经济效益范文

导语：如何才能写好一篇经济效益，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：

随着经济增长方式由粗放型向集约型的转变和可持续发展战略的实施，人们越来越关注经济效益。审计署也提出了审计机关要进行经济效益审计，所以审计机关在今后对财政、财务收支活动的真实、合法、效益进行审计时，应该根据客观需要单独开展经济效益审计。

    一、经济效益审计的内容

    经济效益审计的内容主要有以下两个方面：

1．总体经济效益评价。

总体经济效益评价，主要是考察被审计单位是否取得了预计的经营成果、完成了计划任务等。总体评价主要审查如下内容：

    (1)确定已实现的经营成果水平。主要是确定所实现的营业收人、营业利润、利润额、社会贡献总额、上缴利润总额、资金利润率等各项经济指标的水平。

    (2)审查计划目标的完成情况。主要是将被审计单位实际数与计划数、目标数相比较，确定完成程度。这是审查经营管理者履行经营管理责任的一项重要内容。

    (3)与相关指标进行比较，进而总结其成绩并揭示其存在的差距，为进一步提高经济效益明确方向。

    审查经济效益的实现程度，主要包括利润、成本、收人和产量等几个方面。

    利润。利润是企业各项经济活动的综合反映，是各项产出抵消各项投入后的差额。考察企业的利润，主要应看利润计划的完成情况及其变化趋势。

    成本。成本是企业经济活动中的各项投入，成本的高低综合反映着生产经营过程中各种消耗总量的节约和浪费。审查企业的成本主要是看成本的控制制度是否完善及成本变化趋势。

    收入。收入是以价值形式表现的产出，审查收入主要是要看收入计划和销售政策是否可行等。

    产量。审查企业的产量应注意结合市场销售情况去分析其计划完成程度及市场适销程度。

2．主要业务经营活动审计。

业务经营活动直接影响经济效益，业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，做出评价。

    (1)常规经营活动审计。常规经营活动审计包括对采购、存储、生产和销售等业务的审查。

    (2)专项经济活动的审计。专项经济活动的审计包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查。

    (3)主要经济资源利用效益审计。经济效益是指投入与产出的比例关系，考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占有和耗用的经济资源，所以资源利用效益的高低也是经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益生机的内容主要有：原材料利用效益的生机，固定资产利用的效益审计，至今利用的效益审计，能源利用的效益审计等。

    二、经济效益审计报告

    实施经济效益审计后，应当提出经济效益审计报告，对经济效益审计做出审计评价，提出审计意见和建议：

    1．经济效益审计报告的基本内容。

    经济效益审计由标题、主送单位、正文、落款和报告日期等

组成。正文的主要内容有：

    (1)经济效益审计的概况。主要说明审计立项的依据，被审计单位的名称，审计的范围、内容、方式、时间，被审计单位的基本情况，实施审计的有关情况等。

    (2)对审计事项的基本评价。主要说明三项内容：一是经济效益审计标准，即具体说明在本审计项目中采用了哪些评价标准，这些标准是如何确立的，使用该标准的理由是什么等。二是审计事项的基本情况，具体说明审计机关认定的经济效益的基本状况。三是对被审计单位经济效益水平的评价意见，即在全面分析被审计单位经济效益实现程度和各种开发途径的利用情况后，对其实现的经济效益做出基本评价，总括地说明其经济效益的优劣。

    (3)存在的问题及问题产生的原因。在肯定被审计单位所取得成绩的同时，要指出审计中发现的问题，具体分析这些问题影响经济效益的程度。然后对问题进行分类整理，突出重点，对重要的问题要深入分析其产生的原因。

    (4)审计意见和建议。应针对存在的问题和产生问题的原因，提出审计意见和建议，包括具体提高经济效益的途径，解决问题的办法，可以采取的措施，以及可供选择的方案等。

    2．经济效益审计报告的特点。

    要写好经济效益审计报告，应了解经济效益审计报告的一些

特点。具体来说经济效益审计报告有以下特点：

    (1)具有建设性。经济效益审计的主要目的是促进被审计单位改善经营管理，提高经济效益。经济效益审计报告中除了对被审计单位的经济效益进行评价外，重点要针对存在的问题，深入分析原因，提出切实可行的意见和建议。这些意见和建议对被审计单位改进工作具有重要的参考价值，所以建设性是经济效益审计报告的主要特点。

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【关键词】 经济效益审计；企业经济效益；难点

经济效益审计是由独立的审计机构审计人员对被审计单位或项目的经济活动进行综合的系统的审查、分析，对照一定的标准评定经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，促使其改善管理，提高效益的一种活动。

一、企业经济效益审计的主要内容

（一）经营资金效益审计

随着资金成本的提高，经营资金使用效率成为影响企业经济效益的一大因素，因此在经济效益审计中要重视对企业经营资金使用的合理性进行审计和分析。

1.固定资金利用效益的审查。固定资金即企业固定资产所占用的资金。对企业固定资金的审计就是对固定资产的管理和利用效果的审计。固定资产的审计主要是保证固定资产的保值、增值及充分提高企业现有固定资产的使用效率，同时要重视国有固定资产的流失现象。

2.流动资金利用效益的审计。在对流动资金进行审计时应将各项往来账款作为重点。往来账款容易形成呆死账，呆死账的形成有外部原因所致，有一部分则是由于企业内部管理不善造成的。如：赊销产品后不及时催收货款，造成应收货款错过诉讼时效，失去法律保护，给企业造成损失。再如，如果企业备用金的管理工作不严格，由于借款人员工作调动或恶意拖欠，使借款难以收回，影响企业流动资金的周转。此外，还应对抵减企业销售收入与应收账款的销售退回、折让与折扣的合法性进行查实。

企业资金的体外循环也应引起重视，在进行集团式管理的公司，集团公司下属的单位应上交集团公司的款项，或是下属公司故意拖欠，自行使用，达到长期占用集团公司资金的目的，在进行会计报表合并时，不将实现的全部利润或亏损反映在合并会计报表中，或是集团公司授意下属单位不上交，不作为集团公司的收入入账，而将一些不便在集团公司报账的费用在下属单位报账，或是在集团公司急需时再上交，人为地调节收入和利润，违背会计核算的真实性原则。

（二）项目投资效益审计

企业项目投资包括技改、扩建、新建等投资。在市场经济中，不确定因素较大，上项目普遍存在投资风险，实践中不少企业盲目投资，重复上马造成经济损失或投资效益不佳，因此，在经济效益审计中，对那些有项目投资内容的企业，应将项目投资效益审计作为重点，要进行项目投资方案可行性的评价，考虑投资的时间价值与投资的风险价值，对项目进行充分的科学论证。

（三）企业成本效益审计

成本效益体现着投入与产出的关系，从一定意义上讲，低成本决定着高市场占有率和高效益，因此加强成本管理，进行成本效益审计就显得十分重要。进行成本效益审计应注意的重点，一是目标成本和计划成本制订是否科学、是否能够实现；二是成本的高低，审查其真实性、正确性和合规性。对构成产品成本的诸要素进行查核，证实成本支出的真实性是产品成本审计的核心；三是对成本的升降进行因素分析，提出降低成本的途径和措施，为管理者提供生产经营决策的信息；四是审查评价成本控制制度是否健全完善。

（四）经营决策效益审计

企业经营决策的正确与否，直接关系到经济效益的好坏，有时一项决策的失误就会使企业经济效益滑坡，甚至导致企业破产倒闭，因此在决策过程中必须加强事前审计工作，如对决策所提供的信息资料，要审查其科学性与合理性；已提供选择的决策方案，要进行合理性、效益性审查，确保企业作出正确决策。其次，要掌握企业的经营要素，分析企业的人、财、物资源是否与经营目标相适应，是否达到合理配置和最佳效能。

二、企业经济效益审计中的难点

（一）外部审计和内部审计的衔接

企业经济效益审计的工作有一部分是由内部审计部门完成的，内部审计在经济效益审计中，有责任帮助本单位改善管理素质，提高管理水平和效率，实现本单位的目标，并协助本单位的管理人员了解信息，评价经营方案、经营决策，但这些方案和经营决策最终仍是由企业管理人员确定并负责实施的，内部审计人员只是根据审查评价的结果提出建议，而内部审计机构是在本单位负责人的领导下开展工作，其独立性是相对的。其次，外部审计机构对内部审计机构的审计结果不认同或认同程度较底，造成重复审计和审计资源的浪费。这就要求外部审计和内部审计有一个很好的链接点，外部审计既能很好地利用内部审计已有的审计结果和审计资源，又能保持外部审计较高的独立性，建立一个合理的经济效益审计模式。

（二）审计队伍内部建设亟待加强

为了适应转型期间经济发展的新形势，充分发挥审计的监督职能，审计队伍的自身素质必须不断加强：一是要提高审计人员的业务水平，培养复合性审计人员，加强审计人员的后续教育和业务培训。二是要提高审计人员的法律意识、法律水平。审计中所遇到的各类经济活动，均与审计规范、法律法规紧密相连，为保证审计工作的严肃性和公正性，需要加强对审计法规及相关法律法规的学习。

（三）实行新会计制度后的挑战

于2007年1月1日开始执行的新会计准则，对会计人员和审计人员的专业知识及业务素质提出了更高的要求，也在实际工作中提出了许多新问题，一是会计准则的技术难度系数加大，审计技术需要升级；二是会计自由裁量权加大，更加依赖于会计人员的职业判断。

（四）内部控制制度的健全性与有效性

企业内部管理控制制度的健全和完善是企业进行自我监督和自我约束的重要机制。现在许多公司经营不善，出现现象，归根结底与企业的内控制度不完善有着密不可分的联系。如何帮助企业制定一套科学合理内控制度，使企业积极主动地完善自己的内控制度，并用这套制度规范自己的生产经营活动，是建立现代企业制度的迫切需要。

（五）在对企业进行经济效益审计时

涉及对企业经营决策审计时，是一个比较尴尬的问题，如由国家审计来做，在某种意义上就有审批的成分，这样国家审计就保持不了其独立超脱的地位，再者国家审计也不能干预影响企业决策。如由内部审计来做，内部审计所处的地位又使它不能得到充分的重视，而且由于内部审计人员结构比较单调，大多数内审人员对会计知识比较熟悉，对技术、管理、销售等方面不是很熟悉，进行企业决策审计困难较大，形成审计部门实质上不进行决策前的审计，只是在决策项目失误或收不到预期的经济效益时才进行审计，起不到经营决策审计应有的作用。

总之，开展企业经济效益审计，建立适应现代企业制度要求的经济效益审计程序，是企业适应市场经济的客观要求。企业经济效益审计要紧紧围绕提高企业经济效益这个中心，挑起为企业“诊断”的这一重担，促进企业加强管理，提高经济效益。

【参考文献】

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[关键词]公路工程项目经济效益审计

我国自改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应，已越来越明显，全国一大批公路新建和改扩建项目的完成，极大地改善了各地区的交通条件，带动了运输、旅游等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产后低效运营等问题的存在，以及财政性资金投入太少等原因，部分项目无力收回投资，偿还贷款遥遥无期，难以达到预期的经济效益。因此开展公路工程项目经济效益审计，努力促进工程效益提高，是当前交通内部审计工作的一项迫切任务。同时，积极开展经济效益审计，进一步促进交通事业走质量效益型发展道路，是科学发展观的根本要求，也顺应了当今审计发展的重要趋势。

公路工程项目经济效益审计对于内部审计部门来说，既是一个难得的发展机遇，也是一项极具挑战性的工作。该项审计中有许多问题都是当前亟待研究和解决的重要课题。鉴于当前公路项目在投资管理体制上存在多种类型，其效益体现形式也不尽相同，本文主要以具有大量银行贷款投入及少量财政性资金投入的政府收费还贷公路项目为主，并适当考虑收费经营公路项目（此类项目一般为企业或社会投资），集中围绕公路工程项目经济效益审计的若干理论与实践问题展开理论研讨。

一、公路工程项目经济效益审计的意义与特点

公路新建、改建及扩建工程项目不同于其他资源开发项目，它作为对国计民生有着重要影响的公共工程，需要投入巨额建设资金，整个投资、建设及运行周期长。项目建成并投入运行的公路资产为国家所有，为社会公众所共同享用。

就公路工程项目的投入来看，其建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家财政投入的交通建设资本金；（2）根据“贷款修路，收费还贷”政策向国内外银行吸纳的债权融资；（3）外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得的贷款；（4）公路债券融资；（5）股票市场融资；（6）通过转让公路收费经营权向国内外融资。通过上述投、融资活动，就可以向公路工程项目全过程投入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资源占用。

就公路工程项目的产出来看，其劳动成果主要包括：一是有形的公路资产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等，其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入多少。二是无形的公路资产，主要是指依托在公路实物资产上的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准，对过往车辆收取通行费的收费权等，其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向，如取决于通过该公路的车流量、车型与收费标准等。

公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的意义上实现的。公路工程项目的经济效益，应当从两个方面去考察：一是公路工程项目本身的经济效益，其高低主要取决于对投入建设资源的合理配置和有效使用，做到所建成项目通行能力实现的数量多、质量好，而消耗和占用的资源少。二是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益，其高低主要体现在公路工程项目通过建设和运行所带动的间接经济效益的大小，如节约能源、降低消耗、公路沿线地区就业人员的增加、国民收入的增长以及社会劳动生产率的提高等。

根据公路工程项目的上述特点及其经济效益的内涵，公路工程项目经济效益审计作为一种现代类型审计，其定义可作如下表述：公路工程项目经济效益审计，是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济活动及其对社会环境所产生的影响，评定其合理性、有效性，从而促进提高项目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。

为了正确评价和考核公路工程项目的经济效益，应当遵循以下“三统一”的基本原则，即：项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与其长期经济效益相统一。

公路工程项目经济效益审计较之其他类型审计，主要具有以下几个方面的明显特点：

1、审计对象广泛。审计对象涉及面广，除直接审计建设单位、公路收费站等单位外，还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿线的相关部门、单位的有关经济技术活动。

2、审计目的明确，具有很强的建设性。该项审计明确以提高公路工程项目的直接经济效益和间接经济效益，控制投资风险为重要目的。通过审计要促进和帮助公路项目实现预期的经济、效率和效果指标，以及工期、质量目标和其他约束性目标，充分发挥其建设性职能作用。

3、审计标准复杂。由于公路工程项目评价标准复杂，更增加了审计评价的难度。同时公路项目的间接经济效益存在量化难，获取数据难等问题。

4、审计方法全面。为了对公路工程项目实施全过程、全方位的事前、事中和事后跟踪效益审计，需要形成一套有效结合的审计工作方法，并广泛运用多种现代审计技术方法。

5、审计风险较高。由于审计对象的广泛性，标准的复杂性，且效益审计目前总体上尚处于探索阶段，因此，这项工作具有较高的审计风险。

当前开展公路工程项目经济效益审计十分必要，其重要性主要体现在以下几个方面：

1、促进贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，保障交通基础设施建设和国民经济的持续、健康、协调发展。

2、促进改进项目投资管理，提高建设和经营管理水平，控制决策失误及经营风险，保障建设的速度、质量和效果，实现预期的经济效益目标，增加公路工程项目价值。

3、促进项目沿线地区的经济快速发展、产业合理布局及交通网络建设，提高公路工程项目的社会综合效益。

4、促进反腐倡廉，从源头上预防和遏制公路投资建设领域中的腐败行为。

二、公路工程项目经济效益审计的内容及重点

公路工程项目的全过程，可分为建设期间与运行期间两个阶段。公路项目的经济效益，可相应分为建设期效益与运行期效益两个方面；同时这两个方面又可分为直接效益与间接效益两块，其中直接效益是公路项目本身直接取得的经济效益，而间接效益则是公路项目通过投资、建设及运行所带动的社会经济效益。

（一）建设期间经济效益审计

第一，建设期直接经济效益审计

当前应当围绕下列主要内容及重点开展建设期直接效益审计：

1、投资立项决策的审计。投资立项决策正确是最大的效益、其失误是最大的损失。开展投资立项决策审计，应当注重审查投资立项决策内容是否按规定编制，并经过严格审批，决策程序是否科学；审查工程可行性报告是否接近实际、切实可行，有无因交通流量的预测偏离实际，而直接导致投资回收期、净现值、贷款偿还能力等经济技术指标的不准确，或因收费费率的测算不准，而导致养护、大修和管理费用不足，直接影响贷款偿还期计算的不准确等；审查投资估算是否从技术、经济上选用最佳方案，是否既遵循节约原则，又综合考虑项目建设、运行期间的直接经济效益及投资建设所促进的间接效益；审查项目的投资规模是否脱离实际需要和筹集资金能力，是否存在过度超前、重复建设、铺张浪费等突出问题，以尽量避免投资决策失误特别是重大决策失误。

2、设计概（预）算的审计。设计概算是确定投资额的主要依据，是有效控制投资，获取经济效益的关键环节。应当注重审查初步设计方案和概算是否符合报经批复的可行性研究报告及估算规定的范围内，有无随意扩大规模、提高标准或借机搭车而抬高概算，或人为压低概算等问题；审查施工图设计是否按照批准的设计要求编制，施工图预算是否控制在批准的设计概算之内，有无高估冒算、超设计概算等问题。

3、工程建设成本的审计。工程建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本支出，其高低对工程项目的经济效益具有直接影响。应当注重审查工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假；有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题；审查设备、材料采购是否符合设计要求，有无盲目采购，人为抬高设备、材料采购成本等问题；审查列入建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及有关规定，有无因列支不当或违规开支而超概算等问题；审查是否存在因高利息集资而导致工程利息超概算，并抬高建设成本等问题。

4、设计变更的审计。控制设计变更，对于实现项目的经济效益具有重要意义。要注重审查有无因勘查、设计的精度不够、资金不足等因素而随意变更设计的问题。当前设计变更主要有以下几种类型：

（1）纯设计误差造成的增加投资型；（2）未改善工程功能的贪大求好增加投资型；（3）降低质量的减少投资型；（4）改善工程功能的增加投资型；（5）改善工程功能的节约投资型等。

针对以上几种不同类型的设计变更，可以具体分析各种设计变更所产生的相对经济效益，通过汇总计算便可得出总的经济效益状况。例如，降低质量的减少投资型，不仅不是真正的节约，反而会带来运行、维修成本增加等负效益。

第二，建设期间接经济效益审计

从中观（相对于微观和宏观而言）经济角度来看，公路项目在建设期间除自身的直接效益外，其投资建设还可以产生间接经济效益，主要体现在与公路建设项目有关的设计、施工、监理、建材等企业单位的就业人员增加、劳务报酬提高、企业实现盈利和交纳税费等方面。这些间接效益，一般都隐含在公路项目的投资建设总成本之中。

根据某项公路工程项目经济效益审计所进行的专项调查结果，该项目通过投资建设所带动的间接经济效益状况如下：

（1）与项目投资建设有关的施工企业所产生的就业及其劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的25%。

（2）与项目投资建设有关的建材供应企业所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的13%。

（3）与项目投资建设有关的设计、监理、绿化、标志制作单位所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的5%。

以上三项间接效益共计约占该项目投资总额的40%左右，这是一笔相当可观的经济效益，这对于公路沿线地区的人员就业、经济发展、社会稳定和人民生活提高都具有重要意义。

（二）公路项目运行期间经济效益审计

第一，运行期直接经济效益审计

当前应当围绕下列主要内容及重点进行运行期直接效益审计：

1、运行收入的审计。应当注重审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证所要求的设计通行能力，有无出现在正常情况下远未达到预期水平的情况，这就需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题；审查和分析车流量、通行费收入的增、减幅度，有无因对部分车辆实行减免通行费或其他优惠，或因管理、监控不力等而造成通行费收入大量流失的情况。

2、运行成本费用的审计。应注重审查公路养护费用是否合理、合规，有无列支其他一些与公路项目本身并无直接关系的基建等项支出；审查工资性费用是否符合规定标准，通过计算工资性费用递增率与同期通行费收入递增率的比较，分析是否存在对人员编制及工资总额缺乏严格控制等问题；审查管理费用是否合规，合理和节约，有无铺张浪费等问题。

3、还贷能力的审计。大部分收费还贷公路项目应当把偿还贷款能力作为评价公路项目经济效益的一项重要指标。首先，审查和分析已运行年度的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定已运行年度的付息能力与还本能力；其次，审查和分析剩余运行期的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定尚未运行年度的付息能力与还本能力；然后，在以上分析及比较的基础上，对项目的还贷能力作出总体预测，提出有关增收节支增效，提高还贷能力的审计建议。

第二，运行期间接经济效益审计

公路项目在运行期间除自身的直接效益以外，还通过投资建设对公路沿线地区及周边地区的相关产业和部门带来了巨大的间接经济效益。主要体现在以下方面：一是公路项目促进当地农副产品产生增产、提价效益；二是公路项目促进当地建筑、维修、服务业的发展及增值效益；三是公路项目促进当地旅游业发展及增值效益；四是公路项目促进运输车辆产生节能效益以及降低维修成本效益；五是公路临近地段土地增值效益等。以上这些效益综合反映为这些地方国内生产总值的增长和能源、资源消耗的降低。

三、公路工程项目经济效益审计的评价指标

评价公路工程项目的经济效益，需要构建必要的评价指标。各项评价指标的设立和运用，应当贯彻以下四项原则：

一是相关原则。各项经济效益必须与所审计的公路工程项目具有不同程度的因果关系或关联度，并按照其关联程度来确定其经济效益的大小。二是量化原则。各项经济效益应尽量量化，以体现出经济效益的数量和质量。同时并不排除对少量不可量化的经济效益，如公路项目对生态环境改善所产生的影响等仅作定性分析；三是可比原则。各项经济效益都有相对可比较的标准，除前面已述的项目概算、工程可行性报告及基期数据外，纵向比较的还有公路项目实施（运行）前一年度的统计数据、环比递增数据等标准；横向比较的有全国、全省同行业、同类型平均、先进水平等标准。四是方便操作、实际需要原则。某些指标在有些具体情况下不便于获取、计算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指标。

从审计工作实践来看，公路工程项目经济效益审计评价指标主要包括下列各类：

（一）建设成本效益评价指标

公路工程工程项目在建设期间基本上只有成本费用及资源占用而无收益。因此其经济效益主要体现在对工程建设投入资金的控制（节约）上和工程功能的改善及其质量的提高上。可以用概算节约、超支额（率）、工程成本降低（超支）率等指标来评价公路工程项目的建设成本效益状况。

1、概算节约、超支额（率）

概算节约额=概算总投资额—实际总投资额

概算节约率=概算节约额/概算总投资额×100%

该指标反映公路工程项目概算总投资（或分项目投资）的节约和利用程度，在工程质量和功能一定的前提下，该指标越大，表示建设成本效益越好。应当注意运用该指标重点检查和分析公路工程项目建设成本管理中存在的问题，如有无重复建设形成大量资金浪费；有无因勘察、设计缺陷而造成大量超概算；有无因质量问题返工而多付费用；有无擅自超概算购买车辆、设备等行为。

2、工程成本降低（超支）率

工程成本降低率=（工程预算成本－工程实际成本）∕工程预算成本×100%

该指标反映工程实际成本与预算成本相比的成本节约程度，该指标越大，反映工程成本效益越好。工程建设成本超支率的结果为负数，反映工程成本的超支程度，其指标越大，则反映工程成本效益越差。

此外，评价工程建设成本效益的指标还有：单位工程成本降低（超支）率、管理费用节约（超支）率、单项工程投资额、单位生产（营运）能力投资、每公里造价等。

（二）资源利用效益评价指标

公路工程项目建设中需要通过投、融资活动投入大量的人力、物力资源。可以用资金闲置损失率等指标来评价公路工程项目的资金、人力、物力资源利用效益状况。

1、资金闲置损失率

实践中，有的公路建设项目因资金调度不科学等，存在资金贷而不用或挪作他用等问题，还有一部分分期实施的项目，因其建设周期太长，造成了银行借款利息大量增加，并挤入了其他项目。这些问题实质上都是属于隐形的损失浪费。这一部分资金往往因建设期已经结束，而未列入建设成本之内，以致根本没有在概算节约额（率）指标中得到反映，而实际上该项利息确以支付。为了使该项资金的使用效果反映得更为直观，该指标可以反相调整设置为下列公式：

资金闲置损失率=因资金闲置而产生的利息支出等财务成本/正常建设期应支付的利息支出等财务成本×100%

此外，评价资源利用效益的指标还有：劳动生产率、原材料利用率、机械设备利用率、主材消耗比率等。

（三）工程质量及建设进度效益评价指标

工程质量与建设工期分别反映公路项目工程建设质量、建设速度效益。评价项目工程质量效益的指标主要有：工程质量合格率、工程质量优良率、工程返工损失额、工程返工损失率等。

评价项目建设进度效益的指标主要有：计划（定额）建设工期、按投资额计算的建设周期、工程提前（延后）完成时间、缩短建设工期的经济效益、工程投产率及实际达到设计营运能力年限等。

该类指标用于效益分析评价，应当注意正确把握整体与局部、当前与长远的关系，如过早完成的断头路会产生维护、利息等闲置成本；拼抢工期会造成路基的当期检测质量与远期质量的较大出入等。

（四）偿还贷款效益评价指标

公路项目作为公益通基础设施，一般是以实现社会效益为主。同时，当前尽管有部分财政性资金投入，但项目的主要资金来源是银行贷款，必须要按期付息还本。因此，公路项目也应当把偿还贷款能力作为经济效益评价和考核的一项主要指标。可以用已运行年度还贷能力、尚未运行年度还贷能力等指标来评价偿还贷款效益状况。

1、已运行年度还贷能力

已运行年度还贷能力=（各年度实际总收入－各年度实际不含利息支付的正常成本）/[（银行借款本金/运行年度）+各年度应支付利息]×100%

该指标是从效益角度所设置的偿债能力指标，它与通常从资金运转角度所设置的偿债能力指标，如流动比率、速动比率等，具有明显性质上的不同。

该指标若大于1，表明该项目的还贷能力达到了设计要求，经济效益较好；该指标若小于1，可将指标分解为付息能力指标，若其值仍小于1，则表明该项目的经济状况已处于恶性循环，经济效益差或很差。

2、尚未运行年度还贷能力

尚未运行年度还贷能力=（尚未运行各年度预期总收入合计－各相应年度预期不含利息支付的正常成本合计）/（尚未归还银行借款本金+各相应年度应支付利息）×100%

该指标主要用于测算尚未运行年度的还贷能力，该数据加上前面所计算的已运行年度的还贷能力数据，可以与工程可行性研究测算的相关指标进行比较、分析，从而得出公路项目长期还贷效益状况，既可以据以向经营单位提出改进经营的预警，同时也可以为国家调整相应宏观政策提供有价值的审计信息。

由于以上是长期性项目，其预期收入、成本均应考虑资金的时间价值。

（五）投资效益评价指标

公路项目需要投入巨额建设资金，其中包括由各种不同渠道投入的资本金及股权融资。可用资本金报酬率、资本金利润率等指标来评价公路项目的投资效益状况。

1、资本金报酬率

资本金报酬率=年度现金净流入/项目投入资本金×100%

该指标是反映投入资本金的预期投资效益指标，其中年度现金净流入的计算，应当考虑资金的时间价值。

2、实际资本金利润率

实际资本金利润率=项目投产后年度实际利润/项目实际投入资本金×100%

该指标反映公路项目投产后正常年度的实际利润与实际投入资本金的比率。该指标越高，表示项目投资效益越好。该指标如果达到或超过了预期目标的水平，就表明该项目取得了较好的实际投资效益。

此外，评价投资效益的指标还有：净现值、净现值率、内部收益率、资本金回收期及工程项目投产率等。

（六）公路项目社会经济效益评价指标

评价公路项目的社会经济效益，一般可以定量评价为主，定性评价为辅。其定量评价主要涉及以下方面：

从中观角度来看，公路建设项目产生的社会经济效益的评价指标主要有：

1、项目投资产生新增就业效益；

2、项目投资产生相关企业税金增加值；

3、项目投资产生相关企业利润增加值等。

从宏观角度来看，公路项目带动的社会经济效益的评价指标主要有：

1、项目投资带动相关企业运输节能额；

2、项目投资带动相关地区农副产品增产提价值；

3、项目投资带动相关地区旅游开发增加值；

4、项目带动投资相关地区土地增值；

5、项目投资带动相关运输企业维修成本降低额等。

四、公路工程项目经济效益审计的难点及对策

1、审计工作量大，技术含量高，实施难度大。完整的公路工程项目经济效益审计涉及公路工程项目的建设管理、设计、施工等诸多部门及单位以及地方经济的各相关行业、部门，其审计内容涉及以上各单位的有关经济技术活动，融技术性与经济性于一体，以至审计覆盖面广、工作量大、技术难度高。

针对这一审计难点，其主要对策是加大对现有审计人员后续培训的力度，大力提高其业务技能及综合素质，并引进一定数量、高素质的复合型人才，从而不断地优化审计队伍知识结构；加大沿线地区和有关部门的协调沟通力度，不断优化审计环境，拓宽审计调查领域；同时可外聘有关专家或委托社会中介审计机构承担部分专业性强的审计工作等。

2、部分项目的决策体制与其经济效益审计的关系没有理顺，审计介入的时间明显滞后，制约了审计作用的发挥。当前在审计实践中多数内部审计部门难以参与公路工程项目投资立项决策等前期审计工作，因此审计对投资立项决策阶段的职能作用未能充分发挥。

针对这一难点，其主要对策是积极争取领导支持，组织审计力量，针对公路工程项目前期工作中的关键控制点，超前介入，贴近服务，尽量做到审计监控的“关口前移”。同时在审计实践中有效运用交叉、派驻等审计方式。

3、审计评价标准的异化问题加重了审计评价的难度。公路工程项目经济效益审计一般是以最后调整的概算数与工程可行性论证数据作为审计评价标准。但在实际工作中，发现部分项目设计变更过多，而下达的调整概算文件中调整事项的理由不充分；部分工程可行性研究报告的预测值偏离实际太大，这些都使得审计评价标准本身产生了异化，导致审计分析、比较结果与客观实际不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程项目明明存在几起大额的损失浪费，而在其他方面又并无明显的节约成果，但对照有关标准进行比较分析的结果，却要评价该项目为总体上节约。这些问题都增加了审计评价的难度。

针对这一难点，其主要对策是审计部门应当按照实事求是的原则，对评价标准本身进行分析，加以修正，以便以相对科学的标准进行比较分析，从而得出切合实际情况的审计结论。

4、公路项目的间接效益定量难，获取相关数据难。前面已述公路项目除自身的直接效益以外，其投资建设还推动了公路沿线地区相关产业、单位产生了增值效益，这类间接效益的定量化往往比较困难；同时，相关企业在就业、劳务报酬、企业利润及交纳税金等方面等宏观效益，因涉及到诸多单位及其商业秘密，以致获取相关数据的难度加大。

针对获取数据难的问题，其主要对策一是加强与相关部门、单位的沟通与协调；二是创新审计方法，更多地利用网络、媒体等多种信息渠道，不断拓宽相关信息资源，以保证审计所需数据的质量。针对量化难的问题，可在获取相关投资、效益等统计数据之后，利用数学模型公式等进行计算求得。数据的准确度虽然会有一定偏差，但就宏观经济而言，这种偏差一般是可以接受的。

主要参考文献：

[1]陈思维，王会金，王晓震.经济效益审计[M]．北京：中国时代经济出版社，2002．

[2]时现．关于公共工程投资绩效审计的思考[J]．审计与经济研究，2003，（6）．

[3]高子宏．企业内部经济效益审计的若干问题[J]．中南财经大学学报，1995，（1）．

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一、工程项目经济效益审计的重点及内容

工程项目经济效益审计的重点应该是查找各个阶段管理的缺失部分、薄弱环节、衔接部位。工程项目经济效益审计事前环节重点是预防，主要是通过对前期各项工作的审计进行查漏补缺，消除效益流失的隐患；事中环节主要是控制，要在工程项目成本形成过程中，对人工、物料及其他费用进行监控，及时发现和纠正损失浪费问题，实现造价控制目标；事后环节重点是评价，要通过项目实际效果与预期目标的对比、分析，对其经济效益情况作出评价。

1.前期调研论证阶段的审计重点应放在所论证项目的可行性和科学性上。审计中要注意分析项目调研程序是否科学；调研内容是否全面；调研结论依据是否充分；专家意见是否独立、客观，反对意见是否得到重视；可行性研究报告是否是在实事求是的前提下，通过对项目要素进行认真的、全面的调查和详细的测算分析，经过多方案的比较论证后提出的；具体论述项目是否具备经济上的必要性、合理性、现实性；技术和设备的先进性、适用性、可靠性；财务上的盈利性、合法性；环境及建设上的可行性；项目建议书是否坚持实事求是的原则；拟建项目的各要素是否进行认真的调查研究，测算分析是否符合实际情况等等。

2.项目设计阶段的审计这一环节关注的重点是：工程建设理由及条件；工程选址及建设规模；工程主要内容及投资形式；经济效益，环保效益及社会效益等内容是否在工程设计方案中充分说明。是否满足设备的选型、征地、投资控制、编制施工图设计的需要。施工图设计是施工建设的依据，它需要满足建筑材料的选用，设备的安装和非标准件的制作，满足施工图预算的编制，施工组织设计和现场施工方面的需要。

3.招投标阶段的审计在招标、投标、签定施工合同整个过程中，审计人员既不参与招标的管理也不参与标书的鉴定。招标或招标部门应为审计部门设立监督席对招标的全过程进行监督。在评标结束后，向全体投标人员发表审计意见，使审计人员既能处在第三方的监督位置，又能保持审计工作的独立性；既能做到事中审计，又能做到在合同签定前监督改正存在的问题，减少事后审计的被动性。

4.签定合同阶段效益审计的重点是工程用主要材料是否符合设计质量要求和不超投标报价。在同质同价的条件下，择优选择供货厂家，按照招标文件和投标文件在签定承包合同的同时，应将施工现场的固体废弃物、扬尘、噪声、污水等污染物的治理写入合同附加条款。签定合同时合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、双方有关工程的商洽、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。

5.开工准备阶段的审计这一环节，审计关注的重点是资金到位的情况；现场管理制度的健全性；是否按照工程建设管理办理了城市建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证及质量监督等手续；是否依据工程设计做好土地征购、拆迁、搞好“四通一平”工作；是否组织设计单位、监理单位和施工单位进行图纸会审和技术交底，审查施工组织设计或措施；各项准备（备料、施工队伍进场等）工作是否充分；是否具备开工建设条件等。

6.工程建设阶段的审计主要应该抓好以下3个方面的重点工作：第一，材料方面。审计人员应监督建设单位并派员根据要求进行市场调研以确定材料价格，排除施工单位故意抬高材料价格，增加工程造价的可能。第二，在设计变更方面。在施工过程中，严格按施工图施工，不突破投标报价，对任何一方提出的工程设计变更，应从申报制度上严格控制。第三，在施工组织设计方面。施工组织设计要从全局出发，抓重点、抓难点，抓紧关键环节与薄弱环节，确保施工的连续性、节奏性、均衡性。

7.工程竣工验收阶段的审计重点是完工程度和工程质量的审查核实。审计中要注意：（1）工程竣工验收是否符合有关条件，验收是否严格按工程施工质量验收规范执行；（2）有无因设计不合理，工程不能发挥效益的问题；（3）工程设备内在质量是否存在问题；（4）有无完整的技术挡案和施工管理资料，是否签定了工程保修合同。

8.工程结算阶段的审计重点是核实工程造价，避免高估投资者造成经济损失。下面的工程结算六步审查法在实践中可经常用到：第一步，工程量审查。对工程量审查，一要看是否按定额规定的计算规则执行。二要结合施工图纸看有无多计、重计、漏计工程量。三要看工程量中执行的系数是否确切、恰当；第二步，定额套用审查。一是审查预算选用的定额子目所包含的施工内容与该工程各分步项的施工内容是否一致，也就是对施工要求的情况。二是审查定额允许换算子目及换算方法是否合理，从而确定有无高套、错套、重套定额的现象。三是审核材料价格是否符合当时市场行情，是否符合本企业内部制定的价格及合同规定的价格；第四步，费用计算程序和取费标准审查。一查所套用定额与费用是否配套，二查施工企业的资质、级别、所施工的工程类别与工程费用规定的级别、类别是否相符，从而确定有无低级高套、虚增取费项目、重复计费、随意提高计费基数等情况；第五步，工程预算书计算结果的审查。主要是复算预结算书的计算结果是否正确，有无人为错算、多算的情况；第六步，深入施工现场，核对设计图纸及隐蔽记录单所记录的尺寸，有无错记工程量的情况，核对施工操作程序是否与定额相一致。

9.工程运营阶段的审计项目投入运营后效益审计关注的重点是预期目标的实现情况，也就是所谓的达标性审计。在内部控制测试的基础上，确定项目部的内部控制制度的完整性、合理性及有效性。要深入到企业生产经营的业绩环节，关注企业及项目部的经营风险。一个好的项目，有了一定的投入，不一定就能产生好的效益。由于管理不善、作业组织不科学、机械设备及施工临时设施布局不合理，都可能影响这个项目效益的发挥。因此，工程项目运营效益审计就是通过对完工投产项目可行性研究报告数据与实际数据的对比分析和项目效果的实际验证，确定项目预期的目标是否达到，主要效益是否实现。要通过分析评价找出未实现预期目标的原因，找出存在的问题，总结经验教训；采用应对措施，改善经营管理以减少经济损失。同时通过及时有效的信息反馈，为未来的新项目决策提供建议，促使工程投资决策更科学合理，从而提高决策、管理和建设水平。

二、工程项目经济效益审计通常采用的方法

1.审查复核法。就是对被审计单位所提供的和审计人员收集到的各种资料，运用审计人员的专业技术、知识与经验，在核实其提供的会计记录的真实性、完整性、合法性和一致性的基础上，进行合理的推断、验证、计算，通过审计人员理性的分析与复核作出具有证明力的审计结论。

2.对比分析法。根据一定的标准，将预算数或计划数与实际数从定量的方面进行对照比较，分析其异同。在工程项目经济效益审计中对比分析法贯穿于审计活动的始终，在审计分析中占有重要地位。对比分析法中常用的方法是比率法，可通过百分比、绝对比、相对比等，视具体情况作出一种或几种的选择进行比较与求证以保证审计结果的客观真实性。同时，在选用对比分析时，要正确把握事物的本质及其规律，选用最合适的对比方式，然后才能运用分析方法实施具体分析。常用的方法主要有以下几种：纵向对比、横向对比、计划与实际对比、整体与部分对比及综合对比。3.观察法。是审计人员对被审计的工程项目的实地察看。观察是审计人员利用其视觉功能检查行为结果和实物资产存在的状况，通过“眼见为实”取得第一手审计资料作为审计证据来证实审计事项，是工程审计中最常用的方法之一，也是审计过程中很重要的一个环节。因为工程量的落实需要到现场去观察、丈量、测算，然后再与工程结算书比较，从而发现有无虚列工程量的问题。

4.计算法。是审计人员对工程项目的各项数据进行验算或者另行计算。审计人员的目的在于验证被审计单位的计算结果的正确性；验证被审计单位提供的决算资料的正确性。当计算结果与被审计单位的记录不一致时，审计人员一般应再次验证计算过程。必要时，应与被审计单位有关部门人员进行沟通，沟通不一致时，应以审计人员的计算结果为准。

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关键词：公路经济效益；问题；措施

随着经济的快速发展，人们生活水平质量得到了进一步的改善，公路作为人们日常生活和工作中十分重要的组成部分，人们对公路的要求越来越高，目前公路经济效益的问题已经成为我国公路部门十分重视以及紧迫的所需要解决的问题。只有提高公路经济效益最大化的目标，才能够从根本上促进公路经济效益的快速发展，提高自身的市场竞争力，最终实现可持续性发展的目的。

一、公路经济效益的概述

公路经济效益主要可以分为公路系统的内部经济效益和社会经济效益。其中内部经济效益主要就是指公路系统从公路养护以及管理等活动中强化内部管理，不断地提高公路的建设、养护等工作，其主要作用就是改善职工工作以及生产条件，通过先进技术的创新利用以及福利待遇的提高，能够充分地体现出经济实力。社会经济效益主要就是指公路为社会经济服务的能力，其主要可以表现在为社会、车辆以及行人提供安全、舒适的交通公路环境，达到节约行驶时间以及降低交通肇事率的目的，进一步促进我国社会的快速发展。

二、影响公路经济效益的主要因素

1.并没有认识到公路经济效益的重要性

由于我国在初期阶段一直处于计划经济的模式，进而导致目前公路管理体制依然受到了传统计划经济模式的影响，造成公路部门的员工在思想上存在着一定的缺陷，不能摆脱传统观念的束缚，并没有树立正确的市场经济观念，依然存在着诸多十分落后的思想，如靠、要以及等思想。无法充分地发挥出公路部门的主观能动性，从某种程度上压制了员工们的创造性以及积极性。

2.公路系统的管理体制没有理顺

目前，我国大部分公路系统体制依然选择了半下放的管理形式，所使用的建设和养护所需要花费的资金都是由省厅实现的。省厅对公路行业进行直接管理，地方仅是对人事以及行政等方面进行管理。虽然能够积极地调动工作积极性和热情，但是依然存在着缺点，无法满足省里的计划要求的同时也无法满足地方经济发展所需求的公路建设和养护标准。

3.资金投入不足

在进行公路工程进行养护工作的时候，无论是资金还是维护人员都没有得到满足，每年计划所投入的费用并不足；另外，随着材料价格的上涨，也会从根本上提高了公路工程养护的成本，并且已经形成了公路部门的挂账资金，往往会选择负债的形势来支持公路的建设和养护工作。

4.公路部门人员超编现象严重

随着我国公路行业的快速发展，导致公路系统中各个部门的人员在快速增长，逐渐呈现出人员过剩的现象，甚至出现了人吃路的现象。另外，由于本身的市场竞争意识和能力比较差，导致公路经济效益增长受到了严重的阻碍。

三、造成我国经济效益出现问题的原因

1.相关部门的职能不明确

公路管理内容所涉及的方面比较多，十分的复杂，并且是由不同的部门执行的，比如交通部门主要负责公路的修建以及保修，公安部门主要负责交通安全以及交通秩序。但是，虽然不同的部门负责自身的职责，看似很有条理性，但是其本质是缺乏统一的管理，进而导致诸多不良现象的存在。甚至会出现部门重复设置的现象存在，或有些部门全都没有，不仅会造成工作人员的浪费，在出现责任事故的时候出现相互推诿现象的发生，甚至还会造成两个部门之间发生矛盾，给公路管理工作带来了较大的隐患，不利于提高公路经济效益。

2.公路运行管理方面的体制尚未完善

我国目前还没有一套完整的公路管理体制，甚至相应的公路养护资金还是由省厅直接拨发，地方来进行具体工作的负责，虽然具有一定的优势，但是依然存在着诸多弊端，公路工程本该是一个有机的整体，但是由于部门的不同导致职能分裂现象的出现。

四、提高公路经济效益的措施

1.提高公路工作人员的思想认识

目前，我国大部分公路系统部门的工作人员普遍的存在着一种思想，即进入公路部门之后工作就稳定了，没有必要进行学习了。随着时代的不断进步和发展，人们也随之不断进步，学无止境，公路人员必须要积极进行自我提高，不断地提高自身的综合素质和专业技术水平，将自身的水平提高到更高的台阶。公路部门的人员必须要与时俱进，摒弃传统的陈旧思想，积极采取先进的市场经济观念和管理方法，促进整个公路系统的快速发展，最终实现可持续性发展，提高公路经济效益。

2.树立公路经济发展思想

目前，我国公路经济发展的思想主要就是一体两能与一体两制，一体两能主要就是指公路系统作为养护机构以及经济实体，必须要严格按照相关规定和标准履行自身的养护、建设和管理责任；另外，还应该进行多种经营，重视自身的经济发展，从根本上提高公路内部经济效益。一体两制主要就是指公路行业的管理制度运用到公路建设和养护方面，并且在公路之外的产业要积极开展，并且制定相应的管理制度，保障两者之间能够共同进步、共同促进发展。必须要结合公路系统的实际路况以及财力等条件为依据，确认公路建设过程中各项工作的轻重缓急，并且做好公路系统长远发展的规划，制定科学、合理的计划进行指导，从根本上保障路率指标符合相关规定和标准，不断地提高我国路况。

3.对公路系统进行多方融资

随着我国公路建设和养护要求的不断提高，目前主要的重点工作集中到扩大较高等公路的主框架一级公路网的规模，促进公路系统的深度得到了空前地提高，尤其是当今时代，我国高速公路的快速发展。如果还沿着传统由省级或上级单位进行公路建设和养护工作的拨款是无法满足当今时代公路系统的快速发展，必须要结合实际情况，严格按照相关规定和标准进行多种渠道的融资来保障公路系统快速发展的资金，其中比较常见的融资渠道有银行贷款、申请补助以及招商引资等手段，进而才能够从根本上保障公路经济的快速发展。

4.加强公路系统的养护管理

在进行公路系统管理的时候，必须要不断加强养护和建设活动；另外，要保障公路系统的好路率能够符合相关规定和标准，不断地提高公路的社会经济效益。另外，必须要不断地挖掘公路内部的潜力，做好公路养护工作时相关技术人员、设备以及资金等诸多方面的准备工作，保障公路养护工作能够顺利的开展。在进行公路建设和养护工作的时候，必须要科学、合理地编制计划，充分地将有限的资金发挥出其最大化的作用。

5.实行多种经营

随着我国市场经济体制的日趋完善，公路经济活动进行的时候必须要适应市场经济的发展以及要求，并且需要对公路系统的内部结构进行及时调整，逐渐转换经营机制，进而才能够保障非养护单位得到更好的发展空间，从而促进公路经济新型增长点。

6.积极引进先进的技术

为了能够保障公路工程的质量和安全，必须要保障其具有先进的技术，在公路设计和建设阶段，必须要积极引用先进的技术，才能从根本上降低投资成本，并且还有利于后期的养护工作。随着信息时代和网络时代的来临，应该科学、合理地运用现代智能科技，实现公路状况的实时检测，从最大程度上减少交通事故的发生率，进而保障公路运输的畅通无阻，最终实现公路经济效益的提高。

随着我国社会经济的快速发展，新时代的来临，公路系统已经成为我国社会快速发展过程中不可或缺的重要组成部分，并且公路经济占据了十分重要的地位。现代化经济的快速发展进一步促进我国公路经济效益的发展，必须要不断地深化我国公路网规模，保障整个公路系统更加通达，尤其是高速公路方面的成效，从根本上提高我国公路的经济效益，不仅有利于我国社会的可持续性发展，还有利于我国和谐社会的构建。

参考文献：

[1]姜丕军.交通运输促进经济增长的机制探析[J].北京交通大学学报(社会科学版),2010(2).

[2]于春荣.经济增长与交通运输关系的理论与实质分析[J].中国城市经济,2010(6).

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1森林资源的特性及其采伐限额的合理性分析

森林资源的多样性决定了在利用森林资源时需考虑多方面的收益的综合性，而不能仅仅从森林资源带来的经济效益一个方面简单的考虑，森林资源作为地球生态环境的一个重要组成部分，它的生态价值及其观赏价值也成为在利用中一个不可回避的方面。由于利用主体对于森林资源的利用往往只是考虑到森林能够带来的经济效益，所以造成了森林的乱砍滥伐现象严重，在取得一定的经济效益的同时造成了生态环境的重大破坏。这样的情况下常常不得不用更大的资源去补偿过度砍伐产生的森林资源破坏。既然森林资源有多方面效益的特点，那么为何会出现森林资源利用者只考虑单方面的效益，而不注重其他效益的综合利用呢？这里就涉及森林资源带来的经济效益和生态效益的摩擦问题。为了更好地理解这样的过程及其阐述森林采伐限额的合理性，可以用一个图表来说明。假设有甲乙两个林场，他们做法分别有两种，一种是限制采伐量，一种是不限制采伐量，表中的数字是定比数字，前面数字代表甲的收益，后面的数字代表乙由于前面提到的森林资源利用外部性问题，在没有外部制度约束的情况下，甲乙双方最好的行为都是不限制采伐量，结果就是过度的采伐，因此在国家林业法中关于采伐限额的规定后，双方都是有益的。那接下来需要讨论的问题就是森林采伐限额这种好的制度在什么样的条件下才能产生预想中的效果，而不是像目前出现的一些情况，虽然有这样的制度出台，但是对于森林资源合理利用的改善效果却没有预期的好。最亟需解决的问题就是如何在采伐限额制度下实现林业资源经济收益最大化。

2森林资源经济收益的影响因素分析

影响森林资源经济收益的因素很多，概括起来主要有采伐限额、林业用地面积、市场供需和价格、林木采伐时间等。①森林采伐限额是所有影响森林资源经济收益因素中最主要的因素，森林采伐限额的实施较大地限制了各个配额单位的采伐量，限额的多少在一定程度上影响了使用单位的经济效益。在同等情况下，分配限额越多的单位获取的经济效益就越大。②森林资源本身具有一些特殊性，林业用地面积是有限的，用材林从种植到采伐也有一定的年限限制。关于林业用地扩大虽然可以一定程度上通过开荒解决，但是也摆脱不了基本面积的限制；在这些限制都既定的条件下，重点就落到了如何在采伐时间点的决定上取得效益的最大化。③木材的价格是市场决定的，需要考虑到市场整体的供应量和需求量。如果在用材林采伐限额被严格实施的背景下，木材供应量的波动比较微小，加上随着经济的发展，木材的需求量不断地增加，在这样的条件下可以导致木材价格的上涨，相对于木材供大于求的情况，也许限额采伐可以使得各个木材提供者获得更大的收益。假设在木材价格的信号可以很好地传递的情况下，木材的提供量的变化也可能会出现一定的滞后，主要受制于上面说到的木材生长期的约束。④林木采伐时间的决定条件包括下面一些因素，首先林地的面积有限，不可能无限制地扩大，其次对于木材的培育是需要成本的，第三是林木的成长有一个先快后慢的规律，最后是市场供需量的限制。在林地面积一定，用材林培育成本不变的情况下主要考虑地整个市场利息率的高低，利息率越高，采伐的时间需越早；利息率越低，采伐的时间越晚。这样的结论是在没有采伐限额的条件下得出，因此可以很容易的根据市场需求量的变动很好的调整用材林的采伐，上面所说的一些采伐时间问题决定的经济效益最大化可以很好的实现。

3采伐限额制度下如何实现经济收益最大化问题

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而清洁生产新技术的开发和推广应用无疑会增加成本，

但从长远来看，它将给企业带来不可估量的经济、社会和环境效益。

转变传统观念 发展与环境并重

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻对人类健康和环境的危害。

作为电子信息产业的支柱产业，PCB制造要善于接受新的事物和新的变化，生产不仅仅只是生产出合格的产品，而且要使用符合绿色产品所需的材料，并且要做到节能、节水、零排放或少排放，在洁净环境下生产出保护环境、提高资源利用率的绿色产品。材料的变化、生产工艺和设备的更新换代、环境状况的改善、废物和废水处理的改进等，从短期看都会带来生产成本的增加，以及大量资金的投入，但收益却不是立即可见并且是不确定的。

近些年来，我们在不断地倡导清洁生产、“三废”治理，虽然我们行业的环保和三废治理已经有了很大的提升，生产制造技术趋于稳定，但与国外先进水平相比还有很大的差距，尤其在环保理念的普及、环保技术的提升、环保责任与监管等方面，因为环保治理是行业中所有企业、所有环保治理相关公司和国家环保相关行政部门等方面相互配合、共同努力的系统工作。

清洁生产的基本要求是“从我做起、从现在做起”，每个PCB企业都存在着许多清洁生产机会，只是以前忽略了或者是发现了但并没有去做。从企业层次来说，实行清洁生产有以下几个方面的工作要做：进行企业清洁生产审计；开发长期的企业清洁生产战略计划；对职工进行清洁生产的教育和培训；进行产品全生命周期分析；研究清洁生产的替代技术等。

提升工艺技术 创造经济效益

清洁生产是一项长期、复杂的系统工程，涉及到PCB生产的每一个环节，从原材料的选择、设备和工艺的优化、废水废物的排放与回收利用一直到产品标准的采用，都应该把环保理念贯穿于始终。我们必须要改变传统的思维方式，把经营逐步引导到技术含量高、废弃物的排放少的产品和工艺制程上来，提高资源的利用效率。

实现清洁生产的途径主要可分为源削减和排放物就地循环利用两大方面。源削减是指从源头减少污染物的产生。源削减的重点在于清洁工艺技术的采用和清洁生产过程控制。清洁工艺技术的采用主要考虑用无毒原材料，对环境无害且高效的新工艺新设备，来代替传统使用的有害化学品。

首先，改革工艺和设备，大力推广应用清洁生产新技术和新产品。我国多数PCB企业要达到清洁生产的目标，就必须采用先进生产技术，又降低消耗，减少了污染，有利于企业的可持续发展。在PCB生产过程中，应简化产品加工流程，减少加工工序，减少制造过程中的资源浪费和污染物的产生，采用比常规方法显著的清洁环保的工艺和设备，如使用流程短的直接电镀代替传统的化学沉铜工艺，化学处理的水洗由两级或三级增加到三级或四级，使用工作溶液体积小、热量损失少的水平设备，采用效率较高的加热循环、过滤设备等等。

其次，合理有效利用有限资源。资源持续利用是顺利发展工业的基本前提，通过原料的综合利用可直接降低生产成本，提高经济效益，同时减少废料的产生和排放。此外，还应加强对生产中产生的三废（废液、废气、固体废料）的控制、回收和再利用以及对原材料的就地再利用，特别是在工艺过程中的循环利用。如PCB废水的处理和回用：含铜蚀刻液实施“零”排放，既可避免把从PCB上蚀刻下来（约占铜箔70%）的含铜废液卖给专门回收铜的处理场而产生严重“二次污染”，又可从“零”排放中回收铜，这是减少或避免铜污染的关键措施。又如废品和边角料的回收：把PCB（含CCL，覆铜板）生产过程中的边角料等集中起来，采用机械物理方法经破碎、分类、粉碎、回收等处理，分别得到金属碎片（用于回收金属）和非金属粉体，作为填料而加入到各种塑料制品和建筑涂料中。

PCB行业有三百多家大中型企业，据专家估计，实施“三废”治理改造预计需总投资约为60亿元，每年可回收铜近30万吨，总价值100亿元以上，为企业创造资源增值效益17亿元，投资回报率达28%，具有显著的经济效益。与此同时，减少水资源消耗1.5亿立方米，减少固体废弃物填埋量41.6万吨，废液减排270万立方米，氨氮8.28万吨，重金属污泥20万吨，COD11840 吨，悬浮物8288吨，具有非常显著的经济效益和环境效益。

变革管理模式 自觉践行环保理念

由于PCB产业的绿色生产涉及整个产品的材料、生产工艺、生产设备、生产环境和生产管理等，建立强有力的绿色行动部门，是顺利推行绿色生产的组织保证。首先是技术部门与生产与销售部门之间的接口问题，其次是对生产进程的物耗、能耗和排污等方面的精确数据收集和分析总结等，通过协调各方关系，争取领导支持并吸收群众参与。此外，由于实行绿色生产会涉及资金、能源、环保等多个部门，这时需要PCB企业各有关部门认识一致，主动配合，大力支持。

PCB企业还应重视绿色意识教育，通过各种学习班、培训班对企业负责人及操作人员进行绿色生产的目的、意义、实现途径、实施方法、法规、政策与运行机制的培训，从而使其提高认识，转变观念，调整战略，掌握操作方法。

要实现绿色生产，生产系统、物料管理系统和绿色供应链就必须进行无缝接轨，PCB生产企业可依据客户的规范主动筛选物料，物料供货商会按需填写物料需求，填写的这些物料都需要通过质量管制做绿色物料认证。经过审核之后，就形成了整体的、绿色的材质资料库。当PCB制造企业形成这样一个材质资料库的时候，就可以随时应客户要求产出所需的“绿色产品”，从计划执行到检查再到行动，这就是整个“绿色”导入的完整流程。能够让供应商、制造企业、用户之间建立更快、更方便、更精确的电子化联络方式，实现信息共享。

建立完善的PCB企业管理体系，有保障清洁生产的规章制度和操作规程，并监督其实施。建立、实施并不断完善PCB企业的环境管理体系，定期对体系进行评审，确保体系有效实施。在企业的全部活动中自主地制定环境目标，进行环境保护。

清洁生产取得积极进展

中国PCB行业目前已成为世界PCB 产业中心，PCB产业已成为中国电子信息产业的支柱产业。PCB 行业的快速发展，在给经济带来发展的同时，也给环境保护带来了一定的影响。PCB的生产加工工序多，材料类型多，能耗水耗多，还产生污染物，以及电镀工序中少量有毒有害物质的使用，都给PCB 行业冠以“重污染行业”的帽子。

PCB制造业是有污染的行业，但不是重污染行业。2008年11月21日，环境保护部了《清洁生产标准煤炭采选业》等5项标准为国家环境保护标准，在该公告中明确《清洁生产标准印制电路板制造业》（HJ450-2008）代替《清洁生产电镀行业》（HJ/T314-2006）中PCB制造业的相关内容。

为了保证行业的可持续发展，PCB行业近年来一直把节能减排作为工作主线之一，这也是行业探索循环经济道路的重要任务。从实际情况看，PCB行业的污染治理已经取得很大的进展，不仅PCB企业的环保意识和清洁生产水平有了很大的提高，部分综合实力弱、环保设施不完善的企业已被淘汰，而规模级PCB企业不断改造环保设施，在规范管理和防污治污方面，取得了相当大的进步，特别是在达标排放的基础上大幅提高了水回用率和资源利用率，在节能减排、循环利用等方面取得了显著的成效。

未来中国PCB企业需要从打造绿色制造供应链的角度来着手，对上下游供应链环节做有效的整合，从整个供应链的角度来确保绿色制造的实现，并降低成本，争取在当前的市场竞争环境下让PCB企业相关供应链的运作效率达到最高。打造绿色产业链能够帮助企业得以在变幻的竞争环境中保持持续竞争能力。

总结

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关键词：公益林；经济效益；意义

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2013）05004102

1公益林的论述

1.1公益林的概念

人类对于森林的认识是多方面的：第一种把它看做是物质生产的对象，其衍生出来的效益是物质产品；要么把森林看成一个生态系统，而森林的生态系统保护就是森林的间接效益。从这两种看法，可以得出森林具有的生态性和经济性，前者可以反映森林的生态作用，后者则反映森林的经济功能，可以制造经济效益。但是森林的这两个功能是一种矛盾的关系，当其中一种发挥重要作用时，另外一种表现的就很微弱。公益林通常是指为了维护和改善社会环境，以保持生态平衡、保护物种的多样性等作为目的，向社会和公众提供公益性的、社会性的产品和服务的森林、林地。

1.2公益林的分类

根据公益林的主要功能划分，可以分为两个大类：防护林和特种用途林。前者根据森林的功能又分为：水土保持林、农用牧场防护林、防风固沙林、护路护岸林等几个方面；后者根据用途又可以分为：国防林、实验林、种子林等。

国防林包括国防设施林、国界线保护林、军事场所林等；实验林包括：教学实习林、科研实验林等；种子林包括：种子园、母树林、种子测定林等。

1.3公益林的特征

公益林是国家公共的物品范畴，所以不能在市场上进行交易和报价，没有明确的市场价格和交易价值，因此它具有公共性和市场性；具有外部性的特征；公益林虽然没有市场交易价值，但是由于公益林管理者在从事管理活动中从中收获的副产品具有强大的市场性和交易价值，因此认为公益林具有社会价值。

2公益林经济的内涵

2.1公益林的经济效益

公益林的经济效益是指在人类对森林生态系统进行经营活动时所取得的，已纳入现行货币计量体系，可在市场上交换而获利的一切收益，也称直接效益。经济效益也称直接效益，包括以公益林资源为原料的一切产品生产收入，以赢利为目的利用公益林非原料功能的收益，如森林旅游业中相关的收益。经济效益是综合效益中最活跃、与人类社会最直接相关的部分，也是已经被人类真正重视，在开发利用中已表现为经济形式的那部分效益。

2.2发展公益林的经济效益的意义

山西朔同地区公益林面积大，在山西公益林面积中占很大的比重。将公益林和商品林进行对比可以发现，商品林的经济效益远远超过公益林，二者的性质不同也直接造成了二者的收益差距，前者可以合理的进行经济运营，经济效益的重视程度远远大于生态效益，而公益林则恰恰相反，它对生态环境的重视远远大于对经济效益的需求。公益林只能以生态环境为目的，可以有选择性的经营项目。在公益林的环境下，这样就可以有效的

利用林下良好的空间和发展环境，进行林下的经营，可以为公益林带来巨大的经济效益，进而促进公益林有效的、健康的、持续的发展。

（1）可以构成复杂的生物链，促进生态系统的协调和稳定。公益林天然的环境和有效的空间发展可以改变公益林比较单一的生物生存结构，有效的构筑复杂的、新的生物链，形成稳定的生态系统。

（2）提高了土地的利用率，为公益林的管理经营者提供了可观的收入。随着公益林保护政策的健全，在保护好公益林生态效益的基础上，大力发展林下经济，既可以增加土地的利用率，又可以促进公益林的健康、持续的发展，达到双赢的局面，这无疑会增强管理者的责任感和公益心。

（3）增加了公益林附属副产品的产量，满足了社会的需求。在发展公益林生态环境的基础上，合理的利用林间的资源优势，加大了国土的利用率，为社会提供更多的林间副产品，极大的满足了社会的需求。

3存在的问题

在全国范围内，山西省属于生态环境相对比较薄弱的省份，而朔同地区更是山西中生态环境亟需改进的地带，在山西省长期的经济发展中，公益林的建设都是经济发展、林业发展的重要工程之一。在长期的林业建设中，取得了巨大的成绩，但是这些成绩与现阶段的经济发展相比，还存在一定的差距，

3.1公益林的管理难度大

3.1.1林业管理措施不完善

在我国公益林的现有管理体制中，总共存在三种最主要的管理手段：国有性质的、集体经济性质、个人承包的。第一种国有的，由于各个单位的员工没有具体的目标，而且奖励机制不明确，导致员工的积极性和责任感不强；对于集体经济来说，由于林权、责任和利益的不统一导致他们的管理形同虚设；个体承包的管理，存在着管理人员的素质参差不齐、林权证的发放不及时等，都直接对个体承包的管理造成了影响。

3.1.2受利益驱使、违法行为泛滥

随着国家政策的严谨和管制，木材的产量越来越少，这就导致市场价格的剧烈增长，在这种大环境下，许多人受到了利润驱使，违法偷伐、滥伐。

3.2公益林物种单一，生态功能脆弱

公益林林分质量较差，生态功能脆弱。目前公益林存在的问题是，灌木林多、乔木林少，针叶林少、阔叶林多，纯林多、混交林少，结构较单一的问题。树种比例失调，造成林分质量不高，防护功能脆弱，不能充分促进林木生长，也不能较好地发挥林地的生态效益和社会效益。这样就导致公益林的物种单一，生态系统的稳定性不强，一但受到外界的影响，短时间内很难恢复，很大程度影响了公益林的生态效益和社会效益。

3.3资金投入不足

由于国家在这方面的投入不足，公益林建设的补助低，实际得到的补助和需要投入之间存在着一定的差距，山西境内得到补助的水平一般在800元/hm2，与国家规定的单位面积的数值有较大的差距，除了天然的林保工程外，管理人员的管理费用也没有可靠的来源，这些都是制约山西生态环境发展的重要因素。

4对策与建议

山西省全省受地理、气候等因素的影响，公益林的建设和保护难度大，如何在保障公益林的生态型的基础上，大力发展公益林的经济效益，是如今山西公益林建设急需考虑和解决的难题。

4.1提高公益林的补偿标准

研究发现，随着新的林业制度的实施，禁止林业的不合理开采，导致市面木材紧缺，价格不断上涨，经营公益林的收益逐渐被商业林甩在后头，而自身的投入成本也远远大于国家的补偿标准，为了有效的提高公益林的健康发展，国家必须有效的增加公益林的有效补偿，积极提高群众的积极性。

4.2统筹规划，激励引导

全省统一对境内的公益林业进行统筹，根据实际的地理地貌和资源分布，合理规划林业经济发展的大局。国家和政府应针对山西省公益林的实际现状，制定一系列的优惠政策，在保证公益林生态性的基础上，引导和促进公益林经济效益的发展，为公益林的经营管理者提供政策和经济上的保障，打破发展中的屏障，积极引导公益林健康的发展。

4.3加大技术上的支撑

国家和政府应积极组建企业、林业院校和研究机构的合作平台，整合农、林、牧、医等方面，对公益林的经营管理者进行全方位的技术和管理培训，帮他们解决技术和理论知识上的难题，鼓励其技术、管理创新，加强公益林经济效益的意识，不断提高自己的理论水平和技术手段，使公益林在健康发展的同时，创造客观的经济效益，成为农民脱贫致富的有效手段。

参考文献：

[1] 李卫忠，郑小贤，张秋良.生态公益林建设效益评价指标体系初探[J.内蒙古农业大学学报：自然科学版，2001，22（2）：12～16.

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具体指标的选取建立在充分研究的科学基础上，统计方法规范，较客观和真实地反映现代城市林业的主要目标的实现程度。经济效益评价指标体系应全面准确地反映城市林业的发展目标的内涵，将直接产生和间接影响产生的经济价值都考虑进去，选取的各项指标要具有明确的经济含义，对于所要反映的要素具有较好的代表性。

代表性原则。在众多可以用来评价的统计指标中，选择最有代表性的指标。整个指标体系可以用指数来反映，分类指标也可以用指数或用特征指标来反映。整个指标体系构成的指标，既要从城市林业的直接产品价值方面考虑，又要考虑由城市林业生态和社会功能所产生的经济价值。

独立性原则。为降低信息冗余度，各指标间应保持相互独立，各指标不能由其它指标替代，也不能由其他同级指标换算得来，各指标应尽量避免包含关系。

实用性原则。指标体系中的各项指标应简单明了，含义准确，各项指标都必须是可度量的，所需数据比较容易获取，各项指标也有与之相对应的评价标准，即具有较强的可测性和可比性。同时要避免指标过多，体系过于庞大。

建立评价指标的思路

1确定研究对象。

2经济功能分析。

提高林业经济效益面临的新问题

在研究提高经济效益时，既要看到林业与农业生产和其他经济事业具有共同性，即要注意提高劳动生产率、节省物质消耗、降低成本增加产出以取得更多、更好的劳动成果，也应该着重考虑林木生长的自然规律和林业经济规律，充分注意到它本身的特殊性，那就是林业从投入到产出，其时间之长、资金周转之慢很难有其他生产部门可与之相比。以杉木来说，一般一个生产周期要25年，松杂木生产周期则更长。在这样一个漫长的生产周期里，要投入大量的物化劳动和活劳动，特别是营林初期投入比较大，其投入的资金又不可能逐年收回，而需要较长时间地占用。这就有必要认真考虑投工投资后计算利息这一因素，这样才能完整地补偿从投入到产出全过程所消耗的活劳动和物化劳动。

同时，由于营林生产是多年投入，一次性收获，立木作为在产品固着在山地上的时间是如此之长，以致人们在计算利息时，不得不把前一年应付的利息加入“本金”再计算利息从而形成复利状态，加之现行银行贷款期限越长，利率越高(一般年限较长的，年利率均在20%左右)，这就更使利息这一因素对营林成本有着极大的影响。以杉木为例，每亩投工投资按10元为基数，年利率仅按15%复利计算，则其本利和第10年为39元，第20年为131元，第25年为2584元，其利息竟为本金的十几倍以至数十倍。这说明在当时银行贷款利率还不高的情况下，群众已切身体会到营林投工投资必须按当时银行贷款利率以复利计算利息，才有利。

针对以上情况，当前评价分析林业经济效益，就要根据林业的特点，充分考虑时间这一因素的影响，认真研究如何搞好林木的速生丰产，缩短生产周期，加速资金周转，以尽可能减少利息支出。目前，这一问题已开始引起有关部门领导和林业经济工作者的注意，并提出了一些切实可行的措施。其中值得引起重视的是从实际出发，因地制宜，积极发展速生丰产树种，并研究摸索出其最佳采伐期。对南方林区的杉、松木和其他树种来说，也都有个最佳采伐期的问题，这应引起我们的重视。当然，对于某些材种来说，采伐期的确定主要是考虑它的工艺成熟而不是经济成熟。

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【关键词】医院；财务管理；效益；途径

一、引言

“医院是公益性事业单位，不以营利为目的。”公立医院的最终财务目标不是利润最大化，而是让病人享受高质量、高效率的医疗服务，同时要把社会效益放在首位。新《医院财务制度》要求：“正确处理社会效益和经济效益的关系”，即当医学人道主义与功利主义发生冲突时，公立医院要坚持医学人道主义第一的原则。

为更好地实现公立医院的公益性目的，加强财务管理就成了公立医院财务工作的核心。由于政府对卫生资源的成本投入较少，医院作为独立的经济实体，在激烈的市场竞争中，既要对社会的公共卫生服务承担责任，以追求社会效益为最高准则，又不得不面临自负盈亏并实现价值补偿和价值增值，以追求经济效益为最佳保障。为了适应社会主义市场经济的需要，医院应加强财务管理，提高医疗服务水平，坚持公益与经营相结合，社会效益和经济效益相统一的服务模式。

二、途径

（一）科学合理编制预算，真实反映财务状况

医院预算是各科室各部门的奋斗目标、协调工具、控制标准、考核依据，对提升医院的社会效益和经济效益起着决定性的作用。

编制预算的起点必须有各科室各部门的参与，否则会造成预算的随意性很大以致形同虚设、无法执行，降低了医院资金的运营效率。编制预算必须坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，根据单位总体发展规划和年度事业发展计划，科学合理地编制年度预算，真实地反映医院的财务状况。

医院预算是控制日常业务、经济活动的依据。在规范的流程控制下，医院要严格执行批复的预算，并将预算逐级分解落实到科室以及责任人。预算执行过程中要定期对执行情况进行监督、对比分析，发现偏差要及时查找原因、采取措施、及时调整，使有限的资源得到合理的配置和有效的使用。

全面科学的实行预算管理，利用预算对医院各科室和各部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制、分析、调整以有效地组织和协调单位的经营活动，促进医院各项管理制度的健全和落实，进而防范和监控医院财务风险，提高各项资金的使用效益和医院的运行效益，完成既定的目标。

（二）依法组织收入，努力节约成本

由于医院承担着向社会成员提供基本医疗服务和公共卫生服务的职责，影响着政府在公众中的社会公益形象，因此加强医院财务收支管理是保证公立医院履行社会公益职能和创造社会效益的重要手段。

1.对医院收入的管理

强化刚性的收入预算管理，提高医院财务管理水平。医院预算要在强调综合绩效的前提下确定各部门的医疗收入预算，对一般临床科室要鼓励通过提高服务和技术质量扩大病源，提高收入；对特色科室要鼓励通过技术创新吸引病人，提高收入水平。同时逐渐降低药品、检查收入预算的比重，并明确降低的幅度标准，将其纳入综合绩效考核.。

加强对医院收入的控制，实现收入的全过程控制。对于大型设备检查和特殊用药，要求科室必须严格把控，并征得病人或家属同意，避免滥检查、滥用药。

寻找扩大业务收入的合理途径，提高医院综合效益。医院要增加业务收入，充分挖掘医院内部潜力，利用现有设备和技术条件，扩大医疗服务项目，提高医院的社会效益和经济效益。

2.对医院支出的管理

实行支出预算管理，保证费用总量监控。支出预算的编制应本着既要保证医疗业务正常运行，又要合理节约的精神，合理确定资金比例。

加强成本控制，建设节约型医院。合理控制人力成本，减少冗员成本支出，并制定相应综合绩效指标考核。实现后勤服务社会化，建立优质、高效、低耗的后勤管理系统。

严格控制支出，提高资金使用效率。医院应制定资金收支审批制度，并严格按审批程序办理审批手续。资金的使用要在注重社会效益的同时，讲究经济效益。

（三）健全财务管理制度，完善内部控制机制

医院实施内部会计控制制度，能够保护国有资产的安全与完整，堵塞管理漏洞，消除隐患，及时发现、纠正错误及舞弊行为，保证会计资料真实、完整，健全医院财务管理制度。

健全财务管理制度，完善内部控制机制，是保证医院实现经营目标，降低医疗成本，实现经济效益和社会效益的重要手段，也是减少医院经营风险与财务风险，预防经济犯罪，规范会计行为，减少会计信息失真的根本保证。

内部会计控制制度涉及到医院内部的各个部门，贯穿于各项经济工作的全过程。完善的内部控制制度是为了健全财务管理制度，提高医院财务管理水平，依据国家有关财经法律法规而制定的制度。

内部会计控制的机制是依据内部会计控制制度施行财务管理而采用一定的方法、措施和程序，对预算、收入、支出、货币资金、药品及库存物资、固定资产、工程项目、对外投资、债权债务、财务电子信息化等实施全程控制和监督检查。

财务部门是内部会计控制的组织和实施部门，内部会计控制制度涵盖了会计工作的各项经济业务。因此要合理设置岗位，明确岗位的职责、权限，确保不相容职务相互分离，加强制约和监督，并辅以信息技术为根本推动力的网络经济提升内部会计控制的技术手段，确保内部会计控制制度的有效实行，提升医院的经济效益和社会效益。

（四）加强经济管理，实行成本核算，强化成本控制，实施绩效考评，提高资金使用效益