编制管理范文

导语：如何才能写好一篇编制管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

当注册会计师认定整个会计报表是公允表达的情况下，由于某种事项的存在，使无保留意见的条件不完全具备，影响了被审计单位会计报表的表达，注册会计师会对影响事项提出保留意见。而只有当注册会计师确信整个会计报表存在严重错报，以致根本不能按照企业会计准则和企业会计制度公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量时，注册会计师才发表否定意见的审计报告。但在审计实务中，由于两者的界限需要注册会计师的专业判断，曾出现许多用保留意见代替否定意见和对相似情况发表不同审计意见的事项，降低了审计报告的使用效能。

［事项1］华兴公司2001年度净利润为16万元，注册会计师对其2001年会计报表出具了保留意见审计报告，说明段表述如下：“贵公司账面反映的在建工程为2号流水线工程，该项目2001年度处于停建状态，贵公司2001年度对上述项目利息资本化金额为895万元。”

［分析］在建工程处于停建状态，仍然把项目利息资本化，这种违反企业会计准则和企业会计制度的错误处理，影响了会计报表的公允反映。如果被审计单位拒绝调整，注册会计师可以考虑发表保留或否定意见。但究竟是保留意见还是否定意见呢？在其他条件相同的前提下，重要性水平是影响注册会计师判断的主要因素。在具体运用重要性水平时，不仅要分析其数量，也要分析其性质。由于华兴公司2001年净利润仅为16万元，但2001年度对处于停建状态的项目利息资本化金额为895万元，如果把停止资本化的利息计入当期损益中，华兴公司2001年度不仅没有盈利反而亏损了。这种影响收益趋势的错报，无论金额大小，从性质上考虑都足以影响会计报表总体的公允性。因此，注册会计师应当发表否定意见，而不是保留意见。

在审计实务中，注册会计师运用重要性水平时，下列错报会影响会计报表使用者的决策，注册会计师应当从性质上考虑其重要性：（1）涉及舞弊与违法行为的错报；（2）影响收益趋势的错报；（3）可能引起履行合同义务的错报；（4）不期望出现的错报。

［事项2］注册会计师审计华兴公司2001年会计报表时，确定其会计报表的重要性水平为500万元，主要是关注到以下两种情况：一是华兴公司2001年停止使用且准备处置的固定资产在2001年没有计提折旧670万元；二是华兴公司对合同约定采用到岸价格的一笔2001年12月24日发出的销售给美国A公司的业务确认主营业务收入650万元。注册会计师在判断出具审计报告的审计意见的类型时，认为华兴公司不予调整的固定资产少计提折旧情况会导致出具保留意见，但华兴公司不予调整的多计收入情况会导致出具否定意见。最终，注册会计师对华兴公司2001年会计报表发表了否定意见的审计报告。

［分析］在审计实务中，能够影响注册会计师发表保留或否定意见的会计报表错报分为两种：（1）金额重要但对整个会计报表影响不大；（2）金额重要且广泛地影响会计报表总体的公允性。一般讲，注册会计师对第一种情况的错报会发表保留意见，对第二种情况的错报会发表否定意见。如此区分的关键在于注册会计师对错报项目是否具有牵涉性（或弥漫性）的判断。一项错报越具有牵涉性，则注册会计师发表否定意见的可能性越大。在该事项中，少计提折旧和多计收入的金额都超过重要性水平。特别是不予调整的多计收入情况，不仅会影响华兴公司主营业务收入、应收账款核算，也会影响存货、成本等核算，进而影响到资产总额和企业的盈利情况，具有很大的牵涉性。因此发表否定意见的可能性大。

谨慎选用无法表示意见

当注册会计师实施了一定审计程序后，由于某些限制而使注册会计师不能对某些重要事项取得证据，无法完成取证工作，进而无法判断应当使用的措辞或问题的归属时，注册会计师应当发表保留或无法表示意见。但在审计实务中，一些注册会计师往往不能区分保留意见和无法表示意见，常用无法表示意见代替其他审计意见。这不仅降低了审计报告的使用效能，也使社会公众对注册会计师的专业胜任能力产生了怀疑。

［事项3］华兴公司2001年会计报表的资产总额为7065万元，利润总额为982万元。注册会计师对华兴公司2001年会计报表出具了保留意见审计报告，说明段表述如下：“如附注五所述，贵公司2000年对A公司投资2280万元，占A公司股权比例33%.到2001年底，贵公司累计投资收益1940万元，其中2001年列计1185万元。但贵公司未提供A公司2000年和2001年的会计报表，受客观条件限制，我们未能对A公司实施审计，因而无法确认该项投资收益。”

［分析］该事项中，注册会计师无法取得证据的情况具有牵涉性，不仅影响本年度利润增加1185万元，也影响长期投资的增减变动，进而使得注册会计师从整体上无法判断华兴公司2001年会计报表的公允性。因此注册会计师不能仅仅发表保留意见，而应该发表无法表示意见的审计报告。

［事项4］华兴公司2001年度净利润－10967万元，总资产111696万元。注册会计师对华兴公司2001年会计报表出具了无法表示意见的审计报告。说明段表述如下：“根据我们的审查，（1）2001年，贵公司在连续两年亏损的情况下继续亏损，账面亏损金额为人民币10967万元，实际亏损金额为31729万元，贵公司净资产出现负数，账面资产总额为人民币111696万元，实际资产总额为95816万元，账面净资产为人民币－10188万元，实际为－12836万元。（2）贵公司目前涉及诉讼案件66起，涉及金额人民币21646万元，其中，贵公司作为被告的53起，一审均已败诉，涉及金额人民币20267万元；贵公司作为原告的13起，涉及金额人民币1379万元。上述诉讼案均未在账表中反映。（3）函证其他应收款出现差异6291万元，贵公司拒绝进行调整。”

［分析］在审计实务中，如果注册会计师在明知被审计单位违反会计准则和会计制度的情况下，不执行必要的审计程序予以确认或确认后不愿意予以如实披露，以审计范围受到限制为由出具无法表示意见的审计报告，甚至出具带强调说明段无保留意见的审计报告，这属于严重违背独立审计准则和职业道德准则的行为，不仅降低了审计报告的使用效能，也应受到相应的处罚。该事项中，注册会计师用无法表示意见代替否定意见。对于情况（1）和（3），如果注册会计师已经查证清楚而贵公司拒绝调整时，应当发表否定意见，而不能用无法表示意见代替否定意见；对于情况（2）注册会计师应通过向律师函证等程序，了解华兴公司最可能发生的诉讼损失，建议其调整预计负债，而不能仅仅披露了事。

严格规范审计报告中的说明段的编制

注册会计师编制说明段时常存在以下问题：（1）没有尽到应有的披露责任，应该说明的事项没有说明；（2）谨慎过头，把不该强调说明的事项加到强调说明段中；（3）用带强调说明段的无保留意见或保留意见代替其他审计意见；（4）说明段披露不明确、不充分或表述晦涩，词不达意，不能使审计报告使用者掌握充分信息，容易引起审计报告使用者误解。

［事项5］注册会计师对华兴公司2001年度的会计报表发表了无保留意见的审计报告（标准报告），但华兴公司的会计报表附注（二）中披露：“2001年12月27日，由于A公司状告华兴公司侵犯其专利权，要求赔偿322万元，截至2001年12月31日，该诉讼案正在审理中，无法预计其最有可能的赔偿金额”。

［分析］在审计实务中，当注册会计师决定出具无保留意见时，如果为了有助于报告使用者更好地理解审计报告，需要对审计报告作一些补充说明，注册会计师可以在意见段后面增加强调说明段，以提请会计报表使用者关注。但如果存在应该强调说明的事项，注册会计师却没有在审计报告中强调说明，会计报表使用者可能因此注意不到充分的信息，影响其决策。该事项中，会计报表附注中披露华兴公司涉及到无法预计的诉讼案件，可能会影响会计报表使用者决策，注册会计师应该在审计报告意见段后增加强调说明段予以说明。因此，该案例不应该是标准报告，应发表带强调说明段的无保留意见。

篇2

年，县编委办将以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和上级有关机构编制管理政策、文件精神，紧密结合创先争优活动，切实加强全县机构编制管理，努力创新机构编制管理体制机制，积极推进县政府机构改革，适时推进乡镇政府机构改革，依法开展事业单位法人年度审查，努力完善事业单位网上登记管理工作，全面服务全县经济社会发展大局，为实现“打造滨水新城区，建设幸福新望城”的宏伟目标贡献力量。

二、工作重点

（一）以创先争优活动为载体，全面推进机关建设

深入开展创先争优活动，激发干部职工创先争优的意识，努力营造创先争优的良好氛围，切实加强机关干部作风建设，健全完善机关各项管理制度，并以此为契机，认真履行机构编制管理职能，完善管理机制，创新管理方法，促使机构编制管理水平迈上一个新的台阶。

（二）深入学习贯彻党的十七届五中全会和县委八届十三次全会精神，认真谋划“十二五”时期机构编制工作

根据中央编办“十二五”时期机构编制工作规划意见，结合我县经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措的实际需要，坚持和发展改革、管理、法制化建设“三位一体”协调推进的工作格局，统筹推进行政管理体制改革和机构编制管理的思路和重点，探索管好机构编制的新途径、新办法，为“四化两型”建设和“十二五”规划实施提供体制机制建设的工作重点和保障。

（三）全面推进县乡机构改革，认真完成本轮改革各项任务

1、按照中央、省、市的统一部署和要求，积极推进政府机构改革，探索职能有机统一的大部门体制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。严格审批程序，做好部门“三定”等工作，防止职能交叉，简化行政审批程序。

2、按照上级政策和要求，适时推进乡镇政府机构改革，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府；按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置，从紧设置乡镇内设机构；规范派驻乡镇机构；严格控制人员编制；按规定核定乡镇领导职数；完善事业站所管理体制，合理划分乡镇事业站所职能；推进事业站所分类改革。

3、认真做好事业单位分类改革准备工作。按中央部署要求，做好基层基础工作和改革准备工作，按照清理一批、撤销一批、分开一批和规范一批的要求开展对事业单位清理和规范工作，待中央部署后，整体推进。

4、推进行业管理体制改革。按照全省行业管理体制改革意见，推进行业管理体制改革步伐。继续配合有关部门做好医疗、教育、文化、卫生、行政综合执法、交通、公路等行业体制改革涉及的相关工作。

（四）抓好体制机制建设

1、进一步深化行政管理体制改革，促进科学发展和加快经济发展方式转变。加快推进政府职能转变，认真研究部门在转变职能、理顺关系、落实责任、行政许可等方面存在的问题。强化社会管理和公共服务职能，把公共资源向社会领域倾斜，推动服务型机关建设。

2、按照新农村建设要求，着力改善民生和强化乡镇政府社会管理与公共服务职能。建立健全新型农业服务体系；推进文化体制、学前教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、应急管理、安全生产、农产品质量、动物防疫、公用事业、社区管理重点领域的体制改革和研究探索工作。

3、创新社会管理体制。改革创新是发展的活力之源，按照“十二五”规划要求，因地制宜、创新社会管理机制，抓住有影响发展的关键点，找到创新社会管理的突破点，力争在综合行政执法、依法强制拆迁、畅通、拆违控违、农村环境卫生等重点领域和环节取得新突破，形成有利于科学发展的新机制。

（五）完善和建立三项制度

1、在实名制基础上建立公示制。按照实施《公务员法》的要求，对编制实行分类管理，继续在全县推行机构编制实名制和动态管理，完善事业单位编制的结构管理。

2、探索逐步建立事业单位人员定编标准制度。

3、按党风廉政建设要求，建立问责制。

（六）切实管住管好管活机构编制，科学配置机构编制资源

1、严控机构编制总量，消化超编人员。按照中央、省、市有关消化党政机关超编人员工作的要求，积极稳妥推进消化超编人员工作，妥善消化超编人员。

2、根据长株潭城市群总体规划和企业化管理要求，进一步优化产业布局，加速推进新型工业化，围绕“三大重点”（建设滨水新区、壮大经开区、提升农科园）进一步完善园区职能定位，努力创新园区体制，规范园区机构的管理体制。

篇3

随着近年来人事制度改革速度的加快，高校编制管理如何适应现有人事制度的变化，科学合理核定编制，构建有效的人力资源控制体系，是目前高校编制管理工作面临的重要问题。

高校编制管理内涵和政策现状

广义的编制是指一定的政治、经济形态下的关于权力划分、组织形式、机构设置、层次规格、职责任务、体制结构、职位职务、人员配备、装备标准、经费额度之间的相互关系和模式设计的一门管理科学。狭义的编制是指人员的数额。编制管理的根本目的是对人力资源及其成本实施控制，从而实现在经济层面和行政管理层面的宏观指导。高校编制管理，是根据经济和社会发展的需要，以高等教育发展的内在规律为基础，结合空间布局对有关高校的建立撤并、学科专业分布、机构设置和人员配备提出意见并加以实施。

1985年《普通高等学校人员编制的试行办法》、1999年《普通高等学校编制管理规程》（草案）的成为高校编制管理的依据，其主导是以不同招生规模、同学科类别的不同生师比或生员比确定各高校编制数量和规模。

高校编制管理存在的问题

1.编制核定依据政策滞后。1985年《普通高等学校人员编制的试行办法》（以下简称《试行办法》）对机构中科级及以上管理岗位数量的限制主要采取赋值的办法，而对校本部编制的控制是采取对不同类别高校内按招生规模的不同赋予不同的生师比。1999年政策中的算法是以标准生数（学生数与不同折算系数的乘积）为基础，进行相应的换算得到各类编制的数量。这两种算法主要是从宏观管理的角度出发，重点寻求招生规模与编制之间的关系，从而对编制进行控制。高校的职能包括人才培养、科学研究和社会服务，单纯从招生规模的角度进行控制不能涵盖其他职能和工作任务，会导致“重教学轻科研”。

2.核定方法不统一。高校编制的核定除上述两个文件中在不同时期对于高校各类编制的不同核定办法外，各高校还存在由上级主管部门根据历史变化情况进行简单核定下发的编制数量问题，这几种编制核定出来的结果是不一致的。由于编制是校内岗位设置的重要基础依据，在进行校内岗位设置和岗位规划时，存在依据不统一的问题，因此，高校在设置时会依据其中最大的编制进行设置，这样就造成了岗位虚设的现象；而核定的编制总量比现有岗位数量少的高校则在发展上存在制约。

3.编制与岗位分类方式不统一。因编制与岗位相互之间存在交叉现象，给岗位设置工作带来困难。从编制管理文件的变化来看，《试行办法》对编制的分类主要分为两个层次（见图1）。《普通高等学校编制管理规程》（草案）中对编制的分类进行了调整，分为三个层次（见图2）。从各类编制的定义来看，将“专职科研编制”纳入“学校本部编制”，“将实验实习工厂编制”与“直属单位编制”合并为“附属单位编制”，将“政治工作人员编制”纳入“教师编制”，将“工勤人员编制”中按从事工作和服务的不同分别纳入相应的编制类别。从调整的情况来看，根据当时的政策导向，重点减少了基本类别，按照分类管理的原则，使整体编制分类变得进一步简化。但是，整体调整带来的变化较大，使得编制管理工作为了适应新的变化而不得不进行调整。2006年～2008年，人事部、教育部下发了涉及岗位设置以及工资改革等方面的政策文件，对高校的岗位进行了分类，共分为两个层次（见图3）。依据各类岗位的定义以及各类编制的定义，经过对比发现“教学辅助人员编制”涉及“其他专业技术岗位”和“工勤技能岗位”两类岗位；“附属单位编制”涉及“其他专业技术岗位”和“工勤技能岗位”两类岗位。因此在编制核定和岗位设置时就出现了不一致的现象，给编制管理工作带来不便。

图1：普通高等学校人员编制的试行办法中编制的分类情况

图2：普通高等学校编制管理规程中编制的分类情况

图3：高等学校岗位设置分类情况

4.高校内部编制核定方案依据不足。高校的内部编制核定是体现高校对不同学科、学院、专业等进行人力资源方面宏观调控的重要工作之一，也是学校进行人力资源成本控制的核心，对内部机构的发展起导向作用。根据人力资源管理理论，工作的任务和职责是人力资源规划的依据，而高校的主要任务和职责是教学和培养工作。随着教育教学改革的不断深入，教学和培养的工作量和工作职责的细节不断变化，如教学大纲、培养方案等；现代教育技术的发展使得原有教学和辅助教学的方式方法也发生了重大变化，如网络教学技术、多媒体教学技术、图书馆网络资源的应用技术等，通过这些现代化工具，使原先需要人力完成的工作，可以通过计算机等设备去完成。近年来发展较快的网络高等教育就是利用现代化教育手段和网络共享的师资资源降低教育成本。这些变化就给内部编制核定工作带来了困难。从编制测算的数据时间点来看，能够得到的确切的数据都是已发生的数据，包括教育教学工作量、科研成果等，但是利用这些数据所测算出的方案的适应性和前瞻性较差，很难与发展相适应，也就丧失了编制核定本来的目的。

高校编制测算方案设计

编制核定是编制管理基础工作之一，而编制核定中的编制测算又是最重要的环节，测算工作的准确性和可行性直接影响到编制管理方案的成功与否。高校的编制测算分为两部分，即编制总量的测算和校内各部门编制的拆分。由于上级政策文件中对于编制总量提出相对明确的限定办法和指标，因此这两部分可以采取不同的测算方法。

1.高校编制总量的测算。编制总量的测算主要按照上级文件中的算法和指标体系进行测算，但是，由于编制测算政策的滞后，一些算法已经不能满足现有高校工作的要求。因此，将在规定算法的基础上进行局部调整，以适应现在高校办学的特点。根据编制的管理办法以及学校实际情况，总编制分为基本教育规模编制、专职科研编制、附属单位编制、附加编制和流动编制。其中，基本教育规模编制又分为教师编制、教学辅助编制和管理编制。基本教育规模编制是指高校履行高等教育基本职能，完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制；教师编制是指为完成高校教育任务而配备的从事教学工作、学术研究工作以及学生思想政治教育工作的人员编制；教学辅助人员编制是指为学校教育教学服务而配备的从事实验技术、情报图书资料和电化教育等工作的人员编制；管理编制是指学校中专职从事党务、行政管理、行政事务工作的人员编制。专职科研编制是由国家批准设立独立运行的专门科研机构配备的人员编制。附属编制是指学校中实行经济核算管理，逐步社会化或部分社会化的生活后勤服务单位，如教工学生食堂、学生宿舍、绿化卫生等单位的人员编制。附加编制是指配合教学培养工作，承担学生实习指导以及技术服务性工作的人员编制。流动编制是指人事关系在学校的全脱产在站博士后研究人员和学校发展急需人员。

根据上述各类编制的分类及定义，学校总编制的测算公式如下：

ST=SE + SR + SS+ SA + SF

式中ST表示总编制，SE表示基本教育规模编制，SR表示专职科研编制，SS表示附属单位编制，SA表示附加编制，SF表示流动编制，其中：

SE=STE + SAR + SMS

式中STE表示教师编制，SAR表示教学辅助编制，SMS表示管理编制。依据上级文件规定和高校工作特点，可以得到上述各类编制的测算公式：

SE=

其中CTS表示上级规定的生员比，而

∑N=NU × au + NM× aM+ ND× aD+ NEX× aEX+… 其中NU、NM、ND、NEX等表示学校承担教育培养任务的各类学生数量，au、aM、aD、aEX等表示折算系数（可以根据上级政策规定的折算系数取值，但由于现有培养工作量比例变化较大，也可以根据实际情况自行取值）。

基本教育规模编制主要体现上级部门对高校的宏观调控，包括经费的划拨以及其他指标评估等。专职科研编制根据编制管理规程的规定，将根据上级部门正式批准设立的国家级重点科研机构中根据下拨编制进行核定；附属单位编制可以根据学校实有教职工以及学生数量赋予一定的核定系数确定；附加编制主要核定给具有全校性大规模实习单位，主要依据学生数量以及设备所需配备的人员数量进行核定，根据编制管理规程中的规定，一般不得超过总编制的1%；流动编制则根据具体博士后流动站所需承担科研任务的数量进行核定，急需人员的数量由学校自行设定，总量不易过大。

2.高校内部编制的测算。高校内部编制的测算最重要的是根据承担的各类任务确定不同类别的编制，而由于各职能部门和附属单位的任务量很难量化，在此主要针对承担教育教学培养以及科研任务的单位提出测算方法。根据承担任务的不同，内部编制包括教师编制、教学辅助编制以及管理编制，其中教师编制又分为基本教师编制、公共课基础课教师编制和附加教师编制；教学辅助编制分为基本教学辅助编制、公共课教学辅助编制和科研实验编制；管理编制分为学生工作管理编制、基本管理编制和其他管理编制。

教师编制主要是为了教学任务所配备的编制。其中，基本教师编制是指完成本单位教学任务所应配备的编制，这些编制的人员主要从事本单位、学科、专业等类型的教学任务，这部分任务与其他单位无关。这部分算法主要与培养的本单位学生数量和工作量中本单位任务的比重有关，具体测算办法如下：

STEb1=∑N1×β1

其中β1表示本单位教学培养比例，此比例包括本科生以及研究生，由于各单位培养计划和教学计划以及教学工作量算法存在加大差异，因此具体算法可依据各单位具体情况确定。公共课基础课教师编制是指从事为外单位完成的教学和培养任务所配备的人员编制，这部分编制不包含为本单位承担的教学培养任务，而且应该为两个（含）以上单位完成的教学培养任务，具体测算办法如下：

STEp1=A1 / γ1

其中A1表示公共课基础课教学工作量，γ1表示人均工作量标准。附加教师编制（STEa1）是指为教学团队建设的需要所配备的人员编制，这部分人员编制主要根据实际承担的特殊教学任务和工作量确定。

根据上述算法，教师编制的测算办法如下：

STE1=STEb1+STEP1+STEa1

基本教学辅助编制是指完成本单位教学辅助任务所应配备的编制，具体测算办法如下：

SASb1=A2 / γ2

其中A2表示本单位教学辅助工作量，γ2表示人均工作量标准。公共课教学辅助编制是指从事为外单位完成的教学辅助任务所配备的人员编制，测算办法如下：

SASb1=A3 / γ3

其中A3表示公共课教学辅助工作量，γ3表示人均工作量标准。科研实验编制（SASt1）是指为完成科研任务所需配备的人员编制，这部分人员编制根据具体科研任务量进行配备。

根据上述算法，教学辅助编制的测算办法如下：

SAS1=SASb1+SASP1+SASt1

管理编制的测算主要考虑基本管理职能、与上级机构的相互对应以及上级政策中所规定的学生辅导员编制算法进行确定。其中基本管理编制（SMAb1）依据具体职能和单位规模进行确定；其他管理编制（SMAa1）主要考虑一些特殊管理问题以及基本管理编制所无法覆盖的任务进行编制确定；学生工作管理编制（SMAS1）按照上级规定的每200个在校学生配备1名管理人员进行确定。管理编制的测算办法如下：

SMA1=SMAb1+SMAa1+SMAS1

根据上述内部编制的测算办法得到具体某单位编制的总量测算办法为：

SE1=STE1+SAS1+SMA1

3.内部编制与学校编制总量的关系。按照内部编制的测算办法，全校各单位编制总量为：

而由于学校为了发展还应预留一部分编制用于人才的引进，因此，

SE ≥

在编制的总量测算中，主要在教师编制中进行预留，而其他部分的编制不作预留，因此全校编制总量的测算结果应大于或等于各内部单位编制之和。

高校编制管理的思路

1.提高编制管理方案设计的稳定性和前瞻性。编制管理方案的制定是在科学论证的基础上进行的，从方案的整体原则来看“突出重点，兼顾一般”是保证人力资源重点合理配置的重要原则。因此，能够为重点发展单位提供人力资源保证是高校发展的客观基础。同时，如何进行编制的内部分配是方案中的重要部分。分配的原则和方法将直接影响到各内部单位的发展方向和目标。为了争取更多的人力资源，各单位将会根据测算方案中的算法进行不断努力，以提高本单位在人才竞争中的优势。这就要求方案设计不能只着眼于眼前，要依据学校的整体发展规划和各单位、各学科的规划进行前瞻性设计，从而满足未来一段时间内的发展要求。

2.促进高校编制管理的有效性。为了提高编制管理的有效性，应加强绩效考核方案、薪酬分配方案等工作的系统建设。绩效考核方案中具体的人均工作量指标是编制管理中重要的计算依据。薪酬分配方案中对于内部单位的分配与核定办法将对工作效率和工作质量起到激励作用，也会影响到编制测算的有效性。因此，只有加强系统建设，才能更好地实施编制管理，而编制管理也同样是人事系统建设中的重要工作。

3.建立适应高校动态发展的编制管理模式。编制管理应适应不同时期、不同阶段的发展要求，在设计测算方案时，应对所设置的变量进行动态评估和预测，在高校动态发展的过程中不断更新具体参数，提高编制管理方案的适应性。

4.加强编制管理的规范化。规范化是管理工作的手段之一，可以利用规范化的思想和方法提高工作的效率和质量，减少人力成本。规范化的编制管理也需要利用这一工具进行不断梳理，从而达到更加理想的管理效果。高校编制管理过程中可以利用现代信息化的优势，加强信息管理系统的建设，并将这些技术引入到编制管理中来，使高校编制管理工作更加有效。

篇4

(人民网)

建设部：房地产政策将在四个方面进行完善

建设部政策研究中心主任陈淮表示，2006年的房地产政策将从四个方面进行完善，确保我国房地产业的健康发展。一是把政策职能和市场职能进一步明确分开。2006年，在相应的房地产政策中，该由政府办的就要由政府办，同时要充分发挥市场机制调配资源的主导作用。二是把长期的问题和短期的问题适当分开。比如说困难群体特别是特困人群的住房问题，这涉及社会保障体系、收入分配体系等多方面的因素，是个比较长远的问题。三是把局部的问题和全局的问题进一步分清楚。要严防把类似上海退件等局部问题当成全局性问题来炒作，避免影响调控政策的效果，增加经济调控的难度。要考虑房地产发展的区域性特点，给予区别对待。四是把调控总量的政策与调控产业的政策分开，不要眉毛胡子一把抓。

(新华社)

国土资源部：全国明年停止供应别墅用地

国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上说，为稳定房价，今年国家将继续加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。今年将继续严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。他表示，今年将继续严把土地“闸门”，进一步加强参与宏观调控的针对性和有效性。未来5年，土地“闸门”都将在控制固定资产投资、促进房地产市场健康发展，保持经济平稳运行方面发挥作用。同时，今年将适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录，以落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。

(《国际金融报》)

国家五部委：部署加强液态奶监管工作

国家质检总局、国家发改委、农业部、海关总署和工商行政管理总局2005年12月2日在北京进行统一部署并联合发出通知，要求各地加强对液态奶监督检查。其中，液态奶市场占有份额居全国前列的12家企业将受驻厂监管。生产过程是否使用“复原乳”将成监管工作一大重点。

(《北京晨报》)

发改委：研究制定汽车中长期发展规划

关于我国汽车行业中长期发展趋势以及重要成果的课题研究已经基本完成，主要分析了我们国家未来汽车发展的一些积极因素，制约因素和市场需求情况。同时对目前汽车行业发展的现状进行了比较深入的分析，特别是我们在自主开发能力方面也做了比较全面的、客观的分析。按照这个课题的思路，有几个方面，一是调整目前汽车产业的布局结构和生产企业组织结构；第二方面大力鼓励自主品牌和自主知识产权；第三方面进一步规范和完善我们汽车的消费环境，包括消费政策等等，鼓励居民消费小排量的经济型轿车；第四方面就是通过重组做大做强我们的汽车龙头企业，要提高他们的竞争能力；第五方面就是完善汽车行业标准，特别是和国际标准接轨，还有就是在清洁环保等方面也有具体的思路和要求。

(新华网)

公安部：推行执法责任制加强执法监督

为明确执法责任，加强执法监督，公安部在全国公安机关开展推行执法责任制的活动，争取通过推行执法责任制，进一步理顺公安执法工作机制，提高公安机关执法水平。公安部近日下发的《关于贯彻实施的通知》中明确规定：对有违法或者不当执法行为的单位，要根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关执法民警，要根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。

(新华社)

公安部：大中城市居民拥有合法固定住所可落户

“当前，公安机关要抓紧制定出台户籍管理制度改革意见，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制，着力构建城乡统一的户口登记制度。”公安部党委副书记、常务副部长白景富在全国公安机关电视电话会上作出上述表示。白景富指出，各级公安机关要把为经济社会发展提供优质高效服务作为公安行政管理改革的主要方向，把管理与服务统一起来，在管理中体现服务，在服务中强化管理。要紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，进一步改进和加强边防、出入境、消防、交通管理等工作，适时再推出一批便民利民措施一

(《法制日报》)

国家税务总局：年终奖缴税有变

国家税务总局去年底调整了个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税的方法，个人取得全年一次性奖金包括年终加薪的，年终奖分两种情况缴个税。

按照规定，一个月内发放的全年一次性奖金、年终加薪等各项年度奖金，可合计作为一次收入，按12个月分解后确定适用税率和相应的速算扣除数并据此全额计算纳税。不同月份发放的全年一次性奖金、年终加薪等各项年度奖金，每一个纳税人在一个纳税年度内，只允许采用一次分解12个月确定税率的计税方法。

(《北京晚报》)

财政部：详解财政新亮点

财政部长金人庆指出，今年将继续实施稳健财政政策，并着力推进投资、消费和出口健康发展。今年中央财政对科技支出安排将大幅度增加，各地也要相应增加科技投入，通过这一政策信号更好地引导全社会重视科技创新。同时，充分利用税收扶持措施，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业自主创新能力。具体说来，今年将研究制定扶持中小企业技术创新活动以及鼓励创业投资企业发展的税收政策；完善进出口税收政策，鼓励能源资源型、环保型、先进技术设备及其零部件产品的进口，限制高耗能、高污染、高物耗以及资源性产品的出口；对国内企业开发具有自主知识产权产品、装备所需重要原材料、关键零部件，要实行进口税收优惠政策。

(《人民日报》)

发改委：成立药品价格评审中心

国家发改委近日正式成立药品价品价格评审中心。该中心的主要任务是组织开展药品生产经营成本和市场实际购销价格的调查；组织进行专家证审，提出药品价格制定或调整建议；配合研究制定药品价格管理规章、制度和相关政策；监测国内外药市场价格及成本变化情况；协助开展药品价格政策咨询等。

(《信息导刊》)

劳动保障部：改善进专有务工人员就业环境

劳动保障部副部长步正发近日说，劳动保障部门今后将采取4 项措施，进一步改善进城务工人员的就业环境：进一步消除限制农村劳动力合理流动的歧视性政策；为进城务工人员提供良好的就业服务；加大劳动保障监察执法力度，强化日常巡视监察和举报投诉案件查处力度；进一步做好劳动保障法制的普通及宣传工作。

(《信息导刊》)

省委组织部：省管干部不称职就降职

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(一)划入的职能

1、将原地区行署经济贸易处负责的产业政策、技术改造和投资管理、重要工业品及原材料进出口计划等职能划入；

2、将原地区经济体制改革办公室职能整体并入。

(二)增加的职能

食盐、烤烟、成品油等国家重要物资的宏观管理以及成品油的网络规划、布局建设等职能。

(三)转变的职能

1、加快推进投资体制改革，将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理。

2、加强对全市经济社会发展、改革的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全面性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展，研究并提出全市实施产业政策的意见。

3、取消商有关部门确定政策性银行的贷款总量和确定商业银行贷款、直接融资用于固定资产投资总量的职能。

二、主要职责

(一)研究提出全市国民经济和社会发展战略，组织编制全市国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，衔接、平衡各主要行业的行业规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策；作好社会总需求总供给等重要经济总量的综合平衡和重大经济指标比例的协调。

(二)贯彻落实国家、省上关于西部地区开发的方针、政策，研究提出全市开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议。提出城镇化发展战略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建议。

(三)依据国家和省上产业政策，会同有关部门研究和制定全市相应的产业政策，引导和促进全市经济结构的合理化。

(四)研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案。提出全市完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革。

(五)提出全社会固定资产投资总规模，规划重点项目和生产力布局；建议安排财政性建设资金；会同有关部门确定和监督管理重点建设项目；编报、下达利用外资项目、境外资源开发类和用汇投资项目；负责全市投资体制改革工作。

(六)负责限额内政府投资项目即全部或部分使用了国家补助资金、国债资金、省级财政预算内基本建设和更新改造资金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款项目初步设计、概算审查上报、竣工验收工作。

(七)负责搞好纳入省计划的基本建设项目的初步设计、概算(含概算调整)、竣工验收的审查上报审批工作；审批限额以内基本建设项目，审查申报限额以上项目。

(八)组织和管理重点项目稽察工作，督办省稽查办交办的案件。

(九)依据国家《招标投标法》和省上制定的实施办法，指导和协调全市招投标工作，会同有关行政主管部门拟定有关《招标投标法》配套规定；对全市重点建设项目工程招投标进行监督检查。指定招标公告的媒体；组建全市跨部门、跨县(区)的综合性评标专家库。

(十)拟订和协调全市国土开发、整治、利用和保护的政策意见，编制区域经济发展、资源节约和综合利用、环境保护、土地利用规划、计划，扶持国扶贫困县(区)发展经济，搞好资源开发、生产力布局，推动实施可持续发展战略，促进区域经济协调发展。以工代赈和易地扶贫搬迁中长期规划及年度计划，搞好项目方案的审查、上报及项目建设的监督、检查验收，促进扶贫开发工作。

(十一)推进产业结构调整和升级，提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；贯彻落实“工业强市”战略，研究并制定工业发展战略和规划；制定能源、交通等基础产业和基础设施发展规划。

(十二)研究分析市场事关群众生产、生活切身利益的供求状况和重要商品供求总量平衡，组织制订重要农产品和生产资料批发市场和期货市场的发展规划、调控政策；搞好粮食宏观调控，制定粮食储备和物资储备计划；指导、监督重要物资的流通：提出现代物流业发展战略和规划。

(十三)会同有关部门做好科学技术、教育、文化、卫生、体育等社会事业与国民经济发展的衔接平衡，协调社会事业发展中的重大问题；提出全市科技发展的方向、重点及相应的政策措施；组织制订科技项目攻关计划和科研基础设施建设计划，推动科技成果商品化并转化为生产力。

(十四)搞好宏观经济预测、预警和分析研究，参与研究运用税率和价格等主要经济手段的政策建议；组织或参与地方经济法规的起草和协调实施；指导协调全市国民经济动员工作。

(十五)根据国家和省上提出的对外贸易、经济合作和利用国外资金的战略和方针、政策，提出我市利用外资的总规模和投向。

(十六)搞好各类项目的前期储备，推介招商项目，职责范围内的项目评估、咨询服务工作。

(十七)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策意见，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

(十八)负责库区移民工作和库区经济建设项目工作。

(十九)承办省发展改革委交办的其他事项。

(二十)承办市委、市政府交办的工作。

三、内设机构

根据上述主要职责，市发展和改革委员会设9个职能科室。

(一)人事秘书科

负责组织协调机关日常政务工作；负责会议的组织与服务；负责草拟委机关有关重要文件；负责文电处理、政务信息、档案管理、办公自动化以及督查、保密工作；负责办理全委机关工资福利、干部考核、人事调配、编制管理以及机关财务、总务保障、财产管理、车辆调度和接待等后勤服务工作；负责离退休职工管理工作；承办委领导交办的其他工作。

(二)国民经济综合科

研究编制全市国民经济和社会发展中、长期计划、组织制和协调经济社会发展规划，并编制、分解、落实国民经济和社会发展各项年度计划，提出全市经济总量平衡、发展速度、结构调整的目标和措施；进行宏观经济预测、预警，组织宏观经济调查，提出分析报告和对策建议；负责全市粮食宏观调控，协调粮食购销政策和储备库建设；负责全市高新技术、利用外资计划和外贸、经贸流通等计划和建设项目。

(三)固定资产投资科

贯彻落实国家和省上有关投资宏观调控政策，规定，积极引导投资方向；编制全市全社会固定资产投资年度计划及重点建设项目投资和房地产开发建设投资计划；负责城市基础设施、行政事业单位基本建设项目；汇总下达国债资金，省下达的预算内基本建设投资和省资本金基金计划，向省发展改革委汇报、争取、落实建设资金；负责全市基本建设计划和重点建设项目等管理工作。负责全市固定资产投资项目投资许可证管理工作。

(四)社会发展科

研究提出全市社会发展战略规划，协调拟订社会事业发展政策，负责安排和管理政府投资的社会事业项目；衔接国家和省上安排我市的教育、卫生、体育、旅游等社会事业项目专项资金。

(五)工业科

研究全市工业经济发展中的战略和方针政策，收集分析工业信息，预测发展趋势，提出发展对策。提出相关产业总量指标和结构调整建议，研究制定行业规划和行业政策。研究编制全市工业生产中、长期规划，上报下达年度工业生产计划；编报工业建设项目计划，上报、审批工业建设项目。协调有关工业发展工作。组织贯彻国家和省上产业政策，研究分析全市工业产业发展情况，组织拟订工业综合性产业政策，组织和协调我市工业专项产业政策的制定，监督产业政策的落实。负责工业技术改造投资管理、重要工业品和原材料进出口计划编制，研究并协调重点工业基本建设及技术改造项目的布局，提出指导行业技术法规和行业标准的拟定意见。

(六)交通能源科

提出全市交通的发展和改革思路，编制交通中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析交通发展建设状况，规划重大交通项目的布局。研究编制全市交通运输、邮电、农村能源中、长期规划，上报下达年度交通运输计划；编报交通、邮电、能源建设项目计划，农村能源建设计划；上报、审批交通能源建设项目。协调有关能源、邮电等业务工作。收集分析交通、能源、邮电信息，提出全市能源的发展和改革思路，编制能源中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析能源发展建设状况，规划重大能源项目的布局。研究节能措施，推进可再生能源的开发利用。

(七)农村经济科

农经科职能：组织编制和实施全市农业和农村经济中长期发展规划，研究农村小康建设和产业化经营的发展战略。衔接统筹全市农村经济发展项目及资金支撑。负责权限内项目审批、指导、协调、建设项目实施。负责农村经济信息网络建设和管理工作。

库区移民办公室职能：组织编制全市在建、新建水库电站移民搬迁、补偿、安置规划的制定和组织实施。负责已建水库电站的移民遗留问题，并扶持移民改善生产、生活条件和移民脱贫的组织协调服务工作。组织审查移民专项工程概算及年度计划的编制实施。参与拟建水库电站的库区淹没损失和所在地经济。环境分析、移民搬迁安置与迁建规划等前期工作。

(八)经济体制综合改革科

依据全市经济社会发展总体规划，研究提出全市综合性经济体制改革和对外开放的重大问题；研究提出投资宏观调控政策建议；组织、协调汇总全市经济、社会发展改革情况。

(九)小城镇建设发展科

负责研究提出全市小城镇建设发展规划和政策建议等。

纪检、监察机构按有关规定设置。

四、机关人员编制和领导职数

市发展和改革委员会机关人员编制24名(含原体改办并入的5名编制)，其中行政编制20名、事业编制4名。领导职数：主任1名、副主任4名，纪检组长1名，科级干部职数14名。

非领导职务职数按有关规定另行核定。

根据“编随事走、人随编走”的规定，原体改办6名工作人员随编制划转到市发展和改革委员会。

五、其他事项

(一)保留市以工代赈办公室(挂市以工代赈易地搬迁办公室牌子)，正县级建制，主任由市发展和改革委员会领导兼任。核定事业编制5名，其中副县级专职副主任1名、科级干部职数2名。

(二)保留市项目办公室，副县级建制，核定事业编制5名，其中副县级专职副主任1名、科级干部职数1名。

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莘县编办立足本县实际，创新工作机制，探索建立预防、管理、监督相结合的“三位一体”管理模式，切实加强机构编制管理。

一是源头预防。为从源头上预防机构编制违规行为，编委主任与92个乡镇（街道）、县直部门的主要负责人签订了《机构编制管理责任书》。明确单位主要负责人在机构编制管理工作中的责任，即“八个严禁”：严禁对上级和县委、县政府机构编制管理的有关规定和决策部署不执行、不落实，或搞上有政策、下有对策；严禁擅自设立和撤并机构、加挂牌子、变更机构名称和职责权限；严禁超编进人、违规增加人员；严禁超职数配备中层干部；严禁违规跨单位、跨编制性质在系统内部调整人员；严禁擅自聘用人员、违规使用临时人员、擅自使用借调人员；严禁在机构编制工作中弄虚作假，严禁以虚报人员等方式占用编制、冒用财政资金；严禁利用职务之便，为自己或他人谋取私利。通过签订责任书，增强了各级领导执行机构编制管理政策规定的自觉性，为从源头上预防各种违规现象奠定了基础。

二是细化管理。严格编制使用管理制度，实现人员编制管理精细化。一是严格编制使用审核制度，严把人员“进口”。对新增或调整人员、政策性安置人员，坚持编委集中统一管理，编委主任“一支笔”审批，编办开具增人通知单，未经县编委批准，编办未开具增人通知单的，一律不予承认，财政部门不予办理工资手续。实行人员编制精细化管理，全方位管理人员编制。系统内调整人员，借调人员等均纳入编制管理范围，工勤人员实行社会化管理。通过严格管理，连续三年实现了人员负增长。二是加强出编管理。实行核减人员报告制度。下发《机关事业单位核减人员报告单》，各单位每月月底上报调出、死亡、退休、辞职、辞退、考入全日制院校等情况人员名单，并由单位负责人签字，编办据此核减编制实名制信息，开具“核减人员通知单”，通知财政部门核减其工资经费。建立有关部门联动机制，编办与组织、人社、财政、纪检、监察等部门建立联动机制，互通信息，对有关人员的核减情况进行及时沟通，为从源头上杜绝“吃空饷”现象提供了制度基础。

三是强化监管。出台了《莘县机构编制管理责任审计工作办法（试行）》，实行机构编制管理责任审计制度。规定县直党政群机关、副科级以上事业单位主要负责人，乡镇（街道）党委书记在调任、辞职、免职、解聘、机构撤并等离任前，都要进行机构编制管理责任的离任审计；并根据需要进行任中责任审计和专项责任审计。对于违反机构编制管理规定的行为，依法依纪对责任人进行责任追究，使主要负责同志离任时，不但要交清一笔经济账，同时要交清一笔机构编制账。作者单位：莘县编办 E：LDQ

关键词：工作机制 编制管理 模式

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一、加快城乡规划编制工作

按照县政府23号文件确定的目标任务，围绕加快推进城镇建设“三年上水平”工作，大力实施规划攻坚，健全城乡规划体系，提升规划设计水平，培育、打造一批城镇标志性景观和精品工程，彰显城镇风貌特色。

1、未编制完成镇总体规划、乡规划的乡镇，要继续深化镇总体规划、乡规划，并抓紧编制所辖行政村的村庄建设规划。有省级新民居示范村建设任务的乡镇要于月底前，完成新民居示范村规划的编制、评审、报批工作。

2、未编制完成专项规划的县直部门，要继续完善专项规划，为城市建设提供有力的专业技术指导。年内完成专项规划成果，报县政府审批。

3、县城乡规划处要做好县城主要街区、重要节点的城市设计和景观风貌规划，年内重点完成一处特色街区规划。同时，根据今后县城发展需要，着手准备新一轮县城总体规划修编，指导、配合各乡镇和有关部门做好相关规划编制工作。

二、加强城乡规划审批管理工作

各乡镇、各有关部门要以建设“繁荣、舒适”为目标，不断创新理念和方法，既要重视项目建设，又要强化规划监管，切实提高规划执行力，推动城乡科学、和谐发展。

1、县城乡规划委员会要充分发挥决策、协调和监督职责，发扬民主、集思广益、科学决策，保证规划的科学性和可行性。今后，我县所有规划（包括县城、建制镇总体规划，乡村规划，专项规划，控制性、修建性详细规划等）都须经过专家评审会技术论证，规划成果要向社会公开，项目规划审批要经过县城乡规划委员会集体研究审查后，方可组织实施。

2、县城乡规划处作为全县城乡规划管理部门，要严格按批准及备案的规划进行项目审批，实现“一书三证”城乡全覆盖，杜绝违规审批，确保违规零审批率。要严格规划“五线”管理，加大规划批后管理力度，确保项目按规划实施。

3、各乡镇人民政府要按照城乡统筹的要求，尽快理顺本乡镇城乡规划管理体制，安排专职城乡规划管理协管员，有条件的乡镇可设立城乡规划管理办公室，以规范本乡镇规划建设行为。

4、各有关部门要发挥各自专业技术优势，相互沟通，加强协作，全力配合，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和各类专项规划的协调统一，更好地指导和推动我县城镇化进程。

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内设机构及岗位设置是人力资源计划中很重要的一部分，内设机构是一个企业生产经营的主体，内部机构设置合理与否直接影响企业的生产经营活动顺畅性。以集团为例：集团现在辖属企业增多，对辖属企业的规范化管理显得尤为重要，成立企业管理部是适应集团发展的需要；有些部室在企业发展中可能只是发挥任务导向性作用，当完成这个阶段的任务后可能就没有存在的必要，比如星垒营销的售楼部、志翔建设的项目部，当一个项目竣工验收后，这个项目就可以撤项；有些可能只是一个过渡性，起承上启下作用的，比如说环保能源的设备部和工程部，前期筹建时可能很重要，但是当进入正常的生产经营时，工程、设备就被淡化，污水处理的技术及工艺可能就会提上日程，部门调整也就是理所应当的事情，生产技术部也就应运而生。有些只能工作前期不能显现其重要性，后期由于规模发展壮大，专项工作显得尤为重要，如物业公司的消防工作，前期和秩序维护队合署办公，现在由于园区规模扩大，服装制造企业大幅度增加，消防安全工作显得尤为重要，消防部作为单独部室成立也是适应公司发展需要。

基于企业健康发展的需要，合理的设置或者调整内部机构显得尤为重要，科学合理的设置内部机构需要考虑以下几点：

一是重点考虑内部机构的设置是否符合公司可持续发展战略需要，根据发展战略适时调整公司内设机构，做到既考虑内设机构的现状，又不拘泥于现状，兼顾公司发展需要所衍生的业务和承接这些业务部室，及阶段性工作完成后所要撤销部室等，做到内设机构务实、高效。二是调查企业生产运营的实际问题，组织对部门工作范围、职责分析，对实际工作量分析，明确部门职责，做到科学分工、职责明晰。三是要体现内设机构的稳定性，既然机构设立或撤销都是经过充分论证，也是符合企业发展需要，那么在不出现重大特殊情况下，要维持内设机构的稳定性，避免因随意增设或撤销机构引起的工作断链或职能、任务转移，保障工作的顺利开展。

岗位设置是内设机构的补充，是在内设机构主要工作职责的基础上，按照职责、任务、业绩标准、任职资格等要素，确定一个部门需要设立什么样的岗位及层级。岗位设置既要坚持规范化、简洁化及因事设岗原则，又要体现专业性及综合性；层级设置既要遵循公司管理幅度又要体现扁平原则，兼顾晋升机制及人才培养梯队。岗位设置之后要明确的岗位职责，一个岗位定员多人时，要有明确的分工，避免员工不明确自己工作范围，造成不必要的工作漏洞或推诿。做到岗位分工明确，发挥企业最大效能，提高组织战斗力和市场竞争力。

定编是岗位设置的延续，是以岗位分析、组织目标完成情况、从业人员绩效考核结果为依据，解决什么岗位配什么素质的人员以及配备多少人员的问题。要区别现有人员配备与岗位定编的关系，根据岗位定编的依据，减少人为因素，避免因人设岗、增编现象，做到该加人的加人，该减人的减人，做到节约人力资源，提高工作效率。

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（一）乡镇学校布局不合理，办学规模小，造成人员的浪费

目前除各镇（区、街）中心小学外，其他大部分完全小学学生数不足200人，大部分农村教学点学生数不足100人，有的年级学生数不足10人。根据有关要求，大部分农村小学只能核定2-5名编制，但从实际情况看，如果按照编制配备人员，显然不能保证一个学校的正常运转。个别乡镇中学的设置也存在类似情况，如个别山区镇的学校学生数不足400人。因此如果学校不能形成规模办学，就会造成师资力量的严重浪费，从而产生虽然超编，人员还不够使用的现象。主要原因：一是有部分学校地处偏远，人口密度小，所辖自然村少，生源严重不足，如果和其他学校合并，会使学生上学路途较远，交通不便，给学生和家长带来诸多麻烦，从安全角度考虑没有进行调整，二是个别村委领导基于种种考虑，不同意在本届人员任职期内将学校撤销或合并，因此教职工人员不够，宁可村委自己出钱聘用代课教师，也不愿撤并学校。

（二）农村小学教职工人员老化，部分教师不能继续从事教学工作

从调查情况看，农村小学专任教师年龄在51周岁以上的人员占27.07%，而个别山区乡镇比例还要大，达到45%以上，还有些山区小学教职工全部为40岁以上人员。由于年龄偏大，加之精力和体力的原因，使得大部分人员不能坚持正常工作，即使能坚持工作的人员，其工作量也远远达不到国家规定的标准。由于农村小学教师队伍严重老化，教学质量得不到保障，影响了教育工作的健康发展。产生人员老化主要有以下几个原因：一是由教师职业的特殊性决定的。在年轻时，由于精力和体力透支，使教师一过50岁便显出老年人的特征，尤其是女教师更为明显，本来还可以继续工作却因年龄偏大而不得不转为职员或实行校内退养，产生在编不在岗的现象。二是由于近几年通过考录制，每年师范类毕业生进人数量受到了一定的控制，教育主管部门为了确保高中和职业学校的教学工作，将大部分毕业生都留在了高中或职业学校，只将少部分毕业生分配到乡镇。分配在乡镇的毕业生也往往被做为教学主力留在了初中，从而造成农村小学多年不进人的局面。尤其是一些山区小学，由于受地理位置和经济条件的限制，新鲜血液得不到补充，人员流动困难，使得农村小学在人员使用上进入恶性循环，老龄化现象更加突出。

（三）部分教师素质较差，不能胜任正常教学工作

部分教师自身素质和业务水平不高，不适合继续从事教学工作，只有转岗从事后勤工作。由于用人机制和考核机制的不健全，对这部分不能承担教学任务的人员没有可适用的政策，只能由学校自行安排其力所能及的工作。造成目前教职工队伍素质不高的原因：一是目前教职工队伍人员构成情况较为复杂，1999年以前只要是师范类毕业生，包括电大毕业的师范类计划内自费生一律分配在教育系统，除此之外，通过招收代课教师、合同制工人等渠道，使一些业务水平不高、综合素质较低的人员进入各学校，造成教师队伍人员素质参差不齐。二是2003年龙口市最后一批民办教师767人一次性转为正式教师，这部分人员相对来讲年龄偏大，学历偏低，整体素质不高，加之转为正式教师后，部分人员认为自己有了铁饭碗，进了保险箱而放松了对自己的要求，工作中没有了以前的干劲。

二、对策及建议

一是严格执行机构编制规定，确保教学工作高效正常运转。班额明显不足、学生数奇缺、发展后劲丧失、群众反响较差的学校，该撤销的坚决撤，该降格的一定降（如完全小学可降为教学点），能合并的尽量合，减少学校数量，收回教学编制，整合教育资源，提高教学质量。在确保总编不突破的前提下，对一些教学质量优秀、发展前景光明、社会反映看好的中小学重点扶持，编制要给足给优，要注重结构、岗位、专业的需要。确保教学工作高效正常运转。

二是制定各种用编政策，优先发展农村教育。农村办学条件保障力度与城市相比存在差距，这是造成农村优秀教师流失的根本原因，也是生源流转的重要因素。如何营造拴心留人的环境，稳住优秀教师，激励他们在农村山区安心教育，机构编制部门应该制定用编优惠政策，在每年的编制核定调整中，适当向农村学校倾斜，有效加强农村队伍的建设，优先发展农村教育事业。如规定凡是应届本科毕业生自愿在农村边远山区教学一定年限，且成效突出，可优先使用教学编制；市区新招录用编的大学生也要先到农村学校服务一定的年限；市区优秀教师赴农村教学有一定年限的，可高评高定职称，优先使用教职工编制解决配偶就业等。制定各种用编优惠政策，促使城乡教师双向有序流动，大力发展农村教育事业，是每个机构编制工作者不可推卸的责任。

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在新的历史条件下，如何加强机构编制管理工作，巩固机构改革成果，是各级机构编制管理部门面临的挑战和新的课题。塔城地区编委办公室历来重视机构编制的日常管理工作。在新的历史时期，面对新的形势，从20__年开始实行《机构编制管理证》制度，20__年正式将机构编制管理工作与现代化的微机结合起来，推行机构编制微机化管理。经过几年的探索和不懈努力，截止目前，地直机关及所有事业单位、人员的基本信息都已录入微机，大部分县（市）的机构编制日常管理工作也全面实行了微机化。这项工作的完成，极大的提高了工作效率，减少了办事环节，规范了管理，充分体现了政务公开、方便基层的宗旨，同时，在全地区推行《编制使用本文来源于文秘站网本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料通知单》制度，使我区的机构编制管理水平迈上了一个新的台阶。在对机构编制管理工作进行有益探索的同时，也引发了一些对如何进一步巩固机构改革成果的思考。一、敢于创新，机构编制管理现代化走在全疆前列

自1997年开始，塔城地区编委办公室就率先在部分县（市）的机关、事业单位实行了“一证、一卡、一档案、两台帐”的管理制度（一证：即《机构编制管理证》；一卡：即人员编制卡；一档案：即单位机构编制档案；两台帐：即编制台帐和人员变动台帐）。在机构编制及人员管理中，利用“证、卡、档案、台帐”与有关部门密切配合，相互支持，严格把关，取得了明显效果，使机构编制及人员管理工作逐步实现了正规化、规范化和科学化。20__年以地区机构编制委员会的名义下发了《关于在地区党政群机关、事业单位使用〈机构编制管理证〉的通知》（塔地机编字[20__]04号文件），在全地区范围内正式实施《机构编制管理证》制度。该制度的实施，对加强机构编制管理、控制财政供养人员的增长以及提高机构编制系统的威信等，都起到了积极作用。但是，由于受各种条件制约，该制度在实际运行中，长期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在着很多弊端，远远不能适应新形势下机构编制管理的需要。

面对信息时代的挑战，为了改进机构编制管理方式，提高机构编制管理水平和工作效率，尽快与办公自动化和网络化的要求接轨，于20__年开始，实行了机构编制微机化管理，为此，将《机构编制管理证》的内容进一步细化和完善为一张表格式的台帐，内容规范为：基本信息、内设机构、领导职数和非领导职数核定表、领导职数和非领导职数的实际配备表、编制结构表、实有人数变动情况表、职工名册等内容。使各部门、各单位的机构设置，人员编制余缺情况形成了动态管理，做到随时掌握，随时调阅，一目了然。20__年，自治区编办将这一管理模式及我们设计的《机构编制管理台帐》的内容，向各地州推广。

二、加强管理，完善机构编制管理制度

“编制”一词可分为“编”和“制”两大方面。“编”是指各级机构编制部门在充分调查研究的基础上，根据上级的有关规定和社会发展要求，科学合理的设置机构，配备职数、职能，核定编制等。严格的按照上级的规定和客观要求制定好“三定”方案，也就比较好的完成了“编”方面的工作。“制”即控制、制约、监督、惩罚等，它是“编”的继续和保障，也就是我们机构编制部门一直强调的如何巩固机构改革成果，加强机构编制管理的问题，这也是我们机构编制管理部门一项长期、经常、复杂而艰巨的任务。要搞好这项工作，关键是要建立一整套行之有效的运行机制。为此，地区机构编制委员会于20__年下发的“关于在地区党政群机关、事业单位使用《机构编制管理证》的通知”中就明确规定了：《机构编制管理证》是实施机构编制管理的基本依据，也是各单位向组织、人事、劳动、财政、银行、公安、社会保险等部门申请人员调动、干部安置、学生分配、劳动工资、计划统一发放工资、核拨经费、法人登记、职工落户、刻制公章、办理职工医疗保险等凭证。20__年，在为地直机关、事业单位换发《机构编制管理证》的过程中，严格要求各部门、各单位按实际工作岗位如实填报人员名单，从而杜绝行政机关和下属事业单位人员随意调整混用的现象。同时，我们又与地区人事部门联合下发了《塔城地区机关事业单位工作人员调配管理办法》，对干部调配的原则、管理范围、调配程序、具体办法都作了明确规定；同时，首次明确提出了使用《编制使用通知单》的相关规定，即用人单位必须首先向机构编制管理部门写出书面报告，提出增人理由，说明所需人员岗位，任职条件等，持《机请大家支持原创文秘站网本资料权 属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料构编制管理证》到机构编制管理部门审核编制，对确有空编的经核准后填发《编制使用通知单》一式三份，一份由编制部门存查，一份交人事部门用于办理调动手续，一份交财政部门核拨工资，凡没有空编的部门和单位不论何种理由，一律不发给《编制使用通知单》，人事部门不得擅自办理调动手续，财政部门不得核拨工资，凡违反规定办理的人员，编制部门不将其列入《机构编制管理证》的管理范围。这一规定的实施，有效的遏制了人员的恶性增长。这两份文件的出台，使机构编制管理工作更具体、更规范和更有意义。并进一步规范了地直有关单位在配合机构编制管理方面的职责分工，明确了组织、人事、财政、民政、教育、劳动和社会保障等部门，在办理人员调动、录用、大中专毕业生分配、专业军官和退役士兵安置、核拨经费、兑现工资、社会保障、医疗保险、事业单位法人登记等事项时，均以《机构编制管理证》为依据，并严格审核把关。这两份文件的贯彻实施，进一步确立了机构编制管理部门的重要地位。

经过几年机构编制管理的实践，全地区特别是地直单位，人员编制管理状况明显好转，基本上杜绝了乱进人、乱落编等现象，极大地提高了工作效率，得到了各机关、事业单位的广泛好评和充分肯定。

三、巩固机构改革成果，机构编制管理部门任重而道远

几年来，我们虽然在机构编制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要巩固机构改革的成果，机构编制管理部门任务艰巨，并面临许多需要解决的问题。

首先，要增强机构编制意识。强化机构编制意识，一方面要大力宣传机构编制管理的有关政策法规，重要文件及国务院对机构编制管理的规定，帮助各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，使机构编制理念根植于各级领导和干部群众的心中，提高他们对机构编制管理的认识；另一方面，要利用各种媒体多层面、多方位、多角度大力宣传机构编制工作，让广大干部群众了解机构编制工作内涵，严格按机构编制管理程序办事，确保机构编制工作沿着健康的方向发展。

其次，要坚决执行“三定”规定，严格控制机构编制。从我国历次机构改革的实践看，每次改革要取得阶段性成果十分不易，巩固成果更难。因此，各级党委、政府必须严格加强对“三定”规定的贯彻落实和检查监督，维护“三定”规定的严肃性和权威性。除上级有明确规定外，不得再增设机构，已经撤、并、转的机构不得以各种形式或理由予以恢复，实行合属办公或一个机构两块牌子的部门不能擅自分设。对违反规定的行为要坚决予以查处，切实维护机构编制纪律的严肃性，防止机构编制出现新的膨胀。