企业职工养老保险范文

导语：如何才能写好一篇企业职工养老保险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：企业职工；养老保险；问题

中图分类号：F840.67文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）005(C)-0090-01

一、养老保险概述

养老保险，是我国社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险是由国家和社会根据一定的法律和法规，为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力而退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国的养老保险制度一般具有以下几个特点：1、由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。2、养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。3、养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。到目前为止，经过一系列改革，我国已经建立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。实行养老保险制度有利于保证劳动力的再生产，通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化；有利于社会的安全，养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养；有利于促进经济的发展，养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。

二、养老保险制度在实行中的主要问题

（一）企业职工的退休年龄与企业职工自身的身体健康状况成反比，不协调。我国企业职工的法定退休年龄根据男女不同实行差异政策，即男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。同时根据工种不同，也相应实行了具体的不同规定，因特殊工种而可以提前退休的年龄是：男满55周岁、女满45周岁，工龄满10年，实际从事高空、繁重体力劳动累计满10年或从事井下、高温工作满9年或从事有毒有害工作满8年。对于从事特殊工种的职工，由于其工作环境的特殊性、工作强度大、工作时间长，对身体的负担很大，使得他们的健康状况受到不同程度的影响，有些甚至身患职业病。因此，对于这一类职工，尽管他们受到特殊工种可以提前退休的待遇，但是在工作中身体积累的毛病会对他们退休后的生活带来一定影响。而随着人们的生活和医疗水平的提高，我国的人均预期寿命已到71.8岁，国家正在酝酿延长退休年龄的问题，这对于中石化等重型企业的职工来说是雪上加霜。因此，企业职工退休龄与企业职工身体健康状况成反比严重的不协调是一个不容忽视的问题。（二）企业职工的养老保险金与事业单位相差甚远。我国从90年代开始试行退休金“双轨制”并延续至今，“双轨制”主要是指企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业职工参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金；而公务员则按照在退休前岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。也许当年出台这样的制度多少有它的道理。但随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性已经到了非解决不可的时候。“双轨制”造成的退休金差距过大违背了社会保障改革的初衷，因此要真正改变企业退休人员退休金偏低的状况，废除双轨制是有必要的。（三）企业逃避缴费，拖欠养老金现象严重。由于我国企业对于养老保险金的缴纳工作缺乏应有的重视，没有准时、足额缴费的观念，尽管国家对于养老保险制度的实行有诸多规定，但由于缺乏强有力的监管，使得养老保险制度在大部分企业很难得到实际有效执行，因此，目前大部分企业都存在拖欠或逃避缴费养老金的行为，有些企业这种现象甚至十分严重。企业意识上的缺失，成为贯彻实施养老保险制度的一大阻力。（四）缴费比率上升，基本养老保险企业负担过重。这里主要表现在：企业的基本养老保险缴费比例过高，国家规定企业应当以本单位职工工资的20%缴纳基本养老保险费，这种比率远远高于世界平均缴费水平，甚至高于国际警戒线。在这之上企业还要加总医疗、失业、工伤以及生育保险，这使得企业总的社会保险缴费支付压力巨大。企业的社会保险负担过重，其中养老保险所占比例最大，这成为企业逃避、少缴养老保险的一个重要原因。

结语：总之，现行企业职工退休制度与养老保险的不协调，养老金地区不平衡，各企业间待遇不平等问题，企业缴费比率过高、负担过重，都是我国城镇企业职工养老金目前存在的问题，面对不断变化的社会经济环境，建立更加完善、多元化、多层次、多支柱的养老金制度，不仅是政府应该努力做到的事情，也是企业职工个人的期望所归。

作者单位：河南南阳油田钻井公司劳资科

作者简介：郭雪梅（1966.01― ），女，籍贯：甘肃张掖，学历：大专，职称：准备评助理经济师，研究方向：统筹保险（养老保险方面）。

参考文献：

[1]孙建红.养老保险问题的探讨[J].经济师,2010.

[2]魏薇.论企业养老保险存在问题分析及完善[J].现代商业,2010.

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自上个世纪末端开始，伴随着市场经济体制的变革成长企业职工养老保险制度发生变革，并且与机关事业单位养老保险制度有所不同，到今天，两者在可持续发展的同时，仍旧在筹资模式、资金管理与养老保险基金统筹层级上表现出非常大的差异。

1.筹资模式存在的差异。

现如今，我国城镇企业职工养老保险制度主要实施的筹资模式为个人、企业与政府相结合的“缴费责任共担”的筹资模式，在根据《城镇企业职工养老保险制度改革》中得知，企业需要扣除工人资金的20%作为职工养老保险，并且全部进入到社会统筹账户之中。在按照现收现付模式的方式进行运营的时候，职工需要将工资8%的金额缴纳养老保险，并且按照完全积累的方式进行运营。如果养老保险基金出现入不敷出现象的时候，则需要国家进行承担财政问题。但是机关事业单位养老保险制度主要采取的筹资方式为国家全额负担之。

2.资金管理存在的差异。

在严格遵照城镇企业职工养老保险得知，现如今养老保险资金运营管理的原则是根据国家规定统一而形成的，其管理权力主要由当地养老保险管理机构进行管理，主要实施资金管理方式为属地化管理模式。政府在根据当地经济发展的实际水平制定缴费标准与养老金待遇，并由当地社会保险机构委托银行为退休职工发放养老金。但是机关事业单位养老保险主要是由人事部门进行负责，并且所有的预算资金都是由财政部门进行统一规划，一般而言，是当地财政部门委托银行每月发放养老金。

3.养老保险基金统筹层级存在的不同。

从整体角度分析，我国城镇企业职工养老保险基金统筹层次比较低，主要停留在省级统筹这一层面。根据规定，养老保险基金需要从县级统筹上升到市级统筹，然后到省级统筹。虽然在2011年我国大部分省市已经完成了省级统筹，但是从实际角度出发，很多地方仍旧停留在县级或者市级统筹水平之上。之所以产生这种现象的原因包括两点，一是政府部门需要承担养老保险财政责任，如果统筹的层次有所上升，那么当地政府的财政压力会加大。二是对于养老负担比较轻的地区，如果提高统筹层次，那么则意味着需将本地养老金盈余上交给政府。而机关事业单位养老保险制度却不存在养老保险资金积累的现象。

二、制约城镇企业职工养老保险制度公平的因素

首先是政治因素。自古以来我国便是一个“官本位”比较传统的国家，在制定养老保险制度的时候，各级政府官员、人大代表等对养老保险制度信息掌握的比较全面，并且拥有参与决策权，能够很好的维护自身群体的利益。但是对于广大企业职工以及进城务工人民，在受到文化程度与经济水平的影响，对养老保险制度掌握不完整，只能被动接收安排，导致自身利益没有得到更好的保护。其次是经济因素。养老保险制度是具备社会物质条件的一种制度，会受到社会经济结构的影响，在这种发展模式下政府采取非均衡发展的思想，为城镇机关事业单位提供较高层次的养老保障，但是对城镇企业职工养老诉求往往视而不见，导致城镇企业职工养老保障也仅仅停留在最基本的物质层面。

三、城镇企业职工养老保险制度发展的对策

1.积极制定适合全体人群的制度规则。

从制度经济角度分析，制度环境是保证制度发展的主要条件，所以政府需要加强对制度的认识与设计，尽早出台符合实际需求的《养老保险法》，并对国家、企业以及个人的缴费责任进行规定，按照统一原则、统一制度的原则构建适合所有人的筹资制度以及资金管理，保证每一个社会群体都能够享受到制度保障的基本权利。

2.积极维护群体参与制度的平等机会。

让每一个社会群体都能够参与到养老保险制度制定过程中，这样可以整合制度内部与外部的关系，并且能够优化社区内的养老资源。在制定养老保险的时候，需要建立适合每一个社会群体都能够发表意见的机制，让社会群体能够积极参与到制度之中，在相互交流中提出不同的看法与建议，推动养老保险制度的公平性。

3.为全体国民提供相同的养老保险待遇。

积极缩小城镇企业职工养老保险制度与机关事业单位养老保险制度的差距，严格按照“标准差别”的思想将城镇企业职工养老保险的待遇水平进行提升，将机关事业单位人员养老金的标准进行降低，比如规定事业单位人员按照基本工资的8%标准缴纳养老保险费，进入个人账户。

4.实现公共财政对全体人群的均等化投入。

根据全球发达国家的发展现状分析，政府财政对养老保险制度具有十分重要的推动作用，是养老保险制度获得健康的主要动力与源泉。在历经几十年的发展历程之后，我国城镇社会养老保险制度在国家政府的支持下得到快速发展，针对于此，政府部门需要对机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工养老保险制度实施均等化投入，保证两者之间的制度能够形成对接。

四、结语

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（一）各地城镇企业职工养老保险政策不一，使得办理保险关系转移接续比较困难

由于各地城镇企业职工养老保险政策不一，这些政策对于城镇企业职工养老保险转移接续问题多少都有涉及，但还没有一个既明确又可操作的法规制度。而现在养老立法都是根据国家的政策法规执行，这些政策法规也只能对本省城镇企业职工养老保险关系转移接续进行办理，还没有完全解决养老保险关系转移接续问题，在一定程度上损害了城镇企业职工养老保险的权益。虽然我国养老保险经过多年的改革，但更深层次的矛盾尚未得到有效解决，主要表现在提前退休的虽然缓解了就业压力但增加了养老金的支付压力，却造成用人单位缴费负担过重。

（二）不同区域间养老保险待遇差异问题

首先是不同地区间养老金支付负担的差异。如果养老保险关系转移接续由经济发达地区向中西部地区转移，那么，按照发达地区的缴费标准，资金将向缴纳水平较低的中西部地区转移，同时按照中西部地区较低的收入水平领取养老金，这对于中西部地区是受益的。反之，则增加了发达地区的养老基金支付负担。其次是不同地区间养老待遇差异问题。《暂行办法》规定劳动者跨区域流动时，养老保险关系在不同地区必须转移接续。但现实情况是，退休人员的养老待遇水平与当地经济发展水平息息相关，经济发达地区职工收入以及工资平均水平普遍较高、缴费标准也高，相应养老待遇水平也交欠发达地区高，由此导致养老金水平地区差异很大不均衡，劳动者在不同地区办理退休，基础养老金待遇水平会产生比较大差距，成为办理保险关系转移接续比较困难。

二、城镇企业职工养老保险关系转移接续问题的相关举措

（一）提高养老保险的统筹层次

只有提高养老保险的统筹层次，才能有效保障社保机制的长期运行。养老保险统筹层次越高，才能使养老保险基金的流动性越高，同时还可以降低风险。因此，实现全国养老保险的统筹，就可以加强社会保险基金的互助共济能力。但是当下我国还没有完全实现养老保险的全国统筹，只有少数省市，如北京、上海实现了省级养老保险的统筹。所以，在以后提高养老保险的全国统筹能力的过程中，根据当地实际情况统筹安排，积极协商解决各个地区之间因养老保险关系转移接续问题引起的各项纠纷。

（二）加强养老保险管理及财务人员的素质

我国企业职工基本保险体系的财务数目庞大，所涉及的管理人员众多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。针对此情况，应从以下两方面做起：首先提前预防，即要提高防患意识，切实查处职工养老保险经济问题。其次要重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务突出问题，提出整改措施，从源头上避免职工养老保险经济犯罪活动。由于管理人员与财务人员的工作与养老保险的资金方面有着密切关系，故在选拔人才方面，也要注重选拔标准。总之，只有加强养老保险管理既财务人员的综合素质，才能使城镇职工养老保险关系转移接续的有效进行。

（三）明确政府相关职责，加大中央财政投入

由于养老保险关系转入地与转出地受到地方保护，严重阻碍了养老保险关系的转移接续。因此，只有明确各地利益的责任，才能够促进养老保险关系转移接续的顺利进行。比如，参保人在统筹区进行缴费期间，其基础养老金及其以后的调待资金的支付责任，都可以由各个参保地来承担，当办理退休手续时，可以由最后参保地负责和各个参保地进行沟通协商，统筹协调成功之后再进行统一进行发放养老金。除此之外，各地区还需建立养老关系转移管理机制，同时明确转接双方业务的沟通协调责任。由于当下养老保险制度的不完善，这种机制很难得到实现。所以，还要通过中央财政的外部协调管理，明确中央财政对基本养老保险的责任。

三、结语

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一、完善企业职工基本养老保险制度的总体目标和任务。完善企业职工基本养老保险制度的总体目标是：围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，兼顾当前和长远，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立和完善适合*省实际、实现可持续发展的企业职工基本养老保险制度。当前和今后一段时期的主要任务是：继续巩固确保基本养老金按时足额发放成果，进行做实个人账户试点，改革基本养老金计发办法，不断扩大养老保险覆盖范围，进一步完善省级统筹制度，加快多层次养老保险体系建设，加强管理服务，全面推进企业养老保险工作。

二、继续巩固确保基本养老金按时足额发放的成果。各级政府要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，明确责任，健全工作机制，进一步完善基本养老保险基金调剂办法，切实保障离退休人员的合法权益。同时，要严格执行国家有关特殊工种、因病等提前退休的政策规定，进一步加强职工退休审批管理工作。

三、进一步扩大基本养老保险覆盖范围。*省各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及雇工和灵活就业人员都要按照规定参加企业职工基本养老保险。继续以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，维护劳动者的合法权益。进一步落实国家和省关于社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。

城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为省或市上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计算基本养老金。20*年此类人员缴费比例要统一为20%。统一缴费比例后，缴费增幅较小的市，缴费基数要一步到位；缴费增幅较大的市，缴费基数在3年内逐步过渡到在岗职工平均工资。

各级政府要将企业养老保险扩面征缴和养老保险基金增收列入工作目标考核内容，切实加强组织领导，有关部门要配套联动，强化监督检查，进一步完善扩面征缴激励机制，切实落实省制定的养老保险扩面和基金征缴奖励制度，依法将城镇各类从业人员纳入基本养老保险范围，不断增强基金支撑能力。

四、逐步做实基本养老保险个人账户。自20*年*月*日起，在全省范围内进行做实个人账户试点工作。做实个人账户试点工作，按照国务院批复*省的实施方案执行。

五、切实加强基本养老保险基金征缴与监管。各地要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽查工作，努力提高基金征缴率。参加企业职工基本养老保险的单位和个人，必须按时足额缴纳基本养老保险费。要建立健全缴费公示制度，增加缴费透明度，防止因瞒报、漏报缴费基数影响职工待遇问题的发生。对欠缴基本养老保险费的，要采取有效措施，加大追缴力度，确保基金应收尽收；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理。各地要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。

六、改革基本养老金计发办法。从20*年*月*日起，基本养老保险个人账户规模由11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，调整基本养老金计发办法，从20*年*月*日起，实行新的基本养老金计发办法（以下简称新办法）。

（一）《*省人民政府关于印发〈*省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（鲁政发〔19*〕109号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）满15年的人员，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以退休时上年度省或市在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以计发月数，计发月数按国务院的规定执行（《个人账户养老金计发月数表》见附件）。

（二）省政府鲁政发〔19*〕109号文件实施前参加工作，本意见实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金按照职工建立个人账户前的缴费年限每满1年发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%。对于鲁政发〔19*〕109号文件规定的过渡性调节金，要逐步冲减，5年后取消过渡性调节金。

为使按新办法计发的基本养老金与按鲁政发〔19*〕109号文件规定（以下简称原办法）计发的基本养老金平稳衔接，自20*年*月*日起，设立5年过渡期，过渡期内按新办法计算的基本养老金低于按原办法计算数额的，予以补齐；按新办法计算的基本养老金高于按原办法计算数额的，高出部分分年度按比例予以封顶限制，具体比例由省劳动保障厅研究确定。过渡期内按原办法计算基础养老金和过渡性养老金时，均以20*年度职工平均工资为依据。

（三）本意见实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人，缴费年限每满1年再发给1个月本人指数化月平均缴费工资，终止基本养老保险关系。对于鲁政发〔19*〕109号文件实施前参加工作、缴费年限累计满10年不满15年的人员，在上述设定的5年过渡期内，仍可按照鲁政发〔19*〕109号文件的有关规定，按月发给基本养老金。

（四）从事特殊工种的人员退休时，其按规定折算增加的工龄不作为按新办法计算基本养老金的缴费年限。对于国家政策规定的提前退休人员和因病退休人员，在按新办法计发基本养老金时，不再执行扣减2%的政策。但在过渡期内按原办法计算待遇时，仍应执行原来的规定。

（五）本意见实施前已离退休的人员，仍按国家和省原规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

七、完善基本养老金正常调整机制。根据国家统一部署，结合*省实际，适时调整企业退休人员基本养老金，继续完善退休人员基本养老金调整机制和办法。

八、规范完善基本养老保险省级统筹。按照国家关于提高统筹层次的要求，加大工作力度，强化工作措施，规范完善省级统筹。要统一养老保险制度。企业养老保险的基本制度和计发办法、基本养老金调整、统筹项目、参保缴费等重大政策，由省按照国家规定统一制定并组织实施，各市不得另行作出规定。

要统一企业缴纳基本养老保险费比例。企业缴费比例低于20%的市，在3年内调整到20%，其中企业缴费比例低于20%且当期收不抵支的市，20*年要调整到20%。

要统一基本养老保险基金的管理和使用。各市结余的基金由各市管理，但基金的使用须经省研究确定。

要完善省级调剂金的上解下拨机制。各市要根据省里下达的上解计划及时足额上解省级调剂金。省对下调剂实行考核拨付制度，基金的下拨与各市扩面征缴任务和基金上解任务的完成情况挂钩。具体上解下拨办法，由省劳动保障厅、省财政厅研究制定。

九、积极发展企业年金。各地要按照积极稳妥的原则，在国家政策指导下，坚持边推进边规范，促使企业年金工作有较大发展。要认真落实税收优惠政策，鼓励有条件的企业为职工建立企业年金。要加强对企业年金工作的指导和监管，促进企业年金规范化运营，保证基金安全。

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一、乡镇企业职工养老保险的现状和存在的问题

乡镇企业是在后发展壮大起来的，在二十年的发展过程中，从白手起家到有了一定的原始资金的积累，从当年的社队副业到成为中国经济的重要支柱，经历了一个艰苦的创业过程。乡镇企业的创始人也由青年人成为中老年人，由创业时一线到退居二线。由于乡镇企业是新生事物，国家没有投资，与国有企业比较起来，经济基础相对薄弱，加上发展的时间短、大部分企业还未实行养老保险制度。只是在部分发达的地区部分企业率先实行了养老保险，但不规范、不完善。从我们调查的情况看，乡镇企业养老保险有以下几种情况：

(一)投保的形式多样。乡镇企业养老保险没有统一的规定，各地根据情况自行而定，形式多种多样，有参加商业保险、参加本村实行的保险、参加镇里组织的保险、企业自办保险，参加城镇企业保险和参加农村社会养老保险等形式。

(二)投保人的层次不同。乡镇企业投保的层次参差不齐。有的企业给全部职工入保，有的企业给部分职工入保，有的只给本村或本镇职工入保，但有一条是共同的：凡是参加保险的企业首先给技术骨干入保。

(三)缴纳保险资金不等。参加保险的企业一般视企业的经济效益或参照周边的大环境缴纳保费。所缴保险费的比例也不等，各种比例都有。部分企业按国有企业职工比例缴纳，即最高受到每月基本工资的29％(包括工伤、医疗)，每年交1000多元，最少的企业每个职工年缴纳48元，每月缴纳4元。其中个人每月缴纳2元，企业缴纳2元。

乡镇企业职工养老保险存在的问题：

(一)经济基础薄弱。乡镇企业劳动密集型企业和农副产品加工型企业多，中小型企业多，原始积累少，经济实力差，还担负着反哺农业的责任。目前企业普遍不景气，职工收入比较低，要普遍建立这项制度确实有困难。乡镇企业职工养老保险开展比较好的地方是山东省和江苏省中经济实力较好的乡镇。

(二)职工流动性强。乡镇企业有着灵活机制，企业职工有活就上班，没活就回家种地。哪家企业效益好，工资高，职工就往哪流动，也给乡镇企业职工养老保险带来了困难，增加了保险的管理成本。

(三)改制后乡镇企业实行养老保险的难度更大。目前乡镇企业大部分已经改制，在职工养老保险的问题上，企业经营者和职工的利益是有矛盾的。在山东、江苏的调查中，无论企业经济效益好坏，大部分企业厂长都表示企业困难，不愿意缴职工养老保险费。同时在改制前一直缴纳职工养老保险费，改制后已形成缴纳制度的企业经营者，也不太积极，找出各种理由企图不缴纳养老保险费。末改制企业的厂长对缴纳职工养老费表现相对积极。

(四)领导不重视。由于国家对乡镇企业职工养老保险没有政策，各地对职工养老保险的认识也不统一。有的地方领导不重视，认为工作难做，多一事不如少一事，对保险不积极。

(五)国家利息政策多变，群众顾虑较大，影响投保积极性。

二、对建立乡镇企业职工养老保险制度的几点不同看法

乡镇企业养老保险问题，是乡镇企业发展过程中，随着我国工业化发展，市场经济体制的不断完善，社会的不断进步，老龄人口的增加所面临的一个不可回避的社会问题，如何看待？大家认识不统一，一般有三种看法：第一种看法认为，乡镇企业是市场经济的产物，承坦着解决农村剩余劳动力转移，增加农民收入、以工补农等任务，本身的责任和义务并不轻。乡镇企业与国有城镇企业在劳动关系、分配方式等方面有着本质的区别。在出资上，国家对乡镇企业没有一分钱的投入，完全以农村集体组织或农民投资为主；在人员上，乡镇企业职工绝大多数是拥有土地的务工农民，一旦遭遇市场风波就可以重返田野，如果让乡镇企业交纳养老保险费，将会加重企业的负担，一些企业甚至会败下阵来，目前乡镇企业搞保险的条件还不成熟，缓缓再说。第二种看法认为：乡镇企业目前的主要问题是解决农村剩余劳动力，而不是养老保险。第三种看法认为：乡镇企业实行职工养老保险是发展趋势，不可回避，应该尽早着手建立，理顺关系。其理由：1、生产分配关系决定了企业经营者对劳动者的责任。乡镇企业和国有企业一样，只要企业与职工的劳动关系一成立，企业经营者就要对劳动者目前的生活和今后的养老负有责任，因为劳动者创造的价值中，不仅包含劳动年龄生活所必要的价值，也包含了退休后各种必需生活的价值。企业就有责任和义务为劳动者提供养老保险。2、建立乡镇企业养老保险制度，有利于社会的稳定。企业和国家在职工养老问题上是有矛盾的。国家追求是社会效益，企业追求的是经济效益，特别是近两年来乡镇企业从过去的集体所有制转变为私有制后，这个矛盾就更为突出。尽管从目前看，乡镇企业中老职工的问题还不是很突出，但在山东和江苏调查中还是感到，职工和老板的关系很紧张，职工非常渴望尽早建立乡镇企业职工养老保险制度。如果政府不着手考虑建立职工养老保险制度，随着我国工业化的发展、人口老龄化的来临，将来乡镇企业老职工必然要找政府，也将给社会带来不安定因素。3、建立乡镇企业养老保险制度，有利于促进乡镇企业的发展。企业发展靠人才，留住人才靠保障。乡镇企业职上流动性很大，如果乡镇企业不实行养老保险，不能做到老有所养，伤有所养，病有所养，就会在一定程度上失去吸引力。4、在部分乡镇企业发达的地区实行乡镇企业养老保险制度的条件已经成熟。综合各因素，制定乡镇企业养老保险办法势在必行。但不能照搬城镇企业养老保险办法，“搞一刀切”。在制度中既要考虑到乡镇企业的特点及其经济承受能力，又要考虑到乡镇企业职工的利益和社会的稳定，分期分批试行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促进乡镇企业的发展。笔者认同第三种看法。

三、乡镇企业职工养老保险对策和建议

制定乡镇企业养老保险办法，应考虑以下八条原则：

(—)乡镇企业的养老保险性质。1、强制性。从乡镇企业的情况看，一是企业和个人的实力差；二是改制后，企业经营者从自身利益出发都不愿意缴纳保险费。因此国家要制定专门法律通过干预企业和个人的收入再分配强制实行，这是国际惯例。凡国家立法实施范围内的企业及个人，视为法定的被保险入，必须一律参加，无选择余地(经批准的企业，可以例外)。缴纳了养老费的劳动者，到了法定的年龄有权享受养老保险金。2、福利性。国家必须按照法律规定的办法，保证劳动者养老金的收入，职工养老金要体现国家福利政策，随着物价的上涨而浮动。3、优惠性。国家要在税收政策、利息政策等方面给予优惠，实行税前缴纳保费等。4、流动性。针对乡镇企业流动性较大的特点，乡镇企业的养老保险允许流动，在乡镇企业之间能够流动，也允许在国有企业流动，形成全方位流动的格局。5、职工养老费的组成。养老费由企业和个人共同缴纳。职工养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合。

(二)乡镇企业养老保险办法宜粗不宜细，不搞“一刀切”，各地根据经济承受能力确定，也可以分期分批进行。乡镇企业的经济状况差距较大，从区域上讲，东、中、西部地区发展水平有差距；从行业讲，高科技企业和小作坊企业并存；从规模讲，大中型企业与个体、联户并存。对乡镇企业职工养老保险实行

“一刀切”是不现实的，国家应制定大的原则框架，各省根据各地的情况再制定具体实施办法。如各省自行制定职工养老保险缴纳资金数额和企业、个人所缴纳的保险费比例及各类企业实施办法等等。

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所谓养老保险也被称为社会养老保险，主要是指国家按照规章制度对退休或者达到法定年龄的老年人给予资金的补贴。而企业职工养老保险则主要包括三种含义：其一，养老保险是在规定的范围中劳动者与退休人员所享受的政府补贴，这里所讲述的规定范围是指劳动者按照法律每年缴纳养老保险费用，并且符合养老待遇的城镇职工。其二，养老保险的目的是能够保障职工在离开工作岗位后具备基本的生活补贴，具有比较稳定的生活来源。其三，养老保险往往需要社会保险作为主要发展载体，以此实现保障的基本作用。

二、人口老龄化对企业职工养老保险制度产生的影响

1.人口老龄化进一步激增退休费用

伴随着社会的发展，人们生活水平的不断提高，人口老龄化现状日趋严重，离休退休职工的费用逐渐上升，在2001年突破3000万元，2003年突破4000万元，截止到2014年已经突破了近7000万元。之所以导致全国离休退休职工费用上升的原因包括两点：其一是离休与退休人员的数量不断增加，在2011年退休人数超过3000万人，2013年则超过5000万人，2014年则突破7000万人。每三年便会增加3000万人，导致老年人数量越来越多。另外，在近几年时间间隔产生缩短的现象，每年平均增加170万人。其二是每年每人的退休费用呈现出上升的趋势，从1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休费用伴随着社会的发展、国民经济的发展而不断增高。人口老龄化现象的出现与扩大，会在一定程度上导致企业基本养老保险费用上升，对国家财政而言带来威胁与阻碍。

2.人口老龄化导致养老保险基本的筹集方式发生变化

从整体角度分析，人口年龄与基金的筹集模式有着非常密切的联系，由于人口老龄化的不断发展导致人口年龄的格局发生重大变化，这种模式会导致养老金支付、收缴等一系列问题的出现，致使养老金保险基金筹集方式发生重大变革。自21世纪初国家便颁布了相应的企业职工养老保险制度，并且根据国家的发展水平以及人口老龄化的趋势制定符合实际发展需求的制度，养老保险资金筹集的方式也从原先的现收现付转变为部分积累，这种筹集方式不仅可以满足养老金发放的金额，并且也在一定程度上保留了部分积累资金。此外，由于我国人口老龄化现象比较严重，老年人的数量多、规模大，老龄化发展速度加快，老龄化地区城乡差异明显等因素，导致积极转变养老保险基金筹集成为了当前最为主要的任务，其中在养老保险基金筹集模式的转变中需要进行一定基础的基金积累，从而保证养老保险制度能够稳定发展。

3.人口老龄化致使养老保险基金缺口逐渐增加

在人口老龄化的影响下参加基本养老保险的退休人员数量比较多，受到资金增加、覆盖面积困难基金缴纳等因素的影响，导致养老保险基金出现不足现象。现如今，人口老龄化导致养老保险基金缺口扩大，从上个世纪150亿元到21世纪10000亿元，可以明确表明养老保险基金缺口逐渐增加。另外，人口老龄化速度逐渐加快，并且伴随着隐形债务支付高峰期的来临，养老保险基金的缺口还会有所扩张。所以，为进一步保证养老保险基金的有序发放，国家政府需要对缺口资金进行弥补，加大资金投入，否则会导致出现严重财务危机，阻碍社会的和谐发展。

4.人口老龄化推动多层次养老保障体制的构建

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关键词：企业职工；养老保险；问题

中图分类号： C29 文献标识码： A 文章编号：

一、养老保险概述

所谓养老保险是由国家和社会根据一定的法律和法规，为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力而退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国的养老保险制度一般具有以下几个特点：1、由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。2、养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。3、养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。到目前为止，经过一系列改革，我国已经建立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。实行养老保险制度有利于保证劳动力的再生产，通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化；有利于社会的安全，养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养；有利于促进经济的发展，养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。

二、养老保险制度在实行中的主要问题

（一）企业职工的退休年龄与企业职工自身的身体健康状况成反比，不协调。我国企业职工的法定退休年龄根据男女不同实行差异政策，即男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。同时根据工种不同，也相应实行了具体的不同规定，因特殊工种而可以提前退休的年龄是：男满55周岁、女满45周岁，工龄满10年，实际从事高空、繁重体力劳动累计满10年或从事井下、高温工作满9年或从事有毒有害工作满8年。对于从事特殊工种的职工，由于其工作环境的特殊性、工作强度大、工作时间长，对身体的负担很大，使得他们的健康状况受到不同程度的影响，有些甚至身患职业病。因此，对于这一类职工，尽管他们受到特殊工种可以提前退休的待遇，但是在工作中身体积累的毛病会对他们退休后的生活带来一定影响。而随着人们的生活和医疗水平的提高，我国的人均预期寿命已到71.8岁，国家正在酝酿延长退休年龄的问题，这对于中石化等重型企业的职工来说是雪上加霜。因此，企业职工退休龄与企业职工身体健康状况成反比严重的不协调是一个不容忽视的问题。

（二）企业职工的养老保险金与事业单位相差甚远。我国从90年代开始试行退休金“双轨制”并延续至今，“双轨制”主要是指企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业职工参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金；而公务员则按照在退休前岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。也许当年出台这样的制度多少有它的道理。但随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性已经到了非解决不可的时候。“双轨制”造成的退休金差距过大违背了社会保障改革的初衷，因此要真正改变企业退休人员退休金偏低的状况，废除双轨制是有必要的。

（三）企业逃避缴费，拖欠养老金现象严重。由于我国企业对于养老保险金的缴纳工作缺乏应有的重视，没有准时、足额缴费的观念，尽管国家对于养老保险制度的实行有诸多规定，但由于缺乏强有力的监管，使得养老保险制度在大部分企业很难得到实际有效执行，因此，目前大部分企业都存在拖欠或逃避缴费养老金的行为，有些企业这种现象甚至十分严重。企业意识上的缺失，成为贯彻实施养老保险制度的一大阻力。

（四）缴费比率上升，基本养老保险企业负担过重。这里主要表现在：企业的基本养老保险缴费比例过高，国家规定企业应当以本单位职工工资的20%缴纳基本养老保险费，这种比率远远高于世界平均缴费水平，甚至高于国际警戒线。在这之上企业还要加总医疗、失业、工伤以及生育保险，这使得企业总的社会保险缴费支付压力巨大。企业的社会保险负担过重，其中养老保险所占比例最大，这成为企业逃避、少缴养老保险的一个重要原因。

三、完善我国城镇企业职工养老保险制度的建议

(一)做实个人账户、调整“四金”和个人所得税

国家在进行养老保险改革时,应承担起转制成本的责任。但历史经验证明,这一措施在实践中并不具备可行性,因而应改为由国家、企业和个人共同承担,以此消除用个人账户“空帐”现象、弥补“历史遗留”的恶性循环问题。同时,应将一部分国有股份变为国有资产,充实社会保险基金。此外,还应调整“四金”及个人所得税缴费金额,减轻企业负担。

(二)实现养老保险金的保值增值

城镇企业职工养老保险金能否保值增值,是确保养老金长期收支平衡的关键。国家可以利用宏观调控措施,先将一部分资金投入到一些稳定可靠、回报率较高的基础措施建设项目中去,进入资本市场,实现养老资金的市场化运作,从而推动养老金的保值增值。随着投资对象和渠道的多元化,养老保险金的保值增值将拥有更多、更大的发展舞台。

(三)减少城镇企业职工的负担

养老金制度存在的“空帐”问题,不仅为在职职工退休时的养老金支付带来隐患,也增加了在职职工目前的缴费负担。政府与企业、个人相比,应更多的承担转型成本责任,通过减持国有股、发行国债等方式,或者直接投入更多的财政,来妥善处理改革所带来的“遗留问题”;对于养老保险中强制性的个人账户和住房公积金,在合适的情况下可以逐步取消,以减轻企业职工的负担。

(四)严格退休程序的审批制度

城镇企业在审批提前退休职工的退休程序时,应制定完善的审批模式,杜绝钻企业制度漏洞的现象发生;对于提取养老金所需的缴费年限,可适当提高。在下岗职工养老金问题上,可将其归入到城市最低生活保障或失业保险制度中。

(五)加强每个地区对于保险的沟通和协调

如果加强企业职工养老保险关系的管理，就必须需要多个地区社保机构的努力，加强他们之间的沟通和合作。我国没有对养老保险关系进行一定的统筹管理，所以必须加强各个保地之间的相互联系，才能使养老保险关系得到有效的管理，要对保险管理中的责任和利益之间得到一定的平衡，并且对保险关系转移续接的操作手续进行合作沟通，提高保险关系转移的工作效率，降低每个地区保险机构的管理成本，使得企业职工保险关系的管理更加人性化。

(六)增强保险管理机构的服务质量

企业和职工在合同终止和解除后，应该及时和企业或再就业中心进行养老保险关系个人账户核对并进行签字存档，方便流动人员保险关系转移，在对企业职工保险关系的转移上，各地社保机构要注重加强其自身部门的服务，及时主动帮助养老保险人员进行保险关系转移接续等手续的办理，使得企业职工不再是被动的保险关系转移对象，对职工进行高质量的服务，有利于企业职工养老保险关系的转移和接续，更好的完善我国企业职工养老保险关系的管理。

(七)加强养老保险政策的宣传

我国的劳动保障机构应该加大对养老保险的宣传力度，采取多种不同的形式，使得企业职工懂得参加养老保险是每个公民该享有的权利，并且在退休过后，可以对其老年生活质量有所保障，鼓励企业劳动者参加养老保险，并对养老保险关系的手续办理进行大力的宣传讲解，使得每一位劳动者都能够建立起对养老保险的正确认识，有利于我国对企业职工养老保险关系的管理。

结语：

我国的养老保险制度始建于20世纪50年代，经历了半个多世纪的发展，尤其是近二十多年来，随着经济的进步与社会发展，我国对城镇职工养老保险制度进行了一系列的改革与探索，在建立新型的适应经济发展需要的养老保险制度方面取得了很大的进展。但我们也必须清楚地知道，在新制度的运行中仍然存在许多尚未得到真正解决的问题和矛盾，这在极大程度上影响和制约了新制度的进一步健康发展。总之，现行企业职工退休制度与养老保险的不协调，养老金地区不平衡，各企业间待遇不平等问题，企业缴费比率过高、负担过重，都是我国城镇企业职工养老金目前存在的问题，面对不断变化的社会经济环境，建立更加完善、多元化、多层次、多支柱的养老金制度，不仅是政府应该努力做到的事情，也是企业职工个人的期望所归。

参考文献：

[1]孙建红.养老保险问题的探讨[J].经济师,2010.

[2]魏薇.论企业养老保险存在问题分析及完善[J].现代商业,2010.

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按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，建立可持续发展的养老保险制度；确保基本养老金按时足额发放和离退休人员基本生活；在中央财政支持下，逐步做实个人账户；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励与约束机制；建立多层次的养老保险体系，积极发展企业年金；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高综合服务水平。

二、确保基本养老金按时足额发放

继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步落实和完善分级负责、财政支持的保发放机制，健全基本养老金发放定期通报制度、重点监控制度和重大事项报告制度，采取有力措施，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。

三、扩大基本养老保险覆盖范围

凡本市基本养老保险范围内的国有企业、城镇集体企业、股份制企业、股份合作制企业、外商及港澳台投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员都应参加企业基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为工作重点，进一步扩大基本养老保险覆盖范围。市人民政府继续实行扩面、征缴目标责任制，纳入市、区政府一级绩效管理，建立养老保险基金征缴目标奖惩机制和养老保险基金缺口市、区分担机制。各区要切实加强养老保险扩面工作的领导，要根据社会保险扩面工作需要，安排一定的扩面征缴工作专项经费，用于社会保险扩面工作。要严格执行国家有关法律、法规，任何地方都不得以不参保、不缴费或减免社会保险费作为招商引资、改善投资环境的条件。

四、统一缴费基数和缴费比例，调整个人账户规模，逐步做实个人账户

全市参保企业与单位分别以本企业、本单位上年度职工月平均工资总额为缴费基数，从2007年7月1日起，企业与单位为职工（包括外来务工人员）缴费比例统一为20%。参保企业与单位职工个人以本人上年度月平均工资为缴费基数，缴费比例为8%。职工上年度月平均工资超过上年度全市在岗职工月平均工资300%以上的部分，不记入缴费基数；低于上年度全市在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数。

全市城镇个体工商户和灵活就业人员（以下简称“个体灵活就业人员”）缴纳基本养老保险的缴费基数为全市上年度在岗职工平均工资。对缴费确有困难的个体灵活就业参保人员，2006年、2007年分别可以按全市上年度在岗职工月平均工资的60%为本人当年缴费基数。2008年至2010年分别可以按全市上年度在岗职工月平均工资的70%、80%、90%为本人当年缴费基数。从2011年起，个体灵活就业参保人员缴费基数统一为全市上年度在岗职工平均工资。

个体灵活就业人员的缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，其余部分划入社会统筹基金，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

按照国家及省统一部署，在中央财政支持下，逐步做实个人账户。2006年个人账户按3%的规模做实，以后按照省统一部署逐步提高做实规模。

五、加强基本养老保险基金征缴与监管

认真落实《国务院社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记、申报和征缴制度，凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按照规定的缴费基数、缴费比例，按时足额缴纳基本养老保险费。劳动和社会保障部门要加强社会保险稽核，加大劳动保障监察力度，把用人单位参保缴费作为重要监察内容，对拒不参保缴费、瞒报参保人数和缴费基数、恶意欠费的企业，要依法处理；要加大欠费的督查、追缴和处罚力度，确保基本养老保险基金应收尽收。

基本养老保险基金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。劳动和社会保障、地方税务和财政部门等要相互配合，共同做好基本养老保险费征缴、扩面、管理和监督检查工作。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督作用，共同维护基金安全。

六、改革基本养老金计发办法

按照国家及省人民政府文件规定，为逐步实现全市企业职工基本养老保险制度与省统一制度并轨，促进我市企业和单位及职工按时足额缴纳养老保险费，建立参保缴费的激励与约束机制，进一步改革和完善基本养老金计发办法。

（一）凡按照我市城镇企业职工基本养老保险有关政策规定参加基本养老保险的各类企业和单位及其职工，实施社会统筹与个人账户相结合制度的时间统一规定为1996年1月1日。

（二）2005年12月31日以前已经退休（退职）的人员，仍按原规定计发基本养老金，并执行基本养老金调整办法。

（三）1996年1月1日以后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以本人退休时上年度全市在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费年限每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国家规定执行（详见附表）。

（四）1995年12月31日以前参加工作，2006年1月1日以后退休、退职，缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。

过渡性养老金标准为：参保人员退休、退职时本人指数化月平均缴费工资、视同缴费年限、过渡系数1.2%的乘积。

过渡性养老金=本人退休、退职时上年度全市在岗职工月平均工资×本人退休、退职前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%。

调节金标准为：2006年度退休人员为100元/月；2007年度至2015年度退休人员逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人员不再发给调节金。2006年度退职人员调节金标准为50元/月；2007年度至2015年度退职人员逐年降低5元；2016年1月1日以后的退职人员不再发给调节金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期间退休、退职人员基本养老金待遇水平，实行本实施意见规定的新计发办法（以下简称“新办法”）与原计发办法（以下简称“原办法”）对比。新办法计发的待遇低于原办法的待遇标准，按照原办法的待遇标准予以补齐；新办法计发的待遇高于原办法的待遇标准，在按照原办法计发的待遇标准基础上，再按一定比例发给高出的差额部分，2006年度至2010年度分别发给高出的差额部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退职人员待遇计发不再实行新办法与原办法对比的规定，统一按照国家及省有关政策和本实施意见规定的新办法执行。

（六）参保人员在本办法实施以后达到法定退休年龄，缴费年限累计不满15年的，不享受按月领取基本养老金待遇。如本人自愿，可以向后延长缴费时间，延长缴费时间最长不得超过5年。累计缴费满15年的，可办理退休手续，享受按月领取基本养老金待遇。

七、严格执行国家退休审批政策

各部门、各单位要严格执行国家及省有关退休审批政策，切实加强对退休审批工作的管理，严格审批权限，规范审批程序，主动接受社会与职工的监督，杜绝违规审批现象的发生。劳动和社会保障部门要进一步加强对参保企业职工退休审批工作的管理及监督检查，完善退休审批管理政策和管理办法，严格执行退休审批条件及程序，严格控制提前退休。凡是符合提前退休条件的参保人员，须经本人申请，用人单位申报、公示，经市劳动和社会保障部门审批后方可退休。

八、建立基本养老金正常调整机制

为保障退休人员的基本生活，根据国家及省调整基本养老金的政策规定，适时适当调整企业退休人员的基本养老金待遇水平。

九、加快提高统筹层次

抓紧做好市级统筹的相关工作，为参加省级统筹创造条件。要以实施本意见为契机，将*经济技术开发区（*出口加工区）社会保险先行纳入市级统筹，进一步加强对各远城区完善企业职工养老保险制度的政策业务指导，加快金保工程实施步伐，逐步实现全市养老保险政策和管理办法的统一，进一步明确各级政府在扩面和确保发放工作中的责任，严格考核，建立激励与约束机制。财政、劳动和社会保障部门要进一步加强养老保险基金预算管理，科学合理地编制养老保险基金收支预算，强化收支预算执行的监管力度，进一步调整财政支出结构，加大财政投入，确保养老保险基金收支平衡。

十、发展企业年金

发展企业年金，对于提高退休人员养老待遇水平、增强企业凝聚力和竞争力、建立多层次的养老保险体系等方面发挥着重要作用。要按照国家有关规定，大力推进我市企业年金。企业年金基金实行完全积累，并按照国家和省人民政府有关规定进行管理和运营。劳动和社会保障部门要加强对企业年金的政策宣传及实施指导，会同有关方面制订和完善管理办法，切实做好企业年金方案报备和基金监管工作，实现规范运作，确保基金安全。

十一、做好退休人员社会化管理服务工作

按照建立独立于企事业单位之外社会保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工作。要依托街道、社区劳动保障工作平台，加快公共老年服务设施和服务网络建设。要落实社会保险经办机构及社会化管理服务人员经费和工作经费。劳动和社会保障、财政、民政、卫生、文化、城建、国土和房产管理等部门要相互配合，制定完善为退休人员服务的优惠政策。具备条件的，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓，为退休人员提供综合系列服务。

十二、不断提高社会保险管理服务水平

要不断加强社会保险经办能力建设，加快我市社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系。各社会保险经办机构要完善管理制度，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。

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陕西省城镇企业职工基本养老保险条例完整版第一章　总则

第一条　为保障城镇企业职工退休后的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内城镇各类企业(以下统称企业)、职工基本养老保险。从农村招用的使用期不满一年的临时工作在本省企业工作的港澳台人员、外国籍人员除外。

城镇个体劳动者依照本条例在本世纪末以前，逐步实行基本养老保险制度。

第三条　企业、职工及城镇个体劳动者必须依法参加企业职工基本养老保险，缴纳基本养老保险费，有权依法享受基本养老保险待遇。

第四条　企业职工基本养老保险坚持社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开、保障水平与社会生产力发展水平相适应的原则，实行社会统筹与个人帐户相结合的制度。

第五条　建立企业职工基本养老保险基金制度。基本养老保险基金由企业、职工和城镇个体劳动者缴纳的基本养老保险费组成。

企业职工基本养老保险基金实行省级统筹，全省统一管理、统一调剂使用。

第六条　各级人民政府应当把社会养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，保证基本养老保险工作的实施。

第七条　各级劳动行政部门负责本行政区域内城镇企业职工基本养老保险的行政管理工作，其所属的社会保险经办机构办理企业职工基本养老保险具体业务。

第二章　基本养老保险费的缴纳

第八条　企业应当在办理工商登记注册手续之日起三十日内，到所在地社会保险经办机构办理参加职工基本养老保险登记手续。

第九条　基本养老保险费由企业和职工个人共同负担：企业按本企业职工上年度月平均工资总额的百分之二十缴纳;职工按本人上年度月平均工资收入(以下统称缴费工资)的百分之四缴纳。

从一九九八年起，职工个人缴费比例每两年提高一个百分点，直到百分之八。随着职工个人缴费比例的增长，企业缴费比例应当根据养老保险的实际承受能力适当下调，具体办法由省人民政府制定。

城镇个体劳动者和国有企业下岗职工以个人身份参加基本养老保险的，以所在市(地区)上年度职工月平均工资为缴费基数，按百分之十八的比例缴纳基本养老保险费。

第十条　企业缴纳的基本养老保险费由企业按月直接向社会保险经办机构缴纳;职工个人缴纳的基本养老保险费，由其所在企业按月代收后，随同企业缴纳的基本养老保险费向当地社会保险经办机构解缴;城镇个体劳动者按月向所在地社会保险经办机构直接缴纳。

第十一条　职工缴费工资在所在市(地区)职工月平均工资百分之三百以上的，以所在市(地区)职工月平均工资的百分之三百作为缴费工资基数，缴纳基本养老保险费;职工缴费工资在所在市(地区)职工月平均工资百分之六十以下的，以所在市(地区)职工月平均工资的百分之六十作为缴费工资基数，缴纳基本养老保险费。

第十二条　企业缴纳的基本养老保险费在税前列支;职工、城镇个体劳动者个人缴纳的基本养老保险费依法不计入个人所得税的应纳税所得额。

第十三条　实行个人缴纳基本养老保险费制度前，职工参加工作的年限，经县级以上劳动行政部门审核确认后，视为缴纳基本养老保险费的年限。

第十四条　职工、个人和城镇个体劳动者因各种原因中断缴纳基本养老保险费的，其已缴纳的基本养老保险费由社会保险经办机构负责保管，以后继续缴纳的，前后缴费年限合并计算。

第十五条　企业分立、合并、破产、撤销或者与职工解除劳动关系的，应当自发生变动之日起三十日内，向其登记的社会保险经办机构办理基本养老保险关系变更登记或者注销登记。

第十六条　企业合并、兼并、转让的，其欠缴和应缴纳的职工基本养老保险费及利息由合并、兼并或者转让后的企业负责缴纳。

第十七条　企业因破产、解散以及其他原因宣布终止的，在清算财产的，应当依法向社会保险经办机构支付应缴纳的职工基本养老保险费。

第十八条　企业和城镇个体劳动者有下列情形之一的，可以向当地劳动行政部门申请缓缴基本养老保险费：

(一)企业经营困难连续三个月未发给职工工资(含生活费)的;

(二)企业濒临破产，在法定整顿期限内的;

(三)企业因自然灾害造成严重损失，无法正常生产经营，处于停产期间的;

(四)城镇个体劳动者经县级以上人民政府工商行政管理部门核准办理歇业手续的。

经劳动行政部门核准缓缴基本养老保险费的，在缓缴期内免缴滞纳金。缓缴期满后，应当如数补缴缓缴的基本养老保险费及利息。

第三章　基本养老保险个人帐户

第十九条　社会保险经办机构按照国家规定，为参加基本养老保险的职工和城镇个体劳动者建立基本养老保险个人帐户。全省统一建立个人帐户的起始时间为一九九六年一月一日，在此之后参加基本养老保险的人员，从参加之日起建立个人帐户。

一九xx年十二月三十一日以前个人已缴纳的基本养老保险费连同利息计入个人帐户。

第二十条　职工基本养老保险个人帐户按本人缴费工资的百分之十一建立，其个人帐户储存额包括：

(一)职工个人缴纳的全部基本养老保险费;

(二)企业缴纳的基本养老保险费的划入部分;

(三)上列两项的利息。

城镇个体劳动者基本养老保险个人帐户按本人缴费基数的百分之十一建立。

社会保险经办机构应当建立职工基本养老保险个人帐户储存额对帐单，定期发给职工、城镇个体劳动者本人，以供查对。

第二十一条　职工和城镇个体劳动者基本养老保险个人帐户储存额利息，按照省劳动行政部门每年参考银行同期城乡居民个人储蓄存款利率公布的记帐利率计算。

第二十二条　个人帐户储存额只能用于养老，不得提前支取。

第二十三条　职工、城镇个体劳动者或者退休人员死亡后，基本养老保险费个人缴纳部分可以依法由继承人按下列规定继承：

(一)职工死亡的，其基本养老保险费个人缴纳部分及利息可以全额继承;

(二)城镇个体劳动者在达到职工法定退休年龄前死亡的，其缴纳的基本养老保险费及利息可以全额继承;

(三)按月领取基本养老金的退休人员和城镇个体劳动者死亡的，其个人帐户储存额中个人缴纳部分及利息的余额可以继承。

第二十四条　职工及城镇个体劳动者在同一统筹范围内流动的，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。跨统筹范围流动的，在转移基本养老保险关系的同时，转移一九九六年一月一日至一九九七年十二月三十一日个人帐户中个人缴费的本息及一九九八年一月一日以后个人帐户中的全部储存额。

第二十五条　职工、城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费中断的，其个人帐户继续保留，储存额继续计息。

第四章　基本养老金的支付

第二十六条　依法参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费的职工到达法定退休年龄，办理退休手续后，城镇个体劳动者到达职工法定退休年龄后，按照本条例规定，享受基本养老金。

第二十七条　企业和职工缴纳基本养老保险费满十五年的，从职工办理退休手续次月起，由社会保险经办机构按月足额发给基本养老金，直至死亡。

城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费满十五年的，从到达职工法定退休年龄的次月起，由社会保险经办机构按月足额发给基本养老金，直至死亡。

第二十八条　一九九六年一月一日以后参加工作的职工和参加基本养老保险的城镇个体劳动者，其基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成：

(一)基础养老金月标准为所在市(地区)上年度职工月平均工资的百分之二十;

(二)个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额除以一百二十。

第二十九条　一九九六年一月一日以后参加工作的职工，缴纳基本养老保险费不满十五年的，到达法定退休年龄后，不享受基础养老金，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

一九九六年一月一日以后参加基本养老保险的城镇个体劳动者，缴纳基本养老保险费不满十五年的，到达职工法定退休年龄后，其缴纳的基本养老保险费本息一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

第三十条　一九xx年十二月三十一日以前参加工作的职工或者参加养老保险的城镇个体劳动者，一九九八年七月一日以后到达法定退休年龄的，其基本养老金在第二十八条规定的基础养老金和个人帐户养老金的基础上增加过渡性养老金和调节金。过渡性养老金和调节金的计算办法和标准，由省人民政府制定。

按前款规定计发的基本养老金低于国家和本省原规定的退休费计发标准的，按国家和本省原规定执行。

第三十一条　建立基本养老金正常调整机制，保障退休人员的生活随着经济和社会的发展不断得到改善。基本养老金的具体调整办法由省人民政府制定。

第三十二条　一九九八年六月三十日以前退休的人员，基本养老金仍按国家和本省原规定的退休费计发标准执行。

第五章　基本养老保险基金的管理和监督

第三十三条　基本养老保险基金必须专款专用，全部用于职工基本养老保险。任何机关、单位或者个人不得以任何理由挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

第三十四条　基本养老保险基金实行预决算管理。基本养老保险基金预算由社会保险经办机构编制草案，劳动行政部门审核，财政部门复核，报同级人民政府批准后执行。基本养老保险基金决算应当报同级人民政府审查。

第三十五条　财政、审计等有关部门，应当按照职责分工，加强对基本养老保险基金的管理和监督。

第三十六条　基本养老保险基金实行收缴和支付两条线管理制度。结余额除预留退休人员二个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入财政专户。存入财政专户的基金，按照银行同期城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息纳入基本养老保险基金。

第三十七条　基本养老保险基金及其所得收益依法免征税、费。基本养老保险基金不敷使用时，由政府财政予以支持。

第三十八条　对基本养老保险基金实行双重审计制度。县以上人民政府审计部门负责对辖区内企业职工基本养老保险基金收支结余情况实行审计，上级社会保险经办机构负责对下级社会保险经办机构的基本养老保险基金管理收支情况实行审计。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，自觉接受审计，监督和检查。

第三十九条　各级社会保险经办机构开展业务工作所需经费，列入省级财政预算。

第四十条　企业、个人有权查询基本养老保险费缴纳及基本养老金支付、结存情况，工会有权对企业的养老保险申报、缴费和基本养老金发放等进行监督。企业应当每年至少向职工公布一次职工缴费情况，接受职工监督。

第四十一条　劳动行政部门及社会保险经办机构有权对企业的职工人数、工资总额、企业和职工缴纳基本养老保险费情况以及有关经营情况进行监督和核查。

第六章　法律责任

第四十二条　国家机关、社会保险经办机构及工作人员违反本条例，有下列行为之一的，按管理权限由有关机关或单位责令改正，并根据情节轻重对主要负责人和直接责任人给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款：

(一)挪用、截留、侵占养老保险基金的;

(二)未将养老保险基金及其利息和所得收益全部存入养老保险基金专户的;

(三)用养老保险基金进行经营活动的;

(四)擅自改变企业和职工缴费基数或者缴费比例的;

(五)延期或者不按规定支付基本养老保险金的;

(六)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给养老保险工作造成损失的。

第四十三条　对依照本条例规定应当办理参加企业职工基本养老保险手续而不办理的企业，由劳动行政部门责令其限期办理。逾期仍不办理的，由劳动行政部门对企业处以月应缴纳基本养老保险费一倍以上三倍以下罚款;对企业负责人处以五百元以上五千元以下罚款;对个体劳动者处以二百元以上二千元以下罚款。

第四十四条　对已参加基本养老保险，无故不缴纳基本养老保险的，由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期仍未如数缴纳的，对欠缴部分按日加收千分之二的滞纳金，并可以依法申请人民法院强制执行。

第四十五条　企业瞒报工资总额、虚报职工人数，造成养老保险基金损失的;截留、挪用职工个人缴纳的基本养老保险费和社会保险经办机构拨付的基本养老金的，由劳动行政部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可对企业负责人和直接责任人处以五百元以上五千元以下罚款。

第四十六条　退休人员或其他人员以违法手段获取基本养老金的，由社会保险经办机构追回其全部违法所得，并由劳动行政部门处以违法所得二倍的罚款。

第四十七条　对单位罚款二万元以上，对个人罚款二千元以上的，当事人有要求举行听证的权利。

第四十八条　拒绝、阻碍社会保险经办机构工作人员依法执行公务并使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。

第四十九条　当事人对依照本条例作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五十条　违反本条例，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第五十一条　实行企业化管理的事业单位，其职工基本养老保险参照执行本条例。

第五十二条　原经国务院批准实行职工养老保险基金行业统筹的企业，纳入省级统筹后，与本条例衔接的具体办法由省人民政府制定。

第五十三条　本条例实施中的具体应用问题，由省劳动行政部门负责解释。

第五十四条　本条例自公布之日起施行。

城镇企业职工基本养老保险的作用养老保险是以老年人的生活保障为指标的，通过再分配手段或者储蓄方式建立保险基金，支付老年人生活费用。它的实施具有以下作用：

有利保证劳动力再生产

通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。

有利于社会的安全

养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。

有利于促进经济的发展

各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种激励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。

此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资该市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。

在中国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。从此，中国逐步建立起多层次的养老保险体系。

篇10

    第一条  为了加快养老保险制度改革，建立统一的基本养老保险体系，确保城镇私营企业职工和个体劳动者的合法权益，使其在年老丧失劳动能力后，基本生活得到保障。根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

    第二条  行政区域内的城镇私营企业和个体经济组织（以下简称用人单位），私营企业主及其职工、个体劳动者及其雇工（以下简称职工），适用本办法。

    从事或者参与私营企业与个体经营，已享受法定养老保险待遇的人员不适用本办法。

    第三条  用人单位及职工必须依法参加基本养老保险，并按规定缴纳基本养老保险费。

    第四条  职工基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的制度。

    第五条  鼓励效益好的用人单位为职工建立补充养老保险，积极开展个人储蓄性养老保险。

    第二章  基本养老保险基金的筹集

    第六条  城镇私营企业按当地政府规定的费率和办法缴纳基本养老保险费。私营企业职工1998年按不低于个人缴费工资的4％缴纳，以后每两年提高一个百分点，最终达到本人缴费工资的8％。

    私营企业主和个体劳动者的缴费基数可在当地上年职工平均工资60－300％的范围内划分若干缴费工资档次，由其自选一档确定，并按选定的工资档次的20－16％缴费。个体经济组织雇工按本人缴费工资的8％缴费，个体经济组织按雇工的缴费工资总和不低于12％为其缴纳基本养老保险费，具体缴费比例由盟市制定。

    第七条  用人单位缴纳的基本养老保险费在税前列支。职工缴纳的基本养老保险费免征个人所得税。

    第八条  本办法规定的基本养老保险基金，由地方税务部门代征。1998年代征有困难的，可由社会保险机构协助征收。从1999年1月1日起，一律由税务部门代征。

    第九条  基本养老保险基金委托地方税务部门代为征收，征收办法另行下发。

    第十条  地方税务部门代征基本养老保险基金的具体程序是：

    （一）盟市社会保险机构根据年度企业职工基本养老保险基金收入计划，于年初将征收计划分解下达到各旗县社会保险机构，同时通知同级地方税务部门；

    （二）社会保险机构年初向同级地方税务部门提供有关用人单位以及职工个人核定的缴费工资基数、缴费比例、收缴基本养老保险费的基本数据清册和计划表，同时书面通知用人单位；

    （三）地方税务部门根据社会保险机构提供的数据，按月向用人单位和职工个人开出基本养老保险费征收凭证；

    （四）银行根据地方税务部门开出的凭证将用人单位和职工个人缴纳的基本养老保险费从用人单位基本帐户中直接划入社会保险机构在当地银行开设的“基本养老保险基金收入户”中；代征的其它个体劳动者基本养老保险费，按月结算，全额交社会保险机构。

    （五）地方税务部门每月25日前应与社会保险机构核对一次基金收缴情况。

    第十一条  工商行政管理部门要与社会保险机构协同配合，实行养老保险年检与工商年检挂钩制度。凡没有社会保险机构出具养老保险年检合格手续的，工商行政管理部门一律不予办理年检或验（换）照手续。

    第十二条  用人单位在领取营业执照以后或发生分户、合并或停业、歇业、破产等情况时，应在30日内到当地社会保险机构办理养老保险有关手续。

    用人单位在与职工建立劳动关系或解除劳动关系时，应在30日内向当地社会保险机构办理基本养老保险有关手续。

    第三章  建立基本养老保险个人帐户和社会统筹基金

    第十三条  根据基本养老保险社会统筹和个人帐户相结合的原则，社会保险机构应按照国家技术监督局的社会保障号码（国家标准GB11643－89），为参加基本养老保险的职工建立个人帐户。

    第十四条  个人帐户按11％建立。私营企业职工、个体经济组织雇工的个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从用人单位缴费中划入。随着私营企业职工个人缴费比例的提高，用人单位划入部分要逐步降至3％。

    第十五条  基本养老保险个人帐户储存额的“计帐利率”由自治区人民政府参考中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率，结合自治区职工工资增长和物价上涨情况确定并公布，所得利息收益并入个人帐户。

    第十六条  职工在统筹范围内流动时，只转移基本养老保险关系。职工与用人单位由于解除劳动关系等原因停止缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留，储存额不间断计息；前后缴纳养老保险费的时间，可合并计算。

    职工跨统筹范围流动时，基本养老保险关系和基本养老保险个人帐户随同转移。转移金额为1996年1月1日至1997年12月31日基本养老保险个人帐户个人缴费本息和1998年1月1日以后记入个人帐户全部储存额。

    第十七条  社会保险机构对职工个人帐户储存额，每年结算一次，并给职工发放个人帐户对帐单。职工有权查询个人帐户储存额，社会保险机构应提供服务。

    第十八条  基本养老保险社会统筹基金主要用于以下方面：

    （一）本办法实施后享受待遇人员的基础养老金；

    （二）职工个人帐户支付完后需要继续支付的养老金；

    （三）基本养老金正常增长所需要的资金；

    第四章  享受基本养老保险待遇的条件和计发办法

    第十九条  享受基本养老保险待遇人员应同时具备以下条件：

    （一）男年满60周岁，女年满50周岁；

    （二）按规定缴纳基本养老保险费；

    （三）缴费年限满15年。

    达到规定的养老年龄，但缴费年限不满15年的人员，如本人愿意，可适当延长缴纳养老保险费的时间，但延长缴费的时间最多不得超过5年。

    第二十条  凡符合领取基本养老金规定条件的人员，以下列公式按月计发基本养老金直至死亡；

    基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金

    基础养老金按当地上年度职工月平均工资20％的比例计发。个人帐户养老金按职工个人帐户储存额（本金和利息）除以120计发。

    第二十一条  职工或享受养老保险待遇的人员死亡，个人帐户储存额中的个人缴费余额部分，一次性支付给其指定的受益人或法定继承人，其余部分并入基本养老保险社会统筹基金。

    第二十二条  职工去境外定居时，其个人帐户储存额一次支付本人，同时终止养老保险关系。

    第二十三条  个人缴费年限累计不满15年的，不享受基础养老金，其个人帐户储存额一次支付给本人，同时终止养老保险关系。

    第五章  养老保险业务管理和监督

    第二十四条  各级劳动行政部门负责本办法的监督检查和组织实施。劳动部门所属的社会保险机构负责养老保险具体业务和养老保险基金的拨付和管理。

    第二十五条  享受养老保险待遇的人员死亡时，其直系亲属或用人单位应及时到社会保险机构办理职工养老保险个人帐户注销手续。对不办理注销手续，多领、冒领养老保险金者，社会保险机构要追回其多领、冒领的金额，除此之外，劳动行政部门将视情节对其处以200－1000元的罚款。

    第六章  附  则

    第二十六条  各地可根据本办法制定具体实施意见。