机构编制范文

导语：如何才能写好一篇机构编制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是认真研究，精心部署。下发《关于对全区安全生产监督管理部门履行职责情况进行检查的通知》，明确检查的目的、对象和主要内容，制定了具体的工作步骤和时间安排。召开由各有关单位安全监管职责科室负责人参加的动员大会，对检查工作提出了具体的操作要求。为提高履职检查的效果，把此次检查情况纳入到本年度全区安全生产责任目标考核体系。

二是明确重点，细化任务。履职检查工作以部门“三定”和《淄川区生产监督管理职责》为依据，重点检查各镇（街道、开发区）基层安监机构建设规定的机构、编制、职责等落实情况；区政府安委会成员单位主要职责履行情况和涉及部门职责调整相关文件的落实情况；了解各部门（单位）是否存在职责边界不清、关系不顺、权责不一致和监管交叉或空白等问题，对安全生产监管机构设置、编制配备和队伍建设存在的问题及意见建议。

三是创新形式，提高成效。为提高检查的针对性，在部门自查阶段，制定了调研提纲，对自查的重点细化为各单位安全生产制度建设、安全措施和装备落实情况等11个方面的内容，进一步规范了自查工作。在实地检查阶段，会同区监察局和区安办组成检查组分片到片区进行实地检查。采取听取履行职责情况介绍、核查有关文件资料、查验群众反映问题和安全生产事件处置情况、走访监管对象、访谈部分人大代表和政协委员、开展社会问卷调查等方式，认真了解部门单位履职自查情况。淄川区编办侯婷 E：CWK

潍坊市编办推进政府部门机构编制评估工作

一是确立任务目标。在认真学习鲁编〔2013〕4号文件精神的基础上，及时出台了贯彻落实意见，并把组织开展市政府工作部门机构编制评估作为市编办年度重点工作进行立项，精心制定工作推进计划，从目标定位、标准范围、目标要求和目标时限等方面提出了具体要求。

二是明确工作团队。市编办加强组织领导，建立专门工作团队，实行主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，责任科室及有关人员具体抓，建立起责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。

三是落实推进机制。为推动机构编制评估工作稳妥开展，实行“调研推动、科室联动、定期点评”的推进机制，即：把机构编制评估列入全办2013年度调研课题之一，列出调研计划，明确课题人员；明确牵头科室和配合科室，联动配合推进；实行一周一报告、一月一调度、一季一点评的督查督办机制。

四是建立考核体系。把评估工作进展完成情况纳入全办年度科室目标管理考核体系，形成评估开展效果与工作实绩挂钩的管理模式，努力提高评估工作的质量和水平。潍坊市编办监督检查科 E：ZY

龙口市编办“四个着力”加强监督检查工作

一是着力领导干部机构编制法律意识培养。把机构编制管理内容列入领导干部年度教育培训的必修课程，加快培训制度的建立与创新。

二是着力协调配合机制的建立。从建立健全机构编制与纪检监察、组织、人社、财政等部门的协调配合和相互约束机制入手，充分发挥各部门的职能优势，建立完善定期或不定期联合督查机制，并畅通各种监督渠道，形成全方位的监督机制。

三是着力考核评估制度健全完善。定期对机构编制管理和运行情况进行考核和评估，严格按照“谁说话、谁签字、谁负责”的原则，对违反机构编制纪律的人和事启动行政问责，情节严重的，给予相应的党纪政纪处分。

四是着力机构编制干部自身监督检查水平的提高。从机构编制干部日常管理入手，将机构编制干部纳入监督检查范围，凡是不按规定受理机构编制申请事项的、不按规定审核控编申请的、重大审批事项不请示领导私自审批的、上报机构编制统计数据不真实弄虚作假等事项，造成严重后果的，除严格按照相关法规处理外，年终考核不得晋级、评优等。龙口市编办刘波 E：YWJ

东营市东营区开展事业单位信用等级评定工作

一是精心部署，讲求一个“早”字。结合东营区实际，及时下发关于2012年度信用登记评定工作的通知，对于评定范围、评定程序、提交材料和相关要求做了明确的要求。为按时保质完成信用等级评定工作，尽早安排了专门人员负责材料的收集和整理工作。

二是规范程序，务求一个“真”字。印发了《东营区事业单位法人信用等级评定标准》、《东营区事业单位法人信用等级评定申报表填写说明》具体程序为事业单位法人对照评价指标自查自评，联席会议成员单位信用信息征集，事业单位监督管理局汇总各事业单位法人的信用评价成绩并提出初步评定意见，报联席会议确定信用等级并备案公示。

三是严格把关，确保一个“准”字。监督管理机关要对事业单位申报材料严格把关，按照程序规定对各个项目逐一核对，将不符合要求的材料一律退回，并向申报单位耐心解释说明申报材料的标准和要求，确保信用等级评定原始数据的真实有效。同时联席会议成员要严格按照程序，对照申报材料及征集的信用信息进行评分，确保评定过程和结果的公平公正。

四是多管齐下，追求一个“合”字。建立事业单位监督管理机关与财政、人事、物价、工商、税务、质量技术监督等部门相互协作、密切配合、联合管理的工作机制，规范约束事业单位法人信用行为，相互通报有关情况，建立事业单位法人监督管理联动协调机制，研究解决事业单位法人信用等级评定等在对事业单位法人监管中的问题，发挥相关职能部门的联动作用，共同做好对事业单位法人的监督管理工作。东营市东营区编办 E：CWK

聊城市东昌府区完成2012年度基层医疗卫生机构绩效考核

近日，聊城市东昌府区考核委员会办公室联合卫生局、财政局等单位，对全区18家医疗卫生系统事业单位2012年度工作绩效进行了现场考核。考核指标由6个一级指标、17个二级指标组成，考核内容包含基本医疗服务、公共卫生服务、乡村服务一体化管理、满意度等，从依法执业、诊疗规范、健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、妇幼及老年人保健、乡村卫生室建设、医院管理等层面全面考核基层医疗卫生机构的服务质量、服务效率、服务对象满意度。

本次考核成立了一个16人组成的考核小组，成员涵盖了财务、公共卫生、妇幼保健等医疗卫生专业人员，保证了考核的科学性、严谨性。采用现场考核、现场打分、现场反馈、奖优罚劣的方式，考核结果与办公经费及财政专项扶持资金挂钩。组织形式严密可行，考核程序严谨透明，考核结果公开公正，奖惩措施及时有效，得到了被考核单位的高度认可。聊城市东昌府区编办王志华 E：LDQ

惠民县“三结合”提升机构编制监管水平

惠民县编办坚持把机构编制监督检查作为一项重要的常规工作来抓，通过各项工作的有机结合，有力推动了机构编制监督检查工作的系统化、规范化、制度化。

一是监督管理与全年工作结合。在全年工作计划中，惠民县编办突出了机构编制监督管理的重要意义，着力整合机构编制管理资源，通过编制实名制管理、事业单位年检等中心工作与机构编制监督管理的密切结合，扎实提高机构编制监督管理的实效。

二是常规核查与深入调研结合。为了将机构编制监督检查落实到实处，惠民编办在积极开展常规性监督检查的基础上，广泛开展机构职能、人员编制方面的调研，2013年以来对全县进行了自用人员使用情况调研、事业单位改革调研等活动，掌握一手材料，有效弥补了硬性检查存在的不足。

篇2

实践证明，各个时期制定的编制管理的方针、政策、原则、以及管理方法是同当时的政治、经济形势和经济管理体制基本相适应的，在特定的历史条件下发挥了重要作用，并有力地推进了我国社会生产力的发展。然而，由于过去的编制工作具有被动性和主观随意性特点，加上管理力量的脆弱和法制不健全，致使长期以来机构编制缺乏科学的定量分析、法律的约束和强有力的监督，机构、编制往往陷入“膨胀一精简再膨胀一再精简”的恶性循环。现行编制管理模式已经受到严峻挑战，一些与新形势不相适应的因素也日益显露出来。主要表现以下“四性”：

一是编制使用上的交叉性。现行的编制分为3类，即：行政、事业、企业。这种编制划分，使国家机关除有行政编制外，还有事业编制，混编串编比较严重。

二是管理缺乏严肃性。建国几十年来，编制管理科学处于逐步完善、发展当中，机构编制还没有定性、定量标准，执行起来可操作性不强。在实践中，相当一部分人对编制管理的科学性未引起足够的重视，凭经验、凭感觉开展工作，使得管理的随意现象比比皆是。

三是机构设置和职能划分缺乏科学性。现实中，“条管”与“块管”、部门与部门、上级与下级之间，在某一特定时期，往往存在各自的局部利益。当局部利益发生冲突和矛盾的时候，人们则从维护自身利益的角度出发，对一些机构编制事项，采取“打招呼”、“批条子”的办法，人为给机构编制管理部门施加压力。

四是管理的监督处罚手段缺乏可操作性。“编制就是法规”，这是从事机构编制管理工作的一个基本原则和观点。可在现实中，由于缺乏管理的法律规范，缺乏违反机构编制管理的监督处罚机制，很难真正把编制作为法规来执行。维护编制管理的严肃性和权威性，必须进一步完善机构编制管理法规。这对加强监督工作具有四个方面积极作用：①起预防作用;②及时发现问题;③严肃法规;④优化管理及提高功效。

二、监督的类别和形式

现行机构编制管理中的监督体系，一般可以有党的监督、国家权力机关的监督、国家行政机关综合部门的监督、各单位内部监督、机构编制管理机关的监督、群众和舆论监督、司法部门的监督等。其主要形式有：

一是审核监督。即机构编制管理部门在审批机构编制后的一定时期内（比如半年或一年），对所定的“三定”方案的执行情况进行审核和监督，如发现违规现象，则予以及时制止和纠正。二是统计分析监督。统计是编制管理部门进行机构编制管理的重要手段之。经常性编制统计，可以对违反机构编制纪律的行为动机，产生一定的心理压力，客观上起到一些威慑作用。根据统计结果，编制部门可以及时采取必要的措施，纠正违规行为。

三是综合部门监督。主要指审计、人事、财政、纪检监察等综合部门的监督。如：工资基金监督，这是带有经济性质的行政监督措施之一。通过工资统发中心，编制部门对于违反规定的单位进行有效控制，对超编人员不予发放工资，以维护机构编制管理的严肃性。四是接受群众监督。这类监督体现了我国社会主义市场经济体制民主化的特征，是人民群众当家作主的表现，如：通过、举报等形式和有关部门反映，这样可以弥补监督机制的不足和疏漏，形成一个完整的监督体系。

上述各类监督与编制立法紧密相联，加强机构编制监督工作，是更好地执行编制相关法规的有效途径。

三、建议和意见

为切实维护机构编制管理的权威性和严肃性，保证编制法规的执行，加强监督管理是必不可少的重要手段。因此，我们必须切实做好如下几个方面的工作：

一是切实加强组织领导，提高监督水平。建立健全组织领导责任追究管理体系，既担负领导责任，又行使监督职能。主要通过各级组织，监督党政机关、人民团体、企事业单位是否执行编制法规到位。

二是切实加强宣传教育，提高法规观念。充分发挥各社会团体、新闻机构的作用，利用传播媒介在当代信息社会中功能日趋增强的特点，使它们参与监督。加大宣传力度，使全社会都牢牢树立“编制就是法规”的意识，懂得机构的设置、编制的配备、职能的整合和利用都有严格的规定，不能随着个别领导意图的变更而轻易改变。这样能更好地维护法规的统一性，防止权力滥用，严格按程序办事。

篇3

二是抓协调配合，促审计工作全面开展。加强与组织、审计、监察等部门的衔接沟通，严把“三关”促机构编制责任审计任务落实。即严把政策关，看是否严格执行中央、省、市机构编制政策法规；严把机构关，看是否擅自增设机构、乱挂牌子，认真落实“三定”规定；严把编制关，看单位进人是否按“一表两单一卡”制度履行编制使用核准程序。目前，市编办会同审计部门已对全市38个机关事业单位领导干部进行了审计，15个单位形成了审计结果报告。

三是抓审计程序，促工作方法规范有序。把规范工作程序作为机构编制工作责任审计的重要环节，审计部门在开展经济责任审计前，机构编制部门将被审计部门（单位）的“三定”规定、人员编制等相关资料提供给审计部门。采取接到审计项目通知提供机构编制相关资料开展机构编制责任审计形成责任审计报告归入领导干部个人档案“五步工作法”，积极配合组织、审计等相关部门做好审计工作。

四是抓结果运用，促机构编制意识提升。审计结束后，集体研究提出机构编制责任审计初步意见，并形成结论纳入经济责任审计报告，归入个人档案，作为领导干部年度考核的重要依据。同时，将结果反馈被审计单位，对发现的机构编制管理不规范问题，责成审计对象认真查找分析原因，提出对策措施，切实整改落实，进一步严肃了机构编制纪律，增强了全市各级领导干部的机构编制意识。（陈建宏 E：WT）

淄博市博山区检查行政审批工作

为进一步深化行政审批制度改革，巩固前段工作成果，近期淄博市博山区集中时间对全区行政许可（服务）“两集中、两到位”工作落实情况进行了一次检查。

此次检查由区编办联合区监察局、区法制办、区行政审批服务中心组成检查组共同进行。检查的内容包括行政审批服务事项的清理情况、完成行政审批职能归并改革情况、加强窗口建设情况、完成联合审批等创新审批方式情况、健全行政许可过错追究制情况、创新创优工作情况等6个方面，并进一步细化分解为17个具体小项，逐一进行检查。

检查工作分为三个阶段进行。一是单位自查。要求各相关部门、单位结合自身实际，认真开展自查工作，在此基础上，对照检查内容和工作要求形成书面汇报材料。二是实地检查。检查组通过到相关单位听取负责人汇报，查阅相关材料等方式进行实地检查。三是反馈整改。对工作中发现的问题，当面进行反馈，督促有关单位及时进行整改。

（博山区编办 E：CWK）

惠民县编办深入部门督导职责调整落实情况

为了解有关部门对部分职责调整文件的落实情况，促进政府职能转变，完善行政运行机制，惠民县编办因势导利，抓好“四点”扎实开展了部分部门职责调整落实检查工作。

一是自我梳理，核查文件落实。惠民县编办自2011年12月以来，结合上级有关精神，对节约用水、城镇集体资产和财务监管等职责进行了理顺和分工。文件要求各相关单位按照职责分工，密切配合，形成合力，共同做好有关工作。二是严格标准，细化检查项目。为做好检查工作，惠民县编办制定了部分部门职责调整检查方案，细化分解各项检查内容，要求各部门严格标准，对照检查内容逐项梳理，认真分析落实情况，查找存在问题和薄弱环节。三是不走过场，实地座谈走访。惠民县编办联合监察局抽调业务骨干，采取发放调查问卷、座谈了解、走访管理对象等形式，深入一线逐项核查责任落实情况，查找部门职责落实存在的问题，听取部门对完善职责的意见和建议，确保检查工作不走过场，扎实有效。四是强化督导，切实整改不足。检查组将检查过程中发现的问题及时反馈各单位，并要求各单位明确整改重点，落实整改责任，限定整改期限，切实采取有力措施对存在问题和薄弱环节进行整改，并形成整改方案报县编办、县监察局。县编办和监察局届时将对各单位整改落实情况进行督导检查。

（赵亮 徐维克 李琴 E：LDQ）

东营市河口区编办完善出入编办理程序

为进一步完善机关事业单位调配录取人员编制办理程序，河口区编办规范流程、健全机制，积极采取四项措施，狠抓四个“保证”，全面完善出入编办理程序。

一抓流程公开，保证宣传引导。在原来流程图的基础上运用PPT软件制作了一种动态的入编手续流程图，办理手续的人员只要打开此流程图点击播放之后，就会自动得一步步呈现出编制办理的相关手续，清晰直观且容易理解。同时向各单位公开业务咨询电话，在部门网站上增加在线咨询平台，解答相关流程问题，加强对需要办理出入编手续人员的帮助引导。二抓规章制度，保证服务质量。在办理相关编制调整手续时严格遵循“一次性告知”制度、“同岗替代”制度、“热心服务”制度和“限时办结”制度。三抓交流互动，保证齐抓共管。建立健全了机构编制部门与相关部门之间的协调配合机制。编制部门根据组织部门提供的人员任免调动介绍信办理出入编手续，财政部门根据机构编制部门核准的人员编制拟订财政预算、核拨经费，人力资源和社会保障部门根据机构编制部门提供的人员入编记录办理机关事业单位人员各类社会保险手续，形成了组织、人力资源和社会保障、财政、机构编制部门齐抓共管的良好局面。四抓及时公示，保证阳光透明。利用EXCEL软件建立各种增人、减人台账，根据人员调动情况及时更新电子台账，并相应调整机构编制实名制数据库，做到第一时间公示公开，同时公布单位电话、邮箱及部门网站交流平台，接受社会各界监督质询，确保机构编制实名制工作阳光透明。

（东营市河口区编办 E：CWK）

日照市岚山区出台编制人员管理办法

近日，日照市岚山区出台了《岚山区机关事业单位编制人事工作管理办法》，从四个方面对编制人事管理工作进行了规范。

一是坚持机构编制专项管理原则。凡机构编制事项必须报机构编制部门按程序专项办理，由机构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”，未经机构编制部门审核，不得提交相关会议审定。各机关事业单位不得突破核定的编制数量。对职能弱化、人员结构不合理、体制建制面临调整的，暂不安排使用编制，并适时调整机构、缩减或收回编制。

二是规范编制人事调整工作程序。对机关新录用公务员、干部（复退军人）安置、事业单位人员补充、高层次人才引进、区外机关事业人员调入、区内机关事业人员调整、借调人员管理等10多项人事调整工作具体流程进行了明确，从源头上控制人员无序增长，进一步凸显了机构编制“龙头”地位。

三是明确各职能部门管理权限。继续实行机构编制人员与财政预算相结合的管理机制，机构编制部门未列入编制实名制名单的人员，人力资源社会保障不予办理工资和社会保障手续，财政部门不核定预算、不核拨经费。机关事业单位人员调整时，财政部门按照编制许可通知书或销编通知书时间调整人员工资经费。

四是严肃编制人事调整工作纪律。组织、纪检、编制、人力资源社会保障、财政等部门要严格按照规定职责，密切配合，认真做好相关工作。凡未按照本办法规定使用编制调整人员，一律无效。凡违反编制使用和人事纪律补充的人员，责令予以清退，并严格按照相关规定追究有关单位和领导的责任。（钟耕平 E：WT）

淄博市编办开展机构编制核查工作“回头看”

为进一步巩固机构编制核查工作成果，检验机构编制核查的成效，淄博市开展了机构编制核查工作“回头看”。重点围绕机构编制核查的主要内容、机构编制综合管理信息系统建设和机构编制管理制度化建设等内容，查找存在的薄弱环节和突出问题。

一是查看核查的主要内容是否准确。主要包括：机关和事业单位机构个数、名称、隶属关系、经费来源与实名制数据库、基础台帐、批准文件是否一致；行政、事业编制和实有人员与批复文件、实名制数据库、工资表中的编制数、实有人员数是否一致；领导职数配备及执行情况是否一致；各类档案资料是否齐全完备、装订整齐、存放有序、索引规范。

二是查看机构编制综合管理信息系统是否建成并投入使用。主要包括：机构编制信息是否全部入库；实名制数据库中单位名称、规格、经费来源、职责任务、编制、领导职数、内设机构名称和历史沿革情况是否与批复文件相一致；实名制数据库实有人员的姓名、出生年月、职务、身份、人员类别、占编方式等内容是否准确真实；是否按照省里要求实现了省、市、县间的互联互能，网上运行，动态监控。

三是查看机构编制管理制度建设是否健全。主要包括：通过核查对上级明确要求整改的事项是否整改到位；是否建立健全了机构编制管理的基本制度、基础台帐；是否建立起机构编制管理的长效机制。（于海滨 E：CWK）

昌邑市编办加强和规范机构编制管理

一是建立调研论证制度。对市直各部门单位提出的机构编制变更事项，列入专题调研论证计划，安排相关人员进行调研和考察，提出拟办方案，按机构编制管理权限研究审议。

二是强化机构编制总量控制。在全市党政群机构“三定”方案确定之后，除中央和省有明确要求外，原则上不再增设新的行政机构。严格控制事业单位机构设置，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。因公益服务事业发展需要，确需增设事业单位机构，原则上在现有总量中进行调整，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理；对确需新增事业编制的，根据“整合资源、优化结构”的原则，一般实行在部门或区域、行业、系统内，经费管理类型相同的机构之间调剂解决。

三是实行编制实名制管理制度。所有机关事业单位进人，必须事前办理编制限额、编制结构和领导职数审核手续，不得先研究进人再核对计划、审核编制。机关事业单位补充人员后，办理入编手续并纳入编制实名制管理，“一人一编，编岗（职）统一”，并通过一定形式向社会公示。

四是强化部门联动制约机制。进一步健全完善机构编制与人员增减、工资管理和财政预算相互制约机制，逐步建立机构编制管理与组织、财政、人社等部门的综合约束机制。只有在机构编制部门同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内，组织、人社部门才能配备人员、核定工资及办理社会保障手续，财政部门才能列入政府预算并核拨经费。（昌邑市编办 E：ZY）

诸城市深化经济发达镇行政管理体制改革

一、认清重要意义，抓好重点环节。深入实地调研，加强与相关单位的沟通，仔细斟酌下放管理权限；同时，加强对试点镇考核，确保改革措施落到实处。

二、转变政府职能，优化机构设置。市编办科学界定试点镇政府职能，重点强化面向基层、面向群众的社会管理和公共服务职能，对昌城镇和辛兴镇按照一类镇标准设置行政机构5个、事业机构6个。核定行政编制49名，事业编制45名，领导职数9名。镇党政工作机构主要负责人由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任。试点镇原有的部门派驻机构名称和规格不变，其他部门不再新设派驻机构。

三、提高行政效率，下放管理权限。市编办坚持能放则放和依法下放原则，用程序化确保“谁的权限谁下放”。一是征求22个市直部门主要负责人的意见。通过反馈，我们发现有很多职能相近的部门对部分下放权限有争议。例如市公安局和市城市管理行政执法局对于路面以上停车位的管理权限存在争议。二是召集有反馈意见的部门进行座谈。让各部门分管领导阐述权限归属理由，充分协商酝酿，达成下放权限协议。三是提交市政府常务会研究。下放权限的市直部门领导列席会议，最终确定昌城镇放权事项94项，辛兴镇放权事项102项。同时，着力做好下放权力的承接，明确责任、加强监督，防止简单地一放了之。

四、以考核促改革，以督查保落实。诸城市委、市政府将经济发达镇行政管理体制改革试点工作纳入授权部门和经济发达镇领导班子考核重要内容，着重考核下放权限是否到位。下放、委托给试点镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。对于县级权限内的审批事项，由试点镇办理审批，市局备案；需上报国家、省和市主管部门审批、核准或备案的事项，由试点镇办理预审，市局转报。同时，市督察局、市扩权强镇改革领导小组办公室定期组织督促，及时通报工作进度，确保各项措施落到实处。（诸城市编办 张璐 E：ZY）

烟台市福山区编办推进“三大体系”建设

2011年以来，福山区编办以镇街机构改革为契机，通过抓好区、镇、村三级便民服务体系、农业公共服务体系和镇街考核评价体系“三大体系”建设，着力创新基层社会管理体制，有力推动了基层公共服务水平的提升。

三级便民服务体系初步建立，群众办事更加方便。改革后，各镇街设立群众工作办公室、社会事务办公室等综合性便民服务机构，积极推行为民服务全程制，逐步实现便民服务全覆盖。一是加强机构建设。7个镇街和1个园区共设立8处便民服务中心，229个村级便民服务点，逐步实现与区行政审批服务中心联网，区、镇、村三级便民服务体系初步形成。二是实行“一站式”服务。镇街所有行政审批、公共服务事项都在便民服务中心集中办理，2011年以来，累计帮助群众办理各类事项19851件次，切实提高了办事效率和服务水平，方便了基层群众。

农业公共服务体系逐步健全，产业发展更有保障。结合镇街机构改革工作，着眼于农业农村经济发展需要，重点健全了农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的公共服务体系。目前，7个镇街均设立了农业综合服务中心和农产品质量安全监管站，明确其履行农业技术推广、产业发展、综合指导服务及农产品安全监管等职能；区动物卫生监督所在镇街设立了4个分所，为农村畜牧兽医管理提供了保障。同时，为基层涉农岗位核定了编制，配备了专业技术人员，基层农业公共服务水平进一步提升。

基层考核评价体系日渐科学，区镇关系更趋合理。根据镇街发展的现实需要，把建立健全与镇街职能相适应、符合科学发展观要求的考核评价体系作为一项重要任务。区委、区政府统一组织对镇街的考核，把农业增效、农民增收、计划生育、安全生产、环境卫生、社会治安综合治理等作为镇街领导班子考核的重要内容，减少了不必要的考核项目。同时，完善镇街与派驻机构相互支持、协调配合工作机制，派驻机构接受镇街党委、政府的统一指导，领导干部任免事先征求镇街领导的意见，考核上实行条块结合、以镇街为主的办法，提高了基层单位考核评价的科学化水平，进一步理顺了区镇条块关系。

（福山区编办 秦猛 E：ZLH）

高青县编办“四个着力”强化自身建设

为适应机构编制工作新任务、新要求，高青县编办通过四个“着力”，提升人员素质，强化自身建设。

一是着力转变观念。牢固树立“编制工作无小事”的理念，始终保持良好的精神状态和干事创业的责任心，对工作做到尽心、尽职、尽责。把机构编制工作放在全县经济社会发展大局中去思考谋划，力求站得高、看得远、想得深，为全县经济社会事业发展提供有力的体制机制和机构编制保障。二是着力创新创优。跳出“就机构论机构”、“就编制论编制”、“加加减减”的思维定势，围绕县委、县政府的中心工作，找准切入点，站在更高的角度去研究解决问题。及时调整工作思路，改进工作方式，从业务审批向政策研究转变，从微观管理向宏观指导转变，从布置任务向监督检查转变。三是着力提质提效。强化超前意识，多思考“怎样去办、怎样办好”，提高工作的计划性和前瞻性。发扬干实事、重实效的优良作风，抢速度，提效率，做到“当日事当日毕”。优化业务流程，推行“一站式”服务，将各科（局）有机结合在一起，实现信息互通、资源共享。完善目标任务督查机制，加大督查力度，以压力促动力，以约束提效果。四是着力塑造形象。以建立健全制度为着眼点，完善管理措施，严明工作纪律，规范运行程序，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。扎实开展争创“认真专业务实标兵”活动，大力弘扬认真负责的态度、专业精湛的技能、务实深入的作风，努力打造一支业务熟练、作风扎实、服务一流、廉洁勤政的干部队伍。

（高青县编办 E：CWK）

邹城市编办积极推进驻村帮扶工作

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深化政府机构改革 服务经济社会发展

 

机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。

一、机构编制工作现状

近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃 “空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。

二、当前存在的主要问题

1.政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是1997年、2002年、2005年及2010年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在15年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。

2. 履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

3.人员混岗现象严重。大多数履行行政管理职能的事业单位，其职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。

履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然现象，仔细分析，主要根源于：

1. 上行下效。有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单位。如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财政监督监察局等。

2. 县级行政机关行政编制紧张。经过多次机构改革对行政编制的精简，县级行政编制不足。随着经济社会的发展，经济规模进一步扩大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的行政管理或行政执法等事务。如国土执法大队、农业综合执法队、环境监察大队、安全生产监察大队等等。

3. 行政机构办事人员偏少。县级行政机关队伍流动性较弱，受领导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对自身工作任务敷衍塞责、对领导安排的临时性工作任务能推则推，久而久之成为单位的“摆设”；还有一种情况是，县级政府科级领导干部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位的老领导，新上任的领导对这些退居“二线”的领导，存在不敢用、不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入“退休”状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜“血液”。

三、解决办法及对策

按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，破解县级行政管理体制改革的瓶颈，推进 “大部制”管理体制。

1.政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位的改革通盘考虑，要按照“精简、统一、效能”的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则综合设置政府部门。

2.要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机制。

3.建立稳定有效的机构编制管理体制。机构编制管理虽然是党和国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初步形成了一套比较有效的的管理制度。尤其是近年来出台了一系列加强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办法，进一步加强了机构编制管理的力度。##但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。因此，要积极推进行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关部门各司其职，机构编制部门权威监管的行之有效的机构编制管理体制。

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机构编制评估是机构编制监督检查的创新性工作，是机构编制管理一项全新的工作内容，对被评估部门来说，有一个认识、理解、重视的过程，加强组织领导是促进评估工作顺利开展的重要保证。

首先，加强组织领导。针对省、市对机构编制评估的工作安排，市编办向市委、市政府主要领导进行了认真的汇报。市编委为此专门召开编委会，研究贯彻落实意见，形成了思想共识。市委、市政府成立了机构编制评估工作领导小组，由市委主要领导任第一组长，市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，为评估工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。同时，市纪委（监察局）、市委组织部和市编办、人社、财政、审计、统计等部门为评估领导小组成员单位，各成员单位抽调业务骨干组成了评估工作组，建立了精干高效的评估队伍。8月27日，市委、市政府召开全市机构编制评估工作会议，进一步阐释了机构编制评估的重要意义和工作要求，引起了全市上下的高度重视。各被评估部门成立相应的机构编制评估领导小组，制定了工作方案，全面启动了评估工作。

其次，扩展评估范围。机构编制评估是厘清政府组成部门机构编制和机制运转情况，解决存在的问题，提高机构编制管理水平，进一步推动和深化行政管理体制改革、行政审批制度改革的重要措施。市编委会认为，滕州市委各部委以及人大、政协、审判、检察、群团机关和参公管理单位的职能职责、内设机构和人员编制于2002年机构改革时确立，已运转十余年时间，其配置合理合规度和发展变化情况更需要全面的了解和掌握。市编委会研究决定，在做好政府组成部门评估的同时，根据《山东省政府部门机构编制评估办法》有关规定，将评估范围延伸扩展到全市党群机关、政法机关和参公管理单位，与政府部门评估同步进行、同步推进。

第三，科学制定评估方案。根据市编委会研究的意见，制定出台了《关于在全市开展机构编制评估工作的通知》，下发了《山东省政府部门机构编制评估办法》，明确了全市评估工作的时间安排和任务要求，从2013年开始，利用五年时间，对全市党政群机关、政法机关和参公管理80个单位进行一次全面评估。今年评估市发改局、住建局、水务局、统计局、安监局等5个政府部门和市委办公室、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、编办、机关党委等8个党委机关。评估工作领导小组办公室研究制定了《2013年机构编制评估工作实施方案》，明确了评估的具体内容、方法程序和时间要求。为确保评估内容科学合理，便于操作，结合滕州实际，设计了《滕州市机构编制评估调查统计表》，重点突出职能配置、内部机构设置、编制核定及人员配备、内部工作机制运行、下属事业单位运转等情况的调查。该《调查统计表》根据党政机关性质的不同，分为适用“党群人大政协审判检察机关”和适用“行政机关”两类调查表格，调查内容有所侧重，建立了较为科学合理的评估指标体系。

二、紧紧抓住严格程序这一关键要求，做到不走过场

一是严格进行部门自评。部门自评是评估的重要一环。部门能够认真自评，正确填报调查表格，如实反映问题，评估的质量就有了保证。同时，由于评估表格涉及较多方面，有些内容相互印证，存在一定的逻辑关系，有的部门工作人员并不能完全理解目的要求，难免发生不会填或错填现象。为保证评估质量，在部门自评阶段，评估组不当“甩手客”，市编办作为牵头部门，组织有关人员深入部门进行指导。各参评单位高度重视，精心组织，按照评估内容和要求，认真搞好自查自评，完成自评任务。部门自评完成后，为初步掌握被评估部门的情况，在实地评估之前，评估组对参评单位的自评报告、调查表格，对照“三定”方案等有关材料进行了仔细的分析研究，认真梳理反映出的有关情况，拉出实地评估需重点调查的问题清单，做到有的放矢，为实地评估做好充分准备。

二是认真组织社会调查。社会满意度调查是评估工作的重要内容和程序。由于滕州市今年被评估的单位分别为市委部门和政府部门，调查的内容和对象并不完全一致，为此，我们采用了两种方式。对市委工作部门的满意度调查，采取信件调查的方式进行，调查对象主要是部门、镇街的党委负责人和分管党群工作的负责人以及部门、镇街、村居和企业中的人大代表、政协委员，共发出调查问卷200余份。对政府部门的调查全部委托枣庄市社情民意调查中心，采取电话访谈的形式进行，调查对象为人大代表、政协委员、服务对象和中心城区居民等，共电话问询2000余人，形成了有效的样本点。

三是扎实开展实地评估。实地评估是评估工作的关键阶段。在实地评估中，评估组与部门负责人、科室和下属单位负责人分别座谈，深入了解部门职能配置、编制核定及人员配备、内部工作运行机制、外部协作配合机制建立和运行、履行职能情况及成效、机构编制管理规定执行等情况，全面掌握了第一手资料。

三、紧紧抓住客观公正这一核心追求，确保科学评估

机构编制评估的目的是优化机构编制配置，提高机构编制执行水平，为深化行政管理体制改革、政府机构改革提供重要的决策依据。客观公正反映被评估单位实际情况是实现这一任务目标的根本要求。实地评估结束后，评估组成员共同分析掌握的资料，分别发表意见、集思广益，确保形成的报告能够实事求是、客观公正、科学规范。为此，我们主要把握了以下三点。

第一，科学分析信息资料。评估资料信息好比法庭证据。信息资料不真实，即使有了科学的评估指标体系，也难以得到真实的评估结果，对收集到的评估信息资料必须综合分析，多方印证，去伪存真。在评估工作中，有的单位反映职能多、任务重、人员少，要求增设机构、提高机构规格、增加人员编制；有的单位反映职能交叉，外部协作存有扯皮现象，等等。对于这些问题，我们注重结合滕州市经济社会发展实际，从源头上分析、查找问题产生的根源，进行科学的综合分析研判。

第二，如实反映存在问题。通过评估，我们发现，滕州市2010年政府机构改革以来，政府组成部门执行“三定”较好、机构编制管理方面存在的问题较少，部门职责清晰、职能履行较好。但市委工作部门由于距离上次（2002年）机构改革时间较远，期间机构编制调整事项较多，少数单位机构编制实际配置情况与原“三定”方案有不一致的地方。这些事项有的经过了机构编制部门的批准，有的属于自行调整。有的单位承担的任务增多，造成职能加强；有的单位由于各方面的原因，某项职能并未履行；有的单位个别单位内设机构职责有所交叉，关系不理顺。比如，市委组织部所具有的科级干部因公因私出国政审职责，根据“三定”方案，分别由干部科和组织二科具体负责，但在实际工作中，组织二科并不了解科级干部的信息资料，不便于审查，造成了工作的扯皮现象。对存在的这些问题需要真实反映，实事求是加以解决。

第三，综合考量意见建议。就机构编制的执行情况而言，不同的部门所存在的问题不尽相同，问题产生的根源也相对复杂。所以，评估一个单位的机构编制情况，必须多角度审视，综合考量，既要看现象，又要看本质；既要看现状，又要看发展看长远。比如，我市的城市排污管理职责问题，市水务局2010年机构改革“三定”规定：原市建设局的城市管理中的涉水管理职责划入市水务局。但在实际运行中，城市排污的管理权、排污许可证的办理、排污费的征收划入了市水务局，排污管网的建设、管理、维护职责仍在市住建局，由住建局下属的市政工程处具体负责，出现了职责扯皮问题，为此，我们认真分析其多方面的原因，提出了较为合理的意见建议。

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一、着眼调动各方积极性、提高行政效能，科学设置和用好机构编制

机构编制工作既要严格执行政策，又要创新用好资源，更好地服务大局。机构编制部门要主动顺应新形势、适应新任务，进一步把机构设好、职能定好，把精兵强将向重点工作倾斜，加快完善有利于科学跨越发展的机制。

（一）深化行政管理体制改革。着眼服务型政府建设，增强创新力、执行力和公信力，适时调整优化机构设置和职能配置，确保把政府该管的事管住管好，不该管的事放开放活。对职能相近的部门进行整合，切实解决机构设置过细、职能交叉的问题。对公共服务、社会管理领域的机构编制，优先予以保障，切实解决政府“缺位”问题。对行政审批事项，进一步清理和规范，切实解决审批事项过多、手续过于繁杂、行政成本过高的问题，努力提高政府工作效率。

（二）扎实推进事业单位分类改革。坚持以促进公益事业发展为目标，以优化布局为手段，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，确保圆满完成改革任务。特别要严格执行分类标准，严防经营类向公益类挤、公益类向行政类靠，真正做到公正、公平、合理；制定政府购买服务等方面的优惠政策，引导和鼓励符合条件的事业单位转企改制，支持社会力量兴办公益事业，力求改出活力、改出效益。

（三）完善机构编制动态调整机制。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的要求，跟进编制使用情况和经济社会发展需求，实行动态化、精细化管理，定期进行评估，适时作出调整，真正打破“一核定终身”的传统做法，把有限的机构编制资源用到最关键、最急需、最重要的部位，把潜在的效益转化为现实生产力，更好地服务发展、保障民生、促进和谐。

二、着眼把住“红线”，严明纪律、规范管理

不得突破党政机关行政编制总额和事业编制总量，是机构编制管理的“红线”。必须牢固树立“编制就是法律”的意识，认真贯彻落实中央和省里的规定要求，努力强化“四个严禁”，坚决纠正和防止机构编制方面的违规违纪行为。

一是严禁自定机构类别、越权审批机构、超机构限额设置机构或变相增设机构、擅自提高部门管理机构和内设机构规格。严格执行集中统一管理和审批制度，凡涉及机构编制事项，必须由机构编制部门一家受理、编委集体研究后“一支笔”审批、机构编制部门一家行文。除上级党委、政府和编委有明确要求的，新设立行政机构或事业单位，必须按程序报机构编制部门审批。

二是严禁擅自改变编制使用范围、混用行政编制和事业编制。在做好机构编制核查工作的基础上，对各单位编制使用及实有人员情况进行认真核对，充实完善机构编制实名制数据库信息，及时开展信息公示，接受社会监督。认真按照编委会审批的要求行使职能、使用人员，坚决杜绝混编混岗等问题出现，不断提高机构编制实名制管理水平。

三是严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部。完善公务员和事业单位人员考录制度，严格执行机构编制审批制度和程序，坚决纠正进人、用人上的不正之风，确保行政编制不突破上级批准的总额，事业编制不突破现有总量。

四是严禁上级业务部门干预下级机构编制事项。要求各部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件，在下级政府和部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格、配备增加编制。制定规范性文件、起草领导讲话或向党委、政府汇报的材料等，原则上不得涉及机构编制事项；确需涉及的，应事前征求机构编制部门意见。业务部门制定的行业标准或下发文件、召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律不能作为申请和审批机构编制的依据。纪检监察和编制管理部门要严肃处理违反编制纪律的行为，切实维护机构编制工作的权威性、统一性。

三、着眼推动优先发展重点镇建设，坚持“彻底放、放彻底”，确保各项改革措施落到实处

市委、市政府作出实施扩权强镇、做强镇域支撑县域的重大部署，对于整体提升县域经济发展水平、推进新型城镇化和保障改善民生，具有基础性、保障性作用。2012年前三季度，12个市级优先发展重点镇财政收入增幅高达40%，县域地方税收增幅全省第一。在经济形势严峻的情况下，重点镇建设有力支撑了县域经济发展。机构编制部门要增强服务意识，搞好协调衔接，进一步“把口袋里的生产力全都掏出来”，加快落实优先发展重点镇行政管理体制改革方案，确保权力及时下放。

一要做到机构人员到位。加快设置“三办五中心”，抓紧建立投融资、土地储备、综合执法、便民服务“四个平台”，充实、调整、优化市级优先发展重点镇的领导班子、中层干部和专业队伍力量，为加快新型城镇化发展步伐，提供强有力的制度、平台和人才保障。

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（一）、领导重视、落实专人负责（目标10分，自查得分10分）

今年以来，我局高度重视机构编制工作，局党组书记、局长亲自抓，明确了纪检组长分管和具体经办人员从事机构编制工作。

（二）、机构编制执行情况（目标20分，自查得分20分）

1、我局在对外宣传、印发公文、悬挂牌子等涉及机构名称、机构级别、隶属关系、职能职责等机构编制事项，都与“三定”规定和机

构编制专项批复相一致；2、对机构编制部门批复涉及机构调整、职责调整、编制划转等机构编制事宜，如期实施到位，不延误、不变形走样；认真贯彻机构编制政策法规，无违反机构编制“五不准”规定和“吃空饷”现象；3、起草的行业规章、政策文件、领导讲话等，涉及机构编制事项的，做到事先征求机构编制部门意见。

（三）、机构人员编制管理规范（目标15分，自查得分15分）

我局严格遵守兴编办《关于印发<县档案局（馆）机构编制方案>的通知》（兴编发〔2011〕35号）要求，设立县档案局（馆）为县政府直属事业单位，增挂县文件（档案）管理中心牌子；内设办公室、业务股、库房管理股等3个股室；参公编制9名，机关工勤人员控制数1名，领导职数：局长1名，副局长2名，纪检组长1名，股级中层干部职数3名。不存在擅自设立机构和提高内设机构的级别；不存在以上级文件要求、申报项目、资金和物资，或以考核、评比和达标等理由干预机构编制事项。

（四）、认真做好机构编制管理情况，及时上报统计数据（目标10分，自查得分10分）

我局在单位在编人员发生人动时，按时到县编办办理上下编手续，实行机构编制动态管理和常态化管理；及时准确上报机构编制和在编人员相关信息、统计数据以及各类机构编制报表，对机构编制管理情况及统计数据不存在隐瞒、谎报、拒报的情况。

（五）、完成网上登记管理工作（目标12分，自查得分12分）

按时完成网上登记管理工作，按规定和程序及时办理事业单位设立、变更、注销登记事项。

（六）、认真做好事业单位机构编制清理规范（目标15分，自查得分15分）

我局按照县编办统一安排部署按时保质完成事业单位机构编制清理规范、“七定”和分类工作。

（七）、做好机构编制实名制管理工作（目标12分，自查得分12分）

认真实施机构编制实名制管理工作，及时更新本单位人员信息库。

（八）、认真做好政务和公益中文域名注册工作（目标6分，自查得分6分）

按要求认真做好政务和公益中文域名注册工作，按规范建立机构编制管理制度和档案台账。

二、存在的主要问题

随着我县经济社会的发展，我局档案管理人员年龄结构老化，人少事多的矛盾尤为突出，档案人力资源严重不足，已难以应对日益加大的档案工作任务。根据2011年7月21日县编委会第三次会议审定，县档案局（馆）挂县文件管理中心的牌子，增设库房管理股，核定参公管理事业编制13名，机关工勤人员控制数1名。请县编委会尽快行文明确参公管理事业编制名额。

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关键词：事业单位 机构编制 存在问题 改革建议

Abstract： Administrative institution is an important part of the public sector in our country， the main purpose of the institution is to provide services for the majority of the people， for the development of national economy and social stability is of great significance. Institution for the development of the work will affect the unit， this article mainly existed in the present stage our country institution structure establishment problems were simply summarized， mainly on institution establishments of work put forward some suggestions on reform.

Key words： Public unit； The recruitment； Existing problem； Reform proposals

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0357-01

事业单位属于社会公益服务组织，具有公益性、服务性非营利性的特征，在国家政治、经济、文化等方面的发展之中有着重要的意义。事业单位编制广义上来说主要指的是人员结构、权责关系、机构设置、规模级别等方面的组织编制。我国的事业单位种类众多，数量较大，涉及的工作面十分广泛，相对而言情况十分的复杂，实际的工作过程中为了尽可能提高单位的工作效率，充分发挥事业单位的职能，必须要重视事业单位机构编制工作。

一、事业单位机构编制工作存在的问题

当前情况下，我国许多事业单位的机构编制工作都还存在着一些问题，比如机构重叠、人员组织混乱等等，下文对此进行简单的归纳。

1.机构编制配备不合理

当前我国事业单位机构设置存在着分类混杂，编制标准不科学等题，导致事业单位机构重复设置的问题频繁出现，不仅不符合当地经济社会发展的需求，也会增加国家的财政负担，部分社会效益低下的事业单位没有及时的合并或者撤销。从单位职能配置来说，部分事业单位存在着职能交叉的现象，导致事业单位机构人员众多，部分人员吃空饷，占用了事业单位的人员编制，却并没有发挥其作用，增加国家财政负担。

2.人员分配矛盾

随着社会经济的迅速发展，许多事业单位的职能都发生了改变，部分职能加重、部分减弱，此时，应适当调整各事业单位的人员编制，但在实际的工作过程中，许多机构的人员编制都得不到缩减，导致大多数事业单位都存在着许多富余人员，他们的可调配性差，难以分配到适合的职位，人员分配出现矛盾。

3.功能定位不清晰

当前我国事业单位改革之中存在着明显的政事、政企、政社不分的问题，严重影响了事业单位的机构编制工作。目前事业单位分为行政支持类、公益一类、公益二类和生产经营类。在事业单位分类改革推进过程中，很多事业单位对自身功能定位不清，普遍存在着“就高不就低”心理，如公益一类事业单位希望被归为行政支持类，公益二类希望被归为公益一类，生产经营类希望被归为公益类等等，导致上述问题的原因多种多样，比如长期以来，我国的事业单位管理都采用的是行政管理手段，行政系统始终处于强势主导地位，这种情况下，事业单位有意识地将组织形式、管理形式向行政化方向发展，认为依附于强势主管部门、有财政支持做保障更有利于自身生存发展，导致政事、政企、政社不分。事业单位的主要属性是公益性，但政事、政社、政企不分的情况使得事业单位的社会服务职能弱化，人员分配不均、机构设置侧重点不合理，进而影响了事业单位机构编制工作的开展。

4.管理体制不完善

我国政府部门出台了许多关于事业单位机构编制的政策文件，但部分政策的可行性较低，难以落实，政策实施过程中缺乏相关的制度保护，严重影响了事业单位各项工作的开展。就事业单位机构编制改革工作而言，现阶段我国并没有建立起完善的法律体系，事业单位的权限职责、机构设置等等工作都没有统一的法律规定，再加上事业单位监督机制不健全，擅自设立事业单位的现象时有发生，导致事业单位膨胀，人员众多。

二、如何有效的开展事业单位机构编制工作改革

1.合理调整机构编制结构布局

针对当前我国事业单位结构布局不合理的现象，有关人员需要以提高事业单位的社会、经济效益为出发点，限定机构编制质量，取消名不副实的事业单位，重新定位事业单位的职能，对于那些职能弱化的单位要予以合并或者撤销，减少机构编制。在事业单位内部要能够合并精简重复的职能部门，明确各部门的职责权限，同时严格控制事业单位机构编制，合理的整合资源，从而促进事业单位社会及经济效益的最大化，减少国家的财政负担。

2.建立机构编制动态管理机制

现阶段社会经济情况、政治状况在不断的改变，这必然会对事业单位的有关工作带来一定的变化，因此为了更好的推进事业单位机构编制改革，必须要建立起一个动态的管理机制 ，结合当前的客观情况，协调好事业单位内部的关系，制定科学有效的管理措施，切实提高管理的水平。比如，定期调查事业单位机构编制配置情况，开展评估工作，根据评估结果分析事业单位业务情况，为事业单位的合并、撤销、人员配置等提供依据。

3.强化法律法规保障

完善事业单位编制工作的法制建设，为事业单位的机构编制工作提供健全的法律依据，及系统完整的编制规范及标准，从当前我国的实际情况出发，约束规范事业单位机构编制工作中的各项管理活动，明确事业单位的职责权限、任务目标等等，以法律的形式划分事业单位组织结构事权，确保其职能分明、职权明确，从而有效的促进事业单位机构编制管理的科学化。从当前我国社会的经济情况考虑，合理的设置事业单位的人员结构比例，促进事业单位机构编制工作走向法制化，建立规范化的事业单位人员编制、机构设置的审核程序，加强审核管理，事业单位设立及编制必须要由上级部门批准之后才能够执行，不得随意的增加编制数、设立事业单位。

结束语

本文就当前阶段我国事业单位机构编制工作之中存在的问题进行了简单的归纳分析，从三个方面就如何有效的推进事业单位机构编制改革进行了探究讨论，仅为政府相关部门的有关工作提供参考。

参考文献

[1]刘安庆.让“调编带人”成为管理新常态――有限资源视角下的机构编制管理创新[J].机构与行政.2015（01）

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根据XX委编委转发的《关于开展部门（单位）机构编制自查自纠的通知》（XXX通﹝2021﹞XX号）文件要求，我单位领导高度重视，精心部署，严格对照检查内容，认真进行自查自纠。现将自查自纠情况报告如下：

一、机构编制基本情况

（一）机构设置和调整情况。2019年，根据《XXXX关于印发<职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（XXX〔2019〕XX号）规定，XXX为XX委直属事业单位，编制28名，设局长1名，副局长2名，科级领导职数10名。内设办公室、人事科、执法科等7个科室。

（二）编制、职数使用情况。截止目前，我单位实际有干部25名，其中：局长1名，副局长2名，市管干部1名，正科级领导干部5名，副科级领导干部3名。没有超编制超职数情况。

二、自查情况

经自查，我单位机构编制执行情况总体良好，制度健全，程序规范。故不存在情况机构编制问题相关情况。

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大家好!今天我演讲的题目是《科学发展奏响时代的最强音》。

曾经，铁血男儿奋勇杀敌的怒吼;曾经，“中国人民站起来了”的豪迈宣言;曾经，“坚持改革开放绝不动摇”的铿锵之声;每一个音符都让我们中国人豪情澎湃。今天，当党的十七大把“科学发展观”庄严写进，当“科学发展观”春风般吹遍祖国大江南北，我们寻找到了属于这个时代凝心聚力的最强音。

今天的祖国，成熟稳健，雄姿英发，世界为之瞩目。今天的祖国，政通人和、百业兴旺，国人为之骄傲。当世界的目光聚焦中国、翘首中国，寻求中国为何有如此神奇力量的答案时，中国人民知道，那就是因为我们在党的坚强领导下，有一个指引着我们奋力前行的科学发展观，它像一座高矗的灯塔，照耀着中国人民不断开拓创新、奋勇前行。

如果有人问我“什么是科学发展观”?我会自豪地回答，“科学发展观”就在**与时俱进，奋勇争先的脚步里，在日新月异的新城区，在生机勃勃的工业园，在环境优美的新农村,在黔张铁路、通达工程、旋窖改造等一批批重点工程的建设之中。科学发展就在我们身边的每一个角落，点点滴滴，真实而生动，我们岂能不震撼，不欣慰?

作为机构编制工作者，我们深知，为**的腾飞奉献青春和汗水是我们的无尚光荣。我们也深深懂得，机构编制工作责任重大，使命崇高，全县经济又好又快地发展和社会和谐稳定，需要机构编制工作提供强有力的体制机制保障。我们严把人员“进口”关，实行编制实名制，严格机构编制审批权限，深化行政管理体制改革，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。正是有着这种全心全意为人民服务和为县委县政府当好参谋助手的宗旨，我们加倍努力，不敢停息，面对工作中的种种矛盾，从不轻言放弃;面对重重压力，从不怨天尤人;面对各类风险，从不懈怠回避。“科学发展观”已经深入到每个编制人的心中，落实到每个人的工作实际之中。

我们用实际行动践行着科学发展观，用骄人成果谱写出服务经济发展的优美乐章。因为我们每一位编制人都有着神圣的使命感和强烈的责任心，有着促进我县经济社会全面协调发展的浩然正气和赫赫雄风。就像即将退休的周祠发老同志，几十年如一日踏实的作风和无私奉献的精神;就像编委的领导，为谋求发展、勇于创新、以身作则，对每个问题的定性、每份请示的批复、每个报告的出具做到的那份严谨;就像我们这个团队的所有人员始终把人民的利益放在第一位和对工作的那份责任心。这就是我们编制人的精气神，这就是一支极具战斗力和凝聚力的团队，科学发展观这个时代的最强音在我们这个团队中掷地有声、响彻心扉。

因为山高，我们学会了攀登;因为路长，我们学会了奔跑;因为热爱，我们执著地奉献在自己岗位上。小草虽小，一样能铺成辽阔无垠的大草原;我们虽然平凡，一样能做出不平凡的事业。