投资农业,是实施“以工促农、以城带乡”战略的重要措施,是提升现代农业发展理念和发展形式的现实途径。随着“三农”地位的进一步强化,强农支农政策的进一步实施,农业对工商资本的吸引力也将越来越大。温州民间资本雄厚,市场发育较早,在当前工业企业、工商资本面临结构调整优化和多元化发展的新形势下,大力引导工商资本投资农业时机成熟、条件具备。
转变观念,强化农业引资战略地位。改革开放30年的实践证明,大力引进外部资金,不仅有助于一个地方、一个产业加快发展速度、提高发展质量、增强发展后劲,甚至可以为实现跨越式发展提供一个强有力的支点。长期以来,农业投入严重不足,产业化相对滞后,设施装备条件差,从业人员素质低,农业融入市场经济存在先天不足。大力引进工商资本投入农业,不仅可以在较短的时间内改变农业的粗放经营现状,而且可以给农业发展带来全新的理念。农业招商引资过程就是思想不断解放、观念不断更新、认识不断深化的过程。各级政府和有关部门必须清醒认识温州农业利用外资与先进地区的现实差距,紧紧把握大有可为的重要战略机遇期,牢固树立“不开放、不发展,大开放、大发展”、“用抓工业的思路来抓农业”、“像重视种粮大户那样重视工商资本投资农业”的意识,把农业招商引资作为促进农业发展的主要突破口,千方百计调动工商资本投资农业的积极性,在全市上下努力营造重视、支持工商资本投资农业的良好氛围。
主动推介,搭建农业招商引资平台。引导工商资本投资农业,招商引资是必不可少的环节。要切实改变以往“坐等观望”的消极做法,增强农业招商引资的主动性,积极走出去,广泛请进来,内资外资一齐引,内商外商一齐招。在招商方式上,可以通过举办温州农业投资说明会、温州农业项目推介说明会等专场,也可以依托各类农业博览会、投资贸易洽谈会,还可以采取网上招商、招商、以外引外等方式的招商引资活动,宣传温州农业投资环境,推介我市重点农业招商项目。在项目选择上,既要抓“顶天立地”,也要抓“铺天盖地”,既要靠大项目形成支撑、实现突变,也要靠中小项目扩大总量、形成集群。对于一些重大农业投资项目,要集中招商优势人才,组建招商小分队,进行上门招商、敲门招商。在推介中,既要主动介绍我市的区位优势、政策环境和发展前景,又要针对各地投资企业的心理,有的放矢,讲究方式,增强亲和力和认同感;既要发挥政府及其部门的作用,更要发挥农业龙头企业、农产品加工企业的作用,使它们成为招商引资的主体。
突出重点,纵深推进农业招商引资。一要拓宽领域。就温州实际看,农产品加工业一直是影响农业产业升级的“短腿”。要着重推出蔬菜、杨梅、茶叶、畜牧等大宗农产品精深加工招商项目,重点引进规模较大、技术含量较高、辐射力和带动力较强的农产品加工企业,加快全市农产品加工企业与国内外资本、先进生产技术、经营管理体制等对接,促进温州农产品加工业由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向转型。同时,要适应市场需求变化,把设施农业开发、农产品市场提升、农产品现代物流业打造、休闲观光农业发展作为招商引资的重点,努力拓宽农业发展的空间。二要转换机制。积极鼓励现有的农业龙头企业与国内外大公司、大财团对接,通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁和托管等方式,实现以产权换资金,以存量换增量,以市场换技术,借助外来资本实现体制、机制创新和股权多元化,提升传统农业产业结构,加快发展速度,努力形成市场运作、企业为主、政府推动的农业招商引资新格局。三要借鸡生蛋。针对温州人多地少、资源相对匮乏的实际,牢固确立“资源有限,市场无限”的理念,突破利用本地资源招商引资的框框,巧借国内、国际两种资源、两个市场,重点引进一批农产品资源、销售市场两头在外的企业,打造“两头在外”的农业企业,营造农产品加工出口的新优势。对涉及这些领域的投资项目,要精心筛选,科学论证,确定一批重点农业项目库,做好包装,建立完善农业招商项目库。加强培训和业务指导,逐步完善市级、县级、乡(镇)级农业项目库,确保农业招商项目有大有小,项目布局上有集中,有分散。
政策扶持,激发工商资本投资农业的热情。各级党委、政府要尽快研究出台鼓励工商资本投资农业的扶持政策,在用地用电、金融信贷、项目立项、开通农产品“绿色通道”等方面给予扶持。围绕突破土地这个瓶颈制约,各地在安排用地计划时,必须明确产业导向,积极鼓励工商资本创建加工型、流通型、服务型等各类农业龙头企业,对龙头企业的技改项目、精深加工项目和先进设备、种子种苗引进给予一定的贴息扶持,并给予一定的税收优惠。全面推行农业政策性保险,不断扩大险种范围,解决工商资本投资承受“双重”风险的后顾之忧。改革和创新农业融资机制,积极探索为工商资本提供贴息、创业资本方式,解决农业中小企业贷款难问题。建立健全激励机制,对作出重大贡献的工商资本给予重奖,营造层层支持、人人重视工商资本的氛围。同时,要加大对农业基础设施建设的投入,改善农业生产条件和投资环境;加大对农业龙头企业和农民专业合作社的扶持,不断做大做强农业主体,增强发展后劲,使它们成为温州农业持续投入的中坚力量。
突破瓶颈,提高农业资源利用效率。土地是发展农业的基本依托,要围绕“优化空间结构、实施规模经营、发挥资源效能、提高土地效益”的总体思路,积极引导农业走规模化、集约化、节约化之路,为工商资本进入农业创造条件。一要挖掘潜力,拓展资源。挖掘好温州丰富的山水资源,利用好废弃地、荒芜地等,使之成为现实的农业发展资源。比如近年来温州各地按照“占补平衡”的要求,在山区半山区大力开展土地整理开发,但新整理出来的土地肥力低下,近期难以取得种植效益,我们完全可以引导工商资本作为投资生猪生产等领域的用地。二要搞好规划,建好园区。高起点、高标准地编制全市农业用地专项规划,全力保障工商资本投资农业所需的用地,加快推进现代高效农业建设。按照规模适中、设施完善、产业突出、技术先进的要求,在全市规划建设一批农业加工园区、农业示范园区、畜牧养殖小区,并引导工商企业向园区集中,打造现代农业产业集群。三要完善机制,规范流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则,推广土地转包、租赁、互换等模式,加强流转服务,培育流转市场,有效增加高效规模农业用地面积,逐步使全市农业适度规模经营和现代高效农业规划区集中面积有效提高。
篇10
省XX厅：
5月25日全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议召开以来，我市按照国务院和省委、省政府决策部署和国家、省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案要求，严格落实属地责任、主体责任，迅速行动、多措并举，扎实开展清理排查和问题整改，确保了“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作实效。目前已基本完成“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”（以下简称“回头看”）清理排查和整治整改工作。
一、基本情况
截止2021年8月19日，全市共排查各类农业设施情况xxx个、面积xxx亩，排查出“大棚房”问题xxx处，位于xx县xx村，占地面积xx亩，其中违规面积xx亩。目前，该“大棚房”已全部拆除且恢复了种植条件，彻底消除了违法状态。
二、主要做法
（一）强化领导，压紧压实责任。按照“党政同责、一岗双责、权责一致”的原则，全面压紧压实党政属地责任、县市区和部门主体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的“大棚房”清理整治责任体系。一是高位推动。我市把“回头看”工作作为加强耕地保护、遏制耕地“非农化”的政治任务来对待，成立了由分管自然资源、农业农村工作的两位副市长任组长的“回头看”协调推进小组，从市农业农村局、市资规局抽调6人集中办公，专职从事“回头看”工作。全国视频会议后，分管农业农村工作的副市长当即召集相关人员研究，明确工作班子和思路，要求不等不靠，立即展开排查，主持召开由各县市区分管副县市区长和农业农村部门主要负责人参加的推进会，并在农业农村重点工作会议、遏制农村乱占耕地建房约谈会上进行了强调。分管自然资源工作的副市长在全市乱占耕地建房清理整治工作推进会上作了强调，要求定期调度研判，狠抓工作落实，从整体上、系统上形成加快推进工作的合力。二是合力共抓。市本级召开全市推进会议，统筹推进 “回头看”工作,并同步组织了业务培训。印发了《“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案》，明确了市直部门单位和县市区的工作任务。各县市区均成立了由政府（管委会）主要负责人任组长的协调推进小组，全面落实组长负责制，由各县市区组长亲自组织部署推进和现场督查核查。各县市区农业农村、自然资源部门共同牵头，抽调专门力量联合集中办公、联合清查核查，汇编相关政策成册，下发到乡镇和村。所属乡镇均由乡镇长挂帅，全面担负起属地管理的直接责任，共同推动清查核查工作落实。三是健全机制。市县两级完善联动机制，农业农村、自然资源两部门和乡镇（街道）紧密配合，实行信息共享，相互协作，特别是对疑难问题集中会商、认真研究，依法依规处置。健全任务挂号销号制度，强化措施，定点清除，农业农村部门牵头清查认定后，由自然资源部门组织乡镇（街道）落实整治整改，再由县级验收、市级复核。
（二）上下联动，反复排查核查。进一步加大清理排查力度，将清理排查贯穿整个专项行动全过程，坚持“深入查、彻底查、回头查”，边查边报，边改边查，确保辖区内所有“大棚房”问题全面清查到位。一是对原认定的xxx个“大棚房”问题重新建立台账，逐一排查，主要查看是否存在反弹和整改不到位的情况；二是对辖区内设施农业用地备案项目进行汇总，形成台账，针对重点聚焦的三类问题进行排查；三是对省里x月x日下发的xxx个疑似问题图斑进行重点排查清理，并建立清查台账；四是对各类新型经营主体占用耕地的构（建）筑物建立台账，采取“面”“线”结合的清查方式，对农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等经营范围内占用耕地的构（建）筑物进行排查清理，建立台账。
（三）压茬推进，彻底整治整改。对发现的违法违规问题，区分类型同步展开整改。对各类占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施的，由自然资源部门牵头，进行立案查处，依法拆除；对生产附属设施占地面积超标和设施用地手续不全的，依法依规予以整改。市级派出督导核查小组，对全市“回头看”工作进行督导核查，下况通报，对督导核查发现的问题进行交办督办，确保“回头看”工作落实落细。对排查发现的xx县xx农庄擅自将xx亩基本农田建设成停车场问题，已责令全部拆除并复耕。
（四）加强监管，推动有效落实。整合设施农业管理和违法违规用地问题台账，通过一村一册、一棚一码，动态管理设施农业监管数据，实现信息资源的汇聚、流转、交换和共享。定期分析平台数据，生成设施农业项目违法违规风险预警，确保找到重点、切入难点、对准关键点。同时严格落实分级巡查制度，做到村每周、乡镇每月、县级职能部门每季度、市级职能部门每半年巡查一次。
