招标程序范文

导语：如何才能写好一篇招标程序，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着我国经济体制的全面改革，建设行业的体制改革已加快了改革的速度，由过去的计划经济转入了市场经济，市场竞争机制已显现出来，为了完善社会主义市场经济体制，使招投标活动在法律允许规定的范围内进行，国家于2000年制定了《中华人民共和国招标投标法》。此法律的出台，对规范招投标承发包市场的交易行为和确保招投标各方主体的合法利益，提高经济效益，保证项目的质量，完善社会主义市场经济体制，充分体现公平、公正、公开原则，防止和预防工程建设领域腐败行为的滋生，起到了有力的法律保障。它的颁布实施标志着招投标事业步入了法制化轨道，是我国投融资体制和公共采购发展史上的一个重要里程碑。

随着招投标法的贯彻实施，建设部出台了《工程建设项目招标机构资格认定办法》，推出了示范文本，规范了招标的行为，但是通过汉中市的招标实施情况，也暴露出一些问题，现就招标机构运作情况及存在问题谈一些个人的看法，供相关行业读者参考。

存在问题多多

1.招标机构在招标活动中，行为不规范，不能够认真执行国家的法规和地方建设行政主管部门制定的规定，首先考虑业主的态度，围绕业主的主观意志，制定相应的招标文件，并从法律法规中找出依据，使其招标行为合法化，部分业主为表明招标的公平合理性，已把招标作为自己舞弊的一种手段。

2.单方面倾听业主的意见，或者为业主出谋划策，的招标公告和制定的资格预审文件擅自提高标准，有意排斥潜在投标人，有失公正，编制的拦标价不能认真贯彻国家的计价标准和计价规则以及市场实际价格，有抬高或压低拦标价的嫌疑，对工程竣工决算带来诸多不便。

3.为了承接业务，无原则地给业主承诺，一旦招标资料备案遇到问题，公司就告知建设单位，招标管理机构不予备案，将责任推给招标管理部门，影响了招标管理机构和业主之间的关系。

4.公司之间恶意竞争，以过低价承搅业务，质量也粗制滥造，同时又高出成本收取报名、资料等费用，加大了投标人的负担。

5.有的公司自律意识不强，既为业主搞招标，又为投标人制作投标文件。

6.有些项目的招标不是业主直接与公司洽谈，而是投标人代业主与公司谈，招标人与公司签订合同只是形式，凡是这类项目，极有可能搞陪标、围标、假招标。

以上仅列举了招标公司在招标过程中出现的一些问题，这些问题有的表现得比较明显，有的表现得比较隐蔽。目前出现的一些问题在全国都是通病，其产生问题的主要原因，一方面是部分公司政策水平、业务水平不高，职业道德差；另一方面政策法律规定不具备自行招标资格的，必须进行招标，而大多数业主只能进行招标，这样就为公司提供了生存的土壤，从某种意义上讲，有垄断之嫌，从而质量、服务态度都存在问题，再就是招标人为了达到让自己的关系户中标的目的，就对公司提出一些不符合规定的要求，为了承接业务，公司无原则地做出承诺，违规操作。

由于部分招标人心态不正，和公司的不规范操作，导致个别公有制项目的招标活动有围标、陪标的嫌疑，民营开发企业的项目招标则流于形式，明招暗定。

建议与思考

1.《中华人民共和国招标投标法》和建设部《房屋建筑和基础设施工程招投标管理办法》中明确规定，我国实行公开招标和邀请招标两种方式，《招投标法》第三条特别指出：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标。而公开招标方式主要适用于公有制投资或公有制投资占主导地位的项目，因此，建议采取下列有效措施和对策，确保公开招标项目的公开、公平、公正，一是进一步完善相应的法律法规监督机制，最大限度地减少法律法规相关条款的灵活性，堵塞漏洞，保护当事人的合法权益，促使当事人更好地履行法律义务，做到有法可依。二是加强信用体系建设，建立健全企业业绩信息档案。三是加强对招标机构的监督和管理。四是加强建设工程招标的后续管理。五是鼓励建筑企业为提高自身的整体素质和法律意识，牢固树立以质量求发展、以服务赢市场的经营理念。

2.简化民营投资项目的招标程序。民营投资项目的招标方式一般为邀请招标，民营投资形式一般又分为个体投资、股份制企业投资，以及地方政府的一些招商引资项目中的民营企业的投资，对这类项目的发包方式及管理办法应适当给予简化：（1）完全由招标人自主实行邀请招标，不实行制；（2）可以由招标人直接发包给具有相应资质的施工企业施工，招标人将项目招标应具备的备案资料报招标管理机构备案。以上建议也符合市场经济运行规则，既体现了谁投资、谁受益、谁负责的原则，又从管理上讲简化了办事程序，改善了投资环境，提高了办事效率，减轻了企业负担，这种观点可能有人认为是否削弱和放松了对项目质量、工期、安全、造价的管理和监督了？不是，因为项目的管理、建设是一个系统工程，程序环环相扣，形成了链条，前期招标管理是系统的部分，而工程质量、安全、工期由政府的相关部门实行监督管理，造价合同履约除满足市场经济规律外，还有政府和相关部门给予监督。

从另一方面看，目前的民营投资项目的招标几乎是流于形式，可以说是明招暗定，相互陪标，失去了招标的实际意义，从某种意义上讲是对法律和管理的戏弄，这样的招标和为这种项目的招标做有何意义？

从汉中市上年招标项目统计看，共有招标项目352个，其中公有制项目占32.99%，民营企业项目占67.01%，且民营企业项目绝大部分为房地产开发项目，如果民营企业的招标活动按上面所提的办法处理，可以降低项目成本，提高投资效益。

《招标法》的立法宗旨，在项目招标中更体现公开、公平、公正的原则，更主要的是预防腐败现象在招投标领域发生，而民营企业主要是股份制企业和个体经济，他们在项目发包时不会有人受贿，道理很简单，行贿就伤及他的利益，因此我认为在民营项目的招标活动中很少发生腐败和不廉洁行为。

篇2

电力工程设备招标程序及招标文件范本

第Ⅴ部分 附则

1.0.1　本规范是按工程现场交货编制的。根据工程具体情况，项目法人也可采用始

发站/码头的车上/船上交货方式，如采用这种交货方式，有关条款应作相应调整，此时大

件运输按国家电力公司《电力工程大型设备运输招标程序应招标文件范本》执行。

1.0.2　考虑目前实际情况，履约保证金采取逐步到位的办法，现在暂时按2％试行，

Zop年及以后按10％执行。

1.0.3　本规范自之日起实施。

篇3

（招标文件封面格式）

招标编号：（招标机构编）

（工程项目名称）

招标设备名称　 招标文件

第一卷　 投标须知

（招标机构名称）

（招标人名称）

招标文件出版日期

1. 定义

1.1 项目法人　 招标设备工程项目法人名称。

1.2 招标人：在招标过程中，项目法人称为招标人。即（招标设备工程项目法人名

称）

1.3 招标机构：具有相应的电力设备成套和招标资质，受项目法人委托，在招

标过程中负有相应责任的单位，即（招标机构名称）

i.4 潜在投标人；指有意参加投标的企业事业单位和其他社会经济组织。

i.5 投标人：经过审查符合本次招标所规定的相应资质要求，参加投标竞争的潜在

投标人。

1.6 预中标人：经过评标而选定的进行合同谈判的投标人。

1.7 中标人：最终被授予合同的投标人。

1.8 项目招标领导小组：由招标人、招标机构及有关单位按一定的程序和要求

而组建的机构，负责领导招标工作。

1.9 评标小组：在项目招标领导小组的领导下，由聘请专家和有关单位人员组成，

负责具体评标工作。

1.10 需方：招标设备工程项目法人名称。即项目法人，在招标阶段称

为招标人，在签定和执行合同阶段称为需方。为便于招标文件及附件直接转化为经济合

同，在招标文件第二、三卷中称招标人为需方。

1.11 供方；在招标阶段称为投标人，在中标以后签订和执行合同阶段称为供方。为

便于招标文件及附件直接转化为经济合同，在招标文件第二、三卷中称投标人为供方。

1.12 程设计单位。负责本招标设备工程项目设计的单位，即 （工作设计单位名称）

2.工程概况

2.1 工程依据

（填写主要批准文件名称、批准机关、批准日期等）

2.2 资金来源

（填写本工程投资构成、比例、币种等）

2.3 工程规模

（填写本工程规模情况和本期工程装机容量、台数等）

2.4 工作地址

（填写本工程的地理位置）

2.5 系统概况

（填写本工程各主要系统和/或相关系统概况，附图见附件15）

2.6 相关设备概况

（填写与本招标设备相关的设备位置，附图见附件15）

2.7（总）平面布置图

（简要说明厂/场区布置和本招标设备的位置，附图见附件匕）

2.8（主）厂房布置

（简要说明（主）厂房布置特点和本招标设备布置，附图尼附件15）

2.9 交通运输

（简要说明本工程所在地的交通运输情况，包括水、陆、空）

2.10 工程计划（形象）进度

（给出水工程计划、形象进度图表）

3.招标范围

（招标设备名称） 和相应的备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术

服务等。具体内容详见第二、三卷。

4.投标人资质

4.1 合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合下列条件：

4.1.1 具有独立订立合同的权利。

4.1.2 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量

控制、经营管理的相应的资格和能力。

4.1） 具有完善的质量保证体系。

4.1.4 业绩

4.1.4.1 具有设计、制造与招标设备相同／相近设备l～2台套2年以上良好的运行

经验，在安装调试运行中未发现重大的设备质量问题或已有有效的改进措施；

4.1.4.2 或主机设备有4.1.4.1相应业绩厂商的技术合作或技术支持。

4.1.5 具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业,财产被接管、冻结

破产状态。

4.1.6 电力工业部和机械工业部共同认定的主机设备制造厂商；电力工业部成套设

备局与电力工业部电大规划设计总院共同的《火电机组主要辅机推荐厂家名录》所推

荐的厂商，或由国家电力公司安全运行与发输电部（包括电力工业部原安全生产协调司）

颁发入网许可证的厂商。

4.2 对4.1.6款所推荐的厂商，可以作为资格预审合格的厂商；4.1.6款中未包含

的辅机设备种类应按4.1.1至4.1要求进行资格审查。

5. 招标文件

5.1 招标文件的组成

5.1.1 标文件由第一卷《投标须知》、第二卷《合同条款》和第三卷《附件》组

成。

5.1.2 招标机构所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是招标文件不可

分割的部分。

5.2 招标文件的解释和澄清

5.2.1 招标文件的解释和澄清可采用书面或会议的形式进行。

5.2.2 如采用书面形式，则一般在投标截止日期＿天前完成。

5.2.3 如各投标人提出的问题较多，则可采用标前会的形式。标前会一般在投标截

止日期＿天前完成。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之

内提出。

5.2.4 解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字／盖章和日期。

5.3 招标文件的补充和修改

招标机构对招标文件所作的补充和修改必须在投标截止日期＿天前作出并通

知所有投标人。

6.投标文件

6.1 投标文件的组成

6.1.1 投标文件由三卷组成。格式见招标文件及其附件具体内容如下：

第1卷

1、投标人承诺函

2、投标人法定代表人授权书

3、投标入资格、资信证明文件

ⅰ. 关于投标人资格的声明函;

ⅱ. 企业法人营业执照（工商局复印件）;

ⅲ. 生产许可证、有关鉴定材料；

ⅳ. 工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；

ⅴ. 质量保证体系及其质量认证征明；

ⅵ. 近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；

ⅶ. 银行资信证明；

ⅷ. 业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措

施）；

ⅸ. 近三年经济行为受到起诉情况；

ⅹ. 其它文件和资料。

4.投标保函

第2卷合同条款

1 定义

2 合同标的

3 供货范围

4 合同价格

5 付款

6 交货与运输

7 包装与标记

8 技术服务与联络

9 质量监适与检验

10 安装、调试、试运行和验收

11 保证与索赔

12 保险

13 税费

14 分包与外购

15 台同的变更，修改中止和终止

16 不可抗力

17 合同争议的解决

18 合同的生效

19 其它

附件

第3卷 附件

附件1 技术规范

附件2 供货范围

附件3 技术资料及交付过度

附件4 交货进度

附件5 设备监造（检验）和性能验收试验

附件6 价格表

附件7 技术服务和联络

附件8 分包商料购部件情况

附件9 大件部件情况

附件io 履约保函

附件11 投标保函

附件12 投标人资格审查文件

附件13 差异表

附件14 投标人需要说明的其它问题

附件15 招标文件附图

附件16 投标人承诺函

附件17 投标人法定代表人授权书

附件18投标人关于资格的声明函

6.1.2 投标人所作的一切有效补充、修改文件,均被视为投标文件不可分割的部分。

6.2 投标文件的编制

6.2.1 一般要求

投标人应严格按照投标文件第一卷6。1所规定的格式和第二、三卷的内容要求编制投

标文件，逐项逐条回答招标文件，顺序和编号应与招标文件一致。可以增加说明或描述性

文字。投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文件与招标文

件有差异之处，无论多么微小，均应按附件13的格式统一汇总说明。

6.2.2 投标文件的语言

投标文件应用中文编写。苦其中有其它语言的书面材料，则应附有中文译文，并以中

文译文为准。

度量衡采用国家法定单位制（即国际单位制）。

6.2.3.投标有效期

投标有效期应为投标截止日期后＿．天。若遇特殊情况，招标机构和招标人

可于投标有效期之前要求投标人同意延长有效期但延长期一般不超过3个月。投标人应

以书面答复表示同意，并相应延长投标保函有效期此时投标人不能对投标文件进行任何

修改；投标人若不同意延长投标有效期，则应以书面形式给予明确答复，此时投标人被视

为自动退出投标投标保证金予以全额退还。如延长期超过3个月招标人应对投标人因

延长投标保函有效期所发生的费用进行适当补偿。

6.2.4 投标保证金

6.2.4.1 投标保征金金额不少于招标设备总金额的＿％。投标保证金可以是投标

人开户银行出具的投标保函、支票或银行汇票。保函格式见附件11。

6.2.4.2 投标保函有效期为投标有效期后＿天。

6.2.4.3）发生以下情况之一者按标保证金将予以没收。

6.2.4.3.1 投标人在投标截止日期后投标有效期内撤回其投标。

6.2.4.3.2 投标人在投标截止日期后对投标文件作实质性修改。

6.2.4.3.3 投标人被通知中标后拒绝按预中顿状态签订合同（即不按预中标的规

定的技术方案、供货范围和价格等签订合同）。

6.2.4.3.4 投标人不接受招标文件第一卷6.3.3的规定。

6.2.4.4 落标的投标人的投标保证金，将在《落标通知书》发出后予以退还。

6.2.4.5 中标人的投标保证金,将在签订合同且在《中标通知书》发出后予以退还。

6.2.5 投标入建议

投标人可提出补充建议或说明，提出比投标文件的要求更为合理的建议方案，列于附

件14中。同时应说明对技术条件、价格、运行、维护、检修、安装等方面的影响。

6.2.6 标前会

如各投标人提出的问题较多，则可召开标前全。投行预备会一般在投标截止日期

天前完成。投标预备会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之内提

出。

6.2.7 投标文件的份数和签署

6.2.7.1 投标文件一式十六份（二正十四副），包括附件六价格表（表中项目除价格

数字外都要填写）及报价说明。附件十一投标人银行保函二份（一正一副）。在投标文件

澄清后提交附件六价格表（表中项目均要填写）三份（一正二副）。

6.2.7.2 投标文件正本的每一页均应由投标人代表签字。报价表均应由投标人代表

签名并加盖公章。

6.3 投标报价

6.3.1 投标人应严格按照附件六的格式认真填写价格表和各种分项价格表。

6.3. 2投标人的报价为闭口价。即中标后在合同有效期内价格固定不变。

6.3.3 若 单价和总价有差异,则以单价为准并对总价进行修正；若数字和文字表

示的金额之间有差异，则以文字金额为准，并对数字作相匝的修正。

6.3.4 投标报价应注明有效期，有效期应与投标有效期相一致。

6.4 投标文件的递交

6.4.1 投标文件的密封与标记

64.l.l 投标文件的每份正本、副本均应用信封分别密封。信封上注明项目名称。

投标人名儿“正本”’、“副本”字样及“不准提前启封”字样。信封上应加盖技标人公章。

6.4.1.2 投标保函应用信封单独密封，封面上注明银行保函’和‘保密字样。

6.4.1.3 在投标文件澄清后提交的附件六分项价格部分应用信封单独密封，封面上

注明“分项价格”和“保密”字样。

6.4.2 投标截止日期

投标文件应于投标截止日期＿（日期、时间）以前送达指定地点

＿。一切迟到的投标文件都将被拒绝。如因特殊客观原因，投标人应于投

行截止日期前通告招标人和招标机构。并得到其同意者除外。

6.4.3 投标文件的补充，修改和撤回

6.4.3.1 投标截止日期前，投标人可以书面形式向招标机构对业已递交的招标

文件提出补充或修改相应部分以最后的补充和修改为准。该书面材料应密封由投标人

代表签字并加盖公章。

6.4.3.2 投标人不得在投标截止日期至投标有效期满前撤回投标文件，否则其投标

保证金将予以没收。

6.5 无效投标

发生下列情况之一者，视为无效投标。

6.5.l 投标文件未按本卷6.4.1的规定密封和/或投标文件未按规定加盖公章和签

字。

6.5.2 投标文件中无投标保证金。

6.5.3 投标文件未按本卷6.2的规定格式、内容填写和/或投标文件内容与招标文件

有严重背离。

6.5.4 在投标文件中有两个以上的报价，且未明确哪个报价有效。

6.5.5 投标报价高于标底上限或投标报价低于标底下限区无科学合理措施者。

6.5.6 其它不符合招标文件要求的投标。

7. 开标

7.1 开标时间：＿。

开标地点：＿＿＿＿。

7.2 开标由招标机构会同招标人主持，邀请把投标人代表、评标小组成员和有

关单位代表参加。参加开标会议的所有代表应签名，以示出席：

开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、记录等人员组成；

投标人检查投标文件（含补充或修改文件）的密封情况，确认无误后，由工作人

员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、

投标价格等内容；

投标文件正保存备查评标使用副本；

开标会上允许投标人记录；

唱标应由招标机构指定专人作记录，并由投标人、招标人和招标机构代

表签字，记录应存档并复印送国家电力公司工程设备招标审查领导小组办公室备查；

也司采用分段开标：第一步，开技术标，经过澄清后，投标人在规定的时间内报价；

第二步，开价格标。

8.评标

8.1 评标对象和依据

评标对象为投标文件（及其有效的补充文件）；评标的依据为招标文件（及其有效的

补充文件）；评标具体做法按照《电力工程设备评标办法》进行。

8.2 评标因素

详见本卷8.3.4.1和8.3.4.2。

8.3 评标程序

8.3.1 阅读标书，整理资料

评标小组各专业组分别阅读标书，整理资料。对投标文件中不满足招标文件要求，不

清楚、不明确之处进行专门标注和记录，整理出需要投标人澄清的问题。

8.3.2 投标文件的澄清

开标以后，招标人和招标机构可针对投标文件的内容要求按标人澄清，澄清问题

一般以澄清会的形式进行。由投标人当面澄清由招标人、招标机构提出的需要澄清的

问题，并整理出书面资料（有投标代表签字、投标人公章、日期等）形成投标文件的有

效补充。

经批准，也可采取其它形式进行澄清。

澄清不得对原投标文件作实质性修改。

8.3.3 初评

评标小组对所有投标文件进行审查，检查投标文件是否对招标文件做出了实质性的响

应，投标文件与招标文件有无实质性偏离，以确定其是否为有效的投标文件（按本卷6.5

判断)。如果没有进行资格预审则首先要进行资格审查。

8.3.4 详评

标书的详评包括技术评标和商务评标。

8.3.4.1 技术评标

5.3.4.1.1 技术评标因素

容量/能力

经济性能（包括热耗．电耗、效率等）；

供货范围（含各品备件等）；

可靠性；

主要参数和其它重要性能指标；

寿命（包括易损件）；

结构特点（合材质、配置）；

运行特性；

检修条件；

服务

制造质量；

业绩。

8.3.4.1.2 技术评分

评标因素中不能以金额合理计算的则采用打分的办法；

各个评标因素的权重根据其重要程度确定；

技术评分采用百分制；

可靠性评分参照可靠性中心的有关资料，制造质量可参照成套设备局和电力部／国

家电力公司有关司/局/部的有关资料。

8.3.4.1.3 经济计算：

凡可以用金额直接合理计算的评标因素应按其保证值计算成金额；

投标人提供的保证值，应有同类设备试验或实测数据证明，否则评标时应分析其保证

值的可信度；

按招标设备效率差异折算成投标价格增加或减少的金额；

对投标人的详细供货范围清单和进口部套件进行确认提交商务组。

8.3.4.2 商务评标

8.3.4.2 1 商务评标因素：

商务条款；

供贷范围；

融资、付款；

币种折算；

运输、仓储．保险、税费等；

技术服务、人员培训；

交货时间；

比较报价。

8.3.4.2.2 价格计算：

投标人应按招标文件规定的币种进行报价。若报价币种与招标文件规不符，则对各投

标人提供的不同币种的报价按开标前一天国家公布的汇率（卖出价）折算为招标文件规定

的币种报价，汇率风险由投标人自行承担；

对各投标人的融资、付款方式和付款条件按现值法折算至同一基准；

以设备到达安装现场为基准折算各投标人的运输、仓储，税、保险费用等；

调整各投标人的供货范围（包括备品备件）至同一基准。增加或减少的供货范围的设

备价格按本次招标其它投标人相应项目的最高报价或最新相同或类似设备合同价格或估价

折算，调整投标价格；

对各投标人的设计、技术服务、人员培训等费用折算至同一标准

根据各投标人投标价格增年指数调整交货年度至同一基准；

按招标文件规定计算其它需评价的商务费用；

以报价为基础计算出商务评标价。

8.3.5 综合排序

8.3.5.1 评标价格低且技术评分高者优先；当评标价格相同而技术评分不同时，技

术评分高者优先；当评标价格不同而技术评分相同时，评标价格低者优先。

8.3.5.2 当评标价格高且技术怦分也高，或评标价格低且技术评分也低时，排序可

采用下列方式；

当技术评分相近，评标价格相差较大时，评标价格低者优先；

当技术评分相差较大评标价格相近时，技术评分高者优先。

8.3.5.3 对于技术评分和评标价格当有条件时也可转换成同一形式进行综合排序。

8.3.5.4 对推荐的预中标人的资格进行复审。

9. 资格审查

9.1 招标机构会同招标人对投标人的资格进行审查。资格审查一般在发标以前

进行预审、在评标阶段进行复审。也可进行资格后审。

9.2 资格审查主要投标人是否具备圆满履行全同的能力，具体条件见本卷4款。

9.3 投标人应提供下列文件和资料（如资格预审中已提供则此处不再重新提供）：

关于资格的声明函；

企业法人营业执照（工商局复印件）；

生产许对证、有关鉴定材料；

工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；

质量保证体系及其质量认证证明；

近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；

银行资信证明；

业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措施）；

近三年经济行为受到起诉情况；

其它文件和资料。

10.定标

10.1 对于1000万元以上主机、辅机、输变电设备、装置性材料及dcs；

项目招标领导小组根据技术、经济综合排序和对投标人资格复审的情况，提出预中标

顺序经项目法人同意后按规定报批定标。

10.2 对于1000万元以下辅机、输变电设备及设置性材料：

项目招标领导小组根据技术、经济综合排序和对投标人资格复审的情况，提出预中标

顺序，以项目法人同意后定标，并上报核备。

11. 授予合同

11.1 正预中通知

根据定标结果，招标机构向预中标人发出《预中标通知书》。

11.2 签约与中标通知

预中标人在接到《预中标通知书》后，必须在规定的时间内，准时派授权代表到指定

地点校招标文件的合同条款和格式与项目法人草签合同。合同的每一页（包括所有附付）

均应校签其中附件l、2、3、5、7工程设计单位也要校签。合同价格、合同条款、技术

要求和供货范围等不得与预中标状态有任何改变。由国家电力公司电力工程设备招标审查

领导小组办公室核准所签合同符合预中标状态后，由招标机构向中标人发出《中标通

知书》，向落标人发出《落标通知书》。同时，退还所有投标人投标保函。

11.3 履约保证金

11.3.1 供方应于合同生效后＿月内预付款前按合同条款5.3.1款和11.15款规

定向需方提交履约保证金。

11.3.2 履约保证金为合同总价的＿％可以是不可撤销的履约保函、支票或银行

汇票。履约保函格式见附件10。

11.3.3 履约保证金在合同条款规定的质量保证期满后3o天内退还；但如果此时存

在合同争端并且未能得到解决,那么国约保证金的有效期应延长到上述争端最终解决里所

有理赔完毕。

1l.3.4 如果供方未能履行合同并给需方造成损失，那么履约保证金将作为对这一损

失的补偿而支付给需方。

11.4 合同生效

11.4.1 对于1000万元及以上主机、输机、输变电设备、装置性材料及分散控制系

统(dcs)：

合同草签后，由项目法人将全部合同正本和副本（包括所有附件）上报，待项目可研

报告经国象有关部门批复后，由电力部和国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办

公室审查整意后生效；

电力部和国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室留存合同正本2套,副

本2套。

11.4.2 对于1000万元以下输机、输变电设备及装置性材料：

合同签订后,由项目法人将合同正本2套，副本2套送交国家电力公司电力工程设备

招标审查领导小组办公室核备。

12. 纪律与保密

12.1 从投标截止日期到授予合同时止，有关投标文件的审查、澄清、评议以及有关

授予合同的意向等一切情况都不得透露给投标人或与上述工作无关的单位和个人。

12.2 开标以前，标底价格必须严格保密。

12.3 参与评标的人员应严格遵守国家有关保密的法律、法规和规定严格自律，并

接受上级主管部门和有关部门的审计和监督。

12.4 投标人申报的关于资质、业结等的文件和材料必须真实准确，不得弄虚作假。

12.5 投标人不得串通作弊，哄抬标价，致使定标困难或无法定标。

12.6 不得采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人扰乱招标市场，破坏公平竞争。

12.7 投标人不得以任何形式打听和搜集评标机密不得以任何形式干扰评标或授标

工作。

12.8 投标人若违反上述要求其投标将被废除。

13. 招标投标费用

13.1 投标费用

一切与投标有关的费用均由投标人自理。

篇4

评标的程序，而且能推动国际工程更好发展。

【关键词】土建工程；招标；评标；程序；方法

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

一、前言

近年来各国经济发展迅速，全球化进程不断推进，土建工程的国际化招标越来越多，国际工程招标有其自身的特点，我们必须了解招标及评标的程序及方法，这样才能使我们在国家工程的招标过程中立于不败之地。

二、国际工程项目招标的形式和内容

招标就是招标人(或招标单位)在购买大批物资、发包工程项目或某一有目的业务活动前，按照公布的招标条件，公开或书面邀请投标人(或投标单位)在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定的一种交易行为。和一般的招标一样，国际工程项目招标的本质也是一种手段，是一种经济行为，目的是为了规范竞争，降低成本，让招标方得到性价比高的工程或服务。通过招投标这种买卖方式可以使招标人依法买到合乎标的以及竞争性价格的标的物或者服务，同时，可以使投标人得到公平竞争的机会，所以国际工程项目通行招投标。国际工程项目招标的形式一般有四种:一种是以公开的方式招标；第二种是用书面邀请的方式招标；第三种是议标或委托信任标；第四种是分段招标。

国际公开招标，又叫国际竞争性招标:是指将招标公告在发行量大的权威性报刊、杂志等传播媒介上刊登，甚至同时还可辅以在公开的网站上、广播、电视台中，向所有的人公开告知所欲招标之消息。世界银行贷款的总采购通告首先发表在联合国的“发展商业报”上，具体招标的商品内容、时间则刊登在受援国官方报刊(如中国刊登在人民日报上)及其外文版上公开招标，顾名思义是其公开性，所有具有能力的投标者，只要符合招标书所列条件者，均可投标。这就对各方面都体现了机会均等，增加了投标竞争的透明度，其结果必然有利于招标单位的选择和投标单位公开的竞争。公开招标有一套严格的程序和办法，可有效防止招标中不公正现象的发生，深受广大投标单位的欢迎。公开招标的弱点是工作量大、手续较多、时间稍长。邀请招标，又称空间招标、招商招标、简称邀请标，其特点是:根据招标内容确定一批单位为邀请对象，将其招标的通告或投标邀请函直接送往这些单位，除此之外的单位则无从知道该招标信息。故又叫不公开的招标。邀请招标，首先要对招标内容涉及的邀请单位先进行了解和咨询、要有把握把将最有竞争力的投标者都邀请到，这样才不失其招标的意义。邀请招标较公开招标可缩短时间和减少工作量。邀请招标适用于以下几种情况：金额不大、所能得到的投标单位有限，某些国家规定不易公开招标的项目和时间紧迫的特殊项目等。

三、国际工程项目招标的特点

1、国际工程投标比国内工程投标工作量大

（1）招标文件比较抽象，资料是参考性的，投标人可以自由选择施工方案和报价，给投标人自由度更大一些，同时，投标人的工作量也加大了。

（2）商务部分要求很多。由于我国刚与国际接轨，而工程承包市场还未实质性接轨，资料对国际招标的满足性较差，增加了资料准备工作的复杂性。

（3）合同条款比较详细。国际工程招投标中，工程合同的执行意识比我们强，合同中责任、权利规定明晰，而且工程不同，或业主不同时，合同的差别也大，投标人必须仔细研究合同条款，特别是专用合同条款，才能全面理解招标人的意图。

（4）语言不同，翻译量大。投标文件有时要求不仅仅是英语，有时还要求采用阿拉伯语言或小语种文字。有时工程复杂，专业较多，需各种专业人士来翻译，否则难以准确译出。最后，由一个高级翻译进行校对，确保准确表达投标人的意图。

2、市场意识强市场化程度高

（1）各种价格的选取上，体现竞争择优的特点。对于工程所需的各种材料以及单项或单位工程的分包，常常进行国际范围内的询价，有时邀请供应商或分包商进行商谈，以期共享利润和风险。

（2）竞争与合作的统一性得到充分体现。公司之间互相竞争，共谋合作，力求资源共享，平等竞争。

（3）重视公司在市场中的信誉。一旦某公司在工程承包中或其它方面因某事件信誉下降，合作的公司迅速减少，特别是在工程监管严格的国家或地区更是如此。

（4）价格组成上，受市场波动充分体现。投标时充分考虑各种物价上涨因素，或界定报价期限，或说明报价调整方法，或说明按何种汇率计算，对于这些变动因素，在香港有的投标人邀请资深的银行分析家进行测算再行计算报价。

（5）计价模式不同。这是国内外投标报价中最关键的区别。国内报价大都采用以定额为基础的计价模式，量价不分离。

3、未知因素多风险大中标难度大

由于国际市场千变万化，工程承包市场受政治、经济影响很大，影响因素难以预测，风险大，而我们参与国际工程投标时间短，经验有限，相对来说，中标难度加大。这一点从我国参与国际工程承包市场的总额就可以看出，参与单位很多，但中标总金额很小。

4、国际招标是书面对书面的经济活动

国际招标是一种书面对书面的经济活动，表现在:①招标人的意图写在纸上，以文字体现。只有书面的东西才能作为评据，口说无效。如果业主的解释与招标书上写的不一样，应请他书面写下来并经过招标单位确认，才能作为你投标的依据。②投标书要用规范的文字(如英文)，需打字的，不能手写。③需投标人签字的，必须按要求手签。国际工程的项目管理由于不是一个国家参与，就不大可能采用行政管理。

5、国际招标有很强的时间性

国际招标中，从售标书、投标截止、开标、工期都有明确的时间规定，一般来讲，投标人若不遵守这些时间规定，就会导致投标无效或被取消投标资格。另外，投标书有效期以及投标保证金的有效期也有具体规定，这一点更重要。

6、国际招标是招成熟的货物和工程建筑。用试制品投标不能中标。

7、需提供各种技术资料和图纸

在递交投标书时，招标书要求提供的技术资料、图纸应全部提供。

8、投标书的澄清和答疑很关键

招标人会对初步评审的投标书进行澄清、答疑，包括商务、报价、技术、合同条款的澄清。此时，一个机智的投标人可以充分利用这个机会，加强与招标人的沟通，阐述自己的优势，增加中标的胜算。

四、评标程序及方法

国际竞争性招标的评标,一般分为2个阶段,即初评阶段和详评阶段。初评阶段和详评阶段要完成的工作侧重点不同。

1、初评阶段

（一）、核实

(1)标书是否被恰当的签署；(2)正本有无漏页,如果投标书正本没有被恰当地签署或漏页,可能被拒绝投标；(3)正、副本是否一致；(4)有无联营体协议；(5)财务状况与资格预审比较有无恶化,有无影响财务能力新的诉讼或合同。

（二）、合格性

(1)投标人是否为货源国国内的实体或法人；(2)联营体的所有成员是否都来自合格货源国；(3)货物和服务是否都来自合格货源国的原产地。

（三）、投标保函

(1)投标保函是否和投标书同时提交；(2)投标保函所用货币是否为可自由兑换的货币；(3)投标保函的数额是否满足招标文件规定的数额；(4)投标保函的有效期是否满足招标文件的要求。如果投标保函以银行保函的形式出具,则其格式、措辞须与招标文件的要求一致。

（四）、完整性

工程量是否被全部报价，个别小项目的遗漏可认为包含在相关的项目中；添加、修改处是否小签。

（五）、实质性响应

评价是否实质性响应比较复杂，适当掌握标准是十分必要的。一般来讲，实质性不响应包括如下两个方面:(1)商务上的较大偏差:如法律、税收及争端解决程序等；拒绝承担重要责任和义务，如履约保函的提交和承保险种。(2)技术上的偏差:对永久工程(或设备)的性能、参数及目的的修改；对技术规范中有特殊要求项目的偏差，比如:中间完工和竣工日期，这种偏差要视业主的态度来评价是否为实质性的响应，如果确定为实质性的响应，则在详评阶段用拖期罚款的形式解决，如确定为不实质性响应，则可拒绝其投标书。值得注意的是初评阶段确定为实质性响应而进入详评的标书，不应试图在详评阶段重新评价是否有实质性响应。

2、详评阶段

（一）、评标价的计算方法

(1)一般的错误纠正(如小数点错误)，在投标人须知中明确处理方法；

(2)数字与文字不一致时，以文字为准；

(3)工程量清单中总价与投标书格式中的报价不一致时，以投标书格式中的价格为准，调整工程量清单中的总价格，同时相应地调整工程量清单中的各个单价；

(4)工程量清单中工程量的遗漏，如果项目价格较小，可认为被遗漏的工程量已被包含在相关的项目单价中，不予修正；如果有较大的、较完整的项目的遗漏，对工程的顺利实施可能造成影响的，可以用本投标人其他标中相同项目或本标中与被遗漏的项目相近的项目单价，折合成总价，加到评标价中，如果没有相近的，可用其他承包商的平均水平的单价予以修正；

(5)工程量清单中个别工程量错误的修正。如果投标文件和招标文件的清单中的工程量不同，应以招标文件为准，修改投标文件的工程量并重新计算项目的价格和工程量清单中的总价，相应地修改投标书格式中的报价；如果由于投标文件与招标文件工程量清单相差太大而造成单价较大偏离，则应通过澄清，让承包商作单价的详细分析或其他承包商相同项目的单价，并得到承包商确认；

(6)承包商在投标书中的声明或保留，要计入到承包商的投标报价中并得到承包商确认。比如，承包商声明单价或(和)总价中没有考虑某种税费，则该种税费经计算后应加进评标价中。又如，投标人声明:开挖几何线以外的灌浆没有计入单价中，则应尽量把这种偏离定量折现后加进评标价中。

(7)投标人的设备、关键人物如果和施工活动不匹配，则可以修正其设备数量和关键人物的数量，加进评标价中。

（二）、施工进度与施工措施评价

(1)竣工时间。招标文件中规定的中间完工日期是否实质性的响应，它关系到能否按时向其他承包商移交工作面或进行该工作面上的作业。

(2)关键线路上项目的开工时间是否为业主所接受，是否为文件中给定的时间，业主能否及时提供开工的条件，如工作场地，供水供电条件。例如，有的承包商在进度安排中，进场一开始就进行混凝土拌合场、管片预制场的安装，并且均为关键线路。因此，及时征地，提供承包商安装所需的场地就显的尤为重要。

(3)施工方法、施工技术指标是否合理可行。比如，在隧洞开挖方法的选择上，分析承包商对地质情况的判断是否准确，钻爆法与TBM开挖的选择是否合理，以及两种开挖方法遇熔洞、膨胀岩及断层破碎的处理方法等，结合施工方法评价这些技术指标实现的可能性。

(4)进度表中每项活动所需的资源是否能满足施工强度要求，每项活动所需资源的进场时间和承包商资源表中的进场时间是否一致。

(5)施工资源(人力、设备、材料)供应的计划是否与进度表一致。外汇需求核查与承包商的进口材料、进口设备及取得服务地有关(外籍劳务时)，而这些因素取决于承包商所采取的施工方法及所选择的设备。因此，在评价承包商外汇需求时，要将外币数量及外币种类等各种因素综合考虑。

（三）、承包商资金流的评价

(1)检查保留金列支

(2)依据承包商的支付计划作承包商资金流曲线——P1；

(3)依据承包商的初步施工计划和工程量清单中的单价作承包商的资金流曲线——P2；

(4)依据工程师所做的施工计划和单价作工程师的资金流曲线——P3；

(5)比较P1，P2两条曲线，评价承包商的支付计划与施工计划的一致性；

(6)比较P2，P3两条曲线，评价承包商支付要求的合理必要性；

(7)折现方法:根据承包商的施工进度计划和BOQ中的单价，作出逐月的资金需要，

(8)投标人对预付款的时间、数量的保留，也用同样的折现方法处理。

五、结束语

国际工程招标是面向各个国家进行招标，要想能高质量的招到标，我们必须了解相关的招标内容，掌握招标评定的程序及方法是至关重要的，因此，我们应该加强对国际招标评标程序及方法的研究。

参考文献

[1]范敦广,张文勤.关于国际工程投标报价的几点体会[J].人民长江,2006.

[2]中国技术进出口公司国际招标编写组.国际招标与投标实务[M].中国对外国际贸易出版社,1992.

篇5

大家都希望我来谈谈“如何成功”这个问题。说实在的，这个题目让我感觉很惶恐。首先现代社会的多元化，对于什么是成功，没有一个统一的说法。我不敢肯定自己是不是成功。因为一个人的成功与否更多的是你周围的人对你的评价和判断。正如古人所说：是非审之于己，毁誉听之于人。的确，毁誉就不是自己能说了算的。再者我认为所谓的成功，在很大程度上取决于机遇、外界的环境等等的影响，很难在人与人之间进行一种简单的复制。甚至可以说，成功是难以把握的。成功是一种结果，而今天，我更想谈一谈这个过程，也就是成长。对于我来说，我有一个很深的体会就是：人生在世，你唯一能够有把握的也就是成长。

什么是个人的成长？我觉得我做了母亲以后，我对成长有了一个更新的认识。有一次，我女儿幼儿园的老师给孩子们出了一道题：“如果世界上只有一种颜色……”让孩子们自己来回答。有的小朋友说：“如果只有一种颜色，就不可能有彩虹了。”有的小朋友说：“我最喜欢粉红色，如果只有一种颜色，我希望是粉红色。”……我注意到我女儿的回答，她对老师说：“如果只有一种颜色，那么连白天和黑夜都没有。”所以，我觉得一个孩子的成长，就是他对外部世界的不断探索和认知的过程。

那么对于一个成年人来讲，什么是一个人的成长？以前的儒家思想要求人成长的轨迹是：修身、齐家、治国、平天下。而哲学家罗素则认为，人的成长要遇到三个方面的矛盾：一是人与自然环境的矛盾，二是人与社会，也就是人与人的矛盾，三是人与自己的矛盾。我觉得，人的成长过程实际上就是不断地寻找自己人生坐标的过程。人从小到大，视野不断开阔、知识不断丰富、经验不断积累，从而越来越深刻地认识自己，同时也在认识周围世界，我想恐怕这就是人的成长过程了。人的成长路径不同，人生追求也千差万别，无论成功与否，人的最终归宿大致是相同的。而区别就在于每个人所走过的道路不同，每个人对自己人生的了解程度和自己内心的真实体验是不可复制的。人的成长就是要不断地突破自己的小环境，而进入一个更广阔世界的过程。这种突破，不仅要突破物理空间的界限，也要突破心灵空间的界限。

然而，对于个人的成长，什么是最重要呢？每个人可能侧重不同，而我今天还是想就这三个方面：人与外部世界、人与人、人与自己。我觉得对于人的成长，要是寻找坐标的话，应该去寻找以下三个坐标：一是时代的坐标、二是与别人比较，你的比较优势是什么？三是自己内心的坐标。

我还记得第一次采访基辛格博士，那时我还在美国留学，刚刚开始做访谈节目，特别没有经验。问的问题都是东一榔头，西一棒子，比如问：那时请你吃北京烤鸭，你吃了几只啊？（全场笑）你一生处理了很多重大的外交事件，你最骄傲的是什么？这类问题。当然我也在电视上看过别人问这类问题。凡是问这类问题，就是事先没做准备。后来在中美建交三十周年时，我再次采访了基辛格博士。那时我就知道再也不能问北京烤鸭这类问题了。虽然只有半小时，我们的团队把所有有关的资料都搜集了，从他在哈佛当教授时的论文、演讲，到他的传记，有厚厚的一摞，还有七本书。都看完了，我也晕了，记不清看的什么。虽然采访只有27分钟，但非常有效。真是准备了一桶水，最后只用了一滴。但是你这些知识的储备，都能使你在现场把握住问题的走向。记得我问他的最后一个问题是：这是一个全球化的时代，有很多共赢和合作的机会，但也出现了宗教的、种族的、文化的强烈冲突，你认为我们这个世界到底往哪去？和平在多长时间内是有可能的？他就直起身说，你问了一个非常好的问题,随即，阐述一番。

篇6

关键词:建筑工程;招投标;程序;体制;改革

Abstract: The article elaborates the present architectural engineering move of tendering procedure， and pointed out in the present the bid system exists question， and analysis the reform direction， elaborates how to complete incurs and bid work the essential main point.

Key words: architectural engineering; incurs and bid; procedure; system; reform

随着市场经济体制的逐步完善，过去的一些招投标体制的做法已不适应当前市场经济的要求，如现行的一些招标方式和评标方式，已经不再适于当前工程量清单或概算定额的原则。但自1999年《中华人民共和国招标投标法》出台以后，其改革了旧招投标体制中的不合理招标及发包形式，使得工程的发包更为完善，公开招标显示了更公开、公平、公正、诚实信用的原则，更阳光，杜绝了腐败现象，其促使了我国建筑工程的招投标制度开始逐步走向成熟并得到了广泛使用。

1现行建筑工程的招投标体制存在的问题

(1)评标方法中的合理低价法结果不尽合理。在一般情况下，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位。但由于目前我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，且未能像发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。因此，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难准确的估计投标人的建设成本，更无法确定其是否低于其企业成本的报价竞标，进而导致其违法行为得不到有效控制。

(2)评标方法中的综合评价法容易暗箱操作。综合评价法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。但由于该方法除了报价这一客观因素外，其他标准均受个人主观判断影响，一旦专家评委和业主对某投标单位有倾向性，这就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐败。另外，在竞争对手众多的情况下，通过几家投标单位串标、联合保标(几家投标单位为一家投标单位陪标)等形式，不仅可以控制上抬或下压中标价，并且随着串标、陪标家数的增加，其标价的准确度也就相应增加。因此串标、联合保标的现象也常有发生。

(3)由于国内评审时间和专业能力不足等原因，使之投标人的不平衡报价未予澄清，导致出现不正当竞争。不平衡报价，是指在总标价固定不变的前提下，相对于正常水平下，投标人通过策略提高某些可能增多的分项工程单价，同时降低某些可能减少的分项工程单价，从而达到增收创立的目的。目前，这种报价方法在国际工程招投标中使用非常广泛，但国内的评审过程中，由于专家评审时间不足，专业能力不够等多方面的原因，投标人的不平衡报价往往不能被发现，则就极易出现不平衡报价未加予澄清，即属不正当竞争。

(4)现行工程造价管理体制对评标方法的影响。按规定，业主委托编制标底，承包商编制投标报价，必须套用统一的定额，还有投标报价必须接近标底范围(如上+5 %，下-7 %)，使评标过程成了一场造价工程师预算水平的公开竞赛，从而削弱了公平竞争。当承包商的报价失误时，将会导致全部投标无效。

(5)现行评标方法中的分项评审指标未考虑采用新材料、新工艺、新技术的应用，这不利于科学技术的发展。

(6)现行的评标方法和标准无法判别交易双方提供信息和数据的真实性和可靠性。由于受专业信息和评审专业能力的限制，在评标过程中可能出现信息资源互不对称，而双方都无法识别。如招标人的资信投标人难以获得，投标人的施工组织方案和管理水平，仅由书面资料和几次交流难以摸清底细。

2建筑工程的招投标体制改革的方向

(1)建立完善建筑市场，加快工程招投标管理。这是改革工程造价体制和评标方法的一项重要任务。建立和完善有形建筑市场，可促进建设工程项目公开、公平、公正交易，遏制工程建设领域腐败现象，有利于扩大招标投标覆盖面。且由于招标投标管理机构是建筑市场管理的中心，也是建筑市场主要机构之一，肩负着维护建筑市场秩序的重要任务，直接起到对建筑市场实施监督、管理的龙头作用。因此，在建立完善建筑市场的同时，加快工程招投标管理工作，可提高评标工作的质量，使评标定标更加科学、合理，不断增强市场主体对有形市场的信任感。

(2)在评标方法原则中，评委在评审的过程中，除了审核投标文件中的经济标和技术标，应对在施工应用中采用新材料、新工艺、新技术的，并具有明显经济效益的投标给予加分，招标应予以奖励，进而带动科学技术在招投标工程中的发展。

(3)加强评标方法和标准的信息化管理。信息化快速发展的时代，要使建筑工程评标方法更为规范化，则应加强其自身的信息化和企业信誉及资信的管理，使之能够及时了解招投标双方的有关信息，同时还应加强其法律化管理和合同管理，使得评标过程能依法行事并能按约定严格履行承诺。

(4)与现行的招标方法相比，工程量清单招标是建筑工程招标投标势在必行的发展方向。采用工程量清单招标，符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，其为将工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。通过工程量清单招标，有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来;有利于实现风险的合理分担;有利于节省时间，减少不必要的重复劳动;有利于标底的管理与控制;有利于公平竞争，实现优胜劣汰。

当采用工程量清单招标时，其招标工作程序为:在招投标准备阶段，招标人首先应聘请估价人员编制工程量清单。而估价人员要根据工程的特点以及招标文件的要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。清单的内容应依据设计深度、质量要求以及便于计量的原则进行编制。另外，工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人;投标人在收到招标文件后，可对工程量进行简单地复核，如果没有发现大的错误，即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行报价;如果发现工程量清单中工程量误差较大，可以要求招标人进行澄清，但投标人不得擅自变动工程量。

3做好招投标工作的关键要点

3.1招标

3.1.1充分理解和把握好资格预审的环节

资格预审是招标法赋予招标人的一项重要权利，为了认真指导招标人客观公正地处理好资格预审工作，则应做到以下几点:①投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人，招标人应将其废除，不得进行投标人的投标能力审查。②对投标人投标能力的审查，是否具备承接本项工程的相应资质能力。

3.1.2不断完善招标文件的制定

要严格遵循齐全和严密的原则编制招标文件。

尽量使用范本，招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范，防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会，给招标人造成不应有的损失等。

在编制评标方法时应尽量体现以下原则:实行合理低价中标制度;建立社会平均成本的确定办法;工程量清单综合单价招标;推行工程担保制度;针对合理低价中标项目，在招标文件中要求必须有针对具体降价措施理由和幅度;正确使用标底等。

3.2把握好投标文件的编制工作

(1)投标人应按照招标文件的要求，对照公布的工程正式预算，编制详细的让利说明和让利预算。让利说明和让利预算作为商务标的组成部分，投标时一并放入投标封袋内。

(2)投标报价中的人工、机械、材料、综合间接费等费用不得采用费率或总价下浮的办法报价，必须在让利说明中逐条列出让利的内容和不低于成本的理由，阐明让利部分的质量控制和保证措施。

(3)投标人必须依据让利说明编制详细的让利预算。让利预算应结合工程正式预算，标明定额子目编号、工程内容、数量、让利单价和合价。机械费让利部分应注明每一让利机械的名称、让利单价和合价。材料让利部分必须与材料市场价相吻合，注明每一让利材料的名称、产地、生产厂家、供应商及单价和合价等内容。

(4)劳动保险及劳保统筹费、工程定额测定费、现场安全文明施工措施费、税金、招标文件中明确价格的甲供材及独立

费不得在投标报价时降低标准收取。

3.3把握好评委抽取及评审过程

(1)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评委库的选择是关键，总体原则是宜近不宜远;当随即抽取时，应在开标前采用抽签的形式临时决定到何处抽取。

(2)评标抽取及通知过程、评委人员集中过程应严格保密。

(3)评审过程的管理必须严格按照规定进行，公证处代表对投标单位施工组织设计进行编号，项目责任人将招标文件评标办法、投标文件、评分表、草稿纸等评标资料送至各评标专家所在评标室，评标委员会成员独立完成各自的工作，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审。业主和项目人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响，否则技术标的评审将可能出现不公正。

(4)在条件允许的情况下，可提高微机等现代化设备在评标中的应用。如在专用评标室安装监控、录音设备等，以确保评标过程在“公开、公平、公正”的环境中进行。

(5)应保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密，防止出现不必要的投诉。

4结束语

综上所述，现行的建筑工程招投标程序是经过长期积累，在不断的发现问题和解决问题后总结而来的。随着1999年《中华人民共和国招标投标法》出台后，我国的建筑工程招投标制度逐渐趋于成熟并得到广泛使用，但也由此显露出了过去建筑工程招投标制度中所存在的一些弊端，如评标方法中的合理低价法结果不尽如意、综合评价法易暗箱操作，评标时间和评标能力不足及现行的评标方法和标准无法识别投标信息的真实准确性等。因此，为了能不断丰富和完善我国现行的招投标制度，使我国的招投标制度更能适应社会主义市场经济的发展，则应完善我国的建筑市场，提高招投标的管理水平;应建立和完善评标方法和标准的信息化工作;加强工程量清单在招投标制度中的实现等。但在此基础上，完善现行的招投标制度，是为了更好的为招投标工作服务，为此，招投标工作人员要想在现今激烈的市场竞争中，要想以最低报价中标，其则应熟悉我国的招投标制度，不断完善自身的招投标工作的策略和技巧，能熟悉掌握运用报价的方法，方能在新形势下完成招投标工作。

参考文献

1 叶 枫.适应现行招标管理模式.切实作好招标工作[J].建筑经济，2004(2)

2 王春印.建筑工程施工招标中的评标方法[J].陕西广播电视大学学报，2003.5(2)

篇7

【关键词】电力工程项目；招标；风险控制；策略

1引言

电力工程项目招标作为项目实施前期重要的组成部分，其招标过程与招标结果对于项目的整体造价及质量有着重要的作用，也直接影响到项目的实施进度。事实上，在实际操作过程中，招标活动受各类因素的影响，形成一定的风险，而电力工程项目招标的过程往往具有一定的复杂性，其存在的风险种类较多，一般情况下，招标的主要环节包括前期准备、招标过程及定标履约三个部分。其中，各个环节都有自身相应的特点，其中存在的招标风险差异也较大。倘若在招标前期未能做好相关的风险控制，不仅会对于项目的安全造成一定影响，还有可能会对整个项目造成重大经济损失，近而增加项目的造价成本。因此，在项目招标前期，必须要做好相关风险控制。

2电力工程项目招标特点及原则

从整体来说，电力工程项目工程具有自身相应的特点：①所处的地理位置相对偏僻，其运输线路的选择往往具有一定的复杂性，尤其是输电线路工程，其路径和运输地形都要求较高。②专业技术要求标准也较高，往往涉及到电力知识的不同方面，因此需要相关单位及人员的配合。③在造价及预算方面，一般具有较为突出的专业特点。因此电力工程项目的招标过程需要遵循一定的原则，才能够确保招投标过程的有序性和科学性。2.1公开、公平性原则电力工程项目属于社会基础设施，涉及的相关单位也较多，其招标的结果将对于社会民生、企业及相关单位的经济利益都产生直接影响，因此，在招标过程中，各个单位必须严格遵守公开、公平性原则，招标人应对于招标涉及的信息及程序进行公开，对于投标人也应当做到一视同仁，都不得以不合理的条件限制和排斥投标人，从而确保招标市场的有序性。2.2规范性原则招投标的各个环节、个人和单位都应受到相关法律法规的约束和规范，才能确保招标过程的顺利进行。因此，电力工程项目招标工作必须严格按照相关法律法规进行，招投标双方均不得违反法律规定，在实际招标过程中，招标人应当主动邀请监管单位进行有效监督。2.3择优选取原则择优录取是招标人进行招标活动的主要目标，因此在实际招标过程中，往往遵循此项原则进行招标对象的选择，从而选出最佳投标者，这样不仅能够较好的确保电力工程项目的质量，还能够合理控制成本，帮助实现效益最大化的目标。

3电力工程招标前存在风险分析

3.1需求计划及招标程序风险需求计划的准确性对电力工程项目的招标结果而言是至关重要的，倘若需求计划不准确，将存在极大的招标风险，如漏报和重复申报需求计划，都会影响整个项目的实施进度和招标成本的增加。此外，招标结果的公平性需要相关法律法规作为基础，而招标程序是否符合相关法律法规的规定，也是招标前风险控制的重要内容之一。一旦招标程序中违背法律法规，将会影响中标结果，延长项目的招标时间，耽误整个项目的实施进度。3.2合同风险在招标结果公布后，中标人需根据相关规定与招标人签订合同。而在合同签订过程中，由于电力工程项目本身具有复杂性，专业性极强的特点，如果在需求计划及招标程序的环节中没有做好风险管控，招标人有可能无法真正识别供应商的真实履约能力，合同双方往往容易造成各类争议，从而引发履约风险，给电网企业造成的经济损失，同时，不合格供应商还会对电力工程项目造成极大的安全隐患，相关单位和个人甚至也要承担一定的招标责任。3.3招标文件编制中的风险招标文件是投标人编制投标文件的前提和参加投标的依据、是评标的重要依据、是招标人与中标人签订合同的基础，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用，是指导性、纲领性文件。编制招标文件是一项十分重要而又非常烦琐的工作，如果招标文件编制不准确，会使投标人在编制投标文件时提出大量的需澄清问题，从而增加招标人在澄清答疑和评标环节的工作量，甚至会造成整个招标时间的延长和流标或重新招标，最终影响整个招标任务完成的时间。

4电力工程项目招标前风险控制策略

4.1规范招标程序在电力工程项目招标中，针对招标前期存在的风险，应当严格按照国家相关标准及法律法规进行控制欲管理。在进行招标前，应当将项目各项审批工作落实到实处，并针对资金落实状况进行准确核实。为解决需求计划的不确定性，防止发生漏报和重复申报，应当建立健全的需求计划管理、审批系统，以保证需求计划的准确性，做好招标需求计划的标准化、流程化、规范化管理。此外，应当按照国家相关法律法规对招标程序进行相关规范，在遵循公平、公正、公开、诚实信用原则的基础上，对于存在于项目招投标程序与法律法规要求的规范性不相符的问题，进行及时的解决。4.2防止供应商提供虚假信息为防范供应商提供虚假信息，避免企业利益受到损害，应当设法解决采购人无法识别供应商的虚假信息等问题。因此，应当建立完善相关评价信息库-供应商管理系统，并定期更新供应商资信评价结果，做到风险的预防控制。在作好潜在供应商的资信评价工作的基础上，缩短评标时间，节约招标成本。4.3招标文件的编写应当严谨、准确在招标文件内容的编写方面，应当尽可能避免出现歧义或者疏漏，必要时可以邀请相关专家和专业人员对招标文件的内容进行审核，另外，还可建立起招标文件编制自动生成系统，从需求计划中自动采集相关信息，从而确保文件的编制严谨、准确。

5结束语

综上所述，电力工程项目招标前存在着多种复杂风险，而加强招标前风险的程序及风险控制，是促使招标流程更加完善化、规范化的重要方式。因此，相关单位及部门应当不断总结经验，针对招标存在的各类风险进行有效识别，从而具有针对性的采取高效的管控措施，进而确保电力工程项目的整体质量。

参考文献

[1]浅谈招标的前期策划与风控管理[J].大众科技，2015（01）.

篇8

关键词：单一来源;政府采购;法律规制

一、单一来源采购方式适用情形界定

（一）什么是单一来源采购及其适用情形。根据2014年2

月开始施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》第二条第四款规定，单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

根据我国《政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。从上述法条规定中不难看出，对于能够采用单一来源采购的对象必须是货物货物服务的采购，传统采购对象中的工程采购则不能适用单一来源采购，这是对于适用单一来源采购的第一重限制。其次是对适用单一来源采购方式的三种具体适用情形的限定。第一，供应商的唯一性。这种情形的产生，主要是由于专利技术保护或者其他特殊的专有技术等，采购人所需要的货物或者服务的提供者只有一家。这里有一个关键点需要注意，即供应商唯一性的认定问题。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条的规定对相关供应商具有唯一性的论证意见由专业人员出具，而不是由采购人自行决定。第二，不可预见性与紧急性。根据我国《政府采购法》第三十八条规定，采用招标方式采购货物与服务的，从招标文件开始发出之日到投标人提交投标文件截止之日的期间不能少于二十日。在采购实践中，常常会出现一些不能遇见的紧急性的采购，而此时如果使用普通招标程序进行采购则很难满足采购人的需要，例如发生自然灾害时抢险救灾、急救物资的采购等具有紧急性的采购。这里需要注意的是不可预见性与紧急性需要同时满足才能够有可能采用单一来源采购，只具有紧急性而不是由于不可预见的事件导致的紧急性是不能够采用单一来源采购方式的。例如应付上级单位的突击检查而进行的采购，虽具有紧急性，但不能采用单一来源采购方式采购，不能作为采购人规避正常招标程序的借口。第三，与原有采购项目一致性、服务配套性。这种情况主要是针对具有持续性的采购合同，当原采购项目需要扩充时，如果选择原中标单位之外的其他供应商会不能满足与原油采购项目的一致性或者服务配套性的要求。《政府采购法》也规定了这种情况下采购金额的限制，即添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十。同时也应避免同一采购项目多次进行添购，以免造成规避公开招标、逃避监管的情况发生。

（二）单一来源采购的特征。从单一来源采购方式的定义以及适用情形来看，单一来源采购具有以下几项特征：

1、单一的采购来源。根据单一来源采购方式的适用条件来看，由于存在某些特殊的采购情形，例如为保证原有采购项目一致性和服务配套性而不得不从原采购中标单位处继续采购的;或者是由于对于某一供应商的专利技术保护等原因，使得没有其他合适的替代供应商等原因，而使得必须从某一特定的供应商处采购的。从上述规定不难看出，不管由于采用改单一来源采购方式的原因是什么，导致的最终结果就是采购来源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分竞争的非充分性。竞争的非充分性是由于采购来源的单一性所决定。正是因为单一来源采购只能从某一特定供应商处采购所以才导致单一来源采购不像普通招标采购那样有数量较多的潜在供应商，采购人与评标专家可以针对投标人进行更为深入全面的对比，而各供应商之间也会存在相应的竞争，对于保护采购人权益有较大程度的保护。单一来源采购容易使采购方处于相对不利的地位。

3、适合紧急采购的时效性。上文中也提出，采用普通的招标程序进行采购，从招标文件开始发出之日到截止供应商投标之日之间必须有二十天的时间，这是我国采购法的明确规定，这也就使得普通的招标采购程序历时比较长。而在现实的采购实践中有很多紧急不可预见的情况，当发生这种情况时采用普通的招标程序无法满足招标的紧急需要。单一来源采购的这一特性就是它能够在特殊情况下满足紧急采购，具有时效性，是它与普通招标采购相区别的一大特点。

4、供应商确定的特殊性。根据我国《政府采购非招标采购方式管理办法》的相关规定，单一来源采购供应商的确定并不是由评标专家来确定的，这与普通招标采购有很大不同。根据《政府采购法》的相关规定，普通的招标程序、竞争性谈判采购方式是由评标小组来确定最后的中标人，而单一来源采购是根据“专业人员”对于相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性所出具的具体论证意见来确定唯一供应商的唯一性的合理性来最终确定是否能够采用单一来源采购。不难看出，“专业人员”是单一来源采购方式所特有的人员，其他采购方式中并不存在。

（三）单一来源采购程序。根据我国《政府采购法》第四章政府采购程序第三十九条规定，采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。可见，对于单一来源采购方式的具体采购程序，《政府采购法》并未作出详细的规定，而是概括的说明。《政府采购非招标采购方式管理办法》第四章主要介绍了单一来源采购方式相对具体的采购细节。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第四章的规定，如果采购人拟采用单一来源采购方式进行采购的应当遵循以下程序：

首先，采购人、采购机构应该在省级以上财政部门制定的媒体上公示拟采用单一来源采购的采购项目，公示期要求不少于5日。同时对于公示的内容也有相关的规定。然后，采购人在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。上述公示的情况，包括供应商、单位、个人对采用单一来源采购方式的异议情况也要向财政部门报告。最后，应由采购人、采购机构对异议进行补充论证，如果论证后认为异议成立，此时应当依法采取其他的采购方式，如果认为异议不成立，应将上述异议意见、论证意见还有公示情况共同上报相关财政部门，同时告知提出异议的供应商、单位或者个人。

二、单一来源采购方式中存在的问题

（一）信息公开不彻底。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条规定，拟采用单一来源方式进行采购的公示内容主要包括采购人以及采购项目的名称、内容;拟采购对象的说明;采用单一来源采购方式进行采购的原因;拟定供应商的名称、地址等信息;专业人员出具的论证意见以及专业人员的相关信息;公示期限;采购人、采购机构以及相关财政部门的联系方式等内容。根据上述规定，显而易见，对于采购活动中更为重要的采购价格、总采购金额等信息并不在公示内容之列。《政府采购法》的基本原则之一就是公开性原则，单一来源采购的不公示价格、金额等信息明显违背了采购法的基本原则，而且也不利于社会监督，容易滋生腐败。另一方面，上述公示内容也是在进入采购程序之后才在相关媒体上进行的，并且时间为5天，时间相对较短，不利于社会进行彻底的监督，很可能在潜在供应商还未发现之间便已经过了公示期，无形中对潜在供应商进行了排除。

（二）专业人员产生方式没有相关具体规定。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》的相关规定，是由专业人员对相关供应商具有唯一性的具体论证意见，可见专业人员在论证采购活动是否能够采用单一来源采购方式时起到十分重要的作用。但是无论是《政府采购法》还是《政府采购法实施条例》以及《政府采购非招标采购方式管理办法》中都并未对该采购程序中的专业人员的产生方式作出明确规定。由于单一来源采购并不存在投标以及评标活动，专业人员也就不能等同于评标专家，更不能盲目的从评标专家库中随机抽取，这也使得在现实采购实践中可操作的空间更大。

（三）法律规定过于原则化。对于单一来源采购而言，其适用条件在上文中已经谈到，但是在现实的采购实践中，由于上述法律条文的规定过于原则化而使得被不少采购人恶意利用。例如，时间紧急情况下的采购，法律并未规定究竟什么情况才属于时间紧急，即使是限定了“发生不可预见的紧急情况”这一条件，也不能够完全避免采购人的恶意操作。比如，故意拖延时间，使得原本能够走正常的招标程序或者是采购竞争性谈判、邀请招标进行采购的，也不得不采用单一来源方式进行采购。而此时，如果审批机构同意采用单一来源采购方式，就能够使得采购人完全规避了其他采购方式所具有的竞争机制。

（四）单一来源采购不编制采购文件，并且采购价格是采购人与供应商直接商谈得出。除了单一来源采购方式的其余几种采购方式均需要编制采购文件，对于采购人需要采购的货物、服务的数量、标准、供货时间等问题做出详尽的规定。从法律角度来看，采购文件就是采购人向潜在供应商发出的要约，如果采购人不发出要约，潜在供应商就没办法就邀约内容作出承诺，也就无法达成采购合同。单一来源采购是我国采购法规定的正式的采购方式之一，应该与其他采购方式一样，遵循要约-承诺这一规范程序。再者，对于其他采购方式而言，最终确定供应商是由评标专家在完整、全面考察供应商的投标文件之后，权衡利弊，优中选优，最后得出最符合采购要求的合格供应商，不仅是在质量、工期等要求上最优，也能保证在其他条件相同的情况下中标的供应商同时拥有价格优势。但是在单一来源采购中，最终的成交价格是由采购人与供应商直接商定得出，这种情况下更容易滋生腐败与权钱交易等问题。也就使得使用单一来源采购方式进行采购的采购价格相对较高。

三、相关对策建议

针对文中上述提出的几个问题，为了更好的规范单一来源采购方式，更好的发挥这一采购方式在采购实践中应当发挥的作用，维护采购人和其他潜在投标人的合法权益，笔者提出以下几条建议：

（一）完善采购信息公开制度。根据2015年3月1日开始施行的《政府采购法实施条例》所有的采购合同均需要公开，当然包括采用单一来源采购方式进行采购所签订的采购合同。这是很好的事后公开，但笔者认为，事后公开固然重要，但是事前完全彻底的公开同样重要。目前采购前的信息公开主要是指进入采购程序之后的公示，笔者认为，可以把公示公开的时间提前到采购程序开始之前，公示的内容也不仅是要包括现有的《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条所规定的七项内容，也应该包括更为重要的拟成交价格、成交金额等价格信息，使采购过程全程公开，更好的发挥潜在供应商、单位以及个人对于采购程序的全方位监督。另外采购的公示时间也可以适当延长，以更好的发挥社会监督作用。

（二）严格规定专业人员的产生方式。由于上文中所提到的专业人员在单一来源采购方式中的重要作用，专业人员的产生方式更需要进行严格的限定。可以通过立法或者作出法律解释的方式将专业人员的产生方式固定下来，这样就会减少在采购实践中采购人为了使某一供应商中标而串通几位内部的所谓的专业人员进行操作。笔者认为，对于专业人员的产生方式可以参考评标专家的产生方式，将每个领域的专家分门别类录入到政府采购专业人员库中，依据每次采购项目的不同，随机在不同的专业人员库中进行抽取。但是应该注意的是，由于能够采用单一来源采购的采购项目，有许多是由于专利技术等的限制，使得完全通晓明白这一领域的专家相对比较少，所以，在建立专业人员库的时候，并不能够完全照搬评标专家库的人员名单，而是要对专家进行进一步的筛选，以使得专家库中的专家是最了解本行业行情的人员。

（三）对于法律法规中过于原则性的规定，各地在采购实践中可以根据不同的实际状况，由当地财政部门颁布相关规定，并建立完善有效的审批、监督体系。财政部门可以成立针对单一来源采购方式的工作小组，当采购人向财政部门进行单一来源采购方式审批时，由工作小组对于采购程序进行全程监督，而不仅仅是对提交材料的被动审查，甚至可以派独立的工作人员参与单一来源采购的全过程，以便时时、事事监督。

（四）完善单一来源采购方式的采购程序，要求单一来源采购也要编制采购文件。同时采购文件也应向社会公开，所有潜在供应商均可以领取采购文件，采购文件中应该同招标程序的采购文件一样，详尽的规定采购的对象、质量要求、时间要求等具体内容。与此同时，最后的成交价格也不应该由采购人与供应商直接商谈得出。因为采购人未必是十分了解某一行业的专家，所以对于某些专业技术方面的问题就不能够与供应商进行更好的沟通交流。再者，如果由采购人直接与供应商进行价格商定，也会存在潜在的腐败问题，采购人代表与供应商代表进行权钱交易甚至制定制定阴阳合同，也就不能保证采购的公平公开。此时，应当成立专门的类似于由专业人员组成的谈判小组，由独立的专家与供应商进行谈判，以避免采购实践中的腐败问题。

结语：单一来源采购确实为采购实践中某些特殊情况下的采购提供了很好的解决方式，是一种高效、灵活的采购方式。在采购实践中，我们应该加强对单一来源采购过程的监督和完善，以促进单一来源采购方式健康发展。

参考文献：

[1] 葛晓峰.我国单一来源采购方式的保障措施[J].《中国招标》，2015，（25）：14-16

[2] 傅毅.高校单一来源采购的组织与管理[J].《经济研究导刊》，2010，（1）：202-203

[3] 张和华、向华、吴旋等.军队医院医疗设备单一来源采购方式管理的探讨[J].《医疗卫生装备》，2015，36（02）：144-145

[4] 李彬.规范政府单一来源采购的探讨[J].《财会研究》，2012，（7）：79-80

[5] 仇瑞雪.单一来源采购专业人员需要从专家库中抽取吗[J].《招标采购管理》，2015，（04）

[6] 邢陈思.单一来源采购过程中存在的问题及对策[J].《金融科技时代》，2011，19（8）：89-90

[7] 马正红.单一来源成交金额不得高于采购预算[J].《招标与投标》，2014，（12）：30-31

[8] 陈兆霞.政府采购法律问题研究[J].《现代法学》，2004，25（2）：56-62

[9] 杨大春.煤炭企业单一来源物资采购风险管理[J].《经贸实践》，2015，（6）

[10] 赵毅.电网企业物资单一来源采购活动风险管理研究[J].《中国物流与采购》，2013，（11）

篇9

关键词：招投标制度 招标 不足 发展

所谓的招标机构其实就是在招标过程中从事中介工作的组织，该组织在招标、投标的活动当中充当着相对重要的角色，其对于规范我国建设工程的投标及招标行为发挥了积极的作用，从某一程度上来看，招标机构有效维护了我国招投标市场的稳定性和健康性，为我国建设事业的发展做出了突出贡献。不可否认，随着市场经济的不断深入与发展，我国招标行业也在这一相对稳定的市场环境中取得了长足的进步与提升，但随之而来的却是市场竞争的日益激烈和各种不规范市场行为的产生，我国招标行业的发展呈现出偏离正常轨道的趋势，丞需解决与规范。

1.招标行业的发展现状

作为我国建筑市场当中招投标活动的积极参与者与组织者，招标机构在降低工程项目成本、保障工程项目质量、提升项目资金使用效益等各个方面都发挥着其不可替代的积极作用。同时，我们还应该看到，在招投标制度之下，招标对于贯彻并落实我国招投标的基本法规与制度方面更是发挥了重要作用，推动了我国招投标工作的法制化、规范化、专业化、科学化及社会化的发展进程；招标机构以第三方中介者的身份参与到建设工程的招投标工作中，有效扩大了工程项目招标及投标的覆盖面，降低了建设项目的整体造价，使得投资的效益及工作的效率都得到了提升；另外，中介性质的行业定位使招标机构能有效协调好招标方与投标方之间的各种问题与矛盾，充分做好咨询服务的工作，使招投标活动变得更为公平、公开和公正，推动并维护了整个招投标行业和建设市场的有序发展。

不可否认，招标机构对于我国建设工程中招投标业务的发展具有重要的意义，但是同时我们需要意识到，随着行业环境的不断变化和市场竞争的日益激烈，在市场以及各种人为因素的影响之下，招标行业的发展也出现了一些不可小觑的不足之处：机构内部的组织架构及管理工作相对混乱，使得出借资质或者是超越资质承揽业务的问题普遍存在；招标的从业人员不具备相关行业的专业知识和职业道德素养，使得招标过程中错误不断，整体质量也较为低劣，而在利益的驱使之下，因恶意竞争而出现的违规操作也是屡见不鲜；与此同时，也不乏一些机构为了谋取利益，通过巧立名目的方式胡乱收费，甚至出现出卖标底、泄露投标单位名单、与投标人串通投标、与招标人串通招标、以及接受同一项目投标咨询服务的现象，各种暗箱操作、幕后交易的不正当手段已经使得整个行业市场处于一种混乱的状态。所以，为保证招投标市场竞争的公平性和行业发展的健康性，对招标行业进行规范管理已经成为推动该行业稳步发展的必要手段。要对招标机构的行为进行规范，至少需要从两个方面来进行，即机构管理机制的完善和团队建设、机构业务的开展与开拓。

2.内部机制的完善与团队建设的加强

从当前招标行业所存在的不足之处来看，其根本问题还是出在机构内部体制建设、执行水平以及团队建设等各种内部工作的实施上，所以要规范其行为，使整个行业向着健康、稳定的方向发展，首先应当从招标机构内部的管理入手，完善其内部制度体系的建设，建立相应的审计监督机制，不断加强其内部的团队建设。

2.1制度体系的完善

不管是在哪一个行业，要对自身的执业行为进行规范，使组织机内内部的一切行为符合相关法律的规范、与行业内部相关体制相吻合，建立起一套完整且健全的管理制度体系是尤为必要的。对招标机构而言，要规范自身的业务行为，使整个行业的发展向着健康、稳定的方向进行，首先，招标机构应当依照我国招投标方面的相关法规及制度和企业经营方面的相关法规制定出与企业发展现状相符的内部管理制度，对机构内部一切业务行为进行规范与约束；其次，机构应当对内部的招标体系进行完善，对招标方面的相关法规及技术标准等进行汇编，形成文件以便于为提升自身的招标质量提供依据；另外，机构还应当对机构内外的各种相关信息进行及时的收集与整理，并完成相应的交流与归档工作，在机构内部建立起完整的信息系统，以便于为咨询和服务提供决策依据。

2.2提升审计监督水平

很多情况下，行为的不规范，除了缺乏相应的管理体制的约束与规范之外，另外一点原因就是招标机构的行为不能够得到有效的监督。即便是机构内部已经构建起一套相对完整的管理体制，但在缺乏监督力量的同时，相关人员对制度体系的存在不免会持一种无视或者是直接忽略的态度，片面追求利益的最大化，而忽略了行为的规范性。所以，要规范行为，推动整个招标行业的健康发展，使得整个内部机制更加完善，相应的审计监督机制是必不可少的。当然，这种监督机制是基于内部监督与外部监督相结合的一种管理监督机制。从外部环境来看，从国家、省级行政主管部门、市级行政主管部门以及招投标行业的行业协会等相关部门应当联合起来，共同建立起招标机构的准入和退出机制，依照政务公开的原则对工程招标机构预审的内容、时限及基本规范进行公示，进而构建出一套完整的准入及退出制度，使招标机构的行为得到更进一步的规范与约束，同时也可以对人员的行为进行监督与控制，使工作的质量得到有效提升，进而使得整个招投标行业保持健康的发展状态。

2.3团队建设的加强

就当前我国招标行业的发展现状来看，因人员个人因素而造成的招标质量问题不在少数，且屡见不鲜。作为一切活动的主要参与者，机构应当对内部的每一名人员进行更为专业化的培养，通过各种定期以及不定期的培训教育或者是模拟的项目试验等方式，使机构内部每一名人员都能够具备过硬的专业素养和团队合作的精神，提高其综合协调的能力和沟通交流的能力；与此同时，通过组织人员对我国招投标行业最新的相关制度及政策进行学习交流，使人员能够具备一定的行业敏感性，及时转变自身的行为，依照最新的政策与制度对过程中的相应环节进行调整与完善，从而保证机构行为的合法性、科学性和有效性，在机构内部建立起一个职业素质高、业务技能精、专业配置全且人员结构层次合理的专业化团队，以满足不同类型、不同规模招标业务的开展需求。

2.4严格控制招标程序

招标在从事招标业务时，严格执行相关行业规定的招标程序是一个项目招标活动合法性保障的前提。基于《中华人民共和国招标投标法》及相关行业招投标法规，为保证招投标活动的公开、公平与公正，每个行业均有其自有的监督管理程序，招标应熟练掌握自身所涉不同行业招标业务的流程，并在日常工作中定期或不定期地进行巩固培训，对于不同行业间招标程序的不同应及时予以辨别、总结，避免出现不同行业间混用招标程序的情况。例如：交通行业在资格预审时，因考虑择优原则，而明确规定不能通过抽签方式确定参与最终投标的单位；而建设系统里，则更多地考虑了公平原则，明确规定不能通过专家人为打分的办法确定通过资格预审的单位，在满足基本资格条件的情况下，而必须通过抽签的方式确定最终参与投标的单位；显然该招标程序或是评审办法就是不适用的，甚至是不合法的。由此可见招标机构只有在其业务人员充分掌握其所涉行业的招投标法规和招标流程（特别是不同行业间的招标程序与法规）的情况下，才能保障其招标活动的合法性，才有可能做好招标工作、扩展业务。

3.业务的开展与开拓的发展与持续

正如我们所了解的一样，从性质上来讲，招标机构是一个第三方的中介力量，既要与招标方打交道，又要与投标方进行沟通与交流，同时还要在过程中顾及到机构自身的行业形象及社会形象。在这种条件下，招标机构要处理好各方关系，使自身的行为更规范，在保证质量的同时，又可以实现机构自身经济效益的全面提升，这就要求其在开展及开拓业务的过程中维护好各种社会关系，建立起多方位的信息渠道，提升谈判的技巧与沟通的能力，推动各项业务的持续发展。

3.1维护好各种社会关系

当前，我国招投标市场中信息不对称的问题是普遍存在的。一方面招标并没有实行完全公开的招标方式，所以机构不能够通过相关的报纸杂志及网站信息获取最新的招标带来信息，这直接导致了信息的闭塞与信息的滞后；另外，很多企业在数据库的开放程度上都相对较低，相应信息的完整性与时效性无法得到有效的保障，而带来机构想要获取各种招投标信息，就必须与外界相关部门、单位或者是机构之间建立起良好的社会关系。当然，这里所谓的社会关系并不是指依靠各种拉关系、给回扣等不正当手段进行的招揽业务的行为，而是通过树立机构的品牌形象和行业口碑来提升其信服力，建立起良好的人际关系、业务关系和行政关系，为业务的拓展提供基础保证。

3.2建立起多方位的信息渠道

招标在信息方面的闭塞及信息孤岛问题的影响决定了招标“坐等机会”的发展模式是决不可取的。在这种条件下，招标机构要取得稳步的发展，就必须从多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通过网络、报刊、杂志等获取新建或者是刚刚立项的相关项目的最新动态；通过与相关行政管理部门的往来沟通，对各种招标信息进行及时的了解，另外，通过业务人员走出去、多交流的方式对相关业主进行拜访与交流，以便于在第一时间获取招标的信息资源，并依照这些信息资源开展业务分析及决策。

3.3提升谈判的技巧与沟通的能力

招标机构要保证各项业务的顺利开展，就必须在获取信息之后，建立起相应的项目团队，组织团队人员对业务知识以及项目的基本情况进行熟悉，分析项目的基本特点，找出项目的重点和中的关注点；在此基础上，项目的业务谈判人员通过对自身谈判技巧和沟通能力的锻炼与提升，使自己能够具备妥善处理并解决招标人员所提出的各种问题的基本能力，从而在保证谈判顺利且成功的条件下，为机构争取到更大的效益。

3.4推动各项业务的持续发展

对于已经结束的招标业务，机构应当以积极的心态对待与处理，当前项目的结束并不代表带来业务双方合作关系的解除。所以机构应当以发展的眼光看待业务双方的关系，在业务结束之后还应当与招投标的双方保持好联系，通过建立起相应的业主信息的登记卡的登记存档之外，相关人员还应当做好业务结束后的回访、满意度调查以及跟踪处理工作，以便于通过彼此间的交流与沟通使双方建立起再次合作的合作关系。而通过这种持续发展的业务开展模式以及良性的方式来推动机构自身的发展，使其在行业中占据一席之地，同时这种业务的持续发展，也可以有效推动整个招投标行业的全面发展，使整个行业在健康、稳定的状态下持续发展。

结 论

总之，招标行业在我国还是朝阳性的行业，在未来经济环境中依然存在较大的发展的空间。不管是行业的管理者，还是机构的相关领导层或者是基层的人员，都应当从招标这一行业的基本特点出发，依照行业的实际情况，将机构和整个行业的可持续发展相结合，使招标行业成为我国建筑市场稳定发展的保障力量。

参考文献：

[1]安连发.我国工程建设项目招标机构目前存在的问题及对策[J].建筑市场与招标投标,2010,(04).

[2]李永红.浅议招标业务的开拓与发展[J].中国工程咨询,2010,(03).

[3]林定和,吴瑞忠,朱毅.论现阶段招标行业存在问题及对策[J].中国房地产业,2011,(03).

作者简介：

篇10

中图分类号：U415.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0127-01

改革开放以来， 我国公路基础设施得到了极大的发展，公路建设投资逐年增长。1984年国家颁布了《建设工程招投标暂行规定》，此后有关部委陆续颁发了《公路法》、《招标投标法》等法律法规，初步建立了招投标制度，为公路工程建设引入竞争机制起到了良好的作用。现在，公路工程项目基本采用招投标方式来择取合适的施工单位，但由于招投标制度不够完善，仍然存在一些问题。

1. 公路招投标存在的主问题分析

1.1招标程序不规范

部分招标人不按照法律法规规定的程序进行招标， 如不在指定媒体招标公告、资格预审文件或招标文件发售时间不足、缩短资格预审申请文件和投标文件的编制时间等。招标程序的不规范， 给潜在投标人获悉招标信息制造了障碍， 增加了编制资格预审申请文件和投标文件的难度， 影响了施工单位参与投标的积极性。

1.2陪标、围标现象普遍

公路工程施工招标时投标人数量一般较多， 但其中存在一定的陪标。这一现象的产生与施工市场发育不完善有极大的关系。大部分施工单位仍是隶属于交通主管部门的事业单位，没有建立符合社会主义市场经济要求的施工行业管理体制和运行机制，参与全国市场竞争的积极性不高。为承揽项目，少数施工单位之间形成默契，在某地（或项目）以甲单位为主， 乙、丙等单位陪甲单位进行投标， 而在另外某地（或项目）则以乙单位为主，甲、丙等单位陪乙单位进行投标。

1.3借资质现象时有发生

在公路工程施工招投标活动中，一些单位或个人借资质参与投标，采用不正当手段非法承接施工任务的现象时有发生，使施工质量水平低下，给工程质量带来隐患。

1.4评标办法存在缺陷

现行《公路工程施工招标评标办法》规定的报价得分计算方法使得报价相差很大的投标人之间的报价得分差距非常小，对最终的评审结果影响甚微，不利于节约成本。同时，法规未对评标专家技术打分作限制性规定，不同的评标专家受主观因素影响对同一投标文件的打分会相差很大。在报价分影响很小的情况下，技术分的评分将直接影响评标结果，不利于客观公正地选择施工单位。

1.5评标时间过短

目前，公路工程施工招标中评标时间一般只有1d甚至更短，评标专家根本无法在这么短的时间内深入了解招标项目和评审投标文件，常常凭招标人的介绍和对投标人的了解打分，很难真正为招标项目推荐最合适的中标候选人。

2. 解决问题的对策

2.1完善法规

完善的法规体系是规范招标投标行为的基础，随着我国社会和公路建设形势及市场的发展变化，政府主管部门应尽快修订、完善公路工程施工招投标法规和招标文件范本。同时， 应加强对施工招投标法规和范本的宣传力度， 组织项目业主单位和施工单位进行法规和范本的培训学习， 强化其权威性和严肃性， 使招投标参与双方更好地理解和贯彻招投标法规和招标文件范本。

2.2加强监督

政府主管部门应加强招投标全过程监督， 特别是对招投标备案资料和评标活动的监督， 查处规避招标、虚假招标和违反招标程序的行为。同时认真受理有关投诉举报， 保护投标人的合法权益， 维护公平竞争的市场环境。

2.3资格预审法律化、规范化

对通过资格预审的人数不作数量限制，凡是通过资格预审的申请人均可参加投标，以最大限度地防止投标人串通投标。

2.4提高投标保证金

在招投标时适当提高投标保证金的额度， 并要求采用现金担保的方式， 这样可以增加围标的难度，提高陪标、借资投标的成本和风险， 在一定程度上可以减少陪标、围标等现象。

2.5尽快建立全国统一的市场信用体系

施工单位信用体系是公路建设市场信用体系的重要组成部分， 政府主管部门应尽快建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、制度和奖惩制度， 建立全国共享的公路建设市场信用信息管理平台， 实现对从业单位和从业人员的动态管理， 提高广大施工单位和从业人员的信用意识， 营造诚信为荣、失信为耻的施工市场诚信氛围。

2.6完善评标办法

施工评标要以单位业绩、施工人员能力以及对招标项目的了解等因素为主， 不能以报价高低作为决定因素， 并提高客观分值以减少评标专家主观因素的影响。按照上述原则， 建议采用以下二种评标办法： 综合评估法和合理标价法。同时注意以下几方面问题：

（1）招标人应按法规和范本规定的评标办法在招标文件中制定详细、具体且操作性强的评分细则，以使评标专家在评分时有据可依，减少由于认识上的不一致导致评分标准不一致而造成打分相差悬殊的现象。

（2） 除报价得分外， 投标文件各项得分均不应低于其权重分的50%，且各项得分应按评标委员会的打分平均值来确定，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。

（3）为减少评标专家的人为影响， 也可要求技术文件采用暗标法， 即将技术文件单独成册密封装订，每页技术文件上都不得标注与投标人有关的明示或暗示的标记， 否则按废标处理。

（4）为防止投标人哄抬标价， 招标人可以设定投标控制价上限。投标控制价上限由招标人自行编制或委托编制， 并在投标截止日前7d以书面形式通知所有投标人。投标价超出招标人控制价上限的，作废标处理。

（5）评标时间应由评标委员会根据评标工作量确定， 一般项目评标时间不得少于2d，技术复杂项目的评标时间不得少于3d。

3. 结语

综上所述，积极开展公路工程施工招投标方式的改革，是整顿和规范公路建设市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益及从源头上遏制腐败的重要举措。只有不断完善法规、加强监督、提高投标保证金、建立全国统一的市场信用体系、完善评标办法，才能真正做到公开、公正、公平，规范公路工程施工项目的招投标行为。

参考文献

[1]朱立增.公路招投标概论[M].南京：东南大学出版社，2006.

[2]邹喻，潘文，罗杏春.公路工程招标资格预审管理系统的研究与开发[J].公路与汽运，2006（6）.

[3]宋彩萍.工程施工项目投标报价实战策略与投标技巧[M].北京：科学出版社，2004.