创业扶持范文

导语：如何才能写好一篇创业扶持，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在重庆几天的采访中，发现绝大多数投资者对两江新区优惠政策，最为看好的就是“到2020年减按15％的税率征收企业所得税”这一条。

两江新区甚于浦东新区和滨海新区的优厚政策，使得其成为了全国的一块“政策洼地”，对投资者而言，则是一块不容错过的投资沃土。

优惠政策鼓励创业

重庆市中小企业局相关负责人告诉记者，近年来重庆市一直在为中小企业发展创造有利的发展空间，如不断改善发展环境，提高融资服务水平，并在财政上给予相应的支持。

以中小企业最为关心的融资担保为例，重庆就出台了，中小企业流动资金贷款担保费补贴相关条例。条例中规定，如果担保机构要获得本年度相关财政补贴，2010年1～9月对中小企业的流动资金贷款担保总额必须达到1000万元以上，同时对企业收取的担保费率不得高于2.5％／年，对企业收取的保证金不得高于担保额度的5％。另外，不得向企业收取除担保费以外的其他费用。与此同时，中小企业还能享受两江新区优惠政策的扶持。

据重庆市政府相关人士介绍，两江新区将集国家西部大开发优惠政策、国家级高新技术开发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策为一体，对区内的所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权利。

扶持微型企业“一拖三”

记者还从重庆市工商局获悉，他们正在就前不久出台的《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中的各项细节，与其他各部门进行紧锣密鼓的磋商与核定。

重庆市将对雇员(含投资者)20人以下、创业者投资金额10万元及以下的微型企业依据“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”的“l+3”模式进行扶持。

这项针对微型企业出台的利好政策，被形象地称为“一拖三”政策：个人投资5万元，财政补贴5万元，税收减免5万元，银行优惠贷款10万元，即5万元投资可换回15万元资金和5万元的税收减免。这一政策没有就资本的属性，以及这些投资人的身份及原居住地、在渝投资的领域作出限制。

同时，当地政府指定专门的担保机构对发展前景好、扩张能力强、符合国家及该市产业导向的微型企业提供免费担保，承贷金融机构则按照担保基金与贷款余额1比3至1比5的比例向微型企业发放小额担保贷款。重庆市计划今年将在主城区和部分区县先行试点。取得经验后，自2011年起在全市范围内推行。重庆市市长黄奇帆在半年前的一个公开场合曾披露过这一思路，他当时的意图是，要借此政策将全国的民间资金特别是一些小额投资吸引到重庆来，最终壮大重庆的产业投资。

要素成本相对低廉

对于创业者而言，还有一个比较关心的问题便是生产要素。

重庆在矿产方面，锶矿居全球第三，锰矿、铝土矿等储量丰富，煤碳自给有余。渝已探明的天然气储量为3700亿立方米。拥有中国陆地天然气的1／4。三峡成库后，形成393亿立方米的淡水水库，是全球最大淡水水库，日均发电1亿千瓦时。而且，重庆正在成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源运输基地。在东部沿海地区拉闸限电的时期，重庆的企业仍能享受充足的电力供应。

除了资源丰富，重庆获得生产要素的代价也相对低廉。在东部地区土地、能源等生产要素紧缺以及建设成本、生产运营成本不断攀升的情况下，重庆生产要素的成本优势十分突出。

同时，重庆本地劳动力成本总体上在与北京、天津、上海、成都、西安、武汉等城市的对比中处于较低水平。

金融支持助力创业

重庆中小企业局相关人员告诉记者，针对中小企业贷款难的问题，其着力的对策就是大力发展担保业。他说：“担保公司与其他金融机构所不同的是，它是分行业的，也就是说它对本行业内的具体情况比较熟悉，对风险评估更加容易、更加专业也更加准确。”他透露重庆中小企业局方面有这样的思路，让担保公司朝小额贷款公司的方向进行试点。

另外，重庆市专门针对帮助和支持个人创业，推出了“微小企业贷款”。所谓“微小企业贷款”是重庆银行专门针对起步、创业阶段的微小企业推出的一项金融服务，其服务对象是广大的小摊主、个体户、小企业，这些人即使没有重庆市主城区户口，也就是外地小型投资者也可申请贷款。

申请微小企业贷款，重庆银行一般情况下不需要抵押，只要能找一两个其他自然人担保即可。对于金额较小的，比如借款金额在5万元以下的，借款人又符合重庆银行的放贷条件，不找担保人也可以贷款；金额较大的，重庆银行将视借款人的具体情况要求找怎样的自然人进行担保。目前，重庆银行的微小企业贷款，最低2000元即可贷，最高可贷到50万元。贷款期限从3个月至2年不等。

为支持微小企业发展，重庆银行在利率上也进行了优惠，通过让利的方式对微小企业进行扶持和支持，按借款人的资信情况和还款的时间不同，优惠幅度也不一样，最低利率可打8.5折。

入驻园区优惠叠加

在重庆，很多企业包括本地企业和外地企业都会将工厂或者办公地点选择在工业园区内。因为这个重庆市在政策导向上要把特色工业园区建设成为全市经济发展的重要增长极，通过加大政策扶持力度和加强规划管理，提高特色工业园区发展的总体规模和质量，促进重庆市特色工业园区发展。而且重庆很大一部分工业园区就位处两江新区内，园区政策可以和新区政策相互叠加。由此，重庆两江新区的工业园成为了重庆市乃至全国的“政策洼地”。

重庆港城工业园区管理委员会办公室主任曾伟告诉记者，入驻都市工业园的业主都可以享受企业所得税按15％的税率缴纳等等。与此同时，凡入驻都市工业园的新办企业，从投产之日起3年内，每年所缴纳增值税、营业税和所得税，在区(市)财政分成部分中，可按50％安排扶持企业，用于企业扩大再生产。入驻企业招用下岗失业人员，符合条件的，可按规定参加再就业免费培训，并享受再就业小额贷款、贴息、社保补贴和税费减免等相关再就业扶持政策。另外，科技型企业、创意类企业以及东部西迁的企业都可以获得财政资金的补贴。

用足政策走上快车道

胡笑蓉

穿过重庆江北区内一栋栋形态介于厂房与写字楼之间的建筑物，记者在一幢办公楼里见到了意气风发、说话中气十足的汪官蜀。他是重庆恒圣源投资有限公司的总经理，也是重庆都市工业园楼宇企业协会的会长。

1992年，汪官蜀从国有企业的岗位撤了出来，走向自己性格更为适合的市场。仅仅靠着向母亲借来的2000元，白手起家创办了一家印刷企业。当经过几年的商海沉浮，汪官蜀的企业有着良好的发展

态势，但是却面临着因为没有合适的标准厂房而濒临崩溃的状态。

当时的重庆由于地理环境、交通状况等因素的限制，主城区的大量工厂纷纷外迁，城市工业“空心化”的现象已显端倪。黄奇帆上任重庆市长之后，把上海都市工业楼宇的经验带到了重庆。由此，汪官蜀与朋友合伙完成了第一个都市工业楼宇的改造工程。

这种无奈之中吃到的“螃蟹”，竟让汪官蜀尝到了甜头。一来重庆市为市级都市工业楼宇提供了很多优惠政策，包括享受西部大开发的优惠政策，全额返还土地出让金及城市建设配套费，以及其他各项税费减免。此外，他还获得了重庆中小企业局对于都市工业楼宇环境改造的补贴，每年为100万元。二来汪官蜀自己多来来经营中小企业的经历，使得他对于中小企业的需求特别了解，将都市工业楼宇建成一个涵盖所有后勤服务保障内容，企业只需一心搞生产的全新模式，工业楼宇无论是出租率还是出售率都十分理想，这又让他赚了个盆满钵溢。

为了即将来到两江新区越来越多的外地企业，汪官蜀已经在江北区策划了两片都市工业楼宇。“其中D片区占地90亩，建筑面积25万平方米，将于今年年底开工，主要入驻的企业是依靠咫尺之遥的保税港区而发展的汽车整车及零部件的商贸和加工业。E片区占地1000亩，建筑面积200万平方米，将在2013年前完工，旨在发展成为包括微电子配套产业在内的创意产业和总部经济相结合的大楼。”汪官蜀对未来信心满满，他说：“我非常看好电子配套产业未来在重庆的发展。”

转战重庆投资休闲产业

甄爱军

一个对重庆毫不了解的浙江商人，为什么会愿意到重庆来投资呢?

王金富在山东东营广饶的义乌小商品城经营针织品，是梦娜袜业的地区总，年销售额达400多万元，按理说，只要把山东市场做大做强就已经足够了。但他还是不满足，决定来重庆投资。

尤其是在得知两江新区挂牌成立的消息之后，更加坚定了他的选择。目前他已从山东威海进了30多万元的货，只等今年10月份开业。

记者在重庆市合川区义乌小商品城采访问及王金富来渝投资的理由时，他表示最主要的原因还是自己在考察之后得到的结果。当他出门打车，或者外出就餐时，发现不管是出租车司机，还是饭馆服务员，都能提供很规范的服务；当他在一些批发市场询问当地商户了解经商环境时，对方告诉他没有乱收费，更不会有街头混混来收保护费；晚上出来散步，居民也告诉他自重庆严厉打击黑恶势力以来，已经安全多了；雇请员工的劳动力成本电要比山东低；就连汶川地震对当地的影响，他都打听过。

考察的结果，一切OK。“我不会拿自己的血汗钱胡乱投资的，没有相当的把握，一般是不会轻易做出决定的。”他说。良好的经商环境、治安环境等，都是经营成功的保证，而重庆已经具备了这些条件。还有更让他心动的，就是重庆人口多，生意容易做。

不过放弃自己的“主业”改做渔具批发，王金富有自己的想法。在重庆考察期间，他发现重庆的上班族特别喜欢钓鱼，周末合川周边乡镇的池塘里，挤满了钓客。于是他专门跑到重庆市渝中区的菜园坝小商品市场了解渔具的销售情况，看到有好些商家经营规模很大，大到出乎自己的意料，这让他感到经营渔具大有“钱”途。

篇2

2013年7—8月本课题组以三峡库区重庆段9个区县的微型企业为调查对象，共发放调查问卷300份，回收问卷240份，在剔除企业雇员超过20人及数据严重缺失的调查问卷之后，得到有效问卷230份。问卷的基本结构是：巴南区企业占113％、南岸区企业占10．0％、江北区企业占4．8％、长寿区企业占14．8％、涪陵区企业占4．3％、丰都县企业占5．2％、石柱县企业占31．3％、忠县企业占87％、万州区企业占9．6％；从行业分布看，农林牧渔业企业占15．0％、制造业企业占15．0％、批发零售业企业占43．6％、住宿餐饮业企业占6．4％、居民服务业企业占11．8％、教育卫生和文化体育业企业占2．7％、信息服务业企业占4．1％、建筑业企业占1．4％。

1．微型企业创业者的群体特征（1）微型企业创业者主要为社会弱势群体。调查发现，三峡库区微型企业创业者以返乡农民工和城镇下岗失业人员为主，分别占33．2％和26．2％；与当地平均水平相比，多数创业者家庭经济情况处于“贫困”或“中等”水平，分别占23．8％和68．2％；创业者父母职业以农民和企业单位职工为主，分别占67．1％和22．1％。这表明目前三峡库区微型企业创业者主要为社会弱势群体。（2）微型企业创业者人力资本缺乏。调查显示，三峡库区微型企业创业者文化程度以初、高中（含中专、技校）为主，分别占41．0％和38．4％；713％的创业者在创办该企业时没有创业经历；581％的创业者在创办该企业时没有同一行业工作经历；72．6％创业者在创办该企业之前没有参加过与管理相关的培训；61．3％的创业者在创办该企业之前没有参加过与专业技术相关的培训；74．2％的创业者在创办该企业之前没有参加过创业培训。由于创业者综合性职业技能缺乏，常常导致创业失败或微型企业不可持续发展。（3）微型企业创业者社会资本缺乏。对微型企业创业者社会资本的测量采用了创业者网络规模和网络关系强度2个指标①，统计结果显示：目前三峡库区微型企业创业者网络规模和网络关系强度都不大，尤其是创业者与金融机构或人员、政府部门或官员的交往少且不密切。如创业者“有较多可以交往的金融机构或人员”“有较多可以交往的政府部门或官员”的均值分别为2．52、2．41，创业者“同与创业活动相关的金融机构或人员交往次数”“同政府部门或官员交往次数”的均值分别为2．33、2．21。

2．微型企业创业面临的困难（1）创业资金缺乏、竞争太激烈是微型企业创业遇到的主要困难。调查发现，64．8％和58．3％微型企业者反映创业资金缺乏和竞争太激烈是创业遇到的主要困难。此外，有26．1％、25．7％、25．7％和20．9％微型企业者反映缺乏创业技能、缺乏管理技能、信息获取不充分、缺乏营销技能也是其创业遇到的主要困难。（2）金融机构贷款比例低。调查显示，分别有64．9％和71．1％样本企业选择创业资金依靠“个人存款”和“亲戚朋友借款”；仅29．4％样本企业选择创业资金依靠“银行贷款”，2．2％样本企业选择创业资金依靠“民间借贷”。这表明个人存款和亲戚朋友借款是目前三峡库区微型企业创业资金的主要来源。金融机构贷款比例低，原因有以下三点：第一，微型企业融资难问题依然突出。尽管近年来三峡重庆库区信贷政策向微型企业倾斜，各家银行也制定了微型企业贷款细则及流程，但由于微型企业的现金流不稳定、固定资产比重过小，多无抵押担保，往往需要第三方担保才能融到资金，这就使得微型企业很难直接参与到融资过程中。第二，微型企业可融资额度太少，影响其融资的积极性。以重庆市为例，按照现行规定，微型企业可以获得注册资本金的50％以内的贷款额度，但最高不超过5万元，贴息时间一年，难以满足其创业资金需求，影响创业者融资的积极性。第三，少部分微型企业创业者反映，通过个人存款以及亲戚朋友借款能够满足其创业资金需求，因而不需要从金融机构贷款。

（3）个体工商户转型升级为微型企业存在两难困境。调查发现，目前三峡库区部分有一定实力的个体工商户对转型升级为微型企业的积极性不高，原因有三点：一是申办微型企业的手续较麻烦；二是申办微型企业的要求比个体工商户相对高，且税费较多；三是微型企业补贴较少，并要分几次到位，其作用十分有限。相反，部分实力非常弱小的个体工商户却非常渴望转型升级为微型企业，这部分个体工商户转型升级的主要目的是为了获得微型企业创业补助资金①，但由于自身实力非常弱小及社会关系等的限制，无法转型升级为微型企业。

二、三峡库区微型企业创业扶持政策实施效果评价

综上所述，由于目前微型企业创业者人力资本与社会资本缺乏、金融机构贷款比例低且创业资金缺乏、竞争太激烈等原因，导致当前型企业创业者对创业扶持政策（包括财税金融支持、配套扶持、信息服务、人力资源培训等）需求较强烈。目前，政府专门针对微型企业创业的扶持政策相对较少。2010年6—7月，重庆市政府出台了《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》（渝办发〔2010〕192号），这是国内最早专门针对微型企业创业的政策性文件，首次明确了微型企业的范畴，着重对“九类人群”创业进行大力扶持，并确立了扶持微型企业的“1＋3”模式，即让投资者自己投资一些，政府财政进行一定的补贴，在税收上给予一定的优惠条件，并争取金融机构的贷款支持。2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合制定《中小企业划分标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），首次将微型企业从中小企业中分离出来。之后，政府专门针对微型企业创业的政策供给有所增加，代表性文件有：《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）《工业和信息化部财政部国家工商行政管理总局关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》（工信部联企业〔2012〕347号）《财政部国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税〔2013〕52号）。总体上看，目前的微型企业创业政策主要从创业审批、创业培训、融资渠道、社会化服务体系建设等方面对微型企业创业给予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企业创业者的政策需求的。但是，这些政策的实施效果如何？是否能让微型企业创业者满意？还需要进一步的调查研究。为了解目前三峡库区微型企业创业政策的实施效果，本文基于创业者角度并采用了9个指标（参见表5）进行测评。每个指标包括“完全不同意、不太同意、一般、比较同意、完全同意”5个等级，并分别赋值1～5分，得分越高表明创业者对微型企业创业政策实施效果的评价越好。统计结果显示：除了“税收减免政策”“创业审批政策”“基础设施建设政策”的均值超过3之外（分别为3．16、3．15、3．04），其余各指标的均值都低于3。这表明目前三峡库区创业者对微型企业创业政策实施效果的评价较低，尤其是对融资担保、市场开拓及供应等方面政策实施效果的评价更低。此外，与城区创业者相比，三峡库区乡镇（农村）微型企业创业者对创业政策实施效果的评价更低。由表6可知，三峡库区乡镇（农村）微型企业创业者对各指标的评价得分均低于城区微型企业创业者，其中差距最大的指标是“政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟”，城区微型企业创业者评分为30221，而乡镇（农村）微型企业创业者评分为23956。

三、促进微型企业创业的建议

1．完善促进微型企业创业的政策体系一是完善财税扶持政策体系，对微型企业实行低税率政策，如税率减半，对无纳税能力的微型企业免税等。在三峡库区，微型企业创业财政补贴政策应尽量走上限，对于农村（乡镇以下）的微型企业还可以再上浮10％～20％的比例给予财政补贴。二是完善金融扶持政策体系，如制定激励银行、小额贷款公司等金融机构对微型企业贷款及贷款优惠的政策，引导和鼓励地区银行部门履行社会责任，在融资贷款方面给予微型企业更多的支持和帮助。在三峡库区，可由政府出面组建专门面向微型企业融资的小额贷款公司，加快发展由政府出资、企业参股的专门面向微型企业的信用担保机构等。三是完善技术创新支持政策体系，如设立“微型企业技术创新特别补助基金”，主要用于微型企业自主研发、技术升级改造等方面的经费补助。四是完善行政性规费减免政策。对微型企业办理证照、年检、年审、变更登记及营业执照换照、补领等手续实行费用减免政策。

2．加强微型企业创业政策实施的监管，尤其应加强对农村地区的监管应建立实施微型企业创业与发展责任制，将微型企业创业与发展工作纳入对地区政府和相关部门的综合目标考核中；同时，应加强对微型企业创业政策落实情况的调查研究，及时为有关决策提供参考。尤其应加强对微型企业创业补贴金发放、使用的监督和管理：一是对微型企业创业补贴金的发放宜从资料审核转为现场督察；二是对符合条件的业主，要简化补贴金的申领程序，尽快发放；三是对发放创业补贴金的微型企业主，要监督创业补贴资金的使用流向，确保创业补贴金的有效使用；四是要尽快建立涵盖项目实施情况和资金运行全过程的项目数据库，加强对项目实施情况和资金拨付使用情况的动态监控。

3．加强规划和引导，完善促进微型企业创业的社会化服务体系第一，各地政府应结合本地优势对重点发展的产业进行规划，将产业发展规划细化到乡镇一级，引导发展本地主导产品，并重点扶持与本地优势产业链相关的微型企业创业。第二，各地要组织和引导生产商、销售商为微型企业创业提供服务。第三，各地应建立微型企业创业孵化园，有条件的乡镇或街道还可设立微型企业创业基地或示范街，吸纳微型企业入驻孵化；建立专门面向微型企业的创业培训基地，加强对微型企业创业者的指导。第四，建立专门面向微型企业的营销服务平台，对微型企业产品销售给予帮助；构建政府主导的微型企业技术服务中心，对微型企业自主研发新产品和新技术给予技术指导；构建综合信息服务平台，及时向微型企业创业者公布区域经济和产业发展规划、各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，提供法规政策、项目、信用、融资、技术、市场、行业经验等各类信息及咨询服务。

篇3

为了进一步做好大中专毕业生就业服务工作，促进大中专毕业生自主创业和灵活就业，依据《省人民政府办公厅关于促进普通高校毕业生就业工作的实施意见》（陕政办发〔〕27号）文件精神，结合我县实际，现就积极扶持大中专毕业生自主创业和灵活就业提出如下实施意见。

一、鼓励支持大中专毕业生自主创业

1、落实税费优惠政策。大中专毕业生申办个体工商户，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交税务登记工本费和管理类（含卫生费、户外店（企）名广告费等）的各项行政事业性收费，除从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧等行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交个体工商注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）。创办企业的，减半收取企业开业注册登记费。

2、放宽准入登记政策。放宽企业、个体工商户从事新兴行业的准入条件。凡法律、行政法规或国务院未规定准入条件和登记前置审批、又不违反国家法律法规和产业政策的，可以根据申请人的申请予以登记。申办个体工商户的，登记注册时只需出具身份证和毕业证原件并提交复印件，对提交材料齐全、符合法定形式、具备当场登记条件的，现场核发营业执照。引导大中专毕业生申办无需验资的个人独资企业和出资灵活的合伙企业，解决首次申办企业出资困难问题。允许大中专毕业生设立的个体工商户名称转让。

3、实施试营业制度。除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的外，从事个体经营的大中专毕业生可根据本人意愿申请半年试营业，工商部门可先核发有效期为半年的临时营业执照，免收注册登记费。试营业期间，免于年度验照。

4、对轻微违法行为实施行政指导和首违只纠不罚制度。对大中专毕业生创办的企业，有法律法规规定责令限期改正的轻微违法行为，以批评教育为主，给予行政指导，帮助其限期改正，不予行政处罚。

5、享受社保补贴政策。大中专毕业生自主创业，以个人身份参加养老保险的，可享受社保补贴。

6、放宽小额担保贷款政策。对大中专毕业生创办的企业，在符合小额担保贷款政策要求前提下，个体工商户贷款额度最高为8万元；年营业额超过100万元、盈利超过10万元并吸纳享受优惠政策人员4人以上的企业，贷款额度可放宽至30万元。创业者既可经过县人才交流服务中心向小额担保贷款中心推荐，也可通过县人才交流服务中心向市人才交流中心申报，申报推荐成功后均可享受小额担保贷款优惠政策。

7、建立创业补贴制度。今年开始，每年对新增加的创业大中专毕业生给予创业补贴。同时每年评选5名优秀创业大中专毕业生，予以表彰奖励（以奖代补）。每年推荐其中优秀人员参加省市开展的“大学生创业明星”评选活动，评选上的可获得省市人才中心3—10万元无息免担保高校毕业生创业基金贷款。

二、积极促进大中专毕业生灵活就业

8、鼓励支持大中专毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对到中小企业和非公有制单位就业的大中专毕业生，在专家选拔、人才流动、人员培训、户籍管理、职称评审、技术创新、成果转化等方面，享有与国有企事业单位工作人员相同待遇。在非公企业就业并签订三年以上劳动合同的普通高校本科及以上毕业生，依法参加社会保险的，其个人缴纳的基本养老、医疗、失业社会保险部分，按市上规定给予三分之二的补助。凡接收大中专毕业生10名以上的企业，县人才交流服务中心将给予其所有工作人员委托管理人事档案等免费人事服务。

9、免费提供人事服务。从年7月起委托县人才交流服务中心人事关系的大中专毕业生，无论就业与否（含自主创业毕业生），免费提供人事服务。期间，提供转正定级、职称评审、档案托管等服务。

10、建立失业就业登记制度。在县人才交流服务中心实行人事的大中专毕业生（含自主创业毕业生），免费提供失业就业登记服务。登记失业的，免费提供就业服务，包括在县政府公众信息网求职信息、免费提供职业介绍、免费提供就业创业培训等。

11、开发乡村大学生公益性岗位。失业的大中专毕业生可在县人才交流服务中心领表，申请乡村（含社区）大学生社保助理员等公益性岗位。安置大中专毕业生的社会保障助理员岗位享受以下待遇：一是公益性岗位工资性补贴。补贴标准每人每月500元，用人单位根据各自实际给予适当补助，原则上月补助额不低于20元，补贴按季拨付，并由用人单位购买工伤保险；二是享受社会保险补贴。补贴范围是养老保险和医疗保险，补贴办法是个人先缴费，凭缴纳凭证年终全额予以补贴；三是在乡镇或村级社会保障助理员等公益性岗位连续工作2年，且考核结果为称职以上等次的大中专毕业生，在县上组织的事业单位工作人员招聘时，可适当放宽报名条件，并在笔试成绩中加10分；四是被县内事业单位正式录用的乡镇或村级社会保障助理员等公益性岗位工作人员，不再实行一年的见习期，并将在乡镇或村级社会保障助理员等公益性岗位工作工龄连续计算。

12、建立高校毕业生就业见习制度。离校两年内未就业的普通高校毕业生（指参加高考的籍统招生）和应届高校生均可在县人才交流服务中心报名参加对口专业见习。见习期限为3—6个月。参加见习的大学生可享受省市财政提供的每月600元生活补贴和20元意外伤害保险。

13、简化落户手续。委托县人才交流服务中心其人事关系的大中专毕业生，可持报到证及复印件、迁移证和县人才交流中心开具的介绍信在就业（创业）所在地落户，也可在县城关派出所落户，对于已经过期的户口迁移证户籍管理机构应予以认可。

篇4

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为主线，围绕提升劳务经济，培训打工人才，围绕工业强县，培训企业技能人才，围绕六大产业，培训产业适用人才，围绕全民创业，培训创业人才，以创业带动就业，创新培训方式，提高培训实效，加大扶持力度，不断扩大创业、就业范围。

二、任务目标

培训农民工10000人，扶持创业1000人，带动就业5000人；实施“大学生创业扶持计划”，按每名2万元的标准，为500名大学生创业提供贴息贷款。

三、实施内容

1、确定培训机构。以县职业技术学校、劳动就业培训中心、十堰民生职业技术学校(家电培训中心)、县农广校、农机富民拖拉机驾校、县新宇职业培训学校等6所机构为重点培训机构。

2、整合培训项目。捆绑“技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”、职业教育、星火计划等农民工培训项目，集中培训万名农民工。其中：劳动保障部门技能就业计划4500人(含创业培训400人)，农业部门阳光工程2500人，扶贫部门雨露计划1000人，教育部门职业教育培训2000人，科技部门星火计划500人。

3、筹措培训和创业扶持资金。争取和筹措培训资金1000万元人，用于万名农民工培训。其中：县财政预算培训资金100万元，劳动保障部门就业再就业培训资金300万元、农业部门培训资金100万元、扶贫开发培训资金60万元、县职业技术学校325万元、科技部门培训资金30万元、产业培训资金85万元。筹措小额担保贷款基金350万元。整合中小企业贷款和小额担保贷款，建立“大学生创业担保贷款基金”，存入专户担保基金1000万元。

4、工作进度安排。第一季度培训1500人，扶持创业200人，带动就业1000人；第二季度培训3200人，扶持创业300人，带动就业1500人；第三季度培训3300人，扶持创业300人，带动就业1500人；第四季度培训2500人，扶持创业200人，带动就业1000人。

四、工作措施

1、加强组织领导，明确责任分工。县政府成立领导小组，负责劳动力培训和创业带动就业工作计划、相关政策的制定及组织实施。各乡镇(场、区)也要成立相应组织，明确分管领导和工作人员，扎实推进就业和培训工作。各有关部门要把此项工作作为一项重要工作，列入议事日程，明确1名领导主抓，确定工作人员具体抓。

2、强化部门协作，推进工作落实。充分发挥人力资源社会保障、发改、教育、科技、财政、建设、农业、扶贫等有关部门和工会、团县委、妇联等组织的作用，相互协作，共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施，抓创业带动就业工作；农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施；教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施；扶贫部门负责贫困农村劳动力转移培训；团县委负责大学生创业扶持；工商、税务部门负责抓创业扶持政策落实。

3、明确培训重点，实施分类培训。根据农民工的不同需求，进一步规范培训的形式和内容，提高培训质量和效果。外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向县域经济发展，重点围绕县域内农产品加工、中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展培训。

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关键词：农村青年；创业；扶持政策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0035-02

随着社会的发展，农村青年创业已成为解决农村发展问题的一种重要方式，鼓励农村青年创业不仅能解决好创业者自身的就业去向问题，而且还可以形成倍增效应，通过农村青年创业带动大量农村闲置劳动力就业。

一、湖北省农村青年创业存在的问题

据湖北省统计局统计，湖北省农民工外省务工人员达619.04万人，占总外出从业人数的57.49%，而农村创办企业发展缓慢，吸纳劳动力的数量十分有限，在当地农村创办企业务工人员为138万人，仅占湖北省外出总人数的15%[1]。

1.创业成功率低。首先，创业优惠政策不够完善，阻碍了农民创业的积极性。虽然各级政府都出台了鼓励全民创业的文件，也制定了一些创业的优惠政策。但由于缺乏“一站式”的服务，创业信息不通畅，农民创业承担的风险很大，扶持优惠政策又缺乏具体的实施措施，没有相应的服务部门领导，所以许多优惠政策成了给农民工的“空头支票”。其次，创业申办程序手续复杂。据调查，创业审批要经过工商、税务、环保、卫生、房产等多个部门，由于有些部门服务意识差，经营审批手续复杂，门槛高，收费重，“吃，拿，卡，要”的现象十分严重[2]，因而制约了农民创业的积极性。最后，创业培训机制需要完善。在创业项目选择、申报办理程序、经营管理理念、产品推荐及企业形式建设等方面缺乏相关的知识及有效的领导，从而影响了农民工创业的积极性。创业的缓慢发展，最终造成了农村劳动力当地就业率低，制约了湖北省农村劳动力转移。

2.农村创办企业规模小。农村创业需要资金支持，只有有了雄厚的资本，才能使这些企业做大做强。而农村一直未形成一个有效保证农村发展需要的金融服务体系，使得本来就处于弱势的农村经济“雪上加霜”。作为信贷支农主体的农村信用社，由于缺乏资金实力，面临资金筹措困难[3]，造成农村金融环境滞后，导致农民创业融资艰难。尽管有一些企业市场前景较好，但由于融资举步维艰使得这些好的项目无法扩大规模，始终停留在小规模的行列，因而实力弱小，所能容纳的农村劳动力十分有限。大部分创业者都认为，目前，农民创业资金主要是自有资金，正规金融信贷比例较少，资金匮乏已成为农村创业过程中遇到的最大障碍。

3.农村创办企业工资和社会保障水平低。尽管湖北省加大了农民工技术培训，但因为农村创办企业实力不足，工资和社会保障水平低，培训过技能型农村劳动力纷纷“孔雀东南飞”，走向沿海发达城市，而使本地企业出现了招工难的困难处境。因而出现了“企业技术人员不足——企业发展缓慢——实力不足——工资待遇水平低——对熟练技工的吸引力弱——企业技术人员缺乏”的恶性循环怪圈，影响了这些农村创办企业的长期发展，进而影响了湖北省农村劳动力转移。

4.创业能力差。据统计，湖北省农民工中具有高中及以上文化程度的仅有20%，其余的全部为初中小学文凭及文盲，因而对创业缺乏相关的技能。一方面他们过着贫穷的生活，渴望改变现状。另一方面他们又由于知识水平低，不知该如何去做。守着几亩薄田，靠天吃饭，等着有一天国家和政府的政策去改变他们的贫穷状况。有的农民虽然有创业致富的愿望，但由于缺乏创业的思维和创业的能力，创业活动仅仅局限在个人或家庭，创业层次低。

5.创业者“两型社会”意识淡薄。大多数农民由于科学文化水平低，对资源节约和环境保护的重要性缺乏了解，因而在创业过程中往往以资源和环境为代价，仅仅把利润和收益作为唯一考虑要素，实行简单粗放生产。如湖北随州地区香菇木耳等农副产品的种植，使许多农民摆脱了贫穷落后的状况，走进了致富的道路。然而，走进这些地区放眼望去，以前茂密的树林光秃了，只剩下一些还未长成的小树苗。这些香菇木耳的生产材料是以无数棵树木为代价的。这样的农村创业只在乎眼前利益，而忽视了长远利益，必然对未来的农村劳动力转移带来不利。

二、促进农村青年创业的扶持政策建议

1.加强创业教育，提高创业成功率。所谓农村创业教育是指在对农民进行学科学、学技术的培训过程中，注重农民的革新精神、冒险精神、开创意识、科学管理和创新技能的培训[4]。创业教育是提高创业者创业能力的基础，同时通过创业教育，创业能力的提升也有助于创业者的机会识别和机会把握能力[5]。第一，提高创业教育的普及面，将其扩展到农村地区及广大的民众中。第二，通过向农村发放创业方面的书籍、报纸、杂志等来增加农村青年的创业知识，培养创业理念。第三，在农村建立创业技能培训班，对农村创业青年进行技能培训，并对他们提供创业方向、创业信息等方面的指导。

2.加强政府政策支持，增加农村青年创业数量。创业政策完善能激起和强化创业动机[6]。良好的政策对于鼓励和吸引农村青年创业起着非常重要的作用。近几年国家不断完善各种创业优惠政策，对于提高农村青年创业方面的作用相当明显。然而许多地方政府由于运行机制和执行力度等方面的原因，导致政策的落实不够到位，影响了优惠政策对于促进创业方面的实际效果，因此必须在完善各项优惠政策的基础上加强政府对于这些优惠政策的落实情况的考察。政府在执行部门之外设立监督部门，专门负责对政策落实情况的反馈。主要包括农村青年创业税收优惠政策、农村青年创业奖励机制、创业企业的行政审批准入门槛等有利于鼓励农村青年创业的优惠政策。

3.加强金融资金支持，提高创业可能性。湖北是中部地区一个农业大省，农村经济发展比较落后，农村收入普遍较低，资金短缺是制约农村青年创业的重要因素。解决农村青年创业的资金问题，一方面要继续发挥金融对于农村青年创业的支持作用，特别是小额担保贷款的作用；另一方面要由政府拨款设立区域创业专项资金，加强对农村青年创业的资金支持，对于有前景的创业企业进行重点扶持。据统计，湖北省增加小额担保贷款建立创业促进就业专项资金扶持8万多城乡劳动者创业，带动30万人就业。全年发放小额担保贷款2.8万笔、18.3亿元，共扶持城乡9.22万人成功创业。从省级失业保险金中调剂了3.5亿元扶持创业，帮助城乡5万人创业，带动二十万人实现就业[7]。另外，要放宽对于农村青年创业的借贷限制。第一，降低农村青年创业借贷要求限制，保证更多的资金能够得到合理利用。第二，延长农村新创业者的还款期限，保证充足的发展时间。第三，减免农村创业资金的借贷利息，减轻创业者的还贷负担。

4.加强风险规避，增强创业信心。随着社会的发展，市场经济的竞争变得越来越激烈。而农村新创业企业由于科技、结构、资金等方面的局限，竞争能力较弱，导致农村青年创业者承受的风险相当大，必然对农村青年创业的成功产生威胁。而且对创业失败的严重后果的估计也使许多农村青年对创业活动“不敢问津”。要解除农村青年创业的后顾之忧，就必须加强对农村青年创业风险的规避。一方面，在创业过程中建立企业风险预警系统，帮助企业预测并应对各种风险，尽量降低企业各种活动的风险程度，提高农村青年创业的成功率。另一方面，建立企业风险保障，设立专门的风险基金，用于创业失败者的基本生活保障，减轻创业失败对于创业者所造成的影响，从而减轻农村青年创业的后顾之忧，增加创业的信心，增加创业的数量。从“创业过程中规避，创业失败后保障”两方面为农村青年创业致富保驾护航。

5.加强创业培训，培养创业人才。一是要把农村青年劳动力、进城务工农民和返乡农民作为重点。只有开发农民的内在潜力，培育自立自强的创业精神，通过多种途径提升农民的创业能力，才能真正形成新农村的持续建设能力。开展创业活动就是要激发和培养农民的创业热情和创业技能，形成农村长远发展的动力源[8]。二是支持鼓励各类培训机构针对农民特点和创业不同阶段需要，开展多种形式培训。要注重把政府支持和社会培训结合起来，对掌握一定技能又有很强创业愿望的农民开展重点培训，并结合当地产业发展和创业项目指导，通过案例分析、考察观摩、企业家现身说法等方式提高受训者的创业能力。三是培训机构不仅要提高农民的创业能力，增加农民的知识和技能，更要提高他们的道德素养和社会责任感，让他们把建设“两型社会”的理念贯彻到创业活动中。

6.完善社保制度，提高工资水平。一是完善社会保障制度，建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险。二是对依法转让承包土地等生产资料进城的“新市民”，与其他城镇居民同等对待，实行最低生活保障；对保留生产资料进城的居民，也可暂缓纳入，以减轻社会保障压力。三是农村创办企业要充分利用省委省政府出台的优惠政策及资金支持，来不断扩大自己的实力，完善企业内部的保障制度，为企业员工缴纳各种社会保险，并根据企业的实际发展状况，以员工的业绩作为标准，来增长员工的工资，提高员工的工资水平。

参考文献：

[1] 湖北农村劳动力转移研究[EB/OL].湖北省统计局，http：//，2013-03-01.

[2] 中国科协“新农村建设创业能力研究”课题组.培育创业型新农民建设创业型新农村[J].求是，2007，（11）.

[3] 张耀光.新农村建设要理解片面性[N].光明日报，2006-05-20（6）.

[4] 贾文华.农村创业教育与农民收入的相关研究[J].农业考古，2007，（6）.

[5] 戚迪明，侯立白，景再方.国外创业政策对中国农民创业问题的借鉴[J].农业经济，2009，（3）.

[6] 王玉帅，黄娟，尹继东.创业政策理论框架构建及其完善——创业过程的视角[J].科技进步与对策，2009，（1）.

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在目前严峻的经济形势下,如何加强农村劳动力转移就业服务，拓宽就业渠道，增加农民收入，维护农村社会稳定，不仅是政府的责任，也是社会的责任。__市农信社把社会责任扛为已任，把支持农民工作为落实科学发展观，建设和谐农信的一大举措，紧密结合本地区自然资源和当前的经济环境，灵活运用政策和资金扶持，开通绿色通道，快、简、省、方便地为农民工就业提供资金保障,帮助返乡农民工自主创业；参与农村基础设施建设、为农民工创造就业岗位；支持劳动密集型型企业扩军，帮助农民工就业牵线搭桥。

一、建立长效信贷机制,解决农民工创业资金需求

__市农信社以农户小额信用贷款和联保贷款为依托，通过“信贷专柜、送贷上门、集中发放”等多种方式，推出了一系列针对农民工实际需要的金融服务，为农民工提供了全方位的资金支持。

（一）为农民工开通绿色通道，鼓励农民工自主创业。

为解决返乡农民工的就业问题，该社注意引导有一定技术特长的农民工进行创业，以农民工带动农民工就业。有效缓解一部分农民工的就业压力。春节前，__市农村信用联社组织基层信贷人员走进返乡农民工家中，了解农民工返乡原因、就业愿望、创业项目及资金需求，对返乡农民工的个人能力、技术水平、经济状况、创业条件、创业项目和资金需求逐户进行调查登记。在此基础上，适时推出了返乡农民工创业专项贷款，对于符合贷款条件的农民工积极开通“绿色通道”，简化贷款手续，减少审批程序，快、简、省、方便地为农民工再就业提供资金扶持，提高返乡农民工创业项目的成功率，以帮助他们渡过难关。竭尽全力为需要创业的返乡农民工提供信贷支持。

该社还春节期间在南湖广场竖起广告，公开贷款受理条件、审批程序，实行“阳光信贷”。据统计，去年10月份以来，全辖农村信用社先后推出了“创业贷款”、“小额授信贷款”等适合返乡农民工需要的贷款新品种。截至今年3月末，全辖农村信用社累计发放支持农民工返乡创业贷款7592万元，直接帮助农民工1127人返乡创业；发放生活消费贷款391.29万元，帮助农民工813人解决实际生活困难；附城镇南田村等10多名返乡农民工在信用社贷款20万元，在海滩涂上养殖海豆芽。沈塘镇茂莲村返乡农民工利用贷款租用20多亩土地，建起了6000多平方米的富贵竹养殖大棚，带动当地群众加工富贵竹，使不少村民走上了致富道路，也为返乡农民工起了示范作用。

（二）重点支持农民工发展特色种养业

并实行利率优惠，有效地缓解了农民工创业贷款难、资金少的问题。

多年走闯在外的农民工，因为见过世面，善于发现市场契机，能够独辟蹊径发展特色种养业。由于特色种养业市场前景看好，产品有销路，能起辐射示范作用，带动一方群众致富，所以，该社对这类贷款放松政策，扩大信用额度，增设特级、特大信用户，授信额度由3万元提高到5万元，特大信用户可凭承包合同养殖合同授信到50万元。从去年至今，我社累计投放支持特色种养专业户贷款达5012万元，其中：支持香菇种养户36户，支持金额127万元；养土黄鸡48户，支持金额97万元；种植火龙果11户，支持金额35万元；养殖土元、海豆芽、食用蝎子7户，支持金额28万元；另外，还支持香蕉专业户129户，金额达792万元，养虾专业户80户,金额达583万元,种树专业户55户,金额480万元,种植甘蔗专业户300多户，金额2480万元，种植菠萝专业户130多户,金额240万元,其他专业户200多户,金额150万元。

二、支持农村基础设施，扩大农民工就业渠道

农业基础设施是农村经济发展的基础，加强对农业基础设施建设的扶持，就是为广大农民工铺设“小康之路”。目前，政府已调整投资结构，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。__市农村信用社坚定“三农”服务方向，因地制宜，突出重点，按照“聚集项目、捆绑资金、集中投向”的方式，围绕当地经济发展思路和社会主义新农村建设工作重点，创新信贷服务举措，坚持信贷资金向改善农业基础设施倾斜，取得了显著的社会效益和经济效益。

一是结合新农村建设需要，积极投身到支持农村基础设施建设的进程。配合当地政府村村通公路的建设，投资1370万元，完成道路硬底化28公里，直接提供就业机会685人；全市实现了村村通公路。投放资金1127万元，改造农村危房560座；直接提供就业机会824人；积极支持沼气示范村建设，投入资金370万元，建设沼气池26.1万户，直接提供就业机会225人。这些投入有效解决了全市农民生活用能、生产用肥、养殖用料问题，实现了家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，促进了经济、社会、生态效益同步增长。

二是加快对农村建设资金投入，支持增加农民就业机会和促进农民直接增收的项目。充分利用农村冬春农闲的有利时机，投入大量资金，组织农民工大力开展农田水利、改善了农业生产的条件和环境。至20__年3月底止，目前，该社投入1,500多万元支持水利建设，维修水库、塘坝7座，完成渠道清淤维修36处，新增农田灌溉8万亩。解决人畜饮水1万多口，创造农民工就业机会852多人；发放低产田改造贷款800万元。帮助完成低产田改造任务2万多亩，解决农民工就业1125人。 发放农业生产资料贷款1.73亿元，支持农民购买地膜、化肥、种子、农药、农机具等生产资料，改善了农业生产的条件和环境，提高了农业

综合生产能力。

三、支持劳动密集型型企业扩军，帮助农民工就业牵线搭桥

该社对本地劳动密集型产业特别是中小企业和服务业给予融资方便，扩大其信用额度，鼓励企业稳定就业岗位，尽可能多地吸纳农民工就业，支持遇到困难的企业解决实际困难，采用灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

一是支持如服务型的餐饮业、农产品加工业。我社按照“择优扶持，突出重点”的信贷策略，对劳动密集型企业实行倾斜政策，全力支持涉农龙头企业发展，切实增加就业机会和农民收入。如我社向__市伊齐爽食品有限公司贷款1,220万元，增加农民工就业岗位200多人。投放2,180万元支持珠联和远源两家出口创汇水产品加工企业，创税利近1,000万元,解决就业人员1500多人。

二是支持公司+农户模式。该社有一定资金、肯吃苦的农民工以“公司+农户”的形式发展种养业、就地发家致富。“公司+农户”模式发展多年，配套政策比较齐全，市场风险相对较小，养殖户效益也不错。__市农村信用社对返乡农民工发展种养业给予了一定的资金倾斜。如邦塘村李军在外打工多年，今年返乡后，在信用社支持下，该户搭起了600多平米的鸡棚，养殖了合计本地鸡2万只，年收入已突破4万元。截止目前，__市农村信用社共发放“公司+农户”贷款115户，贷款金额296万余万元。

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长江经济带的发展本身就是一种跨界式发展，要打破传统区域经济的思维，打破传统的行业思维，甚至打破经济学思维，需要从管理学、经济学、社会学等方面进行综合的思考。长江经济带的经济互动中智库合作是很重要的一块。目前，内地很明显不是创业型经济，是就业型经济，是传统的以国有体制为基础的制造型经济；创业人才的缺失、创业经济的薄弱是内地经济发展的瓶颈之一。而在东部沿海地区，如浙江省，创业型经济已有了较好的发展。同时，传统劳动力区域格局由于产业分布和人口流动产生了重大的变化，特别是近年来出现了农民工返乡潮，大量的农民工回到了家乡。我们做过调查，农民工70%有创业梦，但是有一半的人不想回乡创业，想留在上海、浙江创业，回乡创业的不到5%。

这就给我们提供了一个思路：能否建立一个沿海扶持内地农民工返乡创业的机制？我们的调查研究发现，农民工返乡创业选择及其绩效明显受到沿海相关因素的影响，沿海对内地的产业转移与投资会促进农民工返乡创业（尤其是浙商在外地的投资项目推动了农民工返乡创业，这样的案例不少于十个），沿海与内地创业资源整合可助推农民工返乡创业，“沿海―内陆”创业环境互动可为农民工返乡创业提供“温床”。实际上，“内地创业，沿海扶持”这种现象早已存在，比如浙江上虞案例、河南固始案例、浙江磐安案例等。但这些“点状”案例未能自发扩散，农民工返乡创业还未形成规模、形成气候。目前环境下，要真正建立起上下游之间的创业互动，我觉得需要国家、沿海和内地的政策扶持。

从国家层面讲，应将沿海扶持内地农民工返乡创业作为推进内地经济发展的国家战略，为沿海发达地区下达扶持内地农民工返乡创业的目标任务，将沿海产业转移与创业转移联动推进；通过“沿海―内地”市县对接互助推动农民工返乡创业，在全国范围内建立沿海扶持内地农民工返乡创业的示范园区；对沿海扶持的内地农民工返乡创业项目在税收、财政等方面给予政策倾斜。从沿海地区讲，应将扶持农民工返乡创业作为沿海反哺内地的重要机制，鼓励企业、行业协会向内地转移或投资，并将带动内地创业作为重要考核指标；为在本地区打工的农民工提供专门的创业信息及培训服务，主动与内地主要农民工来源地建立创业扶持机制，并建立基金，在内地建立与本地区产业直接相关的创业基地。从内陆地区讲，应将吸引沿海地区优秀农民工返乡创业作为本地区经济振兴的重要战略，主动与沿海地区对接，将招商引资与农民工返乡创业紧密结合，从政策上与沿海扶持农民工返乡创业进行对接与配套；主动输出创业型青年农民到沿海发达地区进行“创业演练”，并及早扶持其创业。

长江经济带发展战略的实施，为沿海地区扶持内地农民工返乡创业实践提供了一条“沿江路径”，我们在长江上下游经济协作中，从经济模式到产业供应链，要把模式变成政策。农民工返乡创业是很小的一个点，如果一个点一个点链接起来，区域经济互动将更加活跃，更有成效。

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也是重要的守业主体。坚持以守业带动就业，大学生是珍贵的人才资源。最大限度地引导大学生走自主守业之路，既是扩大就业容量、缓解就业压力的重大举措，也是推动科学发展、构建和谐社会的客观要求。为大力实施“人才强市”战略，深入贯彻落实市委、市政府《关于大力推动守业富民加快建设守业之都的若干意见》长发〔〕23号)依照“市场调节、自主守业、政府引导、配套服务”基本原则，激发广大大学生自主守业的内在动力，加快推动守业式发展，建设守业型社会，现就鼓励和扶持大学生在长自主守业提出如下政策意见。

一、明确鼓励和扶持对象

（一）本政策意见所鼓励和扶持的大学生自主守业。读期间或毕业二年以内在长初始兴办各类企业或从事个体经营，并担任所兴办企业或个体工商户的法人代表。

（二）大学生到农村兴办现代农业项目。或兴办各类专业合作社等经济组织和经济实体的纳入本意见鼓励和扶持范围。

（三）对零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主守业的给予重点鼓励和扶持。

二、建设大学生守业基地

（一）凡新增大学生兴办企业20家以上的产业园区(基地、大学、大厦)吸纳大学生兴办企业10家以上的企业。每年给予30-50万元资金补贴。

（二）大学生守业基地要加大规范产业用房和创业公寓的建设力度。国土部门应优先安排建设用地，房产部门也应及时料理产权登记。力争通过三年的努力，基本满足大学生自主守业的需求。

三、多渠道解决大学生守业场所

（一）入驻大学生守业基地的大学生自主兴办企

由守业基地提供经营用房，业。第一年按每月900元、第二年按每月700元、第三年按每月500元减免经营用房租金。长没有家庭住所的可由守业基地提供三年免费守业公寓或宿舍。守业基地不能提供免费住处的可参照廉租房政策，由房产部门给予每人每月160元廉租住房补贴。

（二）大学生守业基地以外租赁经营场所自主兴办企业的三年内由房产部门给予经营场所租赁补贴。由房产部门给予每人每月160元廉租住房补贴。

四、加大守业资助力度

（一）市本级每年从守业扶持奖励资金中安排3000万元(其中市守业富民专项扶持奖励资金新增预算局部列支1100万元。设立市、区（县市)两级大学生守业扶持奖励资金，主要用于大学生自主守业的各种扶持、奖励和贷款贴息。

（二）大学生守业项目申请无偿资助的由相关部门审批。且不逾越企业自有资金的投入额度。首期拨付审批总额的60%其余局部在首期资助资金通过考核审计后即予拨付。对申请财政贷款贴息的经审核贴息期限一般不超过2年，年贴息总额度最多可达10万元。

（三）各区（县市）要成立小额贷款担保机构。市、区（县市）两级财政通过适当补贴的方式协助其降低经营风险。大学生自主守业的可到户口所在地社区劳动保证管理服务中心申请最高5万元的小额担保贷款。大学生合伙经营或组织起来就业并具备一定自有资金和相应反担保条件的可按其吸纳人员人均5万元以内的额度给予担保贷款，最高为50万元。从事微利项目的享受两年财政全额贴息。

（四）对大学生自主兴办的新兴项目。由同级财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。

（五）鼓励大学生以守业项目为平台积极争取国家和省专项资金支持。市守业扶持奖励资金在所争取资金或融资总额的10%以内给予支持(单个项目最高可达10万元)协助守业主体降低融资风险。

（六）大学生自主守业的科技项目获得上级资助资金的由市、区(县市)科技部门分别给予上级资助金额30%20%配套。

（七）由市守业富民领导小组牵头。每个给予5-8万元奖励，奖励资金必需用于企业追加投资扩大再生产。

五、落实税费优惠政策

（一）大学生自主守业三年内。市属行政事业性收费全免；经评定为成长性好的项目，可继续享受二年政策优惠。

（二）各级公共就业服务机构和人才服务中心要建立大学生档案免费托管制度。公共就业服务机构免费提供档案托管服务。

（三）鼓励大学生积极投身创新实践。

六、开展守业培训辅导

（一）由劳动保证部门牵头。

确保每个有创业意愿的大学生参与一次以上守业培训。SIYB兴办和改善你企业)培训等免费守业培训。

（二）大学生到定点守业培训机构参与守业培训合格的由劳动保证部门按规定提供守业培训补贴。完成GYB发生你企业想法)培训每人补贴100元。可继续接受SYB培训，按规定给予相应的培训补贴。

（三）鼓励和引导高等院校实施守业教育培训。采取多种方式培养学生守业意识，提高学生守业综合素质。积极引入国内外著名守业培训机构，由大学生守业基地提供经营场所，并依照鼓励大学生自主守业政策给予租金减免。

（四）由各级守业办牵头。采取单个辅导、会诊辅导、授课辅导、陪伴辅导、咨询辅导等方式，协助大学生提高守业实践能力。对守业导师团成员，根据个人工作业绩适当给予工作奖励和生活补助。

七、完善守业服务和保障

（一）以教育部门为主。并配套发放《大学生在长守业服务指南》

（二）放宽守业准入条件的基础上。并设立大学生守业注册登记绿色通道，凡大学生注册登记非禁止、非限制类发展项目且无重大要件缺失的实行即到即办；免费为大学生自主守业料理税务登记证，并提供免费税务知识培训。

（三）依照放宽大学生落户政策的有关规定。即可到公安部门料理落户手续。

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关键词：创业；新生代；农民工；公共扶持政策

基金项目：河南省政府决策研究课题（编号：2016B076）

1.引言

随着中国经济的快速发展，全民创业成为社会大潮流。新生代农民是农民群体的一个重要组成部分，在全民创业大环境下，以创业促进新生代农民工就业具有重要意义。国家要将新生代农民创业作为一项重要工作来抓，根据公共扶持政策现状，不断优化新生代农民工创业的公共扶持政策，提升新生代农民生活质量，优化新生代农民创业空间。

2.新生代农民工创业公共扶持政策突出问题

2.1创业培训政策不健全

尽管新生代农民受教育水平显著提升，但是他们基于创业的专业知识比较缺乏，尤其是创业经验缺失或者不足，对创业缺乏科学的认识；加上新生代农民接受的教育结构不合理，大部分新生代农民的理论知识与技能薄弱。我国已经推动全面创业培训政策，但相关的培训政策不够健全，在一定程度上造成了新生代农民创业的盲目性，创业成功率不高。

2.2创业保障措施不到位

新生代农民创业离不开创业保障措施，尤其是离不开政府社会公共服务保障措施作为支撑。尽管国家出台了农民创业保障政策，但是在实际执行过程中没有得到落实。不少新生代农民在回乡创业时，基础设施得不到保证，基于农民创业的法律法规相对滞后，农民创业用地是一个突出的问题，迫切需要有效落实新生代农民创业保障措施。

2.3扶持政策执行效率低

新生代农民在创业群体中尚处于弱势群体，无论是在农村创业，还是在城市创业，他们都遭遇不均等待遇。因为新生代农民创业的规模相对较小，技术含量低，与大中型企业相比，新生代农民创业难以引起政府的足够关注。这就导致了公共扶持政策在执行过程中低效现象，创业压力较大，风险高，抑制了新生代r民创业的激情。

2.4资金扶持政策不完善

资金问题是制约新生代农民创业的一个重要瓶颈，新生代农民由于出生农民，缺乏足够的创业资金，资金筹集的渠道相对较窄。新生代农民由于创业规模小、风险大，在获得创业资金方面缺乏优势。国家尽管出台了农民创业资金扶持政策，但是与新生代农民创业所需的扶持资金需求仍然存在很大差距，亟须国家针对农民创业出台专项资金扶持政策与优惠政策支持。

3.促进新生代农民工创业公共扶持政策完善

3.1完善农民公共培训机制

完善创业知识与技能培训。新生代农民与传统农民相比，文化素质得到很大幅度的提升，但是基于农民创业的培训机制尚未成熟，这就需要进一步完善新生代农民公共培训机制。国家要基于全民创业的大氛围，将创业教育纳入公共教育体系，提升全民创业知识与技能。此外，国家与地方政府层面，要开设创业特色培训项目，根据国家产业结构调整与经济发展现状，结合农民创业特点，推动农民创业公共特色培训，并完善创业信息网络，推动新生代农民创业互动，互相学习，互相促进，互相提升，切实提升新生代农民的创业知识与技能。

3.2建立平等创业扶持机制

消除创业不均等现象。国家要从政府层面彻底打破创业市场不均等现象，根据新生代农民在创业群体中的弱势地位，建立平等的创业扶持机制，在新生代农民创业初期，要进一步加大对新生代农民创业扶持力度，完善农民创业所需各项保障措施，为农民创业提供实施与政策保障；要营造良好的创业环境，优化农民创业各项程序，提升服务效率与服务水平，国家和政府要将新生代农民创业作为国家与地方政府的一项重要工程来抓，形成完善的农民创业保障机制。

3.3健全政府法律法规政策

我国基于农民工创业的公共扶持大多处于政策层面，这就在一定程度上造成了公共扶持政策执行不到位。因此，新生代农民工创业公共扶持政策要健全相关的法律法规，以提升政策的执行效应。公共扶持政策各项内容要寻求法律法规支撑，各项政策在落实的过程中要做到有章可循、有法可依；国家要基于农民工创业制定相关的法律法规，从法律层面为农民提供法律援助，切实维护新生代农民工创业过程中各项权益。

3.4构建创业资金扶持体系

资金扶持政策是农民工就业公共扶持政策的重要内容，对于新生代农民就业资金扶持要重点突出融资扶持与财税扶持。政府要发挥主导作用，健全农民工征信体系，根据农民工的信用进行信用评级，针对不同级别的农民工提供不同额度的贷款政策支持，对于符合贷款政策的农民工，给予更加宽松的融资政策扶持；在财政与税收方面，要根据政府的财力加大财政扶持力度；政府要发挥税收杠杆调节作用，在税收方面给予农民工优惠政策，帮助企业度过创业艰难期。

结语

总之，创业是促进新生代农民就业的重要路径。国家要发挥主导作用，基于新生代农民创业进一步完善公共扶持政策，完善农民工公共培训机制，提升农民工创业知识与技能，建立平等的创业扶持机制，完善各项法律法规，维护农民工创业过程中的权益，构建完善的创业资金扶持体系，推动全民创业时代的到来，切实改善农民工生活质量，优化农村经济。

参考文献：

[1]袁云.新生代农民工返乡创业的新特点及金融支持研究[J].理论与现代化，2014（06）：94-98.

[2]杨哲兮，周宇飞.浅析新生代农民工返乡创业与政府支持体系建设[J].农村经济与科技，2016，27（8）：160.

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[关键词]自主创业 意义 困难 途径

[中图分类号]C971[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)06-0095-03

一、引导和扶持大学生自主创业的重要意义

(一)引导和扶持大学生自主创业是创业型国家建设的必然要求

建设创新型国家是我国面向未来的重大战略选择,是我国确保2020年实现全面建成小康社会、进入创新型国家行列的奋斗目标。而当前,我国经济发展中对外技术依存度高达50%,而美国、日本仅为5%左右。关键技术自给率低,占固定资产投资40%左右的设备投资中,有60%以上要靠进口来满足,高科技含量的关键装备基本上依赖进口。创新力的巨大差距,成为了制约我国经济社会发展的重要因素。而当代大学生是经济社会发展的中坚力量,只有让大学生有创新思维、有志于从事创业活动,才能从根本上提升整个国家的创新力,更重要的是让大学生履行并传承社会责任感。

(二)引导和扶持大学生自主创业是经济结构调整、产业结构升级的内在动力

我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键时期,是我国经济的爬坡期和发展模式的转型期。目前我国科技成果的转化率仅有6%～8%,而发达国家达到50%左右,另据国家科技部提供的资料表明,目前全国5100余家科研院所,每年完成的科研成果近三万项,其中能够转化并批量生产的仅有20%左右,形成产业规模的仅5%。那么如此多的科技成果要转化为生产力,除了知识本身的应用性外,必须要有人来进行转化,大学生恰恰是完成这一转化的最佳人选,这也是大学生在当今中国社会转型中践行的社会使命。

(三)引导和扶持大学生自主创业是缓解就业压力的有效途径

近年来,我国高等教育规模扩张很快,2003年全国毕业生总量212万人,而到了2009年毕业生总量已达到610万人,高等教育快速实现大众化,一方面满足了人民群众接受高等教育的需求,而另一方面带来了严峻的毕业生就业问题,解决这一问题已经关系国计民生,关系到构建和谐社会的大局。党的“十七大”明确提出了“创业带动就业”的发展战略,高等学校为社会培养的毕业生不仅仅要做社会就业岗位的索取者,更要做就业机会的创造者,鼓励和扶持高校毕业生创业,不仅可以解决其自身的就业问题,更能创造新增就业岗位,实现就业的倍增效应。

(四)开展创新创业教育,引导和扶持大学生自主创业是高等教育改革的重要内容,是高等学校必须履行的社会责任

随着高等教育大众化进程的加快,高等教育成为越来越多人成长为社会人的必由之路,社会创造力和创业能力的普遍提升自然就更加依赖于高等教育。在当今中国大学开展以知识为背景的创新创业教育将成为一种必然的要求,必将成为建设创新型国家,经济结构调整、产业结构升级,解决就业问题的重要途径,这是高等学校不可回避和义不容辞的社会责任。

二、大学生自主创业面临的主要困难

创业难,大学生创业更难。制约大学生成功创业的因素归纳起来大致有以下几个方面。

(一)大多数学生缺乏创业意识,选择自主创业的更是凤毛麟角

当代中国,大学生创业率不足1%,与发达国家相比相去甚远,大多数学生从没考虑过创业,即便有过创业想法的学生最终坚定地走上创业道路的人也极少。从大学生本身来讲,造成这种现状的内在因素是什么?大学生区别于一般劳动者的重要特征就是他们接受了高等教育,掌握了先进的科学文化知识,这使他们可以更快地接受新生事物。但是创业者需要具备创业的人格和特质,现在的大学生普遍是“80后”“90后”的独生子女,他们生长在改革开放新时期,生活在祖辈、父辈为他们建造的温室里,被寄托着两代人的理想和追求。在社会上他们被看成未来的社会精英,缺少责任感,没有苦吃,很少经历磨难,这些都是当代大学生创业的先天不足。

(二)大学生创业受高校创业教育环境差异的制约

目前我国创业教育在高等学校并没有形成独立的学科体系,高等学校开展创业教育的程度参差不齐,创业教育的模式也不尽相同。高校领导的重视程度直接决定了创业教育能否有效推动。而大学学习期间,正是学生形成人生观、价值观、世界观的关键时期。接受什么样的教育,受到什么样环境的影响,对大学生规划未来发展道路起到了不可忽视的作用。一些创业教育开展较好的学校,学生创新创业的热情比例都很高,而一些创业教育薄弱的学校,学生选择就业的更为普遍。

(三)大学生创业缺少启动资金是瓶颈

几乎所有大学生创业面临的最大问题就是资金问题。有再好的项目,没有资金启动也只能停留在空想阶段。对于大学生而言,筹集资金主要有以下几种途径:自己积蓄、与人合伙、亲属朋友资助、申请小额贷款和吸引风险投资。大学生刚毕业,基本上没有积蓄,父母资助的前提是他们坚定的支持子女创业,与人合伙面临着股权分配的诸多问题,小额贷款的数额很难满足资金需求较大的创业项目,风险投资的门槛又较高,作为刚毕业的大学生很难获得。

(四)成本控制是大学生创业初期面临的主要问题

小企业创办初期,固定成本往往在总成本中占据很大比重,比如房租、水电、人员工资等。大学生创业的起步阶段更多的是注重自己掌握的核心技术的完善和应用,大多缺少企业管理的基本知识,往往想当然地去管理自己的企业。在经营过程中不懂得成本核算,实际利润率很低,这都制约了企业的进一步发展。

(五)大学生创业能力有待进一步提高

大学生创业需要具备较强的经营管理、风险识别、市场营销、组织领导、团队合作、交际谈判等方面的能力。由于自身能力的限制,对于一些很好的创意和技术创造,一些学生不敢冒险将其付诸实践,而倾向于比较稳妥的、风险较小的创业模式。

(六)大学生创业过程中受到了产权纠纷的困扰

在注册公司时,由于急需资金投入运营,团队成员各自倾其所有注入资金,在企业发展过程中成员也是以各种方式慷慨投资,但在整个过程中都没有对产权作出明晰的分配,导致日后纠纷不断。一些大学生为了避免这种问题的发生,宁愿去选择个人能够承担起资金的积累演进模式,而放弃模拟孵化、技术风险、概念创新等需要多方投资的模式。

三、当前我国扶持大学生自主创业的主要途径

(一)完善政策扶持体系

自2002年以来,国务院及教育部、人事部、劳动部、财政部、税务总局、人民银行等部门,持续出台鼓励和扶持高校毕业生自主创业的优惠政策。各省、市、自治区也纷纷出台落实国家政策的地方性政策措施。

以辽宁的经验为例,2003年,辽宁省政府组织教育、财政、发改、劳动、税务、工商等部门,开创性地制定出台了扶持毕业生自主创业的18条优惠政策,政策涵盖了税费减免、贷款担保、财政补助、创业培训等多个方面。2006年和2009年,辽宁省政府组织有关部门在制定该省新一轮积极的就业创业政策的基础上,两次将扶持大学生自主创业优惠政策做了延续,保持了政策的稳定性,使更多的毕业生享受到了政府扶持创业的实惠。

以2009年新一轮政策为例,在税收优惠方面,《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》(辽政发〔2009〕6号)中规定:“对高校毕业生创办企业初期(2年内),按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税;对该企业吸纳高校毕业生按实际招用人数每人每年4800元定额依次扣减其营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税;减半征收房产税、城镇土地使用税。”在市场准入方面,《辽宁省人民政府办公厅关于做好2009年全省普通高校毕业生就业工作的通知》(辽政办发〔2009〕34号)中规定:“加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向高校毕业生开放,国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待高校毕业生。在法律、法规规定许可的范围内,对高校毕业生初创企业,可按照行业特点,合理设置资金、人员等准入条件,除法律特殊规定之外,允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定,允许高校毕业生将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。”在减免行政事业性收费方面,辽宁省财政厅辽宁省物价局《转发财政部 国家发展改革委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知》(辽财非[2008]700号)中规定:毕业3年以内的普通高校毕业生,凡从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等,下同),自其在工商部门首次登记注册之日起3年内免交有关省政府及省财政、物价部门批准设立的登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费。(具体减免项目略)

为了使政府制定的优惠政策切实贯彻落实,辽宁省制定了《高校毕业生自主创业证》,作为自主创业毕业生享受优惠政策的有效凭证。截至2009年底,全省申领《高校毕业生自主创业证》的毕业生总数4700余人,带动创业2万余人。

(二)建立创业天使基金

由政府、社会和学校出资建立用于扶持大学生创业的基金(资金),重点支持具有自主知识产权、有潜在经济效益和社会效益或能够形成新兴产业的创业项目,这是解决大学生创业启动资金的重要途径。上海市、辽宁省以及一些地级市纷纷建立这类基金(资金)。以上海为例:上海市政府2005年设立5亿 “天使基金” 扶持大学生的科技创业。同时成立基金会,着力构建专业化、社会管理模式。上海市大学生科技创业基金会,以资金为纽带、大学科技园为基础,建设孵化基地。确定了上海交大、复旦大学、上海大学、上海理工等高校作为创业基金会分会,负责受理大学生科技项目申报基金扶持,形成了两级基金会管理和运行模式。

(三)提供创业孵化平台

近年来,全国各地、各行业、高等学校大学生创业园、科技园、创业孵化基地如雨后春笋般涌现出来。大学生创业企业成为了各类孵化器组织重点扶持的对象,除专门为大学生创业建立的孵化器之外,还有科技行业建立的科技企业孵化器,中小企业行业建立的中小企业孵化器,信息行业建立的软件园、动漫产业园,以及遍布全国的大学科技园。

孵化基地以扶持大学生创业为核心目标,以公益性、示范性、专业性为主要特征,以信息产业和现代服务业为产业主体。这些孵化器最重要的是向入孵企业提供创业场地和配套资金,同时还在其他配套服务方面狠下功夫,提高企业孵化的成功率。例如:1.利用孵化器规范的管理和社会形象,为大学生创业者建立最初的商业信誉。2.为大学生创业提供创业项目对接、创业信息共享、创业政策落实、公司运营保障、企业法律援助等相关服务。3.帮助创业企业聚集人气和商气,建立楼宇经济所需的商业氛围,帮助企业在创业初期迅速打开局面。4.为进入创业企业提供住宿、餐饮、物业管理等全方位的生活服务,将创业孵化器打造成集办公、住宿、餐饮于一体的创业社区。5.为企业员工提供档案和户口保管、转正定级、办理保险等相关服务,解除他们的后顾之忧。6.为大学生创业企业免费提供国际贸易的进出口业务服务,帮助企业完成报关、结算、货运、保险、商检、支付等一系列小企业难于自我完成的业务。7.为创业企业提供法律咨询与服务,对企业的商务合同等商务文件给予法律指导和规避法律纠纷的服务。8.提供模拟创业实践的环境,组织大学生参与创业实训和模拟创业。

目前,辽宁省、江苏省徐州市、昆山市专门为大学生创业所建立的大学生创业基地,被教育部授予“全国大学生创业示范基地”称号,成为全国大学生创业基地的旗舰,日后也必将引领更多省市建立示范性的大学生创业基地。

(四)引进风险投资

中国的风险投资是一个新兴行业,1997年以前,还处于国家和个别省市的试点阶段,2007年以后,这项事业在中国蓬勃发展起来。这些风险投资主要以政府、国有企业为主,并吸引了大量民间资本。

大学生创业项目吸引风险投资并非一件容易的事情。首先,大学生创业项目需要以独特且难以复制的技术为支撑,同时要申请知识产权的保护。只有这样才能通过技术壁垒把竞争对手阻挡在市场之外,才能得到风险投资机构的青睐。其次,大学生创业项目需要有广阔的市场前景,既包括当前市场,也包括潜在市场。只有让风险投资机构看到投资该项目可以快速实现回报率,减少他们的顾虑,才能吸引他们的投资。再次,大学生创业项目需要有一个具有互补性、执行力强的创业团队。风险投资机构选择是否对一个项目进行投资,不仅要看这个项目本身,同时也要评估运行这个项目的团队,同一个项目由不同的人执行,得到的效果截然不同。因此,只有建立一支技术精湛、管理科学、运行高效、执行力强的创业团队,才能得到风险投资机构的垂青。

(五)推进创业培训项目

目前,国内比较知名的、具有较为完善课程体系的创业培训项目主要是SIYB创业培训和KAB创业培训。国内很多省市的人力资源和社会保障部门(原劳动部门)、共青团组织均在本地区组织开展针对大学生的SIYB创业培训和KAB创业培训。

SIYB是国际劳工组织(ILO)专门研究开发的发展中国家中小企业创业培训课程,“创办你的企业和改善你的企业”(Start and Improve Your Business)的简称。它的主要课程包括“产生你的企业想法”(Generate Your Business Idea―GYB)、“创办你的企业”( Start Your Business―SYB)、“改善你的企业”(Improve Your Business―IYB),“扩大你的企业”(Expand Your Business―EYB)。该项目具有完整的教学体系和成熟的操作程序。已经译成40多种语言在80余个国家推广使用。它的教材通俗易懂,教学方法非常注重参与性和互动性,受到学员的普遍欢迎。具有完善的监督和评估体系,使培训产生务实的效果。

KAB也是国际劳工组织(ILO)研究的初级创业培训课程,“创业基础”或“创业初步”(Know About Business)的简称。

【参考文献】

[1]言中华.社会创业[M].北京:清华大学出版社,2008.

[2]杨晨光.创业教育:该怎样引导大学生创业[N].中国教育报,2006.