校园安全事故范文
时间：2023-04-06 16:39:46
导语：如何才能写好一篇校园安全事故，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0233-01
一、校园安全的涵义
近些年来，随着政府工作透明化、新闻媒体广泛关注以及社会舆论的强大攻势，社会民众对校园安全的关注越来越多。广义的“校园安全”至少应指代两方面内容：①学生和教职工在校期间不受任何有害其人身财产和心理健康发展的危险因素的直接侵害或间接影响；②学校财产安全不受侵犯。而狭义的“校园安全”特指学生上放学期间和在校期间的人身、财产安全，即通常人们讨论的“校园安全”之范围所在。
二、校园安全的特点
1.校园安全事故突发性强，不易预测
校园安全事故多种多样，不少情况下属于突发状况，其预测难度大。比如，因学生自身健康原因或者自身过错导致的体育课伤害，上课时教师手执教鞭，不慎击中学生的眼睛致伤等。
2.校园安全事故造成的后果极其严重
首先，伤害使得受害者的生命健康受到威胁，导致肉体和精神的双重痛苦。其次，在司法实践中，涉及校园安全事故的具体赔偿项目包括：医疗费，护理费，精神损害抚慰金等，造成巨大的经济损失。再次，学校依法承担法律责任的时候，一部分教育经费必然挪用于此，使得拮据的教育支出更加紧张，如果学校不依法承担法律责任，正常的教育教学秩序便会受到影响，家长在学校闹事的报道屡见不鲜。
3.处理校园安全事故事件纷繁复杂
由于涉及人身和财产损害，加之受害者多为未成年学生，处理校园安全事故的过程显得更加纷繁复杂。教育实践的复杂性和特殊性表明处理校园安全事故时不宜采用一刀切的方式，既要遵循教育规律，又要做到有法可依执法必严，不能单纯将教师或学生的违规行为等同于一般人身伤害案件中的因素，做出简单的是非判断，而应当多深入分析矛盾问题背后的心理、社会原因。
三、校园安全事故的有效防治
1.加快教育法治建设进程，改善教育法治运行环境
首先，从“有法可依”的角度出发，将立法工作作为完善我国教育法律体系、加快社会主义法治进程的先行措施，明确教育法律主体的权利和义务关系，增强教育法律的可操作性和行为约束作用。其次，完善教育执法和司法制度，真正做到“执法必严”，是大力发挥教育法律法规约束与指导功能、杜绝“一纸空文”现象的重要保障，这不但需要重视和加强教育执法、司法人员素质的培养与提升，而且要求修正并完善教育行政处罚、教育调解等一系列制度建设。再次，加强教育普法工作也是“依法治校”、“依法执教”的重要环节。
2.加强学校内部管理，联合社会各界力量
就学校而言，应当加强常态下的管理制度建设，把学校日常生活中可能对师生的工作、学习和生活造成潜在威胁的事件列举出来，加以分类，分析其可能造成的后果，并通过制度的形式变成学校的组织行为。另外，预防校园安全事故不能忽视家长的职责、社区的作用以及政府的责任。各个部门之间应当分工协作，公安部门负责学校周边治安管理工作，重点打击社会无业人员针对学生施行的敲诈勒索等不法行为，交通部门疏导校园门口的车况秩序，卫生部门加大对学校餐厅、医务室和校内外环境的检查整治力度，教育行政部门要积极配合上述有关部门的工作，为学校其他教育教学工作的开展创建安全有序的平台。
3.加大教育投入力度，努力改善教育条件
可以从改善校园建筑质量、消除教育教学设施设备安全隐患和物质保障学生的受教育权三方面入手。美国加州的《非尔德注案》（Field Act）以制度性保障校舍安全而闻名，我国可以参照实施类似的做法：第一，我国应该制定一部关于学校建筑安全的法律，进一步丰富教育法律规范体系；第二，我国可以设立某部门专职学校校舍建设，特别注重设计和监理两环节；第三，我国需要专司校舍建设财政投入的机构，各级政府和各个部门进一步明确自己的职责范围，对学校基础设施建设大力支持。
4.加强学校教职工道德修养，同时推进素质教育，实现师生素质的整体跨越
先生说：“教师在社会上的位置最重要，其责任比大总统还大些。”这是因为教师们思想道德素质的高低容易对学生和社会风气产生潜移默化的影响。针对学生，可开展形式多样的，适合特定年龄阶段认识水平的安全教育活动。现代教育理念告诉我们，若想孩子们自觉遵守学校的安全管理制度和养成良好的安全行为习惯，需要从关爱他们的内心世界开始。“通过关注儿童的内心世界，使儿童更好地体验到自己与他人、与世界的联系，从而学会保护自己的安全，和别人友好相处。”[1]
5.彰显教育的人性化特征，营造宽松、和谐、健康的教育环境
现代教育注重培养学生的主体性，他们能够按照自己的需要组织学习，带着已有的知识经验和探究兴趣参与到课堂活动中，不断获取新知识、发掘创造潜能。教育应当唤醒“一个人真正认识自己和自己所处的世界，认识自己存在的处境和未来的使命，使自己成为一个真正具有自我意识和充满生命希望的人。”[2]
孩子是祖国的未来，民族的希望，校园是孩子们健康成长的暖房。儿童的身心健康发展离不开宽容、平等、自由的先进执教理念，离不开教师如母亲一般的关爱，离不开社会大众为创造宽松、和谐、健康的教育教学环境所付出的共同努力！
参考文献
篇2
为贯彻落实市领导指示精神及市安委会校园安全专业委员会暨全市校园安全工作电视电话会议精神，进一步加强全区校园安全管理，压实校园安全管理责任，预防安全事故发生，现就建立完善防范校园安全事故工作机制有关事项通知如下：
一、设立专项工作组
为加强校园安全工作日常监管和加快校园安全事故应急处理，及时发现问题、处理问题，根据校园安全工作重点任务和部门职责，决定在区校安委下设防溺水、心理健康安全、交通安全、环境整治、校园安全督导等五个专项工作组。
1. 防溺水工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区委政法委副科级干部XX、区水利局河长办负责人XX、区自然资源分局法规股股长XX、区住建局质监站长XX、区交通局干部XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区公安局治安大队副大队长XX等为成员。
2. 心理健康安全工作组。由区卫健委副主任XX任组长，区卫健委健康教育所干部XX、区教科体局安全办负责人XX、区公安局团委书记（政工室）XX、团区委学少部部长XX、区妇联办公室主任XX等为成员。
3. 交通安全工作组。由区公安局党委委员、交通管理大队长XX任组长，区公安局交警大队秩序科负责人XX、区教科体局安全办负责人XX、区交通局干部XX、团区委学少部部长XX等为成员。
4. 环境整治工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区公安局治安大队副大队长XX、区委政法委副科级干部XX、区消防大队参谋XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区城管局城管大队负责人XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。
5. 校园安全督导工作组。由区教科体局党委委员、副局长XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区卫健委健康教育所干部XX、区公安局治安大队副大队长XX、区水利局河长办负责人XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。
五个工作组实行调派制，坚持每天调度。建立常态化应急处置机制，一旦发生学校安全问题，立即由督导组和归口的工作组联合派人到现场调查分析处置。区校安委将不定期组织各个组的组长研判调度归口工作。
二、建立约谈制度
为进一步强化校园安全工作，督促各部门、各校认真履行相关职责，确保校园安全稳定，从即日起，发生1例学生死亡的责任事故，由乡级层面开展调查，并由分管副乡（镇）长约谈有关部门主要负责人，区教科体局长约谈校（园）长；发生2例学生死亡的责任事故，由区级层面开展调查，并由副区长约谈乡镇分管领导，区教科体局局长约谈中小学校（园）长，区校安委有关成员单位主要负责人约谈乡镇（部门）主要负责人；发生3例学生死亡的责任事故，由区长约谈乡（镇）长。如果是责任事故，将启动倒查问责机制，严肃处理相关部门和责任人。各乡镇（部门）、各校要建立完善校园安全工作机制，认真履行主体责任，加强学生安全教育和管理，切实履职尽责，坚决防范校园安全事故。
约谈前，由约谈人签发《校园安全监管约谈通知书》（附件1)，送达被约谈单位或被约谈人处，告知约谈的时间、地点及内容，约谈对象应按规定接受约谈。约谈后5个工作日，由约谈部门将加盖公章的《校园安全监管约谈纪要》（附件2）报市、区校安委办公室备案。被约谈单位应就被约谈问题深刻剖析原因，并限期整改到位。约谈必须以事实为依据，坚持适时、适度、从严掌握原则，不得随意约谈，更不得无原则约谈，确保约谈的严肃性。
三、建立奖惩制度
对没有出现1例学生安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将在教育等方面的项目、资金、政策等统筹安排上进行重点倾斜，评优评先优先考虑。对出现多例安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将取消评优评先资格和调减教育等方面的项目、资金、政策安排。
四、建立信息报送制度
加强信息报送，校园安全工作实施“日报告”制度和“零报告”制度。各校要随时掌握和调度各类重要紧急情况，重要情况或重要信息第一时间报告，每天16点前须将全天综合情况报送至区校安委办公室（区教科体局安全办），有事报情况，无事报平安。各校要加强学生安全教育和舆情管控，发生安全事故不得迟报、漏报、瞒报。迟报、漏报、瞒报及造成网络舆情等不良影响的，将对相关责任人进行约谈并严肃问责。
各乡镇（部门）、各校要进一步压紧压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任、家庭监护责任，切实提高校园安全防范能力。XX区校安委将进一步细化完善防范校园安全事故工作机制，参照市校安委成立以上五个区级工作组和建立约谈、奖惩、信息报送制度，加强统筹调度，形成工作合力。
附件：1. 校园安全监管约谈通知书
2. 校园安全监管约谈纪要
附件1
年校园安全监管约谈通知书
约谈人
约谈单位
被约谈人
被约谈单位
约谈时间
年 月 日 时
约谈地点
约 谈 事 项
（约谈单位盖章）
年 月 日
联系人
联系电话
附件2
年校园安全监管约谈纪要
[ ] 号
约谈人
约谈单位
被约谈人
被约谈单位
记录人
约谈时间
年 月 日 时
约谈地点
约谈事项
约谈记录：
（约谈单位盖章）
年 月 日
被约谈人签字
年 月 日
篇3
要积极预防和应对自然灾害。今年以来四川、辽宁、云南、广西等地相继发生多起4.5级以上的地震，给当地人民生命安全带来威胁。春季又是雾霾、雷击、暴雨、山洪、泥石流、山体滑坡等各类气象和地质灾害多发期。各地教育行政部门要针对本地容易出现的自然灾害，主动加强与气象、地质等部门的沟通，及时预警，指导学校提高防灾减灾能力，不断完善安全工作应急预案，及时采取有效措施，积极应对自然灾害。各地可根据重大气象和地质灾害预测信息，适当调整学生上课时间或地点，严防学生在学校和上下学路上遭遇灾害侵袭伤亡事故，保障学生在自然灾害中的安全。
严格落实校园安全防范措施。春季是学生伤害事故多发期。各地要落实校园人防、物防、技防措施和各项管理制度，特别是加强门卫、值班、巡逻工作，严防校外无关人员闯入校园。要加强与有关部门协作，充分发挥基层组织的作用，整合社会管理力量，全面形成校园安全工作合力。进一步强化校园周边有潜在暴力倾向的重性精神病人、可能实施极端行为的严重心理病人等各类易肇事肇祸重点人员的管控，严防涉校伤害事故。
努力保障学生上下学交通安全。各地要深入贯彻落实《校车安全管理条例》，充分发挥当地校车安全管理协调机制的作用，进一步推进校车安全管理工作，加强对学生接送车辆的安全监管，加强对校车驾驶人、随车照管人员的教育管理，加强对校车行驶路线的维修养护，严禁非法营运学生车辆和车辆超载、超速等现象，确保车况良好、驾驶员合格、路段安全、行驶合法。学校要教育提醒中小学生注意道路交通安全，自觉遵守交通安全法律法规，做到文明乘车、文明骑车、文明步行。要提醒家长提高安全意识，不送孩子乘坐存在安全隐患的车辆，共同维护中小学生、幼儿上下学安全。
篇4
关键词：体育教学；伤害事故；防范措施
一、体育教学中伤害事故产生的原因
（一）体育教学的基本特征
体育教学在实施过程中所注重的是身体运动，其运动的场地主要在室外，不仅具有开放性的特征，还具对抗性、激烈性的特征。由于大多数体育项目都需要借助器械等进行练习，而且许多体育活动对抗激烈，强度较大，学生在学习这些内容时出现意外的机率就比较高，大多以擦伤、摔伤、扭伤为主，甚至有可能出现骨折等比较严重的现象，特别是那些身体素质比较差的“学困生”更容易发生伤害事故。而学生若想改善身体状况，就必须锻炼，进行各种户外的身体活动，而在活动当中，就有可能产生身体上的碰撞，出现伤害现象，这样，在上体育课的过程中，学生出现伤害事故的情况就会比较多见。
（二）运动器械、场地不符合安全要求
由于学校提供的运动器械、设施及场地等存在安全方面的缺陷，没有达到规定的安全标准，所以，引起伤害学生的事故出现。据有关资料显示，因场地、器材等体育设施不安全而引发的伤害事故占总体的29.1%，是造成学校体育伤害事故的主要因素。它主要包括体育器材存在质量问题，年久失修又没有及时更换，安装不牢固，放置不合理，场地不平整等。如篮球架螺丝松动，跨栏架破旧等，均是造成学生意外伤害事故的潜在因素。另外，一些小学校内存放体育器材的仓库未设专人管理，学生在上体育课的过程中，可随意的进出器材仓库，亦会引起伤害事故；如实心铁球、铁饼等器材对于小学生来讲，都具有较大的危险性，如果不安排专人管理器材仓库，则有的学生在器材仓库内嬉闹时，很可能被器材碰伤。
（三）学生自身原因所引起的伤害事故。
部分学生带病参加体育运动，这样，在运动过程中就极有可能引起学生的伤害事故。如心脏不好的学生参加了持续时间长、活动量大的一些项目；其次，中小学生正处于好动的年龄段，注意力容易受外部事物影响而分散、且大多遇事急燥、自我约束能力很弱，其在体育活动当中，集体观念不强，表现的自由散漫，不按老师的要求活动，很可能出现伤害事故，如在做跳跃障碍的练习当中，学生在将要起跳时，别的同学对其起哄、仍东西，甚至动手拉拽练习者，这些都可能引起伤害事故。
二、小学体育课安全事故的防范
（一）多途径进行安全教育的宣传活动。
从多个不同途径来进行安全教育的宣传活动，可获得更理想的效果。如举行安全操作比赛、安全研讨会等；通过校园电台、校园内部网、校园录像、校园报纸等宣传工具，对安全方面的理论与有关知识进行广泛的宣传，在宣传过程中要注意突出重点内容；经由不断的宣传教育，使学生提高安全意识，在运动中懂得怎样避免自身受到伤害，知晓在各种环境下可能出现的危险情况与防范措施，主动防范危险，学会在紧急情况下与运动创伤时，自己如何进行简单的处理。
（二）所有体育教师都须增强自身的安全观念
一定要根据教学要求事先制定出完善的教学计划与适合的安全防范办法，精心组织体育活动；在教学当中，必须要增强学生的安全意识，使他们认识到安全的重要性，特别是小学生，他们的自控能力较差。有的学生调皮、好动，认为体育课好玩，上课站队时相互推撞，根本不能掌握力度和分寸，加上有的孩子本身平衡协调能力较差，很容易因碰撞而摔倒，造成身体损伤等安全事故。为此，教师必须教育学生，使他们清楚地认识容易发生伤害事故的体育项目，明确预防伤害事故的重要性，不断提高安全意识及对运动危险的预见性。所以，老师要在体育教学的整个过程之中，都采取有效的安全防范办法，以避免出现伤害情况，同时，须注重对学生进行安全教育，使学生对安全防范引起足够的重视，避免出现伤害的现象。
（三）加强纪律教育和课堂常规教育
纪律教育对于做好体育教学可产生非常大的作用，教师一定要重视这项工作，加强纪律教育，并严格认真的进行体育课堂常规教育；老师可采取反复训练的方式来使学生养成守纪的习惯。正所谓：“规则未立，难以成方圆”。规则显现在体育活动的各个环节；有口令，有动作指示；行动要听指挥。另外，还要求上体育课时，学生穿运动装，不能随身带锋利的硬物，如剪子等物品，也不允许在衣服上挂饰品，要规范学生的动作，禁止学生之间互相推桑、打闹、任意行动、不听指令等，同时，教师要严于律己，起到良好的表率作用。
（四）提高学生自我保护能力，掌握保护方法
目前，有不少学生都是独根苗，畏惧困难，自我保护能力差，一定要注重对他们进行安全教育，提高他们的自我保护能力，使他们掌握相关的保护方法。例如：从高处跳下时，要用前脚掌着地并屈膝缓冲，防止跳跃中的运动伤害事故；再如，跌倒时应教育学生不要硬撑，而应立即屈肘，低头，团身顺势做一个滚翻动作，保证不受损伤。同时，要做好对学生的保护工作，特别在进行器械练习或者做体操时，要对体力不佳的学生给予重点保护，以避免出现伤害的现象。
（五）增强学生的体质
体育教师应事先详细调查本班中每名学生的身体状况，在条件允许的情况下，还可考虑和校内的保健老师合作，为本班学生建立体质档案。对于一些身体状况不是很好，不能进行运动的学生，体育教师应对其进行劝阻。还有在进行体育活动中，教师如发现学生在运动后有不良反应时，也要及时的带领学生去医务室进行检查。另外，对于在空闲时间能自觉进行体育锻炼的学生，老师要给予鼓励，以激励其他学生也进行锻炼，如此，不但能极大地增强学生的体质，还有助于他们学习别的学科。
参考文献：
[1]戴真.小学生安全教育的现状、问题与对策研究[D].西北农林科技大学,2015.
[2]伞东宇.小学安全教育中存在的问题及对策研究[D].重庆师范大学,2014.
[3]柳纲.上海市松江区小学生体育安全教育现状分析与对策研究[D].上海师范大学,2014.
[4]徐忠群.重庆市小学生的人身安全教育机制研究[D].重庆师范大学,2012.
[5]刘淑芳.农村小学安全教育存在问题及解决策略研究[D].河北师范大学,2012.
[6]孙盼想.江西省鄱阳县S农村小学安全教育的现状调查及对策探讨[D].江西师范大学,2012.
[7]杨长秀.农村小学低年级学生安全教育微型课程开发与应用[D].云南师范大学,2014.
篇5
一、 案情介绍
两轮摩托车,原为刘××所有。2001年2月4日,刘××将该摩托车卖给李××并签订了《购车协议书》,双方还在协议书中约定与该摩托车有关的风险及责任均全部由李××承担,此后刘××将该摩托车及相关证件交付李××,李××支付了车款,双方已按协议书履行合同义务,但是双方未办理过户手续。 2001年5~6月间,李××将该摩托车转卖给刘×,也未办理过户登记。李××购得该摩托车后,未办理该摩托车的年度检验,刘×购得此摩托车后,没有找刘 ××要身份证办理该摩托车的年度检验,而是在刘××不知情的情况下,刘×通过找熟人拉关系于2001年7~8月间把该摩托车的全部年度检验手续补齐。 2001年10月,刘×又将该摩托车卖给被告刘××,也未办理过户手续。2001年12月22日下午6时许,刘××驾驶该摩托车与原告孙××发生交通事故,河北省沧州市公安局交警二大队认定刘××负主要责任,孙××负次要责任。此后,由于刘××外出,未承担道路交通事故责任,孙××起诉至河北省沧州市新华区人民法院,并将刘××列为共同被告,要求刘××承担连带赔偿责任。2003年1月27日,沧州市新华区人民法院一审判决刘××对孙××的损失承担连带赔偿责任。被告刘××不服,提起上诉。2003年4月25日,沧州市中级人民法院作出二审判决:驳回上诉,维持原判。
二、未办理过户登记的机动车买卖合同合法有效,本案《购车协议书》合法有效。
1、机动车过户登记与机动车买卖合同效力的关系是:未办理过户登记不影响买卖合同的效力
我国物权变动的一般原则是,不动产以登记为移转,动产以交付为移转,对于需经登记过户的车辆、航空器等特殊动产,物权变动采取登记对抗主义,没有登记过户,不能对抗已登记取得车辆产权的第三人,但合同在当事人之间是有效的,如不存在第三人主张权利问题,发生所有权转移。机动车行驶证上的登记车主,一般是参照作为机动车所有权人的依据,但不能否认行驶证上的登记车主与真正所有权人不一致的情况。笔者认为,公安机关办理的机动车登记,是准予或不准予机动车在道路上行驶的登记,它与不动产(如房屋或土地)登记的性质是不同的,现行的机动车登记只是一种行政管理手段。根据最高人民法院1999年6月25日《关于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题的批复》和2001年11月21日《关于购买人使用分期付款购买的车辆从事运输因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有权的出卖方不应承担民事责任的批复》的精神,机动车登记车主与实际出资人不一致时,应以实际出资人作为确定机动车所有权的依据,不以公安机关的机动车登记作为所有权转移的标志。
2、连环买卖未过户的机动车买卖合同合法有效
两轮摩托车的所有权属于刘××,李××有购车资格,刘××与李××签订《购车协议书》时,双方均具有摩托车买卖的主体资格,双方的意思表示真实,双方对购车有关事项进行约定,特别是约定了该摩托车交付给买方李××后与该摩托车的风险、责任承担问题进行了明确的约定,不存在《合同法》第52条规定的使合同无效的任何一种法定情形。因此,刘××与李××2001年2月4日签订的《购车协议书》是合法有效的买卖合同。双方签订合同后,均已按协议约定履行交付摩托车及相关资料或支付价款的义务,按《合同法》第91条第(一)项和最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》第 9条的规定,双方的合同权利义务已经终止,从2001年2月4日起,两轮摩托车的所有权已经属于李××,并且与该摩托车有关的权利义务、风险责任均已全部转移给购车人李××。因此,刘××与李××2001年2月4日签订的摩托车买卖合同即《购车协议书》合法有效。同理,李××将该摩托车转卖给刘×的行为是合法有效的,刘×将该摩托车转卖给刘××的行为也是合法有效的,与该摩托车有关的权利义务、风险责任均已全部转移给购车人刘××。
三、人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件,应适用国务院《道路交通事故处理办法》和最高人民法院(2001)民一他字第92号司法解释。
人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律适用,以前比较混乱,甚至造成适用法律错误。由于法律、行政法规的规定不很具体,公安部和各地人民法院、公安厅都作出了一些批复和补充规定,如《公安部交通管理局关于车辆转卖未过户发生交通事故经济赔偿问题的批复》(以下简称《公安部交通管理局批复》),并且事实上作为人民法院审理该案件的法律依据。但是,笔者认为,《公安部交通管理局批复》不能作为人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律依据。
《公安部交通管理局批复》确认机动车买卖合同是否有效是一种违法的越权行为,有关道路交通事故损害赔偿责任承担的内容明显违反上位法的规定,是无效的批复,不能作为人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律依据,具体理由如下:
国务院《机动车管理办法》第15条的规定只是车辆变更登记时的规定,即对车辆“初次检验的登记项目”变更的规定,并不是对机动车产权转移(即车辆买卖过户)的规定。
《机动车管理办法》第39条规定,违反该办法的只是对责任人处以有关行政处罚(即批评教育、警告、罚款、扣留驾驶执照等)的规定,并不是对民事责任承担的规定。
《机动车管理办法》第41条规定:“本办法的解释权,属于中华人民共和国交通部”。本办法的解释权并没有授予给中华人民共和国公安部,因此公安部交通局对《机动车管理办法》的解释是无权解释,不具有有权解释的法律效力。
国务院办公厅转发的国家工商行政管理局《关于机动车交易市场管理的暂行规定》是国家市场管理部门对机动车买卖活动实施有关行政管理的规定,不能作为认定机动车买卖合同法律效力的依据。另外,按《立法法》的分类,该规定属于行政规章,并非行政法规。
机动车买卖合同法律效力的确认权属于司法职权范围而非行政职权范围,其效力应由国家审判机关或仲裁机构确认。公安部无权确认机动车买卖合同是否有效,公安部的内设职能部门即公安部交通管理局更加无权确认机动车买卖合同的法律效力。《公安部交通管理局批复》是公安部交通管理局的越权行为,该批复无效。
《公安部交通管理局批复》有关道路交通事故损害赔偿责任承担的内容,明显违反《道路交通事故处理办法》第35条的规定,根据《立法法》的规定,该批复是无效的。发生道路交通事故而引起的损害赔偿诉讼,在认定损害赔偿责任承担问题上,应适用有关道路交通事故的专门行政法规《道路交通事故处理办法》的规定,并且应该适用《道路交通事故处理办法》“第六章”损害赔偿“的具体规定,其中第35条规定:”交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任“。本案道路交通事故责任认定书明确认定:刘××为主要责任承担者、孙××为次要责任承担者,因此相关的损害赔偿责任应由刘××与孙××共同承担,与刘 ××无关。为了便于人民法院正确处理车辆买卖未过户发生交通事故的责任承担问题,2001年最高人民法院(2001)民一他字第92号司法解释明确规定: ”连环购车未办理过户手续,因车辆已交付,原车主既不能支配该车的运营,也不能从该车的运营中获得利益,故原车主不应该对机动车发生交通事故致人损害承担赔偿责任“,并且该司法解释与《道路交通事故处理办法》第35条的规定是一致的。本案的情况与该司法解释中所述情形一致,本案的处理应适用该司法解释的相关规定,刘××不应对本案交通事故损害承担责任。
篇6
关键词：学校校园；安全管理；策略分析
随着社会的进步，人民生活水平的提高，我国的很多领域都实现了重要的转折与转型。学校的功能也在逐渐发生着变化，内容也变得极为丰富，不再单纯的停留在传道授业解惑的知识课堂层面之上，而是更多的关注学生的内在需求，积极地与学生家长保持良好的沟通关系。家长把学生交给学校，不仅仅对学生的学习提出要求，对于学生的安全更是有着高要求。作为家长，他们不仅仅希望自己的孩子学习好，更希望他们能够在健康安全的校园氛围中好好成长。作为学校要明确自己的教育内容的排位，不许把安全教育放在第一位，如果不能保证学生的安全，那么其他的一切教育内容都不能得到顺利的实施。本文将结合笔者多年的校园管理工作经验，对关于学校校园如何做好安全管理工作提出以下几点参考意见：
1校园领导必须重视起安全管理工作，健全机构，完善制度与规范
在以前的校园中，很多有关学校安全管理的工作条例以及制度规范都被束之高阁，没有人关心也没有人愿意去触碰。这就放纵了威胁到校园安全管理的因素，肆意猖狂地在校园开始泛滥，校园领导需要承担起很大的责任。因此，要想保证校园安全管理工作能得到切实顺利地实施，学校领导必须对此表现出高度的重视，拒绝一切形式化的制度与归法，真正把保证校园安全的任务落到实处。校园的领导一定要细化自己的工作，进行科学有效的管理，将安全管理的责任落实到每一个学校工作人员的身上，并对他们的工作给予实时全面的肩负，保证校园的安全工作能够得到扎实稳步的开展。
2居安思危，防患于未然
安全事故之所以划分为意外事故就是因为它的发生是在所有人的意料之外的。一般在校园里可能发生的安全事故类型主要包括两个方面：一是人为的安全事故；二是自然安全事故。人为的安全事故主要包括校园暴力、食物中毒、楼梯踩踏事件等等；自然安全事故主要包括像地震、火灾、触电、等自然灾害导致的安全事故。既然已经明确了学校之所以发生安全事故的两大主要因素，就必须要在此基础上制定有针对性的安全防范措施。从理性的角度来讲，学校的安全事故一般都是可以杜绝的，无论是学校的领导层，还是到校园内的每一个学生，都必须要在心里和头脑里树立起安全使命感和责任感，明确自己在校园安全管理工作中应尽的义务与责任，安全管理工作不是特定的某些人的责任，需要的是校园内所有人的共同努力。学校必须要定期进行安全教育工作，召开会议、安排安全管理工作任务，大家齐心协力将安全事故消灭在萌芽的状态，彻底清除安全事故发生所需要的各种因素。
3校园内部要时刻进行安全知识的宣传和教育工作
安全是最重要的，安全工作无小事，要时刻将安全意识放置在最重要的位置，学校领导更是要起到绝对的带头和领导作用。无论是召开校园会议，还是每一次的课堂教学中，领导和教师一定要时刻向学生灌输安全意识，让学生在长时间的潜移默化当中树立安全意识。不要等安全事故发生之后再表现出对校园安全的重视，安全事故一旦发生便具有非常明显的不可挽回性，所以绝对不给安全事故的发生留下丝毫的滋长空间，可以通过模拟真正的安全事故现场来对学生进行安全教育，同时积极总结安全事故发生的原因，提出安全防范措施，讲解安全知识，提高全校师生的安全意识，让师生掌握足够的安全知识，最终把学校的安全隐患降到最低点。
4积极策划和开展蕴含校园安全知识的学习活动
学校可以积极组织和开展类似于实践性教育活动或者季节性的安全演练活动等等。在当前校园的安全教育工作中普遍存在着一个非常严重的漏洞，那就是忽略掉了对学生进行安全法规教育、生存教育、应急教育、自救互救教育、自我防身及有关安全常识的教育。在很多真实的安全演练中只顾一味地对学生进行所谓封闭式、捆绑式等威胁安全的举措，对于学生的心理健康以及思想动向都采取了漠视的态度，学生只是对一些威胁生命安全的行为有了一个大致的了解，但是对于如何应对这些威胁生命安全的举措、如何调整自己的心理状态都还处于比较朦胧模糊的状态，这对于提高学生应对危险的真正能力都不会起到很明显的作用。
5充分调动和发挥公众等多方面的力量来保证校园的安全性
学生作为祖国的未来，民族的希望，社会中的每个人都应该为保证学生的安全贡献出属于自己的一份力量。学校安全所涉及到的因素是方方面面的，不仅仅是学生、教师、领导以及家长的责任，所以，作为校园要向及时向社会以及相关部门寻求帮助，调动起社会各方面的力量来共同保证校园的安全。综上所述，我们不难意识到校园安全管理绝对不是一蹴而就的事情，也不是学校自己的事情，要保证校园的安全工作是一件重大的事情，需要的是来自社会多方面的力量。当然作为学校，更重要的是从自身做起，采取各种措施来提升自己应对安全事故的能力，尽一切力量将安全事故的发生频率降到最低。校园安全管理影响着师生的生命安全，因此，完善校园安全管理制度是当前学校的重要工作任务，由于学校在进行校园安全管理的过程中仍存在大量的问题，所以，学校要结合当前的校园发展状况，制定科学的安全管理方案。此外，国家要制定校园安全法律法规，加强对校园的监督与管理，只有这样，教师和学生才能提升安全意识，校园安全管理水平也才能提升。这不仅对学校十分重要，同时，对于我国未来的发展也具有重要的影响。
作者:周红平 单位:湖南省永州市祁阳县白水镇教育管理中心
参考文献:
［1］中小学校园安全管理存在的问题和对策；温长吉－《科技展望》－2014
［2］中小学校园安全管理的现状及对策研究；徐文倩－《华东政法大学》－2014
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关键词：校园安全；管理现状；预防
一、校园安全管理过程中存在的问题
校园安全管理，不仅包括保障教师和学生的人身安全，还包括保障学校公共设施、师生财产安全。校园安全管理在开展学校管理工作的整个过程中极为重要，目前，不少学校在校园安全管理过程中存在一些问题，普遍表现为以下几个方面：
1.师生安全防范意识缺乏。师生安全防范意识缺乏是大多数学校存在的一个现象。从近几年发生的校园安全事故当中，可以发现许多事故原本都是可以有效避免的，但往往由于师生在日常生活中缺乏相应的安全防范意识，未能及时感知到事故的发生，错过了杜绝事故发生的绝佳时机。安全防范意识的缺乏，降低了教师以及学生对危险的感知度，对于校园安全管理工作的开展有着严重的阻碍作用。安全意识的缺乏，一方面，体现在师生在保护自身人身安全及财产安全方面，缺乏相应的防范意识，比如，在人流量大的食堂打饭时，将钱包放在显眼处，容易引起小偷的注意，而且方便小偷得手；另一方面，由于教师自身安全防范意识的缺乏，导致班级安全防范措施的知识讲解较少，学生本身对于安全事故的了解不足，在生活中容易引发安全事故，比如，和同学在楼梯间打闹，这就是安全知R缺乏的表现。
2.学校重视度不够。校园安全管理工作的开展是学校管理工作中的重要组成部分，目前，不少学校对安全管理工作的开展缺乏足够的重视。学校重视度不够，对安全管理工作的开展极为不利。一方面，在建设学校设施的过程中，学校不注重其安全性，部分存在危险的设施仍旧放置于校园当中，对学生的人身安全产生一定的隐患；另一方面，重视度不够，在开展教学活动中，不注重安全防范知识的教育，导致教师与学生缺乏相应的安全防范意识与知识，在日常生活中缺乏足够的安全防范意识。
3.缺乏建立健全的校园安全管理制度。一项工作得以顺利实施，需要一套良好的制度进行相应的指导。现阶段，不少学校并未建立健全相应的校园安全管理制度，安全管理工作的开展较为随意，没有形成较好的体系，导致学校在开展安全管理工作的过程中，没有重视该重视的地方，工作重心没有放到位。校园安全管理制度的建立健全是开展校园安全管理工作中的重要组成部分，相应制度的存在是指导工作顺利开展的关键所在。
4.缺乏相应的安保设施及人员。在开展校园安全管理工作的过程中，安保设施及安保人员的存在是极为重要的。目前，大部分学校缺乏足够的安保设施，在学校内部及周围，未安装足够的监控设施，不能及时做到有效监控校园环境；同时，在校园内部，灭火器等常规的灭火装置未能得到及时的检修，许多装置成为摆设。校园内安保人员的存在是保障校园安全的关键因素，一个有纪律有组织的安保队伍能够极其有效的对学校环境进行监督，及时排除危险因素，保障校园环境安全。
二、如何做好相应的预防工作
时代的发展，学校安全管理工作的开展在知识和技术的支持下，有了极大的进步，校园安全事故虽很难杜绝其发生，但是在采取足够的防范措施之后，就能及时有效的降低安全事故发生率，切实保障校园环境安全，保障师生的人身及财产安全。为了更好的开展相应的防范工作，应做到以下几点：
1.学校应大力开展安全知识教育，提高师生的安全防范意识。为了更好的开展安全防范工作，学校应大力开展安全知识教育，加强全校师生的安全防范知识，同时，营造一种良好的校园氛围，促进师生安全防范意识的提高。学校不仅需要重视加强师生的安全知识教育，还要将具体的实施措施落实到位，制定相应的教学目标，尽力促进目标的达成。不管是教师还是学生自身，应明确安全防范意识的重要性，将所学知识灵活加以运用，在日常生活中具备足够的防范心理，尤其是当自己处于一个人流量较大或者校园内较为偏僻的地方时，应具备足够的警惕心理。同时，学生自身在和同学交流相处的过程中，应该具备一颗宽容的心态，不要因为一点小事就和同学打架，没有什么事情是解决不了的，同学之间的情谊难能可贵，在和同学、老师相处的过程中，应时常怀有一颗感恩之心。
2.建立健全有效的安全管理制度。在开展安全管理工作的过程中，学校管理层应建立健全一套行之有效的安全管理制度，认真学习相应的管理知识，同时，借鉴其他学校的管理制度，结合本校的实际情况，建立健全适合学校发展、科学的安全管理制度。安全管理制度的存在，主要为安全管理工作的开展制定了一套相应的规范，规范的存在能够及时有效的指导工作的开展方向，同时，及时反馈工作效果，便于管理层及时了解学校安全管理工作开展的状态，为学校的安全管理工作提供另一层保障。
3.建立一支强大的安保队伍。安保队伍是保障学校安全的中坚力量。学校应竭尽全力建立一支强大的安保队伍，在招聘、培训、管理等环节下足功夫，努力提升安保队伍的整体洞察能力以及面对突发事故的灵活应变能力。一支强大的安保队伍不仅讲究战斗力的大小，而且极为注重团队的凝聚力，因此，学校在管理安保队伍的过程中，应注重其凝聚力的培养，同时，给予安保队伍足够的物质和人身保障，为安保人员的工作提供足够的物质和精神保障。
三、结语
综上所述，校园内学生之间的打架、公物遭到损坏等都是校园安全管理工作没有做到位的表现，一直以来，校园安全管理工作的开展是校园管理工作的重要组成部分。文章主要分析现阶段学校在开展安全管理工作过程中存在的问题，并针对问题的存在，提出相应的解决措施，以期能够加强安全防范工作，切实保障校园环境安全。
参考文献：
[1]王绍让，朱成康，张伟锋.开放式校园安全管理现状及对策分析[J].中国成人教育，2012，（06）：32-33.
[2]李世刚.基于B/S结构开发的校园安全管理系统[D].重庆大学，2007：21-23.
作者简介：
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本文以“摘要+简析”的方式，对其中提出的一些创新意见，以及读者较为关注的几个问题进行简要解读。
预防体系：制定标准，专业服务
《意见》指出，完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度，不断健全学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广。根据学校特点，以保护学生健康安全为优先原则，加强重点领域标准的修订工作，尽快制定一批强制性国家标准，逐步形成有关学校安全的国家标准体系。建立学校安全事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等，按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定，做好相关认证工作，严格控制产品质量。
【简析】近年来，由“毒跑道”、劣质体育器材、不合格校舍引发的校园安全事故时有发生，其中一个重要的原因，就是国家对于学校使用的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等尚未制定系统的强制性认证标准，导致相关商家在主观或客观上制售出了存在安全隐患的产品。倘若能够像管理医疗器材的生产与销售一样，制定并严格执行国家相关的强制性标准和认证制度，那么校园安全事故必将大大减少。如今《意见》就此提出要求，各有关部门应抓紧落实，尽快完善学校安全的国家标准体系和认证制度。
《意见》要求，探索建立学校安全风险防控专业服务机制，积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式，鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织，研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或产品，协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准，组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。
【简析】把专业的事交给更专业的人去做，能把事做得更专业，效果将更好。在校园安全防控体系建设中，虽然学校是责任主体，但并非每一件事情都得自己去做，在安全预案制定、安全器械布控、安全演练和学校安保队伍建设等方面，学校可以交给有资质的专业机构完成。当然，其前提是有必要的资金支持，为此《意见》提出了政府购买服务的方式，以进一步减少学校的运行压力。
管理机制：落实责任，警校合作
《意见》指出，学校要明确安全是办学的底线，切实承担起校内安全管理的主体责任，对校园安全实行校长（园长）负责制，健全校内安全工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理，做到职责明确、管理有方。在风险可控的前提下，学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等，培养学生强健的体魄。
【简析】此处强调“在风险可控的前提下，学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等，培养学生强健的体魄”，是对近年来某些学校取消春游、长跑等户外活动的回应。但什么才算“风险可控”，《意见》没有提出具体标准，也很难提出具体标准，需要学校会同相关部门和相应的专业机构，积极制定安全预案，想方设法为学生增强体质、健康成长创造条件，而不是因噎废食。
《意见》要求，各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作，健全联动机制。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，加强学校及周边警务室建设，派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台，并与公共安全视频监控联网共享平台对接，逐步建立校园安全网上巡查系统，及时掌握、快速处理学校安全问题。
【简析】目前，不少地方已不同程度地开展了警校合作，但仍存在合作不紧密、“走过场”等问题。为此，《意见》提出了多项举措进一步加强该项工作，其中的“将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台”，能为学校处理突发事件提供更便捷和迅速的通道，更有利于保障校园师生的安全。
事故应对：统一领导，依法处理
《意见》指出，学校发生重特大安全事故，地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案，统一领导，及时动员和组织救援，并开展事故调查、责任认定及善后处理，及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故，应当优先对受影响学校开展救援。教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案，健全学校安全事故的报告、置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身安全。
【简析】统一领导，优先救援，体现了国家对学校师生安全的高度重视。学校发生安全事故，《意见》对地方政府、教育管理部门、学校分别提出了具体的要求，除了相应的救援措施，“及时回应社会关切”“安全事故报告”等也是积极应对突发事件的必要举措。事实证明，及时准确公开信息，积极面对媒体报道，主动接受舆论监督，才是处理各种突发事件的正确方式。
《意见》要求，健全学校安全事故责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故，有关部门要依法认定事故责任，学校及相关方面有责任的，要严肃追究有关负责人的责任；学校无责任的，要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任，明确学生监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式，通过法治途径和方式处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要及时坚决予以制止。
【简析】近年来，“校闹”行为猖獗，很大程度上是因为个别地方和学校在处理校园安全事故时未能依法处理，存在“息事宁人”“大事化小、小事化了”等心理。对此，各地除了执行《意见》提出的要求外，还应进一步引导学校树立法治意识，强化法治思维，通过法律手段处理突发事故，逐渐消除“校闹”存在的土壤。
风险化解：共同分担，多方支持
《意见》提出，建立多元化的事故风险分担机制。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用，由各省（区、市）按照国家有关规定执行。各地要根据经济社会发展情况，结合实际合理确定校方责任险的投保责任，规范理赔程序和理赔标准。有条件的地方，可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。
【简析】通过保险理赔，能有效分担校园安全风险，化解安全事故带来的矛盾。当前，购买校园安全保险是根据自愿原则，部分家长不愿投保，一旦出事势必存在赔偿难题。对此，《意见》提出了部分投保经费由义务教育阶段学校公用经费承担，是教育惠民的重要体现。此外，政府、学校仍需引导家长进一步增强保险意识，主动分担学生在学校期间因意外而发生的风险。
《意见》要求，积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。各地要采取措施，在中小学推广建立法律顾问制度。教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度，增强事故发生后的舆情应对能力。要发挥安全风险防控专业服务机制的作用，借助专业机构在损失评估、理赔服务、处理纠纷等方面的力量，帮助学校妥善处理事故。教育、司法行政部门要会同相关部门，探索在有需求的县（市、区）设立学校安全事故人民调解委员会，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心于调解和教育事业的社会人士担任人民调解员，依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。
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以党的十精神为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以“办人民满意教育”为宗旨，全面贯彻落实省、市、区安委会工作要求，充分体现学校安全工作服务教育教学、服务学生成长、服务学校平安发展，确保广大师生的生命和财产安全，维护正常教育教学秩序，为和谐校园建设提供安全保障。
二、基本原则
统筹兼顾，协调发展；依法治安，综合治理；突出预防，落实责任；依靠科技，创新管理
三、主要目标
以落实“一岗双责”为前提条件，以强化和落实校园主体责任为重点，不断夯实安全基层基础；以事故预防为主攻方向， 建立完善以隐患排查治理为核心的安全管理长效机制；以规范校园办学行为为保障，不断推进校园安全标准化建设；认真落实校园安全管理各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进教育事业与经济社会同步协调发展。
四、安全工作重点任务
（一）切实加大安全监管责任
1.全面落实“一岗双责”机制。各校园主要负责人是学校安全管理工作的第一责任人，要结合学校岗位设置实际，认真解读岗位安全工作指南，制定符合本校、本单位的“一岗双责”实施方案，拟定岗位安全管理责任书，细化工作措施，切实把学校安全监管“一岗双责”制度落到实处，落实完善倒查机制，实现领导责任全覆盖。学校负责人和分管领导要根据不同时节校园安全管理重点，分析把握安全工作形势，提前安排部署，亲自带队检查，集中解决存在的突出矛盾和问题，切实加强安全监督和安全管理力量建设。
2.严格落实“三同时”制度。教育系统项目建设面宽量大，在学校项目施工建设过程中，对新建、改建、扩建项目要按照《省建设项目安全设施监督管理办法》和《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》加强督促，严格落实安全设施“三同时”制度，对违反规定的，要责令停止建设，限期整改；拒不整改或不能整改的，要坚决依法予以取缔，并追究有关人员的责任。项目建设相关科室要加强工作指导，强化施工资料档案建设，务必做到施工资料与安全档案同步制定、同时实施。
3.严格安全事故责任追究。认真落实学校安全事故跟踪督办、警示通报相关规定；认真执行安全工作“一票否决”和行政问责制度；坚持按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处各类事故，严格追究事故责任单位和责任人的责任，及时公布事故调查进展和查处结果，坚持“四不放过原则”，强化事故警示教育作用；加大处罚力度，把学校主动防范事故与学校安全发展结合起来。
（二）加强基层基础建设
1.加强校园安全管理机构建设。各校园要切实根据市人民政府办公室《关于印发市校园安全防范建设标准的通知》（府办发〔2010〕15号）要求，建立健全内部安全防范组织和制度，单独设立治安保卫机构，落实内部专职安全管理人员，强化校园安全管理机构建设。
2.加强校园安全保卫监管。各校园要按照上级要求配备保安人员，安装校园安全监控系统；进一步完善并严格执行出入校园制度；进一步完善校园安全全员值班制和定点巡逻制，认真做好值班记录。一旦学校发生突发事件，在公安和相关部门到达之前，做好突发事件应急处置工作。
3.广泛开展安全宣传教育。各校园、各单位要积极组织安全宣传教育工作，紧紧围绕“三项专项治理”等活动，切实把“科学发展、安全发展”的理念落实到学校安全工作的每一个环节和岗位，坚持安全第一，正确处理好学校发展与安全的关系，使之成为衡量本校园安全工作的基本标准。各校园负责人要始终把安全工作作为学校发展的前提和基础，全面提高教职工和学生的安全意识、技能和素养，以安全发展促进全区教育事业健康可持续发展。
4.加强安全培训。城镇、乡村学校要全面加强师生安全知识技能培训，积极营造全区“城乡一体化”安全宣传氛围。进一步完善安全培训体系，继续抓好学校领导、安全管理人员和教职工安全培训，加强新进人员岗前培训工作，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，提升各类人员的安全素质和水平。
5. 全面推进校园安全标准化建设。根据《关于开展校园安全标准化建设工作的实施方案》（区教发〔〕166号）要求，2013年，教育系统共有18个校园组织开展了校园标准化建设工作，其余尚未申请进行安全标准化复核定级的校园，要切实组织好创建工作，对照校园安全标准化建设指标及考评标准，及时完善整改，为2014年校园安全标准化创建工作奠定基础。
（三）突出校园安全专项治理
1.深入开展学生防溺水安全事故专项治理。进一步加强预防学生溺水教育，结合校园所处的地理位置和季节，有针对性地开展游泳安全知识及过塘坝、过库坝、河边的注意事项教育，从5月下旬到10月中旬，集中抓好预防学生溺水死亡专项行动教育。现已秋期开学，将可能迎来最后几轮炙热天气，各校务必把国庆前后作为宣传防溺水事故的重点时段，以提高学生防溺水的意识，减少溺水事故的发生。
2.深入开展道路交通安全专项整治。道路交通安全要认真按照《区道路交通安全综合整治方案》（区府办〔〕122号）文件要求开展综合整治，要贯彻落实道路交通安全事故预防“五项措施”，突出农村公共道路安全管理乡镇政府主体责任落实。进一步加强涉校交通隐患治理，强化学校交通安全教育管理意识，巩固和深化教育管理成果，全面落实学校交通安全教育管理责任，深入推进校园交通安全“小手牵大手”活动，探索安全教育管理新方法，拓展安全教育管理视野，深化安全教育管理理念，切实提高师生关爱生命、遵守交通法规的意识，自觉纠正各种交通违纪违规行为，进一步提高学生交通安全法制意识和自我保护能力，有效预防涉校、涉学生道路交通事故，维护学校正常教育教学秩序，保障和促进学生的健康成长。
3.深入开展校园伤害专项整治。进一步预防校园伤害事故发生，各学校要把“宽容待人、和谐共处”、正确处理人与人之间矛盾纠纷的品德教育和心理健康教育（尤其是对升学年级的学生）作为师生安全教育的重点，强化课间巡视制度落实，落实课间安全管理，积极动员教师、学生参与课间巡视工作，严防学生之间校园伤害事件和学生自我伤害事件发生。
4.深入开展消防安全专项整治。深入贯彻落实《消防法》，按照省《消防条例》实施标准化消防工程建设，大力提升学校消防工作水平，推动学校消防安全管理创新，提高学校火灾防控能力。以创建“消防安全教育示范学校”为载体，落实学校消防工作责任，提高学校消防安全“四个能力”，使师生消防安全素质明显增强，学校消防工作管理水平明显提升，杜绝重特大火灾事故发生。要加大对校园内火灾隐患的排查整改，加强重点部位的安全防范，着力提高师生、教职员工扑灭初起之火及火场逃生自救互救能力。
5.继续加强食品安全专项整治。从源头抓好食品安全工作和学生营养餐工作。一是开展师生食品安全教育活动，提高师生对食品安全认识，养成良好的用餐行为和方式。二是加强从业人员的培训和管理工作，进一步提高他们的安全意识。三是不断完善食品安全各项规章制度，并认真落实 。四是严格原辅材料采购管理，加强验收监管，确保采购原辅材料质量。五是加强农村义务教育阶段学生营养餐宣传、教育、管理工和信息报送工作，保障营养餐的顺利实施。
（四）大力推进隐患排查治理工作
各校园要将校园安全隐患排查工作贯彻整个教育教学时段始终，切实做到“到校一次、排查一次、发现一处、整改一次”“四个一”工作要求，建立并落实隐患排查与治理机制，切实承担隐患排查治理与事故防控主体责任，定期开展事故隐患排查治理，并按照隐患等级进行分类登记建档，实施监控治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要重点排查教室、学生宿舍、教职工宿舍、食堂、实验室、图书室、学生活动器械、场地、厕所、围墙等安全状况。要特别注意观察房屋、厕所、围墙地基的变化，严防倒塌事故的发生。对存在安全隐患的要及时维修，凡不能维修的要停止使用并及时拆除。要组织专业人员全面检查各类建筑的电路设施和防雷设施，迅速排除漏电隐患，对老化的电线要立即组织维修、更换。
（五）加强应急避险能力建设
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【关键词】校园 安全文化 构成要素 功能
据教育部人员郑增仪在06年9月13日的新闻会上指出，至9月11日，全国中小学共发生安全事故、事件110起，死亡学生188人，受伤1266人。教育部07年3月22日公布的2006年中小学安全事故总体形势分析报告指出，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中，事故灾难占59%；社会安全事故占31%；自然灾害占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒、学生踩踏事故、自杀等占24.11%。报告指出小学生更容易发生安全事故， 43.75%发生在小学；校园伤害事故增多， 25%的安全事故发生在学校内部，主要是校园伤害和学生斗殴，其中校园伤害占56%；全年有36%的中小学生安全事故发生在暑假和节假日。学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因，45%的事故因学生安全意识淡薄而发生，18%的事故因学校管理问题而发生，27%的事故由于社会交通、治安等原因发生。以上事实说明，安全工作存在一定的问题。问题在哪？
从教育部至各中小学就安全工作的研讨会近几年可以说年年召开，红头文件年年都发，也制订了相应的“安全条例”，各种安全工作手册比比皆是，各学校同样制订了相应的各种安全规章制度，进行封闭式管理等等。然而，所有这些均有点“头痛医头、脚疼治脚”之嫌，起到的实际上是一个“消防队”的作用，而未能从“源头”上加以根治。
传统的校园安全管理是一种被动型、经验型的作业驱动型管理，而纳入经营战略的校园安全文化建设是一种创新的效益型、系统型的项目驱动型管理，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，弥补安全管理的不足，因此，当前大力建设校园安全文化已势在必行，应当受到教育管理者的高度重视。
一、校园安全文化的内涵
1952年，美国文化学家克罗伯和克拉克洪发表《文化概念和定义的批评考察》，对西方自1871年至1951年期间关于文化的160多种定义做了清理与评析，并在此基础上给文化下了一个综合定义：“文化由外显的和内隐的行为模式构成；这种行为模式通过象征符号而获得和传递；文化代表了人类群体的显著成就，包括他们在人造器物中的体现；文化的核心部分是传统的（即历史的获得和选择的）观念，尤其是他们所带来的价值。”，这一文化的综合定义基本为现代东西方的学术界所认可，有着广泛的影响。
“安全文化”―― 以安全第一、生命至上为核心的价值观，体现为单位和单位中的每一个人共同持有的态度、意识、行为特征。
校园文化――以校园为空间，以学生、教师为参与主体，以精神文化为核心的物质文化、制度文化、行为文化相统一的具有时代特征的一种群体文化。
“校园安全文化”――是校园文化的重要组成部分，指由全体师生共同参与的，以学校安全理念和安全价值观为核心的观念文化，把行为文化、管理文化和物态文化相统一的具有时代特征的一种群体文化。
二、校园安全文化的构成要素
（一）、安全文化的形态体系
从文化的形态来说，安全文化的范畴包涵安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。这四种文化形态也是相互作用，相互促进的。
1、安全观念文化。
安全观念文化主要是指全体师生共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。
安全意识是人的潜在对安全的重视和敏感程度，是对一种事物、过程、事情等自然而然萌生出的安全反映。安全意识由强弱之分，只有树立安全第一，不断的学习安全知识，积累安全文化，才能不断的增强安全意识。
安全理念是一个具体、形象向全体师生表明学校安全目标的设想。当今的安全理念应该是由“要我安全”向“我要安全”转变，真正体现了以人为本，坚持预防为主，全员参与，持续改进理念。
安全价值观是学校安全在学校及师生发展中的地位。学校要发展，师生也要发展，校园安全文化不仅为学校营建和谐、稳定、安全及持续发展提供保障，而且让教师、学生的现在、将来乃至终生都受益，进而促进社会的和谐。
安全观念不是一成不变的，是随着社会的进步而进步。当前，我们需要建立的安全观念文化是：安全第一，预防为主的观念；安全也是办学效益的观念；安全是为了学生终生安全的观念；安全是构建和谐社会的观念等等。
2、安全行为文化。
安全行为文化：指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。现代社会，需要发展的安全行为文化是：进行科学的安全思维；强化高质量的安全教育学习；执行严格的安全规范；进行科学的安全领导和指挥；掌握必需的应急自救技能；进行合理的安全操作等等。
校园安全行为文化，可分为领导行为文化、群体行为文化和个体行为文化等，它们的内容丰富，形式多样。
领导安全行为文化，指学校领导者对学校安全工作进行管理的行为。如领导小组及其职责，开展安全调查，进行安全决策，激励与惩罚等
群体安全行为文化，指校园多人参与的实施安全工作，营造校园安全文化氛围的重要行为。如校园的安全教育行为，以校园网、校园广播（电视）、校（班、队）刊（报）、宣传橱窗等为载体，以开展讲座、主题班会、学生社团（队）活动等为途径，积极开展灾害事故的紧急疏散和防伤害演练，利用"626"世界禁毒日、"119"消防日、"124"法制宣传日以及节假日和寒(暑)假前安全教育等活动，采取师生喜闻乐见、符合学生年龄特征和实际、乐于接受的多种方式进行交通安全、消防安全、人身安全、饮食卫生安全、集体外出活动安全、化学实验安全、食品卫生安全、用电用火安全、网络安全、游泳安全、危害、心理健康等多方面教育，以进一步增强师生的安全意识和防范能力；又如师生集体外出活动的安全行为等
个体安全行为文化，指师生个体受所认同和接受的安全文化影响表现的行为。如师生遵守安全规章制度程度，安全学习的积极性和成效，自我防范能力等。
行为科学的理论还使我们认识到：人的行为受心理、生理等内部因素的支配和作用，也受人文环境和物态环境等外部因素影响和作用，因而人的行为表现出动态性和可塑性。这样，对于行为的控制和管理需要动态、变化的方式相适应，还要求艺术、形象、美感的技巧才能达到理想的效果。因此，安全文化活动需要定期与非定期相结合；安全教育在必要的重复基础上，需要艺术的动态；安全宣传有技巧与关键；安全管理要从简单的监督检查变为艺术的激励和启发等。
3、安全管理文化。
安全管理文化是校园行为文化中的重要部分，因此放在专门的地位来探讨。管理文化指对学校及师生产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和师生的要求。安全管理文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制订法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉地执法行为等。同时，安全管理文化建设还包括行政手段的改善和合理化；经济手段的建立与强化等等。
管理文化应具有自己特色，符合有关安全规定、实际以及本校安全观念、安全理念和安全价值观。如我校安全监控管理规定， 依据《中小学幼儿园安全管理办法》，及县教育局《2007年宁化县学校综治安全工作目标管理责任书》和《宁化县教育局关于学校安全责任事故处理办法》的要求，落实校（园）长是学校安全工作第一责任人，结合学校实际，确定每个学生在校的每个时候的责任教师及职责，以确保每个在校学生的安全；确定校园每个部位安全责任教师及职责（重点部位实行24小时监控），以确保及时发现和排除安全隐患；确定学校每项活动的每个程序每个细节的安全责任教师及职责，以确保不出安全责任事故；学校负责人和分管对学校安全工作全面督促，以确保安全工作扎实有序的开展，建立起纵、横、点、面的安全监控体系。又如我校寄宿生安全管理，采取“四点三查二评一会”模式管理，即四点：晨起、午间、晚自习、睡前点名，做到随时掌握学生的动向；三查：进行夜间查铺，防止学生夜间外出；校园夜间巡查，及时发现和消除安全隐患；对学生自带菜进行每天检查，防止学生吃不洁、霉变食品，以防食物中毒；二评：定期进行文明宿舍、文明寄宿生的评比，促进宿舍文化建设和寄宿生养成良好的生活行为习惯；一会：每周至少召开一次寄宿生会议，对寄宿生进行教育，对有关工作进行总结、布置。同时，对他们的生活、住食、学习、思想、心理等情况进行了解，及时解决其各种困难或困惑，关爱有困难和生病的寄宿生。
4、安全物质文化。
安全物质文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。从安全物质文化中往往能体现出学校领导的安全认识和态度，反映出学校安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。所以说物质是文化的体现，又是文化发展的基础。学校管理过程中的安全物态文化体现在：一是校园内的建筑物、教育教学仪器设备、活动场地等硬件设施；二是对现有的建筑物、设施设备、仪器等学校所有物件进行排查，发现并消除存在的安全隐患等。校园的安全物质文化业要有一定的经费保障。
（二）、安全文化的对象体系
文化是针对具体的人来说的，是对某一特定的对象来衡量的。除了对社会一般的大众、公民、学生、官员等都具有安全文化素质的问题外，对于校园安全文化的建设，一般说有五种安全文化的对象：法人代表，各级领导(副校长、处室正副主任、部门领导、教研组长等)，安全专职人员，教职工及家属。显然，对于不同的对象，所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的。例如，学校法人的安全文化素质强调的是安全观念、态度、安全法规与管理知识，对其不强调安全的技能和安全的操作知识，应该建立安全观念文化有：安全第一的哲学观；尊重人的生命与健康的情感观；安全就是效益的办学观；预防为主的科学观等。
三、校园安全文化的作用。
1、安全认识的导向功能。
对安全的认识，通过安全文化的建设，不断的安全文化宣传和教育，使广大师生员工逐渐明白正确的安全的意识、态度和信念，树立科学的安全道德、理想、目标、行为准则等，给学校的教育教学提供正确的指导思想和精神力量。
2、安全观念的更新功能。
安全文化给师生提供了现代的安全新观念和新意识，使其对安全的价值和作用有正确的认识和理解，树立科学的安全人生观和现代安全价值观，从而用新的安全意识和新的观点指导自身的活动，规范自己的安全行为，从而更有效地推动安全工作和保护自己。
3、安全文化的凝聚功能。
安全文化一使人为本，尊重人权，关爱生命的大众安全文化，是保护师生安全与健康的重要理论基础和可行的手段。以独特的校园安全文化，树立一种共同的安全价值观，形成共同遵守的安全行为规范。通过安全文化知识的传播、教育、宣传，形成人人需要安全，人人都应对安全尽义务、做贡献的新风尚。通过安全文化的思想、意识、情感和行为规范的潜移默化，更显示了安全文化对大众安全与健康需求的特殊粘合、凝聚的功能。以实现社会文明，教育发展，调动各方积极因素，通过互尊、互爱的人际关系，体现出为社会和谐、稳定、持续发展，国家的进步与文明，凝聚一起。
4、安全行为的规范功能。
安全文化的宣传和教育，将会使广大师生加深对安全法律、法规以及安全规章的理解和认识，学习安全知识及技能，增强安全意识，从而对师生在教育教学和学习生活以及社会公共交往，起到保障安全的规范作用或具有自觉的约束功能。
5、安全知识的传播功能。
通过安全文化的教育功能，采用各种传统而有效的或现代的安全文化教育方式，对师生进行传统或现代的安全文化教育，进行各种安全常识、安全技能、安全态度、安全意识、安全法规等的教育，从而广泛地宣传和传播安全文化知识和安全科学技术。
6、安全文化的影响功能。
通过校园观念文化的建设，影响领导者、管理者和师生对安全的正确态度和意识，强化每一个人的安全意识。
7、安全文化的激励功能。
通过观念文化和行为文化的建设，开展评比奖惩等活动，以及安全行为所带来的益处，激励每一个人安全行为的自觉性。
校园安全文化建设是一个新兴的话题，是校园文化建设不可或缺的部分，是保证学生终生平安的主要手段，是确保学校科学持续发展的主要因素，是构建和谐社会的主要途径。
参考文献
1、《教育法》、《未成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》。
2、《现代教育原理》 柳海民主编
