全文检索范文
时间:2023-04-10 20:30:02
导语:如何才能写好一篇全文检索,这就需要搜集整理更多的资料和文献,欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文,供你借鉴。
篇1
随着海量信息的出现以及计算机存储技术的发展,文献数据库正由书目数据库向全文数据库转变。这一转变使得全文检索技术得到空前的发展。
常用的实现全文检索的方法主要有以下两种:
第一种方法是不对数据库建立索引而直接对文章进行匹配的方法。这种方法由于没有建立索引库,因此所占空间较少,但同时正是因为它没有索引库,所以在进行全文匹配时要花费大量的时间。
第二种方法则是一种为全文建立倒排索引库的方法。这种方法可以大大节省检索的时间。但同时,这种方法需要占用一定的存储空间来建立索引库。目前,国内外对全文检索的研究可以说是达到一个。许多研究机构和商业组织都在进行这方面的研究。国际最具影响力的全文检索评估机构当属TREC(Text Retrieval Conference)。它是由美国技术和标准研究所(NIST)和美国高级研究计划局(DARPA)共同举办、自1992年以来每年一次的全文检索评估会议,会议参加者带来研究的检索系统以供专家进行评估。传统的信息单位,图书馆等也开始建立全文数据库,引进各种全文检索技术。一些软件公司,也纷纷推出全文检索软件。国内比较有代表性的如TRS等,而国外比较著名的有下文将要介绍的Microsoft公司开发的SQL Server 2000。
2 在SQL Server 2000中配置全文检索服务
SQL Server是Microsoft公司在原来和Sybase公司合作的基础上推出的一款面向高端的数据库系统。而SQL Server 2000版本则是最新的、大型联机事务处理的新型数据库平台。它继承了SQL Server以前版本的一些强大的优势,如简单易用、具有良好的稳定性和高效性等等。同时,它的功能比以前的版本更加强大,界面更加友好。总之,无论是在功能、安全性、可维护性,还是在易操作性上都较以前版本有了长足的进步。它的全文检索功能配置简单,使用十分方便。我在建立关于信息检索的英文论文题名、文摘数据库的过程中,使用了SQLServer 2000。由于文摘文本单词量平均在500个左右,而且论文记录数量较多,如果不为文摘建立全文索引库,将严重影响检索效率。因此,我使用SQL Server2000的全文检索功能为这个数据库提供了全文检索服务。
2.1 建立全文检索服务的过程如下:
第一步,在SQL Server中建立一个全文数据库English—Data。在该数据库中建立一个表Papers。该表的字段有pa—per__id(代表论文的顺序,数据类型为int,长度为4,要求非空,并为标知,标知种子为1,自动增量为1)、paperAitle(代表论文的题目,数据类型为vchar,长度为200,要求非空)、pa—per_abstract(代表论文的文摘,数据类型为vchar,长度为8000,要求非空)。
第二步,为建立全文索引,一定要为该表建立唯一索引(Unique Index)。我为Papers表的paper_id字段建立唯一索引。
第三步,将数据逐步导入到表Papers中。
第四步,打开SQL Server的企业管理器,在左侧的树视中点击数据库。然后点开数据库EnglishData.。选择“全文目录”。点击右键,选择“新建全文目录”,建立全文目录Paper-AbstractFullSearch,然后建立名称为AbstraetSearch的调度。其他接受默认。
第五步,选择企业管理器的右侧的表Papers,单击右键,选中“全文索引表”,单击“在表上建立全文索引”。将会出现“全文索引向导”窗口。点击“下一步”会到达“选择索引”窗口。由于本表只有一个唯一索引paper_id,点击“下一步”,会出现“选择表中的列”窗口。选择“paper_abstract”字段,然后点击“下一步”,出现“选择目录”窗口,接受默认配置,点击“下一步”,出现的窗口“选择或创建填充调度(可选)”窗口,接受默认配置再点击下一步。出现“正在完成SQL Server全文索引向导”,点击“完成”。完成配置。
第六步,选择表Papers,点击右键,选择“全文索引表”,点击“启动完全填充”,等待完成。
第七步,配置数据源名。在ODBC管理器中的“系统DSN”中,单击“添加”,选择“SQL Server”。在数据源名中输入“EnglishData”, 然后进行客户配置。
第八步,如果以后对表Papers进行任何的修改(包括添加、删除记录和对原记录进行编辑),都要重复第六步的操作。这一步是为了保证全文索引库能够与表Papers的修改同步。
以上是建立全文索引的全过程。完成建立后,即可以使用标准的T—SQL语句对其进行全文检索。
2.2 在web平台上进行全文检索
虽然使用T—sQL语句可以很方便地进行全文检索,但笔者考虑到不是所有的用户都掌握了T—sQL语句,因此为方便用户检索,笔者建立了一个基于Web界面的全文检索平台。用户只需将检索词提交给Web服务器,服务器使用ASP调用ADO控件来对SQL Server2000数据库进行查询,并将检索结果以Web页面的方式返回给用户。
ASP(Active Server Pages)是微软公司建立的一套服务器端脚本环境。设计人员可以结合HTML、ASP指令和ActiveX控件建立动态、交互且高效的Web服务器应用程序。由于所有的程序都嵌入HTML中且在服务器端执行,因此不必担心客户端的浏览器能否运行程序。同时,它还具有简单、易开发、兼容性好等优点。ADO(ActiveX Data Object,ActiveX数据对象)是一个ASP内置的ActiveX服务器组件(ActiveX Server Component),用于数据库访问,可把它与ASP结合起来,建立提供数据库信息的网页内容,对数据库进行查询、插入、更新、删除等操作。ADO对象可以操作所有ODBC驱动程序存取的数据源格式。同时,ADO还具有简单易用、速度快等优点。
SQL Server 2000的全文检索服务可以支持布尔检索和加权检索等高级检索。用ASP可以实现这些检索功能。
3 全文检索语句CONTAINS和FREETEXT的使用
全文检索使用户可以高效检索存储在数据库的char、varchar、text、ntext、nchar、nvarchar等数据类型列中的文本数据。在进行全文检索之前,应建立和填充数据库全文索引。
3.1 全文索引
为了支持全文索引操作,SQL Server 7.0新增了一些新的存储过程和Transact-SQL语句。使用这些存储过程创建全文索引的具体步骤如下(括号内为每步所调用的存储过程名称):
(1)启动数据库的全文处理功能(sp_fulltexLdatabase);
(2)建立全文目录(sp_fulhexLcatalog);
(3)在全文目录中注册需要全文索引的表(sp_fulltext table);
(4)指出表中需要全文检索的列名(sp_full—texLeolumn);
(5)为表创建全文索引(sp_fulltexLtable);
(6)填充全文目录(sp_fulltext_catalog)。
下面举例说明:
在本例中,对test数据库book表中title列和notes列建立全文索引。
//首先先启动SQL Server的全文搜索服务。
use test //打开数据库
go
//打开全文索引支持
execute sp_fulltext_database ‘enable’
//建立全文目录ft_pubs
execute sp_fulltext_catalog ‘ft_test’,‘create’
//为titles表建立全文索引数据元,pk_title为book表中由主键所建立的唯一索引,此参数必须。
execute sp_fulltext_table ‘book’,‘create’,‘ft_test’,‘pk_title’
//设置全文索引列名
execute sp_fulltext_eolumn ‘book’,‘title’,‘ add’
execute sp_fulltext_ column ‘book’,‘notes’,‘add’
//建立全文索引
execute sp_fulltexLtable ‘book’,‘activate’
//填充全文索引目录
execute sp_fulltext_ catalog ‘ft_test’,‘start_ full’
go
至此,全文索引建立完毕。
3.2 全文检索
SQL Server 2000提供的全文检索语句主要有CONTAINS和FREETEXT。CONTAINS语句的功能是在表所有列或指定列中搜索:
一个字或短语;
一个字或短语的前缀;
与一个字相近的另一个字;
一个字的派生字;
一个重复出现的字。
CONTAINS语句的语法格式为:
CONTAINS({column *}),‘’) 其中,column说明被搜索列,使用时说明对表中所有全文索引列莲行搜索
Contains_ search_ condition说明CONTAINS语句的搜索内容,其语法格式为:
{||| |) [{|ANDIAND NOT|OR}}] [.n]
下面就simple_term和predix_term参数做一简要说明:
simple— term指出CONTAINS语句所搜索的单字或短语,当为一个短语时,必须使用双引号作为定界符。其格式为:
{word | “phrase”}
predix_term说明CONTAINS语句所搜索的字或短语前缀,其格式为:
{“word * ”| “phrase ”}
例如,下面语句检索b0ok表的title列和notes列中包含database或computer字符串的图书名称及其注释信息:
select title,notes from book
where contains(tilte,‘database’)or contains(notes,‘datable’)
or contains(title,‘computer’)or contains(notes,‘computer’)
FREETEXT语句的功能是在一个表的所有列或指定列中搜索一个自由文本格式的字符串,并返回与该字符串匹配的数据行。所以,FREETEXT语句所执行的功能又称做自由式全文查询。
FREETEXT语句的语法格式为:
FREETEXT({column * },‘freetext_string’)
其中,column说明被搜索列,使用*时说明对表中的所有全文索引列进行搜索。Freetext_string参数指出所搜索的自由文本格式字符串。
例如,下面语句使用FREETEXT语句搜索book表中包含Successful Life字符串的数据行:
select title,notes
from book
where freetext (*,‘Successful Life’)
4 结束语
通过学习和实践,我认为SQLServer2000的全文检索服务有以下优点:
篇2
关键词 全文检索;Sphinx;站内检索
中图分类号TP392 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2011)54-0171-02
1 Sphinx简介
Sphinx是一个在GPLv2下分发的全文检索软件包,是SQL Phrase Index的缩写。它最初开发的目的是为了在数据库驱动的网站中寻找解决索引质量、搜索性能等各方面的问题而开发的一个高性能独立的全文搜索软件包,所以它可以非常容易的与SQL数据库集成,为数据库驱动的网站提供高质量、高性能的站内搜索。
当前,Sphinx系统内置了MySQL和PostgreSQL数据库数据源的支持,也支持从管道标准输入读取特定格式的XML数据。但是,目前Sphinx还不支持直接将Oeacle数据库作为数据源,但在最新的版本中,添加了Python数据源支持,这极大的扩展了数据源的来源,我们可以操作Python脚本作为数据源来获取Oracle中的数据。
2 Python数据源操作Oracle数据库的设计与实现
考虑到安全、性能等因素,目前,很多大型的网站,尤其是大型企业的CRM系统,在数据库构建方面都采用了Oracle数据库。基于此,我的研究正是基于Oracle构建的大型企业CRM系统,借助Sphinx软件包提供全文搜索功能,同时结合MMSeg中文分词软件包来为网站生成一个功能强大的站内搜索引擎。
2.1系统目标
本系统要实现一个基于Oracle数据库构建的企业CRM系统的高效的全文检索系统,并保证查询性能和查询结果的准确性,具体应满足以下两方面要求:
1)在数据量较大时具有较高的查询性能,在海量数据检索时仍能保持较快的响应速度和准确率;
2)以CRM系统在Oracle数据库中所存储的数据为检索目标,系统提供易于操作和使用的查询接口,用户可以通过该系统检索CRM系统上所有的网页内容。
2.2所需软件包
Coreseek:基于Sphinx研发的支持中文全文检索的软件包,可以从Coreseek官方网站中获得,同时还可以获得源代码和二进制包。该包中目前主要包括一个创建全文索引的indexer;一个用于测试的search;一个守护进程searched以及一系列的客户端API。
Python:利用Python操作数据库获取数据。
cx_Oracle:Python操作Oracle所必须的扩展包。注意根据Oracle和Python的不同版本下载不同的cx_Oracle扩展包。
2.3系统实现
1)系统配置文件
db.conf数据库配置文件,其中主要是对每批次读取的文件数目、数据库服务器地址、端口号、用户名、密码以及数据库默认的字符集等相关信息进行配置,供Python读取。
sphinx.conf是检索服务的配置文件。该文件主要是定义了数据源类型、索引及它们所在位置,同时该文件中还定义了searched服务的相关参数。对于数据源的类型及所在位置的定义如下:
2)Python定义数据源
Python类定义为MainSource,程序主要是结合cx_Oracle中的API链接Oracle数据库,并从中检索数据,Python中包含的主要方法及其相关描述如下:
GetScheme:返回所有需要被索引的字段的属性;
GetFieldOrder:获取字段的优先顺序;
Connected:连接数据库;
NextDocument:获取实际的需要参与检索的数据,按条获取,需要获取的字段,作为self自身的属性给出,每次读取一条数据。
3)创建索引
索引的数据可以有各种各样不同的来源:SQL数据库、纯文本、HTML文件等等。对于本系统来说,索引的数据则来源于Oracle数据库,并最终形成结构化文档集合形式的索引数据,而这个结构化的文档集合对于搜索引擎的性能和检索数据质量的影响是至关重要的。因此如何建立一个高效的索引是实现搜索引擎所必须面对的挑战。
由于大型企业的CRM系统无时无刻都有数据更新,如果每次都是更新整个索引表,势必会有非常大的系统开销,从而影响性能。因此,在我们的系统中设置两个数据源和两个索引,一个主索引,主要是针对于那些从不更新或很少更新的数据;另一个是增量索引,主要是针对于那些更新频率非常快的数据。这样,系统采用“主索引+增量索引”(main+delta)模式来实现“近实时”的索引更新。
在配置文件sphinx.conf中对应的主索引和增量索引的定义如下:
4)Java调用Sphinx API实现全文检索功能
Sphinx提供了PHP、Python、Perl、Rudy和Java搜索API支持。本系统是采用Java语言实现,因此我们调用了Sphinx提供的Java开源软件包。
具体实现检索时,是通过调用Sphinx API进行。Sphinx软件包提供的守护进程searched是系统中实际用来处理查询的部分,负责接受查询请求,并对接收到的检索字段进行分词,然后在全文索引中进行检索,并把检索后的结果通过API返回给客户端。
系统提供基于Web的查询接口,通过Java语言调用Sphinx API中的方法并构造SphinxClient对象,并在初始化时指定Sphinx所在的服务器地址及端口号,同时设置匹配模式SetMatchMode、排序模式SetSortMode及权重SetWeights等信息。在全文检索时,我们调用SphinxClient中的Query进行查询操作,并通过SphinxResult获得查询结果。用户输入要查询的关键词后提交查询请求,searched接受通过API传递过来的查询请求并进行处理,生成的结果数据集再通过相应的SphinxResult对象返回给用户,用户在查询结果浏览页面可直接通过点击条目的链接来导航到相应的页面。
3结论
对于一个采用Oracle数据库构建的拥有大量数据的CRM系统来说,定制自己的站内搜索引擎,是克服传统的数据库字段检索技术所带来的无法完成全文检索,无法支持分词等功能的最佳方案。借助于本文所介绍的Sphinx+Python+Oracle构建站内全文检索系统的方法,不仅可以在构建企业CRM系统初始就考虑到将Sphinx整合到系统当中,实现站内全文检索功能,而且也可以在不对现有CRM系统的原有架构进行修改的情况下便捷的为网站提供一个性能优越的站内搜索系统。
参考文献
[1]Shijin Yuan,BinMu,Xianing Zhang. Implementation for full-text search and rank optimization in e-commerce. 2010 International Conference On Computer Design And Appliations (ICCDA 2010).
[2]刘清明,彭宇扬,彭自成.基于Sphinx的Web站内搜索引擎的设计与实现[J].微计算机信息,2010,16:116-118.
篇3
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[5]《电子文件归档与管理规范》GB/T18894-2002[EB/OL].http:∥/link?url=zYSqq92RFrqJgNiFIm0n3ljg3-V9h1Ndi0 ILbMuCCtvdHroAb6WsKFYEaZErNGQjG9kJbYDMlW93Q2iP7lCCa.
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篇4
论文内容提要:物权法第142条的但书内容应当指国有土地租赁权为建筑物所有权的正当根据。市政公共设施所有权、职工购买的公有住房都应当以建设用地使用权为其正当根据。筑物所有权须以土地权利为其正当根据。土地权利可以是建设用地使用权、宅基地使用权,也可以是集体土地所有权、集体土地使用权,还可以是国有土地租赁权。
论文关键词:土地权利/建筑物所有权/国有土地租赁权
一、问题的提起
案例一:农户甲取得A地的宅基地使用权后,举家到B市贩卖蔬菜,邻居农户乙出资在A地建造住房,竣工后声称拥有该住房的所有权。甲对此持有异议,并诉至法院,请求确认该住房的所有权。
案例二:甲房地产公司拥有A地的国有土地使用权,因缺少资金而与乙公司签订合作协议,约定乙公司投入3000万元人民币,建成的商品房由乙公司取得三分之一的所有权,甲房地产公司拥有三分之二的所有权。后因双方发生争议,甲房地产公司告知乙公司,建成的商品房全部归属于自己。乙公司坚持自己拥有三分之一的商品房所有权,并诉至法院。但该项合作协议被认定为名为合作实为拆借资金,归于无效。在这种情况下,建成的商品房所有权归属于谁?
案例三:甲机关拥有一宗行政划拨的国有土地使用权,规划用途为建造职工食堂和停车位。甲机关和乙公司签订合作建房协议,约定甲机关出资该国有土地使用权,并负责将土地手续合法化;乙公司建房的全部资金;建成的酒楼由双方各取得二分之一的所有权。直至该酒楼建成并开始营业,甲机关也没有将行政划拨的国有土地使用权变性为出让的国有土地使用权。后来,双方发生纠纷,甲机关请求确认合作建房协议无效,建成的酒楼归其所有。解决上述纷争,确定建筑物所有权归属于谁,涉及到当事人的协议、资金投入、国有土地使用权、宅基地使用权各种因素,哪种因素起关键性的作用?需要回答。
二、建筑物所有权必须以地权为其正当根据
建筑物所有权不可能凭空孤立存在,必须以地权作为自己的正当根据。其道理在于:自罗马法以来,法律奉行土地吸收地上物的原则,尚未收割的农作物、生长于土地上的树木、竖立于土地上的建筑物都属于土地的成分,甚至于落在土地上的小鸟都要如此认定。这固然周到地保护了土地所有权人的利益,可也阻碍了人们投资于他人的土地且保有建筑物所有权的热情和行为,衡平地协调土地所有权人和投资于土地的非所有权人之间的利益,让土地所有权人仅仅取得非所有权人利用土地的对价,使非所有权人保有建造在他人土地上的建筑物的所有权,法律创设了地上权制度,只要非所有权人在他人的土地上取得地上权,建筑物便不被土地所吸收,而是与地上权相结合,成为地上权人的所有物。
我国法借鉴了这种思想及路径,但没有采用地上权的称谓,而是使用了宅基地使用权、集体土地使用权、国有土地使用权、建设用地使用权等概念。其中,宅基地使用权作为农户在集体所有的土地上建造住房并保有住房所有权的正当根据,集体土地使用权作为乡镇企业建造建筑物并保有所有权的正当根据,在广东省也能作为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资独资企业等建造建筑物并保有所有权的正当根据,国有土地使用权作为在国有土地上建造建筑物并保有所有权的正当根据。
笔者认为,这三种情形都不宜作为《物权法》第142条但书所包含的内容,首先分析第一种情形。(1)建筑物所有权以地权为其正当根据,乃古今中外的立法例及其理论所共认,是衡平土地所有权和土地利用人之间利益关系的最佳模式,没有充分的理由不宜轻易放弃,何况《物权法》已经贯彻了这种理念,设置了相应的法律制度,如建设用地使用权、宅基地使用权等。(2)设置例外,得有充分的必要性和正当性,否则,任其存在会破坏整体及其和谐要求,在法律制度领域就是破坏法制的统一。某些专家所理解的《物权法》第142条但书所包含的三种情形(例外),缺乏必要性和正当性,不宜存在。这三种情形完全可以而且能够按照建筑物所有权以地权为其正当根据的思路加以解决,这从下文的分析中可以明了。
首先,由开发商在房地产项目开发中配套建设的市政公共设施,可以甚至必须归国家所有。其处理方式可由若干类型,其一,在建设用地使用权出让金合理并已被土地资源管理部门收取的情况下,市政出资由开发商负责建设市政公共设施,但不减少开发商所应支付的建设用地使用权出让金的数额,国家取得这些设施的所有权,但无相应的建设用地使用权;其二,市政出资由开发商负责建设市政公共设施,就该设施的基地部分,减少开发商所应支付的建设用地使用权出让金的数额,国家取得这些设施的所有权,同时享有相应的建设用地使用权;其三,开发商支付全部的建设用地使用权出让金,承担建造市政公共设施的费用,国家无偿取得这些设施的所有权,同时享有相应的建设用地使用权;其四,开发商支付全部的建设用地使用权出让金,承担建造市政公共设施的费用,国家无偿取得这些设施的所有权,但不享有相应的建设用地使用权;其五,开发商取得行政划拨的建设用地使用权,承担建造市政公共设施的费用,国家无偿取得这些设施的所有权,但不享有相应的建设用地使用权。最后的类型是实务中较为常见的现象。分析比较上述五种类型,第一种处理类型存在着两个缺点,一是不符合建筑物所有权必须以地权为正当根据的原理,二是国家变相地占用了开发商的部分建设用地使用权,有违公正。第三种类型虽然符合建筑物所有权以地权为正当根据的原理,但国家侵占了开发商的合法利益,不可取。第四种和第五种类型既不符合建筑物所有权以地权为正当根据的原理,又不是恰当的利益分配,同样不可取。第二种类型符合房地权属间的规则,妥当地处理了各方的利益关系,最为可取。由此可知,所谓《物权法》第142条但书的第一种情形已被排除出去。
其次,分析第二种情形不宜作为《物权法》第142条但书所包含的内容。由于各个机关、国有企事业单位的职工取得的工资及奖金远远低于给国家和社会所做的贡献,在公房改制过程中,购买公房时有福利的因素,不但房价款低于市场价格,而且免交了土地使用权出让金。这是应当的。同时,限制职工的房屋所有权的某些效力,也是合理的。但是,限制购房职工的权利,并不意味着非得剥夺购房职工的建设用地使用权不可,并不意味着非得破坏建筑物所有权以地权为正当根据的基础性原则不可。我们完全可以选择一条代价较低且公平合理的模式平衡各方的利益关系。在笔者看来,最佳的模式应当是,职工依法及政策购买单位的公房时,同时取得房屋的所有权及其基地的建设用地使用权,尽管不支付建设用地使用权出让金;但若把该房屋出卖或互易与他人,则应当分区情况,按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》关于“职工以成本价购买的住房,产权归个人所有,一般住用5年后可以依法进入市场,在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后,收入归个人所有”(第21条第2款)的规定处理;或者按照该法关于“职工以标准价购买的住房,拥有部分产权,即占有权、使用权、有限的收益权和处分权,可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房,一般住用5年后可以依法进入市场,在同等条件下,原售房单位有优先购买、租用权,原售房单位已撤销的,当地人民政府房产管理部门有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后,单位和个人按各自的产权比例进行分配”(第21条第3款)的规定处理。更应注意的是,应当按照该法关于“职工购买住房,都要由房产管理部门办理住房过户和产权移转登记手续,同时办理相应的土地使用权变更登记手续,并领取统一制定的产权证书”的规定处理。十分明显,国务院的行政法规是强调房屋所有权以土地使用权(建设用地使用权)为正当根据的,而非承认房屋所有权脱离建设用地使用权等地权而凭空存续的。
三、《物权法》第142条但书的应有内容
以上分析,并不意味着《物权法》第142条的但书形同虚设,只是说它另有内容。在笔者看来,其内容应当是土地租赁权可以作为建筑物所有权的正当根据。其理由有二:(1)国土资源部于1999年8月1日了《规范国有土地租赁若干意见》,其中第4条规定:“国有土地租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地,应实行短期租赁,短期租赁年限一般不超过5年;对需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地,应实行长期租赁,具体租赁期限由租赁合同约定,但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。”这就明确承认了建筑物所有权得以国有土地租赁权为其正当根据。当然,笔者注意到《,规范国有土地租赁若干意见》第1条第3款也规定“:对原有建设用地,法律规定可以划拨使用的仍维持划拨,不实行有偿使用,也不实行租赁。对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的,可以实行租赁。对原有建设用地,法律规定可以划拨使用的仍维持划拨,不实行有偿使用,也不实行租赁。对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的,可以实行租赁。对于新增建设用地,重点仍应是推行和完善国有土地出让,租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地,无论是利用原有建设用地,还是利用新增建设用地,都必须实行出让,不实行租赁。这清楚地表明国有土地租赁权不得作为商品房所有权的正当根据。就是说,作为解释论,把国有土地租赁权作为建筑物所有权的正当根据,列为《物权法》第142条但书的内容,只能是非经营性房屋所有权以国有土地租赁权为正当根据。(2)日本等国家或者地区,以土地租赁权作为建筑物所有权的正当根据的情形不在少数,其中一个重要原因是租金相对于地上权的代价而言较低。代价低却能够保有建筑物所有权,何乐而不为呢?!这应当引起我们的重视。
篇5
关键词:安全文化;安全理念;文化传播;文化落地
安全是供电企业永恒的主题。安全文化是企业在实现宗旨、履行使命的管理活动和生产实践过程中,积累而成的全员共同信守的安全价值观、安全理念,是员工职业行为中所体现的安全性特征,是构成和影响生产秩序、企业环境、社会、自然的企业安全氛围。作为供电企业文化的重要组成部分和核心内容,安全文化为企业提供强大的精神动力和智力支持。倡导和建设企业安全文化,有利于促进安全管理制度的完善和落实,有利于消除安全隐患,纠正习惯性违章,确保安全操作规程的落实,同时也是企业文化自身发展的需要[1]。
1桂林供电局安全文化建设的管理定位
桂林供电局一直高度重视、关注安全文化建设,并始终坚持“以理念引领制度、以制度规范行为、以行为养成习惯,以习惯雕琢文化”的工作思路。在开展安全文化建设过程中,桂林供电局摸索出安全文化建设与传统安全管理定位的不同之处,对安全文化建设的管理定位逐渐清晰,具体表现在两个方面:一是用优秀安全文化的规律指导安全管理过程;二是以不断促进安全文化发展为目的实施安全管理过程。第一个方面确定了安全管理如何做才是符合本质规律的,第二个方面确定了安全管理应追求的方向,这两个方面统一在一起,构成了企业安全文化建设过程的核心意义[2]。
2桂林供电局安全文化建设途径
在推进安全文化建设工作中,始终坚持“以理念引领制度、以制度规范行为、以行为养成习惯,以习惯雕琢文化”的工作思路,并以安全生产风险管理体系为依托,高度重视安全管理制度和安全文化的相结合,促进安全管理制度与安全文化的有机结合,大力培育安全文化氛围,引导员工养成安全行为习惯,探索和建立符合桂林供电局实际的安全文化体系。
2.1提炼系统安全文化理念
在南网“一切事故都可以预防”的安全理念下,桂林供电局发动全体员工参与安全文化理念体系的建立过程,广泛征集素材和建议,结合桂林供电局安全文化发展的历程、特点和现状,深入挖掘、继承南网优秀安全文化系统和安全管理经验,系统总结、提炼了一套以“山水为美,安全为天”为核心的,具有统领性、前瞻性和桂林特色的安全文化理念体系,打造“山水甲天下,安全进万家”的安全文化品牌。(1)安全价值观:山水为美,安全为天。(2)安全愿景:平安桂供,幸福家园。(3)安全使命:构建立体防控体系,安全点亮万家灯火。(4)安全生产方针:安全第一,风险预控,以人为本,和谐发展。(5)安全生产总体目标:安全风险“可控、能控、在控”。(6)安全行为准则:1)决策层行为准则:超前谋划,精心安排,周密部署。2)管理层行为准则:重方法,强执行,多沟通,好配合,善总结。3)员工层行为准则:高效、严谨、细致、稳健、精准。
2.2多途径传播安全文化理念
在安全文化传播过程中广拓途径,桂林供电局主要通过以下形式承载、传播安全文化理念:(1)积极推行不记名、不处罚、不责备、鼓励主动暴露的“三不一鼓励”,引导和鼓励员工对未遂事件和不安全行为进行提醒、纠正和报告,鼓励员工主动暴露未遂事件和不安全行为,查找未遂事件和不安全行为的根本原因,及时消除风险。(2)立足于职工安全、健康、环保,通过张贴挂图、开展座谈会、知识分享等形式多样的工余安健环活动,把工余安健环理念植根于员工内心,促进员工在8h工作时间以外的安全、健康、环保自我管理。(3)充分运用网站、宣传画、手册、楼宇电视系统、专业微信群等等多种宣传媒介和活动载体,传播企业安全文化理念和安全管理要求,实现安全文化可视化,不断强化员工安全意识,营造浓郁的安全文化氛围。(4)建立“三方合办、四个结合”(工会、人力资源部和专业业务主管部门三方)的技能竞赛机制,围绕职工安全素质提升开展劳动、技能竞赛,将“安康杯”竞赛活动与企业安全生产工作有机结合,充分调动广大员工爱岗敬业、钻研技术的热情,营造追求先进、和谐竞争、相互促进的氛围。(5)成立劳模工作室,由劳模领衔开展技术攻关,解决生产工作的实际问题,同时发挥劳模、技术能手的“传帮带”作用,提升员工的实际操作技能,提高安全生产意识。(6)组织安全主题创作大赛、安全文化小品等形式多样的安全文化盛宴,鼓励员工积极参与,让员工在盛宴中感受企业安全文化的要求,并转化为个人直观、细微的认识。(7)组织开展“安全文化进班组、进岗位、进家庭”主题活动,以“创先、平安、幸福、和谐”为目标,拓宽安全生产保障网络,充分发挥亲情文化的感召力,编织企业、员工、家庭三位一体的安全网,促进员工“小家庭”与企业“大家庭”的互动。(8)开展“十百千”党团大行动,即不少于十个党支部和重点景区开展结对联建,建立不少于百个服务景区的“党团责任岗”,开展不少于千次服务景区专项活动,将事后的抢修转变为事前的服务,减少客户设备故障,杜绝客户故障出门,提高供电可靠性,减少客户停电时间,确保重要旅游景区、旅游场所供电可靠率100%,提高客户满意度,服务好桂林市国际旅游胜地建设。(9)全面推进以“向日葵行为”为载体的员工辅导计划,通过对员工心理提供诊断、引导、培训、建议等方式,为员工设置一套系统的、长期的援助和支持项目,搭建“阳光家园”,建立“阳光驿站”,成立“阳光讲团”,开展“阳光之旅”,收获“阳光心语”,帮助员工缓解压力,增强信心。
2.3多措并举推进安全文化理念转化落地
在推进安全文化理念转化落地过程中,桂林供电局上下同心,主要通过以下措施有力推进深植人心的安全文化转化为企业安全生产管理成果:(1)倡导以安全文化建设为引领、以风险管理为主线的“以人为本”的安全生产管理理念,刚柔并济,以文化的软实力促进安全生产风险管理体系建设。(2)积极开展“两书”(即业务指导书和作业指导书)的本地化修编和推广应用工作,以业务流程为主线,将作业标准、一体化管理制度和风险管理体系的具体要求分解落实到流程节点,形成员工清晰的工作步骤,使员工既能按规矩干活,又能实实在在减负。(3)以“风险闭环管控”为主线,在完善电网、设备、作业三大风险联动机制的基础上,构建以“生产、营销、基建”加“政府、客户、承包商”的“3+3”风险联控主体,主导“电网、设备、作业、社会责任、环境与职业健康”五大风险联控。(4)建立问题收集机制,促进员工主动、及时掌握安全生产过程中存在的问题,并运用纠正与预防系统,对发现问题的整改情况进行跟踪,实现闭环管理。(5)建立基于风险的未遂事件和不安全行为的主动预防和控制机制,对员工在电力生产过程中主动报告的未遂事件和不安全行为,不记名、不处罚、不责备,鼓励主动暴露和管理。
3桂林供电局安全文化建设成效
经过多年的探索和实践,桂林供电局在安全文化建设方面取得了一定的成效,主要体现在以下三个方面:3.1营造了良好的安全文化氛围通过开展各种员工喜闻乐见的安全文化活动、设置安全文化长廊、张贴宣传标语等多种手段、形式宣传安全文化理念,让员工在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全教育,营造了良好的安全文化氛围。3.2提高了员工的安全文化素质在安全教育培训的基础上,桂林供电局通过习惯培养、安全氛围、信息传播等行为干预方法,强化员工安全意识,提高员工安全技能,养成遵章守纪的安全行为习惯,实现了安全理念内化于心、外化于行,员工安全文化素质得到了大幅提升。3.3保障了刚性制度实施的效果在安全文化建设过程中,桂林供电局始终注重与安全生产风险管理体系的结合,刚柔并济,充分发挥安全文化的价值导向作用,培育员工树立习惯性遵章的行为习惯,以文化的软实力促进安全生产风险管理体系建设,降低制度实施成本,保障体系实施效果。
4结语
通过不断提高员工修养和安全意识,改进其安全行为,使企业安全生产、安全管理基础更加牢靠,促进与安全相关的制度、规程、标准等得到完善和有效执行,确保了桂林供电局良好的安全生产局面得到保持和巩固。
作者:孙弘 梁毅 单位:广西电网有限责任公司桂林供电局
[参考文献]
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[论文关键词]所有权保留 性质 客体 公示 取回权
一、所有权保留的法律性质
所有权保留买卖是一种特殊的交易方式,在功能上而言,它是以保留所有权的形式来促使相对方履行付款或其他约定义务。所有权保留制度的这一特点,为对所有权保留的法律性质进行观察提供了两种视角:一是以所有权移转过程为视角;二是以债的担保为视角。
(一)从所有权移转的角度
1.附停止条件的所有权移转说。该说以意思自治原则为依据,认为设定法律行为的条件是双方当事人的意定结果,属于当事人意思自治的私法范围,史尚宽先生指出“该所有权保留契约,为所有权让与之物权契约,其所有权移转之效力之发生,系于受让人义务之履行之随意条件”。[1]故亦为附停止条件。
2.部分所有权移转说。该说为德国学者Raiser所创。他认为,出卖人将标的物交付于买受人的同时,所有权的一部也随之移转于买受人,于是便形成了出卖人与买受人共有一物的所有权形态。这种部分性的所有权移转,是按照各期价金的给付逐渐被移转于买受人的,称为完全所有权之“同质的缩型”,是取得所有权的前阶段。
(二)从债的担保的角度
1.特殊质权说。德国学者Blomeyer在其《条件理论之研究》中指出,出卖人所保留的所有权之性质与质权相同,买受人因物之交付而取得所有权,出卖人所取得的是不占有标的物、附有流质条款的一种特别质权,并以此担保其未清偿之价金债权。
2.担保物权说。该说认为,在所有权保留买卖中,出卖人以迟延移转物的所有权为手段,担保其获得全部价金的债权,此时出卖人手中的所有权就成为其实现价金请求权这一债权的担保物权,[2]该种担保物权属于非典型担保物权。
3.担保权益说。这是当前美国主流学说。该说以美国《统一商法典》为依据,认为在所有权保留项下,出卖人更感兴趣的并不是对标的物行使所有权,以要求买受人返还标的物,而在于得到价金的支付,因而对出卖人而言,所有权保留的意义在于买受人破产时他享有的优先于买受人的其他债权人受偿的权利。
4.担保性财产托管说。法国学者认为,所有权保留条款实质上一种担保性财产托管的适用方式。依照这一条款,债权人(出卖物所有人)只具有在一定条件下请求债务人(买受人)返还出卖物的权利,出卖物所有权的其他权能(包括处分权)完全被债务人行使。
(三)笔者观点
从所有权移转的角度看,附停止条件的所有权移转说更科学。尽管出卖人已将标的物交付于买受人,但标的物的所有权仍保留于出卖人,至所附停止条件成就时所有权保留失效,标的物所有权才由出卖人移转于买受人。该说在内容上与所有权保留条款相契合,且不与现行法理、法律冲突,大多数国家和地区立法都体现了该学说,我国《合同法》第134条亦然。
从债权担保的角度看,所有权保留的功能借助于将所有权转移与物之交付可相分离理论、所有权的回归力理论及附条件法律行为理论相互结合而完成。出卖人以保留标的物所有权的方式为其价款债权或其他权利的实现提供担保,应属于物的担保的范畴。所有权保留担保中不是出卖人(债权人)以自己的财产作为担保物,而是买受人(债务人)以不享有对买受物的完整物权为代价向出卖人进行的担保,其担保效力的发挥是借助所有权的作用机制来实现的。在物的担保分为担保物权(典型物的担保)和非典型物的担保的情况下,有的学者认为所有权保留属于担保物权,但笔者认为所有权保留是一种不同于一般担保物权的物权担保,[4]是一种特殊的物权担保,属于非典型物的担保的一种。
二、所有权保留的设定与公示
(一)所有权保留的客体
所有权保留的客体是指所有权保留所指向的对象,也就是说哪些财产可以作为所有权保留买卖的标的物。对此,各国规定不一。
1.动产。动产是指依其自然性质可以移动的物。多国和地区关于所有权保留的规定多针对动产,但可作为所有权保留的动产是否有范围限制则不一而足。
2.不动产。不动产是指不可移动的有形财产。对于不动产能否成为所有权保留之客体,各国规定不尽相同,但排除者为数不少,德国和瑞士即禁止不动产作为所有权保留的客体。
3.财产权利。虽然一些国家或地区民法规定财产权利可得为买卖的标的,其让与亦可附有条件,但一般认为财产权利不能成为所有权保留的客体。
(二)所有权保留条款的约定方式
所有权保留是一种通过延缓所有权移转的方式来担保出卖人债权获偿的担保方式。因此,依其自身要求看,其设定应具备以下几个要件:(1)买卖契约的有效存在;(2)在买卖契约中附有所有权保留条款;(3)标的物已由出卖人移转给买受人占有。
1.大陆法系国家和地区。德国《分期付款买卖法》规定所有权保留的意思或条款必须是明示的,德国学界亦以为然。日本依其《分期付款买卖法》第7条的规定,凡属该法规定的买卖类型,即使当事人未明确规定所有权保留约款,亦可推定所有权保留约款的存在,承认所有权保留约款的默示设定。
2.英美法系国家。英国依1979年《货物买卖法》的规定,货物所有权的移转依当事人的意思而定,除非有相反的意思表示,非附条件买卖合同项下的货物,自合同成立时起发生所有权的移转。出卖人保留标的物所有权的,须以合同条款或占有的方式进行。原则上所有权保留应以明示方式作出,但作为例外,并不排除以默示方法设定所有权保留,如该法第19条第2款的规定。
3.我国法律没有明确规定设立所有权保留是否必须采用明示方式。有学者认为所有权保留的设定以默示方法亦无不可,但笔者认为这种约定必须是明确的,应该能够有效排除“所有权在交付时转移”的一般规定。
(三)所有权保留的公示
我国《合同法》没有对所有权保留公示制度做出规定,这就使标的物所有权保留无法对抗善意第三人,这是我国立法的一大缺陷。在所有权保留买卖中,标的物所有权人并不占有标的物,买受人占有标的物却并不享有所有权,这种权利构造模式使得标的物的实际权属状态与其表象不一致,即缺乏公示性,从而容易引发利害关系人之间的权利冲突。因此设立有效的所有权保留公示方法,平衡卖方、买方与第三人三者之间的利益关系,解决因权利分化所生之冲突便成为所有权保留制度必然的选择。一般来讲,动产以占有为其权利外观,标的物的占有人可推定为权利人,但随着物的占有与物权分离日渐普遍,占有作为权利外形的稳定性、明确性和完整性在程度上并不高,其能否构成权利外形,除占有事实本身外,很大程度上还必须取决于第三人的判断能力和注意程度,导致占有的公信力大大降低。与占有相比较,登记采用文字记载并具有严格的程序,其标示的权利与实际的权利相一致的几率极高,所具有的公信力较之占有要强大的多。故此,在所有权保留中,用登记的方式来弥补占有公示之不足成为各国的普遍选择。各国和地区立法对此所作的规定不尽相同,主要存在以下几种立法实践:不登记主义、登记生效主义、登记对抗主义、折中主义——有限制的登记对抗主义。
三、所有权保留当事人的权利
所有权保留的法律构造应当体现出一种权利分配的均衡。出卖人在契约缔结后,即将标的物的占有移转于买受人,而将标的物的所有权保留于自身,待买受人依法清偿或条件实现时,出卖人移转标的物所有权于买方。在买受人不能成就条件时,出卖人有权基于合同的约定享有取回权;买受人因占有标的物而享有使用、收益权,并随着价金条件的逐渐满足享有一种期待权的地位。可见,出卖人的取回权和买受人的期待权在整个所有权保留制度中居于重要地位。
(一)出卖人的取回权
1.取回权的法律性质。对出卖人取回标的物的法律性质,学者见仁见智,主要有“解除权效力说”、“附法定期限解除合同说”、“就物求偿说”等,笔者赞同就物求偿说。该说认为,附条件买卖所规定的取回制度,应解释为系出卖人就物求偿价金之特别程序,出卖人保留的并非标的物自身,而是利用标的物获得债务清偿的权利。
2.出卖人行使取回权的条件。出卖人取回标的物是所有权保留的内容之一,其目的仍在于价金的清偿或条件的成就,具有担保目的性,因此,出卖人行使取回权的前提应该是买受人的行为与此目的相违背。
3.出卖人取回权的实施。部分地区“动产担保交易法”规定,出卖人取回标的物准用动产抵押权人实施占有抵押物的程序,即出卖人得于三日前通知买受人交付标的物,若买受人拒绝交付,则出卖人可申请法院假扣押。若标的物为买受人无权处分给第三人,则分情形处理,即第三人为恶意或所有权保留买卖契约已登记,则出卖人可追及取回标的物;若所有权保留买卖契约未登记且第三人善意时,出卖人只能依担保的代位性理论从买受人处取回其处分所得之利益。
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1 电网企业安全文化建设的特点
1.1 企业安全文化的现状特征
当前电网企业安全文化建设已具有丰厚的积淀,但系统提炼不够充分;原有的文化基础不断丰富,在规范管理基础上的团队支持和自主管理正在逐步强化;安全文化已具有良好的内外部认知基础,有利于安全文化的进一步深化与巩固。由于安全文化对人员具有多重影响,因此很难在短期内产生明显的、决定性的成效[2]。
1.2 安全文化建设应具有前瞻性
安全文化建设强调以人为本,必须与电网企业安全生产管理实际紧密结合。电网企业现有的安全管理体系以制度化和流程化为主,其有效性很大程度上依赖于管理者的实时监督与被管理者的及时反馈,随着电网企业“三集五大”体系(“三集”指人力资源、财务、物资集约化管理,“五大”指大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系)建设的深入推进,复杂制度与高效严格执行之间的矛盾势必更加突出,逐步推行以自主管理、互助团队管理和素质提升管理为主的安全文化管控模式,可以有效解决上述问题。
2 电网企业安全文化建设的重点
2.1 安全文化建设应强化责任意识
安全意识的强弱对于安全生产具有直接的影响,设备缺陷、事故隐患、安全管理存在的问题和不足都要依靠人员发现与处理;因此,强化人的安全风险防范责任意识是安全文化建设的重中之重,是实现电网企业安全生产的根本保证。要牢固树立“安全工作一旦出现问题,不仅会带来严重的后果和巨大的损失,而且立即会使外部环境变得举步维艰,一切改革和发展业绩必将大打折扣”的理念,确保安全生产万无一失。
2.2 安全文化建设应坚持与时俱进
实践证明,除了文化管理之外,任何一种管理的强制力都难以导致人的亲和力和创造力的生成,只有文化管理提升的文化力才会促使环境和谐,促进人的最高境界的生成,并具有永远的生命力[3]。创新是安全文化建设的生命力所在,不断融汇安全管理与知识更新的相关内容,形成与时俱进的安全管理理念和方法,始终保持安全管理的生机与活力。
3 电网企业安全文化建设的使命
3.1 以提高履责能力为动力
在安全文化建设中,要通过建立奖惩机制,落实奖惩措施,增强员工的安全生产责任心;要坚持以团队的合力管控安全生产的各个环节,要高度重视团队精神的培养,通过建立团结协作、互相补台、敬业爱岗、积极向上的团队或班组,最大限度地弥补人与人之间存在的个体差异,从而获取最大的安全和经济效益。
3.2 以制度有效执行为基础
目前电网企业安全管理的规章制度已经比较完备,但规章制度在理顺管理流程、划分责任界面和实用化操作等方面仍需进一步提高和完善。加强规章制度执行的宣传教育,提高规章制度执行的到位率,让员工切实感受到严格执行规章制度是对自己的关爱、是对别人负责的具体体现,这是抓好安全文化建设的关键所在。执行力培养需要构筑员工的高度责任心和高超专业技能,搞好安全生产没有捷径,必须按照规程制度的要求,集中精力、一板一眼地做好每一步操作和每一项作业,既不能遗漏一个环节,也不能增添一个步骤,在规范执行和全面落实规章制度的情况下,才会发现制度与管理存在的薄弱环节与不足之处,才能在传承的基础上有所改进和完善。
3.3 以加快知识更新为保障
随着电网和设备、管理理念和方法的不断更新,各种新设备、新技术、新装备、新知识不断涌现,如果不善于主动学习、优化知识结构,就难以适应快速发展的“大电网”管理需求。要主动适应调度自动化、配网自动化、安全信息化技术发展需求,持续提高电网安全管理与控制技术水平;进一步减少电网非正常停电时间、减少人员现场作业时间。要注重培育和发挥专家、劳模工作室的技术创新引领作用,为员工学习和掌握先进实用的安全生产技术创造条件。
3.4 以作业环境优化为抓手
生产现场安全文化建设要与“6S”管理紧密结合,通过推行《6S管理作业指导书》规范员工的工作行为和习惯,通过规范管理看板、消防标志、人员安全防护标志、禁止性标志、防误闭锁装置标志、安全文化宣传版面、设备标志、设备巡视标志、生产辅助设施标志、辅助设施及资料柜标志及变电站VI标识等,其目的在于提高员工的工作效率,约束人员的不安全行为,促使安全生产中可能出现的失控或控制不到位的因素转化为受控因素。
3.5 以员工素质提升为根本
企业员工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的水准与安全文化工作的实施密切相关,员工素质达到岗位要求既是企业安全文化建设和发展的需要,更是员工实现自我价值的需要[3]。在安全文化建设中,每个人在潜移默化中建立起来的良好工作作风,使电网企业安全生产管理实现质的跨越。
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【关键词】建筑施工;安全管理;安全生产
前言
近年来,随着我国国民经济持续快速增长,基建投资项目不断增加,建筑施工企业也随之迅速发展。建筑业由于其独特性,历来都是最容易发生安全事故的行业之一。虽然建筑安全管理在我国己经有了长足的进步,但是客观地讲,我国建筑业的安全管理水平一直比较低,每年都有几千人在安全事故中丧生,给国家和人民的生命财产造成较大的损失和危害,在很大程度上限制了国家的基本建设和影响了社会的发展。分析建筑施工伤亡事故发生的原因,探索预防对策和措施,对减少事故的发生,促进建筑企业的健康发展,有重大意义。因此,为了确保工程施工安全,在施工工程中必须对工程进行严格的安全管理。
一、建筑工程施工过程中的安全管理现状分析
安全生产,文明施工,是党和政府非常重视的大事,在建筑工程上,国家颁布了《中华人民共和国劳动法》,《中华人民共和国建筑法》,《中华人民共和国安全生产法》等相关的法律法规来保障人民的权益,建设部以及地方政府也出台了相关的政策法规,规定和条例。旨在解决安全生产过程中产生的问题,保护人民的生命财产安全。特别是《中华人民共和国建筑法》对安全生产方针,管理体制,安全责任制度,安全教育培训等都进行了规定,建筑活动应当遵守《建筑法》及其他的法律法,切实保证建筑工程的安全有序进行。各个相关部门,为了确保建筑生产安全,对施工人员,三类人员,特种作业人员进行培训,加强施工现场安全教育的培训,定期召开安全会,强调安全教育,安全生产。监理单位加大检查力度,加强质量管理监督,发现和消除事故隐患,在施工现场明显地方放置安全警示牌,做好安全标志和防护措施。
二、建筑工程安全管理存在的问题分析
1. 建筑施工队伍安全意识薄弱。在建筑施工的过程中,不仅要保证施工的质量,同时也要注重施工的效率,往往在施工效益和进度出现冲突时,往往忽略了安全因素。而从事建筑施工人员多数为农民,安全意识不强,自我保护能力较差。部分的施工人员及项目经理对法律法规缺乏了解,安全意识薄弱,操作技能低下。
2. 建筑施工技术管理不到位。施工过程中的技术操作时安全管理的关键。在建筑工程安全生产的方面缺乏有效健全的监督机制。缺少日常安全管理的体制与措施,监理人员对施工现场的监督不严,现场存在着大量的安全隐患,为赶工期速度,民工连续作业十几个小时,进行大规模施工,施工人员操作时注意力不集中, 容易发生事故,特别是在高空作业,而不增加安全防范措施人员。
3. 建筑工程在安全生产方面投入较少。招标时,有些建筑单位压低造价,施工单位则减少了安全生产的投入,导致真正投入到建筑安全生产的资金过少,安全标志和防护措施损坏后没有及时的修补,施工单位则购买了一些不合格的施工材料,容易为施工项目的安全和质量埋下隐患,增加了危险作业的程度,物品堆放不规范,容易发生火灾,出现突发事件,不易逃生。
三、 建筑工程安全管理措施分析
为了减少建筑工程施工过程中出现的安全隐患。必要的对工程采取一定的措施。
1. 完善相关法律。建筑应建立健全的安全生产技术,并加以落实。一些法律法规如:《中华人民共和国建筑法》虽然出台,对安全生产管理进行规定,但是与之相配套的法规并没有及时出台,应加紧制定相应的与之相配套的法律法规及一些必要的安全技术标准和规范,真正的做到有法可依,施工单位须认真落实规章制度和法律法规,纠正违章作业与违规行为,把安全工作推向制度化,规范化轨道。在相应的法律法规出台前,各级建筑部门要进行检查和监督。坚决把“安全一票否决权”落到实处,增强领导和职工的安全意识。
2. 树立正确的安全生产意识。无论是业主单位还是施工单位,监理单位都必须树立正确的安全生产意识,始终将安全放在最重要的位置。坚决杜绝安全事故的发生。一方面提高监理人员的素质,统一安全监理资料,不断的规范安全行为,提高监管水平,增强监理人员的安全意识。另一方面,提高施工人员的素质,在施工现场工作的人员中多为农民,加强培训农民的安全意识,做好安全准备工作,不定期的进行安全知识培训。使之充分的了解整项的工序过程,让他们明白其所从事的工作的内在危险实质和危险因素,工作人员必须持证上岗,佩戴安全帽,安全责任落实到个人,在工作中提高警惕,减少事故发生的概率。
3. 落实施工安全技术。做好施工组织工作,按照施工组织设计组织安全作业,做好技术交底工作,在施工明显地方放置警告牌,做好季节交替工作。施工现场临时搭建,应该符合安全使用要求,对施工现场可能造成损害的毗邻建筑,构筑物等,应该设置专项防护。防止安全事故发生。施工人员应当正确的使用防护用品,定期的维护机械设备检修维护,确保性能符合安全标准。
4. 加强安全监督管理工作。实时监控生产过程,提前排除生产中存在的问题和潜在的危险,找出安全隐患存在的原因,利用生产安全事故应急救援制度,督促企业(项目)完善安全管理体制,用技术上有效、经济上可行的措施消灭隐患,排除产生安全事故的因素和弥补因安全事故造成的后果。研究生产系统中的安全信息,及时向政府和企业的决策部门提供,加强控制与反馈,实行动态管理,以提高施工安全监督管理水平。做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。
5. 实施相关的奖惩制度。制定相关的施工安全奖惩制度,建立建筑施工企业和从业人员的安全信用体系和失信惩戒机制,表彰和奖励在安全生产中作出突出贡献的个人和单位。加大惩处力度,对于无故况缺安全会,不接受不执行安检部门检查,指导,监督,教育的人员进行处罚,在施工过程中,未能尽到自身责任的各个部门或个人,造成安全事故者,一律严惩,安全监察查出的隐患,不处理决不罢休,同时要追究有关人员的责任。通过制定和实施相关的奖惩制度,让员工有基本的意识,同时预防事故的发生。
四、结语
施工企业安全管理,是一个系统的动态管理进程,它包括安全组织和安全意识,企业只有综合利用这些手段,才能取得有效的结果。加强安全管理,首先必须建立科学的安全规章制度,而且这些制度要随着施工技术的发展而不断变化,使之与新的施工技术相配套。同时企业要加大对安全管理的投入,使之与生产能力相吻合,使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和每个人头上。并经常性地开展和利用形式多样的安全生产法规知识宣传活动,努力提高建筑职工和广大从业人员的安全素质,切实做到安全生产,警钟长鸣。
参考文献:
[1]徐英华.建筑工程施工现场管理的现状及对策[J].科技创新导报,2010
[2]刘春轩.建筑施工安全现状原因及对策[J].山西建筑,2007
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在上述基础上,本文通过对我国证券交易所治理结构现状的分析,提出我国证券交易所公司化的必然性,并设计了一套公司化改制的具体方案。随着全球经济的一体化和信息技术的迅速发展,证券交易所逐渐由传统的“会员制”的治理模式向“公司制”转变,并最终形成了一股证券交易所“公司化”的浪潮。新型交易系统的出现和电子交易的兴起,消除了交易所的进入壁垒,彻底颠覆了传统“会员制”交易所的垄断地位。同时,外部竞争环境的加剧,使会员制“一员一票”决策机制的弊端和冲突日益激化,在外部竞争和内部矛盾激化的双重压力之下,“公司化”改革成为传统证券交易所的唯一出路。
一、交易所公司制与会员制
1.会员制。会员制是指证券交易所的治理结构围绕会员展开的一种治理模式,会员制证券交易所提供的产品和服务主要服务于会员,而会员一般也仅限于证券交易所的客户。证券交易所的决策机制是按照“一员一票”的原则确定的,证券交易所各种利益也是按照完全平等的原则分配。
2.公司制。公司制是指证券交易所的治理结构完全按照公司的形式展开。公司制证券交易所最主要的特征是以赢利为目标,追求证券交易所利润的最大化。公司制证券交易所的股东没有任何限制,可以是市场参与者,也可以是完全与市场没有任何联系的人或机构。证券交易所的决策机制和利益分配是根据股东拥有的股份多少,按照“一股一票”的原则确定。
二、交易所公司化现状1993年瑞典斯德哥尔摩证券交易所由会员制改制为公司制,开启了证券交易所公司化改革的先河。考虑到证券交易所治理模式的复杂性,公司制改革不仅仅是指证券交易所从会员制改制为公司制,也包括形式上是公司制,实际上是会员制的证券交易所,通过采取放开所有者范围限制,允许交易所股份自由转让,取消交易权与所有权之间联系等措施,从治理结构上真正转变为公司制。1998年,澳大利亚证券交易所不仅改制为公司制交易所,并在自己的交易所公开上市,成为全球第一家公开上市的证券交易所。在此后不到3年内,本论文由整理提供新加坡、香港、伦敦、德国、巴黎等亚太和欧洲区内主要的交易所先后在自己的交易所公开上市。
三、交易所公司化的绩效
1.改善交易所决策效率。在市场结构、竞争程度和技术日益变化的环境下,决策的速度和弹性对交易所的成功是至关重要的。公司制有利于减少决策环节,增强决策的及时性和灵活性,提高了交易所对市场和客户需求变化的反应速度。会员制下的“一员一票”制的决策方式被公司制下的“一股一票”制所取代,使决策更能体现股东利益最大化的决策目标,避免了会员制下会员利益与交易所利益间的矛盾和冲突。
2.改善交易所的竞争模式。公司制改革带来的最突出变化体现在,证券交易所改变了会员制下仅仅是会员利益延伸的传统定位,彻底摆脱了会员利益对证券交易所发展的制约,获得了服务于股东利益的独立地位,表现出更加积极进取的发展趋势,这集中体现在技术投资、产品创新、市场营销等方面。例如,德国交易所在1993年开始实行公司制后,开始着手对其有数百年传统的大厅交易方式进行了改革,力推新一代电子化竞价交易Xetra系统。在整个90年代后期,其电子交易平台经历数次升级,交易接口不断推广到整个欧盟区,交易平台上可交易的证券品种也不断增多。到2000年底,来自欧洲18个国家和地区的431家银行、证券经纪商和机构投资者连接了Xetra系统的接口,Xetra系统上交易的股票接近5800只,几乎囊括了所有欧洲交易所上市的主要股票,另外还包括数量众多的认股权证、ETFs(交易所交易基金)等。目前德国交易所的Xetra系统已经成为欧洲最有影响力的交易平台。
3.改善交易所投资者结构。由于电子化交易技术和市场竞争的影响,现代证券交易所的发展不仅仅是依靠会员,而且还要依靠范围更广的其他市场参与者。证券交易所公司制改革可以突破会员制在所有者范围上的限制,可以将其他对交易所发展有重要作用的市场参与者和战略投资人引入到股东队伍,共同分享证券交易所发展的成果,从而留住这些对交易所至关重要的市场参与者和战略投资者。
例如瑞典斯德哥尔摩证券交易所1993年改制时,按照50∶50的比例向会员和发行人分配股份;丹麦哥本哈根证券交易所1996年改制时,按照60∶20∶20的比例向会员、股票发行人、债券发行人分配股份;荷兰阿姆斯特丹证券交易所1996年改制时,向会员、机构投资者和发行人分配股份。德国交易所2001年初则利用首次公开发行股票的机会,为了配合德国交易所国际化战略,新股重点针对海外金融机构,特别是向美国的金融机构配售,为德国交易所的海外业务拓展建立股东基础。
4.改善交易所的管理机制。交易所的公司化改制有利于对管理层形成新的激励和约束机制,从而提高交易所的管理效率。在公司制的治理模式下,可以通过股票期权的激励方式使管理层与股东的利益保持一致,利用股东回报率、盈利增长率、股东增加值等具体的财务指标对其工作绩效进行衡量。同时,公司制交易所的上市也将使管理层受到来自市场和监管机构的约束。市场对上市公司的信息披露和财务要求同样适用于改制后的证券交易所,这将对管理层施加有效的市场压力,使其工作更符合股东利益最大化的最终目标。
四、我国证券交易所的公司化
1.政府主导下的“会员制”现状。我国证券交易所的治理结构是政府主导下的“会员制”模式。从法律地位上来说,从1990年上海证券交易所制定的《交易所章程》、1991年深圳市人民政府颁布的《深圳市股票发行与交易管理暂行办法》、1993年国务院证券委员会的《证券交易所管理暂行办法》,到1997年国务院证券委正式的《证券交易所管理办法》,其中的条文都明确规定了我国证券交易所的“会员制”法人地位。在《证券交易所管理办法》第3条中规定,“证券交易所是指依本办法规定条件设立的、不以营利为目的,为证券的集中和有组织的交易提供场所、设施,履行国家有关法律、法规、规章、政策规定的职责,实行自律性管理的会员制事业法人”。该《管理办法》对证券交易所规定了如下的治理结构:(1)证券交易所设会员大会、理事会和专门委员会:(2)会员大会为证券交易所的最高权力机构;(3)理事会是证券交易所的决策机构,由七至十三人组成,其中非会员理事不少于理事会成员总数的三分之一,不超过理事会成员总数的二分之一。会员理事由会员大会选举产生,非会员理事由证监会委派。理事会设理事长一人,副理事长一至二人,理事长、副理事长由证监会提名,理事会选举产生;(4)证券交易所设总经理一人,副总经理一至三人。总经理、副总经理由证监会任免。证券交易所中层干部的任免报证监会备案,财务、人事部门负责人的任免报证监会批准。虽然法律赋予了我国证券交易所的“会员制”法人地位,但是由于我国证券市场的发展历程和特点,我国的证券交易所并不是真正意义上的“会员制”。
一方面,从发展历程来看,我国的证券交易所经历了一个由无序竞争到行政垄断的过程。在交易所建立的初期,地方政府起到了积极的推动作用。但随着证券市场的飞速发展,沪、深两地的证券交易所开始出现业务上的频繁摩擦和消极竞争,证券交易所在地方政府的推动下全国“遍地开花”,导致监管机制面临极大的挑战和系统风险。为此,中央政府以统一监管架构、整顿市场秩序的方式介入证券市场的发展和管理,从而以行政垄断的行为替代了市场的无序竞争。1997年8月,国务院决定,沪、深交易所划归中国证监会直接管理,地方政府不再行使管理权。另一方面,从交易所的出资和实际控制权的角度来看,我国的证券交易所并不是真正意义上的“会员制”。上海证券交易所成立时,国家未投入任何资金,交易所职能以会员缴纳席位费的一部分作为注册资金的来源,所以交易所资产负债表所有者权益中无“实收资本”一栏,但在工商登记时注册资金为3亿元;深圳证券交易所注册资金为政府借款,后以历年盈余归还,目前以全部席位费作为实收资本。但由于有关法律制度不明,席位费的性质尚不能确定,导致交易所与会员的财产关系没有具体、可操作的法律保障。而证券交易所主要领导职位的任命权和公司上市的审批权均由证监会行使和决定。这些方面都说明了,我国的证券交易所是政府主导下的“会员制”,不是真正意义上的由会员进行出资、使用和控制的“会员制”。
2.我国证券交易所改制的必要性。竞争环境的变化和交易所对产权、职能、创新等方面的需求,构成了我国证券交易所进行变革的必要性。(1)
适应竞争的全球化。根据前面的分析,在技术和制度的压力下,交易所行业已经由自然垄断走向全面竞争。世界各地的交易所都在采取以经营业绩为主导的新理念,谋求继续生存的空间。虽然我国的金融业还没有全面开放,但是全球金融的一体化是世界经济发展的必然趋势,我国金融业的对外开放已指日可待。而目前,我国的现货交易所和期货交易所都存在功能高度重叠、缺乏竞争和创新动力以及运作效率较低的现象,无法适应全球化的竞争需求。通过改善交易所的治理结构,可以使其从行政导向转换为市场导向,激发交易所自我竞争、自我创新、自我发育、自我重组的发展战略,提高交易所的综合竞争力。同时,改制也为交易所的进一步上市奠定了基础,从而有利于拓展融资渠道,增加技术开发和创新力度,促进我国证券交易所走向全球竞争的舞台。(2)解决“所有者缺位”带来的低效率。尽管我国的证券交易所没有明确的出资权的规定,但是总体来说可以认为是国有产权为主。国家作为终极所有者导致的“所有者缺位”的问题,也同样存在。国家是全体人民的集合体,作为一个高度抽象的概念,其本身无法履行作为终极委托人的职责,只有通过行政科层组织来对其进行监督和管理。然而缺乏明晰的产权,也就不可能形成有效的激励机制,从而造成工作中的低效率。(3)明晰证监会和交易所的职能分工。从国际惯例来看,证监会主要监督整个证券、衍生工具市场的法律执行情况,包括上市公司的发行信息披露、公司并购等,并对券商、投资者和上市公司的违法行为进行调查和予以处罚;交易所则负责上市公司信息的持续披露、防止市场价格的异常波动、对市场参与者的一般违规行为进行本论文由整理提供处罚。然而,在我国现行垂直、集中的监管体系下,中国证监会承担了许多本应由交易所来承担的工作,一方面导致自律组织和主管机构之间的角色错位,另一方面又导致某些环节出现监管真空,交易所的自律监管职能不能得到更好的发挥。超级秘书网
3.我国证券交易所改制的具体策略(1)政府主导原则。交易所的体制性变革就是要打破行业内的旧秩序、建立新秩序,这需要由现有秩序中的改革力量来推动。而现有的秩序是属于政府主导性的,因此,推动这一改革必须坚持政府引导,否则任何改革难以取得成功。目前,我国证券交易所在人事任免、产权结构、资源配置等方面,主要由政府进行管理,交易所的公司化就是要对这些方面进行较大的变革,没有政府的支持是不可能实现的。(2)证券市场层次化。交易所的改制目的是为了更好地适应竞争,提升综合实力。但是,我国目前的现货、期货市场都存在功能重叠、主导定位模糊、产品结构单一的问题,如果仅仅是按照国外的模式进行合并和公司化改革,其结果只能是“弱弱联合”,不仅不会带来整体绩效的提高,还会因垄断的形成而降低竞争的效率。要建立竞争性的交易所市场体系,首先就要建立多层次的证券市场体系。多层次的证券市场体系不仅有利于为不同层次和发展阶段的企业提供资金融通渠道,也有利于建立服务于不同行业和市场的交易所,从而实现交易所产品和竞争的多样化。(3)证券交易所公司化。交易所产权关系的明确和股份化,是其公司化的基本前提。根据我国交易所建立和发展的历程来看,国有股权占主导地位。因此,在对交易所进行股份化改革时,应考虑交易所在证券市场发展中的重要地位和我国的具体国情,逐步地让渡部分国有产权,最终实现交易所的公司化。这个过程可以参考我国国有企业股份化改制的经验和教训,将部分国有产权在交易所会员之间进行分配和置换,根据会员在交易所发展过程中的贡献大小进行股权的转让,切实保证交易所会员的利益。
交易所的公司化改制,最终是走向公开上市,引进积极的战略投资者和普通的投资大众,实现股东结构的多元化。在上市的过程中,应吸取国企改革股权部分流通所带来的教训,实现股权的全流通,减少后遗症的发生。(4)监管职能的明晰。证券交易所的公司化和上市必然同样带来商业性与公共性职能的冲突问题。为此,应首先明确交易所自律监管和证监会的公共监管的职责范围,减少“交叉监管”和“真空监管”的可能。可根据国际经验和管理,使证监会的监管重点放在监督市场法规的执行情况、规划市场发展等方面,交易所则集中对交易管理、会员管理、产品创新的管理,为投资者提供一个公正、透明和高效的市场运作环境。对于交易所改制和上市后,造成的监管利益冲突问题,我们可以参考其他国家和地区交易所改制的经验,通过部分监管与业务分离、建立新型自律监管组织或监管权利移交等方式,保证监管的市场效率、公平和公正。
参考文献:
[1]乔治.斯蒂格勒.产业组
织和政府官职[M].上海:上海人民出版社,1996.
篇10
关键词:我国法院;民间对日索赔①;管辖权
近年来,随着国际社会呼声的高涨,我国民间提出有关对日索赔的诉讼。这类案件主要包括:慰安妇、战时集体性暴力事件诉讼;奴役劳工诉讼;受害者诉讼;日本细菌战、大轰炸受害者诉讼等案件。民间对日索赔诉讼,一直以来都是向日本法院提出的。然日法院对我国公民的赔偿请求予以驳回,民间索赔请求获得胜诉变得更加艰难。在日法院日本政府,这样的结果早在意料之中。
一、我国法院受理民间对日索赔案件的必要性
数年前,一些战争受害者根据犯罪行为发生地原则,向国内法院提起对日索赔的诉讼,但国内法院对此的态度却是不予受理。例如,在2000年12月, 14名中国劳工以日本熊谷建设公司、住友石炭矿业公司等日本企也为被告,向河北省高院提起损害赔偿请求,这是民间对日索赔首次向我国法院提起的诉讼。但对于此案,直到2002年7月,河北省高院尚未决定受理与否。其理由是:民工对日索赔受理与否需要向最高院请示。近来,我国其他地区也出现此类诉讼请求,各级法院往往采取与之相类似的理由从而不作出是否受理的决定。结合数十年来的情况,我们认识到,公民对日的赔偿请求,想要通过在日本法院获得胜诉,可能性是非常渺茫的。所以,战争受害者要想真正获得索赔的胜利,其合理而可能的方式便是将其诉诸于国内的法院。将案件拿到国内法院,把日本政府告上中国法庭,才是获得对日索赔的归路。
二、我国法院对民间对日索赔案件的管辖权的依据
(一)我国法院管辖对日索赔的诉讼符合国际法规则
违反国际法规则的国家都是要承担责任的,这在国际法理论上没有争论。[2]根据国际法的规定,对日本政府的战争罪行,受害国法院可以行使普遍管辖权,涉及到有关的民间受害赔偿问题可以一并提起。据此,对日本的战争罪行,我国法院当然享有管辖权。因此,受害者向我国法院日本政府要求赔偿,其法律程序是正当合理的。
(二)我国法院管辖符合侵权行为地管辖原则
民间对日索赔缘于日本战争行为引发的侵权赔偿责任,此类案件的实体法依据应以国际条约为主,即使适用国内法,该法亦应源于一般国际条约义务而产生。[1]日政府要对其在战争中给我国民众造成的损害承担侵权行为责任。[1]在涉及对日索赔问题上,发生在中国,我国属于侵权行为发生地,因此,我国法院可以依据国际法上的侵权行为地管辖原则对案件进行管辖。我国的受害者可以依据此原则向国内法院,要求日本政府赔偿。
三、我国法院受理民间对日索赔案件具备的条件、优势
民间对日索赔历时数十载,虽屡遭挫败,但对日索赔的经历对于战争受害者意识到向国内法院提起对日索赔诉讼请求具有重要的现实意义。
现如今,我国法院受理民间对日索赔案件已具备一定条件。一是有了关于对日索赔的理论指导。屡遭失败的过程告诉我们,要对这类案件进行研究和了解,要有一定的法律基础。二是有了民间对日索赔案件的实践经验。虽然民间对日索赔未获得胜诉,但在向日法院提出诉讼中,我们也学到很多实践经验,知悉了以前在索赔时未考虑的方面。通过与日本律师的合作,我们在寻找和准备受害者证据等方面学到了很多。三是国内相关法律制度也在逐渐完善、成熟并与国际接轨,已具备相应的法律环境。
另外,我国法院在处理对日索赔案件上具备一定优势。关于对日索赔案件在我国法院提讼,可以直接适用中国法律来审判;我国受害者在与法官、律师等交流时不存在语言障碍,受害者可以更好地表达自己的法律诉求;可以减少诉讼中所产生的成本。
四、我国法院受理民间对日索赔案件所面临问题和挑战
(一)我国法院受理民间对日索赔案件所面临的法律问题
民间对日索赔诉讼似乎陷入到一个困境中,到目前,国内发起的对日索赔案无一胜诉。究其原因有以下几点:一是日法院认为此类案件诉讼时效已过。日法院认为中国受害者的诉求已超过诉讼时效,多次以此为由判处我国公民败诉。然而,国际公约已明确该类追诉战争犯罪的责任问题不受时效限制。[5]因此,在这一问题上,日法院判决我国公民败诉的理由是不成立的。二是日本主张国家无答责[8]。日法院在驳回我国民间赔偿诉讼案件的判决中,曾多次以“国家无答责”理由予以搪塞。[1]三是日法院认为中国政府放弃了对日索赔请求,民间对日便当然没有索赔的权利。其认为对日索赔是国际法问题,自然人不是国际法主体,不能享有国际法上的请求权。日法院一再判定战争受害者败诉,使对日索赔陷入困境,更使人们不断反思当年中国政府“放弃对日赔偿要求”决策的得失,甚至对这一做法表示难以理解。[4]但这并不能否认我国受害者对日索赔的请求权。
(二)我国法院受理民间对日索赔案件所面临的挑战
前面我们提到日本应对其“国际不法行为”承担责任。那么,日本应承担何种责任? 以什么方式承担责任? 这些都需要从国际法层面上予以分析回答。[7]当前,在国内法律体系中,对日索赔的判决仍处于一种模糊不清状态,相关法律规定并不完备。这便需要最高法院出台司法解释进行法律上的定位和确认。第二,我国法院受理对日索赔案件,其处理的最终结果日本政府会不会予以接受和实际执行也是问题。第三,我国法院受理对日索赔案件,会不会因判决而影响中日两国的关系。如此看来,简单地说明我国法院对此类案件的管辖权,并不能从根本上解决对日索赔能否胜诉的问题。
五、对我国法院受理对日索赔案件的相关建议
为避免中日再次直面战争的考验,我国民间对日索赔要及时调整策略。[3]在处理对日索赔的过程中,一是受难者要继续坚持向我国法院提出诉讼请求,要求日政府进行赔偿。二是通过国际性组织向日政府提出赔偿要求。
综上,通过我国法院对民间对日索赔管辖权的相关研究,可以得知:对战争受害者最终获得对日索赔的胜利任重而道远。我国法院对此类案件完全具有管辖权,只是这种管辖权的运用操作和实际运行还需要不断地探索完善。我国法院能否在实际的操作中妥善的解决赔偿问题,仍是一个值得探索的过程。(作者单位:四川大学法学院)
注解
①民间对日索赔是指针对日本二战期间发动的致中国无辜平民受损,受害者以自然人身份因此而提起的要求日本政府或日本企业承担侵权所致的民事赔偿责任之诉。
参考文献:
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