食品安全事故范文

导语：如何才能写好一篇食品安全事故，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本制度所称重大食品安全事故是指在食物（食品）种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等活动中发生的造成人身重大伤亡、众多人数患病或者对人体健康构成潜在重大危害的情况。

第三条凡在**市辖区内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及涉及食品安全事故处理的有关单位和个人均应遵守。

第四条市食品药品监督管理局受理管辖范围内的重大食品安全事故报告，依法组织对事故的查处，组织协调和配合有关部门开展应急救援工作。

第五条发生食品安全事故的单位和接治事故疾患者的治疗机构及事故处理部门，及时向主管部门汇报。主管部门接到汇报后迅速向市食品药品监督管理局通报事故情况。

食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后，应当在2个小时内填写《重大食品安全事故报告登记表》，并向**市政府和上级食品药品监督管理部门报告，同时通报同级相关部门。

市食品药品监督管理局接到跨辖区的重大食品安全事故报告后，应在报告上级食品药品监督管理部门的同时，及时通报与事故有关地区的食品药品监督管理部门。

**市食品安全委员会的委员单位，接到重大食品安全事故报告后，除按规定报同级政府和上级主管部门外，应在接到报告后2个小时内向市食品药品监督管理局通报。

第六条重大食品安全事故报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。

初次报告的内容包括事故发生的时间、地点、单位、病亡人数，事故报告单位及报告时间，报告单位联系人员及联系方式，事故原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况等。尽可能报告的信息：事故的简要经过，直接经济损失估算等。初次报告应在知悉事故后2小时内完成。

阶段报告的内容包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因的判断等。在阶段报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。阶段报告应根据事故处理的进程变化或者上级要求随时上报。

总结报告的内容包括食品安全事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。总结报告应在事故处理结束后10个工作日内上报。

第七条市食品药品监督管理局在每季度末，负责汇总食品安全事故发生情况和处理结果，并于下一季度第一个月份十五日之前，上报**市食品药品监督管理局。

第八条对食品安全事故瞒报、漏报、不报的有关责任人，将按照有关规定予以严肃处理。

第九条市食品药品监督管理局负责全市食品安全伤亡事故统计和上报工作，依法组织开展对重大事故的查处，组织协调有关部门开展应急救援工作，并及时向市政府和上级食品药品监督管理部门报告重大食品安全事故查处情况。

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1.1 编制目的

建立健全应对全县突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

1.2 制订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《张家口市食品安全事故应急预案》和《尚义县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3 事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）四级。

特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：对包括我县在内的2个以上县区造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ级）：（1）对包括我县在内2个以上县区造成危害的食品安全事故。（2）造成伤害人数超过100人并出现死亡病例；出现10例以上死亡病例。

较大食品安全事故（Ⅲ级）：出现死亡病例；出现100人以上、300人以下健康损害症状的事故。

一般食品安全事故（Ⅳ级）：出现50人以上、100人以下健康损害症状，但无人员死亡的事故。

1.4 适用范围

本预案主要用于指导全县的食品安全事故应对工作。适用于我县行政区域内发生的涉及跨乡镇区域的，或超出事发地乡镇处置能力的，或者需要由县政府负责处置的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发食品安全事故应对工作。

1.5 工作原则

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

2 组织体系

2.1 领导机构

县政府是全县食品安全事故应急工作的最高行政领导机构，县突发公共事件应急委员会领导、组织和协调全县食品安全事故应急工作，决定启动和组织实施食品安全事故应急预案。

成立尚义县食品安全事故应急指挥部，负责全县食品安全事故应急工作，县政府主管副县长任总指挥，县政府办公室主任、县卫生局局长任副总指挥，县卫生局、县教育局、县公安局、县民政局、县交通运输局、县农牧局、县工信局、县工商局、县质量技术监督局、县发改局、县财政局、县文广局、县食品药品监管局、县宗教局等有关部门的负责人为成员。

2.2 办事机构

县食品安全事故应急指挥部办公室是全县食品安全事故应急管理的办事机构，办公室设在县卫生局，县卫生局局长兼任办公室主任，主要负责县食品安全应急指挥部的日常工作，组织协调应急救援工作，组建和管理县食品安全事故应急处理专家库，组织开展应急救援宣传、教育和培训工作，组织修订县食品安全事故应急预案及有关配套措施，组织食品安全事故应急救援工作的信息收集、报送。

2.3 成员单位职责

县食安办承担县食品安全事故应急指挥部办公室的日常工作，指导和协助乡镇做好突发食品安全事故的预防、应急准备、应急处置等工作；负责食品安全事故应急救援的医疗救治，依法对食物中毒事件组织调查处理；做好相关信息。

县教育局负责配合有关部门开展学校食品安全事故的调查和处理。

县公安局负责组织全县食品安全事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护好社会治安；负责指导、协调、组织重大食品安全事故发生地公安派出机构相关工作。

县民族宗教事务局负责事故伤亡人员的安抚和善后处理工作。

县交通运输局负责组织应急运输力量，保证救援人员、物资的运输和受伤人员的疏散。

县农牧局负责农产品质量安全事件的调查处理和相关产品的技术鉴定等工作。

县工信局负责组织对私屠滥宰、加工注水肉、病害肉、产销假冒伪劣酒类等食品安全事故的调查处理。

县工商局负责依法开展流通领域食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

县质量技术监督局负责依法开展对食品添加剂和食品生产、加工各环节重大食品安全事故的技术检验和事件原因的调查处理等监管工作。

县发改局负责粮食收购、储存、运输过程中粮油食品安全事故的调查处理和相关产品的技术鉴定工作。

县财政局负责提供处理食品安全事故所必需的经费支持。

县文广局负责食品安全事故的新闻宣传报道工作。

县食品药品监管局负责餐饮消费环节相关技术鉴定、查处、规范等工作。

县宗教局负责清真食品安全事故的处理和应对工作。

2.4 乡镇机构

各乡镇政府负责本行政区域食品安全事故应急工作的组织领导，成立由政府主管领导负责，相关单位组成的应急指挥体系。

2.5 专家组

县食品安全事故应急指挥部根据实际需要，组织有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时直接参与食品安全事故的应急处置工作。

2.6 应急处理小组

重大食品安全事故发生后成立现场指挥部，负责指挥、协调现场应急处置工作。现场指挥部下设事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组和综合组。

事故调查组：根据事故的性质和程度，按照职能界定，由相应部门牵头开展工作。其职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论；组织协调相关职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实；评估事故影响，提出事故防范意见。

事故处理组：由事故发生环节的具体监管职能部门负责，依法实施行政监督、行政处罚，监督召回违法食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

医疗救治组：由县卫生局负责组织。其职责：组织协调医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

案件查办组：由县食安委办公室牵头组成。其职责：迅速查办案件，追踪溯源，查处违法当事人。

综合组：由县食安委办负责。其职责：汇总信息，报告、通报有关情况。

3 运行机制

各乡镇、社区、村委会和有关部门要建立应对食品安全事故的预测预警、信息报告、应急处置及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

3.1 预测与预警

建立预测预警系统，按照食品安全事故发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，及时向社会和公众作出预警，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预测预警系统

依托全县突发公共事件预警信息的综合系统，建立健全食品安全事故预警系统。

3.1.2 预警级别

预警级别与县突发公共事件分级标准相一致，一般分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.1.3 预警

当食品安全事故已经发生，但尚未达到Ⅳ级标准时，所在乡镇要Ⅳ级预警信息；当食品安全事故超过Ⅳ级标准，但尚未达到Ⅲ级标准时，县政府要Ⅲ级预警信息；当食品安全事故超过Ⅲ级标准，但尚未达到Ⅱ级标准时，县政府要Ⅱ级预警信息；当食品安全事故超过Ⅱ级标准，县政府要Ⅰ级预警信息。

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为贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，进一步提升我市重大食品安全事故急应处置能力，根据《****市重大食品安全事故应急预案》、《****市重大食品安全事故应急预案实施方案》的要求，经市政府同意，市食品安全委员会决定于20****年9月下旬组织开展****市重大食品安全事故（Ш级）应急演练活动。为切实做好此次应急演练工作，现就有关事项通知如下：

一、演练安排

（一）演练时间：20****年9月下旬

（二）演练地点：神行太保武校操场

（三）演练方式及事故级别：

本次应急演练采取现场模拟演练的方式进行。演练事故的级别为Ⅲ级重大食品安全事故。

二、演练课目

（一）事故报告

（二）指挥协调

（三）现场处置

（四）响应终结

三、参演人员

（一）出席演练活动的领导及参演单位人员：市人大、市政府、市政协领导，三县、七区政府（管委会）领导，市食品安全委员会办公室成员单位负责人和工作人员，庐阳区食安办工作人员。

（二）观摩演练人员：各县区食品安全委员会办公室成员单位负责人和工作人员，市食品安全监督员，市食品安全专家库成员，学生代表。

四、组织领导

为确保演练工作有序开展，经研究，成立****市重大食品安全事故（Ш级）应急演练指挥部。指挥部下设综合指挥组、演习演练组、现场统筹组、服务保障组。

总指挥：

副总指挥：

指挥部成员：市委宣传部、市公安局、市食品药品监督管理局、市质监局、市工商局、市卫生局、市农委、市畜产局、市商务局分管领导、庐阳区食安办主任。

五、工作要求

（一）要充分认识此次演练的重要性和艰巨性。重大食品安全事故应急演练涉及部门之多，演练过程复杂，各参演部门要按照“统一指挥，分工负责、加强协调、保障及时”的原则，发扬“奋勇争先、善打硬仗”的作风，相互配合，群策群力，确保演练取得成功。

（二）要认真落实职责，确保高质量完成任务。此次演练是一次展示****形象的好机会，是对各监管部门监管能力的一次考验。各环节的工作要体现高水平，各项工作要周密安排，确保不出现纰漏。各工作小组要进一步细化任务责任到人，确保各项任务落实到位。

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关键词：事故 调查 病例 采样

食品安全事故的发生直接关系者人民的身体健康和生命安全，影响到社会生产力的损失，严重的影响到社会的安宁和稳定。为了能够给公众提供一个安全健康的空间，我们广大卫生工作人员一定要认真对待，毫不放松。

一、准备工作

（一）人员组成。我们要根据事故情况成立调查组，通过运用食品安全、流行病学、环境卫生和实验检测等各个方面的知识，让调查组人员的组成能够更趋于合理化。

（二）物资储备。食物中毒现场调查常备用品见下表：

参考资料各种食物中毒诊断标准及处理原则、食品卫生相关法律法规、标准及其他有关专业技术参考资料等。

（三）事故举报案件的接收。办公室人员接到食品安全事故举报案件后，1.填写《食物中毒报告登记表》，对通过对案情的详细登记，为我们下一步的医学诊断做出准备，并积累好材料。2.通知报告人保护现场，留存病人粪便和呕吐物及可疑智能高度食物以备取样送检。3.将食物中毒报告情况立即向主管领导汇报。

二、现场流行病学调查

（一）诊断核实。我们通过医生的医学手段检查，对现有的问题进行核实，同时解决掉可能发生的问题，确保流行病不会发生。

（二）病例访谈。在经过了前期的诊断之后，我们对首末病例进行了跟踪和访谈，以确保其临床表现能够正常记录，并对其发病情况进行详细跟踪，以保证今后类似的问题的预防。

（三）确定病例。我们在制定病例的时候，务必要提高其可操作性，让病例的可参考性更强，这样将更有利于我们材料的积累，其内容为：1.日期；2.地区；3.人群；4.症状和体征；5.临床辅助检查阳性结果；6.特异性药物治疗有效；7.病因检测结果。

（四）病例检索。调查工作人员应该根据现场具体情况进行病例检索，并用一览表记录病例发病时间、临床表现等信息。

（五）个案调查。包括病人和同餐进食而未发病的人员都要进行调查，调查应提前设《食品安全事故个案调查表》或现场根据中毒性质（聚餐引起、学校食堂发生、社区发生）制定调查表。100人以下全部调查，100以上可随机抽样调查。我们工作的重点为：1.人员详细信息，如姓名、性别、年龄、民族、职业、住址、联系方式等；2.发病时间、症状、体征、用药情况；3.由于食物中毒必须以吃了致病食物为前提，所以调查应以进食史为突破点，调查患者中毒前72小时的进食情况，将72小时的进食食谱全部列出，一般以发病前24小时为重点。询问时应耐心、细致，对病人进食食物名称、进食时间、地点，发病时间等应填写清楚，最后让被询问人签字。

三、食品卫生学调查

（一）访谈相关人员。1.生产经营单位负责人：询问本次活动是否在你单位就餐；就餐人员、时间、桌次；所有食物、酒水是否由你单位提供；原料何人采购，是否索证，何人加工；发病情况如何，现在采取了何种措施；收费情况。2.厨师及其他知情人员：询问厨师自身健康状况（上感、皮肤病、外伤、痢疾、伤寒等）；食品的原料来源；加工存放空间及安全情况与卫生状况，加工前食品样本；烹炒方法及过程；加工后食品的安全性及备餐时间、条件；所用餐饮具消毒情况如何等。3.事主：询问本次集中就餐基本情况，包括活动名称、经过，就餐时间、人数，发病情况（人数、症状、救治情况以及发展趋势等）。

（二）有关资料查阅与分析。在加工过程中，对可疑食品进行进货、存储、烹饪、备餐的全方位检查，以保证其在食品安全方面能够让消费者放心。

（三）现场勘查。包括原料的包装、储存情况；加工场所内外环境，卫生设施及运转情况；餐饮具消毒情况；生熟食品容器混用情况；成品的储存、备餐情况等。

（四）样品的采集。我们在进行样品采集过程中，要做到如下几点，总的原则是：务必做到准确、精细且具有代表性。

1.有剩余食物：对剩余食物进行密闭无菌封存，同时进行检测前的安全采集。2.无剩余食物：通过对器皿的专业检查采集，把灭菌水采集到试管内，进行封存。3.锅、桶、盆、砧板、抹布、刀等样品的采取，可以用专业的采集棉进行采集封存。4.罐头等某些定型包装食品，可直接检罐头或空定型包装。5.患者呕吐物、粪便、洗胃液、咽喉涂抹样品。呕吐物可注入灭菌容器内，避免混入杂物；排泄物（粪便）放入便盒，避免干燥，要及时送检；式子中毒病人进行式子采样，采样式子置于灭菌盐水内。

四、资料的整理分析

根据前期的检索、采样，对材料进行分类处理，同时按照专业的方法对所积累资料及临床表现进行综合分析，撰写调查报告。

综上所述，在食品安全调查阶段，我们要善于根据当时当地的具体情况进行证据采集，以保证为我们在后期的分析中能够提供有效的案例，这样才能够更好的完成我们的工作任务，还给公众一个健康的安全的空间。

参考文献：

[1]刘净.食品安全犯罪的刑事立法若干问题研究[J].法学杂志，2010，（11）.

[2]薄守省.论食品安全事故中的赔偿责任人[J].政法论丛，2010，（02）.

[3]刘水林.从个人权利到社会责任――对我国《食品安全法》的整体主义解释[J].现代法学， 2010，（03）.

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（一）综合协调组

（二）事故调查组

职责：组织开展事件调查、现场处置和原因分析，研判事件风险和发展趋势，作出调查结论，提出防范意见和建议。监督、指导事发单位迅速控制事态，对问题产品采取停止生产、销售、使用，查封扣押，责令召回、下架，防止危害蔓延扩大。

（三）现场维稳组

职责：负责深入现场，收集各种信息，及时反馈指挥部，做好患者亲属安抚工作，协助当地政府和公安机关维护现场秩序。

（四）新闻宣传和舆论引导组

职责：组织媒体开展正面宣传报道，协调媒体采访，跟踪网络舆情，做好舆论引导工作，视情况筹办新闻会。

（五）专家咨询和应急检测协调组

职责：抽调相关专业专家，组成专家咨询组，对应急处置工作进行技术指导，协调市内检测机构开通绿色通道，开展应急检测，为指挥部提供决策参考建议

（六）后勤保障组

职责：负责食品安全事故应急处置所需的通信、交通工具、资金、物资等后勤保障工作。

（七）处置督导组

职责：负责督导落实各工作组职能职责，对违反处置工作纪律的行为进行纠正或查处。

二、食品安全事故报告及应急响应

酒博会期间，各区县局和各科室在日常监督工作中发现食品安全事故或者接到有关食品安全事故报告后，应当立即对情况进行核实，并立即上报市局值班室。经核实属一般食品安全事故的，由区县食品药品监督管理局报告区县政府处置，市局进行指导；属较大食品安全事故的，由市局核实后，报市政府并开展处置。

三、事故处置

（一）控制问题食品。事故调查组对事发食品生产经营企业的可疑问题食品和原料、工具、场地等依法采取停止生产、销售和使用等紧急控制措施；查清问题食品及原料的来源和市场流向，责令生产经营企业召回、下架或销毁问题食品。

（二）开展事故调查。事故调查组开展事故原因调查，对可疑问题食品进行抽样和检测，尽快查明原因，作出调查结论，提出事故防范措施意见和对相关责任单位、责任人依法处理的建议。根据需要组织相关专家对事件进行研判。

（三）追踪来源流向。事故调查组核实问题食品的生产厂家、经销商、生产批号及流向，对已销售的问题食品进行追查并通报有关部门协查。

（四）加强现场稳控。现场维稳组对事发现场、酒店、医疗机构等场所出现的患者家属进行疏导稳控。

（五）及时报告情况。综合协调组持续协调各组开展工作，并随时掌握事故变化动态和处置工作进展，及时向指挥部报告。

（六）专家研判。根据调查进展情况，适时组织专家对事件性质、原因进行研判，作出研判结论和意见，并及时报告领导小组。

（七）新闻宣传。收集相关信息资料，关注网络舆情，接待相关媒体，撰写新闻通稿，必要时组织召开新闻会，加强舆论引导，及时处置不良信息。

（八）响应终止。当事件原因调查清楚、安全隐患或相关危害因素等消除，事件得到有效控制后，领导小组做出终止Ⅲ级应急响应的决定。

四、工作纪律

（一）强化值守，保持通讯畅通。值班人员要高度负责，严禁脱岗，全体干部职工保持通讯24小时畅通。

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关键词：核电站；核污染；食品安全；日本福岛

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0125-04

一、核电站事故简介

核电站泄露事故将直接导致放射性物质以波或者微粒形式发射即核辐射，核污染可通过空气、水等媒介进行扩散，残留时间长且难以完全消除，因此对人类生命及社会安定造成巨大破坏[1]。目前，由于人类对能源的需求与日俱增，导致核电站的数量激增且规模不断扩大，这也意味着因核电站事故而导致的核威胁与日俱增[2]。表1是人类近代史上发生的数次著名的核电站事故。

二、国家食品安全面临的核事故威胁

卫生部部长陈竺在2011年全国卫生系统食品安全与卫生监督工作会上透露，卫生部拟将食品安全、职业病防治、饮用水安全等若干重大公共卫生问题纳入国家重大公共卫生服务项目[3]。这意味着，我们需要更加科学、细致的评估目前食品安全所面临的风险与现状，制定更为完善的食品安全预警及应对体系，将食品安全上升至国家及地区安全层面，真正做到“民以食为天，食已安为先”。目前，核能仍然是世界各国、特别是发达国家支持的主导能源，法国超过80%的能源供给均来自核能，而这一比例仍在计划中提升。而日本这样的岛国，要想保持经济发展，满足能源需求，核能更是其必然选择。相比其他能源，在安全的前提下核能仍然是最环保、经济、高效的能源。目前，世界已建核电站318座，在建核电站44座，其中美国104座、法国59座、日本55座[4]。

一旦核电站事故发生，不仅会对人类生命、健康造成直接的伤害，也会对周遭的土壤、水源及空气造成严重污染，进而对国家或地区的食品安全形成巨大威胁。我们发现核电站事故所导致的核辐射污染对于食品安全的破坏集中于对食源的污染，且这一破坏可能会持续作用数十年甚至上百年，这对人类的生存与繁衍及国家安全、社会稳定而言无疑是一场巨大的灾难。因此，本文将聚焦于此类事故对国家及地区食品安全的危害及作用流程，并提出相应的对策建议，以期在防范核辐射事故发生方面做到防范于未然，为相关国家与地区提供最大化降低食品安全在核辐射污染中的损失提供参考。

三、福岛核电站事故对食品安全的影响

1.事故过程回放。福岛第一核电站作为东京电力公司的第一座核能发电站，是全世界25个发电量最大的发电站之一。2011年3月12日下午3点36分，发生在日本东北地区的9.0级的特大地震导致福岛县第一核电站1号机组的厂房发生爆炸，其正门附近的辐射量是通常的70倍以上，而1号反应堆的中央控制室辐射量已升至通常的1 000倍，首次被官方确认有放射性物质外泄[5]；3月14日，3号机组发生氢气爆炸，此后，2号机组核反应堆的控制压力池损坏引发爆炸，4号机组发生氢气爆炸导致火灾；3月19—22日，福岛核电站1、2、5、6号机组已全部接通外部电源，险情得到控制。但是，放射性物质污染已从大气扩大至海洋。此后，东京电力公司在核电站机厂房地下发现高强度辐射的积水，浓度是通常核反应堆浓度的约1万倍，严重的污染导致部分修复工作中断[6]。

2011年4月2日，福岛第一核电站2号机组的含高浓度辐射物质积水从水闸附近电缆竖井的裂缝流入海中，为了处理高放射性积水；4月12日日本经济产业省原子能安全保安院与日本原子能安全委员会举行联合新闻会，宣布将福岛第一核电站事故评估等级提高至最严重级别7级。关于福岛第一核电站向大气泄漏的放射物，原子能安全保安院估算为37万太贝克（TBq），而原子能安全委员会估算为63万太贝克，但都已超过核能事件分级表中7级标准的数万太贝克[7]。

2.对食品安全的影响途径。由于日本所处的岛国地位，四周海域环绕，导致此次核事故对食品安全所造成的负面影响具有其特殊性。总体而言，其特殊性主要体现在污染途径（海水、海域季风）与污染对象（食源、饮用水、土壤）两个方面。在污染途径方面，福岛第一核电站毗邻太平洋，鉴于全局安全考虑，日本东电公司先后采用海水降温与向周围海域排放放射性污染物作为在此次核电站事故中的主要救援方式。因此，福岛第一核电站事故对于相关海域的影响无法避免，并将由此产生一系列的后续污染风险，放射性污染物将对周围海域的海洋生物造成伤害，由于核物质的残留性较高，这些海洋生物将携带放射性物质并有可能将其带入自身的繁殖活动或者高端的食物链中。福岛核电站位于日本东北面，而且核电站临近海边，核辐射物质将可能污染该海域，并随着日本暖流而被带到北海道渔场 [8]，对当地的渔业资源造成污染，随着海水流动，北美洲西部海岸以及阿拉斯加西部海岸也会遭受一定程度的核污染，但经过太平洋海水的稀释以及随洋流漂流途中的沉淀作用，在北美洲西部海岸可能检测到的辐射污染物会比较小。

同时，由于海域季风与大气环流的共同作用，所泄漏的放射性污染物将以更快的速度，更加复杂的污染方式扩散，核辐射尘埃将扩散到大气中，且相当一部分上升到了平流层，这些辐射尘埃会随着高空平流层扩散到全球的范围。剩余的一部分也许会在近地面由季候风或气压带影响辐射源以及其周围的区域。海洋季风由海陆热力差异造成，亚洲面临太平洋的面积最大，海陆差异非常明显，因此气压落差大，季风也最为显著，这造成了此次核事故不同于以往核电站事故。日本现在发生严重的核事故，其影响范围主要是日本本州，然后就是朝鲜半岛，进而是中国东北地区以及俄罗斯东部沿海，但也不排除辐射尘埃有对俄罗斯内陆的进一步扩散的可能。如果日本的核泄露问题迟迟未能解决，在冬季，菲律宾、马来西亚等东南亚国家受到日本核辐射尘埃的机会也将会变得更大[9]。

3.影响内容及应对措施。福岛第一核电站事故对日本及相关国家及地区在食品安全上的影响，集中表现在三个方面：（1）食物源污染，主要包括土壤与水源污染；（2）食品供应链的停摆；（3）食品贸易的破坏。

首先，此次核事故直接造成了海域、饮用水、土壤的食源污染。日本原子能安全保安院2011年3月26日宣布，在福岛第一核电站排水口附近的海水中，检测到了浓度相当于法定限度1 250.8倍的放射性碘。检测结果显示，碘-131浓度是法定限度的1 250.8倍，铯-134是法定限度的117.3倍，铯-137是法定限度的79.6倍。核电站附近海水放射物质浓度几天来维持在法定限度100倍上下。放射性碘浓度在3月22日为法定限度的大约126倍，24日为大约145倍，25日放射性碘浓度为本周以来最高水平。在事故发生后，核电站周围20公里范围内居民已经全部疏散后期则扩大至30公里。在饮用水的污染方面，日本各地自来水及牛奶和蔬菜等农畜产品受放射性污染的范围自23日继续扩大，政府劝告人们停止食用福岛县生产的一些种类的蔬菜，核电站放射性污染开始对人们生活造成直接的负面影响。

日本文部科学省2011年3月23日公布，通过对22日采自全国47个都道府县中43个的自来水样本进行检测后，发现包括东京都在内12个地区的自来水都含放射性物质。加上福岛县的自来水在单独检测中仍然被测出有放射性物质，日本全国共有13个地区的自来水被确认含放射性物质。东京都已要求家长避免让婴儿再饮用当地的自来水，并决定向有婴儿的家庭分发总计24万瓶瓶装水。发射性物质对于相关区域的土壤也造成了一定污染，福岛县饭馆村土壤被检测出放射性物质超标，福岛县周边地区蔬菜和牛奶等农畜产品的受污染范围在3月23日也呈扩大态势，相关地区所生产的奶制品与蔬菜被集中处理，以避免其危害民众健康。日本政府首次启动了“食用限制”应急手段，日本首相菅直人还要求靠近福岛县的宫城、山形、长野等六县加强农产品检测，检测范围扩大到葱、韭菜、毛豆等诸多品种。

其次，日本政府加大对食品供应链相关环节，特别是加工与销售环节的核污染检验，同时考虑通过在福岛县、茨城县、枥木县、群马县等受核泄漏影响较重的地区推迟稻米播种的手段，以最大化提升供应链源头的食材品质，并给专家更多时间评估土壤受核辐射影响后是否适宜农业耕种。但由于此次事故的突发性与污染程度严重，相关区域的食品供应链所遭受的破坏在短期内无法得以根本解决，尤其是供应链上游的食源生产与采购环节，具体归纳为两个方面，一是作为日本重要的农产品与海产品来源地，此次的核事故直接造成了食源污染进而导致诸多受灾区域的农产品与海产品因辐射污染而无法进入食品供应链的采集与加工环节；二是灾区交通瘫痪，导致灾民食品短缺，大量救援食品因为辐射污染而无法及时运抵灾区。

最后，此次事故不仅直接造成日本海产品与相关农产品出口贸易的中断，也间接造成了周边国家及地区民众对日本食品质量的恐慌，尽管某些忧虑缺乏科学依据，但消费者在短期内仍会拒绝购买日本进口的相关食品。在事故发生后，多国政府均对涉及日本食品进出口做出了限制或禁止举措。美国食品和药物管理局2011年3月22日宣布，将暂停从受核辐射影响的日本福岛等地区进口牛奶、乳制品以及新鲜果蔬，海鲜等其他食品要先通过辐射检测；韩国也于2011年3月22日表示停止从日本进口可能被污染的食品。法国则表示将持续强化对从日本进口食品的检验工作；3月24日，中国质检总局公告，禁止部分日本食品农产品进口，为确保输华食品农产品安全，质检总局公告要求：第一，自即日起，禁止进口日本福岛县、枥木县、群马县、茨城县、千叶县的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生动物及水产品；第二，各地检验检疫机构要进一步加强对日本福岛县、枥木县、群马县、茨城县、千叶县生产的其他输华食品农产品中放射性物质浓度的检测，防止受放射性污染食品农产品进口；第三，各地检验检疫机构要加强对日本其他地区生产的输华食品农产品中放射性物质浓度的监测和风险分析，确保日本输华食品农产品的质量安全；新加坡也于2011年3月23日宣布，暂停从日本受核辐射影响的福岛、茨城、栃木和群马四县进口奶制品、水果、蔬菜、海产以及肉类；德国政府在23日也采取预防措施，阻止从日本进口的可能受放射性物质污染的食品流入市场；加拿大食品检验局则宣布，产自日本福岛、茨城、群马等四县的奶及奶制品、水果、蔬菜如果没有安全证书，将禁止进口；澳大利亚新西兰食品标准管理局在3月24日宣布停止进口上述4县的奶制品、蔬菜、海藻和海产品，并表示“这是考虑到各国的反应后所做的预防性措施”；俄罗斯消费者权益保护和公益监督局局长根纳季·奥尼先科24日宣布，将禁止进口日本福岛、茨城、栃木和群马4县生产的农作物，“直到情况完全查明”；泰国政府24日建议食品进口商和分销商暂时减少或避免进口来自日本的肉类、奶制品和海产品。

目前，日本已经测到泄漏出的放射性物质有铈144、碘131、钴60、锝99m、铯134、铯137、钡140以及镧140等多种放射性污染物，而且在福岛第一核电站区域内的五处地点采集的土壤样本中检测出了放射性钚。不同的放射性物质对环境、生物和人的影响是不同的，这取决于这些放射性元素的原子核有半数发生衰变所需要的时间即半衰期。半衰期越长的放射性元素对环境和生物造成的危害越大[10]。因此，在长达几十年至几万年，甚至数千万年里，这些放射性物质只会衰减至以前浓度的一半，因而对土壤、食品、水和空气所造成的污染是长期存在的 [11]。

四、对中国食品安全的启示

1.核电站选址的启示。发展核能仍是中国解决日益紧张的能源需求的战略性决策，在确保安全的前提下，核能仍是更经济、更有效率、更安全的选择。为了保障中国核电站安全，避免核事故对国家安全的破坏，国务院总理于2011年3月16日主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报[12]。根据国家核事故应急协调委员会专家组分析，福岛核电站目前泄漏的放射性物质经大气和海洋稀释后，不会对中国公众健康及食品安全造成影响。同时，会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。会议决定：（1）立即组织对中国核设施进行全面安全检查。（2）切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。（3）全面审查在建核电站。（4）严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

中国工程院原院长、院士徐匡迪鉴于此次日本核电站事故，指出今后中国核电站选址应非常谨慎，须是历史上超过一千年未发生过4级地震以上的地方才可建厂。目前，中国70%左右的能源来源于煤炭，其次是石油、太阳能、水能、风能和核电，由于核电的碳排放量最低，因此中国会在日后大力发展核电。同时，鉴于福岛核电站事故对食品安全造成的破坏，我们认为核电站的选址也应当考虑选址地的食品生产或加工现状，尽量避免在重要的食品生产或加工基地建厂，并结合当地的地理水文与大气等自然环境对事故进行全真模拟分析，从而最大程度减少核电站事故对当地食品安全的潜在风险。在选址确定后，组织相关部门及人员对核电站事故引发当地食品安全威胁的风险进行系统的监控与分析，做到防范于未然。

2.对中国食品安全风险分析的启示。通过此次日本核电站事故，我们意识到关注风险评估、风险管理、风险交流三个先关环节并制定完备的应对措施至关重要[13]。目前，中国的食品安全风险分析主要侧重于食源与生产加工环节，评估内容的重点在于来自常规污染源或人为因素的相关化学及微生物的检测，而对于核电站事故此类突发性、非常规污染的关注缺乏；相关应对措施也未能覆盖当地及当地与外界食品供应链的各个环节，尤其是忽视流通环节；缺少对核电站事故造成的国家及地区食品安全威胁风险的关键因素的分析及评估；同时，未能兼顾食品供应链及食品贸易安全；我们认为，鉴于未来中国核能事业的发展、人口增减及无法回避的粮食安全问题，应整合国家食品供应链与食品安全分析框架，构建一个科学有效应对核污染下的食品安全风险应对机制；建立食品安全风险监测模型，并将核辐射污染作为其中的重要环节，特别是在核电站所在及相邻区域，建立区域内的核物质监控数据库，完善防护手段及事故应对机制；建立风险信息与交流、共享平台及时与相邻区域进行沟通、协调；对食品安全状况进行全面、科学的数理统计，为快速预警提供依据。政府职能部门通过定期或不定期的抽检活动与举报机制，对核电站内部运营与潜在危险进行监控，并根据抽检结果，确定区域内的风险等级。在风险等级程度超出可接纳的安全范围之时，及时予以相应预警，并针对预警事件迅速通过权威信息窗口，向民众告知并采取相应措施，最终保障国家及地区食品安全。

五、结论

日本福岛第一核电站事故不仅对当地生态环境及人民身体健康造成了巨大的破坏，同时，也对日本食品安全产生重大的负面影响。核辐射污染必将对国家食品贸易及食品安全造成巨大的破坏。因此，中国必须对核电站事故风险进行全面、仔细的评估与监控并建立有效地应对机制。通过综合考虑区域食源生产与食品加工现状，结合地质条件谨慎选择核电站建设区域；建立完善的食品供应链危机应对机制；形成区域协同、国际合作的食品安全预警体系，最大程度地减少核电站事故对中国食品安全的威胁，进而保障人民生命财产安全与社会稳定。

参考文献：

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Impact of Nuclear Power Station Accident on Food Safety

——Case of Fukushima Nuclear Power Station Accident

SHE Shuo，XU Xiao-lin

（College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，

Non-traditional Safety Research Center，Wuhan 430074，China）

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1 资料与方法

组织专业技术人员，对2011年4月至2013年11月本省和本市的食品安全风险监测部署文件、实施方案、记录资料和实验室检测数据等进行了回顾性分析，并与主管此项工作的领导、疾病监测人员、临床医生、实验室检测人员、样品采集和保管人员、数据管理人员进行了现场访谈，整理汇总调查结果进行全面分析。

2 结 果

2.1 体系建设

在组织领导方面，平凉市卫生局成立了全市食品安全风险监测工作领导小组，制定了监测工作方案，对食品安全风险监测工作按职能和任务进行了明确分工；建立了平凉市级食品安全监测检验中心，负责开展化学污染物检测和食源性致病菌检测；选择一所市医院、两所县级医院作为监测哨点医院，开展了食源性异常病例和事件监测。在资源配置方面，配备食品安全风险监测人员12名，全部经过法律法规、操作技能、质量控制培训；对实验检测设施及环境进行了升级改造，理化实验室进行了区域隔离控制，致病菌检测环境按Ⅱ级生物安全实验室标准进行了净化改造；配置了气相色谱质谱仪（GC-MS）、原子吸收仪（AAS）、原子荧光光谱仪（AFS）、全自动直接测汞仪、液相色谱仪（LC）、生物安全柜、高压灭菌器、生化培养箱等设备，基本能满足食品安全风险监测的基本要求。在经费投入方面，国家财政转移支付先后配置了价值270万元的实验室检测设备，平凉市政府一次性投入300万元，用于实验室改造及必需检测检验设备的购置。省卫生厅三年累计下达食品安全风险监测经费39.68万元，平均每年13.22万元，市财政每年拨付工作经费5万元，累计每年食品安全风险监测评估工作经费18.22万元，占年均经费需求63.62万元的28.63%。

2.2 工作开展情况

2.2.1 食品化学污染物及有害因素检测

自2011年开始，按照《甘肃省食品中化学污染物及有害因素检测工作方案》要求，选择崆峒区4个超市、6个市场及店面销售场所为监测点，开展食品化学污染物检测工作，共采集婴幼儿食品、水产品、乳及乳制品、蔬菜、水果、食用菌、坚果及籽类、肉及肉制品、蛋类、酒类、淀粉及其制品、食用油等进行了金属毒物（铅、砷、镉、汞等）、农药（菊酯类、氨基甲酸酯类）、添加剂（甜蜜素、苯甲酸等）、防腐剂（亚硝酸盐）等食品化学污染物检测，累计检测样品2800份。2011年在平凉“4・7牛奶中毒事件“处置中，第一时间检出中毒因子亚硝酸盐，为案件的侦破和成功做出了贡献；2012年5月检出国内某知名品牌婴幼儿配方奶粉4个品种总汞含量异常，经省级有关检测机构复核和国家级机构确认后，国家食品安全风险监测中心对该批次的食品及时发出了召回预警，迅速采取控制措施，消除了食品安全隐患；2013年4月，发现并报告了国内多个知名品牌婴幼儿罐装辅助食品汞含量超标问题，经上级复核确认后，国家有关部门及时采取措施，为防止重大食品安全事故发生提供了有力的技术支撑。

2.2.2 食源性致病菌检测

选择平凉城区4个超市、6个市场及街面餐馆、专卖店等食品销售场所食品进行采样监测。涉及食品样品16大类，主要有肉制品、即食非发酵性豆制品、凉拌菜、果蔬类、速冻米面制品、婴幼儿食品、乳及乳制品、冷冻饮品、膨化食品、桶装纯净水、城市流动早餐等，监测项目15个，累计检测样品1100份，检出致泻性大肠杆菌、铜绿杆菌、阪崎杆菌、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、蜡样芽孢杆菌、单增李斯特菌等食源性致病菌84株，取得有效科学数据7000多个，摸清了本区域市售食品风险较高的食品种类、主要污染致病菌和污染水平。2.2.3 食源性疾病监测

监测医院均成立了食源性疾病监测工作领导小组，组建了专家技术指导组，制定了监测工作方案，进行了监测技术人员培训，以组织开展疑似食物中毒事件应急演练、参加食品安全事故处置技能竞赛及模拟食物中毒事件现场处置等形式，有序开展了食源性疾病监测工作，全市累计报告腹泻病例7377例，初步建立了以临床症候群为基础、以医疗救治和疾病预防控制中心为主体，以现有的国家传染病报告网络为依托的食源性疾病（包括食物中毒）网络报告、管理、主动监测信息平台，形成了以市级医院为联络点，向县、乡医疗机构、社区卫生服务中心及基层卫生服务点延伸的监测模式。

3 讨论

经过三年的努力，平凉市食品安全风险监测评估体系已初步形成，但工作中也存在四个方面的困难和问题。一是采样难度大，由于民众对食品安全风险监测的意义认识不足，在食品安全风险检测样本采购时，大多数食品生产者及经销商户怕出问题、惹麻烦，以各种理由拒绝采样或提供不真实的样品信息，加之食品安全风险监测样品采集人员无采样证件、无制式服装标识等，极易造成误解，采样工作经常受阻；二是人力资源不足，食品安全风险监测工作样品量大涉及面广，检测项目杂、参数多，技术要求高，而市级疾控机构实验室从事食品检测检验工作的专业技术人员一般仅4～5人，人员数量明显偏少，补充难度大，严重制约了工作的开展；三是经费投入不足，食品安全风险监测工作的样品采集、运送、保存、实验室检测、试剂耗材购置、菌株毒株转运确认、仪器检定维护、实验室环境维持等需要大量经费，经实际测算，食源性致病菌每年检测3600项次，共需经费39.6万元，化学污染物每年检测1600项次，共需经费24万元，以上两项每年累计需检测经费63.6万元，而实际每年到位经费18.22万元，仅占28.63%，缺口很大；四是监测能力有限，食品从生产到流通到进入餐桌，品种繁多，受机构条件、监测能力和经费的限制，采样的规模有限，尚不能做到对产品（食品、添加剂和食品相关产品）、过程（生产、流通和餐饮各环节）、地域分布（城市到农村）的全覆盖监测。尤其食源性疾病监测，目前仅限于3个哨点医院搜集信息报送监测数据，覆盖面极其有限，加之食源性疾病监测专业技术要求高，普通医生对异常病例/异常健康事件的概念生疏，难以界定和做出正确判断，哨点医院只是接受行政命令式的被动监测，监测、报告、预警和应急处置能力明显不足。

针对以上问题，立足辖区实际，借鉴其他地区的思路[1]、[2]、[3]，笔者认为，今后应把食品安全风险监测评估工作作为强化政府食品安全监管职能的主要手段，亟待加强五个方面的工作。一是组织协调到位，对于样品采集食药监部门要积极出面组织协调，必要时下发强制性文件，选派执法人员全程参与；对食源性疾病监测工作，卫生行政部门要定期组织督导检查，认真抓好县级以上综合医院的食源性疾病和食源性异常病例报告工作。二是技术支持到位，省、市人社和卫生行政部门在人才引进和选调方面要为疾控机构大开绿灯，多渠道引进检测检验专业技术人才，特别是本科以上高学历人才；省、市疾控中心要进一步加大技术培训力度，力争使所有检验人员掌握技术规范和操作流程，确保检测准确性。三是经费保障到位，省、市人民政府要把食品安全风险监测评估工作经费列入财政预算，把经费拨付和疾控机构及哨点医院的工作绩效挂钩，严格考核，按进度拨付，确保把食品安全风险评估工作经费给足、用好。四是信息利用到位，对监测数据和检测结果，市级疾控机构要及时按规定程序报告，各级卫生行政部门要认真汇总分析，适时向政府和相关部门反馈沟通，业内专家也要对不涉及国家和部门机密的数据信息进行交流传递，充分发挥监测评估信息科学指导决策的作用。五是舆情应对到位，对度高，社会影响较大的监测评估结果，省级和国家层面复核确认后，各级政府和卫生行政部门要及时统一口径，主动进行舆情应对，合理引导舆论走向，积极消除负面影响，力争做到大事化小，小事化无，确保食品安全风险监测评估工作成效。

参考文献

[1] 袁小武.论风险评估机制对食品安全监控体系的影响[J].商业时代，2007，13（35）：66-68.

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智能包装技术

智能包装技术是指能够感应或测量环境和包装产品品质变化，并将信息传递给消费者或管理者的新型包装技术。智能包装技术的出现，使食品及其包装更具亲和力，可以便于消费者选择放心的食品，延长食品的货架期，有利于食品的储藏和运输，具有广阔的市场需求与应用前景。

1.智能标签

智能标签对食品安全的作用主要表现在其能够指示出内装食品的质量状况和气调包装的氛围。通过在食品包装中设置特殊的智能标签，如具有光敏、温敏、气敏、微生物反应等特性的标签，能够准确、直观地反映食品的质量状况。

图1所示为某品牌的温度-时间历史记录标识（TTI）智能标签，标签中所含的化学成分在温度升高时会发生聚合反应，进而引起标签颜色发生相应的明暗变化，消费者可以以此为参考来选择更合适的储藏环境。在肉类等食品包装中，贴上食品新鲜性指标标签后，当食品品质变差时，因标签中含有可与气体、微生物发生反应的材料，标签的颜色会随气体浓度和微生物含量的变化而改变，以提醒消费者注意食品的新鲜程度。智能包装甚至可以减缓食品变质的速度，例如，利用一些材料的热收缩性原理，在温度变化时，能够改变包装的透气性，使不同的食品保持在最佳的气调氛围之下，达到延长食品保质期的效果。

2.包装信息化技术

随着智能手机的普及，通过扫描包装上的二维码，消费者就能获得食品生产日期、产地、营养成分等信息，甚至包装上的信息媒介也可以成为食品与厨具之间的信息通道，如在微波炉中设置相应的扫描识别程序，可直接获取智能包装上的食品加工信息，实现自动控制食品的加热效果。

伴随着信息技术的发展，智能包装给消费者和管理者带来了诸多便利，同时带动了其他相关领域技术的发展，但目前其成本较高，限制了推广应用，因此想方设法降低智能包装成本是未来的研究重点。

环保包装材料技术

随着人们环保意识的提高，对食品安全和环境保护的呼声也越来越高，尤其是出口贸易食品，对包装的无污染、低碳、环保、可再生、可重复使用的要求更加严格。

可食性包装材料具有重要的环保与经济价值。一方面，可食性包装材料由淀粉、蛋白质、多糖、脂肪等制成，本身具有可食性，消除了高分子、低聚物等有害物质对食品的污染，能够保证食品安全。另一方面，可食性包装材料来源广，是一种无废弃物的环保型包装材料。目前，可食性包装材料技术已取得多项研究成果，如大豆蛋白质包装膜、玉米与海藻酸钠复合膜等，在提高食品安全的同时，也给商家带来了更多创意与商机。如图2所示的由天然胶质和甘蔗汁制成的可食性杯子和图3所示的肯德基可食性咖啡杯。

可食性包装材料减少了包装废弃物的产生，使包装更加安全，市场潜力巨大，但目前仍有一些问题有待进一步解决。一是可食性包装材料的性能与纸张、塑料等传统包装材料相比仍存在很大差距；二是可食性包装材料更适用于产品内包装，需增加一层外包装，这就增加了包装成本；三是成品率不高，制造工艺有待完善。但相信随着技术的发展，这些问题将会逐步得到有效解决，可食性包装材料也将得到推广应用。

印刷油墨方面，凹印水性油墨是提高食品包装印刷安全与环保性能的有效方法。水性油墨通过对树脂进行改性处理，提高其醇溶性与水溶性，因此使用水性油墨印刷，能够保证印刷品表面的有毒物质大大减少，且消除了静电和易燃溶剂的火灾隐患。水性油墨是环保印刷的主要发展方向之一，进一步提高其色泽度、耐磨性与耐候性等指标，有助于拓宽水性油墨的应用空间。

新型防伪技术

假冒伪劣产品给食品安全带来了重大安全隐患，不仅危害消费者的身心健康，扰乱市场秩序，而且损害正品商家的信誉。传统的防伪手段之所以容易被破解和模仿，最大的原因在于不具备可溯源性。随着智能手机的普及，基于移动设备的新型防伪技术在打击假冒伪劣产品的活动中发挥了重要作用。

1.三维码防伪技术

顾名思义，三维码防伪技术是从传统的二维码防伪技术发展而来的，以颜色的深浅作为第三维度，能够对任意进制的数据进行编译，其防伪载体的信息容量和安全性更高。

根据三维码的原理特点，可以直接对原包装设计进行编译，结合隐形油墨技术，使三维码“隐形”在原包装图像中，实现隐形防伪效果。实现原理是：首先对原包装的图像信息进行定位提取，并编译到三维码中，然后在印刷时先印刷原有图像，再使用隐形油墨定位印刷相应的二维码即可，几乎不增加任何成本费用。正常情况下，隐形的二维码不可见（如图4a），在特殊光照或加热等条件下才能显现出来（如图4b），与原图像组成完整的三维码，实现防伪功能，且不影响原包装的美感。

2.随机纹理防伪技术

随机纹理防伪技术又称数理防伪技术，最早应用在纸张防伪上，通过在造纸过程中加入随机的纤维，制作出具有特定特征的纸张。随机纹理防伪技术原理如图5所示，根据该原理，我们可以利用印刷的方式实现类似的防伪效果。首先利用数学模型得到随机的曲线或者图形，然后将其印刷至产品包装上，并录入数据库中，消费者只需借助移动设备的摄像头采集包装上的防伪标识，即可与服务器上数据库中的信息进行匹配识别。

由于随机纹理防伪技术的防伪特征具有随机性和唯一性，造假者很难对其进行模仿复制，因此防伪效果极高。另外，设计人员可以将防伪信息设计成图形、图案，并对其进行艺术性处理，使其在具备防伪特征的同时，又不失美感，彰显产品特色，吸引消费者眼球，从而促进销售。

3.射频标签防伪技术

最常见的射频标签防伪技术是RFID防伪技术，一套完整的RFID系统由电子标签、阅读器和天线组成，其防伪原理是根据编码和加密对电子标签进行发行和授权处理，使每一件商品具有唯一的编码序号，以实现识别的唯一性。RFID防伪技术具有通用简单、便于识别、安全可靠性高的特点，但由于需要专门的识别设备，成本太高，目前主要应用于物流运输和高档商品包装中。

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关键字：公路； 事故频发；原因

Abstract: The highway engineering safety accident occurs frequently; the article conducted a detailed analysis of the causes of frequent accidents in highway construction.

Keywords: highway accidents; reason;

中图分类号：F540.3 文献标识码：A文章编号：

伴随着我国经济的腾飞，城市现代化建设的高速发展和经济建设的提速，给交通业带来了勃勃生机。近年来，随着公路工程建设规模的不断扩大，农村劳务工已成为公路施工企业中主要从业人员。公路施工安全不仅关系到施工人员的生命财产安全，而且关系到改革发展和社会稳定的大局，但是有时公路安全生产却得不到基本的保障，公路工程安全事故频繁发生。本文即对公路施工中安全事故频发的原因进行分析。

一、 公路施工安全事故发生的原因

我国的公路工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前交通系统的安全形势非常严峻，施工安全事故频繁发生。这些事故的发生，不但给企业造成严重的经济损失，影响企业声誉，制约企业的生存和发展，同时还会给家庭带来不幸，甚至会影响社会的稳定。分析事故发生的原因，主要有以下几个方面：

1.公路工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。

2.工程建设各方主体安全责任不够明确,参建各方缺少以人为本的安全意识和管理机制。

工程建设涉及建设单位，勘察单位，设计单位，施工单位，监理单位，采购、供应单位以及设备租赁单位，拆装单位等。安全责任不够明确，或者知道安全责任而没有得到切实履行，根本原则是责任主体领导不够重视。主要表现在业主作为项目的投资方往往只重视进度而忽视生产过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。安全机构设置不健全，安全人员不足．安全分工不明确，制度不健全，措施不落实，资金不到位，任意压缩约定工期，无证上岗，无施工方案，无审批，安全交底不履行，安全检查不执行，安全隐患不整改，越级或无资质承包，违法分包等等。特别在市场竞争日益加剧的情况下，一些施工单位没有把安全第一，预防为主放在首位，往往专注于追求低成本，高利润，而忽视了劳动者的条件、安全保护和环境的改善，甚至以牺牲劳动者的生命为代价。

⑴有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。

⑵一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。

⑶一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施缺乏安全技术交底，有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。

⑷有的地方公路工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。

⑸施工工人素质不高。工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的不重视。

3.公路安全生产资金投入不足

公路施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足，不能满足安全条件的需要，主要原因有：

⑴一些地区安全生产费用根本没有按规定纳入工程概算成本中。

⑵建设单位不按时拨付工程进度款，造成施工单位安全费用无法按时投入，安全条件无法保证。

⑶建设行政主管部门没有制定任何安全费用的有关管理办法，导致建设主体单位钻空子，无法保证安全条件。

4.安全生产把关不严

⑴施工现场设施不齐全或滞后，安全条件恶劣。

⑵施工安全用品不合格。

⑶施工安全设施没按规定进行安全检测.

⑷施工安全检查或巡查不严格或流于形式。

⑸施工安全技术措施、安全隐患整改落实不到位。

⑹施工安全教育、安全交底流于形式，没逐级交底，针对性不强，不具体，不明确，不履行书面签字记录。

⑺安全危险源没建立档案，无控制、处理方法。

⑻生产事故应急救援预案制度不健全，一些施工单位根本没有制定应急救援预案，一旦发生事故得不到及时救助和处理。

5.安全生产监督力度不够

目前，许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上，而缺少日常的具体监督管理和强制性措施。

⑴安全监督管理队伍素质差，法律法规常识不熟悉，原则性不强。

⑵监督管理任务不明确。

⑶监督管理手段不强硬。

⑷对违法违规行为不按规定严格执行处罚，造成有法不依的混乱局面。

6.由于市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。在工程造价中不计提安全施工设施费用，施工单位为了揽到工程而委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

7.各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。部分工程无规划定点，无用地许可证，无施工许可证，无招投标手续，无质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上给建设工程带来了事故隐患。

8.合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。

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食品安全风险评估

食品安全风险评估现状。食品安全风险评估是指能对人体和动物产生副作用的危险因素进行评估的科学程序。风险分析包括风险评估、风险交流及风险管理，而风险评估是风险分析的基础与前提。我国颁布了多个食品安全法律，法律法规体系在不断完善中，卫计委、农业部也加大了国家食品和农产品的风险监测评估机制与机制建设。2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》在第十四条中规定：“国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行检测”，在十七条中明确规定：“国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全检测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物学、化学性和物理性危害因素进行风险评估”。由于我国食品风险评估与监管体系起步较晚，很多技术、人员、仪器设备及规划体系相对不完善，故在实施过程中仍存在一定问题。有文献报道，食源性疾病引起的食品安全风险更为严重，应加以重视。

食品安全监管体系构建及存在的问题

体系构建。近年来，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化剂”等食品安全事件频频见诸报端，这说明我国食品监管体系存在一定问题，食品安全监管问题形势严峻。随着国家对食品安全的高度重视，我国逐渐建立了一系列的风险评估机构。国家食品安全风险检测体系主要是进行技术数据基础网络建设及制定国家食品安全风险检测年度计划，并开展风险检测工作。结合我国实际国情，2011年成立了国家风险安全评估中心，并设立相关部门对食品风险监测、风险评估、风险交流、标准研究及技术研究进行管理，对食品安全问题的监管有了一定保障。在2012年，我国国家食品安全风险监测网络建设已覆盖31个省份，从中央到地方初步形成了国家食品安全风险检测网络体系。

74监管体系主要存在问题有以下几点：（1）食品安全风险评估中心成立时间不长，整体规划及技术保障能力需不断完善，风险评估及检测不太成熟。（2）风险评估需要利用大量数据及资料对签字风险进行科学评估，食品安全风险监测信息及监管信息收集机制不健全，缺乏搜安全风险评估所需要的基础数据。（3）我国目前负责风险评估的技术人员较少，技术水平有待提高，对程度大量的风险评估任务完成较困难。（4）对监管机构的监管缺失也是食品安全风险评估及监测中的大问题，职能部门需要社会和其他部门的被监管，预防监管部门，保障食品安全。

同时，食品监管体系存在职责权限划分不清、多头管理、监管盲区等问题。这导致食品市场监管失灵，小规模食品企业多，生产条件简陋，存在一系列食品安全问题。食品安全监管困难，我国食品监管体系亟待完善。

对策与建议

根据上述存在问题，对食品安全风险评估与监管体系构建要提供以下保障：一是国家法律法规制度保障，二是技术人员保障，三是资金及仪器设备保障，四是加强对监管部门的监管，避免职能部门。

同时，应结合我国国情及食品安全风险评估和监管的现状，整合出一套顺应时代的食品安全管理体系，逐步完善我国《食品安全法》的措施和制度，针对各行各业、各类食品制定相关食品安全法律法规，建立一套适合我国的食品安全风险评估体系，并对食品安全实施监管，保障食品安全。