权益工具范文

导语：如何才能写好一篇权益工具，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

权益工具是指能证明某个企业在扣除所有负债后的资产中的剩余权益的合同。从权益工具的发行方看，权益工具属于其所有者权益的组成内容。如企业发行的普通股，企业发行的、使持有者有权以固定价格购入固定数量该企业普通股的认股权证等权益工具，就属于企业所有者权益的组成部分。

二、权益工具的计量

企业发行权益工具收到的对价扣除交易费用（不涉及企业合并中合并方发行权益工具发生的交易费用）后，应当增加所有者权益；回购自身权益工具支付的对价和交易费用，应当减少所有者权益。企业在发行、回购、出售或注销自身权益工具时，不应当确认利得或损失。

第一，发行股票的会计处理。

甲股份有限公司发行普通股2000万股，每股面值为l元，发行价格为6元。股款l2000万元已经全部收到，发行过程中发生相关税费6万元。根据上述资料，甲股份有限公司应做以下账务处理：

计入股本的金额=20000000×l=20000000（元）

计入资本公积的金额=（6-1）×20000000-60000=99940000（元）

借：银行存款 l19940000

贷：股本（20000000×1）20000000

资本公积――股本溢价

99940000

第二，回购股票的会计处理。

乙公司经股东大会批准，以现金回购本公司股票100万股并注销。假定乙公司按每股10元回购股票，不考虑其他因素，乙公司的会计处理如下：

回购本公司股票时的会计分录：

借：库存股1000

贷：银行存款（100×10）1000

注销本公司股票时的会计分录：

借：股本100

资本公积――股本溢价 900

贷：库存股1000

第三，企业发行的非衍生金融工具包括负债和权益成分的，如发行可转换公司债券，应当在初始确认时将负债成分和权益成分进行分拆，分别进行处理：先确定负债成分的公允价值并以此作为其初始确认金额，再按照该金融工具整体的发行价格扣除负债成分初始确认金额后的金额确定权益成分的初始确认金额。发行该非衍生金融工具发生的交易费用，应当在负债成分和权益成分之间按照各自的相对公允价值进行分摊。

本文举例说明发行可转换公司债券的会计处理：

甲公司经批准于2007年1月1日按面值发行5年期一次还本分期付息的可转换公司债券2亿元，款项已收存银行，债券票面年利率为6%，每年年末付息。债券发行1年后可转换为普通股股票，初始转股价为每股10元（假设始终按债券面值转换），股票面值为每股1元。

假设2008年1月1日债券持有人将持有的可转换公司债券全部转换为普通股股票，甲公司发行可转换公司债券时二级市场上与之类似的没有转换权的债券市场利率为9%。甲公司的账务处理如下：

2007年1月1日发行可转换公司债券：

可转换公司债券负债成份的公允价值=200000000×0.6499+200000000×6%×3.8897=176656400（元）

或者：可转换公司债券负债成份的公允价值=200000000÷（1＋9%）5＋12000000÷（1＋9%）＋12000000÷（1＋9%）2＋12000000÷（1＋9%）3＋12000000÷（1＋9%）4＋12000000÷（1＋9%）5=176656400（元）

可转换公司债券权益成份的公允价值=200000000-176656400=23343600（元）

借：银行存款200000000

应付债券――可转换公司债券（利息调整）23343600

贷：应付债券――可转换公司债券（面值）200000000

资本公积――其他资本公积（股份转换权） 23343600

2007年12月31日确认利息费用：

借：财务费用15899076

贷：应付利息（2亿×6%） 12000000

应付债券――可转换公司债券（利息调整）3899076

实际支付利息：

借：应付利息12000000

贷：银行存款12000000

2008年1月1日债券持有人行使转换权：

转换的股份数=（面值）20000000／10=20000000（股）

借：应付债券――可转换公司债券（面值）

200000000

贷：股本20000000

应付债券――可转换公司债券（利息调整） 19444524

资本公积――股本溢价160555476

同时：

借：资本公积――其他资本公积（股份转换权）23343600

贷：资本公积――股本溢价23343600

企业对权益工具持有方的各种分配（不包括股票股利），应当减少所有者权益，如分配现金股利将减少所有者权益。

参考文献：

1、中国注册会计师协会.会计[M].中国财政经济出版社,2008.

篇2

一、股票期权

股票期权属金融衍生创新产品（期权）在企业管理中的借用，目前在美国最流行、运作方法也最为规范。股票期权实质上是一种选择权，即被授予者享有的在未来规定的若干年内（行权期）按授予时（授予期）规定的价格（行权价）和数量（额度）自由购买公司股票（行权）的权利，这个权利被授予者可以使用，也可以放弃。实施股票期权的假定前提是公司股票的内在价值在证券市场能够得到真实的反映，所以被授予者为了得到股票升值给自己带来的好处，会尽力表现以使公司的业绩不断改善、使公司股票的价值不断上升。股票期权方案对被授予人只有激励作用而没有约束作用，其激励的逻辑是：期权提供期权激励——被授予人努力工作——公司股价上升——被授予人选择行权获得收益。实施股票期权需要几个基本的条件：一是法律和制度允许，使期权的设计、授予、行权等环节都有法可依；二是有一个有效的证券市场，使公司股票的价值能够得到真实反映；第三是企业本身要有较好的成长性，保证股票有较大的增值空间。因为各方面条件的限制，目前股票期权在中国依然是谈得多、做的少。有不少企业号称搞股票期权，其实大多名不符实。股份期权是股票期权在非上市公司中的变通运用，即根据特定的契约条件，赋予被激励者在一定时间按照某个约定价购买一定份额公司股权的权利。在有限责任公司实施股份期权激励还需将公司的股东权益划分为若干等份的虚拟股份。

二、虚拟股票

虚拟股票是指公司授予激励对象一种”虚拟”的类似于股票的收益权，被授予者在任期内可以依据被授予“虚拟股票”的数量参与公司的分红并/或享受股价升值收益，是一种以收益分享和价值分享为指导思想的复合式的岗位激励手段。虚拟股票没有所有权和表决权，不能转让和出售，激励对象离开企业自动失效。其好处是不会影响公司的总资本和所有权结构，并有效地解决了股权激励中的股票（股权）来源问题，并且虚拟股票的激励作用受证券市场的有效性影响要小，因为当证券市场失效时（如遇到熊市），只要公司有好的收益，被授予者仍然可以分享到其中的好处。但缺点是由于与标准股票期权“公司请客，市场买单”（公司将股票以行权价授予高管人员，然后由高管人员自己去二级市场上出售获得收益）不同，此方式为“公司请客，公司买单”。被激励人员的收益不直接来自于市场，因此公司也需要提取激励基金来保障收益的兑付，兑现激励时现金支出压力较大，特别是在公司股票升值幅度较大时，公司可能面临现金支出风险，因此一般会为虚拟股票计划设立专门的基金。虚拟股票有干股、股票增值权两种形式。

三、持股计划

持股计划是指让激励对象持有一定数量本公司股权的有计划的股权安排。被激励者得到公司股权的途径可以是公司无偿赠予（如受限股票和绩效股票），也可以是由被激励者出资购买，公司有条件地提供补贴以及资金支持等。参与持股计划的被激励者得到的是实实在在的股权，拥有相应的表决权和分配权，并承担公司亏损和股权贬值的风险，所以持股计划是一种完全意义上的“所有权分享计划”，旨在建立企业、所有者与职工三位合一的利益共同体。持股计划有限制性股票、业绩股票、员工购股计划（ESOP）三种特殊表现形式。

四、期股

所有者和经营者约定在将来某一时期内以一定价格购买一定数量的股权，购股价格一般参照上一会计年度的资产净值或出资原始价确定。同时对经营者在购股后再出售股票的期限作出规定。期股一般在转为现股之前没有所有权，但有收益权，收益用于购买股份。期股是典型的带有中国特色的股权激励方法，其实质上是一种通过被授予人部份首付、分期还款而实现对企业股权（或股份）拥有的股权激励方式，是一种中国式的“持股计划”形式。因企业实施股权激励的目的不同，具体的期股操作方法上又可分为若干种，比如按授予对象不同就可分为经营者持股、管理层持股、骨干人员持股以及职工持股等；按持股人的形态不同又可分为自然人直接持股、自然人委托持股、中间公司持股、持股会持股和信托机构持股等。

五、强制性持股

这种方法是让被激励者无选择地按规定拥有企业的部份股权，从而将被子激励者的个人利益与企业利益和股东利益强行捆在一起的行政色彩较浓的激励手段。在实施的方法上，典型的例子有武汉国资将经营者风险收入的一部份强行转作企业股权、分阶段发放并有条件兑现的作法，以及绍兴百大规定的经营层和其他关键岗位管理人员必须持有（或购入）一定量本公司股票并在任期内予以冻结的作法。

六、MBO——经理层收购

经理层收购就是经营者（个人或团队）自己出资购买企业的股权，从而达到控制企业所有权目的的行为。如果MBO可以作为激励手段来看待的话，那么它也是一种极端的股权激励手段。其它激励手段都是所有者对雇员的激励，而MBO则干脆将激励的主体与客体合而为一，实现了被激励者与企业利益、股东利益完全的统一。

七、延期支付

篇3

2、全心全意为客户服务！

3、微笑服务每一天！

4、做一棵小草，奉献一片绿色，做一名护士，奉献一片爱心。

5、用真诚的心为您送去一丝温暖，用天使的翅膀为您撑起一片希望的蓝天在笑容中温暖、融化病人的疼痛。

6、追求完美的服务，做病人的知心朋友！

7、生活便是寻求新的知识。

8、中国人搞出的理论，首先要为中国人服务。

9、为民便民利民，创优质服务；务实高效廉洁，树和谐新风。

篇4

此种“被代表”的现状，导致新工人群体还面临着物质生活之外更为严肃的问题：在精神生活和文化生活之主流话语中的迷失。而体察自身的情感、美学需求，正视、理解自身在身份认同转变过程中的困难，获得表达的自信与能力，进而以主体方式获得与当代媒体扩张相适应的公共空间，于许多新工人而言依旧遥远。

关注国内日渐蓬勃的新工人文化运动时，笔者接触到北京家政女工们的周末戏剧工作坊：由北京农家女文化发展中心之下属机构―打工妹之家和中戏教师赵志勇等全力推动的地丁花剧社。该剧社关注重心恰是家政女工大姐们的美学需求和情感需求。从声音和肢体动作训练开始，引导参与者探索、熟悉、解放自己的身体，消弭长期单调家务劳动的烙印及家政这份职业对思维和感知方式的异化。2013年9月笔者受邀参与剧社排练，与演员大姐们、指导老师赵志勇和项目负责人阎成梅等“亲密接触”，并观看剧社参与北京青戏节的两场演出。 剧社定位

地丁花剧社于2011年10月在北京成立。剧社前身是2010年3月打工妹之家成立的家政女工文艺表演队，名字来源于家政女工刘鲜华创作的抒情诗“地丁花” 。根据剧团指导老师之一陆璐的记录，地丁花剧团从2011年10月成立至2012年1月共有9次聚会，时间为每周六10：00～16：00，场地和午饭由打工妹之家提供。前8次聚会为排练，第九次即为《我的劳动、尊严与梦想》于2012年1月1日在北京东城社区活动中心举行的首次公演。陆璐说，剧社初创时目标之一是指导参与者学习论坛戏剧技巧。据赵志勇介绍，首演时“论坛剧演出其实效果并不好，因为来看演出的家政工大姐都比较拘谨，不敢上台”，故不再尝试这一形式。

《北京日报》、《劳动午报》、北京人民广播电台等媒体曾报道地丁花剧社，但不曾为其定位。近20年来，华语文化圈逐步引入了许多与社区、民众活动相关的应用剧场样式，大多从港台开始，逐步波及大陆。我们较为熟悉的应用戏剧样式是民众剧场、社区剧场、发展剧场、论坛剧场、一人一故事剧场等。按照参与人群来分析，地丁花剧团可归入民众剧场、社区剧场或发展剧场，因其服务于处弱势群体地位的普通民众，关注处于相似社会环境中的人群，且致力于此群体物质上的进步，精神、心灵的解放，及批判意识的觉醒和公民素质的形成。从排练技巧上看，地丁花的指导老师们鼓励参与者讲述自己的故事，引入“定格塑像”和“流动塑像”这些一人一故事剧场的常用方法，让参与者初步体味表演的感觉。而从参与剧社群体所属社会阶层分析，地丁花剧团又与被压迫者剧场类似。但正如台湾学者王婉容指出的，这些应用戏剧概念界定本身，有其意识形态方面的诸多问题，应用时不可不慎，目前已有许多从事艺术赋权的学者在对此不断反思。卜卫教授和赵志勇老师称地丁花剧场为“民众戏剧”，本文沿用这一名称，称之为民众剧场。

截至2013年9月，地丁花剧社《我的劳动、尊严与梦想》已对外公演14次。其中包括2012年5月26日在皮村工友之家的演出。因家政女工演员们流动性较大，且演出时长经常不同，故而每次演出时剧本和舞台表现都有相应的调整。 艺术赋权

家政女工大姐们平日在各自雇主家工作，周末排练。为了9月的演出专门挤出两天时间在非非小剧场集中排练，笔者就在这两天获得了和大家接触的机会。相处中获得一个印象：在相聚的时光里女工大姐们放松、自信。演员与艺术指导交流时，彼此间交流、互相“说戏”时，或提出自己的意见，或反复排演比较生疏的段落时，并没有出于自卑或胆怯的犹豫。

当晚的演出由采访视频、小故事和抒情段落（诗朗诵、如诉如泣的云南小调、陕西民歌《兰花花》、火辣辣的眉户剧《粱秋燕》选段等）组成。大致可分为三个主体部分。其中第一、第二部分演绎“劳动”和“尊严”，第三部分讲述“梦想”。第一部分的开头是赵志勇采访内蒙古大姐蒋秀华的视频“女儿，加油！”采访中，蒋姐讲述了自己和女儿一同在北京做家政工的故事。结尾处她腼腆地微笑起来：“走的时候人家又多给了钱。觉得一辈子都欠人家的。”采访视频定格在蒋姐真挚的面容上。此后演员们三三两两分别上场，一一演绎4个家政女工们亲身遭遇过的小故事（“给我100万也不干”、“简爱”、“新时代人人平等”、和“教不会”）。4个小故事结束时，扮演雇主的一方聚集在舞台左后侧，一起指指点点，大声呵斥聚集在舞台右前侧的扮演家政女工的一方：“教不会！”呵斥声越来越大，家政女工们不堪重负，缓缓蹲到地上，双手捂住耳朵，痛苦地躲避……冲突达到。

指责呵斥的雇主方和蹲伏的女工方都逐渐沉默，动作定格。灯光暗去，一片寂静。寂静中舒缓的钢琴声（格林卡《夜曲》）响起，舞台上的演员们缓缓聚在一起，面向观众。在钢琴的伴奏下，齐声朗诵俄国诗人莱蒙托夫的抒情诗《帆》。“在那大海上湛蓝色的云雾里，有一片孤帆在闪耀着白光……它寻求着什么，在遥远的异地？它抛下什么，在可爱的故乡？”十几位大姐们都乡音不改，天南海北的口音伴着钢琴奇妙地混合在一起，在小剧场内回响。大姐们站得随机，高矮胖瘦，紧紧簇拥在一起。朗诵声没什么技巧却质朴动人。台上朗诵完毕，台下许多观众的眼中都闪烁着光芒。

卜卫教授在《新工人艺术团：创作与实践》座谈会上曾说：“对最贫困的人群来说，他们面临的剥夺不仅是经济上的剥夺，也是精神上的贫困，会让这些人变得特别的无助，而且在这个社会他们站不起来，这时候，你会发现艺术比其他方式更有用。”演出前，笔者去后台给大家加油，大姐们纷纷热情地话家常，说起加入剧社前后的各种改变。剧社的舞台实践活动和几次情景模拟，让她们身体语言不知不觉中发生变化：头也抬高了，胸膛也挺起来了，声音也响亮了，脸上多了笑容。处理和雇主的关系也得心应手起来，少了许多委屈和纠纷。

此处笔者想强调“公开表演”是艺术赋权的重要组成部分，即对于家政女工大姐们来说，快乐的排练厅还不能够支撑起赋权的全部，一定要有最后的演出环节。波瓦（Boal）强调要公开进入公众视线、走上舞台是戏剧赋权的必经道路。对于剧团成员而言，排练是最宝贵的学习经历，而成功的演出是她们面对公众表达自我，与观众情感交流的最直接形式，关系到家政女工们逐渐萌生的自信心的最终确立。正如卜卫在座谈会上又进一步总结的“很多的音乐和戏剧活动，让最贫困的人敢说话，可能是第一次在公共场合说话，第一次在公共场合表演，所以艺术特别有我们叫做‘赋权’的作用……通过戏剧等各种适宜的艺术活动，让他们感受到自己有力量，有改变自身处境的力量，而且能团结起来，这是工人艺术最重要的作用”。

此外，地丁花剧社在如下方面很值得有志于弱势群体艺术赋权的相关机构日后借鉴。一是“打工妹管理打工妹”。感同身受把打工妹之家的工作人员和前来寻求咨询、帮助、寻求家的温暖的打工妹们联系到一起。二是打工妹之家在创办剧社推动艺术赋权的同时，也通过讲座、培训等方法帮助家政女工群体获得新的自我身份认同。三是与其他机构和项目联合，彼此支撑。打工妹之家在其母机构北京农家女文化发展中心的支持下，多方面为家政女工们提供帮助，包括各类知识讲座、培训法律援助，切实解决许多尖锐的问题。且地丁花剧团不断对外公演，直面观众，向社会切实施以影响。

不过，如香港中文大学王洪所言，处于“失声”困境的“老工人”文化主体与爆发出强音、具有强烈自觉和身份认同的“新工人”文化主体还没有融合，进而导致新工人代表力尚不足。“新工人”如何才能真正因主体意识觉醒而肩负起重任，值得另加深入探讨。 身体解放与公共空间

波瓦从对古希腊悲剧至当代戏剧的主要流派和大师的梳理中，如是定位其剧场：古希腊悲剧缘起过程中主角脱离歌队，在面具的掩饰下自我分裂，表演者本身与所扮演之角色二元对立。现实主义戏剧试图融合二者，实际上却是消解了演员本身。布莱希特的“陌生化”剧场解放出藏匿于面具背后的演员，让他在扮演角色的同时能够直接面对观众，真正成为“不受羁绊的主角”。但是，在布莱希特那里舞台与观众之间不可逾越的鸿沟依然存在，观众虽然可以和真正的主角一同思考，实际依然被动接受，类似民主集中制度（Democratic Centralism），而非苏格拉底式的对话（Socratic dialogue）。真正的对话，真正的解放来自于走上舞台的观-演者（Spect-Actor） 。“解放批判的意识还不够，必须同时解放身体。”让观演者入侵舞台正是他们“在现实中回归自我”的道路。改变舞台世界的同时，观演者也在现实世界中改变着自我 。

波瓦的分析颇适用于地丁花剧社，对此上文已有分析。参与排练时，一件小事吸引了笔者的注意，可藉此细节探索一下“解放身体”和“回归自我”。

某天，杨槐大姐走上舞台，半仰着头，眼神习惯性飘向剧场左上角。“杨姐，你这一个眼神把整个剧场都鄙视了。”赵志勇指出，大家笑起来。“好，我注意。”杨槐很文静，笑容真挚。与人交流时她的眼神常越过交流对象飘向左上方。肢体语言是记忆在身体上的内化，杨槐不同于“正常人”的眼神到底是什么原因呢？而“指出这不同寻常”是帮助参与者“自我解放”还是一种“规训”呢？这个困扰着笔者的问题在后来的深入了解中获得解决。曾是甘肃天水最大的棉纺厂纺织女工的杨槐，这样评价她在北京打工和参加地丁花剧社的收获：“最大的收获是学会了和人相处，忍耐、爱。”简言之，如果说棉纺厂高强度的工作是对纺织女工的异化的话，那么在地丁花剧社的经历则是放松、安全的环境下消解过去生活和现在生活对女工带来的异化之痕迹的一种“自我回归”。异化了的身体语言阻隔了杨槐内心真实存在的“与人交流”，“获得群体生活”的渴望。而在地丁花剧社这个放松、欢乐的空间中重新学习新的肢体语言，消弭交往障碍，正是波瓦所说的在现实中的解放和自我回归的一个注脚。

周末的聚会、排练，为家政女工们提供了一个属于自己的，有家的感觉的私密、自主空间。而演出本身则为家政女工们开启了另一种空间―公共空间。汪晖曾在归纳总结当代民主危机的外部动因后，详细探讨了当今社会两种政治体制之民主实践同时面临的空前的危机，并将其概括为“代表性的断裂”。“政治精英、经济精英、文化精英及其利益与社会大众之间的断裂是这一代表性断裂的社会基础，而政党、媒体和法律体系（无论其使用多么普遍的宣称）无法代表相应的社会利益和公共意见，则是这一代表性断裂的直接表现。”地丁花剧社的公演，是相对弱势群体在少数学者帮助下实现的一种自我代表。而且，演出时，剧团成员直面观众，这种直面不仅为这一群体的发声提供了一个平台，演出场地同时转化为一个政治性的公共空间，且在一定程度上消弭了媒体扩张与公共空间的脱节。

当然，地丁花剧团的演出所构筑的公共空间，并不涉足家政女工群体诉求之外的“公共环境中的责任”。换言之，该公共空间并不是一个开放性的、可以讨论其他尖锐社会问题的平台，不参与其他热点问题的讨论，也未开启戏剧作为引领文化思潮的公共空间的可能。 回不去的故乡

漂泊的家政女工们寄宿于雇主家中，每周末在剧团难得的聚会为她们提供了属于自己的私密空间，大姐们都把打工妹之家当作自己的家。但是，她们心中还有另外一个魂牵梦绕的家―故乡。大姐们只身进城，照顾雇主的子女、老人，而自己的亲人却成了留守儿童或孤老。杨槐大姐扮演的小菊就处在这样的煎熬中，痛苦、矛盾，去留两难。只能祈求上苍听到自己的祈祷，看到自己的善行，保佑自己的母亲和孩子。独生子女、教育、养老问题混杂着机会的不平等，分配的不正义和基本能力的不平等，一起压在弱势群体的肩头。

篇5

为认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）及相关法律、法规、规章及规定，加强对全县工商系统食品安全监督管理工作的组织领导，细化各职能部门的岗位职责，增强内、外部的协作配合，形成工商系统食品安全监督管理的合力，依据市工商局《关于加强流通环节食品安全监督管理工作的意见》连工商办，提出如下工作意见：

一、建立健全工商部门食品安全工作的领导机制，为全面加强食品安全监督管理工作提供坚实的组织保障

（一）县局决定调整工商行政管理局食品安全领导小组，领导全县工商系统流通环节食品安全监督管理工作。领导小组成员如下：

（二）县局食品安全领导小组办公室设在消保科，负责食品安全监督管理工作的综合协调工作,消保科科长任主任，

（三）在食品安全监督管理工作中，各级工商机关应认真落实地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是食品安全第一责任人的总体要求。各级工商机关既要在当地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作，又要指导下级工商机关认真执行当地政府的食品安全监管计划和工作部署，正确履行分段监管任务。

二、细化内部各职能部门的职责，促进流通环节食品安全监督管理履职到位

（四）消保科：组织、指导本系统贯彻执行《食品安全法》及相关法律法规、规范性文件；依据以上法律法规、规范性文件，结合本县实际拟定全县流通环节食品（《食品安全法》规范调整的食品）监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量检验及食品经营主体市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作；指导本系统流通环节食品安全监督管理工作。受理消费者涉及工商部门食品安全监督管理范围的咨询、申诉、举报，转交、督促相关部门处置。

（五）市场科：按照《农产品质量安全法》的规定，结合本县实际拟定全县工商系统规范食用农产品市场秩序的具体措施、办法；进一步完善农产品市场主体准入制度，规范经营主体准入行为；指导和监督市场开办者及农产品经营者认真落实经营管理责任，全面落实自律制度，规范农产品经营行为；依据有关部门质量监测结果，查处销售质量不合格农产品的违法违规行为；参与流通环节农产品安全重大突发性事件的应对处置工作。

（六）办公室：负责本局机关食品安全监督管理的文电、保密、档案、及重要、全局性会议的会务工作；负责本局机关食品安全监督管理新闻宣传管理和新闻工作，指导、协调本系统食品安全监督管理新闻宣传工作。

（七）法制科：承担制定的涉及食品安全监督管理工作的规范性文件的法律审核工作；承担或参与食品安全监督管理有关案件审核、听证、行政复议、行政应诉和赔偿工作；组织指导本系统《食品安全法》、《农产品质量安全法》及相关法律法规的宣传、培训工作；组织指导本系统食品安全执法行为的监督工作。

（九）注册科、监管科：依据各自职责分工参与拟定食品经营主体（含个体工商户、私营企业、内资企业、农民专业合作社、外商投资企业）登记注册、监督管理的具体措施、办法；对登记注册的食品经营主体依法进行年检；依据各自职责分工指导本系统食品经营主体的登记注册管理、监督管理工作；依据各自职责分工加强对食品经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；参与全县食品经营主体登记管理信息库的建立、维护工作。

（十）公平交易科、经检大队：分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告等违法行为的查处。

（十一）监察室：对本系统食品安全监督管理工作进行行政监察。

三、优化工作流程、加强沟通协作，增强流通环节食品安全监督管理的整体合力

（十二）办公室对涉及食品安全监管工作的文电，要迅捷办文、传递，及时将领导批示、拟办意见依据上述职责分工传达到相关职能部门，督促各部门贯彻落实。对食品安全监督管理工作的新闻宣传管理和新闻工作实行扎口管理，并会同相关职能部门依据《食品安全法》及相关法律法规、规范性文件的要求，依法规范工作信息。统一把关涉及食品安全的新闻采访，依据各部门的职责分工提出拟办意见。

（十三）县局食品安全领导小组派出联络员，参加县食品安全委员会的日常工作，对县食安委部署涉及消保科以外其他职能部门的工作，由办公室依据各部门职责分工提出拟办意见，其他部门要高效认真落实，按要求及时反馈工作情况，不得推诿。

（十四）有关工商部门食品安全监督管理的立法文稿及规范性文件的审核工作由法制处扎口管理，办公室对涉及此类工作文电的处理意见中应体现法制科扎口管理的要求。

四、深化制度建设，使流通环节食品安全监督管理工作步入规范化、常态化的轨道

（十五）县局食品安全领导小组办公室（消保科）牵头建立县局食品安全监督管理联席会议制度。县局食品安全领导小组各成员单位应明确一名业务骨干，作为县局食品安全领导小组办公室联络员，参与县局食品安全领导小组办公室的联席会议，并在本部门负责人领导下对接、推进本职能部门及条线的食品安全监督管理工作。县局食品安全领导小组办公室定期不定期召开食品安全监督管理工作联席会议，通报工作情况，协调日常工作，研究存在问题。

（十六）县局食品安全领导小组办公室（消保科）牵头制定全县工商系统信息采集、舆情监测及处置工作制度以切实提高信息采集的主动性、加快信息传递的及时性，增强信息舆情处置的针对性和有效性。县局食品安全领导小组各成员单位之间要以食品安全监督管理工作联席会议为平台，及时交流食品安全信息、食品安全监督管理工作信息，政策法规信息，消费者咨询、申诉、投诉信息等，实现信息资源的共享。

（十七）县局食品安全领导小组办公室（消保科）牵头制定全县工商系统食品安全应急处置实施方案。各职能部门按照分工协作的原则贯彻实施，确保食品安全的应急事件得到规范、及时、有效的处置。

（十八）各分局要依据本文件的精神，建立健全本分局食品安全领导小组，设立食品安全领导小组办公室，组织领导本辖区流通环节食品安全监督管理工作。县局食品安全领导小组各成员部门根据本文第十五条的要求明确的联络员，要在本部门负责人领导下推进本职能部门及条线的食品安全监督管理工作。各分局食品安全领导小组各成员单位要逐级细化食品安全监督管理工作的部门、岗位职责，优化工作流程，规范日常监管，形成一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的工作格局，全面推进流通环节食品安全监督管理工作。

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我市召开全市城乡居民医疗保障工作会议，从年起，城镇居民医疗保障制度和新型农村合作医疗制度将并轨运行，统一参保对象、统一筹资标准、统一保障水平、统一服务平台。市委副书记、市长在会上强调，城乡居民医疗保障直接关系到广大群众的身体健康和切身利益，各地各部门要扎实推进城乡一体化医疗保障制度建设，使城乡居民平等共享公共医疗保障权利，圆满完成年度城乡居民医疗保障工作任务。

今年以来，我市城乡居民医疗保障工作稳步提高参保率，规范医疗服务，强化监管措施，确保基金运行平稳、安全。年全市总参保人数达到81.23万人，参保率96.24%，其中新农合69.31万人、居民医保11.92万人，各地参保率均达到95%以上。全市共筹集资金2.18亿元，个人筹资占各级财政投入之比为32%，各级资金及时划拨到位，确保了城乡居民医疗保障制度正常运行。参保人员受益面不断扩大，今年来，全市已有168万余人次受益，受益面达7%，直接受益人数达到36万余人，占总参保人数的45%。保障水平也不断提高，今年总体住院补偿水平达到46%，超过原定补偿水平。

年城乡居民医疗保障制度将实行参保对象、筹资标准、保障水平、服务平台“四统一”，推动城乡统筹发展。筹资标准为每人380元，其中个人缴费0元，各级财政补助260元。新一轮城乡居民医疗保障制度又增加了一系列的惠民措施，如新增定点医疗机构、扩大参保对象范围、提高保障水平、降低大病补助门槛等，为全市人民的健康提供更有力的保障。

在会上指出，城镇居民医疗保障制度和新型农村合作医疗制度并轨运行，是全面推进和深化医药卫生体制改革的重要举措，也有利于促进卫生事业发展与经济社会发展相协调、人民健康水平和经济发展水平相适应。各地各部门要切实增强责任感和紧迫感，全力以赴把新一轮医疗保障工作做实做好。

要求，年全市城乡居民医疗保障要做到三个确保：一要确保参保率在92%以上，力争达到95%以上。二要确保资金到位，年预计筹集资金3亿元左右，其中市财政预计拨付9000余万元，镇（街道）财政预计拨付8000余万元，要确保资金如期到位。三要确保时间进度，参保缴费工作必须在月日之前完成。同时强调，要切实加强基金监管和定点医疗机构监管责任，保障参保资金的规范、安全、有序使用，严格定点医疗机构的准入，规范定点医疗机构的服务行为，规范和完善医药费报销的管理办法，基层经办机构和定点医疗机构要不断提高服务效能，使群众享受到最大便利和最优医疗服务。

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纪念改革开放30年和北京奥运会两个重大事件，为全聚德人在2008年排演《天下第一楼》话剧提供了契机。全聚德和平门店是在总理的亲切关怀和指导下，于1975年开始筹建的。从1979年落成迎宾到现在，已经有30个年头了。30年的发展，让这家店成了中国规模最大、单日营业额最高的著名餐饮企业。它的成长道路恰好与中国改革开放30年的历史同步，辉煌的经营业绩和突出的社会影响力使这家店成了中国改革开放的见证。而北京奥运会期间，这里更迎来了五洲四海的数百万宾客，到北京“看奥运、登长城、吃烤鸭”，成了展现自我和弘扬中华传统饮食文化的前所未有的历史机遇。

话剧《天下第一楼》是北京人民艺术剧院重要代表剧目之一，由著名剧作家何冀平编剧，它取材于以挂炉烤鸭而闻名世界的全聚德发展史，演绎了北京一家老字号烤鸭店的兴衰与传奇。为此，编剧何冀平和主演谭宗尧、林连昆、韩善续等老艺术家曾深入全聚德体验生活。话剧中的人物、对白、道具、布景很多都来源于全聚德的现实工作场面和工作岗位，话剧内容所反映的历史脉络、人物矛盾和戏剧冲突以及做人、做企业的道理具有非常现实的教育意义。也因为这部话剧，全聚德和北京人艺的艺术家们结下了深厚情缘，《天下第一楼》也成了全聚德的一部不可多得的企业文化教材。为此，全聚德和平门店党委决定：由全聚德人自演人艺名剧《天下第一楼》。店党委向全体演员提出目标和要求。即：学演戏、学做人、学传承，提高素质。建设团队，营造和谐企业文化。

全聚德和平门店员工自排自演话剧《天下第一楼》的活动方案于2008年4月份正式启动。为保证整个排演计划的顺利进行，在店党委的领导下，以店工会为组织管理机构，确立了导演、剧务、道具、服装负责人和演员阵容。党委书记曹忆南召开动员会，讲述本次排演话剧的重要意义，鼓励大家齐心协力、克服困难，做好话剧排练，全体演员充满了信心和激情地拉开了活动序幕。

整体排演活动共分为以下六个阶段：

依照“岗位贴切，角色呼应”的原则，在店内各部门、各岗位挑选演员，同时接受员工自愿报名，保证了此次活动的覆盖面、普及度，也为员工积极参与店内各项培训、宣传教育活动打下良好基础。经过报名、选拔，24个角色选定由来自厨房部、餐厅部、后勤部、工会的总共22名员工扮演，其中烤鸭师傅“罗大头”真的选了高级烤鸭技师马海洋，厨师“李小辫”由真正的厨师秦铮扮演，跑堂伙计也都由餐厅服务员扮演。

参演员工首先以观看北京人民艺术剧院第一版《天下第一楼》话剧光盘和剧本为起点，熟记台词。反复学习角色的发声、表情、动作、走位。通过观看光盘和剧本，让员工尽快找到话剧表演的感觉。在对剧中人物和艺术家的表演有了一定程度的把握的基础上，安排员工集中进行剧中人物性格的讨论，认真揣摩人物性格和内心活动，结合整个剧情，准确把握人物的语言、动作和心理特征。

工会对整体排演计划进行了细致的编排，全体剧组演员为了不影响自身的正常工作。利用早晨班前的两个小时进行集中排练。在排练过程中，一边进行舞台表演基本功训练，一边根据剧情进行对词、走场，不断分练合练。大家根据个人感悟和理解进行集中交流和探讨，不断提高对人物关系和心理活动的认识，提高表演技巧。

在排练的中、后期，组织、安排参演员工到北京人民艺术剧院排练场观摩人艺表演艺术家们的排练过程。现场观摩，让员工们既看到了专业演员在话剧表演中的表情、身段、走位，也能够感受到人艺专业演员对于剧中人物性格的理解与把握。此外。我店还邀请人艺该剧导演顾威以及人艺演员王大年、杨立新、王长立等老师到店现场指导。人艺艺术家们与员工进行了良好的沟通。耐心的传授把握人物性格及表演技巧，对员工舞台素质的提高给予了巨大的、关键性的帮助和支持。

在排练中期，开始着手准备道具、布景、服装和配乐。为了贴近原剧风格，邀请人艺美术师制作了微缩版的布景，到北京戏服厂量身定制了服装，从旧货市场上购买一些必要的道具。其它如烤鸭、菜品、账本、沙袋、木盆、水壶等道具全部由员工自己动手制作而成，从网络上下载了马蹄、车轮、京胡等声音合成背景音乐，最终形成了一套较为完整的话剧班底。

根据排练的进程和表演效果，他们精心组织，分阶段向员工、领导和宾客进行了汇报演出，不断积累着舞台表演经验，吸取不同意见。提升表演技巧，最终实现了面向社会、面向宾客的汇报演出。为宾客提供了餐饮之外的文化增值服务。

整个排演活动得到了和平门店领导班子的全力支持。党委书记曹忆南作为主要负责领导对话剧的组织和排演工作进行了全程指导。他经常到现场进行督导，采取不同的方式调动员工热情，给员工说戏，加深员工对人物的理解和动作神情的把握，还积极与人艺取得联系，邀请人艺艺术家到店指导，为员工们提供了与话剧艺术家们亲密接触的难得机会。他提出节俭办事的原则，带头参与制作道具和布景。在他的积极指导和调控下，在全体员工的专心投入和密切配合下，一步步将这项看似不可完成的任务推向了成功。

由全聚德员工自演《天下第一楼》的活动取得了成功。它带给人们以多种启示：

企业文化更加深入人心。这部话剧源于全聚德，用于全聚德。选择以这部话剧作为全聚德宣传教育工作的具体实施措施，最具有企业自身特点，更切合企业文化宣传和教育的需要。《天下第一楼》的排演为员工创造了一次与企业发展历史零距离接触的最佳机会，演员们将自己对本职工作的感情融入到角色中，使人物更生动、真实。无论是表演者，还是观看者，都能身临其境地感受全聚德经历过的风雨历程。了解全聚德走过一个个与低谷，这种亲身感受的方式更易让员工了解全聚德的发展史，让现实和话剧角色产生共鸣。有位员工说：看了这场话剧，更深层次地理解了“全而无缺、聚而不散、仁德至上”的企业理念内涵。

学演戏，学做人，团队协作精神不断增强。剧组成员中既有管理人员，也有基层员工、技术能手，既有40多岁的中年师傅，也有80后的年轻人，大家在一起学习、探讨、切磋、演出，为了演好这场话剧，他们从零开始，一言一行，一招一式，认真模仿艺术家的每个造型、每个腔调和每个动作，甚至一个眼神，一声叹息，一个手势都要细心揣摩。有了共同的话题、共同的语言，员工关系也悄然改变：以前没有工作关系的同志开始熟悉起来，以前有过误会的同志开始交流起来，以前少言寡语的同志开始健谈起来，以前工作松散的同志开始严谨起来，以前个性张扬的开始尊重集体的意见。卢 孟实的扮演者吴国英以前给人的印象一直是不言不语，难以接近。自从担任了话剧主演后，变得健谈幽默起来，在奥运会服务庆功大会上，他还主动请缨上台表演，就象变了个人。还有一位剧组成员苗宇生病住院了，大家选代表带着全体签名的慰问信去看望，信中写道：因为《天》剧，我们走到一起，对台词，做道具，谈体会，长演技，学做人；因为《天》剧，我们辛苦排练，认真演出，但苦中有乐，乐中得学；因为《天》剧，我们同事一家，共事一组，有如手足，情谊深厚。看到这些话语让这位20多岁的小伙子不禁热泪盈眶，激动万分，盼着早日康复回到剧组。这种变化源于剧组集体和话剧人物的影响，大家明白，在团队工作中需要沟通交流，互相协作和理解。是团队精神的力量让大家努力改变着自己，也在不自觉地改变着现实生活与舞台人物之间的差距。

员工素质得到提升，员工精神状态更加积极向上。话剧是一种高水平的综合艺术表现形式，这就给员工提供了富有挑战性的空间和舞台。员工们学习话剧、了解人物的过程也正是提高自身素质和修养的过程，当员工们能登上话剧舞台，在广大观众面前表现自我时，激发了他们的表现欲。增强了自信心，激发了自身潜能，而当观众给予夸奖和鼓励时，会给员工带来巨大的成就感。这种自信心和成就感的增强，调整了员工的心态，使他们以一种积极向上的精神状态投入到工作中。工会刘卫国和厨师李建伟在有角色任务的同时，还负责道具制作，没有经验，他们就不断摸索，利用休息日和每天的休息时间，专心研究制作，为了早日完成道具，甚至在年假期间又回到店内，把自己的假期全都奉献给了道具制作。

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明晰安全责任是安全工作的前提，是实现全员管理的重要手段。学校幼儿园要按《校园安全管理手册》六十条的责任分工，校长作为安全工作第一责任人，要以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓安全工作，每学期亲自参加安全隐患排查和分析研究安全工作各两次以上。校长与中层干部（正职）、中层干部与每一个教职员工都要在开学前签订安全责任书（也可签一学年），必须让每一个人知道自己肩上的安全责任，特别要防止非班主任教师安全责任有所弱化。学校与学生家长签订的责任书也要将双方责任细化。区教育局将加大问责力度，对严重失职的责任人予以问责。

二、提高安全教育实效

学校要把安全教育纳入正常的教育教学课程体系，开展个人卫生、交通安全、禁毒、反、防灾减灾、森林防火、防溺水、防触电、防拐骗、心理健康、网络安全、环境保护等多项生命安全教育，把学生培养成懂得安全知识的学习者、执行安全防范的实践者、普及安全法规的宣传者。要引导学生自愿购买正规安全教育读本，增强安全教育的系统性。积极探索编写安全教育校本教材。邀请法制副校（园）长到校集中上课每学期不少于两次。坚持每学期演练一次（一年中必须有一次全校性疏散演练），要按新版市教育局试行的六个应急预案修订本单位应急预案并组织应急演练。适时组织防暴力示范演练活动。督促开展校车突发事件演练。

三、保持安全经费投入

一是继续添置灭火器、应急灯、强光手电、急救箱（校车用）等物防设施，加强学校幼儿园应急准备。二是建设8-10所中小学幼儿园电子监控系统，努力做到校园学习生活主要场所全覆盖；做好电信探头到期后的运行模式转接工作，逐步建立起既保留少量与外网连接又可以单独运行的技防建设新模式；在食堂操作间、备餐间安装探头。三是清退超龄门卫，培训保卫人员，更换校园保安服装。四是建设一批池塘、教学楼后窗护栏、体育看台护栏。五是督促学校幼儿园保持安全投入，限时整改隐患。

四、重视交通安全管理

一是优化学生校车管理方式.学校要按《校车安全管理条例》相关要求选派身体素质好、责任心强的同志从事跟车管理，组织跟车教师进一步学习教育局修订后的《跟车人员职责》，探索建立跟车人员评比奖励制度。联合扬子公司强化驾驶员管理。校长及安管干部每月坐车检查不少于一次，校车日志记录齐全，下午不乘坐校车学生必须有书面手续。二是重视校内交通安全管理工作。学校要按《市校园机动车管理规定》与相关教师签订责任书，对教师机动车行车时间、路线、停放位置均做出规定安排。严格控制校外车辆进入校园。对上放学时校内车流、人流合理疏导，确保不发生校内交通事故。三是加强上放学门前值勤工作，教育局将牵头其他执法部门强化校园周边环境整治，学校要积极予以配合，按去年六月份区教育局《关于加强校门口安全管理的通知》相关要求执行，重在落实，贵在坚持，真正把学校大门建设成校园安全的第一道屏障。城区学校幼儿园要按文明城市相关要求加强常态建设。

五、全面完成平安校园创建

自2009年开始，省教育厅启动新一轮平安校园创建工作，区已有89所学校幼儿园创建为市以上平安校园，其中31所单位创建为省平安校园，2013年是本轮平安校园创建收关之年，基础好的学校已成功创建，剩下的学校幼儿园硬件基础差，与平安校园验收标准差距相对较大，教育局将进一步加大帮促力度，确保余下的所有学校幼儿园（含民办园）全部参加平安校园创建，全面完成平安校园创建任务。4月份启动创建工作，5-6月各创建单位做好准备工作，9-10月区教育局联合公安、综治部门初查，11月创建学校要以良好的安全管理实况和完整的安全台帐迎接省市平安校园考核验收。

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二是指导思想明确。大家一致认为，这次会议认真落实了自治区储波书记、杨晶主席的批示精神，将党的十七大精神和自治区第八次党代会的精神作为今年环保工作的指导思想，并且将污染物减排作为今年工作的主线，凸现了做好今年环保工作必须坚持的指导思想和必须把握的主题；

三是总体目标清晰。今年的总体目标是：要在消化当年新增量的基础上进一步下降，实现二氧化硫净减排2万吨、化学需氧量净减排1万吨的任务。总体目标虽然从文字上不多，但是内涵丰富，具有牵一发而动全身的效果。刘主席在讲话中又对完成这一目标提出了要求，充分体现了减排工作在全区工作中的重要的位置。要保证今年总体目标的实现，必须围绕如何消化新增量这个中心任务和主攻方向来做文章、来安排部署全年的各项任务。

四是典型示范性强。这次报告与以往相比，最大的特色是在报告中介绍了在减排工作中有思路、有措施、有力度并取得好成绩的典型盟市，这些盟市开创性的工作方法在20*年的减排工作中取得了明显效果，具有较好的推广和借鉴价值，能够引发大家对做好今年工作的深入思考。

另外，这次会议也显示了新一届政府务实高效的作风，主要体现在：一是时间紧凑、效果明显。全区的环保工作会议仅用一天的时间，主席讲话和工作报告用了一上午的时间，参会人员能够精力高度集中的去听、去记录，保证了会议质量；下午安排两个半小时时间分组讨论，每一组又有明确的主题，最大程度倾听了基层环保工作者的声音，体现出了全区环保工作一盘棋的思想。

二是材料丰富、内容广泛。在这次会议上，为了让大家尽可能多的了解环保方面的信息，除了工作报告和主席讲话以外，还印发了环保方面的资料汇编以及指导性的文件，尤其是减排资料汇编，解决了基层环保工作者资料匮乏的问题。

尽管只是一天的会议，大家认为收获还是很多：一是对减排形势的认识进一步深化。通过上午的大会和下午的讨论交流，大家都对减排形势有了深刻认识。一方面减排形势极其严峻。无论刘主席的讲话还是苏局长的报告都指出：不仅5年的减排任务要在后3年完成，而且还面临着巨大的新增量问题，工作难度相当大，减排形势严峻；另一方面，都明确认识到，减排工作不单纯是环保部门的业务工作，它已经同区域环境质量的改善挂钩、同“三大体系”建设运行情况挂钩，成为上级党委政府考核下级领导班子的一项重要指标，直接影响到地方领导班子的工作实绩。国发（20*）36号文件明确规定，对完不成减排任务的地方要实行严格的问责制和“一票否决”，因此，我们已经没有退路。所以，各级政府和环保部门只有从思想上、认识上、措施上高度重视这项工作，减排工作才能取得实效。二是对盟市自身存在的问题进一步反思。苏局长在工作报告中，对20*年的工作进行了一分为二，辩证的分析，不仅对去年减排工作表现突出的盟市进行了表扬，而且还用了较大篇幅对各盟市存在的突出环境问题进行了阐述和分析。去年全区两项主要污染物减排实现了“双降”是我们全体环保人努力奋斗的结果，成绩是主流，要充分肯定，但是，我们绝不能“一俊遮百丑”，看不到自己存在的问题。这些问题仅从自治区层面分析是不够的，这次也只是提个醒，更多的工作需要盟市去完成。通过分析可以看出，这些问题虽然有客观原因，但是主观上工作不认真、不用心、不努力也是客观存在的，需要我们认真分析和查找工作中还有哪些不足，以利于下一步工作。这次对全区各盟市点名就是要告诉大家，只看成绩不看问题就失去前进的动力；只看问题不看成绩就失去了前进的勇气。三是对做好各项工作的信心进一步增强。尽管完成今年的各项工作面临着众多的困难，但是，刘主席的讲话和苏局长的报告都从领导重视、环保基础能力不断提升、监测监察手段日益丰富、环保经济政策不断完善、污染防控措施不断健全等多方面进行了阐述和论证，强调了我们目前做好环保工作的良好机遇，特别是刘主席的讲话，表明了自治区党委政府重视并继续加强全区环保工作的态度，更加坚定了做好今后环保工作的决心。全体与会人员都意识到这是个鼓劲的大会、是个凝聚人心的大会、是个集思广益去攻坚克难的大会，从而，坚定了做好今年各项工作的信心。

总结一天的会议，大家一致认为，20*年的环保工作，指导思想明确、目标可行、方向正确、措施有力，下一步的关键是狠抓落实，确保各项任务的完成。下面，我就贯彻落实这次会议精神提几点要求。

第一，各地务必把思想统一到会议精神上来。20*年是实施“十一五”环保规划的关键之年、是完成“十一五”减排任务的攻坚之年，也是自治区新一届政府的开局之年。从参会人员看，无论是盟市的分管盟市长还是环保局长，有很多新面孔，随着各地换届工作的开展，相信还会有新面孔出现，这就需要各位领导对环保整体工作、环保形势等有个尽快的、全面的了解和熟悉，因此，希望与会的领导要对刘主席的讲话和苏局长的工作报告认真学习，深刻领会，把握精髓。会后，各地一是要把这次会议精神、今年环保工作任务、总体目标以及刘主席代表新一届自治区政府对环保工作的要求，抓紧向当地党委政府主要领导进行汇报；二是要在全区环保系统内认真做好会议精神的传达工作，将今年的工作要求迅速传达到各级环保部门；三是呼和浩特、赤峰、包头、乌海就二氧化硫年日均值超标问题，要尽快调研，拿出整改方案，上报自治区环保局；

第二、各地要扎扎实实的安排好今年的减排工作。去年，苏青局长提出了“一核查两挂钩”的要求，有力地推动了减排工作。在今年的全国环保会上，周生贤局长不仅提出了要把“两项污染减排指标与环境质量挂钩”的要求，还要求“今后不仅要公布两项污染减排指标下降幅度，还要分析酸雨污染、国控断面水质和环保重点城市空气质量变化情况，提高污染减排效果的公信力”。这就充分说明，污染物减排已经不是单纯地把污染物减下来的事情，它已经成为污染防治的重要工作，成为整个环保工作的主抓手、成为改善环境质量的突破口。因此，各地要认真分析各自减排工作存在的问题，按照工程减排、结构减排、管理减排的要求，拿出20*年减排工作方案，在4月底前报自治区环保局。各地在部署今年减排工作时，与去年相比，在减排资金投入上要明显提高、在人力安排上要明显增加、在仪器设备上要明显改善、在减排项目安排上要明显增多、在减排力度上要明显加大。各级监测站要加强监督性监测工作，未批准的监测点位要抓紧申请验收，否则，所报监测数据不予认可。

第三、要加快减排“三大体系”建设。各地要认真落实国发（20*）36号文件，并按照“三个办法”的要求，全面扎实推进“三大体系”建设，在安排今年环保基础能力建设时，要向“三大体系”建设倾斜，特别是要加快监测、信息传输和统计能力建设。各级环保部门要把握好“三大体系”建设这个加强环保能力建设的最好的历史性机遇，积极向当地党委政府汇报，争取支持。要对照36号文件查缺补漏，编制不足的要争取编制、硬件不行的争取投入、人员素质不高的加大培训。各地一定要认真研究去年自治区政府下发的101号文件，充分利用好101号文件给的政策，用最短的时间把“三大体系”建设，尤其是监测体系按照标准化要求建立起来。各盟市的污染源在线监测自动监控平台建设要抓紧落实项目资金，不能如期完工地区，将按照考核要求予以扣分。

第四、要进一步加强环境监管。无论是刘主席的讲话还是苏局长的报告，都提到了违规建设项目问题，尽管出现违规的原因不同，但是也能反映出环保部门在项目管理上的缺位。一方面，各级环保部门作为政府参谋助手的作用发挥得不好；另一方面管理措施不到位。因此，各级环保部门必须认真研究国家产业行业发展政策和最新的环保要求，积极支持既符合国家和自治区行业产业政策，又符合当地环保要求的项目，在审批中还要严格把好总量这个前置条件。今天，苏局长在报告中已经提出对违规项目及地区进行相应处理的要求，我在这里要强调的是，今年如果还有类似情况发生，将对该地区所有新上项目实施缓批，直至限批。

在环保事业快速发展的同时，全国各地环保部门在环境监管上都在积极探索，开展了有益的尝试，比如针对违法成本低守法成本高的问题，有的省在处罚时就采取最高额处罚制，加大违法成本，督促企业守法经营；有的省在项目审批的环评、“三同时”验收关键环节上参照建设工程监管的办法，实行责任终身追究制，不仅提高了建设项目环评率和“三同时”验收率，而且保证了建设项目污染防治实施的安装和稳定运行。因此，各级环保部门要在抓好本职工作的同时，加强同区内、国内环保同行的横向交流，广泛收集最新环保信息，及时借鉴好的环保制度，推广使用先进的污染防治措施、设施，促进我区环保事业的快速发展。

第五、要高度重视群众来信来访。各级环保部门要结合当地行业、产业特点和主要污染控制因子，认真分析涉及老百姓切身利益的突出环境问题，要拿出方案、列出解决问题时间表。总队要加强各类环境案件、群众举报的接受、立案、查办、处理的程序化、制度化建设，按照减排工作中监察系数的要求，进一步规范各类监察工作，加强原始资料的管理和案卷的归档工作。各地要切实抓好“12369”投诉电话的开通、运行、接诉以及投诉案件的处理、反馈工作，每季度要将“12369”接诉和处理情况上报自治区监察总队。

第六、尽快提高环保人员综合素质。20*年是全区环保资金投入最多、新增人数最多、装备更新量最大的一年。现在的问题是人进来了，能不能挑大梁；设备更新了，能不能发挥作用；环保投入增加了，能不能取得显著效果；环保事业在发展、知识在更新、要求在提高、传统的知识储备和业务能力已经不适应新形势下的环保工作的要求。因此，各地要结合自己实际情况，拿出培训方案，认真抓好人员培训工作，努力建设一只业务精通、梯次合理、善打硬仗的环保队伍。

第七、切实好“两调”及其他重点工作。

污染源普查工作已进入攻坚阶段，各级环保部门要举全局之力，集中人力、物力和财力全面完成普查任务。一定要把握好普查表发放与填报、普查表审核、普查责任落实、数据录入及原始数据上报、普查数据汇总验收上报等重要环节。土壤污染调查也要按照工作进度要求，扎实推进，完成阶段性目标。要开展好排污申报、排污审核、排污许可证发放以及排污费的收缴工作。各地要安排对企业排污情况了解、业务熟练的人员负责排污许可证发放工作；在排污费的收缴上，各地要对缴费企业排污情况进行认真核定，我局将在适当时候开展排污费专项稽查，集中处理一批漏缴、少缴、非正常免、缓缴等违法行为。涉及奥运会空气质量保障的几个盟市，要按照会议要求，制定保障工作方案，在3月底前报自治区环保局。

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[关键词]化工围城；居民；环境；权益保障

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）01-090-02

在这个快速发展的社会，各国工业也快速增长，尤其是化工行业的发展尤为迅速。化工行业在创造出利益的时候也带来了危害，不仅污染自然环境，还在一定程度上影响人类的生活。在这个化工围城下，如何维护居民环境权益保障是文章的重点。文章通过分析化工污染对居民生活的影响，针对问题，通过在源头上的调解和仲裁等准司法行为以及环境评测机制来提出解决方案。并且以解决工厂和居民矛盾为基点，促进企业改革，提升形象，减少保护环境成本，提高经济效益。同时，根据研究结果将保障居民的环境权作为人权纳入法律，实现权力的法律规制。

一、研究内容

（一）化工围城现象出现的原因

在化工生产过程中，从原料到产品，从生产到使用，每个环节都可能对环境造成污染。准确的来说，化工污染是由化工产品的生产者和消费者共同造成的。在使用环节上，主要是体现在化工产品的使用不当或滥用造成的环境污染，在生产环节当中，对环境造成污染则是通过三废（废气、废渣、废水）。根据不完全统计，化工行业每年排放的工业废水50亿吨，废气8500亿立方米，废渣4600吨，这些数据都是可以成为化工围城现象出现的重要依据。

（二）化工围城现象的危害

空气、水、土壤是人类赖以生存的基本物质，而化工围城现象的形成途径却主要是通过废气、废水、废渣来污染环境的，也就是说，直接危害到了人们赖以生存的基本物质。废气一般具有易燃易爆、毒性、刺激性、腐蚀性等特点，对人体健康和工农业生产造成巨大的威胁。水是生命之源，但是废水具有好氧性、酸碱性、富营养性、油覆盖性、高温等特点，对地下水、地面水都会产生极大的影响，从而影响人的生活和生存。废渣的危害相对要轻松些，但是对土壤、水、大气的影响也是不容忽视的，目前的研究结果是化工污染物在土壤中难降解、具有积累性和三致作用。化工围城现象对环境和人类的影响是以一种全面立体的影响，必须加以治理，在治理的同时，也要考虑居民的环境权益保障。

（三）政府对于解决化工围城现象的措施

1.“三废”的综合治理。工业“三废”的不处理排放，是环境污染最直接的原因。政府对于三废问题，提出了开展综合利用，实现三废的资源化，是消除污染、挖掘企业潜力、节约增产的一个重要处理方法。首先，在生产过程中产生的中间物和副产物能够用技术处理且经济合理的都用来生产新产品。工业当中的余热和可燃性气体，可以作为工业或民用的燃料或者热源。酸碱性的废水，需经稀释处理，或者加工处理出售。对于有利用价值的废渣要充分的利用起来，废渣可以用做建筑材料，或者开辟新的利用途径。总之，三废的综合利用是目前三废处理的一个重要途径，在解决环境污染的情况下，还具有经济价值。对于已经没有利用价值的三废，在排放的时候必须达到国家排放标准，狠抓环保科研，净化处理三废。

2.鼓励化工企业搬迁。化工污染对环境的影响主要是因为三废，工厂的建设则是影响居民环境的主要因素。有的企业建在河流中上游地区，或者附近居民较多的地方，这些建设地点都是严重影响居民生活环境。三废会随着地势的走向，污染从中上游一直污染到下游的居民，扩大了居民环境影响的范围，同时很多工厂会发出噪音，影响周围居民的生活起居。所以工厂的地理位置严重影响居民生活。政府已出台的企业选址要求规定，企业工厂不能建立在靠近河流地带，选址在山区最佳，应选择周围居民少的地方或者无人区的地方建厂，尽量选址在下游地带。对于目前已经建立的化工厂，政府是鼓励这些企业搬迁的。从建厂地址上降低对居民环境的影响程度。

3.制定相应的法律，做到有法可依。化工业的经济利益创造性相比其他行业具有快捷性，但是在管理方面具有复杂性，污染危害方面又具有严重性，对于化工工业这种特殊性的企业，必须采取法律的手段规范企业的各项行为。我国早在1979年就已经颁布了《中华人民共和国环境保护法》规范对环境的污染防治，在这项法律颁布之后，《大气污染防治法实施细则》、《水污染防治法实施细则》及《固体废物污染环境防治法》也陆续出现了。虽然我国的颁布了与环境污染相关的法律法规，但是跟发到国家相比，我国的法律法规还不完善，没有建立关于化学物质环境保护的相关法律，的那个出现这类问题的时候，政府不能及时处理，为了避免这些情况的产生，应该结合国外的国际标准，修订属于我国的法律法规，从根本上解决化工污染。

4.强化居民环境意识，合理化使用化工产品。各行业的发展都是基于提高经济效益为目的，有的新技术具有双面性，能够在一定程度上提高经济效益，但是在某一方面却又带来危害。化工产业就是最好的例子，化学产品的使用是非常常见的，在我国农药发展前期，有很多农药是能够防治虫害，提高产量，但是污染环境严重，虽然国家已经禁止化工企业生产，但是还是有不少小型企业在生产，而居民的环境意识薄弱，不考虑这种化学制品给环境带来多大的危害，只知道可以为她带来可观的经济效益，所以对于化工围城这一现象的形成，居民也有一定的因素的。在规范化工企业的行为的时候，也应该强化居民环境意识，合理化使用化工产品。

二、对于保障居民环境权益的建议

（一）完善法律制度

我国的早前颁布的法律法规主要针对企业对环境的影响约束，对于化工污染对人类的影响没有明确的法律条文，这使得我国居民的环境权益不能得到保障。权益是指作为社会成员、国家啊公民应享有的权利与应得的利益。居民与企业同样享受环境的利益，但是在现目前来看，居民的环境权益没能得到保障，这个和我国的现目前颁布的环境保护方面的法律不够完善有关。加强对环境保护方面的立法，完善支持环境侵权赔偿的实体法律制度，从而保障居民的环境权益。

（二）成立第三方组织

在环境权益受到侵害的居民中，选出部分代表成立第三方组织，他们主要的责任就是作为谈判人员，为环境权益受到侵害的居民代言，与工程进行调解谈判。具体实行，居民组织选举代表，在人民调解委员会或者其他半官方组织的组织下，让第三方组织代表与工厂进行协商和听证。协商与听证中双方达成一致的协议记入会议记录，并根据狐疑记录订立行政或者民事合同来确定双方权利义务。没有达成一致的协议不写入合同内。

（三）从消费上减少化工产品的使用

“没有买卖就没有杀害”这是最近比较流行的一句话，对于化工行业同样适用，如果消费者在使用化工产品的时候能够清楚知道其危害，降低化工产品的使用，环境污染的情况也会减轻。居民在使用化工产品的时候，如果能够通过其他方法达到相同效果，且对环境危害小的方法时，可以考虑放弃化工产品的使用。从消费上减少化工产品的使用，在一定程度上也是能够保障居民环境权益的。