海洋权益范文

导语：如何才能写好一篇海洋权益，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、征文内容：紧紧围绕“维护海洋权益，共建强大国防”主题，自定标题撰写文章：

1.介绍中国海洋国土知识，强化海洋国土观念；

2.谈海洋权益对维护国家安全的重要意义；

3.论述保护海洋权益与国防建设的关系；

4.介绍我国海上力量现代化建设的成就，新观念和高新技术在海上力量建设中的应用；

5.讴歌为维护中国海洋权益和在海上力量建设中的优秀人物和默默奉献、有特点值得学习的平凡个人。

应征文章应符合本刊“报道先进武器装备及技术的现状及发展趋势、普及武器装备知识”的宗旨，严格遵守国家有关政策法规和保密规定，由作者所在单位宣传保密部门进行保密审查并附“无内容、同意在《现代兵器》杂志上发表”的审批意见。

二、征文对象：欢迎全民参与，特别是领导干部、专家学者、科普作家、编辑记者、院校师生、科研人员、部队指战员等。

三、征文要求：主题鲜明，观点正确，内容充实，史料真实、生动，数据准确。具有真实情感和时代气息，给人以知识和力量。征文请写明作者姓名、通信地址、邮编、电子邮箱等，并在电子邮件“主题”栏中或信封上注明“国防征文”字样。征文作品请勿一稿两投，否则取消评奖资格。

四、征文时间：自2014 年9 月1 日至2014 年12 月31 日止（以电子邮件发送时间或信件发递邮戳为准）。

五、通讯地址：电子信箱 .cn；信件 （100089）北京2413信箱8分箱，《现代兵器》杂志社。

篇2

成立“综合海洋政策”本部

在日本现行体制下，海洋事务政出多门，海洋资源归经济产业省管，渔业和水产由农林水产省负责，文部科学省统管海洋研究与开发，国土交通省负责海运安全，各省之间联系有限，缺乏统一制定和推行海洋“整体战略”的政府管理部门。而根据《海洋基本法》，今后政府有义务提出完备的法律体系与财政措施，并且将成立一个“综合海洋政策本部”。海洋政策的指挥部为内阁官房，本部长(总指挥)由首相担任，其他的内阁阁员都是成员，另外还需新设一名负责海洋政策的大臣。“综合海洋政策本部”将来的任务就是制订“海洋基本计划”，定出中长期的海洋政策方针，并且在与海洋有关的行政方面做总协调。

为维护海洋权益争取主动和有利地位

自1994年《联合国海洋法公约》正式生效后，世界海洋秩序发生了重大变化，海洋不再是中立的缓冲地带，而是海上的直接国界。1996年日本批准《联合国海洋法公约》。面对海洋管辖范围和海洋权益争端等问题的日益突出，作为传统的海洋国家，日本不断出台海洋政策、完善相关立法体系，以期在海洋权益争端中“有法可依”，争取主动和有利地位。

1996年，日本国会相继通过了《专属经济区和大陆架法》(宣布建立200海里专属经济区)、《关于在专属经济区行使渔业等权利法案》以及《养护及管理海洋生物资源法》。此后，又陆续制定了《水产基本法》，修改和完善了《海上保安厅设置法》、《核废料污染法》、《防止海洋污染和海上灾害法》、《海岸带管理暂行规定》以及《无人海洋岛的利用与保护管理规定》等法律法规。

进入21世纪后，随着全球范围内对海洋资源、环境与安全的广泛关注以及近年来中日两国在东海海域划界争端的出现，日本进一步充实了专属经济区和大陆架等相关配套法律，并加紧制定综合性的海洋政策，从“狭隘”的维护海洋权益走向确立海洋强国战略，加强海洋“国土”管理。

2003年11月，自民党政务调查会设置了“海洋权益工作小组”，该工作组于2004年6月发表了《保护海洋权益九项提案》。提案指出，对于中国侵犯日本海洋权益的现状不能继续熟视无睹，必须尽早制定综合性的海洋战略、毅然决然地维护海洋秩序、确保日本自身的海洋权益。他们提出了一个具体的确保海洋秩序的建议，建议政府设立一个由首相亲自领导的“海洋权益相关阁僚会议”，在所谓“中间线”的日方一侧展开海洋资源调查，并实施综合性海洋战略以及强化海上保安厅警备、监视机制和对中国海洋调查船采取措施等。由于日本采取所谓的“以升级对升级”的行动，使中日两国间的“东海问题”进一步复杂化。此后，该工作组于2004年9月改组为“海洋权益特别委员会”。该委员会于2005年3月提出了《保护东海海洋权益紧急建议》并将其作为自民党的意见，报告给当时的小泉首相。同年12月，为着手整备保护海洋权益的国内法，“海洋权益特别委员会”拟定《关于设定海洋构筑物安全水域的法律草案》，并以议员立法的形式提交给国会审议。该法案于2006年4月在执政党政策责任者会议上被通过，但因国会日程原因，处于继续审议状态。

此外，日本的经济界、学术界也开始推动海洋开发和综合性海洋政策的制定。2005年11月，日本经团联发表了题为《关于推进海洋开发的重要课题》的政策意见书，向日本政府提出了“切实加强大陆架调查”、“防止、减少自然灾害以及对海洋的污染和破坏”、“开发海洋资源”、“整备推进海洋开发体制”等四点建议。经团联还呼吁在海洋开发中“产学官”即产业界、学界和政府应该联合起来，在小学、初中、高中开设海洋教育课，以提高国民对海洋问题的理解与关心。同年11月，日本海洋政策智囊机构――日本海洋政策研究财团向当时的内阁官房长官安倍晋三和自民党政务调查会会长中川秀直提交了一份政策建议书，即《海洋与日本:21世纪海洋政策建议》，其主要内容包括:树立海洋立国思想；制定日本海洋基本法，完善海洋法律体系；为推行以海洋基本法为轴心的综合性海洋政策，强化和完善海洋行政管理与协调机制；加强对包括大陆架和专属经济区在内的海洋“国土”的管理与国际协调。2006年2月6日，日本海洋政策研究财团在东京举行“21世纪海洋政策建议”报告会，日本产、官、学、军界200多人出席，在日本产生了强烈反响。

确立“从岛国到海洋国家”的战略构想

为了实现“从岛国到海洋国家”的海洋立国战略构想，日本一步步将一般的海洋权益问题演化为领土问题，将其“国土”逐渐扩大到海洋上，并不断加强对其海洋“国土”的管理。一方面，不断加强对其周边海域的军事控制力度，如，自卫队对“西南岛屿”军事力量的准备工作已经提前完成，并为“西南岛屿有事”制定了对策方针，以打击“侵犯西南岛屿”的来犯。另一方面，不断加紧营造国内法理依据。在审议上述《关于设定海洋建筑物安全水域的法律草案》的过程中，多数议员强烈感到有必要制定说明海洋政策的根本性法律，而不是仅仅从“狭隘”的维护专属经济区海洋权益的立场出发制定具体的法律。在海洋政策研究财团建议书的推动下，2006年4月24日，自民党政调会决定将“海洋权益特别委员会”改组为“海洋政策特别委员会”，自此，自民党真正开始研究制定《海洋基本法》等综合性海洋政策。同时，由跨党派国会议员、学者、海洋专家、海洋产业界代表等组成的“海洋基本法研究会”也于同一天成立。2006年12月7日，海洋基本法研究会发表了《海洋政策大纲:以新的海洋立国为目标》。该大纲指出，为了实现新的海洋立国，必须尽早制定推行综合性海洋政策的法律制度即《海洋基本法(暂称)》，该法除应载明海洋政策的基本理念外，必须明确规定国家、地方公共团体、经营者、国民的责任与义务以及海洋基本计划等有关海洋综合管理的基本政策，同时，加强综合推进海洋行政的行政组织，如设置“综合海洋政策会议”、任命“海洋政策担当大臣”等。《海洋基本法》就是在该大纲的基础上制定的。

篇3

    西方国家非常崇尚让幼儿亲近自然,许多幼儿园经常组织幼儿参加户外活动,让幼儿在尽情地玩耍中增长见识。然而,我国许多幼儿园由于担心孩子在参加户外活动时出现安全等问题,害怕承担舆论和经济压力,因此户外活动能不组织就不组织。

    不可否认,幼儿园不组织户外活动确实有不得已的苦衷,据媒体报道,很多幼儿园因此取消了孩子春游、秋游,幼儿一旦出了点儿什么事情,由于法律上对于校园安全事故缺少明晰的责任分工,家长(微博)和社会往往会把并不属于幼儿园的责任推到幼儿园身上,来自外部的强大压力使幼儿园在保护自己的权益时显得软弱无力——大多数情况下,幼儿园都难脱干系。而户外活动中充满了不确定因素,大大地增加发生安全事故的概率,为了确保万无一失,理想的办法似乎莫过于画地为牢,让幼儿们静静地呆在相对安全的狭小范围之内,不准越雷池半步。如此这般,安全是安全了,但幼儿们却失去了宝贵的自由以及拓展自身创造力与思想活力的机会。

    意大利教育家蒙台梭利认为,儿童的发展是个体与环境交互作用的结果,其动力是儿童的生理和心理的需要而产生的活动,活动是儿童内在生命的外部表现。儿童喜爱活动。对儿童来说,活动往往比食物还重要。如果以强迫的、屈从的、被动的、静止的所谓“纪律”剥夺了儿童活动的自由,不仅会扼杀儿童活泼好动的天性,抑制了儿童的生命潜力,还会窒息儿童的好奇心和求知欲,只能培养出反应迟钝、智力低下、奴性十足的人。除此之外,由于长时间地缺少运动,对儿童的身体健康也将产生十分不利的影响。

篇4

摘要：我国现行的海上执勤执法体制存在种种弊端,国家迫切需要建立一支近能管理、远能维权、平战结合的海上执法力量及其管理机构,以此来抵御非军事入侵、维护海洋权益和实施海洋管理。运用科学发展观和比较分析法,提出从战略发展、与国际接轨、依法治国和整合成本四个方面,构建我国以海警为主的海上执法力量。

关键词：科学发展观；海上执法力量；整合；构建；海警

建国以来,我国先后成立了海洋、海事、海关、边防、渔政等多个海上执法管理部门。在较长一段时期内,为维护海上治安、生产秩序发挥了重要作用。但是随着时代的发展,我国现行的海上执法体制已不能适应新形势发展的需要,各种深层次的矛盾逐渐凸显出来。表面上,现行的海上执法体制应属于“各司其职、齐抓共管”的模式,但实际上职能重复、职能重叠的现象处处可见,由于海上执法部门多,加上海上特殊的执法环境,面对的大多是海上作业人员,人地两生,客观上给一些执法部门越权执法、违反程序执法提供了便利。现行海上执法体制存在的种种弊端,对整合海上执法力量提出了现实要求,整合海上执法力量是大势所趋、势在必行。

一、从战略发展的角度考虑,迫切需要构建以海警为主的海上执法力量

(一)海上执法遇到前所未有的战略机遇期。进入21世纪,随着海洋科学和高新技术的进一步发展,海洋的开发利用出现了许多新的领域、新的行业,海洋事业得到了前所未有的蓬勃发展。由于海洋资源能够产生巨大的经济效益,可以改变一个国家的国际地位和经济实力,世界众多沿海国家把发展海洋经济列入国家发展战略,不断加大对海洋的开发和管理力度。我国拥有约1.8万公里的海岸线和6500多个500平方米以上的大小岛屿。根据《联合国海洋法公约》的规定和我国的主张,还拥有面积约300万平方公里的管辖海域,蕴藏着丰富的海洋资源。党的十六大做出了“实施海洋开发”的战略决策,海洋兴国已成为我国经济发展的重要战略之一,对如何进一步加强海洋管理、维护我国海洋权益提出了新的更高的要求,海上执法力量建设与发展也遇到了前所未有的战略机遇期。

(二)海洋权益维护不力,国家受到侵害。由于我国历史上对海洋价值认识不足,存在重“陆权”轻“海权”的防卫思想,不够重视海上力量建设。现实中由于海上军事防卫力量薄弱,部门和行业管理体制使海上执法力量分散、执法队伍力量薄弱,不能有效维护海洋权益,致使我国的海洋权益受到严重的侵害。海上邻国通过国内立法、非军事入侵和实际管辖行动来侵占我海域、掠夺我资源,其中一个主要原因就是我国对部分海域长期缺乏实际管辖行动,究其深层次的原因,是我国没有一支强大的海上执法队伍来管理海洋。当然,这必须以强大的综合国力和军事力量尤其是海上军事力量作后盾,但是一支强大的海上执法队伍在任何时候都是必不可少的。

二、从与国际接轨的角度看,以海警为主构建海上执法力量是与国际接轨的需要

(一)同世界海洋大国以及周边国家比较。早在20世纪中叶,世界上一些海洋大国为加强海洋管理,陆续组建了准军事化的海上警察机构或海上保安机构。1982年,第三次联合国海洋法会议签署了《联合国海洋法公约》,200海里专属经济区制度的确立,扩大了沿海各国的海上司法管辖权。各国都意识到必须建立一个专门机构来加强海洋管理。纷纷建立准军事化的海上警察机构或海上保安机构(多数国家将它命名为海岸警卫队),并得到了空前的发展。尤其是1998年以来,各国海岸警卫队的发展十分迅速。因此,我国以准军事化的海警部队为主体构建强大的海上执法力量,是与国际接轨的需要,符合今后世界沿海国家海上执法力量发展的趋势。

(二)同国内其他海上执法力量比较。近年来,为争抢日益减少的海洋渔业资源,群体性的渔民海上械斗事件时有发生,海上治安形势日益严峻,维持海上治安和生产秩序等任务日益繁重。与陆上执勤执法相比,海上执勤执法的复杂性、艰巨性和危险性更大。在实际执法管理中,一些执法部门依靠行政处罚往往不能有效遏制违法违规事件的发生,面对暴力抗法更是显得无能为力。而海警有国家强制措施为后盾,具有较强的海上执法和管理能力,一旦赋予了相应的执法权,可以对违法行为人采取必要的强制措施,管理起来就比较容易,而且代表国家执法的权威可以很快树立起来。严峻的国际国内形势,迫切需要一支强大的、准军事海上执法力量来承担维护我国海洋权益、保障公民生民财产安全的任务。综合比较我国的海上执法力量,海警具有公安性、涉外性和武装性的特点,既能够有效承担起维护海上治安、保障人民生命财产安全的一般警务活动,体现其公安性的特点,又能够在打击武装走私、偷渡、武装贩毒、抢劫、海盗等恶性海上刑事案件,以及参与国际警务合作共同打击跨国境的犯罪活动中,发挥其涉外性和武装性的优势。从这一层面上理解,海警在与国际接轨,参与国际警务合作和海上力量竞争的过程中,具有明显的优势。因此,以准军事化的海警为主体构建强大的海上执法力量,既是严峻的海上治安形势下保障我国公民生命财产安全的需要,也是与国际接轨和开展国际间合作的需要,更是维护我国海洋权益和参与国际海洋竞争的迫切需要。

三、从依法治国的角度看,海警固有的“警察”属性和垂直管理方式为其依法管理海洋提供了法律和体制保障

(一)海警积累了丰富的海上执勤执法经验,为其依法管海奠定了坚实的基础。海警已经具备了一定的行政管理权和刑事案件侦查权,而且忠实地履行着执法职能,加上多年积累的海上执勤执法经验,为其依法管海奠定了坚实的基础。

(二)海警固有的“警察”属性和垂直管理模式,为其依法管海提供了法律和体制保证以及对外交往与合作的便利条件。首先,从执法的法定性来讲,海警固有的“警察”属性,具有执法的法定地位,完全符合海上执法的要求。其次,海警的垂直管理模式为其免受、少受地方干扰,积极履行中央授权提供了制度保证。

四、从整合成本的角度看,以海警为主构建海上执法力量比较经济可行

(一)整合海上执法机构是顺应国家政治体制改革和国家精简机构的要求。目前,海上执法机构包括海监、渔政、海事、边防(海警)和海关等互不隶属的部门,设置过于细化,导致各执法机构的职权狭窄,执法资源分散,无形中造成各个部门搞“大而全,小而全”。重复建设严重,投资分散,建设经费不足,致使各执法队伍普遍弱小,海上执勤船艇吨位小,装备落后。

(二)以海警为主整合海上执法力量比较经济可行。主要从以下几方面考虑:一是海警拥有自成体系的陆上依托力量。二是海警拥有相对完善的后勤保障网络。三是海警已经建立了一套海上接处警和执法办案机制。以海警为主的海上执法力量在建立和完善海上接、处警协作机制时,不但周期较短,而且投入也相对较少。四是海警具备了后续人才培养的“摇篮”和经常性业务培训基地。

参考文献：

[1]庄小琴.钱江晚报,2004-07-28(2).

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一、导入

导入的方法很多，通常采用提问法导入。可向学生提出三个不同层次的问题：(1)什么是意识？什么是海洋意识?(2)为什么我国公民的海洋意识薄弱?(3)树立海洋意识有什么意义?这样导入，可把学生的注意力集中到问题上，充分调动学生的求知欲。

二、导读

学生带着问题去阅读，在文章中找出重点并做上记号，围绕问题，分段阅读，认真分析，理解不同层次的知识，理清结构，重视新旧知识和跨学科知识的联系和迁移。在阅读的过程中，老师要给予学生方法上的指导，思维上的启发，给学生思考的素材要丰富，让学生自己得出结论。例如,对上面第（1）个问题，要运用哲学原理，循序渐进地启发学生：唯物主义观点认为，意识是物质的反映；任何一种社会意识都是社会存在的反映。而作为社会存在的反映的海洋意识（与之相对的是陆地意识），充分体现了地理环境对社会意识的影响。海洋意识崇尚大海，热爱大海。（素材展示）据史料记载，生活在古地中海周围的人们，常常用海水为刚出的婴儿洗礼，预示着小孩未来一生将同大海在一起，在大海中生活，在大海中搏击，在大海中成长。据文章可知，现代海洋意识的内容主要是指海洋资源意识和海洋环境保护意识以及海洋权益维护意识。教学时，教师要结合实际，运用多媒体手段，列举一些生动的、富有说服力的素材来加以说明。比如，在讲到海洋资源意识时，要向学生展现我国丰富的海洋资源，增强学生的资源意识；在讲到海洋环境保护意识时，利用当今世界在开发利用海洋资源上存在的问题和海洋污染日趋严重的现实，激励学生的海洋环保意识；在讲到海洋权益保护意识时，可以向学生介绍我国和一些邻国的海上争议，激发学生的海洋权益保护意识。这样导读，学生就能够建立起完整的初步概念，也使学生关于海洋的价值观得以初步形成。

三、导议

导议的特点是：运用启发式教学，以学生为主体，教师为主导，围绕中心展开讨论。导议是一堂课的关键所在，是课堂教学的主体部分。把以上第（2）个问题交给学生讨论，教师可以从以下几个方面加以启发。

1.海洋和陆地的环境特征之比较

海洋上风云变幻、波涛汹涌，到处是急流、险滩和暗礁，所以，在海上航行是十分危险的。航海历来是勇敢者的活动，舵手必须根据海上情况的变化，客观、准确地做出判断，随时调整航向，灵活应对，才能胜利到达彼岸。否则，就可能导致船毁人亡，遭受灭顶之灾。因此，长期在海上活动的民族，养成了他们具有客观公正的态度，勇敢挑战的精神、灵活多变的方法。同样，海洋浩翰无垠的宏伟、广纳百川的气魄，深刻地陶冶人们的思想。于是，人们慢慢体会到沧海一粟的渺小，感悟出“不积细流无以成江海”的哲理，学会像大海那样待人宽容。

而陆地则通常显得庄严肃穆、稳固而少变。长期在陆地上活动的民族，大可放心地在自家的土地上播种收获，放心地在家里享受天伦之乐。这种稳定而安逸的生活，使他们不愿意到海上冒险，接受海洋的挑战。

2.从我国的地理环境看

作为中华民族生息繁衍之地的黄河流域与外界是相对封闭和隔绝的。黄河流域的北部是很难跨越的蒙古戈壁和西伯利亚原始森林；西北是浩瀚的黄沙，形成交通屏障；西南是高耸如云的青藏高原。所以，从陆路来说，对于黄河流域，上述三个方向都难以通过。从水路来说，黄河流域东面面临世界上最大的海洋――太平洋，对于我们的祖先是难以逾越的。这样看来，中华民族长期生活在一个相对封闭、与外界隔绝的陆地环境中，其生产、生活就局限在一个有限的圈子里。就黄河流域内部而言，腹地开阔，回旋余地比较大。中华民族的这种特定的生活环境，逐渐形成了一种内向的、保守的、求稳定的陆地意识。这与其他民族的生活环境是不一样的。像英国，是一个岛国，与外界交通方便，内部腹地又小，因此，英国人长期生活在一个相对开放、与外界联系密切的海洋环境中；形成了一种外向的、进取的、求发展的海洋意识。英国曾经在海外拥有众多的殖民地，便是证明。

3.从我国传统的农耕文化看

据史料考证，大约在八千年左右，农耕经济就在黄河流域诞生了。农业民族的共同文化理念，就是对土地的崇拜。无论是三皇五帝，还是黎民百姓，都十分崇拜土地。在古代，皇帝每年都要在象征土地的祭坛上举行“亲耕”大典，祈求五谷丰登。而普通百姓往往在背井离乡之时，总是想带一包家乡的泥土走。农耕文化的这种对土地的崇拜和眷念，把人牢牢地捆绑在土地上，把人的思想禁锢在一个狭小的圈子里，从而使人缺少海洋那种活跃的进取精神。这一点，哲学家黑格尔看得非常清楚：平凡的土地，平凡的平原流域，把人类束缚在土地上，把它们卷入无穷的依赖性里，但是，大海却夹着人类超越了那些思想和行动的有限圈子。这种超越土地限制、渡过大海的活动，是亚洲各国所少有的。几千年的农耕经济一直是一种自给自足的小农经济。这种小农经济缺少生产的社会性、商品性，因而缺少社会的参与性、竞争性。长此以往，人们在思想上便缺少社会参与意识和竞争意识。

4.从我国传统的民居建筑看

我国传统的民居建筑非常讲究“风水”，通常把三面环山，一面水绕的马蹄型凹地称为“风水宝地”；就具体的建筑而言，最具有我国传统建筑风格的要数四合院和胡同了。而这些民居建筑，无论从选择地址，还是建造布局，都反映出人们喜欢封闭、相对较保守的思想倾向。

在以上每个方面的导议中，教师正确引导，不断总结，最后把学生议论的一个个知识点连成一条线，帮助学生更好地掌握知识。

四、总结

总结是知识的浓缩和补充。就前文的第（3）个问题，师生可以共同概括如下：树立海洋意识，就是树立海洋资源意识；树立海洋意识，就是树立海洋环境保护意识；树立海洋意识，是一个国家发展海洋事业、维护海洋权益的推动力量。

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【法律依据】

根据《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第16条，一方要求变更子女抚养关系有下列情形之一的，应予支持。

1、与子女共同生活的一方因患严重疾病或因伤残无力继续抚养子女的；

2、与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女行为，或其与子女共同生活对子女身心健康确有不利影响的；

3、十周岁以上未成年子女，愿随另一方生活，该方又有抚养能力的；

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2、致轩 健瑞 绍祺 文乐 汉鹏 浩鹏

3、祖桦 俊悟 豪基 捷熙 政涛 泰清

4、景辉 翰悦 渊霖 捷祥 鹏煊 天诚

5、智宸 智勇 郎科 博琪 捷彦 硕政

6、运晟 震滕 英毅 煜乐 曦为 智然

7、鼎智 君浩 济帆 煜杰 泓龙 风达

8、俊良 博楷 钰保 钰森 晟睿 瑞修

9、鸿旭 泰宁 炎雄 英卓 翰厚 景希

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党的十报告首次完整阐述了我国“海洋强国”战略，指出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是我国战略理念、战略思路、战略举措上的一次重大突破。世界历史充分表明，实现国家富强和民族振兴，必须要建设海洋强国，掌握世界一流的海洋开发、控制和管理能力。

 

深刻认识海洋强国建设的历史和时代背景。十提出建设海洋强国，这在历次党代会报告中是首次。我们看到，党的十四大报告首次提到“海洋”两字，指出军队要“保卫领海主权和海洋权益”；十五大报告提到要“严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律”；十六大报告提到要“实施海洋开发，搞好国土资源综合整治”；十七大报告提到要“发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业”。这些报告对海洋的表述都只有寥寥数字。十报告首次用40个字完整阐明海洋强国战略，可以说是历史性的突破。

 

中央为什么要在现阶段提出“建设海洋强国”？首先是反映了对历史的清醒认知。我国近代百年屈辱，直接源自于海上的衰落。海权的丧失，多次打乱了中国工业化和现代化进程，使之延后了至少上百年。历史荣辱表明，我国要实现现代化和民族复兴，必须建设海洋强国。其次是反映了对形势的清醒判断和洞察。《联合国海洋法公约》出台之后，海洋作为国土空间和资源宝库的地位迅速显现，开发利用海洋成为世界经济发展的新增长极，也成为沿海各国矛盾冲突多发的新焦点。当前，我国面临着严峻复杂的海上形势，这种形势要求我们必须加快建设海洋强国。第三是反映了对未来的清晰谋划。海洋是全球化的战略通道和贸易走廊，是可持续发展的资源宝库和生态屏障。中国未来的发展，离不开海洋开发。

 

建设海洋强国，关乎国家和民族命运，关乎改革开放和现代化建设全局。实施海洋开发，发展海洋经济，有利于拓宽未来发展空间，培育未来发展新增长极，是促进国民经济持续增长和经济发展方式加快转变的重要动力。保护海洋生态环境，维护人类生存的环境支持系统，是建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重要内容。维护国家海洋权益，在战略上突破“海上包围圈”，形成区域海洋控制权，进而推动“和谐海洋”建设，是中华民族伟大复兴的重要标志。总之，建设海洋强国，是我国自近代以来的重大历史使命和时代要求。

 

深刻领会海洋强国建设的任务要求。海洋强国战略，是发展海洋经济、保护海洋环境、维护海洋权益“三位一体”的国土战略。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，是建设海洋强国的主攻方向。我国是海洋资源大国，拥有管辖海域300万平方公里，大陆海岸线总长18000多公里，岛屿岸线总长14000多公里，面积大于500平方米海岛7300多个，海洋资源开发利用潜力很大。着力开发海湾、海岛等海洋重点区域，培育海洋运输、滨海旅游、海洋装备、海洋生物医药、海洋石油天然气等海洋产业，有望形成国民经济发展的新增长极。保护海洋环境，是建设海洋强国的生态支撑。目前我国近岸海域环境问题突出，主要表现在陆源排污压力巨大、近岸海域污染严重、海洋溢油风险加剧等，随着新一轮沿海开发全面展开，加强海洋资源环境支撑的重要性更加凸显。维护海洋权益，是建设海洋强国的主权保障。海洋强国战略，首先是主权战略。没有海洋控制权，就不可能有强大的海洋经济。必须树立海洋国土意识和全球战略意识，开创海洋发展的远大前景。

 

建设海洋强国，是一项着眼长远、立足当前的宏伟战略。近年来，为探索推进海洋经济科学发展，国务院批准设立了广东、山东、浙江、福建4个海洋经济发展试点省。这4个海洋经济发展试点省，海域面积占全国的30%以上，海岸线占全国的60%以上，面积大于500平方米的海岛数量占全国的70%以上，海洋生产总值占全国的60%左右，是现阶段海洋强国建设的重点所在，是海洋强国建设的主导区和先行区。其改革发展，将为全国海洋强国建设创造经验、提供示范。

 

广东省以海洋经济综合试验区为主载体，以广州南沙新区、深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴岛等为龙头，着力建设成为“我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区、推进海洋综合管理的先行区”。2011年，广东实现海洋生产总值达到9807亿元，占全省生产总值的18？郾4%，占全国海洋生产总值的21？郾5%，连续17年领跑全国。

 

山东省以山东半岛蓝色经济区为主载体，以青岛为龙头，着力建设成为我国“具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区、全国重要的海洋生态文明示范区”。2011年，山东实现海洋生产总值8300亿元，占全省生产总值的18？郾1%，占全国海洋生产总值的18？郾1%。

 

福建省以海峡蓝色经济试验区为主载体，以平潭综合实验区、厦门市为龙头，着力建设成为“深化两岸海洋经济合作的核心区、全国海洋科技研发与成果转化重要基地、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、全国海湾海岛综合开发示范区、推进海洋生态文明建设先行区、创新海洋综合管理试验区”。2011年，福建实现海洋生产总值4419亿元，占全省生产总值的25？郾2%，占全国海洋生产总值的9？郾7%。

 

我省以海洋经济发展示范区为主载体，以舟山群岛新区、宁波海洋经济发展核心示范区为龙头，着力建设成为我国“重要的大宗商品国际物流中心、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆协调发展示范区、海洋生态文明和清洁能源示范区”。2011年，我省实现海洋生产总值4500亿元，占全省生产总值的14%左右，约占全国海洋生产总值的10%。从4个海洋经济发展试点省来看，我省在海洋经济总量、比重等方面，跟广东、山东相比，还有较大差距。

篇9

云秀

云秀朋友：

监护是依据《民法通则》第16条、第17条、第18条等规定，为保护无民事行为能力人和限制行为能力人的合法权益，维护社会的正常经济秩序而设置的一种法律制度。抚养是根据《婚姻法》第21条等的规定，而确定的父母从物质上、经济上对子女的养育和照料的义务。父母是未成年子女第一顺位的监护人，主要监护职责是保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，即保护好被监护人的身体健康，照顾好被监护人的生活，看护好被监护人的财产。从这个角度讲，监护是一种权利也是一种义务。基于父母与子女之间的亲权而产生的监护权和基于血缘关系产生的父母对子女的抚养义务，没有相互对应的关系。监护权的撤销，并不必然引起抚养关系的消除。按照《婚姻法》第36条的规定，离婚后，父母对子女仍有抚养的义务。张某不履行这一义务，不按照法院的判决给付亮亮抚养费，讨要不果，你可依《民事诉讼法》代亮亮申请人民法院对其强制执行。

劳动合同被认定为无效，劳动者所付出的劳动还应否付给报酬？

我友李某是农村的一个普通木匠，他伪造证件说自己是某厂下岗的高级木工，被市里某家具厂招聘，与家具厂签了3年的劳动合同。双方在劳动合同中约定，该厂实行计件工资，工资一年计发一次。李某工作半年后，伪造证件事发，厂方与其解除了劳动合同。在他讨要按计件所应得的近9000元工资时，厂方以他没干满一年予以拒绝。请问这笔工资厂方到底应否给付？

来富

来富朋友：

根据《劳动法》第18条、第50条的规定：采取欺诈、胁迫等手段签订的劳动合同为无效的劳动合同。工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者拖欠劳动者的工资。采取伪造证件欺骗对方的手法签订的劳动合同，约定劳动者干满一年才付劳动报酬的劳动合同，都可能被认定为无效的劳动合同。但付出劳动获得报酬是《宪法》、《劳动法》赋予公民的基本权利。劳动合同被认定无效，并不影响已付劳动报酬的获得，对此《劳动法》第18条第2款明确规定：无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律的约束力。认定劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。

嬉闹“下绊”跌伤同学，家长、学校谁买单？

8月连续阴雨，某小学操场积水，学生们课间只能在楼道中玩耍。该校有1500多名学生，在5层楼房中分层授课，每层5个班300多人，课间涌入楼道，层层楼道都很拥挤。一天，3楼3年级学生晓彰和小霞在拥挤的人群中追逐嬉闹，小霞在前面猛跑，晓彰在后面猛追。同学小获在小霞从他面前跑过，晓彰从他面前跑来时，突然伸出一条腿，将在疾跑的晓彰绊倒。晓彰当即摔在水泥地上，血从口出，门牙跌掉了3颗。为此晓彰的父亲将学校和小获的家长告上了法庭，要求他们对晓彰的伤害承担责任。学生嬉闹“下绊”伤人，学校、家长谁担责?

老张

老张朋友：

篇10

关键词：东海防空识别区 新安全观 战略意义

在当代，海权和空权对一个国家的发展和安全越来越重要。谁控制了海洋和天空，谁就能在未来的世界中占有优势。我国有着辽阔的海洋国土和领空，国家海洋权益面临日益严峻的挑战。2013年11月23日中国政府宣布划设东海防空识别区，并航空器识别规则公告和识别区示意图。划设东海防空识别区是中国政府在新国家安全观背景下，综合考量中国总体安全形势后的重大战略决策，对于维护中国国家利益具有重大意义。

1. 强化防御空间，维护我国海空安全

防空识别区，一般是指沿海国家或地区基于海空防安全需要，在面向海洋方向上空单方划定的特定空域。在该空域内可要求他国（方）航空器报告国籍、方位、飞行计划等详细内容，以便及时进行识别、监控和处置。这样可在不明航空器进入领空前，对其性质提前做出判定，以赢得处置时间，有效保障国防安全。因此，防空识别区属于国家预警机制的组成部分，实质是基于国防需要而设立的预警区域。国际上对于防空识别区的范围并没有统一的标准，一般是与其本国领空相毗连的国际空域，其宽幅由各国依据本国的防空能力而自行设置，一般为领土边沿至公海之间的 216-270海里或者 400-500公里，在美国关岛附近是半径为250海里或者463公里的圆圈。[1]我国东海防空识别区范围为毗连我领空以外的我国东海专属经济区上空区域。

从法理学的角度来看，《中华人民共和国国防法》第26条明文规定，国家加强边防、海防和空防建设，可以采取有效的防卫和管理措施，保卫领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益。因此，我国划设东海防空识别区，完全是依法有效行使相关权利的正当举动，对于维护海洋权益和保障国家安全具有重要意义。

众所周知，我国是一个海洋大国，而东海在国家整个海洋版图中占有重要地位。东海长约700海里，而且海空情况复杂。例如日本东海防空识别区的西部大大越过了两国空域中线，最近处距离我国海岸仅约130公里，包括我国春晓等油气田上空和周边海域。同时，东海上空外国航空器飞行频繁，如不能及时预警，非法入侵我领空的航空器将对我国家和海洋权益造成严重威胁和危害。特别是现代航空技术的发展使得各种高空、高速、低空、隐身航空器对沿岸国家安全构成巨大现实威胁。如果当外国航空器抵近一国领空时才开始实施航空管制，难以及时判明突况，采取有效应对措施。一旦处置不及时或者应对不当，将对国家空防安全造成严重威胁。因此，东海防空识别区的划设，可以尽早识别、判断意图不明、国籍不明的航空器，尤其是可以对外军航空器及时采取措施消除威胁，将危害损失降到最低限度。另一方面，通过及时有效的空中管制还可以维护这一空域的飞行秩序，引导进入我防空识别区航空器的飞行活动，减少军事误判，避免空中摩擦，维护空中秩序和飞行安全，从而保障各国航空器更好地行使飞越自由。

2.确保发展精华地带，维护国家经济安全

经过改革开放30多年的发展，中国的综合国力迅速提升，已经成为具有重要影响力的地区和世界性大国。但从国家安全的战略格局来看，我国发展的区域格局却存在重大安全隐患，也就是国家发展的精华地带直接暴露在外部威胁之下，国家经济安全面临重大威胁。

目前，我国东部沿海地带已经形成了纵贯南北的沿海经济战略重地、沿海大城市群，是我国人口密度、城市密度、经济密度最大的区域，国家财富在此高度集中。而三大经济区――长三角、珠三角和环渤海经济区都坐落在东部沿海，并已经成为我国经济社会发展的精华地带。以2012年广东、江苏、山东、浙江、福建、辽宁、河北、广西、上海、天津10个沿海省市计算，它们的面积仅占中国大陆面积的13.37%，但人口比重为38%，GDP的占比却高达60.28%！[2]此外，东部沿海还有星罗棋布的大型电力、电信、水利工程与设施，分布着全国最密集的铁路、主要的机场、港口等交通设施；作为国家发展智力支撑的众多科研院所及科技人才；在快速城市化进程中形成的数量惊人的不动产财富。从国家安全格局来看，将国家极其可观的社会财富主力以高密布局的方式固化在东部相对狭长、平坦的沿海区域，已经成为中国安全的软肋。

维护国家经济安全已经成为新安全观的重要内容和重大战略任务。因此，从沿海地带的地理特征出发，设立东海防空识别区是维护国家经济安全，确保国家发展精华地带的必然要求。

3.应对岛屿纷争，维护我国领土

中国在东海和南海与相关国家存在岛屿纷争，其中已经成为影响中日关系稳定发展的“定时炸弹”，特别是自2012年9月日本实行所谓的“国有化购岛”后，中日围绕的攻防逐步升级。从双方斗争的态势来看，日本可以说占了先机。因为日本早在1969年就在美国的主导下单方面划定了在东海的防空识别区，对东海四分之三的空域进行管制，1972年和2010年日本又先后两次单方面向西扩大了防空识别区的边界，将属于中国的划入日本的管辖之下。“国有化购岛”后，日本更是针对采取了一系列军事行动，例如日本扬言要在它的防空识别区内打警告弹；要击落进入日本领空（包括中国的）的中国无人机；在中国军舰通往西太平洋的宫古海峡附近部署岸对舰导弹；频繁出动战机对在海域执行任务的中国军用、海警飞机进行干扰，等等。所有这些已经对中国国家利益产生重大安全威胁。

中国对拥有无可争议的，我们坚定不移走和平发展道路，始终主张和平解决国际争端，一如既往地坚持通过对话谈判、平等协商来解决与周边国家的矛盾和问题，但中国绝不可能在核心利益上作出妥协、退让，任何国家不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国、安全、发展利益的苦果。设立东海防空识别区，体现了中国政府捍卫国家领土领空和安全的坚定决心和坚强意志，将使我国在维护的斗争中处于更加有利的地位。

自1950年美国率先创设以来，防空识别区的存在已经超过60年。目前已有澳大利亚、缅甸、韩国、古巴、芬兰、希腊、印度、冰岛、意大利、利比亚、巴拿马、菲律宾、德国、泰国等二十多个国家设立了防空识别区。有些国家虽然没有划设防空识别区，但也建立了相应的空中预警机制。因此，防空识别区已经得到了大多数国家的默认和遵守，成为国际法所默认的事实存在的国际习惯。我国有着辽阔的海洋国土和领空，在当前国家海洋权益面临严峻挑战的情况下，我国划设东海防空识别区是完全正当、必要和合理的，完全是基于维护国家安全的防御和自卫目的。同时，划设东海防空识别区也可以看做是中国政府立足于新安全观战略视野下的主动应对，其在强化我国防御空间、领海领空管制方面所发挥的积极作用，会对未来我国在南海地区的维权战略产生积极影响。