机关建设范文
时间：2023-04-05 17:30:53
导语：如何才能写好一篇机关建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一章机关效能的有关理论
(一)机关效能建设的含义
效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。机关效能就是机关的办事效率和办事能力，是指一个机关在工作中产生的实际成效。机关效能建设是指以提高效能为基本目标，把管理的各种要素有机结合在一起的管理活动。其根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。
(二)机关效能建设的内涵
对于机关效能建设的确切内涵，当前尚无一完全统一的界定，实践中可以概括为以下四个方面:一是有效地贯彻执行党和国家的方针、政策，很好地计划、综合、协调、处理社会公共事务，进行机关管理。机关效能建设要体现机关管理中对上级负责和对群众负责的一致性。二是认真负责、求真务实，高质量地处理行政事务，特别是热点、难点、突发性问题。三是办事高效。节省人力、物力、财力和时间，是机关效能建设的重点。以信息化为代表的知识经济时代，机关管理更应跟上这种快节奏的要求。四是以民为本、以公共事业为已任、以服务为天职，积极尽职尽责，这是机关效能建设的终极目的和体现。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，凝聚人民群众的力量，推动社会和经济发展。
第二章当前机关效能建设存在的问题
(一)行政管理环节过多，程序繁杂，办事拖拉
由于政府内部关卡林立，层层审批，手续繁琐，往往使得一个问题的解决要经历复杂的审批程序和漫长的研究过程，小到一个文件的皮肤，打到重大项目的审批，少则数月，多则几年。部分领导不敢承担责任，对于职权范围内的事，该决定不决定，犹豫不决，事无巨细都要“集体表决”，如此一来，往往是无休止的开会与讨论，而因此很多项目就因这样的会议而错过了批复的良好时机。
(二)工作的规范化程度不高
目前，机关效能建设是自下而上提出的，国家还没有正式成立一个专门机构负责此项工作。因此造成在开展机关效能建设中存在的突出问题是规范化明显不足。仅印发了几个概括性的指导文件，并未明确具体的操作路径和策略，没有相应的制度和法律作保障没有统一的工作规范，内容各异、侧重点不同，导致不同部门在具体实施过程中“各显神通”，任意创新，制定的规章制度五花八门，令还未推行的地方无从适从，难以决定采取何种机制作为自己改进绩效的突破口，全盘照搬则可能由于各种机制中关注点的不同而导致效果适得其反。另外，没有全国统一的规范化，而各地又各具特色，可能会使某些地方成为拒绝进一步改革和完善的借口，使此项工作难以在全国推行，也在一定程度上制约了该项工作向纵深发展。
(三)缺少绩效评估指标体系及激励机制
目前机关效能建设没有形成制度，处于自发、半自发状态.政府评议政府，常常政府既当“裁判员”又当“运动员”，缺乏人民群众与及媒体的参与、监督和批评。绩效评估具有单向性特征—评估以官方为主，多为上级机关对下级机关的评价，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估，重视政府部门对社会(如公有企、事业单位)的评估与控制，缺乏社会对政府部门的评估与控制。评估从内容到程序没有规范化，存在很大的随意性，因而评估结果很难作到客观、公正，甚至完全流于形式。实践中往往侧重于内部的考核评估，而外部的中介组织评估、公众评估、专家评估等体系不健全。
（四）对效能建设意义的认识还不够深，做好效能建设的热情还不够高
有的认为效能建设不是税收征管的主要任务，是自加压力、自讨苦吃；有的把效能建设当作形象工作和行风建设的需要，应把重点放在加强征管稽查上；有的把效能建设与依法行政对立起来，常在二者之间摇摆不定。反映在工作上，效能建设时紧时耸，往往在行风评议前抓紧些，平时则不够重视，“你急我不急、你讲我不动”，为纳税人提供优质高效的服务没有成为每个干部的自觉行动。
（五）对效能建设的工作力度不够足，不能满足纳税人的服务需要
纳税人最重要的是直接的、个性化的、面对面的辅导服务，但在目前的管理模式下，我们还不能完全做到这一点。现在，我们主要依靠一般性的面上管理服务，如通过税企座谈、集中会议辅导能形式进行宣传，而集中式的服务形式很难符合大多数纳税人的“胃口”，加之有些干部宣讲能力不够，不会讲课，以致宣传效果不佳；同时办税环节多、审批手续多，有一些涉税事项要一层一层报办事员、科长、分管局长、局长签字审批，推、拖=踏的现象尚未根本杜绝。
（六）进取意识有所减弱，自我要求有所放宽。机构分设初期大家心齐气顺，干劲十足，征管改革过程中大家勤奋好学、心服口服，过了几年后，感到工作压力越来越大，事情越来越多，导致少数干部不思进取、讲究实惠、追求享受、攀比待遇，当太平官、过稳日子的现象时有发生。
产生这些问题的原因尽管是多方面的，但严重影响着办事质量的提高，我们必须立足长远，着眼当前，以机关效能建设为契机，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
第三章完善机关效能建设的建议
(一)转变政府职能、改革行政审批制度
建立社会主义市场经济体制的改革目标，对政府职能的转变提出了明确要求。这就是要注意发挥市场这只“看不见的手”在资源配置方面的主导作用，政府的职能主要体现在“宏观调控，社会管理，公共服务”。这就要求政府处理好与市场、企业、社会、公民的关系，理顺权力关系，减少行政审批，变无限政府为有限政府。只有把不该管的放弃，才能把该管的管好。否则的话，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。
政府职能的转变不仅是职能范围与重点的变化，还意味着职能实现方式的变化。因此，建设高绩效机关必然要求改变政府管理方式，主要是探讨如何以更少的投入获得更多产出的途径。政府的职责是“掌舵”而不是“划桨”，当好“裁判员”而不是“运动员”。公共服务的主体可以多元化，公共产品和服务的提供可以采取灵活多样的形式，如合同出租、公私合营、民营化等。管理上注重预防而不是治病；通过市场的力量进行变革；为公众提供价廉物美的服务。
(二)大力推进机关信息化建设
先进管理技术和信息化手段的运用将从技术层面为建设高绩效机关提供有力支撑。高绩效机关建设不是概念上的炒作，而是为了充分利用和发挥电子政务的特点和优势。要结合机关实际，在运用目标管理、全面质量管理、标杆管理、价值链分析等先进管理技术的同时，坚持提高效率、降低成本、方便群众的原则，广泛运用信息化手段，着力在建立电子管理系统、搭建与社会公众互动平台、实现资源共享上下功夫，实现机关管理和服务手段上的突破。推行电子政务需要做到以下几点：
1.建设完善的电子政务技术支撑体系
以现有电子政务技术体系为基础，通过扩展完善，形成体系更完整，服务能力更强的核心技术体系，为全市机关信息化应用提供优质高效服务。
2.大力推进电子政务应用
以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”为目标，扩大和深化电子政务应用。在各部门普及电子政务应用，形成政府机关“一网式”协同办公环境，提高机关办公效率和质量。全面推行网上审批，发展网上联合办公、并联审批，推动机关流程再造。依托政府网站，整合部门信息和服务资源，扩大深化政民互动应用，提高网上公共服务水平。依托各种相关技术网站，建立信息和知识积累、管理、交流、利用、培训机制，以信息技术强化目标绩效管理，优化绩效考核。
3.加强机关电子政务应用标准和制度建设不断创新
管理体制，研究制定电子政务应用标准和绩效评价指标体系，建立考核评价制度和督促检查制度，调动部门和单位发展电子政务的积极性和主动性。
(三)不断完善现代行政监督体系
法国政治思想家孟德斯鸠说过：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不变的一条经验”。大量事实也证明了“权利产生腐败，绝对的权利产生绝对的腐败”的名言。行政监督不力和行政监督缺位给行政权利的滥用留下了很大的空间。因此建立健全有效的行政监督体系对于防止权利膨胀和滥用，及时纠正行政决策失误，纠正查处决策和失职以及消极懈怠行为的作用是明显的，既有利于确保行政权利正确的运行方向，又有利于确保行政权利合理的运行机制，从而确保政府管理廉洁化、民主化、法制化和高效化的实现。可以通过增强行政监察部门的独立性和权威性，构筑坚实的内部防线；加强外部监督主体的监督力度，构建严密有效的立体监督网络；重视和加强行政监督立法，实现行政监督的法制化等方式不断来完善行政监督体系。
(四)简政放权，深化行政审批制度改革
政府必须高度自觉的根据市场经济的发育程度和社会的成熟程度,明确界定政府的职能范围,有所为有所不为,按照行政许可法的要求,对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行集中清理,进一步减少审批事项,下放权限,减少环节。
结语
机关效能建设实际上是我国公共部门绩效管理，加强机关效能建设是我国各级政府转变政府职能、实施绩效管理的有益探索，而构建机关效能建设长效机制是提高政府绩效的一个全新课题，更是应着力研究的重点。当前，全国各级政府正以转变机关作风和提高工作效率为突破口，创新管理机制，破除一切不利于加快发展的观念、制度和作风，以机关效能的提升促进发展，提高政府的服务水平，实现对社会的高效管理和为公众的有效服务。
篇2
党的十七大指出：“要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”。这是加快构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，密切党同人民群众血肉联系的重要举措。如何改进机关作风，不断提高机关服务的质量和水平，真正让人民群众体会到亲民、利民、惠民政策，切实为老百姓办实事、解难题，这是摆在党政机关面前的一项重要课题。
一、强化“四种意识”，转变干部思想观念
“思想观念的转变很神奇”，能在较短的时间内转变和凝聚起干部群众的意志，发挥强大的合力。转变机关干部作风，必须思想观念先行。只有提高并统一全县机关干部的思想认识，围绕“汪清发展、汪清富裕、汪清和谐”的共同理想，牢固树立诚信意识、大局意识、服务意识、效率意识，才能为改进机关作风奠定基础。
一是强化诚信意识。诚信即诚实守信，是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是市场经济正常运转的基础条件。就我县目前而言，在社会信用体系中，党政机关的诚信是社会诚信的表率，而机关党员干部诚信则应是我们汪清26万人民诚信的表率。党员干部讲诚信，就能带动全县的社会诚信蔚然成风，就能得到26万干部群众的信任，增强外来投资者的信心；机关不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。近年来我县项目建设之所以蓬勃发展，外来投资者纷纷齐聚汪清，与县委、县政府的诚信是分不开的，这就是诚信的力量。
二是强化大局意识。大局意识就是服务全局的思想观念。强化大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全县经济社会发展的大局，把部门的工作置于全县的工作大局中，找准自己的位置。特别是我县目前的发展正处于资本的原始积累阶段，收益极少，甚至没有收益，资金的绝对投入是最大的特征，这时候需要最多的是部门和个人的绝对的付出，没有付出就没有发展。所以一定要识大体、顾大局。只有站在发展大局的高度，才能审时度势，因势利导地推进工作；才能正确对待县委县政府的重要决策，自觉做到政令畅通；才能善于把县里要求和本部门实际结合起来，创造性地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益和全县利益、个人利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系。
三是强化服务意识。机关部门的权力是人民赋予的，要用来为人民服务。作为机关干部在工作中一定要摆正位置，深刻认识到执政就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。着眼于全县经济社会发展的大局，创造良好的发展环境，提供优质的公共服务。特别是对外来投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围。要坚持把为企业、为投资者、为普通百姓竭诚服务作为机关工作的出发点，自觉地将工作精力集中到为企业、投资者、人民群众办实事、解决困难、提供优质服务上来。
四是强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就把握了发展的先机。也就是说，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，党政机关必须全面提速，切实提高工作效率。如果一个企业来我县投资，仅各种手续就办了几个月，那么，这个企业肯定就会延迟或失去占有市场份额的先机，也就会面临支出更多的商务成本，这与企业追求的利益最大化背道而弛，这样势必会影响客商投资的积极性，甚至会失去一个投资商。所以，在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的形势下，只有提高党政机关的工作效率才能捕捉机遇，乘势而上，推动县域经济实现跨越式发展。
二、强化“三项措施”，转变机关服务机制
党政机关工作的核心就是服务，其外在表现就是有效服务，这也是软环境的核心。没有有效服务，就是不称职、不合格，就会软弱涣散、难有作为，就会失去诚信、背离群众。没有规矩不成方圆，健全的服务机制是转变机关作风的关键，提高机关服务职能最有效的措施，就是要做到政务公开，阳光操作。
一是要实施机关政务公开。对与群众切身利益直接相关的重大事项的决策，要通过召开听证会等形式，充分听取专家和群众的意见，让广大群众有知情权和参与权，增大党政机关工作的透明度。同时，所有与企事业单位和人民群众密切相关的事项都要具体完整地公开办事流程，详尽说明有关事宜，通过服务窗口等多种有效方式向社会公开。
二是要落实首办负责制。大力加强和改进机关的办公“窗口”，关键是相关部门和单位要选调“精兵强将”到“窗口”办公，并赋予其相应的必要的职权；在首办岗位或一线工作的人员要认真履行职责，尽心尽力工作。把上级政策与本地实际结合起来，做到只要有利于汪清人民的根本利益，就要积极创造有利的条件。
三是要严格实行限时办结制和 服务承诺制。党政机关所有向社会办理事项必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对涉及经济社会发展的一些重大事项要特事特办，急事急办，随到随办。情况特殊，比较复杂需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺办事时限的，必须依规依纪追究有关责任人员的责任。具备条件的事项要实行超时默认制，切实为群众，特别是外来投资者考虑，如果党政机关超过规定期限未做出决定，应一律视为同意，本着谁误事谁负责的原则，出现问题由相关经办人负直接责任。
三、强化“两项制度”，提高服务履职能力
建设服务型机关，工作目标的完成，仅靠提高积极性、“吃大锅饭”和搞“大帮哄”是不行的，关健要靠责任制，说到底，就是要落实详实的责任目标，做到部门目标清晰、岗位职责明确。
一是要建立完善部门工作目标。把制定部门职责、工作任务、工作目标，作为对部门绩效考核和行政监督的主要内容。逐步探索建立部门绩效考评指标体系，结合县委、县政府的重大工作部署，对部门机关履行法定职责、完成工作目标任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。
二是健全岗位责任制。党政机关要把部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准。要将每个公职人员承担的责任具体化、细化，清楚明确，使每个机关干部都明确自己所处岗位的职责任务。完善机关干部绩效考核机制，全面考核机关干部的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的绩效考核指标体系，实行平时考核与定期考核相结合，真正做到能者多劳多分配，无所事事者无岗位。
四、强化“一个监察”，提高机关行政绩效
篇3
关于加强乡镇机关建设的九项制度为加强机关建设，创建学习型、实干型、创新型机关，进一步转变机关作风，提高工作效率，促进全镇各项工作的顺利开展，经镇党委、政府研究，对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了九项规章制度，望全体机关干部严格执行。
一、学习制度1、机关干部政治学习以自学为主，每周不少于7小时，并记好学习笔记。党委中心组发挥好示范作用，指导好全体机关干部的学习。2、各部门每月组织一次集体学习，由部门负责人召集。对无故不参加集体学习者，要提出批评教育。3、学习要做到理论联系实际。重点学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规、市场经济理论以及自身业务密切相关的知识等内容。要结合学习认真开展“学、树、创、建”活动进一步强化公仆意识、群众意识、求实意识、纪律意识，发扬艰苦创业、无私奉献、求真务实、埋头苦干的精神，扎扎实实地做好本职工作。4、采取灵活多样的学习形式，增强针对性，提高学习质量。要充分利用集中辅导、听报告、看录像等形式，开展好各种学教活动。5对学习情况，每季度督查一次，半年组织一次初评，年终进行总评。并将学习情况作为评先树优的重要依据。
二、考勤制度1、签到制度：全体机关干部每天早上到党政办公室签到，夜间值班由带班领导监督在签到簿上签字。无故不到办公室签到者，以旷工论处，下午下班前抽晒。党政办公室负责将全体机关干部的出勤情况按月统计汇总，每月公司一次，年终张榜公布，并按岗位目标责任制规定的奖征办法予以奖惩。2、请假制度：因特殊情况需要请假者，必须如实向领导讲明请假事由。一天以内由各部门分管领导批准；一天以上需报请主要领导批准；副镇级以上领导干部请假必须报请主要领导批准。3、为便于上传下达，联系工作，凡副镇级以上领导干部出发要通知党政办公室去向；各部门工作人员出发要向分管领导说明。
三、办公制度1、例会制度：无特殊情况，每周一上午召开领导干部碰头会议。有事不能按照参加的要向主要领导请假。2、严格遵守工作时间：上班后，没有出发任务的要坚守工作岗位，不早退。3、上班时间严禁串岗无事闲聊和看电视、打牌、下棋等娱乐活动，发现一次，严肃批评。第二次，书面检讨。第三次，停职检查。4、工作人员上班要衣着得体，待人接物要热情周到、举止大方。对来办事的群众要热情接待，认真办理。对不属本部门职责范围内的事务要耐心解释并及时引领到有关部门处理，不得借故推诿，态度生硬。处理公务要迅速及时。5、机关干部讲话办事要从全局出发，自觉维护党委、政府和机关干部的形象，不说不负责的话，不办违反原则的事。
四、卫生管理制度每天早上班前清扫一次环境卫生，每周五下午，集中组织一次大扫除。每周由卫生领导小组对各卫生责任区全面检查一次，并将结果予以通报。
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机关行政效能建设，事关改革开放与经济建设，事关老百姓的切身利益，关系到党和政府的形象。那么如何搞好行政效能建设呢？我认为关键是要创新机关行政效能建设领导机制和工作机制，因为没有机制，就缺乏机关行政效能建设的具体步骤，就好象建房子没有图纸，人们无所适从，要提高机关行政效能建设是一句空话，实现不了。那么如何去创新机关行政效能建设领导机制和工作机制呢？要认真学习实践科学发展观，结合实际情况，通过抓学习、抓制度、抓落实，进一步把思想、行动统一到提高办事效率上来，把目标统一到更好地为社会经济发展服务上来，具体要做到以下二点：
一、领导干部要统一思想，提高认识，深刻领会开展机关行政效能建设的重要意义
机关行政效能建设建立领导机制并不难，发个文件就可以了，基本还是原来的领导层次和工作方式，关键是要领导干部统一思想，提高认识，深刻领会开展机关行政效能建设的重要意义，所以创新领导机制实质是思想认识问题。要解决思想认识问题首先要清楚搞机关行政效能建设什么是效能？为什么要开展机关效能建设？为此，我们对行政效能要从思想、观念、机制、行为、效果和长远效益上去综合思考，重点在于建立起一套长效机制并树立起一种能绩概念。机关行政效能建设要以提高效能为基本目标，把行政管理的诸多要素结合起来，建立起严格机关管理、提高服务质量、强化机关监督的长效机制。机关行政效能建设要从概念、观念、机制、行政行为、具体工作效率上发生变化，而不是仅仅理解为办事要办得快、办得好，从而形成一种能绩概念。开展机关行政效能建设，目的就是要切实加强党风廉政建设，改善政务环境，大力营造投资软环境，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。所以创新机关行政效能建设领导机制关键在于思想，在于认识，领导干部思想上、认识上把机关行政效能建设真正当作一件必须要办的事来做，那就是创新机关行政效能建设领导机制，也能够提高机关行政效能建设。
二、工作机制要结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的问题
建立工作机制提高机关行政效能建设，关键要从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，突出重点，标本兼治，综合治理，在抓落实上下功夫。在创新工作机制上具体要做以下工作。一是落实岗位责任，对各个职能科室按照工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能等四方面内容，制定量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。二是推进政务公开。我们的许多工作对办事群众来说，还有很多不了解，不知道应该怎么办？为此，要推进政务公开，把办事程序、办事要求等能公开的全部公开，彻底方便人民群众办事。三是开展优质服务。优质服务的关键在于方便群众办事，缩短办事时限。做到这一点，需要整合内部人力资源，避免出现忙的忙、空的空，把有限的人力资源都用到办事上来，这样就加快了工作进度，缩短了办事时间。四是强化工作创新。机关效能建设领域广泛、内容丰富、任务繁重，我们必须找准基层反映强烈的突出问题，加强调研，逐个认真加以解决。五是强化效能监察。我们认为，机关行政效能建设能不能取得实质性成效，强化监察是保证各项制度真正落到实处的有效手段。坚决查处办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅的问题，对这些问题予以改进和加强。六是实行绩效考评。把每个单位和个人的考核纳入全社的岗位目标经济责任制考核，通过考核，提高机关行政效能。
篇5
一、注重动员教育，重塑自我认识
根据区委区府部署，我局及时成立了局“作风建设年”活动领导小组和工作班子，统筹组织安排全局机关作风建设年的全面工作。结合本局的实际，制定了我局的机关作风建设年活动工作实施意见和局机关作风建设年活动工作日程安排，给我局此次机关作风建设年活动确定了“树形象、优作风、创三型”的主题。
1、局长亲自动员，抓会风会议纪律。及时召开“作风建设年”主题活动动员大会，局党组书记、局长周义定作动员讲话。会上，周局传达了区委书记寿永年、区委副书记郑德兵在区“作风建设年”活动动员大会上的讲话以及甬鄞党[]12号文件的精神，重点强调要从改进会风和文风做起，严格控制会议规模和数量，精简各类文件，提倡开短会、讲短话，说实话，并提出了会风和文风改进的评判办法。
2、领导带头剖析，重塑自我认识。局领导在动员会议之后，又召开了全局形象认识会，振奋全局同志投入活动的精神。会议要求全局同志不能躺在人事局过去“勤政、务实、热忱、高效”的良好形象上不思进取，而是要以为起点，以作风建设年活动为契机，不断自我批判，找出深藏在背后的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面存在的问题，与时俱进地培育新的良好风气，树好并维护好人事局良好形象：政治坚定、勤奋好学；真情为民，开拓创新；依法行政，公道正派；民主和谐、清廉节俭。
二、注重学习教育，形成良好学习风气
在活动一开始，我局就制订了周密的学习计划，健全并落实了分组学习、每周一课等学习制度，运用网站、讨论、请老师、自己上台讲等多种形式，切实做到了5次集中学习，1次集中讨论，由党政主要领导专门就作风建设讲课1次；局领导发挥了带头作用，局党组书记、局长周义定亲自讲课，带头学习。
1、建设两个平台。一个是网上学习平台，在局党建网上开辟局“作风建设年”主题活动专栏，所有活动文件由专人及时更新，办公室第一时间局活动动态。一个是小组学习天地，把全局按科室分成四组，每周举行学习，形成学习互动小环境。通过这一个多月的运行操作，网上平台成为局人人每日必点的栏目，小组学习天地真正做到畅所欲言，学其所好，在增强组织感的同时也让同志们在轻松的氛围里学习到知识，两个平台成为局学习制度的最好诠释。
2、领导带头，人人讲课。局党组书记、局长周义定带头作了“传达市区党代会精神”讲座，在传达过程中他还特地针对报告中提出的人事人才工作任务，进行了详细分解，要求各科室把这些工作贯彻落实到科室任务中去。开展“一人一讲”活动，新添置了投影仪等设备，由公管科一名副科长给全局同志讲了“《公务员法》实施，我们应该如何操作”，并在课后进行了当堂测试。目前，我局已经排好“一人一课”课程，今年年内将有10名干部参与讲授10课，内容涉及人事人才工作的各个方面。
3、邀请讲师团成员讲课。邀请了两位区“作风建设年”讲师团成员给全局干部讲课，区直机关党工委徐常煜作了“加强机关干部队伍作风建设”的讲座，深入浅出地讲解了思想道德的意义和干部个体是打造和谐机关的重要因素，使得全局同志清醒认识到无论是和谐社会还是和谐机关都是每个个体努力的结果；邀请区委党校教研室主任、高级讲师刘智老师，给全局同志上了一堂题为“关注民生问题、构建和谐社会”讲座，课后同志们达成一种共识，作为和谐社会的享受者，我们应该学会感恩，而作为建设和谐社会的一分子，我们应该认清自己的责任，用勤奋和关爱造就社会的和谐。同时我局还以双休日培训超市为平台，组织党员参加北京家和业咨询有限公司的高级培训师程社力主讲的“职业生涯管理”。
4、组织讨论。4月13-18日以科室为单位，自由组织“多想全局、多做贡献”小型讨论，每次讨论都有分管领导参与；4月20日在局领导、局机关干部中开展了一次“多想全局、多做贡献”的大讨论，6名来自局各科室的代表结合本科室业务工作开展情况，谈论了本科室在“作风建设年”第一阶段中的收获和想法。一位发言同志从“作风”二字的字义解释说起，逐条对区委、区政府要求的五种作风要求进行了一一对照，一些同志则在发言中把作风建设和工作业务相结合，通过分析作风建设的重要性来查找工作上的不足，并一一列举。一些同志感觉到自己离一个“三型”人事干部的标准还有差距，并表示在今后工作中会不断调整，真正做到“树立良好形象、优化工作作风、创建三型机关”。
5、全局写征文。发动全局，人人撰写作风建设专题征文，要求他们围绕作风建设主题，谈体会、提建议、发评论，共收到征文22篇，收到文章将陆续上网，通过公开评审，选出3篇优秀文章报送区“作风建设年”活动领导小组办公室。
三、注重蹲点调研，找准活动与工作结合点
围绕局“四个结合”要求，在活动开展中切实做到：把开展活动与深入调研相结合，把开展活动与竞聘上岗双向选择有机结合，把开展活动与梳理现行制度相结合，把开展活动与创建“三型”机关结合起来，切实围绕人事人才工作的要求和特点，在做好上级部署的工作任务同时，不断动脑筋，找突破，用过硬的作风力求“作风建设年”活动取得实效。
1、局领导参加“联镇带村推进月”活动——决策：在华中理工大学搞智力项目对接。按照区委有关部署，我局班子成员抽出一个星期时间，主要到联系镇企业开展蹲点调研，重点蹲点了宁波康强电子有限公司、宁波华安建材冶炼有限公司等企业，通过开座谈会、个别访谈、走进车间等形式深入了解情况，听取意见建议，共同探讨推进企业人才工作发展的新思路和新办法。在蹲点中发现，蹲点企业都是高度重视人才求发展，注重培训育人才，但还是急需解决企业难题的高层次人才和智力。在此次走访基础上，局领导多次商议，最后形成“借助武汉人才招聘活动机会，在华中理工大学搞智力项目对接”的决策，为企业和学校搭建交流的平台，让企业带着技术难题到学校找智力和人才支持。
2、实施局“三联”活动——决策：毕业生就业服务月和国外农业智力项目引进。在三联活动中，注重围绕职能“联”出自身的特色。到镇、村，开展了扶贫解困活动，走访贫困学生，共走访学生6名，发放慰问金3000元；在走访期间，重点就学生就业、农业引智开展了调查，共发放两类表格200余份，促成了开展首届毕业生就业服务月活动的想法和计划下半年就水果栽培方面引进国外智力2人的思路。开展了科室联企业活动，由负责人才引进和人才培养的两个科室组成两小组，在半个月的时间对到企业调研人才工作，并形成了两篇具有一定水准的调研报告；着手实施干部联人才活动，以区高层次人才协会为平台，举行了外地人才巡礼鄞州、医学组送医下乡活动，在活动基础上，全局干部多交人才朋友，了解人才需求。在三联活动之外，我局以区人事人才网为平台，积极权威人事人才信息，解答各类人事人才咨询。
四、注重建章立制，构建长效机制
我们始终认为，作风建设是一项长期的工作，活动有阶段，建设无止境，必须始终坚持，因此，我局围绕“立足当前，突出重点，同时长远考虑，坚持经常”思路，以解决作风建设中的突出问题为重点，加强建章立制，利用网络建构局内管理平台，用制度管人管事，强化监管督查，努力使全局干部在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。
1、实行个体岗位考核。建立电脑考勤制度，严格工作纪律。用硬制度把关，全面起用局域网，并在此基础上建立网上考勤系统。局内每位同志当日请假、外出、出差、长假、有关事项公告、局内通知一目了然。实行一月一评制度，狠抓各岗位职责的落实。根据精简、高效、统一的原则，对局内每个科室和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权利和应负的责任等进行明确的规定。每位同志每月自觉填报本人当月工作任务及重点工作完成进度，按时完成各阶段任务和局领导布置的工作任务。
2、规范科室工作流程。实行“政务公开”、“首问责任制”、“限时办结制”、“情况汇报制”等工作制度。在楼道口放置醒目的办事指南小册子，及时添换；第一个接待的工作人员必须做好答复和联系工作；凡符合政策规定、手续资料齐备的办事要求，相关科室应当即办结。各科室对不能自行处理的工作，在接到各单位、干部群众的工作要求之日起，在3个工作日内向分管副局长汇报；分管副局长对不能自行处理的工作要及时向局长汇报；急事随时汇报，特殊情况科长可直接向局长汇报。
3、不断更新完善工作制度。在个体岗位考核上，我局将结合本次活动成效和区委有关要求，实行工作周报制度，通过人人报告一周工作情况和成效，达到运转加快、降低运行成本，把周报纳入到个人考核体系中；根据区目标管理考核要求，拟订新的局个体考核文件，并将个体考核与目标管理考核奖挂钩；在局制度手册上，将添加文风和会议评议制度，即减少文件和会议数量，尽量少发文件，开短会，每次发文和会议前后都要求匿名填写有效性和必要性并投票，没达到一定指数的会议类型将不再举行，并在网上公告；完善信息宣传调研制度，要求人人参与写信息，并加大奖励力度，让人人都来参与营造良好人才工作环境。
在“作风建设年”第一阶段活动中，我局每位同志都以转变和优化作风、促进工作、推动工作为目标，对五个方面作风进行了认真对照和深入思考，自觉向我局提出的良好形象靠拢，努力做到人事工作上规范、公正，人才工作创新、实效。第二阶段我们将采用多种形式和方法，征求意见，把准局机关作风上存在的问题，并制订切实可行的整改措施，确保活动落在实处，取得实效。
一、以第一阶段活动总结为契机，争取在思想认识上有再提高。
通过总结，挖掘有效做法和特色亮点工作。进一步加大宣传力度，以总结为手段，使全局干部对于作风建设在认识上再提高，行动上更自觉，确保第二阶段工作的顺利开展。
二、找准活动载体，扎实开展第二阶段作风建设活动。
1、通过“金点子”征集活动，反思工作和自身，查找不足。
开展“双百”意见征求活动，依托网络平台，广泛征求意见。
2、提出局机关整改方案，深入整改。
3、加强反馈，落实到实际工作中。
创建群众满意“三型”机关活动；
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机关效能建设，向来被视为加强机关作风建设的“牛鼻子工程”，推动经济社会发展的“基础工程”，得民心、顺民意的“民心工程”。看这些“工程”的地基夯得实不实，木桩打得牢不牢，建材用得当不当，既有具体的要求，也有一定的标准。其中，机关办事人员“在不在岗、在不在状态、在不在行”，就是一个好的视角。
过去，老百姓到机关办事，常常抱怨“门难进，脸难看，事难办”。如今，门好进了，脸好看了，办事手续也简单了，有时却找不着人，让人干着急。个别机关人员上班迟到早退，早已司空见惯。有的机关干部班算是上了，办公室门也开着，可就是不见其人。更有甚者，办公室老是锁着门，似给人以“忙”的感觉。如果是真忙另当别论，但怕就怕上班期间，“用公家的柴，烧自家的蛋”，忙私事，谋私利。
体育界有句话，叫做“状态出成绩”。这次出征雅典的中国乒乓球队，为了调整时差，适应比赛时间，做了大量工作，目的只有一个——让运动员保持最佳状态。机关工作也是如此。倘若机关干部“身在曹营心在汉”，工作走神，心不在焉；或者下基层排忧解难，只是做做“传声筒”，则既没停下脚步，也没听到声音。有的机关干部看似工作在岗，也在状态，可就是办事效率不高，很难办好事、办成事，所办事也很难让人满意，有时甚至办错了事，所谓“热情有加，效率低下”。何故？乃心有余而力不足，工作不在行。其实，除了纯粹的天才，一个人从事某项工作，刚上手时并不一定都在行，总有一个不断熟悉、提高的过程，有一个循序渐进的过程，最终“修成正果”，成为某一岗位上的“行家里手”。很多情况下，工作不在行，甚至不懂装懂，“根子”就在于主观不努力，忽视学习、缺乏钻研。
“在不在岗、在不在状态、在不在行”，犹如一面三棱镜，折射出机关办事人员的思想、作风与素质，也最能体现机关效能的高与低。或许对那些“不在岗、不在状态、不在行”的机关人员而言，能列举种种理由替自己辩护，但追根究底，没有哪一种理由是站得住脚的。真要道出其中缘由，实是因为这些人为基层服务、为群众办事的意识不强、作风不实。应该看到，一些地方一些部门的考核制度、考核办法，不可谓不多，不可谓不全，但有时形同虚设，起不到应有的作用。究其原因，关键是抓落实不够。我们不妨在树立表彰一批正面典型的同时，敢于动真格，拉下脸，曝光查处一批工作“不在岗、不在状态、不在行”的人和事，以此鞭策大家。
检验、衡量机关效能建设成效如何，最好是用“三个代表”这把尺子量一量，看谁做得好；用老百姓这杆秤去称一称，看谁分量重；用德才绩效这张卷子考一考，看谁得分高。广大机关干部不妨常常扪心自问：“我在岗吗？我在状态吗？我在行吗？”
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关键词：信息化建设；内涵；目标；现状
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）05-0202-02
社会信息化的高速发展推动了检察机关信息化建设的开展，信息化建设是现代化建设对检察工作提出的新要求。2003年，最高人民检察院顺应时展提出检察机关要积极探索建立业务建设、队伍建设、信息化建设“三位一体”的管理机制，并指出业务工作是中心，队伍建设是根本，信息化建设是保障。这是实行“科技强检”战略的一项具体举措。几年来，全国检察机关按照“三位一体”机制的建设方向和目标，大力开展信息化建设，取得了长足发展。在信息化推行过程中，各地检察机关对信息化建设内涵的认识不尽相同，所达到的程度也参差不齐，信息化意识在检察干警中的普及程度还不高。要使检察机关信息化建设走向成熟，就要对信息化的内涵、建设现状等重大问题有深刻的认识。
一、检察机关信息化建设的内涵
检察机关信息化建设的内涵是与社会信息化发展紧密相连的。高检院对信息化建设的方向、作用已经做出了宏观的、基础的定位，但信息化建设的具体体现形式却是内容丰富且时刻变换的，它会随着信息技术的不断发展而不断变化，不断更新。信息化建设的内涵是开放的，不是一成不变的。对信息化建设内涵的理解要始终抱着与时俱进的态度。世界信息技术的日新月异会不断地给人们带来意想不到的技术成果，社会发展状态和人类生活方式也不停地发生超乎想象的变化，检察机关信息化建设也将面临永不停步的更新和进步。
当前，检察机关信息化建设的内涵是顺应社会信息化发展的要求，深化检察工作改革，改进工作模式，在办公、办案、管理、服务等各方面运用以计算机、多媒体、网络、通讯为基础的现代信息技术成果，整合信息资源，打造信息应用环境，实现检察业务、检察政务、检察事务全过程的电子化、网络化、自动化，以及基于信息技术手段下推行的内部体制设计、机制构建和制度创新。
二、检察机关信息化建设的目标
按照“三位一体”管理机制的要求，检察机关信息化建设的目标，宏观来说是充分应用信息技术，全面改变工作模式，用信息手段改进业务工作、加强队伍建设，使检察工作全面升级，实现由传统型检察院向现代型检察院的跨越。
主要目标有：
（一）具备信息化应用的基础条件
1.具备硬件条件：要有承载各种信息化应用的基础设施和应用设备，如计算机、网络、文印设备、监控设备、通讯设施、广播电视设备等。
2.具备软件条件：要有适合检察工作信息化应用的各类软件，如办公自动化软件、办案信息化软件及适应信息化发展和保障信息化发展的各种体制、机制。
3.具备人员条件：既要有精通软件应用、硬件保养以进行系统维护、保障信息化系统正常运转的检察技术人员，又要有能够应用信息化系统进行办公、开展工作的检察业务人员。
（二）实现各项检察工作的信息化运行
1.实现基础办公信息化：利用网络传达、信息，各部门能够在网上信息共享；各级检察院检察干警之间利用电子邮件传输信息；利用视频系统召开远程会议；所有公文在网上拟稿、核稿、签批、盖章、发文，达到网上办公、无纸化办公。
2.实现办案过程信息化：各业务部门应用网络和具有办案流程设定、期限预警提示功能的案件管理软件办案，对案件受理、案件办理、案件讨论、领导签批、部门流转、案件存档、信息共享、综合查询、案件考评、法律文书使用管理等各个环节、方面进行网络化办理、程序化控制。办案取证通过录入、扫描、视频记录等方法对各种证据进行网络化采集、传输，数字化呈现，出庭公诉利用多媒体系统示证。通过远程审讯指挥系统、法庭审讯指挥系统等对办案人员的讯问、询问、出庭等办案过程加强指导和帮助并进行实时监督、全程监督。
3.实现队伍管理信息化：利用综合管理和人事管理系统结合办案软件中的案件考评对办案人员工作情况进行网上量化考核，并对干警的绩效考核、等级晋升、工资调整等情况进行网络管理，网络公开。
4.实现宣传教育信息化：利用互联网推进检务公开和法制宣传，为检察机关与社会公众建立信息交流平台；利用检察内网进行经验交流、先进人物事迹宣传、警示教育、网上调查和网上谈心。
5.实现综合服务信息化：将局域网建设成为信息资源中心，包括时事新闻、检察新闻、本院通知、政治学习、规章制度、网上教育、法律法规及常用软件下载等内容。将局域网建设成为辅助办公平台，通过留言簿管理、公文信息管理、通告信息管理、物品申请管理、车辆安排管理、会议室安排管理、通讯资料管理、干警事务管理、干警资料管理等平台对各类事务进行网上办理。
三、检察机关信息化建设的现状
自开展信息化建设以来，各地检察机关办公、办案方式发生了较大转变，信息技术应用明显增多，工作效率、办案效能明显提高，队伍素质显著提升，信息技术应用能力明显增强，办案科技含量大幅提高，检察工作的整体面貌焕然一新。但各地区发展不平衡，信息化建设整体化推进的程度不高，欠发达地区与发达地区差距较大，发达地区的经费投入、设施配备、技术力量、信息化程度远远高于欠发达地区。
各地检察机关在信息化建设过程中，存在一些普遍性的问题：思想观念落后，信息化意识不强；对信息化建设理解肤浅，工作思路不清；配置失衡，重硬件，轻软件；推广不力，重投入，轻应用；机构设置不完善、技术人员配置不合理，应用维护困难；专业培训滞后，干警信息技术水平低。
各地检察机关在信息化建设过程中的主要困难是：建设投资能力不足，运营、维护经费难以保障；专业技术人才缺乏，技术支持保障不够；干警少，工作繁重，对信息化建设精力不足、无暇顾及。
四、推进信息化建设应注意的问题
为更好地推进信息化建设，使各种应用系统真正得到应用和推广，在信息化建设过程中应注意：
1.处理好先进与实用的关系。先进管理软件或先进设备如果与业务工作不匹配、不适用或业务工作不需要，就会得不到广泛应用，成为华而不实的摆设。因此，信息化建设中要以业务部门主导推动，明确服务办案的目的，在发挥信息技术的先进性的同时注重软件、应用系统的实用性，对办案有所帮助。
2.处理好规范与便捷的关系。信息化应用系统会促进办公、办案过程的程序化、规范化，这就意味着要遵从一定的规定，限制一定的自由，损伤一定的便捷性。信息化应用系统的设计在保证规范化的前提下一定要尽可能地做到操作简便，方便使用，易于接受，利于推广。
3.处理好自上而下推进与自下而上实施的关系。信息化建设自上而下推进容易脱离实际、脱离基层，自下而上实施又缺乏动力。要将二者妥善结合，软件需求调查和试行检验采用从下至上的方式，从基层院业务部门开始实施，待经验成熟时，采用自上而下的方式强力推进施行。
综上，各地检察机关进行信息化建设，要明确内涵，确立目标，提高认识，理清思路，合理布局，弥补不足，克服困难，根据实际情况，制订建设方案，将信息化建设稳步推进。
参考文献：
[1]霍文杰.浅谈检察机关的信息化建设M].上海市闵行区人民检察院，2004.
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（一）刑事执法理念问题
1.表现为执法为民的理念缺失。例如，有的刑事民警执政为民、执法为民的意识薄弱，特权思想非常严重，官本位思想盛行。还有一些民警没有把握好应该为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。2.执法规范化问题还表现在法律信仰的缺失。这不仅是执法规范的制度不完备、不健全、执法监督不到位、不标准等原因造成的，而且也是一些干警内心法律信仰缺失的结果。3.缺乏程序正义观念。程序正义是保证机关在刑事执法活动中做到公开、公正、公平的基本前提，办理刑事案件无程序即无执法，违反程序即违法行为。
（二）法律法规操作性问题
机关执法程序规范化，要求有可供规范操作的法律法规。从刑事实体法层面看，刑法的罪刑法定原则要求法律具有一定的明确性，而我国现行的刑法对许多犯罪的构成要件规定得过于概括、过于笼统，从而导致很多犯罪在认定时难以定夺。
（三）刑事执法质量问题
1.态度问题。很多领导对刑事执法规范化建设认识错位，思想上不重视。把握不住重点，仅限于表面执法问题，工作仍停留在粗放型经营上，不注重调查研究，对执法问题的深层次原因没有做深入彻底的分析，对执法规范化建设的重要性没有充分的认识。2.个人能力问题。执法主体法律素质普遍不高，业务能力低下，这些是当前机关刑事执法队伍中存在的显著问题。
（四）刑事执法的外部环境
1.地方的党政机关对刑事执法的干预过多。2.新形势下的警民关系和复杂的社会环境使得我们的刑事执法具有更大的挑战性。各种干扰因素和事件不断，甚至有暴力袭警抗法事件。
（五）监督机制及考核评价制度问题
1.刑事执法的监督从监督方式上看，仅限于对刑事案件侦查终结后的审核把关，或者采用集中突击检查的方式。对于刑事执法过程性监督机制还没有完全形成，刑事执法监督平台还处在建设和完善当中。2.从监督手段上看，办案民警基本上采用案卷查阅的传统方式，对犯罪嫌疑人的提审等传统手段，对具有现代科技内容的远程监控、自动比对以及在线督查等技术手段的运用还不成熟。3.社会舆论监督对机关刑事执法在实际操作过程中起到了反作用，对机关刑事执法形成了阻碍。4.在考评体系建设中，还没有形成完善的考评体系。刑事执法监督系统没有全面投入建设，对应网上办案的网上刑事执法质量考评以及动态巡查，对刑事案件的实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成体系。
二、推进机关刑事执法规范化建设的措施和方法
（一）切实加强对刑警执法为民的理念教育
法治社会里的法律，是至高无上的。干警正确适用法律，依法办事，必须不折不扣，这是机关在刑事执法中，不可突破、不可逾越的底线。公正、严明执法，是开展刑事侦查工作的生命线。同时，刑事执法行为还要让人民群众满意，在具体执法过程中强调人性化执法。机关还要深入开展社会主义法治观念的教育，学习社会主义法治理念的基本思想及其内涵，牢固树立以人为本，执法为民的法治理念。从理论上和感情上增强干警，对刑事执法规范化建设的认同感；从思想上，形成为人民服务，注重保障民生的服务理念。在强调办案时人性化执法的同时，认识到人性化执法并非法外施恩，更不是降低执法标准和程度，而是通过执法活动更多凸显在法律框架内，人民警察主观理念对刑事执法效果的影响，把教育、沟通、疏导、保护等人性化因素融入到刑事执法活动中。
(二)加快规范刑事执法制度的建设
1.加强刑事执法制度建设①加大对老百姓最关切的以命案为核心的重特大案件的调研工作，从而制定重特大案件办案工作规范。②对一般案件，特别是多发犯财产类的案件，逐步地、有针对性地制定应对措施。将其归纳、分类，进一步制定受理的规范、初查规范和复查规范等工作。③在日常侦查工作中，针对不同种类的案件，适时制定相关的证据规格及办案标准，且都要做到精细化，使其具有切实的可操作性。④实战部门和刑事案件的督导部门要做到，侦查破案的过程和办案指导的互为支撑和相互促进，处理好两者的关系。⑤认真总结在刑侦实践中认可的好的制度和做法，使其更具规范性，并进一步的深化执行、落实。2.强化刑事执法质量考评制度①对命案的评审，应在原有的制度上形成一整套的评审规则，逐步完善模块式的评审方式。并以此为核心，对各类案件卷宗的评审，均可以开展交叉互评为主的多种方式和多种层面的案件卷宗的评审制度，发现问题，尽快解决问题，从而提高刑事执法人员的专业办案水平。②针对刑事执法工作中存在的刑事执法不规范的问题，定期开展刑事执法质量的检查，以确保刑事办案的规范性，严把刑事案件质量关。③加快建设刑事执法档案标准化的考评制度，形成模块，规范刑事执法行为，并与网上办案系统有效地结合起来，充分发挥现代信息化的铺助作用，探索将刑事执法档案纳入刑事执法监督体系建设的途径。
（三）完善刑事执法监督体系建设
1.主动完善内部的执法监督。主要由法制部门来操作和执行，及时发现和纠正存在的办案不符合法定原则、执法不规范等问题，指导办案部门依法定程序办案、规范办案。在各刑事侦查部门设专职法制人员，同时制定相关的工作制度，充分发挥法制员监督指导执法办案的作用，发挥法制员审核把关执法案卷的作用，发挥法制员全程参与执法管理的作用，发挥法制员适时机提出执法建议的作用。2.主动接受社会监督。过去，对群众有异议的未破案件和群众不满意的涉访案件，我们必须制定相应的制度来解决这一难题，实践中已开始实施的有：主管领导的接访制度，由专门机构重点督办重大涉访案件制度，针对疑难、复杂的涉访案件和未破案件，组织专家会诊制度，如果是有理合法的上访案件，实行责任倒查追究制度，对未破案件及时反馈回告制度等。同时，建立起对近年来涉访案件，按照证据资料、编码，输入涉访案件的管理系统。对未破案件的案卷材料，按照一定的程序、设置编码，输入未破案件管理系统。要在系统中设定反馈回告的具体工作时间，就案件的相关情况与案件的当事人进行及时的沟通和交流，接受来自群众的监督。此外，还要主动接受对来自法制、和纪检监察以及检法两家等部门的监督，畅通监督渠道，规范执法程序。
(四)强化对刑事警察刑事执法能力的教育和培训制度
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关键词：服务转型；机关作风
1 加强作风建设的主要做法
2011年，围绕市局“微笑在公交、满意在交通”的创建目标，积极主动地开展了“畅安无忧”路政服务品牌创建工作，紧密结合公路工作实际，凝练品牌内涵，明晰服务理念、明确服务规范，有效推进了机关作风建设。
（1）提高服务意识。①深化思想认识，创新活动载体。在按照市委、市局要求开展好机关作风建设的基础上，把提高服务水平，提升社会满意程度当作单位科学发展的自我需求，适时提出了争创“绿路先锋”服务品牌的工作目标，以创建活动为载体，营造了浓郁的服务氛围。②加强业务培训，提高服务能力。在学习型单位创建的基础上，结合《公路安全保护条例》的出台，做好法律法规学习，单位执法制度完善和执法流程明晰工作，增强了职工依法护路意识和执法是管理，服务也是管理的工作理念。
（2）完善服务机制。建立健全、完善的路政服务中心窗口、一线科室的服务机制，为前来办事的群众提供一站式服务。
①向社会公开服务承诺。按公路部门职责，公开路政许可、超限治理、施工路段管理等服务承诺并抓好落实，努力做到依法、畅通、和谐、创新。②认真开展机关作风整改。结合公路部门实际，从教育、服务、管理和机制4个方面制定整改目标，落实措施，抓好作风整改，提高服务质量。③完善服务机制。根据交通执法人员“五项禁令”、“十不准”及《溧阳市交通行政执法人员行为规范》等要求，制定了本单位《服务制度汇编》，完善包括首问负责、限时办结、执法公示、责任追究、轻微交通违法行为免于处罚、说理式执法等制度；研究制定本单位《执法自由裁量权使用规定》，明确各科室及个人职责，简化办事程序，减少中间环节，提高服务质量。
（3）创新服务方式。
在实际工作中，从小处入手，从方便群众的角度，创新服务方式，提高服务质量，给群众带来的便利和更好的服务。
①定期召开行风座谈会。为更好为老百姓服务，听取老百姓的心声，维护老百姓的知情权和利益，做到公平、公正、公开，我处创新工作方式，改变以往做法，从群众、社会需求角度思考，定期组织重点企业、相关职能部门、被管理对象、公路沿线群众召开座谈会，听取社会、群众对路政管理工作的意见、建议，尽最大努力改进自身工作，受到了社会各界的普遍的称赞。
②认真做好提案和网络舆情答复工作。专人负责人大、政协代表提案的答复工作，对群众通过电话、网络反映的关系公路路政管理的热点、难点问题，主动联系、坦陈沟通，做好有关工作改进和情况解释工作，得到了大多数群众的理解和认可。
（4）服务社会群众。在工作过程中，坚持以人为本，努力为社会提供良好公路环境服务，为群众提供优质的行政服务，为企业提供主动的贴心服务。
①加强现场服务，提高审批效能。坚持机关人员下基层，机关和执法人员到现场办公，缩短审批时间。②主动为企业、项目服务。在公路工作中，坚持一贯做法，主动为企业排忧解难，支持项目建设。对宁杭高铁、芜申运河施工等重大工程建设，对供电、供水、电线、燃气等重点企业实行定期走访，上门办公减少了执法矛盾，融洽了执法环境。③解决老百姓热、难点问题。从方便群众的角度，想方设法尽力解决群众反映较的问题。对群众提出的影响安全出行的公路标志、标线进行了全面的整治，为老百姓提供了更加完善和安全的公路交通。④为民办好事、实事。在做好本职工作的同时，对困难村镇、学校、养老院等公益机构涉及路政管理事项优先考虑，重点帮扶。做好上级组织的结对帮扶，慈善捐助、义务献血等社会公益活动，树立了良好的公路人形象。
2 服务转型升级机关作风建设的思考和体会
（1）机关作风建设，必须加快政务从内部运作向公众开放转型。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，大力推进行政审批制度改革，建立和完善群众参与政务决策的运作机制，如：采用会议、文件、办事手册、听证、公告、广播、电视、报纸等形式有效进行公开，不断增强权力运行的透明度，促进机关工作人员依法行政。适应信息化的要求，加快电子政务建设，积极推行“审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、宣传咨询零收费、服务对象零投诉、跟踪服务零时限”等举措，进一步提高办事效率，强化服务理念。建立新闻发言人制度，对于关系到国计民生的重大问题，定期进行，以扩大广大民众的视听。
（2）机关作风建设，必须加快监督主体从政府主导向社会主导转型。成立机关作风建设领导小组，完善机关作风建设投诉受理制度，设立相应的投诉电话、电子信箱和效能警示牌，加大对机关作风状况的明查暗访力度等举措，着力在管好自己的人、看好自己的门、干好自己的事上下功夫。同时，我们必须看到，机关工作人员的办事作风、办事效率单靠政府自身监督是不够的，机关作风监督应该是多渠道、全方位的，其监督主体务求更加多元化和多样化，党代表、人大代表、政协委员、基层群众、企业主、农民工、媒体等都应成为机关作风监督的主体。在此基础上，每年都应深入开展“万人评议”机关作风建设活动，并进一步完善群众评议办法。
（3）机关作风建设，必须加快责任追究从形式制向问责制转型。积极推行党政机关首问责任制，对首问责任人的工作职责、工作范围和工作程序进行明确的界定，属于首问责任人职责范围以内的，要及时、准确地予以办理；对于手续不全或不符合有关规定的，必须向办事人说明需要补充的手续、要求和材料；不得以任何借口拒绝、推诿、搪塞办事人或拖延办理时间。要定期组织人员对机关单位执行首问责任制、一次性告知制、AB岗替代制、限时办结制等各项制度的情况进行检查，对确有存在渎职、失职行为者进行责任追究，对违反效能建设有关规定的要严肃给予告诫和处分，切实做到有诉必查、有查必果，促使机关工作人员时刻保持高度负责、奋发进取的精神状态。
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一、深化作风建设模范单位创建活动
1、继续落实县委办、县政府办《县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题暨创建作风建设模范县活动实施方案》，努力争当为民造福的模范、改革创新的模范、务实拼搏的模范、清正廉洁的模范。
2、开展干部作风专项检查。重点围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、会风文风、事业心责任心、落实力执行力、服务意识、廉洁自律等十个方面开展“十查十看”。
3、严格执行中央“八项规定”和省、市、县相关规定，制定相关监督检查办法，使监督检查经常化、长效化。对执行“八项规定”态度消极、行动迟缓的，督促其迅速行动，认真执行；对打折扣、搞变通的，坚决纠正，责令整改；对顶风违纪、影响恶劣的，严肃查处，追究责任。对典型案件要适时通报，以儆效尤，坚决维护纪律的严肃性。对公职人员参与赌博、公款大吃大喝的，一律先免职，后处理。
4、纵深推进“治庸、治懒、治散”工作，集中整治部分公职人员存在的庸、懒、散、拖等问题。深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作，集中整治影响加快发展的干部作风问题，坚决纠正互相推诿、办事拖拉、效率低下等问题；坚决纠正“门难进、脸难看、话难听”等对群众态度冷漠的问题；努力创建作风建设模范单位，评选人民满意公仆。
5、大力开展“治脏、治乱、治堵”工作。着力开展“城市管理年”活动，集中解决影响城市形象和市民生活的突出问题，建设生态宜居城市，提高城市通畅度和舒适度。
二、营造赣南苏区振兴发展的良好环境
6、继续精简行政审批事项。进一步削减、调整和规范行政审批事项，精减行政审批申请条件，减少行政审批环节，缩短办理期限，推进流程再造，提高行政审批效率。加强行政审批权下放后的监管，制作并公布行政审批事项目录，未进入目录的一律不得审批。做到该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合、该上网的上网、该进行政服务中心的进中心。
7、深入推进电子政务和电子监察系统建设。规范使用网上审批系统。所有行政审批、非行政许可审批和公共服务事项纳入全省网上审批系统办理，并限时办结。坚决杜绝体外循环和事后补录、二次录入等情况。抓好电子政务统一监察平台建设和运用。
8、开展对影响发展环境突出问题的专项整治工作。重点整治和纠正重点工程（项目）审批、建设效率低，行政不作为、慢作为、乱作为；中介服务机构垄断现象严重，办理时间长、服务态度差、收费项目乱等问题。
9、提高政务服务效率。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，扩大行政决策公开的领域和范围。推动建立健全综合政务服务体系，加强公共服务标准化建设。推行服务对象满意度测评，建立“评价—整改—反馈”的测评机制，做到评改结合，以评促改，边评边改。将测评结果作为效能考评的重要依据。
10、开展民主评议涉企股室政风行风活动。选择具有行政审批、行政执法、公共服务、行业管理等职能的涉企股室、二级单位及其负责人作为测评对象，对其中心意识、依法行政、主动服务、行政效率和勤政廉政等情况进行评议。将评议结果作为所在单位年度考核的重要依据。
11、认真清理各类收费项目。督促有关部门全面清理各类涉企收费项目，对不合法、不符合有关规定的行政事业性收费和政府性基金项目要一律取消，对确需保留的收费项目，有关规定明确要求降低收费标准的，要落实到位。
三、开展绩效管理工作
12、准确把握绩效管理内容。人保系统工作内容主要为职能工作、重点工作、中心工作、相关工作、效能建设。
13、精心制定绩效管理考评指标体系。结合县委常委会2013年工作要点、县政府向县人大工作报告安排部署的重点工作和本系统职能工作要点，细化量化为绩效管理的考评指标。
14、合理确定考核评价方式方法。坚持定性考评与定量考评、群众评价与内部考评、传统考评方法与现代科技手段相结合。
15、强化绩效考评结果运用。将绩效管理对象年度综合成绩划分为优秀、良好、合格、不合格四个考评档次。考评结果作为激励问责、改进工作、加强管理、提高效能的重要依据。
四、加强投诉受理，提高工作质量
16、加强对效能投诉工作的规范和指导。明确投诉受理的范围和内容，规范全系统的投诉受理工作，提高投诉受理水平。
17、积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会和新闻媒体参与。
18、认真受理损害发展环境影响机关效能和干部作风方面的投诉，做到有诉必理、有理必果、有果必复。对线索清晰、可查性强的效能投诉件，直查快办。
19、建立投诉件办理满意率评价机制，提高投诉件办理质量。
