招投标系统范文
时间：2023-03-23 22:28:03
导语：如何才能写好一篇招投标系统，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：招投标；计算；评价；分析
中图分类号：F28 文献标识码：A
网上招投标具备电子辅助评标系统，能够对同一数据结构标准的招标文件和投标文件进行评审，完成清标、评标和自动生成评标报告，实现评标的全过程无纸化、电子化和智能化，具体体现有：自动进行经济标清标、技术标比对；科学引导评标，促进评标过程更加科学规范；实现评委独立评审并可自动汇总评分；具有电子质询和电子表决功能；特别是经评审的最低投标价的评审更有现实意义；评审全过程留痕，有效强化评标管理。包括电子工程量清单制作、电子工程量清单补遗制作、工程量清单数据应用、有限低价评标计算、不平衡报价分析、工程项目造价分析功能。可以分别在公路工程项目、房建工程项目、机电工程项目的招标工作中使用。
1招投标计算分析评价系统作用
实行评标结果当场公示制度，提高评标活动的透明度。交通主管部门将重点打击招投标中的串通投标、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、指定分包等违法违规行为。避免了人为因素的影响，根据规定，对于施工招标项目，由招标人在“公路建设项目评标专家库”随机抽取专家，进行资格预审评审。为防止潜在投标人围标或串通投标，通过资格预审的单位数量不宜少于4家，也不宜超过12家。对于投标承诺与施工过程脱节、严重违约的施工单位，将依法处理。提高了评标活动的透明度，充分体现出招投标过程中公正、公开、公平、择优的原则。
2 电子工程量清单制作
实行工程量清单电子招投标和电子辅助评标，在工程招标中由招标人提供工程量，所有投标人在同一工程量的基础上自主报价，商务标由计算机进行辅助评审，这一举措有利于提高工程建设项目招投标工作的透明度和规范化，避免暗箱操作、弄虚作假等现象发生。工程量清单电子招投标系统（电子辅助评标系统）的应用，能有效提高招投标工作质量和效率，促进评标工作的公平、公正。
3 电子工程量清单补遗
投标人在系统中将招标人的电子工程量清单接收并按要求填报综合单价或进行组价，投标人无法修改电子工程量清单的编码、细目名称、单位、工程数量、暂定金额、业主组价以及增减清单细目。将合同段的清单和全部合同段的投标组合进行及加密，清单以后采用工程量清单管理注册码对工程量清单进行管理，每一合同段每一投标的注册码都不一样且均唯一，将好的电子清单随同招标文件一起发给投标人。在招标人共了2次补遗，一次没有涉及工程量清单的变更，另一次涉及工程量清单的变更，招标人在原工程量清单的基础上将交需要变更的工程量清单细目进行修改，然后第2次，将补遗书和的补遗清单放在预先指定的网站上，由投标人自行下载、补遗，然后回函给招标人。投标人下载补遗清单后利用系统的自动补遗功能对原来的电子清单进行补遗，补遗后投标人的组价及所填写的单价仍然保留，投标人只需继续组价或对新增的细目进行组价，对于某一计算分项数量的变化只需汇总计算，系统会自动根据新的工程数量和分解系数刷新定额计算。
4 工程量清单数据应用
软件所载工程量清单是招标文件的组成部分。投标文件中的工程量清单必须是按本软件要求填写并打印的文本格式，投标人应在打印出的最终文本上按要求签字确认。在招标文件发售之后，对招标文件中须修改的部分，招标人将以编号的补遗书的形式对招标文件进行修改，包括对工程量清单的修改。本软件所载工程量清单已经补遗书修改，为最终确定的工程量清单。投标人应按最终补遗确定的工程量清单填报投标报价。软件中所提供工程量清单的各合同段每一个细目的细目号、细目名称、单位、和工程数量均为只读范围，不允许修改。投标人只需填写各细目单价，投标人的最终投标价以汇总表中自行运算生成的报价为准。本软件工程量清单中每一个有工程数量的细目都必须填入单价；对于没有填入单价或总额价的细目，其费用应视为已包括在工程量清单的其他单价或总额价中。本电子文档上的刻录内容不能在U盘上进行修改。使用时，投标人应先将本软件上的工程量清单复制到电脑硬盘上，再进行填报。投标人应将单位名称、联系电话、联系人姓名刻录到U盘中。投标人应按招标文件要求，将经填报报价后的工程量清单所有内容刻录到U盘文件上。
5 有限低价评标
通过严格资格审查的投标人中，在招标人可接受的合理投标价范围内，选择通过初步评审、评标价最低，且按照招标文件规定作出承诺并按时足额提交履约保证金的投标人的评标方法。与传统的综合评审法相比，它具有以下几个特点：将原招标阶段对投标单位业绩、信誉、履约能力的审查提前到资格预审阶段，确保参与投标的都是业绩、信誉良好、履约能力强的单位。将原来单一业主编制标底的制度改变为多种标底确定办法在开标现场随机抽取的方式，增大标底编制的透明度。建立市场准入机制。
通过建立公路建设市场“黑名单”和“红名单”制度，使投标人的施工业绩、信誉直接与招投标行为挂钩，“黑名单”、“红名单”制度实行动态管理。将原来专家个人打分的评标方式改变为开标现场定标的方式，减少评标阶段个人因素对评标结果的影响，增大评标的透明度。将原来业主标底固定调整系数（《范本》规定5%）改变为多个系数在开标现场随机抽取的方式，增加标底的不确定性。当投标人评标价较低时，投标人除了按“招标文件范本”规定提交正常的履约担保金外，还应提交附加的履约担保金。
6 不平衡报价分析
随着招标单位对拟投标单位资格预审工作的重视，评标阶段商务标的高低直接影响投标单位能否中标。就施工企业来说，不平衡报价是一种投标报价策略，而对业主而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。建筑市场竞争日趋激烈，严重的不平衡报价将干扰招投标工作的正常运行。在最后工程造价结算审核过程中，也会因投标报价的不平衡而引起造价严重失衡的情况。
招标、投标单位之间在整个招投标过程中既统一又对立，双方在保质保量按时完成建设任务这一基本点上是统一的，但在工程造价的计取上又是相互对立的。招标单位追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化；投标单位在相同前提下，则追求企业利润最大化。目招标单位为减少项目投资，盲目追求低价中标，投标单位为了在竞争中求生存，往往采用压低报价，甚至把报价压到成本价以下，这种不健康的市场竞争现象，是导致不平衡报价产生的直接原因。
结束语
招投标工作是一项复杂性、多样性、专业性很强的工作，要想实现全过程招、投、评标的电子化、网络化，首先政府主管部门必须制定电子招标投标管理办法以及与之相配套的技术标准和实施规范，严格规定并统一各个环节的操作规程，为电子招标投标提供可靠的法律依据。再就是要根据工程类型、结合项目特征、考虑专业适用，研制和开发适用不同项目类型的技术先进、操作性强的；各地各行业通用的电子标书传递系统、无缝连接的电子投标系统、便捷灵活的电子评标系统、技术匹配的专家库电子管理系统、稳妥可靠的安全保密系统以及准确无误的电子支付系统，并从法律的角度加以规范、予以认可，只有这样，全过程电子化招标投标才既有法律依据、又规范可行，才能循序渐近、逐步推行。
篇2
【关键词】电力系统；招投标；问题；对策
自改革开放以来，我国的国民经济和基础建设都得到了快速的进步和发展，人民群众的生活质量和水平也得到了迅速的提高。特别是“十二五计划”以来，我国的电力行业更是进入到了飞速发展的阶段，其相关的城建基础工作也日益的繁荣。招投标工作是电力系统工程在开工之前的重要准备工作，它对电力工程的建设质量和资金投入的节约等方面有着至关重要的作用和影响，因此，加强电力系统的招投标工作的管理和控制是十分必要的。但是，在实际的招投标过程中，还存在着一些问题和不足，这严重影响到了招投标工作的效果。本文就当前电力系统招投标工作中存在的主要问题进行分析和讨论，并提出相应的强化措施，以期更好的提高电力系统招投标工作的成效，促进和推动我国电力行业更快、更好的良性发展。
一、电力系统招投标中存在的主要问题
目前，我国的电力系统招投标工作中主要存在以下几个方面的问题，具体表现在：
1、主管、监管单位方面
电力系统的招标工作由于其专业性强、业务量大，使得其相关的主管和监督管理行政部门在其工作项缺乏人手，常常会出现缺位或失职的现象，造成管理监督的力量不足。
2、建设单位方面
1）暗箱操作。在当前许多的项目招标中，有些领导干部利用自己的职务职权，在招投标过程中“推荐”与自己有利益关系的施工单位，并在其背后指挥和操纵相关机构进行招标操作，保证自己“推荐”的单位中标。
2）以邀代招，缺乏合理化竞争。目前，许多的电力工程项目在招标时不是进行竞争投标，而是建设单位对其进行邀请招标。缩小投标范围，降低招标公告的社会广知性，从而达到中标内定的目的。
3、单位方面
目前，在有些电力系统的招投标运作过程中，部分招投标的单位唯利是图、恶性竞争，或着与投标单位同流合污，对建设单位领导的先关违法违规意见惟命是从。再加上有些监理从业人员的法律意识不高，专业素质较低等方面的原因，造成其电力系统招投标在运行过程中管理混乱，乱收费等现象严重。
4、施工单位方面
不合理竞争是施工单位在电力系统招投标过程中存在的主要问题。有些施工单位串标、陪标、围标现象严重，对其承包的工程项目进行转包、分包，以便从中谋取利益。同时，还存在收买贿赂、弄虚作假等问题。通过伪造自己的单位相关状况或者挂靠高资质的企业骗取中标，造成招投标的结果不真实，竞争不合理。
二、强化电力系统招投标制的措施
针对上述文章中提到电力系统招投标过程中存在的一些问题和不足，在实际的招投标运作过程中，相关单位可以采取以下几个方面的措施，强化其招投标工作的管理和控制。
1、规范编制招标文件，严格管理招标合同
建设单位要对招标文件的编制内容，如投标承诺、评标办法、主要合同条款、工程量清单、重大偏差、废标条件、技术标准、主材标准、从业人员持证上岗、安全文明施工措施等进行详细的规范和控制，以确保招标文件的合理性、合法性和针对性。同时，还要根据相关的法律法规严格的管理招标文件的合同，明确各方合同文件中的条款内容，确保各份合同的内容一致，防止出现黑白合同，以保护合同各方的利益和权益。
2、加强对电力行业市场的规范和完善
政府要加强对电力行业市场，尤其是招投标市场的法律规范和完善，将政府职能部门同交易中心进行分离，加大对电力市场交易的监督和规范力度，明确电力市场的相关服务义务和责任，将全部的工程项目纳入到有形的市场交易中来。治理电力系统招投标市场的混乱秩序，建立工程招投标的有形市场，打破行业和地域保护，促进招投标的公平、公正和公开，减少“内定”、暗箱操作等想象，防止受贿、动用私权等腐败现象的发生。
3、实行暗标评审技术标的措施，规范对评标专家的管理
招标主管单位要对技术标实行暗标评审的措施，即在评审前，将各投标文件的技术标进行编号，并隐去相应投标人的身份，在开封编号时，要有监管人员进行现场的监督，以防止出现人为的故意行为，从而确保技术标评审的公正性和公平性。同时，对评标的专家要进行规范的管理，规定所要参加的评标专家必须持有上岗证，并加强对他们的动态管理。评标监督部门要对每一个评标专家的考勤情况、工作态度、业务能力、职业道德、评审质量等进行详细、严格的测评，并计入到专家诚信档案之中。
4、建立完善企业信用管理体制
有关监督管理部门要建立健全招投标市场的企业信用管理机制，建立企业信用档案，对企业的业绩或者不良行为等都要全部记录进档案之中，并面向社会进行公布。同时，将企业的信用情况并入到工程招投标监管环节中去，将企业的不良行为直接与评标连接起来，确保招投标过程的“干净”。此外，还要建立健全招标机构的诚信档案。相关单位通过电力系统工作招标文件的备案，对招标进行合同备案，对业主的满意度进行评价等措施构建起全面、完善的招标机构诚信档案体系，从而确保招标机构的合法性和规范性。
5、加强对施工单位的监督管理，严查陪标、围标行为
相关招投标主管和监管部门要加强对投标施工单位的管理和监督。严格控制投标报价与有效投标单位报价之间的偏离值，通常情况下，要控制在有效投标平均值的15%之内方可进行竞标。同时，要对投标报价偏高的投标单位的投标书进行严格的审查，对属于串标投标、恶意围标、陪标的行为，要按照有关的废标标准进行及时、规范的处理。对已经构成犯罪的，要依法对其予以刑事责任的追究。
结语
招投标工作是市场经济形势下，对电力系统施工活动进行的主要的交易方式，它能够使电力工程项目的发包方、中介服务机构、承包方等电力市场主体的行为活动更加的透明化、法制化、规范化和安全化，能够更好的防止和避免工程建设领域中暗箱操作、贪污受贿等违法腐败现象的发生，能够显著的提高工程建设项目的经济效益和社会效益。因此，各级有关部门及单位，要在工程招投标实践中密切配合、相互制约，针对招投标工作中存在的主要问题进行有效的分析和解决，依法行政、按规办事，严格管理和控制鉴证工程招投标的全过程，真正的建立一个统一、权威、高效的电力系统招投标平台。
参考文献
[1]方菲.浅谈电力系统招投标制[J].文艺生活・文艺理论，2010（08）
[2]房维磊.电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策[J].科技建设，2009（11）
[3]刘善映.浅谈送变电工程投标[J].广西电力工程，2010（18）
篇3
电子招投标的形成和迅速发展，对招投标活动产生了革命性的影响，同时也对进一步规范招投标市场起到了积极的作用。
本文通过研究我国的建设工程这一领域的电子化招投标的发展过程以及现状，然后分析了各地的电子化招投标运行实践中存在的问题，提出了推进电子招投标对策建议。
招投标制度是社会主义的市场经济这一体制之下的一项重要的制度，其在国民经济的发展当中，特别是在建筑工程方面起到了十分重要的作用。
但是在进行招投标的过程中也存在着某些问题，比如存在着虚假招标以及围标串标等错误行为，这些行为严重的破坏了招投标相关制度的公开、公平以及公正的原则。我们只有通过来制定完善的招投标制度与创新技术形态等方法，这样才能有力的遏制以上这些问题。
其中很重要的举措之一就是在建设的工程项目之中采用电子的招投标的系统，其有利于维持我国招投标市场的稳定秩序，有利于实现工程招投标的信息对外的公开与透明，还能保证建筑项目的有关的招投标会议可以在公开、公平以及公正的环境中顺利完成;另外还可以减少项目各方的招标或投标的成本，也可以有效提高招标会议的效率，对电子招投标系统的推动可以实现工程招投标的网络化以及无纸化，而且这样能将相关的招投标信息统一的放到一个交易的平台上面，这会更加有利于我国相关部门有效的监管招投标的信息以及过程，也更加有利于社会公众的监督。
1 电子招投标的概念
电子的招标和投标活动的定义为：在有关的法律法规的规定下，采用网络信息相关技术，将数据电文来作为重要的载体，通过电子招投标平台，完成整个的或者一部分的相关招投标的程序的这一过程。
其主要是通过互联网把相关计算机的技术与招投标的固定流程进行有效结合，项目招标与投标双方的工作人员利用网络交易的平台，可以在网上顺利完成项目相关的招投标的登记、项目文件的及下载、项目投标报名、项目投标文件的提交以及最终的开标评标等整个的或者一部分的项目招投标的相关工作。
2 电子招投标系统总体的框架
建设工程的电子招投标系统的建设的相关的指导思想是，遵循着建设工程电子化招投标系统的进行信息化的固定的标准和规定，将现有业务的需求来作为导向，并且在系统的建设的时候要严格的遵守以下几项原则：
(1)系统功能整体的完备性和实用性的原则;
(2)平台设计的先进性的原则;
(3)系统的开放性和可扩展性的原则;
(4)系统的共享性的原则。
3 电子招投标系统的层次化的设计
电子招投标系统主要采用了先进的层次化设计，通过实现系统不同层次之间的独立性，来保障该系统的有效的稳定性和实用性以及可扩展性。
(1)系统第一层为系统的接入层，是项目的电子化的招投标的平台，是系统面向外部的统一的平台;
(2)系统第二层为系统的应用层，为平台的直接进行操作和使用的对象;其主要包括项目信息的登记、招投标流程、招投标报名的管理、进行开评标的子系统以及专家的语音通知的系统等;该系统主要是采用了B/S的架构。
(3)系统第三层为系统软件的服务平台，其主要是可以为应用系统的顺利实现来提供相关基础平台的支撑。除了统一的权限管理以及相关数据的集成交互的平台之外，还主要包括满足项目的实际需求的相关软件组件，其具体的包括J2EE分布式环境和开评标服务以及CA在线认证。
(4)系统第四层为系统数据层，主要是招投标系统的直接的数据成果，这也是平台信息资源进行共享的核心。电子招投标系统由招投标的业务平台库和开评标库以及评标专家等组成。
(5)系统第五层为系统的信息化的基础设施层，主要是招投标的基础设备的平台，其提供了平台的基本的网络操作的系统和桌面的操作系统以及企业级的数据库的管理系统等相关的基础软件的环境，还提供了系统运行所需要的存储设备和网络设施以及安全设备等，该层是系统的相关软硬件设施的基础。
4 建设全过程电子招投标交易管理平台的作用
在传统的招投标的平台当中，因为存在着人为的因素而产生了很多的不确定性。
特别是在相关的法律法规的调整初期，新的法律条款与规范经常不能在项目招投标业务之中得到顺利地落实，不但给参与项目招投标的相关企业带来了潜在的风险，还给相关行政监管的部门增加了很大的管理难度。
而且电子网络的信息传播的无边界的相关特点也决定了招投标的电子化，其有利于实现项目招投标的信息的充分公开，有利于健全社会的监督机制以及转变了政府的监督方式，对规范招投标的行为非常有效。
5 电子招投标的发展展望
电子化招投标在我国虽然已经起步，但是还处于建设发展的阶段，还存在着很多的问题需要探索研究。电子招投标系统不只是一个很简单的电子商务的系统，它涉及到了招投标的法律法规以及流程、工程项目的管理、工程评标专家的管理、以及招标人和投标人的管理等多方面的内容，它还需要和国家的公共服务的平台、国家的行政监督的平台、国家的财务系统以及工程计价的算量系统进行对接，这是一项非常庞大的电子系统工程。
防止因为重复的建设或者建设的不达标而产生的资源的浪费，我国应该建立一个全国性的电子招投标的统一指导的协调机构，而且要尽快的制定颁布工程电子招投标的交易平台的相关认证办法，并且及时的公布国家公共服务的平台与行政监督的平台的相关技术标准以及接口的规范，来促进各个电子交易的平台的有序的建设与发展。
6 结语
工程项目的电子招投标系统已经是招投标的必然发展趋势，伴随着相关的法律法规的逐渐完善，相关技术要求的不断出台以及高速的网络环境的快速实现，我国的电子招投标系统一定有着非常广阔的市场的需求，可以真正的实现依托现代信息技术与网络技术，对招标采购进行助力，提升招标机构在信息、咨询、客户服务等多方面的综合业务能力。
篇4
2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。
3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。
5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。
6．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。
7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。
8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。
9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。
篇5
主题词：电子招标投标；经济性分析。
中图分类号： TU723文献标识码： A
随着电子商务技术的迅猛发展，促进电子招标投标健康有序进行，国家发展改革委等8部委于2013年5月1日以20号令的形式联合了《电子招标投标办法》及其技术规范。该办法的实施是我国招标投标行业可持续发展的重要里程碑。
一、电子招标投标系统构成与应用
（一）系统构成：电子招标投标系统以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成招标投标活动的系统。该系统可以概括为1个目标、3个平台、5个环节。
1个目标——建成“全程电子、全程共享、全程受控、全程安全”招投标网上交易新模式，实现招投标过程电子化、规范化、流程化和监管化；实现招投标各方参与主体通过网络进行备案审核、招标、投标、开标、评标、定标、合同签订的全流程信息化管理。
3个平台——公共服务平台、项目交易平台、监管分析平台”。三大平台相互关联、相互支撑，形成了一个有机的整体。
5个环节——网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、网上定标五大环节。
（二）系统应用：该系统直观描绘用户的业务流程，简单实现复杂的业务逻辑，采用的技术主要有：数字身份认证技术、电子签名技术、可信时间戳技术、数字信封技术、标书快速传输技术、特征码识别技术、标书相似度分析技术、文字内容比对技术，判断技术标书的相似度等。以上技术的应用大幅提高系统应用的可靠性。
二、电子招标与传统纸质招标对比经济性分析。
电子招标与纸质招标相比，具有高效、低碳、节约、透明的特点。据统计，以一个招标采购项目有5家投标人为例，这个招标项目平均至少可以节约30平方米的工作办公场地，平均节省60小时来提高工作效率，平均节约1万元采购成本降低运作成本。
（一）节约资源方面对比分析：
1、场地方面对比：传统招标开标场地需40平方米，网上投标只需10平方米，可以节约30平方米的办公场地。
2、人员方面对比：
（1）传统开标组织工作人员至少需要3人，网上开标只需1人，节约2个工作人员。
（2）传统组织评标工作人员至少需要3人，网上组织评标工人员仅需1人，节约2人个工作人员。
（3）传统监督人员需业务主管部门、行政监察机关、公证、工商、质监、审计等部门会派员到开、评标现场监督，每个部门至少需安排2人到场监督，网上监督只需开通行政监督平台，实现网上监督，至少可以节约6个工作人员。
3、报名和开标地点对比：传统的招标需招标人和投标人及监督人员必须到达招标人或政府主管部门指定的报名或开标地点，网上招标上述人员可以在任何有计算机和网络的地方进行。节省了办公用费、途中奔波时间等资源。
（二）提高效率方面对比分析：
以一个招标项目有5个投标人投标计算，招标项目平均至少节约60小时。具体分析如下：
1、报名和领取招标文件环节：传统的招标需要潜在投标人到公告中指定的地点报名和领取招标文件，完成上述工作至少需要2天时间。网上投标只需进入招标投标系统后打开相关网页，轻松点击感兴趣的项目进行报名，系统完成审核后可进行招标文件等资料下载。全程需要时间不到5分钟。
2、投标文件制作环节：传统纸质投标文件录入、排版、打印、印刷等环节至少需要2天时间，网上投标上述工作仅需不到2个小时。
3、开标环节：传统开标会议需要经过如下过程：投标人代表检查投标文件密封情况、宣读截止时间前收到投标文件、拆封、唱标等，至少需要30分钟以上，网上开标同样经过上述过程，但只需5分就可以完成整个开标过程。
4、评标环节：传统评标是手工进行，对符合性审查和资格性审查往往需要评标委员会人工检查，对商务和技术标部分人工评审时需要一一评审，需要3—8小时，网上评标，通过系统自动检索投标文件商务部分，通过对比分析软件完成技术标评审工作，至多需要1—3小时。
5、评标报告制作时间：传统评标报告在评标委员会编制时至少需要30分钟，网上评标报告系统会根据评审结果自动生成，5分钟即可完成。
6、后期项目归档时间：传统评标结束后需要1人将评标资料和投标文件等纸质材料搬运至档案室，并进行档案归档整理，整个过程至少需要2—4小时。电子招投标系统在后期项目归档时只需5分钟即可完成。
（三）降低运作成本分析：
招投标成本的节约，最终体现为采购方的采购成本降低。以一个招标项目有5个投标人投标计算，招标项目平均可节约近1万元采购成本。具体分析如下：
1、可以减少招标人制作招标文件成本。传统招标时，招标人制作1份招标文件至少需要2名工作人员，其中1名招标业务人员和1名造价工作人员，至少需要印制成本10本纸质招标文件，（5个潜在投标人5本，招标人及评委会使用5本）每本印制费以100元计算，至少需要1000元。网上招标系统设置了招标文件模板，并可以进行网上下载招标文件，不需花费一分钱。
此外还可以节省开标评标等工作人员人工差旅费，至少可以平均节约500元。
2、可以减少投标人投标成本。传统招标时，投标人需要到招标文件指定地点购买招标文件，购买招标文件支付2000元（400元/本*5=2000元），如果是异地购买的有时还可能通过邮寄等方式获取。投标人在制作投标文件时往往需要耗费大量的纸张，据调查，一份成功的投标文件从起草到成稿往往经过多次修改和优化，以纸质1正本3副本计算，投标文件制作及人工等费用至少需要5000元（1000元/家*5家=5000元）。网上投标可全部实行电子文件，无需印刷装订等费用，节省文件购买和印制等费用。
此外还可以节省投标人等工作人员人工差旅费，至少可以平均节约2000元（400元/家*5家=2000元），减少投标人不能按时递交投标件的风险。
3、可以减少行政监督成本。传统招标需要各个监督部门到达现场进行监督，网上招标可登陆监督平台实现网上监督。可以节约政府工作人员交通费用，至少可以节约100元。这样工作人员可以集中精力进行全程监管，既节约时间又能提高效率。
（四）防止腐败分析：
传统招标：在报名和领取招标文件时往往需要携带很多资料和证件，很不方便，有时部分潜在投标人在投标条件不完全具备时，会通过各种关系进行说情，造成人为可以进行通过报名。在现实投标活动中，由于利益的驱使，串标、围标、弄虚作假等不良现象屡禁不止，扰乱了正常的投标秩序。评标时评标委员会主观臆断层出不穷，评委会名单抽取后容易被泄密，成员易受到来自各方 “条子”的干扰，评标时易违背择优、公平、公正评审的原则。电子招标可以有效规避上述不足之处，真正减少人为干预，实现招标投标目标。
总之，使用电子招标投标系统后，不仅可以降低交易成本，而且可以抬高违规成本，推动诚信建设，节约社会成本。通过实现全流程无纸化操作，节约了投标成本，同时还可免去办事人反复往返于招标人、监管机构、交易中心等地，通信、交通、印刷、人力、等方面费用的支出，降低各类资源的消耗，对节约社会资源、保护生态环境具有一定的促进作用。同时可以强化节点监控，减少人为干预，防止腐败滋生。电子招标投标系统的运用对我国招标投标事业高速、健康、有序发展具有深远影响和现实意义。
参考文献：
1、《招标采购管理与监督》作者：赵勇、陈川生
篇6
关键词：招投标；合同管理；措施
1前言
随着我国经济秩序的不断完善，政府在管理和引导工程建设项目中发挥着重要的管理和引导作用，工程建设也逐渐朝着有序、规范的方向发展。在工程建设中，招标方和投标方作为相互对立又相互依托的两方，与合同的签订和合同的履行都有着密切的关系。为了更好的掌握和管理招投标项目，新形势下，需要对招投标双方进行有效的管理和良性的互动，才能在我国现阶段经济领域中健康、持续发展。因此，深入研究工程招投标与合同管理在现阶段具有非常重要的意义。
2新形势下工程招投标与合同管理存在的问题
2.1招投标行为有待规范与完善
规范的招投标工作促进经济活动有序发展，而相反，不规范的招投标则会对工程建设带来不可逆转的损害，使公众对招投标工作的公平、公正、合理有效提出质疑，严重影响工程建设进度。目前，不规范的招投标大量存在于我国的工程建设中，需要引起相关部门的广发重视。据了解，不规范的招投标行为主要由以下方面引起：（1）招标单位方面的问题。按照相关法律规定，公平公正是招标行为必须遵循的原则，要严厉杜绝非法招标行为。而在现实中，非法招标的情况却大量存在。招标单位未按规定参与和控制招标程序，与投标单位私拉关系，招标过程中弄虚作假、违规操作等现象时有发生，这些都严重影响了招投标的公开、公正、公平。为了杜绝这些不良现象，可以尝试把工程切块分割，由不同的小组分别控制自己部分的招投标情况，限定必要的中标规则，确保招标目标顺利完成。另外，要严格落实招标流程，避免规避招标、必须公开、公正地进行，任何擅自行动、非法招标等行为都必须得私自内定等情况的出现，使招投标工作能够起到真正的作用。（2）投标单位的问题。一些投标企业因急于中标，采取过分压低报价的方式取得中标资格。中标后，为了弥补过低报价造成的损失，不惜偷工减料来降低工程成本，导致工程质量堪忧。初次之外，中标企业还常常随意分包、转包工程，甚至倒卖中标合同，这些都严重违反了相关法律法规的规定，也是对招投标公正性的恶意亵渎。
2.2评标问题突出
评标，是指评标人综合投标人各方面情况对其是否中标做出判断，这一过程在招投标工作中非常重要，其充分显示出了招投标工作的公正性和公平性。由于现阶段我国并未出台规范的评标标准，因此评标人在评标阶段就具有非常关键的作用。如果评标人能够秉持公平合理的准则对标书进行充分解读，那么评标结果则是公允的；反而，如果评标人评标过程中夹杂了个人或外部因素，或者为了一己私利不惜违背公平公正的原则，则中标结果则是非常不客观的，当然会有失公允。因此，在招投标过程中，一定要遵循相关的法律法规，选择职业素养过硬、思想道德高尚的评标专家进行评标，以确保中标企业施工质量。
2.3招标机制有待发展
由于我国招投标工作起步较晚，又没有规范的评标标准，因此在整个招投标过程中缺乏统一的监管，导致中标结果难以尽如人意。很多企业不会写投标文件，只好委托公司来写，这就造成了某些单位一家独大、擅自行动的状况。在利益的驱动下，一些单位制作标书时，抄袭、剽窃的现象比比皆是，严重影响了招投标工作的规范性、严肃性。另外，标书单位乱收费现象严重，且写出的标书质量较差，严重影响了投标单位的中标机会，同时也干扰了正常的招投标秩序。相关部门应该尽快制定规则，派专属部门和专职人员监督完善招标机制。
2.4合同管理中的问题
由于招投标工作起步晚、发展快，导致在工作细节中常会出现一些问题。如一些招标企业为了自身利益，擅自更改合同条款，加入霸王条款，使招投标双方权利义务严重失衡；合同中关于责任划分的部分模糊不清，致使双方权益界限不够明朗，导致出现问题时矛盾重重，不好解决；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理机制，导致合同内容、形式、签署落实等环节不能达到无缝连接，致使合同迟迟不能生效，影响工程进展。因此，合同管理中出现的一系列问题，都有可能导致招投标实际运作中的矛盾不可调和，影响合约双方的利益。
3新形势下工程招投标与合同管理
3.1完善配套法律法规
任何工作的开展都必须在法律范围之内，招投标工作也不例外。虽然我国很多法律都对招投标工作做出了相对完善的规定，但法律不可能面面俱到，有些实际工作中出现的问题无法在这些法律法规中直接找到答案，这就需要相关管理部门结合当地实际量体裁衣了。监督管理部门应该将合同内容与实际操作结合起来，细化到每一个环节、每一个时间节点，实行量化分级管理，从施工开始到施工结束，逐步审核工程是否符合合同要求，是否符合法律规定，按照要求对招投标合同的各个方面进行管理。同时，要不断提高招投标各方人员的职业道德修养和专业素质，力求使市场尽快平稳有序发展。
3.2加强招标过程管理
(1)招标过程中管理。为避免后续施工中出现含糊不清、界定不明的情况，应在工程开始前首先确定监理单位。监理单位在招投标工作开始后对招投标文件严格把关，从第三方的角度出发，对可能引起歧义和误解的点对各方人员进行解读和交代。发包单位、监理单位、招标工作人员应高度配合，共同审查工程招标文件，对文件内容深度把关。另外，在施工过程中，监理单位的工程监理人员要随时关注施工现场的动向，全面掌握第一手材料，变被动为主动，充分实行监理权利，全面保障工程合同真实有效，全力促进工程施工平稳有序进行。(2)招标后期管理。要想实现招投标工作扎实推进、有序发展，不断提高招投标工作水平，招标后期管理就显得至关重要。招标后期管理主要是考察合同的履约率，即是否按照合同规定按时按质完成合同内容，这是衡量招投标工作是否完成的重要指标，也在一定程度上考察着招投标相关工作人员的工作能力和业务素质。完善的招标后期管理，应该具备规范完善的考核制度和评价标准，建立工程招投标后期跟踪管理档案，定期对合同履约情况进行抽检，并将每次检查结果登记归档，作为今后继续考察的备用检索资料。招标后期管理工作直接关系着招投标工作的成功与否，是衡量招投标工作质量的重要依据，在很大程度上反映了招投标工作的成果，具有非常重大的借鉴意义。根据评测结果，对招投标企业进行评估，对履约率好的企业实施奖励，对履约差的企业要进行惩罚，以此调动招投标企业的积极性和主动性，提高他们的竞争意识。通过招投标后期管理使企业自觉树立以质量求信誉、以信誉求发展的意识，促进好的企业多中标、履约率低的企业不中标，使企业能从自身出发提高生产水平、增强人员素质，有力推动招投标工作健康持续发展。
3.3强化管理以及监督力量
在市场经济高度发展的今天，政府的管理者地位不断巩固，因此，在招投标工作中，相关政府部门应加大监督管理力度，大力宣传涉及招投标的法律法规，号召各企业遵纪守法，明确违法违纪的不良后果，促进招投标工作的长久可持续发展。另一方面，企业也应从自身出发，对招投标工作清醒认识，对违反相关法律法规的行为自觉抵制，在条件允许的情况下还设立专门的监管部门，不断加强自我管理，从而使招投标工作更加积极有效。
3.4培养合同管理专业人才
招标工作要想有序进行，就需要专业的工程合同管理人员配合执行，因此，工程合同管理人员凭借其专业性的特点备受企业青睐。工程合同管理人员并非一般的办公人员，他需要具备专业的工程技术知识、工程造价管理知识以及专业的法律知识，因此任职条件较高。由于工程合同管理人才的水平与工程合同的签订直接相关，因此可以工程合同管理人才的重要性。为了使工程管理合同人员更好的履行职务，企业要创造一切机会让工程合同管理人员多学习、多实践，使工程合同管理人才真正学以致用，为推进招投标工作做出应有的贡献。
4结语
综上所述，工程企业和承包企业之间相互选择的最好方式就是招投标，因此招投标工作普遍存在于企业发展之中。为了更好的进行招投标工作，相关方都应严格遵循法律法规，以公正、公平、公开的方式进行招投标流程，避免人为干预和私相授受。在合同履行过程中，要想尽一切办法避免矛盾、问题的产生，通过监理制度及时发现问题、及时解决。要明确，招投标既是一种先进的选择方式，也是合同管理的一种有效形式，因此，只要在法律规定范围内，招投标工作就会继续在社会主义市场经济中持续存在和发展下去。
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篇7
近年来，项目承包工程主要采取招投标方式进行，因此招投标活动的成败，直接决定了项目工程的好坏，签订的合同是整个项目工程实施的法律依据，是整个项目工程能否顺利进行的保障，所以重视招投标的合同管理，对推进企业发展具有重要意义。
一、企业的合同管理
目前，对于合同管理的定义分为狭义和广义两种，所谓狭义的合同管理主要是指行政机关对于合同的监督管理。而广义的合同管理不仅包括行政部门对合同的监督管理，还包括企业、个人对合同的管理。
企业的合同管理又被称为企业的合同自律，指的是企业对于本单位所签订的合同及履行情况进行的自我规范、自我约束和自我保护等活动。合同管理是一个动态的过程，主要用在管理机构和管理人员实行科学的管理方法来达到预期的合同管理目标。
二、招投标与合同管理的关系
招投标属于合同的谈判和订立阶段，是合同管理的上一步。招投标的结果更注重于竞争性条款的形成，作为招标一方想通过最小的运作成本，来满足投标一方的要求，而投标方则希望满足要求的同时获得最大利润，招投标双方的最终目的都是为取得利益最大化。但在整个招投标过程中双方呈现出是一种市场交易行为，未构成合同关系，在时间上提前于合同管理，但招投标所达成的结果是合同的重要组成部分。换句话说，合同是招投标双方以法律形式落实的承诺。只有双方签订了合同，招投标的交易行为便以法律的形式固定下来，保障双方的权利和义务。
三、招投标的合同管理存在的问题
（一）招投标和合同管理不同步。企业对招投标和合同管理的认识不到位，出现多头管理现象。招投标管理人员和合同管理人员只关注于自己的工作，两者缺乏必要的沟通，致使招投标管理人员只负责前期的审查和招投标工作，而合同管理人员只负责合同签订和履行，工作无交集，影响下一步工作开展。例如招投标人员在招投标期间可能会对内容进行更改，由于缺乏合同管理人员的指导，更改的内容不规范，就会导致后期实施过程中出现违约现象，给企业带来损失。
（二）合同管理体系不完善。谈判前期未认真审查对方的履约能力，谈判过程中没有充分的掌握和分析当前市场行情和技术标准等情况，易出现忽略核心内容或关键细节的问题。对于已签订的合同，没有及时的送达相关单位，进行必要的交接手续，使得有些单位对于合同内容不了解，或者对合同不重视，未及时采取措施履行或监督单位履行合同。部分承办单位具有依赖心理，缺少主动履行或督促履行合同的意识。由于欠缺有效的合同督查，未能及时发现违约现象，造成企业的损失。
（三）招投标文件的内容不够规范。目前，大部分招投标文件的撰写工作由招投标机构承担，招投标机构熟悉招投标流程可以大大减少企业的工作量。但招投标机构对于项目的内容和技术要求了解甚微，致使编写的招投标文件内容过于简单，深度及广度都不够，一定程度上制约了合同的后续操作。招投标机构的工作人员擅于编写招投标文件，但未必具有相应法律和合同管理知识，因此编写出来的招投标文件存在不准确、不完善等缺点，也给合同的后续操作带来了隐患。
（四）招投标机制不完善。现行的招投标工作已形成较完善有效的管理制度，例如在主体的资格审查、招标文件的审查和招投标监控方面已经较为完善，形成了相应的制度。这些制度在实践中对于规范招投标行为，制止和制约合同的违法行为起到了积极的作用。但不能忽视的是招投标过程中仍然存在一些不规范的竞争，例如规避招标、虚假招标、评标过程的不公正不科学等等。这些不规范的行为和想象都将后期的合同履行带来危害，甚至引起法律纠纷，损害企业利益。
四、加强招投标的合同管理的措施
（一）招投标和合同管理同步。要求合同管理人员参与招投标过程，与招投标人员共同审查招标文件，便于第一时间掌握招投标情况，在招投标人员进行内容调整的时候，及时给予可行性意见，避免一些不规范不合法的条款出现，保障企业权益，使合同更具可操作性，履行过程更顺畅。招投标人员在招投标过程中及时向合同管理人员解释招投标文件的内容，便于合同管理人员的理解。两者相互促进，相互作用，促使招投标与合同管理工作顺利开展。
（二）完善合同管理体系。谈判前期招投标部门认真审查对方的履约能力，避免在谈判过程中忽略核心内容或关键细节的问题。对已签订的合同，及时的送达相关单位，合同承办单位要按月或按季度对合同的履约情况进行报告。设立职能部门，定期对合同履约情况进行检查，确定内容、标准及工作重点、细化考核标准，督促各部门认真履行各项义务，保障合同的顺利履行，定期对合同履行内容进行汇总，形成系统完善的管理体系。
（三）规范招投标文件内容。提高对招投标文件的重视程度，由于招投标文件的内容及水平直接关系到招投标双方的利益及投标的效果，要全面提高招投标机构编写招投标文件的能力。招投标的企业可以根据招投标方式的不同，制定示范文本，涵盖合同的实质性内容，对重要的投标文件采取会议审查的方式，由单位领导带头，各部门人员共同参加， 必要时邀请专家对文件内容进行审查。招投标机构加强撰写人员的综合素质，提高相关法律和专业知识，提高综合技能，保障招投标企业的利益。
（四）完善招投标制度体系。整合现有的相关招投标法律规范性文件，形成完善体系，推进招投标工作的标准化和规范化，健全配套的法律法规，明确实施细则，增加招投标工作的可操作性，使其科学化和具体化，避免出现歧义。严格资格审查，防范恶意招投标现象，建立招投标监督机制，监督招投标的整个操作过程和后续履行实施过程，严厉打击违法违规行为，健全投诉处理机制，维护招投标企业及当事人的合法权益。
篇8
【摘要】招投标制度是一种公平自由竞争的市场交易制度，但通过限制自由竞争来谋取超额串通利润的串通行为一旦介入其中，就会从根本上改变招投标制度的公平本质。串通招投标行为不但严重地侵害相关市场主体的合法利益，还破坏了招投标领域中自由的竞争秩序，妨碍了招投标竞争机制功能的发挥，损害了社会公共利益，危害甚大。
【关键词】招投标管理；串标问题；制度创新 竞争机制；公平公正；自由竞争；公共利益
1. 引言
串通招投标是投标当事人在具有竞争性的招投标制度中，通过事先调整，提前决定中标人选，使正常的投标活动变成一种形式化的行为。在国外，发达国家多从维护竞争的角度出发，根据本国的反垄断法将串通招投标认定为限制竞争行为来进行规制。
2. 产生串通招投标的经济原因
2.1巨额的经济利益是招投标串通问题产生的根本原因。
由于中国的业主都是特定资产工程或业务的者，对所的项目并无直接的财产所有关系。一些者为了自身利益，总是处心积虑地限制竞争者的介入，通过对特定投标对象的格外照顾，谋求个人或小群体的利益最大化。在变相的竞标主体准入限制，某些部门以监督为由排斥或者歧视辖区外投标人参加竞标的市场主体的数量越多竞标压力就越大，竞标人之间的竞争也就越激烈，投标报价降低的幅度也随之加大。
2.2国有资金是工程建设投资主体，导致串通招投标者有可乘之机。
由于目前国内大型基础建设工程项目基本上都是属于国有资金投资，招标方、建设方并不是真正意义上的资产所有人，投资多少、效益好坏和他们没有直接的利益联系，拿着国家的钱、而不是自己的钱去给“小群体”、朋友、甚至个人帮忙，参与者还能获得相应的报酬好处，这是参与串通招投标最原始的出发点，由于负责投资的人花的不是自己的钱，这就是产生串通招投标的招投标程序原因。
3. 产生串通招投标的招投标程序原因
3.1评标专家委员会无法实现其预定功能。
《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下：（1）按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足；（2）评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；（3）其次，评标专家容易将标底“卖”给行贿者。由于报价分在招标评分中占有较大比例，若报价准确，基本可以一锤定音。现行评标办法中，评委掌握一定的评分权力。若报价及信誉业绩分等硬性得分接近，评委打分就非常关键；（4）现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。
3.2资格预审中违法违规现象普遍。
目前的招投标程序不够合理，资格预审环节业力过大。按照目前招标投标的有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。这一规定给了业主单位过大的权力，业主单位可以按一定的资格标准进行资格预审。但相当多的业主没有严格把关，而是根据自己的需要来设定，想要哪一家企业入围就按照这家企业的标准量身定做，设定排它性条件，再加上串通投标方和业主或权力部门的相互勾结、钱权交易，最后通过资格预审的单位全部或全部被串通组织人控制，资格预审制度的不合理客观上给业主单位和投标人创造了相互串标、围标的便利条件。
3.3招标机构违规招标。
在现实中，招标人通过招标实行招标，不是由于招标机构的服务价值，而是政策上的不得已，而招标机构想要生存、发展，也不是靠其提供服务的价值赢得市场，而是靠招标人的“关照”，在这种情形下，招标道理机构实际上成了中标人的“代言人”，成为招标人的雇佣组织。
3.4评标、定标办法存在一定缺陷。
目前我国主要采用的评标办法是综合评估法，即不仅考虑报价因素，还考虑业绩、施工组织设计的编制水平、甚至是标书编制质量，这些因素可以因评价者的不同而评价结果各异，所以较容易出现评标过程中的串通问题。在定标时，也经常有串标单位合作，采取低报价者主动放弃的方式，让报价较高的单位中标，而后分取出让中标名额的利润。例如，在按报价由低至高排名的第一、二、三名的投标者中，如果第一、二名报价高达1000万元，则第二名可以和第一名做工作，由第二名中标，中标价由此高了1000万元，第二名可以拿出部分给第一名，从而达到串标的目的。
3.5开标过程中不对企业的诚信经营进行有效甄别。
目前在我国，参与投标的企业，由于提供虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈，很多陪标企业就只是一个市场经营部办事人员，就可以拿着企业的资质参与围标，瞒着企业领导给自己获取好处。一旦被发现，最多不通过资格预审，不会出任何问题。就算被企业领导发现，由于不会对企业造成太大影响，至多也就换个岗位，所以造成现在陪标企业资质满天飞，“不愁没人陪标，只要有钱”成了当今工程建设招投标市场的一句流行语。
4. 产生串通招投标的招投标制度原因
4.1政府部门在工程招投标中角色错位。
（1）招投标中权力寻租现象严重。
（2）腐败现象严重。
（3）导致招投标产生负效益。
（4）导致招投标陷入投资环境恶化的怪圈。
（5）造成资源配置严重不合理。
4.2招投标中权力设租寻租的博弈分析。
在前面对中国招标投标实践中的腐败和寻租行为已经做过理论分析，现在笔者在博弈论的基础上对此进行分析，并建立相关的模型。腐败是公共人利用公共权力（利）委托人的信息缺陷，滥用自己的权力，在权力转移中从公共资源需求方手中获取自己与委托人契约（法定）之外的利益；而寻租是指由于政府的无意创租、被动创租和主动创租使经济产生巨额租金，经济人通过各种政治的、经济的、合法的、非法的手段从政府官员处获取某种垄断特权而取得直接非生产性利润的活动。腐败和寻租是经济人在追逐个人利益过程中的一种博弈行为，其结果从全局来看是一种负和博弈。腐败和寻租的共性在于经济人运用公共权力主动创租与寻租，不妨称为寻租性腐败。在招标投标过程中，当权者与其他利益主体之间进行“双向寻租”：当权者利用特权的供给和分配创租，而其他需求特权或资源的利益主体便以与当权者分享租金为条件，从当权者处获取租金，并将其中一部分返还给当权者，成为其寻租收入。
5. 结束语
总之，对有关串通招投标的问题，尤其是串通招投标行为的表现规律、有效防范措施等问题的研究在我国尚未给予足够的重视，使得串通招投标问题难以有效的解决，影响了招投标制度在社会主义市场经济的实践中充分发挥作用。因此，研究串通招投标问题的成因、规律及相关对策，对有效防止串通招投标行为的发生，建立健全串通招投标的规制机制，将起到积极的促进作用。
参考文献
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第二条 《条例》第二条规定的建设工程项目的招标、投标和管理，按《条例》和本实施细则执行。
第三条 实行招标投标（包括议标、邀请招标）的工程项目，招标单位向建设行政主管部门递交的招标申请书应包括下列主要内容：
（一）招标单位名称及其基本情况；
（二）工程概况；
（三）项目批文及资金落实证明文件；
（四）招标方式及对投标单位的技术资质要求，属邀请招标的，需提出拟邀投标单位的名称；
（五）评标定标办法；
（六）标底的审核方案；
（七）招标评标小组负责人的姓名、职务、职称及成员单位名称、人数。
第四条 申请投标的单位向招标单位递交的申请书应包括下列主要内容：
（一）企业概况，包括营业执照和技术资质等级证书，企业现有固定资产、流动资金、技术力量、技术装备水平等情况；
（二）本单位近期承包的主要工程规模、质量、工期、安全及履约信誉等情况。
投标申请经招标单位同意后，发给招标文件。
第五条 评标定标工作由招标单位或项目主管部门主持。
招标评标小组由招标单位、项目主管部门、建设行政主管部门、经办银行等单位单数组成，成员不少于5人。大中型项目或技术性要求较高的项目，应邀请有关专家参加评标工作。
第六条 施工、设备供应投标保证金为标价的2％，最高不超过30万元。如投标单位没有按招标书要求提交保证金的，投标书无效。设计、项目建设总承包、建设监理等投标保证金，由建设单位自行确定。
投标单位也可提交其开户银行出具的投标保函。
第七条 建设工程经建设行政主管部门批准实行招标的，建设单位可从工程投资中提取标价2‰以下的资金，作为招标活动的开支。
第八条 外省依法登记注册从事项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理的法人，到本省申请参加投标的，应向广东省建设行政主管部门或其委托的市建设行政主管部门办理备案手续。
第九条 中外合资、合作项目和跨地区的合作项目，如本省无投资方的，由项目所在地的建设行政主管部门管理。
第十条 实行设计招标投标的工程应具备下列条件：
（一）设计任务书或可行性研究报告已获批准；
（二）具有设计所必需的可靠基础资料。
第十一条 设计招标文件的主要内容：
（一）工程概况；
（二）设计基础资料；
（三）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动安排；
（四）合同草案。
第十二条 设计单位编制投标书的主要内容：
（一）综合说明；
（二）设计方案及其主要技术指标和工艺要求；
（三）设计进度的安排；
（四）主要施工技术和工艺要求；
（五）工程投资估算和经济分析；
（六）设计费用取费办法和数额。
第十三条 实行施工招标投标的工程应具备下列条件：
（一）建设工程已列入年度投资计划，建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；
（二）施工前期工作已基本完成；
（三）有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件。
第十四条 施工招标文件主要内容：
（一）工程概况和承发包方式；
（二）施工条件及施工技术、工艺、质量要求；
（三）施工图纸及有关资料；
（四）材料与设备供应及价款结算方式；
（五）建设工期，工程款预付、进度款支付及结算方式；
（六）标价计算依据及取费等级标准；
（七）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标有关活动安排及其他需要说明的事项；
（八）合同草案。
第十五条 施工投标单位编制投标书的主要内容：
（一）企业概况、承包内容、投标价、工期、钢材水泥用量和对合同草案的确认程度等。一个投标书只准有一个投标价；
（二）分部或分项工程和单位工程预算表；
（三）施工组织设计及保证工程进度、工程质量、安全的主要措施；
（四）工程施工的组织机构，包括工地负责人和质量员、安全员的姓名、职务、职称等；
（五）分部工程分包安排；
（六）开户银行出具的投标保函。
第十六条 实行设备供应招标投标的建设项目应具备下列条件：
（一）建设项目已列入年度投资计划，建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；
（二）具有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单，专用、非标设备应有设计图纸、技术资料等。
第十七条 设备供应招标文件的主要内容：
（一）项目概况、承发包方式（含设备的提取、运输、安装、调试、验收等）；
（二）招标设备的名称、型号、规格、数量、技术参数、性能、交货日期，非标设备的设计图纸和其他有关资料；
（三）付款方式，可提供的原材料、外汇等情况；
（四）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动的安排，投标保证金及其他需要说明的事项；
（五）合同草案。
第十八条 设备供应投标单位编制投标书的主要内容：
（一）企业概况，投标单价和对合同草案的确认程度；
（二）供应设备的名称、型号、规格、性能、技术说明书或有关技术资料，随机所附备品、配件；
（三）供应设备的数量，报价清单及交货日期、地点；
（四）售后服务范围及期限。
第十九条 实行项目建设总承包招标投标的项目应具备下列条件：
（一）计划文件或设计任务书已获批准；
（二）建设资金和地点已经落实。
第二十条 项目建设总承包招标文件主要内容：
（一）工程概况；
（二）批准的计划文件或设计任务书；
（三）建设工期要求及其阶段性安排；
（四）材料与设备供应及价款结算方式；
（五）工程款支付及结算方式；
（六）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动安排及其他需要说明的事项；
（七）合同草案。
第二十一条 项目建设总承包单位编制投标书的主要内容：
（一）单位概况、承包内容、承包价（即投标价）、建设工期及其阶段性安排、对合同草案的确认程度；
（二）分部或分项工程、单位工程估算或预算；
（三）设计方案及其技术指标和工艺要求；
（四）工程进度安排，施工方案及保证工程质量、安全的主要措施；
（五）材料与设备供应的安排；
（六）项目总承包的组织机构和主要管理人员及技术人员情况。
第二十二条 实行建设监理招标投标的工程应具备下列条件：
（一）设计任务书或初步设计已获批准；
（二）工程建设的主要技术工艺要求已确定。
第二十三条 建设监理招标文件主要内容：
（一）工程概况；
（二）监理的业务范围、主要技术、工艺质量要求；
（三）评标定标办法，编制投标书的要求，招标投标活动的安排及其他需要说明的事项；
（四）合同草案。
第二十四条 建设监理单位编制投标书的主要内容：
（一）投标单位概况、承担监理的业务范围，对合同草案的确认程度；
（二）监理费用取费方式和总费用；
（三）实施监理的组织机构、管理人员及技术人员的配备；
（四）实施监理的方法和措施。
第二十五条 建设单位和中标单位在签订承包合同后，应到建设行政主管部门办理备案等手续。
第二十六条 中标单位承包的建设工程被评定为优质工程的，建设行政主管部门可将政府确认的特殊工程下达给该单位承包；对检举或揭发擅自将工程发包、转包的单位或个人，建设行政主管部门应予以奖励，奖励金从招标的活动经费中提取。
第二十七条 违反《条例》第十五条规定的，由建设行政主管部门按下列规定处理；
（一）招标单位泄露标底，在开工前被查实的，原标底无效，所签合同中止，由建设行政主管部门重新组织招标，由此造成的经济损失，由招标单位承担；在开工后被查实的，予以通报批评，并处以10万元以上20万元以下的罚款。
（二）投标单位接受泄露标底报价中标，在开工前被查实的，中标无效，所签合同中止，由招标单位重新组织招标。由此造成的经济损失由责任者承担。
（三）投标单位接受泄露标底报价中标，在开工后被查实的，合同中止履行，由建设行政主管部门与招标单位重新商定施工单位，由此造成的经济损失由责任者承担。
（四）对泄露标底的直接责任人，没收其违法所得，并处以人民币5000元至1万元罚款；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十八条 中标单位或分包单位违反《条例》第十八条规定的，由建设行政主管部门责令其不准开工，已开工的，停止施工，并没收非法所得；情节严重的，取消6个月至12个月的投标资格。由此造成的经济损失由责任者承担。
第二十九条 建设单位违反《条例》第十九条规定发包工程的，由建设行政主管部门通知其开户银行暂停拨付工程款，中止合同，通报批评，并重新组织招标投标。
施工单位违反《条例》第十九条规定承接工程的，中止合同，由建设行政主管部门与建设单位重新组织招标或商定新的施工单位。
篇10
Abstract： E-bidding is the development trend of bidding industry. This paper expounds the concept of e-bidding， and analyzes the problems in the implementation of e-bidding based on the development situation of e-bidding and proposes some suggestions.
关键词：建设工程；电子招投标；问题；对策
Key words： construction project；e-bidding；problem；countermeasures
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）08-0237-02
0 引言
自上世纪80年代我国在工程建设领域引进招投标制度以来，其发展已逾30年，建设工程招投标已经成为建设领域里一种最主要交易方式[1]。随着计算机技术的迅猛发展和互联网的普及，工程招投标已经与计算机技术相结合，电子招投标登上了历史舞台[2]。电子招投标自2005年开始在行内兴起，至今已有十年时间，近年来，全国各地均陆续推行建设工程电子招投标，并有加快推广之势[3]。
电子招投标虽然已得到迅速的发展，但电子招投标在推行过程中却仍然存在诸多问题，这些问题很可能会影响到电子招投标的推行，必须加以重视和解决。所以有必要对推行电子招投标过程中存在的问题和对策进行研究。
1 电子招投标推行的现状
电子招投标是这样一个过程，它以数据电文为主要载体，应用电子信息技术，依据法律法规及相关规定，通过电子招投标系统完成全部或部分招投标程序[2]。也就是说部分或全部放弃纸质文件，借助计算机和网络，结合传统招投标流程，将信息技术与传统招投标结合起来，建立一个基于企业内部网络和外部互联网的多方协同工作的平台，使参与招投标的各方人员可以应用网络交易平台，在网上进行损毁投标登记、文件与下载、投标报名、投标文件提交、开标评标等工作。
自2000年实施《中华人民共和国招投标法》以来，建设工程招投标逐步成为建设领域一种主要的交易方式，由于项目管理信息化和电子设备发展迅速，电子招投标将成为行业的发展的必然趋势。电子招投标发展前期，我国开始在几个大城市进行试点使用，建立电子招标投标平台，取得较好的效果，后逐在各城市推广开来。现阶段电子招投标已得到一定的发展，为进一步促进电子招投标的实施，国家开始出台一系列政策，以促进电子招标投标市场的健康发展[4]。2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》进一步规范了电子招投标业务。
电子招投标的推行为我国建筑行业的招投标带来了便利，它不仅降低招投标各方主体的成本，提高行业管理部门和招投标各方主体的效率，同时也保障了招投标人的利益，使招投标活动更加公开、透明、规范和公平，有利于管理部门的监控和管理。但是，由于我国在建筑行业实行电子招投标还处于起步阶段，所以其推行过程中存在不少问题，这些问题的出现一定程度上了电子招投标活动的进行[5]。
2 电子招投标推行存在的问题
电子招投标虽然是一种特殊的电子商务行为，但它与单纯电子商务有所区别，它不仅包括电子商务应有的基本操作，还包含也评标专家的互动，同时也与电子商务系统交互，电子招投标业务结构相对复杂，涉及的环节众多，并且要求系统有一定的稳定性和安全性[6]，这些特性影响了电子招投标的推行。并且我国在建筑行业实行电子招投标的时间很短，因此在推行电子招投标过程中还存在不少问题。
一是缺少统一的电子招投标标准，地区间差异性大。电子招投标系统大多是由造价软件公司研发的，这也导致电子招投标系统缺乏统一的指导、管理、协调办法和技术标准，便存在某些造价软件公司和招投标相关部门可能在系统中设置障碍，使得投标人在各地投标时需要配备不同的软件，从而使投标成本增加[3，7-9]。在招投标过程中，电子投标文件的系统导入要求投标人按规定格式提供电子文档，而各地区系统中没有统一的数据标准，在实际操作过程中，要求投标人在参加某一地区投标时必须加入各自软件以适应各地标准，无形中增加了投标的成本；并且部分地区受地方保护主义的影响，也存在一些不合理的关卡限制影响投标活动的公正性，造成不必要的损失，同时也容易导致源头的腐败问题。
二是缺乏安全性和可靠的制度保障，责任不健全。在电子招投标操作时，必须联入网络，而网络的开放带来网络安全这一问题，保密性和安全性忆成为电子招投标推行的最大阻力。缺少相关的法律依据和制度保障来界定电子招投标的操作程序、权限、责任、时效以及主体身份识别与签名、资料存档、信息的保密安全等一系列问题；没有使人能够信任的评价方法和权威的认证机构来判断电子招投标系统设计流程是不是有效合法，是否可以有效控制不合法行为；实施规范的电子招投标系统虽然能够使招投标过程公开透明，但若电子招投标系统缺少监管，则会使招投标过程更加“黑箱”[3，7-8]。虽然《电子招标投标办法》的推行为电子招标投标活动提供了一定的制度保障，但法律法规仍不够完善，仍缺少法律依据来实施电子招投标活动。
三是信息孤岛，信息不能共享，系统重复建设。各地方的招投标程序都有所差别，招投标行政管理体制条块分割，电子招投标存在功能和信息相互分离、信息孤岛的情况，从而不能实现市场信息资源的开放共享和电子招投标全过程功能的整合协调，使得电子招投标系统的整体优势无法真正的发挥，而形成这一状况的原因是电子招投标没有公共服务平台能够共享信息，同时信息数据格式、系统技术和交互接口没有共同的标准[2-3]。同时由于信息数据的不统一和共享问题，导致各地交易系统之间数据难以交互，从而造成系统的低水平重复建设，严重浪费资源。
3 推行电子招投标的建议
针对以上三个方面的问题，笔者提出以下两点建议：
一是制定和完善招投标法律法规。《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）全面规定了电子招投标系统架构、信息共享、互联互通和交易安全、公开以及监管等方面，从制度上保障电子招投标的活动，使电子招投标的应用范围更广、应用程度更深，为招投标市场行为的规范提供帮助。随着《办法》的实施，电子招投标活动和系统的建设运营将得到逐步的规范，《办法》对实现建设工程领域招投标规则的统一起到重要的作用。然而配套法律仍不完善，应大力推行和发展电子招投标业务，尽快完善电子招投标相关的法律法规，建立信息安全、公开、和共享责任机制。
二是建立合理的电子招投标系统。《办法》将电子招投标分成三个平台，分别是公共服务平台、行政监督平台和交易平台，这与原有招投标系统不同，原有招投标系统是将三个平台功能都整合在一起，因此依据新的规定，应将现有系统进行拆分，把公共服务功能模块、行政监督功能模块和交易功能模块剥离到独立的工作平台。应由市级以上政府有关部门及多个部门共同参与，各司其责，推动建立以公益服务为目的的统一的公共服务平台，并由财政出资建立及维持其运行。而行政监督平台也应从系统中剥离，该平台可以做到即时分离，不受国家及地方公共服务平台建设快慢的影响。交易平台运营机构可以是依法设立的主体，也可以由政府建立的招投标交易场所运营，或者是采取有偿出让由其他合法法人组织运营；交易平台与行政监督部门应是独立的，应由市场来调节交易平台的建设和运营，各交易平台能够平等竞争和赢利收费。电子招标投标系统的构建和运行是一项系统工程，它需要软件开发、试行磨合、调整升级以及运行维护的这样一个过程。当前各地区电子招投标平台操作和功能区别较大，电子招投标系统的发展也快慢不同，因此需要有一个过渡阶段用以将这三个平台功能彻底分开，从而保证招投标活动的正常运行，实现行政监督平稳过渡和系统运行的无缝衔接。
三是规范信息技术处理，确保交易安全。电子招投标对交易安全作全面规定，主要从信息保密、权限设置、身份识别、物理隔离、信息留痕、容灾备份、外部监督和安全规范等方面作规定，可以说是推行电子招投标的一条生命线；对于某些运行环境应做进一步的具体要求，如标识和鉴别用户身份、电子签名、加密及解密、访问控制和通信、存储、数据安全、数据备份恢复、安全审计、安全缺陷防范、机房、网络、主机、系统软件和数据存储等[7]。电子招投标系统应充分运用电子信息技术，最大限度地帮助各层次主体实现目标需求，不仅应当确保招标信息开放透明和及时，也应依法严格保密投标和评标的信息安全，严格设置权限和时间，保证各主体只能根据系统所规定的权限和时间限定来阅读电子文件和操作流程，以及进行修改，修改后虽然会留下痕迹，但事后并不能篡改、抵赖或销毁，系统提供证据进行追查。
4 结论
当前建筑招投标行业发展的一大趋势即是电子招投标，推行电子招投标可以降低招投标成本，加快办事效率，并且可以调整招投标行业的产业结构以及提升队伍职业素养，电子招投标是解决当前问题的新方法。然而电子招投标在我国推行时间较短，仍存在一定的问题，还需要有一个过渡时阶段。近年来各地积极推行电子化招投标，电子招投标得到国家及各方的关注，相信我国招投标领域电子化和网络化的发展目标最终一定能够全面的实现。
参考文献：
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[2]达峻.推进工程电子化招投标的再思考[J].建筑经济，2011（6）：55-58.
[3]杨宝明.工程电子招投标亟待规范[N].中国建设报，2010-09-11.
[4]罗亚琪.电子化招投标实施现状和前景[J].中国招标，2014（26）：13-15.
[5]唐艳.建筑工程项目电子招投标的现状、问题及对策[J].安阳师范学院学报，2015（4）：40-42.
[6]吴树贵.电子招投标，以网络提升招投标价值[EB/OL].http：//.cn/list_show.jsp？record_id =103505，2009-04-29/2011-03-08.
[7]胡九华：对开展电子招标投标工作实践的再思考《招标采购管理》.