行政审批中心范文

导语：如何才能写好一篇行政审批中心，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各科室、窗口：

为加强中心效能建设，改进机关作风，提高工作效率和服务水平，树立行政审批中心良好形象，结合工作实际，特制定“一次性告知制”、“服务承诺制”、“AB岗工作制”、“岗位责任制”、“限时办结制”和“首问责任制”等六个规章制度，现印发给你们，请认真执行。

泰顺县行政审批服务中心

二〇〇六年三月十四日

一次性告知制

第一条一次性告知，是指在窗口服务工作中，窗口工作人员在对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，提供准确、可靠信息，应当一次性予以告知。

第二条一次性告知的内容

（一）实施行政许可的法律依据、条件和要求；

（二）办理行政许可的全部申请材料及示范文本；

（三）办理行政许可的程序（流程）和承诺时限；

（四）办理行政许可的收费依据、收费标准；

（五）办理行政许可的前置条件、相关程序。

第三条一次性告知的方式

（一）书面告知方式。服务对象来窗口办理行政许可申请，应当使用书面告知方式。1、按照法定一次性告知内容，提供完整的“办事指南”卡片或有关书面说明材料。2、对申报材料不齐全作补办件的，提供“补齐申请材料通知书”。3、对作为并联审批、前置审批告知承诺制、绿色通道等的项目，提供特定审批方式“告知书”。

（二）口头告知。服务对象对书面告知和公示告知内容的意思表示有不明白的，应当当面向服务对象口头说明、解释。

（三）公示方式。在窗口公示或在网上公示法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准，以及需要提供的全部材料的目录和申请示范文本等，供公众查阅。

上述一次性告知的信息应当准确、可靠、适用。

第四条一次性告知要求

（一）窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时，要提供优质高效服务，做到发放资料“一手清”，回答问题“一口清”。窗口应当向服务对象提供申请事项的示范文本、审批环节（流程）示意图、办事须知、卡片等资料。

（二）服务对象的申请事项不需要取得行政许可的，应即时告知不受理；申请材料错误的，指出错处，当场更正；许可事项直接关系他人重大利益的，告知利害关系人。

（三）遇到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内的行政审批事项，应当告知其不予受理的原因，并指点或带领至有关窗口申请。

（四）对于联办件，牵头窗口应将主要程序和联办窗口一次性告知服务对象，各联办窗口应当提供的相关材料一次性告知服务对象；对办事须知和服务指南中“相关部门批准文件”或“有关材料”等字样，要根据申办事项的不同要求，向服务对象作出具体的解释。

（五）不得要求服务对象提交与申请的事项无关的技术资料和其他资料。

第五条一次性告知制度的责任

中心窗口工作人员在服务工作中应当履行一次性告知的义务，承担一次性告知责任。窗口及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由“中心”按照考核细则和有关规定处理；情节严重的“中心”提请主管部门或监察部门，按《中华人民共和国行政许可法》第七十二条之规定，给予行政处分：

（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（三）申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正全部内容的；

（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

（五）应当告知的内容，不及时、不准确、不可靠、不适用的；

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

服务承诺制

第一条坚持廉洁、勤政、务实、高效原则，树立服务观念，改善服务质量，提高办事效率，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”现象。

第二条坚持实行首问、首办责任制。谁接办的事情，谁负责到底，不推诿扯皮。保证群众进一个门办好，找一个人办完，按规定日办清。不属于本人承办事项，要详细告知服务对象承办该事项的具体部门和所处位置。

第三条坚持实行“六公开”服务，严格按政策办事，不搞暗箱操作，不乱收费、乱罚款、乱摊派。

第四条坚持文明办事，高效服务，切实改进工作作风，树建行业新风。

第五条坚持廉洁勤政，不刁难服务对象和办事群众，不利用手中权力

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

AB岗工作制

第一条AB岗工作制,是指在工作日内各科室、窗口各岗位A岗责任人因各种事由不在岗，B岗责任人应接替顶岗的工作制度。

条二条各科室、窗口各岗位都要建立AB岗工作制。

条三条实行AB岗工作制的目的是不因某工作人员的缺位、空岗，导致该办的服务事项缓办，急办的服务事项延误，确保各项运作制度有效落实，同时，适应工作要求培养一岗多能工作人员。

条四条AB岗的工作职责：

（一）各科室、窗口各岗位都要确定AB岗，避免出现脱岗现象。

（二）B岗责任人在顶岗期间，应认真负责做好A岗工作，享有A岗责任人的职责权利，并对执行A岗工作结果负相应责任。

（三）A岗责任人离岗前，必须提前做好工作移交，因特殊原因来不及移交的，B岗责任人要主动顶岗。

（四）B岗工作人员可为多人，顶岗秩序由科室、窗口安排，以便在A岗和其他B岗不能在岗时，按序顶岗。

（五）科室和窗口、窗口单位应加强对工作人员适应多岗工作能力的培训，保证B岗工作人员能高质量地办理A岗所有工作。

（六）一名工作人员窗口工作人员因事短时间临时离岗，离岗人员应摆放去向告知牌，并托付周边窗口工作人员照看联络。

条五条AB岗工作制度的实施，纳入中心考核管理办法。出现空岗缺位和A、B岗责任人失职的，按照有关规定追究科室、窗口和责任人责任。

本制度由泰顺县行政

审批服务中心制定，自发文之日起实行。

岗位责任制

根据县行政审批权服务中心的职能定位，确定岗位责任制。

第一条县行政审批服务中心各科室职责。

（一）综合科（办公室）工作职责：

1、负责协助领导协调各科室及中心工作关系；

2、负责中心重要会务（活动）的组织工作；

3、负责中心文秘、人事、档案、财务、接待、工资福利、财产管理、车辆调度、设施设备维护、安全保卫等工作；

4、负责人大、政协提议案的办理工作；

5、负责中心信息编报工作；

6、负责中心党务、工青妇及精神文明创建等工作；

7、负责制订中心各项规章制度；

8、负责完成领导交办的其他任务。

（二）业务督查科工作职责

1、负责协调全县行政审批工作，组织协调中心各窗口单位的行政审批事项；

2、负责组织协调与审批部门之间的业务衔接，制定联审规则和确定联审事项，督促检大联审事项的办理结果；

3、负责对审批事项的内容、办事程序、运行制度的修订完善和解释工作；

4、负责招商引资项目一条龙服务的审批工作；

5、负责审批制度改革政策调研工作；

6、负责中心窗口的设立与调整；

7、负责中心审批事项统计、信息和网络管理工作；

8、负责完成领导交办的其他任务。

9、负责监督和检查全县行政审批工作与中心各项规章制度的执行情况；

10、负责对中心各窗口单位及其工作人员的日常管理、考核和各项先进的评比工作；

11、负责收退件的认定复核和办结时间的查验工作；

12、负责服务对象的来信来访、投诉调处，并配合纪委、监察部门调查行政审批违法违纪案件；

13、负责综合分析投诉信息与动态，拟制相应的工作计划和建议；

14、负责完成领导交办的其他任务。

第二条县行政审批服务中心各窗口工作职责。

（一）窗口负责人职责

1、了解和掌握本窗口运作情况，负责本窗口的日常管理，并定期向中心和本部门汇报工作；

2、做好窗口工作人员的思想政治工作；

3、对授权委托审批事项进行审核、审批；

4、协调与本部门各职能科室的工作关系；

5、保管审批专用公章及其他应由窗口负责人保管的印章；

6、负责对本窗口的业务指导和政策把关；

7、协调本窗口联办事项各个环节的工作，及时参加中心组织的有关会议和联办事项的现场踏勘；

8、完成领导交办的其他任务。

（二）窗口工作人员职责

1、遵守国家的法律、法规和中心的规章制度，严格按照政策制度、文件规定办事；

2、改善服务态度，热情接待服务对象，为服务对象提供高效优质的服务；

3、熟悉相关工作规程，精通本职业务，准确解答疑问，认真负责地做本职工作；

4、熟练操作和认真管理计算机系统，使其经常保持良好状态；

5、遵守网络安全规定，不得连接非法网站，不得私自在计算机上使用各种软件；

6、尊重人民群众，妥善解决矛盾，避免发生争执；

7、完成领导交办的其他任务。

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

限时办结制

第一条限时办结制是指服务对象到行政审批服务中心办事时，在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办科室、窗口或经办人应在承诺的时限内办结其所请求事项的制度。

第二条各科室、窗口负责人为限时办结制的责任人。

第三条各科室、窗口承办的行政审批服务事项的办理时限，由各科室、窗口制定后报中心业务督查科汇总，并通过泰顺县行政审批网对外公布。

第四条对即办事项，在服务对象手续完备，材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理。

第五条对限时办理的事项，经办人应即时对服务对象申报的材料和有关手续进行审核，并明确告之服务对象材料和手续是否齐全、符合规定。

第六条对于职责范围内的事项，无正当理由不准延时办理，如情况特殊确需延时办理的，经办人要按照职权规定报领导批准，并告知服务对象延时办理的理由和延时的具体时间。

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

首问责任制

为进一步增强中心工作人员的群众观念、服务意识，提高审批服务质量，方便企业群众办事，树立诚心为民、优质服务的良好形象，根据有关规定，结合中心实际，制定本制度。

第一条首问责任人是指第一个接受服务对象来中心窗口办事、咨询（包括电话咨询）等的工作人员。被首问的工作人员负有做好相关服务工作责任的制度称为首问责任制度。

第二条被首问人员不论是职责内外的事，都应当热情接待，耐心解答，尽力服务。

第三条首问人

员对属于自己职责范围的事项，要一次性告知此事办理的程序、所需资料等，不得以任何理由，回避、推诿和拒绝询问。因政策原因不能办理的，应向服务对象讲明政策，详细解释，必要时提供书面说明。对当即能办结的，应立即办理，不能当即办理的，应承诺办结或向服务对象作出明确答复，并提供书面通知。第四条被首问人员对属于部门职责范围内但不属于本窗口、本人职责范围的事项，应向服务对象说明理由，并主动为其指明具体办理的承办人。

第五条如首问人员对超出本窗口职责范围的，但属于中心其他窗口的事要热心告诉或指明相关窗口或具体的工作人员的所在位置，必要时进行直接陪同。不得使用“不知道”、“不清楚”等工作忌语，杜绝态度生硬或不予理睬等现象。

篇2

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：

经过精心的筹备，今天，我市的行政审批办证中心在这里举行隆重的揭牌典礼，这是象州政治、经济生活的一件大事、好事，是市委、市政府贯彻落实“三个代表”、适应WTO规则，加快富民兴市奔小康大背景下作出的重大决策。

近年来，随着社会主义市场经济不断深入发展，我市围绕“农业增效，农民增收，财政增长”这个目标，坚持以市场为导向，以扩大开放为带动，城乡统筹兼顾，外引内联双管齐下，不断优化改革与发展的软硬环境，一、二、三产业百花齐放、齐头并进，特别是非公经济得到快速发展，越来越多的民营企业愿意落户我市，加快了我市与外部经济接轨的步伐，全市经济和社会各项事业正在蓬勃发展。但是，我们的行政事务管理机制还跟不上新形势的需要，分散、低效而不透明的行政审批体制已经成了严重束缚我市经济发展的瓶颈，部分外来企业主和人民群众很不满意，因此，必须进行有效的改革，建立一个便民高效的行政审批管理机制，以此提升行政效率。

现在，我们建立行政审批办证中心，把面向经济和社会事业发展的审批事项进行集中办理，实行一厅式办公，一条龙服务，是对传统审批制度和审批模式根本改革，更是实现管理型政府向服务型政府转变的有益尝试。在实际运作过程中，我们要以改善投资环境和方便群众办事为立足点，以“服务经济、方便群众、塑好形象”为宗旨，树立宁可自己麻烦百次，不让服务对象麻烦一次的行政理念，真正建立一个“窗口围着群众转，部门围着窗口转”的运作机制，各部门要调整好分工和科室设置，审批工作人员要尽可能进驻到服务中心中来，强化当场办结，强化限时承诺，强化联合审批，彻底改变过去那种“东跑西跑重复跑，你批我批重复批”等对服务对象不利的行政事项审批方式，努力提高在中心内部办结事项的比例，使我市行政办理事项逐步走上公开、便民、廉洁、高效的轨道。

篇3

一、科学发展观活动学习情况及体会

科学发展观活动开展以来，我通过单位组织的集体学习和分散学习，撰写了心得体会、案例分析、思想讨论提纲及15000余字的读书笔记，深刻的认识到这次在全党开展的教育活动，是党的十六大作出的重大战略部署，是在新的历史时期贯彻落实"三个代表"重要思想，加强党的建设的重要举措。我经过学习、反思，进一步武装了头脑，更新了观念，振奋了精神，政治素质有了进一步的提高。

二、个人存在的问题深刻剖析

1、对学习的重视程度不够。

学习的内容不够全面，因为原来学习的专业加之工作后也从事财务的关系，使得我在学习上只关注或偏重与财务知识的学习，而对政治理论、方针政策等内容钻研的不精、不透，有时还放松对自己的要求和标准，满足于现状。

2、工作中力求做到尽职尽责，却缺乏敢拼敢干的朝气。

我常常这样总结我自己：比较适合做一份兢兢业业的业务工作，做不来开创性的工作。说这种话时的心情只是出于对自己的一种小范围上的总结而已。通过科学发展观的学习，我知道，这是一种安于现状、不求进步的心理，对工作能做到兢兢业业、尽职尽责，却缺少一种敢拼敢干、初生牛犊不畏虎的朝气，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握。

3、树立全局观念意识不够强。

我是20__年8月份进入到行政审批服务中心综合股的，现在负责财务报账工作。说真的，一定程度我就将其作为工作的第一要务，只看着自己这一块，忽视了对"整体的"这一全局"第一要务"的认识，没有从全局观念出发考虑问题。

三、下一步整改措施

开展这次科学发展观五查五看教育活动对我来讲，是一次重要的审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，是让自己进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高发挥党员先进性的自觉性、保持先进性的持续性的一次重要机遇。因此，我决心改正不足，从以下几方面入手努力做好本职工作：

（一）加强理论学习，提高自身素质。

为了更好的适应行政审批服务工作，我会全面系统学理论，既要学习与财务有关的知识，又要把有关党的路线、方针、政策学深学透，及时掌握新知识、新技术，努力探索新思路和新方法，不断提高自身素质。

（二）从自身做起，切实保障把各项工作落到实处。

注意日常学习、工作和生活中的一点一滴，时时处处把自己的表现与五查五看标准进行对照，规范自己的一言一行，照好镜子，把好尺子，找准差距；工作上牢固树立争一流的思想，对个人要求上坚持高标准，严要求。努力干好本职工作，让人民群众满意，让上级领导放心。

篇4

女性慢性疲劳综合征初始症状主要有4个：体重增加、减退、闷闷不乐和精力衰退。如果你是职业女性，且有这些症状，那就得警惕了。多数患者并非4种症状都有。所有变化都是有过程的，因此，哪怕只有其中一种症状出现，也得警惕。

慢性疲劳综合征偏爱女性

压力是导致女性疲劳综合征最主要的因素。在面临压力时，男人身体会进入一种对抗状态，会产生激素，使之变得更加活跃，甚至更有。而女人的体内则会产生氧化反应，她们的性冲动会减少，更容易得心脏病，甚至食欲紊乱。现在的职业女性，像男性一样承受着很大的工作压力，并且大多数承担着较多的家务劳动，加上女性生理结构的原因，导致女性较男性更容易患上慢性疲劳综合征，包括抑郁症、纤维肌肉疼痛、甲状腺功能衰退等。

也许正是因为慢性疲劳综合征症状太像感冒了，所以常不被女性重视，她们一般认为疲劳感是免不了的，只要休息一下就行了。实际上，年轻女性的疲劳感多源于体内的许多失调，这些失调如果得不到及时改善，那么肯定要铸成更为严重的后果。

纤维肌肉疼痛多发于20～50岁间的女性。这种疾病可由于外伤或心理创伤造成，比如跌伤或车祸影响到神经系统，也有研究者认为这可能与生物化学不正常有关，比如血清素水平的改变。早晨起床时身体有僵硬感，颈、肩、背部以及臀部有大面积僵硬感，有时还有瘙痒。这些都是纤维肌肉疼痛的典型症状。研究表明，游泳、步行之类的运动可以提高肌肉的力量和柔韧性，减少肌肉疼痛。热疗和按摩也能起到放松的作用。

甲状腺功能衰退是悄悄袭来的，所以超过一半的女患者并无意识，大多被归为工作过度、压力过大或者仅仅因为是年龄增大的原因。疾病一旦出现，甲状腺就产生不了足够的甲状腺荷尔蒙，制约了代谢功能，如不治疗，甲状腺功能衰退会损害器官，包括心脏和脑。女性的发病率要比男性高出5～8倍。如果你出现下列症状：异常的皮肤干燥和粗糙，体态变得臃肿肥胖，易患感冒，经血过多，指甲变脆，眉毛变疏，掉头发，就应该到医院检测体内甲状腺激素的水平。

慢性疲劳综合征还包括皮肤苍白、头晕、气短、情感冷漠、烦躁易怒和注意力降低等。这也是缺铁性贫血的表现。过去认为妊娠期女性更易患缺铁性贫血，但现在没有怀孕的职业女性患此病的人数开始快速增加。体内缺铁使向组织供氧的血红蛋白不足，遇到大运动量运动、节食、月经期长等情况时缺铁性贫血极易导致完全贫血。

运动，把疲劳甩掉

改变生活方式是防治慢性疲劳综合征的关键。如果你正在经历头痛、失眠、减退、口味变化等情况，你就应该检查一下生活压力状况。白领女性要尽量使生活简单化，把要做的事排个先后次序，不一定要全干完，尤其是注意控制、减缓自己的生活节奏。觉得自己的职位压力太大，可以考虑退一步，换一个轻松一点的工作岗位――身体健康总是最重要的。必要时，可以在医生指导下使用类似抗抑郁症的药物治疗。

运动永远是最佳的健身之道。低强度运动，包括健美操；投入大自然；轻松悠扬的音乐，都是值得选择的。多吃含铁食物，比如肉、鱼、家禽、豆腐、豆类植物以及经过含铁强化处理的谷物和面包等，对预防和治疗缺铁性贫血非常有帮助。

如果疲劳感已经长达半年以上，必须到医院接受身体检查。

这些症状，职业女性最易得

职业女性，除了慢性疲劳综合征，还特别容易出现以下症状，须引起格外重视：

头痛症状：经常一跳一跳地头痛，或像有东西缠着头部般绞痛，并伴有眩晕现象。

原因：工作中用眼过度、长时间专注于电脑屏幕、睡眠不足、压力太大等，都是导致头痛的直接原因。

易患人群：文秘工作者，尤其是经常操作电脑的人，配戴度数不合适的眼镜或隐形眼镜的人。

解决方法：放松心情和身体，间或闭上眼睛或到室外做些简易舒展的运动，打开窗让室内空气流通。

腰痛症状：除疼痛外，腰部变沉、发胀、变硬，严重者起不了床。

原因：女性较男性易腰痛。因女性骨盆内器官比男性复杂，脊椎承受的负担过重，较易患腰痛。

易患人群：经常穿高跟鞋、腹部赘肉过多、原来运动但突然停下来的人。

解决方法：若是轻微腰痛，只需要按摩或伸展筋骨并好好休养即可。若是严重腰痛，不可强力按揉，可以浸浴或以磁疗令腰部温暖、血流顺畅。

眼睛疲劳症状：眼皮沉、刺痛、黄昏时看不清电脑荧光屏上的图像文字。

原因：配戴度数不合适的眼镜或隐形眼镜、压力太大、电脑画面与办公室亮度差别太大。此外，眼睛干燥也是导致眼睛疲倦的主要原因。

易患人群：文秘人员、眼疾患者、低血压、睡眠不足的人。

解决方法：用眼时要有意识地眨眼，补充泪液。此外，选择适当的眼药水滴眼防干燥。

篇5

关键词 行政审批 行政许可 关联性

作者简介：梁晓燕，西北民族大学法学院。

随着社会经济的不断发展，行政管理活动的质量和效率，已经成为政府效能实现的重要指标。在这样的情况下，积极总结和归纳目前行政审批和行政许可关系的分离情况，探析其原因，在此基础上重新梳理两者的关系，使得其朝着规范化的发展，对于促进行政效率和质量有着重要意义。

一、行政审批与行政许可的关系渊源

（一）行政审批的初始状态

所谓行政审批，是我国行政管理活动的重要手段，主要表现为政府去干预社会经济生活。一直以来行政审批并没有被纳入到行政法律体系中去，学术界也没有将其纳入到行政行为理论体系中去，教育教学过程中也没有对此进行详细的说明。而在实际的政府管理规章中，我们常常可以看到关于行政审批的词汇，但是对于其含义，与行政许可之间的关系从来没有进行准确界定过。

（二）变革时期下的行政审批与行政许可之间的关系争论

上世纪90年代行政审批制度改革工作相继开展起来，也开始将行政审批与行政许可之间的关系研究视为重点内容。对此，大致形成了几种不同的看法：其一，从过程程序的角度去来理解，将行政审批作为其中一个环节，有着内外兼用，政府机关特定的特点，而行政管理被界定为对外的一种具体化的行政行为；其二，两者的关系属于内部行政行为和外部行政行为的关系，要求从立法上对于两者进行区分，避免出现误用的情况；其三，认为行政许可是行政审批的重要组成部分；其四，认为行政审批是行政许可的重要组成部分，行政许可有着更加广泛的意义；其五，认为两者之间的关系是相互交叉的，在特定情况下两者可以实现相互交叉运行；其六，认为两者的概念是一致的，无差别的，不应该去区别对待。

（三）行政实务中行政审批与行政许可之间的分离

从法律条文的内容来看，《行政许可法》采用了争论中的第六种，认为两者之间没有差异，应该将其理解为同一概念。但是在实际行政实务执行的过程中，两者概念出现了明显的分离的情况，并且行政审批的独立性也不断展现出来，慢慢的从行政许可中实现了分离，常常听到非许可类行政审批，不作为行政审批事项等说法。显然从字面上理解，两者之间的从属关系被界定在狭窄的范围内。除此之外，行政审批制度改革工作进行的时候，存在合并，下放，取消，改变管理方式等多种形式，在上述形式中行政行为的性质是否会发生变化，各项行为是否依然属于《行政许可法》的内容，这样的问题如果一直悬而未决的话，势必以会给予两者的分离创造条件。

二、行政审批与行政许可在行政实务中分离的原因分析

至于行政审批与行政许可为什么会在实际行政实务中出现分离，其原因是多方面的。通过对于众多行政实务的总结和归纳，可以将其理由归纳总计为以下几个方面的内容：

（一）我国行政审批与行政许可的标准不统一

实际上在行政审批确定的过程中，是以审批主体和审批形式为依据去开展判定的，而行政许可仅仅从人以及其行为的角度去进行判断，因此两者无论是理论，还是实践，都存在内涵和外延不一致的情况。具体来讲：其一，行政机关是行政审批的执行机关，其针对于的对象主要涉及到对于申请人的审批，上级对于下级的审批，对于企业的审批。其二，行政许可是行政机关对于申请人以及其行为进行的审批。两者在审批范围上就存在差异，行政审批是从形式上去进行界定的，其触发点在于行政审批机关的授意；而行政许可的触发点在于申请人的性质界定和行为界定。正是由于两者标准上的不统一，会出现在实际运行过程中的分离：有时候行政审批成为行政许可的一部分，有时行政许可成为行政审批的一部分。

（二）行政审批与行政许可的立法视角不一致

在行政审批制度改革的过程中，我国立法视角明确提出了行政审批依据对象的不同申请，结合审批法律法规的规定，给予其从事特定活动的权利，由此实现民事权利能力的确定。从上述的法律界定来看，将行政审批机关的授意，作为判断行政审批行为的实质性要件，其形式可以多样化，很明显如果依照这样的立法界定，使得行政审批的范围得以延展。但是，在实际审批实务运行的过程中，法律概念中认定为同一概念，并没有在实际行政过程中得以体现，尤其在具体定义行政许可行为和范围的时候，并没有依照立法概念来保证一致性。审改办与实际的法律条文之间的迥异，由此行政审批和行政许可之间从立法层次上实现了分离，这也有利于实现两者之间分离。

（三）行政审批制度改革存在很多不彻底之处

依照《行政许可法》的规定，合法的行政许可应该具备：行政许可性质，符合设定条件，不能以13条的方式规范，由权利机关进行设定。如果不满足上述四个条件，将难以适用相应的规定，也就不能将其称作为合法的行政许可。上述内容应该从法律执行之日开始，就应该生效。但是实际上在进行行政审批制度改革的过程中，并没有严格依照这样的法律精神去进行行政实务改善和调整，很多情况下，行政审批制度改革存在很多不彻底的情况，这给予两者的统一也带来了很大的影响。

三、促进行政审批行为规范发展的策略

我国行政审批与行政许可之间关系，应该在全新的历史时期进行全面的梳理，并且以规范的方式方法去做好各项工作。针对于目前行政工作存在的缺陷，我们应该积极做好以下几方面的工作： （一）正确判断和识别行政许可

要想实现行政许可和行政审批的分离，需要从多视角去审视行政许可，做到正确的判断和识别，是很重要的。具体来讲，我们可以从以下两个视角去进行探析：其一，从立法角度来看，基于《行政许可法》的相关规定，行政许可应该具备以下特点：属于一种外部具体行政行为；依照其申请的行政行为，相对人的申请是触发点所在；行政机关是权利主体；是一种要式的行政行为。其二，从最本质的特征入手，将其界定为准许其从事特定活动的性质。具体来讲，其主要涉及到以下内容：以法律对相对人的特定活动进行限制和禁止为前提，必须经过行政机关的审查；准许相对人从事特定活动；以有行政法甚至刑法的制裁为基本保障。上述视角形成了行政许可行为的判断标准体系，有着以上特点的行政审批，也可以将其界定为行政许可。

（二）促进《行政许可法》的内容调整和完善

针对于目前没有在法律体系中明确行政许可的原则和标准，对于其含义也没有进行详细说明的问题，应该积极从法律解释的角度对于行政许可行为进行清洗的界定，此时我国务院审改办，办公厅，法制办应该积极响应，对此进行准确的界定，以不得违背《立法法》的规定为前提和基础，结合目前行政许可和行政审批两者的分离现状，积极调整和完善《行政许可法》中行政许可的含义，范围以及判定标准，以保证在进行行政实务操作的时候有所依据。

（三）建立健全高效的法律实施保障组织体系

《行政许可法》的实施，需要相对统一，权威和综合的法律保障机构，以保证其有效的执行下去。详细来讲，此法律实施保障组织应该能够发挥以下效能：其一，依据法律规定和立法解释，对于行政个审批行为进行界定和划分，做好规范化文件的系统处理；其二，找到行政实务中原本的行政审批项目，对其进行实质性的改善和调整，全力做好文件清理工作；其三，组织对于行政许可事项进行定期评估，设立相应的评估单位，一旦发现存在不依照规定去进行操作的，应该依法进行惩处，保证《行政许可法》的各项规定都被执行下去；其四，负责监督行政机关部门对于《行政许可法》的执行过程，对于其做的不够理想的地方进行纠正，以保证行政效能和质量的提高；其五，对于行政实务中存在的关于行政审批和行政许可的问题，给予权威性的解答，以保证各项行政实务的顺利进行。

（四）促进立法程序对于行政审批行为的规范

由于对于《行政许可法》的调整范围进行限制与否都会产生很多不利于行政实务发展的负面效应，因此应该尝试从立法程序的角度入手，对于行政审批行为进行规范。具体来讲：其一，从立法上对于审批行为进行法律性质的界定，并且不具有行政管理性质的审批，并且以明确的举例进行说明；其二，界定审批的内容，对于领域范围进行界定，以保证各项行政审批行为都能够依法办事。因此，积极对于现阶段的审批行为进行总结和归纳，分析其存在的不足和缺陷，并且在条件成熟的时候，对于不完善的环节进行改善和调整，这是很有必要。

（五）从立法角度上明确审批行为的性质含义

在《行政许可法》执行以后，行政许可各项实务具备了法律依据，在遵照《行政许可法》相关规定的基础上，以更加明确语言去表述其法律概念，对于其在审批过程中的法律地位进行界定，有利于促进审批程序朝着法制化的方向发展。简单来讲，如果具体的审批行为隶属于行政许可的范围，就应该严格依照《行政许可法》的法律法规，依法办事；如果具体的审批行为不隶属于行政许可范围，就应该具体问题具体分析，实现行政许可和非行政许可之间的分离。

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几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的行政审批制度改革，以科学发展观为指导，以促进经济建设和构建和谐社会为目标，坚持“优势、高效、规范、完善”的工作思路和工作标准，求真务实，步步推进。在提升审批中心功能，规范审批中心运行，提高办事效率，改善服务质量等方面取得了显著成效。

1、全面实行了集中审批。为了创建便民利商的服务平台，按照市政府所有具有审批职责的部门和所有审批项目全部进入“中心”的要求，我市市级具有行政审批职能54个单位，除公安局所属交警支队和市检验检疫局就地规范、设立分支机构、纳入中心管理外，其余的53个单位全部进入中心设立了审批服务窗口，市政府集中审批的部门达到了100%。在审批中心全面推行了“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费的运行模式。为了保证集中到审批中心的部门窗口人员有效行使审批权，统一刻制了“行政审批专用章”，由市政府办公室公布启用，在审批工作中与部门行政公章具有同等的效力。

2、精简审批事项和环节。通过认真贯彻国务院和省政府有关行政审批制度改革文件精神，狠抓项目精简和程序简化，实现了项目大量减少、程序规范简便、办事时限缩短等审批制度改革目标。市级原有行政审批事项1273项，推行行政审批制度改革以来，经过几次大规模清理和精简，精简幅度近70%，加上上划和新法律设定事项，现共保留审批事项413项。办事环节普遍减少，办事时限平均缩短了60%以上，即办件比例上升到40%左右，审批工作效率大幅度提高。几年来，相继出台了《*市行政审批事项办理暂行规定》和一些相关办法，使各类行政审批行为逐步得到规范。把可有可无的程序和环节一律砍掉，将大量承诺件变为即办件，办事时限比原来普遍缩短40%左右，当场办结件数占50%以上，大大提高了办事效率。

3、积极推进机制创新。主要建立了三项工作机制。一是“一审一核”制。按照“领导放权，彻底授权，窗口有权”的要求，把审批程序由“多审多核”简化为“一审一核”，并在具备条件的部门，推行了“一审核准”制，即由窗口人员依法全权办理，不需经领导审核把关，这样责任具体明确，方便快捷。二是“绿色通道”制。对事关招商引资、重点企业的重大审批事项由审批中心管理办公室或协助办理，为客商市场准入和重点企业提供快速的“绿色通道”。三是节假日预约制。企业或群众如有急需节假日、双休日办理的事项，都可以提前预约或临时提出，审批中心都会安排相关人员加班，帮助在最短的时间给予办理。

4、强化公开与监督。采取全面公开与多种形式监督相结合，通过新闻媒体、明白纸、触摸屏、中心网站等形式，对审批职责、项目名称、审批依据、审批条件、申报材料、承诺时限、办理程序、收费依据和标准、办理结构、举报电话等内容实行了“十公开”，便于群众查询和投诉。完善了监督机制，制发了评议卡，设置了意见箱，并经营召开群众座谈会，广泛征求意见。聘请人大代表、政协委员、新闻记者和社会各界代表为监督员，明察暗访，通报曝光，实施监督。有效地防止了“暗箱操作”、违规操作、搭车收费、“吃拿卡要”等现象。

五年来，市审批服务中心共办理各类审批事项63.7万余件（含市交警支队审批大厅），各类审批事项按期办结率达到99%以上。共收到锦旗牌匾198面，表扬信、感谢信168封。窗口服务工作许多典型事例多次被省市新闻媒体报道。市审批服务中心年年被评为市级文明单位，去年又被市精神文明办公室授予“文明示范窗口”称号，所属多个窗口被授予“文明示范窗口”、“行风示范窗口”和“青年文明号”称号。

二、存在的问题

行政审批服务中心的成立，大大提高了行政效率，降低了办事成本，增强了行政的公开性和透明度，解决了投资者和群众“路难找，门难进，脸难看”的问题。但是，行政服务中心的建立未能彻底解决“事难办的”问题。从目前的情况看，行政审批服务中心在发展过程中还存在着一些问题，需要继续探索解决。

1、“体外循环”问题依然存在。由于部分单位领导对集中审批工作仍然认识不足，重视不够，不愿把审批事项放到审批中心办理，或对市政府集中审批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被动，“体外循环”、授权不到位等问题还没有得到彻底解决。

2、中心窗口人员素质参差不齐。一些部门在选派人员时，并不是按照要求选派业务骨干到中心，而是抱着“应差”的想法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，将不符合中心工作要求的人员派驻到中心工作。一些人员工作态度消极，得过且过，对工作没有积极性；一些工作人员业务不熟，无法直接办理业务工作，致使服务质量受到影响。

3、部门没有专门的审批机构。部门的审批职能分散在多个科室，没有一个专门机构进行统一管理，不便于整体进入中心，影响了行政效率的提高。

4、中心的监管功能“先天不足”。行政审批服务中心是各职能部门集中办公的地方，审批权力仍属于各部门，窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门。即“一变四不变”：地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变。在这种体制下，行政审批制度改革每前进一步，都会遭遇巨大的阻力。中心对行政许可事项和窗口人员的管理、对中心以外办事的协调，都有很大的难度。

三、对策建议

1、设立相应的机构。在各部门将分散在各科室的审批职能归并到一个科室，建立行政审批科，成建制进入中心，以加强对行政审批事项的集中管理。

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根据市委、市政府全年工作的安排，今天我们在这里召开全市行政审批制度改革工作会议。会议的主要任务是，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，会议的重点是,加快推进协同办公系统为依托的网上审批和电子监察系统建设。等一会，盛市长将要作重要讲话。下面，我先讲四个方面意见：

一、统一思想，认清“四轮”审改的紧迫性

深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。我们相继推出并联审批制、一审一核制、前置审批告知承诺制、重点项目绿色通道、网上审批等办事制度和举措，办事效率得到不断提升，行政审批改革取得了阶段性成果。行政审批服务中心经过近八年的探索与发展，对部门设立的审批窗口在审批事项、审批程序、审批时限、审批平台建设、工作纪律等方面都进行了规范，一定程度上解决了行政审批服务中心成立前普遍存在的行政机关部门“门难进、人难找”的状况，形成了初步的运营模式。

去年以来，在市委、市政府的统一领导下，围绕建设网上审批暨电子监察系统这一审改核心工作，完成了阶段性任务，为下一步的系统推广应用工作打下了基础。

1.行政审批效率有新的提升。通过各部门对行政审批事项的清理，再造网上审批流程，经审改办审查汇总，38个具有行政审批职能部门共计保留行政审批事项367项，其中行政许可事项277项，非行政许可事项90项。按照同口径比照，共计减少审批事项42项。在保留的审批事项中，即办事项为46项，比原来增加15项，审批事项的平均承诺办理时间为4.85天，比原来的5.04天压缩了7%。

2.行政审批工作机制有新的举措。我市的这次审批制度改革在突破审批难点问题上作了探索，新设综合窗口，拟订行政审批项目联合办理实施办法，加强对联合审批事项的管理和服务，为联办事项和重大或特别事项提供更好的审批服务，在创建行政审批联合办理工作机制作了很好的探索和尝试。

3.构建了网上审批服务新平台。根据各部门审批事项的基本情况，在各有关部门的共同努力下，网上审批服务平台已经构建完成，近期已在审批中心的8个窗口进行试运行。网上审批系统的建成，必将在提高办事效率、方便企业群众、降低行政成本、便于监督管理、服务经济发展等方面发挥积极的作用。

前阶段工作各相关部门都做到了思想重视、积极参与，在行政审批事项清理和网上审批流程设计过程中，不少部门多次与审改办沟通、协商，以达到最高的工作效率和合理的操作流程，表现了良好大局意识，因此工作总体较为顺利，为四轮审改起好了头。但与些同时，我们也要看到审改工作的艰巨性，坚定搞好审改工作的信心和决心。

当前我市审批改革中存在的主要问题有四项:

一是项目审批集中程度不高，“职能不到位”。表现为该进中心的事项没有进中心办理。通过前三轮审改，全市审批事项压缩到现在的354项，规定其中172项进审批中心，但事实上仍有不少事项应进而未进中心，或虽明确进中心，但实际上并没有完全在中心运作。去年，我们对此作了专门统计分析，数据表明，在172项应进审批中心办理事项中，实际只有111项进中心，占应进数的62.5%，而全程可在窗口直接受理办理的事项为30项，占进中心事项的27%。因此，一些职能部门虽然在中心设立了办事窗口，实际上还很大程度上只是一个形式上的“收发室”，审批还照旧在局本部办理，从而影响了集中审批整体效能的发挥。

二是审批流转环节过多，“授权不到位”。表现为窗口现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项353项中属于即来即办的审批事项占总项目数的23.8%，只有84项；承诺时限在5个工作日以上的项目占61.5%。这与一些经济发达地区相此，差距十分明显。宁波市、苏州市的即办件量均占日均办件量的70%以上，象山县即办件量占总办件量的90%。根据我们的调查，一些部门内部流转环节过多、分工过细、协调过难是造成审批效率难以进一步提升的一个主要原因。经了解，目前进中心的20个部门中，有12个部门的审批职能分散在3个以上科室，最多的部门分散在10多个科室。由于办事要一个科室、一个科室去跑、去沟通，而且常常出现不同科室答复口径不一的现象，使人无所适从，不胜其烦。对此，不少乡镇项目代办员、企业经营者意见很大。一些了解情况的投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况也了尖锐的批评。

三是窗口人事脱节问题突出，“人员不到位”。表现为中心窗口为部门业务骨干的比例太低。目前在中心设立窗口的20个部门（单位）共派驻窗口工作人员78名，其中公务员15人，占19.2%；事业编制33人，占42.3%，临聘人员30人,占38.5%。在本部门担任中层正职的2人，中层副职的9人。审批骨干人员不进窗口，直接导致一些审批事项在中心窗口无法答复，更无权审批。

四是思想认识不端正，“并联审批运作协调落实不到位”。表现为涉及多部门的重复交叉事项办事职责难清，协调困难，效率低下。主要表现在三个方面思想，一是差不多的思想。有的部门认为审改力度已经够大了，审批事项已经削减了那么多，集中了那么多，因此，重视不够，研究不深，忽视审批制度改革对提高行政效能、服务人民群众的深层意义。二是畏难的思想。有些部门认为，审改必然要触及到自己部门权力和利益的调整，改变其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大厅窗口也只是摆摆形式，走走过场，表现出“只挂号，不看病”。三是抵触思想。有些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得,习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革的理由，没有全局观念、整体意识。

我们认为，行政审批制度改革是目前社会各界感受党委、政府形象、评议部门作风、衡量区域软环境建设集中体现。因此，应用现代计算机技术推进审批改革，是推进改革的最有效、最直接的载体，是我市实现审批制度改革赶超战略的最快速、最便捷的途径，是提高行政管理水平、提升干部素质的最本质的落脚点。否则，行政审批的运行质量就会继续滑坡，与经济与社会发展的要求和先进地区的差距会越来越大。目前，广西全省已实行了计算机网上协同审批，不管任何部门的审批事项，都在政府审批网上完成，杭州市已实行了全市网上协同审批和电子监察，绍兴县、慈溪市都已开始实行政府网上审批。这些地方的率先改革，推动了当地投资环境的改善，提高的当地经济的竞争优势，转变了当地政府部门的工作作风。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年开始实行了行政效能电子监察网上公布，我市这方面的工作，由于思想认识和网络系统开发等原因，没有跟上全省的步伐。当前，省委、省政府又把加快行政审批制度改革作为保增长的重要内容，下放了多项行政审批权，要求县级部分审批权也要下放到中心镇，不久前召开的省委全委会，把深化审批改革作为政府改革的重点之一。所以，通过计算机网络系统的应用，改革审批制度，符合上级要求，切中现实问题，能满足群众愿望，而且条件已经成熟。

二、立足创新，把推进网上协同审批和电子监察系统建设作为改革重点。

网上审批和电子监察系统总的说来有“四大平台”、“四大功能”、“三个有利于”。

1.四大平台。

网上审批系统确定了以行政审批服务为核心，以政府监管为重点，外网申请、内网办理、内外关联的设计思路，为审批业务构建网上受理和流程控制系统，形成外网“一站式”申请和反馈、内网“一网式”办理和监管的运行模式。主要设计了四个大的平台：一是面向社会公众的外网服务平台；二是面向窗口工作人员的内网审批平台；三是面向管理者的统计分析和监督服务平台；四是面向系统管理员的业务管理和系统管理平台。也就是建设完成后将形成以政府协同办公系统为支撑，以行政审批与电子监察为核心，以平台一体化的方式对公众提供服务。通过与法人、自然人的网上互动，中心窗口与政府部门向企事业提供行政审批的信息、政策查询、业务咨询和在线预审、窗口与部门内部流转等网上行政服务，建立交互式行政审批服务平台。就是说今后政府部门办文、办事都在一个系统中，政府部门的审批都在一个网络上，政府部门的办事效能都同时、同标准在一起显示与接受监督。节约了投资成本，共享了政府资源，减少了重复劳动，提高了政府透明度。

2.四大功能。

一是外网申请功能。行政审批外网为公众和企业在物理大厅之外，又搭建了一个“网上审批大厅”。申请人可以通过审批外网查询申请事项信息，上传相关材料，窗口工作人员审查后，即可通过网络告知申请人预审信息，申请人根据预审情况进行修改或携带原件材料到窗口直接办理，一次性办成。

二是内网办理功能。行政审批内网将审批中心窗口和部门通过网络连接起来，所有的审批要件都做到模块化，标准化，自动化。部门窗口受理事项后，按照设置的审批流程，通过网络逐个流转到一下个环节，向部门科室和领导传递，科室和领导审核签批后，再通过网络流转到窗口，由窗口发放审批结果文件和证件。审批系统审批事项从受理到办结，整个过程都在网上流转，相关审批人员直接在网上审核、审批，打破距离和空间的限制，减少窗口跑部门的次数，解决了授权难的问题，实现了真正意义上的网络办公。

三是办件管理功能。网上审批平台对每个审批事项的运转流程、办理时限、收费标准进行了程序化设计，事项办理的各个环节都必须在审批系统上进行操作，而且确定了每个环节的最高办理时限，空缺一个环节或增加新的审批条件，审批程序一律不予认可，下一个环节就无法进行，只有规范运作才能办理。系统设置查询统计功能和绩效考评功能，设计了短信提示功能，可以按不同条件、各种类型进行查询、提醒、统计、考核、排名，生成各种图表，方便了办件管理。市委、市政府，纪检监察机关、审批中心可通过统计分析系统对审批工作进行全面了解，提供决策分析参与数据。

四是电子监察功能。网上审批平台建立了多层次、多渠道、全方位的监督系统。在审批外网上的“网上投诉”栏目，申请人可以通过网络对窗口的不规范审批服务行为或过错行为向审批中心或监察局进行投诉；在“网上评议”栏目，申请人可以对部门的行政审批行为在网络上进行评价。另外，审批中心窗口设有电子评议器，申请人的评价作为事项办理的必要环节，由当事人对窗口的事项办理情况和服务情况进行“一事一评”，按月统计评议结果。

3.三个有利于。

一是有利于申请人。对审批申请人而言，能够在网上查阅相关政策、咨询审批事宜、实现网上预申报，减少申请人多次往返中心（部门）办事，从而方便了社会公众。

二是有利于经办人。对审批经办人（窗口工作人员）而言，能够在一个统一的审批平台上审查申请资料，完成审批事项的受理、审核、审批、反馈，通过网络技术实现审批业务的规范运作，减少了在窗口和部门二头跑的现象，从而提高办事效率。

三是有利于管理者。对行政审批管理者而言，部门领导可以实时了解本部门审批事项的进行情况，便于工作上的管理，市委、市政府及纪检监察部门可以实时掌握全市的审批工作情况，并可以对审批事项办理情况进行查询、统计、分析，增强网上监管的有效性和针对性。

行政审批暨电子监察系统建设既是实际工作的现实需要，也是新形势下的新要求。各部门和有关单位要认真贯彻国务院和省政府关于电子政务建设的一系列决策和部署，按照我市政府信息化总体目标，努力将网上审批暨电子监察系统建成政务公开的重要窗口和建设服务政府、法制政府、效能政府的重要平台。

三、明确任务，全面落实网上审批暨电子监察系统建设的各项工作任务

市网上审批暨电子监察系统建设前期的事项梳理、数据录入、系统软件开发测试和系统集成工作，现将进入全面运行阶段，根据工作进度安排，必须在6月底全面实现网上审批暨电子监察。为顺利推进系统的运行，要做好几下几方面的工作：

1.认真梳理办事事项。对保留、新增的行政审批事项，要进一步梳理办理流程，精减办事环节，明确每一环节的办理时限和责任人员。要及时上网公布事项名称、设定的法律法规依据、申请所具备的条件、数量规定要求、需要提交的申请材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准等内容，努力提高政务公开水平。每个审批事项都应编制办事指南便民条，说明事项办理的每个环节、步骤、要求，方便申请人的申报。该项工作必须在5月底前完成。

2.切实提高办理能力。外网要全面提供表格下载、申请书文本、办事指南、网上咨询，指导帮助申请事项的申报，实现网上在线申请受理、状态查询和结果反馈。内网要对申请事项实时在线预审、及时反馈，申报材料齐全后按设定流程由审批工作人员在规定期限内办结。按照“外网申请、内网办理、内外关联”的网上行政审批模式，使网上审批系统成为真正的网上办事大厅。各部门要根据网上审批暨电子监察系统实施的时间要求，抓好落实。

3.不断强化网络办公。根据网上审批暨电子监察系统建设的统一要求，全市的行政审批事项都要逐步纳入统一的系统平台。凡与审批事项办理涉及的领导、科室和审批中心窗口的电脑必须与网上审批系统相连接，各部门要配置必须的电脑、扫描仪等设备，窗口受理的材料，科室、领导的审核审批意见要通过网络进行传输，减少事项办理在部门内部的流转时间。对多部门联合办理的事项，要根据行政审批项目联合办理实施办法的规定，牵头责任部门及时将事项办理信息传输到相关协办部门，相关部门要积极配合，根据自己职责、时限迅速办理，并及时向相关部门反馈办理信息，不断提高网络化办公水平。各部门科室、下属站所必须在5月底前实现与政务网的连接。目前尚有三个部门未实行政府OA办公系统，要抓紧赶上，否则今后网络会使你们变成两个世界，你们的部门和干部在政府工作方面为成为聋子与瞎子。

4.确保实现信息共享。要发挥网上审批系统优势，确保实现审批数据共享，电子监察全覆盖，最大限度地提高行政审批服务效率，降低行政成本，全市所有行政审批事项必须纳入新建立的网上审批平台。这点去年全省电子政务工作会议上*常务副省长向全省各部门了要求，不允许政府网络相互隔离，不允许不接受纪检监察部门的电子监察。尚未建立审批系统的审批事项，要在5月底日前全部进入市网上审批系统上进行操作办理。已开发、使用专门审批系统的部门，也必须使用新的市网上审批系统，特别是垂直管理且使用上级部署的审批系统的部门，要主动做好与上级部门的沟通、协调工作，使用新的市网上审批系统，并做好审批数据与专业网的交换工作。使用新的市网上审批系统确有困难的部门，可在部门自身的审批系统上操作，但必须与市网上审批平台进行审批数据交换，纳入行政审批整体网络平台，该项工作必须在6月15日前完成。有的条管部门如果你实在与上面沟通不了，那你必须同时录入两次，劳民伤财地做，这是你自己的能力造成的，笨人只能做笨办法，而且效能考核中你肯定是吃亏的。我估计这样的部门不会有几个。地方政府自己管的部门，那是无条件的，我们也不希望出现象其它一些地方，要到动用组织措施的地步。

5.完善行政审批效能监督考核机制。实施有效的监督考核，目的是使行政审批人员在履行职责和改善服务方法上有新的突破，提高服务质量和办事效率。为此，一是要加强对行政审批行为的日常监督检查，进一步健全行政审批责任追究制度。二是要建立行政审批行为负责制。各部门主要领导对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管领导对具体审批行为负直接领导责任，行政审批中心对进中心审批事项负有协调督查责任。三是要严格考评。要制订完善行政审批考评细则，对部门实施网上审批情况进行考评和公布。年终在政府目标责任制考核考核和党风廉政建设责任制考核、机关效能评价中兑现中也要体现出来。

四、真抓实干，确保四轮审改顺利完成

1.加强领导，落实责任。为搞好四轮审改，市里已经调整了行政审批制度领导小组，组建了领导小组办公室，加强了组织领导。市审改办要加强对全市审批制度改革工作的综合协调和指导督促，及时掌握审改进程和动态，重大问题要及时提交领导小组研究、协调和决定。发改、财政部门要结合已经出台的取消或暂停征收部分行政事业性收费政策，加强对审批收费行政的监督和检查。市府办（市信息中心）、市监察局（效能办）、市审批中心要组织、督促、协调各相关部门的网上审批实施工作。宣传部门和新闻媒体要做好宣传舆论工作，进一步营造良好的社会氛围。市审批中心要组织联办事项的相关部门，落实好联办事项的具体操作细则。各审批职能部门主要领导要对本部门的改革工作负总责，自己必须亲历亲为，提得出需求，落实好责任，否则，网络一经应用，你就会失去领导权和控制权。

2.转变观念，主动改革。有的同志受长期计划经济管理思想的影响，认为这也不能动，那也不敢改，担心改了、放了工作就乱了，没有真正认识到市场机制在配置资源中的基础性作用。也有的同志因为审批权有一定“含金量”，透明了怕影响本部门自身的利益，那更是要不得了，到时候害了干部，害了自己。也有些同志对网上审批暨电子监察系统了解不深入、不透彻，不愿意接受各方面的监督，认为会增加自己的麻烦，而没有看到经济社会的大势所趋。对此，希望大家切实转变观念，适应市场经济和现代科学技术的大潮，树立大局意识，小利益服从大利益，小道理服从大道理，敢于、善于向自己手中的权力革命，更加主动地投身改革。

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一、思想作风建设，牢固服务意识

以《行政许可法》为依据，以改革创新为，以“两、两”为主题，“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。科室人员能以的思想为先导，地政治理论学习，牢固为民办事、为企业服务的意识。在工作中，把优质服务首位，耐心解答电话及现场的咨询。办理审批工作事务，真正以“便民、、廉洁，规范”为标准，工作能力，服务，了服务及的赞誉。

二、理论学习，理论

窗口工作是直接面对的前沿岗位，的熟练与精通将直接到办事的乃至窗口的形象。为此，在工作有侧重和分工的基础上，按中心规定AB岗工作制度，不因人员的变动而耽搁工作。科室人员的日常学习，把理论的学习工作首位，对政策性及法律性要求强的，能前后方的学习和交流，科室内部人员与科室人员之间的学习、虚心请教的，自身的素质和修养。工作中从未因能力的和人员变动而拖延、缓办办件的事件。并遇有重大事务向汇报，了审批和转报工作顺畅有序地。

三、作风建设，恪守行业规范

我科室把“以服务企业、、奉献社会”在窗口工作的职业观念和宗旨。爱岗敬业，岗位职责。，“便民、、廉洁、规范”的宗旨，用最大的热情和友情为服务。，在窗口工作时，我科室把“诚信窗口，争做文明职工”我窗口工作的最高准则。工作中办事程序办理，了吃、拿、卡、要的情况，真正“情为民所系，权为民所用”，使前来办事的有如沐春风之感。此外，致力于行政审批的改革，在水利局和行政审批服务中心的下，局对行政审批科下放了审批权限、了的提速。工作中想所想，急之所急，如村级二三产项目、涉河基础建设项目等，因特殊的原因、限制和涉及的时，为办事，前来办事的，的规划河道岸线的意见，让能在规定的时限内办理的手续。工作中一起因服务位而耽搁企业，给企业带来损失的事件。

四、规范受理办结，争创一流窗口

行政审批服务中心“服务超市”。我科室窗口的工作人员，把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容公开的工作。在工作时，都规范操作。对前来办事时的申报材料的，即刻受理，并办结。对材料不全或不规范的，能耐心向说明情况并告知其如何处置。统计，截止12月15日，本窗口共受理行政审批134项，：建设项目水土方案审批78件、涉河建设项目审批40件、取水许可审批件16件;收取行政规费约270万元;按时办结率合格，满意度100%，无一例差错，体现了窗口人员的工作作风、办事责任心。

五、遵守规章制度，展示水利服务风貌

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成都市武侯区在探索大部制的改革中，紧紧抓住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，按照职能整合、审管分离的原则，大刀阔斧地对传统的行政审批方式进行改革，设立专司行政审批的政府机构，是一项富有创意、方便民众、深受社会各方欢迎的改革举措，值得高度关注。

长期以来，行政审批制度改革一直是社会广泛议论的热点话题，之所以如此，在于长期以来我国的行政审批制度，实际上是中国由计划经济走向市场经济过程中出现的一个怪异体。其直接表现，就是审批范围太广，审批事项过多，审批程序不规范，审批中的大量暗箱操作以及审批中公务人员的自由裁量权过大等，因此，传统的行政审批，不仅助长了部门利益，而且也为少数官员、进行权钱交易提供了巨大的权力黑洞。人民群众对此早已深恶痛绝。

在以往的行政审批制度改革中，各地也有过多种努力和探索，其中尤以行政服务大厅（包括行政服务中心）提供一站式的审批方式改革，以及近年来所推广的网上审批等，在社会上产生了重要影响。但也暴露出了一些新的问题。像成都市武侯区曾遇到的避重就轻、“藏猫猫”或者“只挂号不看病”等现象并不鲜见。有的地方的行政服务中心最终只能变成一个纯粹的“物理形态”的服务中心，体制机制中深层障碍并没有消除。

成都市武侯区的探索之所以值得关注，其改革价值主要表现在以下三方面：

首先，这一改革最大的闪光点，在于从体制和机制上真正实现了“审管分离”，即行政审批和管理分离。在本轮“大部门制”改革中，一个重要思想，就是要把决策权、执行权和监督权相对分离，使之能够相互协调和制约。很显然，武侯区设立专司行政审批的政府部门，在审管分离方面迈出了重要一步。其改革的整体思路完全符合“大部门制”改革的要求。

其次，这一改革也为近年来出现的行政服务大厅或者行政服务中心这一新的审批服务模式提供了一种新的发展路径。我们知道，自从2001年以来，集中办理行政审批的行政服务大厅或者行政服务中心，在全国发展势头迅猛，据有关资料显示，全国目前县以上行政服务中心达4000多个。但是服务中心的法律地位模糊，整体上并没有改变部门“各自为政”的局面。另外，全国各地的差异也很大。成都市武侯区的探索，同样在行政服务大厅提供的物理形态服务模式的基础上，有了实质性变革。如果，我们在相关的法律、法规的调整等方面配套跟进，并在全国广泛推广，有可能从整体上推动行政审批方式的重大变革，并对未来我国政府的行政行为产生积极影响。

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一、加快行政审批制度改革，进一步提高行政效率

在进一步简政放权、精减合并行政审批事项的同时，按照“审批环节少、运转效率高、服务态度优”的标准，成立了福山区行政审批中心，将适合到审批中心办理的项目全部集中到中心办理，实行行政审批一个地点办公、一条龙服务、一体化管理。为确保行政审批中心规范高效运转，建立健全了行政审批限时承诺制度、审批事项首接责任制、全程跟踪服务制、行政审批事项“五公开”等办事制度和《烟台市**区行政审批中心管理工作规定》等多项管理制度，制定了《外资生产性项目办理流程和收费标准》、《内资生产性项目办理流程和收费标准》，印刷成册发放到投资者手中，逐步形成了运转协调、行为规范、制约有效的行政管理体制和运行机制。福山区行政审批中心自2002年7月成立以来，全区共有21个政府部门和单位进入办公，涉及行政审批事项165项、非审批收费46项，项目总数211项；受理各类审批及收费事项122968件，已办结121714件，办结率达98.98%。

二、大力实施“阳光政务工程”，全面打造“阳光政府”

以转变政府职能、加强依法行政为核心，以增强政府决策的透明度和公众参与度为重点，大力实施“阳光政务工程”。一是坚持重大事项集体讨论决定制度。对重大决策、重要干部任免、重大资金使用等，都在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，经集体讨论做出决定后，按照法定程序向社会公开。二是建立决策论证制度和专家咨询制度。对经济社会发展计划、城市规划、可持续发展等关系全局的重大问题，坚持先调研论证，并咨询相关专家意见，提高行政决策的科学性和准确性。三是完善人民建议制度。定期召开各界人士座谈会，鼓励引导社会各界为政府工作和福山发展献计献策，特别是城市建设重点工程以及实事工程，都广泛征求社会意见，提高广大群众的参与度。四是全面推行政务公开。除涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密以及禁止公开的其它政府信息外，其余的都向社会公开。以***政府门户网站为平台，及时各类政策法规和政务信息，公开各类办事程序，为群众提供方便快捷的公共服务。

三、不断创新服务手段，优化服务环境

在进一步完善社会服务承诺制、办事效率监督卡等服务制度的同时，重点坚持了六项制度，开展了一项活动。六项制度：一是领导包帮制度。对区级重点项目，采取“一个项目、一名区级领导，一个部门、一抓到底”的办法，确保项目早开工、早竣工、早投产达产。二是现场办公制度。由区级领导带领有关部门，每月到有关企业进行一次现场办公，主动了解和协调解决企业发展中急需解决的问题和困难，增强工作的针对性和实效性。三是重点项目审批联席会议制度。由区长牵头，带领有关部门，对有关项目进行联合集中审批，加快项目推进速度。四是大项目特派员制度。在完善项目绿色通道制度的基础上，建立对过亿元、千万美元的大项目特派员制度，由组织部门负责抽调副科级以上干部，全程靠上负责项目推进。五是项目联系单制度。强化项目建设和基础设施建设的内在联系，改变以往两者“各自为政”的局面，确保项目规划设计期间，基础设施建设完成“五通一平”，为项目的顺利开工争取时间。六是园区“封闭式”管理制度。未经批准，任何单位不得擅自到园区企业检查或参观，保证企业无干扰经营。一项活动，就是广泛开展“走百商、包百企、解百难”活动。挑选出100户重点企业，由机关部门负责包帮联系，通过走访的形式，征求企业对机关服务方面的意见，帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题。同时，在全区各级干部中推行“一线工作法”，即“问题在一线发现，情况在一线掌握，矛盾在一线解决，领导在一线落实”，进一步转变了工作作风，倡导并形成了真抓实干、干事创业的浓厚氛围。