审批程序范文

导语：如何才能写好一篇审批程序，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市规划；城市空规；审批制度

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

在社会经济快速发展变化的中国城市，具体情况复杂，建设动态活跃，如何协调规划控制与城市快速发展的矛盾？笔者认为应“以不变应万变”， “不变”的是法定程序，“变”的是规划成果内容，从完善审批程序（不变）入手应对建设需求的各种问题（变）。因此本文围绕审批程序展开。

1控规审批程序的概述及研究意义

1.1概述

控规，即城市控制性详细规划，是指以城市总体规划或者分区规划为依据，为控制建设用地性质、使用强度和空间环境，对城市建设用地和空间布局的各项控制指标及其他规划要求作出的规划。

根据《城乡规划法》及各地控规管理办法或条例的相关规定，本文中控规的审批程序是指从控规报审开始，直到最后城市人民政府审批、公布、备案的整个报批过程。

1.2研究意义

控规作为行政许可的直接依据，随时要依据它作出不可逆转的具体行政行为，因此控规的审批程序不仅是一个专业技术把关的过程，更是一个公众利益平衡的过程。审批程序作为控规严肃性的支撑，是保障规划决策的合理、合法和公平的基石，是实现城市规划目标的重要保障之一，因此其研究意义重大。

2控规审批程序的调研

通过对部分城市控规管理办法的研究发现，控规的审批程序大致包括以下几个阶段：资料报审—行政部门初审—会议审查—外部征询（群众和专家等各方意见）—审批、公布和备案。为了更直观地分析问题，分别将各个阶段纳入内部审查、外部意见征询和成果审批三个方面，并对各地控规审批过程中具有共性的、被广大认可的实践经验进行汇总：

①内部审查：各城市大同小异，基本由规划部门内部相关科室及编制单位配合完成，审查以技术性审查为主。

②外部意见征询：协调对象包括专家、公众、相关政府部门，部分城市还征询权属单位意见及接受监督，征询意见的形式是多样的，比如专家论证会、规划委员会审议、听证会或网上公示等等。

③成果审批：最终方案的确定及审批部门主要还是规划局或市政府（深圳的最终审批权在规划委员会）。

3控规审批程序中存在的问题

虽然各大城市控规的审批程序基本按照内部审查、外部意见征询到成果审批的流程推进，呈现“内部重技术、外部重协调”的特点，但仍存在一些值得思考的问题。

(1)行政最终审批原则

多数城市审批最终决策权掌握在行政机关或其行政主管部门手里，即城市政府与规划管理部门几乎主宰了规划的初审和最终审批权。规划方案由政府初审至政府终审，即城市要形成什么样的规模、具有那些性质，最终仍由政府在做决定，因此其本身的正义性就颇令人质疑，即便有公众参与等相应规定，往往流于形式，其形式意义远胜于实质意义。

(2)控规的决策与执行不分家

对于控制性详细规划，审批权与执行权均集中在行政机关，缺乏有效的分工与制约，在规划管理的日常工作中难以保证管理弹性的度。

(3)外部意见咨询制度相对薄弱。

从调研情况看，虽然大多城市的规划部门都制定了控规公开公示、专家论证等一系列征询意见的办法，但实际上对于控规审批程序中的公平公正仍缺乏有效制约和监督：①公众参与的广度和深度尺度难以把握。《城乡规划法》规定组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，但对具体形式未做硬性要求。通过调研来看，各地均出台专门的规划编制公众参与的相关规定，但实施情况参差不齐，大多处于公众参与的初级阶段，往往流于形式，其形式意义远胜于实质意义。由于控规的审批权大多掌握在行政机关或其行政主管部门，真正意义上的公众参与还有一个漫长的路要走。②多数城市的控规审批程序对权属问题考虑不足，对维护公共利益、注重私人权益等方面不够注重。特别是随着《物权法》的颁布实施，权属问题对控规审批程序提出了更高的要求。

4解决路径

面对以上问题，各地不断反复实践，探索创新，为充分地保证控规审批的正义与效率，最终选择了城市规划委员会制度。城市规划委员会制度是通过委员的广泛代表性和协商型的决策机制来体现民主，通过委员会的依法独立运作实现与行政执行机构的分权，进而促进城市与城市规划的发展。

为保障城市规划委员会的社会公共属性，目前多数城市的规划委员会均充分吸纳了非政府机构人数，但其地位、构成和权限却有很大差异：①规划委员会中非政府机构人员比例偏低，人数相对较少，在通过决议时没有优势，无法保障其在决策中的真正权益。②多数城市规划委员会的职能以专家咨询或审议为主，对城市规划和有关重大事务进行审议，审议意见对政府作出决策具有较大影响，但最终审批权仍在人民政府和规划主管部门，实质上决策和执行没分离，违背了建立城市规划委员会以实现“以集体决策的方式取代过去行政首脑个人决策的方式”的意图，只有深圳和香港少数城市的规划委员会具有审批权利。

结合深圳和香港先进城市的经验，要充分发挥城市规划委员的作用，建议赋予城市规划委员会独立的审批决策权，以实现控规的集体决策，体现公平与争议。应当说，城市规划委员会有一个良好的开端，但还有待加强。

5小结

为使控规审批程序更加完善，应加快城市规划委员会的重构，以城市规划委员会集体决策的方式取代过去行政决策的方式，实现规划决策和执行分离，增加规划决策的民主化、公平化。

参考文献

[1] 马寸．行政决策过程中公共利益偏离问题研究[D]，西北大学，2006，7

[2] 莫文竞．我国城市规划中公权与私权平衡模式研究[D]，同济大学，2006

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事实上，个人卖房也要经过政府的许可。最新版本的《房地产管理法》、各省颁布的《房地产管理法实施条例》，以及部分县市建设局和房管局颁布的部门规章规定，民间转让房产，得先向主管部门提出申请，经相关责任人在申请材料上签字盖章之后，才能进行交易，否则不给过户。

其实据我所知，在古代中国的一些朝代，例如唐朝、宋朝和元朝，凡居民出售房产，也要先向政府提出申请，也要得到有关部门的批准，就跟我们现在一样。

我们先看唐朝。唐朝大中五年（851），首都长安皇城外朱雀大街东面有一座寺庙，名叫安国寺，安国寺很大，但是僧人不多，寺僧想把一部分空闲房屋转售出去。问题是，这安国寺跟当时其他多数寺院一样，土地、房屋都是国家划拨的，属于公共财产，僧人们想卖掉一部分公房，自然得跟国有房屋管理部门打个招呼。当时的国有房屋管理部门分为两家，一家是庄宅使司，负责管理政府房产；一家是内庄宅使司，负责管理宫廷房产。安国寺的前身是唐睿宗做太子时的府邸，后来唐睿宗即位，把它舍为寺院，所以这安国寺属于宫廷房产，所以安国寺僧人出售空房之前，需要向宫廷房产管理部门也就是内庄宅使司提出申请。售房申请书递上去，内庄宅使司很快下了批文：

“安国寺一所，庄居东道并菜园，西李叔和，南龙道，北至道，舍三十九间，杂树四十九根，地一亩九分，计估价钱一百三十八贯五百文。牒：前件庄，准敕出卖。”（《中国历代契约会编考释・唐大中五年敕内庄宅使牒》）

什么意思呢？从“安国寺一所”到“计估价钱一百三十八贯五百文”，是安国寺僧人所提交卖房申请的原文，这几句话描述了待售房产的位置、四至、间数、面积，以及准备出售的钱数。“牒”后面的文字，是内庄宅使司工作人员给的批复，意思是你们的申请已经审查过了，这些房子可以出售。

以上是出售公房时提出申请的事例，出售私房是不是也需要提出申请呢？需要。唐朝法典《唐律疏议》卷13规定：“依令，田宅无文牒辄卖买者，财没不追，地还本主。”所谓“文牒”，就是指政府出具的批准书，按照唐朝法令，无论卖地还是卖房，都得向政府提交申请，等拿到批准出售的文书以后，才可以达成交易，否则没收出售所得，并将已经出售的土地或房屋从买主手里强行夺回来，原封不动还给卖主。

这样解释有点儿绕，咱们打个比方。假设我们家有一所老房子，要价五十万，卖给您了。咱们交易之前，我并没有向我们这儿的县政府提出申请，更没有拿到本县房管局允许我卖房的批文。然后呢，这事儿被居委会王大妈发现了，王大妈往县政府办公室打了一电话，第二天，执法局的人马就会杀上门来，让我把那五十万售房款上缴国库，同时还会请您出去。

表面上看，您白掏了五十万，而我却没有什么损失。其实没那么简单，因为您不傻，马上就会明白您的损失是我这个卖方造成的――我没有按照法律规定，在卖房之前向政府提出申请。好了，您会找我麻烦，让我把那五十万购房款赔给您。如果我赖着不赔呢，您就会把我告到法院。

类似法令并不只在唐朝存在，在宋朝法典《宋刑统》第13卷《户婚律》之《典卖指当论竞物业》章，也有如下条文：“其有质举卖者，皆得本司文牒，然后听之。若不相本问，违而辄与及买者，物即还主，钱没不追。”意即出售不动产需要先拿到当地政府出具的批准书，否则没收房款，并把已经售出的房子从买家手里夺回来。

另外在元朝政令汇编《通制条格》第16卷《田令》之《典卖田产事例》章也有两条法令。

其一：“诸私相贸易田宅，即与货卖无异，拟合给据，令房亲邻人等画字估价，立契成交。”

其二：“僧道自相典卖，并买民田纳税地土，依例于有司给据关防。如违，依例追断。”

前面一条是说，凡老百姓卖地卖房，需要向政府提出申请，同时呢，政府有关部门对于这些申请也不能推诿不办，只要是合法的、没有纠纷的房产，都应该批准出售。后面一条则特别强调，即使是出家人出售房产，也需要先拿到有关部门出具的“关防”，即批准书。

元朝至元二年（1336），福建省晋江县居民麻合抹想卖掉老宅的花园，按照法律规定，他向当地衙门提了申请：

“泉州路晋江务，据录事司南隅住民麻合抹状告：父沙律忽丁在日，原买得谢安等山园、屋基、山地，辟成花园，于内栽种花木，四围筑墙为界，及有花园外屋基地一段，俱坐落晋江县三十七都东塘头庙西保。递年立例，麻合抹通纳苗米二斗八升。原买山园屋基，东西四至，该载契书分晓。今为路远，不能管顾，又兼缺钞经纪，欲将上项花园山地出卖。未敢擅便，告乞施行。”（《中国历代契约会编考释・至元二年晋江县务给付麻合抹卖花园公据》）

这份申请描述了待售花园的来历、位置、税负，以及出售原因。如果再加上电话，做成表格，就跟今天某些县市房管局要求售房人填写的《房地产交易申请审批表》差不多了。

晋江县衙收到麻合抹的申请，做出以下批复：

“从公勘，当得：上项花园山地，委系麻合抹承父沙律忽丁原买梯己物业，中间别无违碍。出到各人执结文状，缴连保结，申乞施行。得此，除外，合行告给又字九号半印勘合公据，付本人收执。”（出处同上）

意思是申请已收到，经过政府工作人员的实地调查，认定该申请书中描述的情况基本属实，特此发给批文（批文以千字文编号，编为又字第九号），允许出售。

行文至此，有朋友就会问了：为什么古今政府都要求大家在卖房之前先交申请呢？

个中原因倒并不复杂，我总结了这么三条：

一、为了避免公共资产流失。

您知道，古今房屋都有公房和私房之分，即使是私房，下面的土地也可能是政府无偿划拨的。如果是私房私地，怎么卖掉都无所谓；如果是公房或者在公地上建造的私房（例如经济适用房），那就不能被某个人或者某个单位不声不响地卖掉。卖房人在交易达成之前提出申请，有助于政府“过滤”掉一些私自出售公房公地的非法行为。

二、为了避免交易双方将来闹纠纷。 比方说，我卖房给您之前，有可能已经把房子抵押给了银行；或者因为我欠下巨债，这套房子已经被法院查封；或者这套房子的所有人并不只是我一个，还有其他共有人，我卖房之前并未征求共有人的同意；或者我提交给您的房产证、土地证是假的；或者我们双方签订的合同很不规范，在法律上属于无效合同；或者我把房子卖给您之前，已经把它卖给了另一个买家。俗话说的好，买家永无卖家精，说的就是市场上的信息不对称现象，由于信息不对称的存在，您只要不借助其他力量，就不可能对以上种种情形完全调查清楚。这时候政府出面帮您来了，它让我写申请、拿权证，在我们交易达成之前，先把所有必要的手续过一遍，一旦政府发现我这套房子有问题，就会驳回我的出售请求，这样您自然就可以不上当了。

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一、以学历、学位、专业技术资格、执业资格等作为人才准入的主要条件

除国家人事部、国家工商行政管理总局*年第1号令《人才市场管理规定》第二十九条规定的人员不得引进外，在现有干部调配政策的基础上，进一步放宽条件引进下列情况的人才：

（一）具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术资格、执业资格之一的紧缺专业人才，如本人能够提供有效的计划生育证件、无违反其他有关规定的证明和原户口所在地派出所出具的无犯罪记录证明，允许打破身份限制引进。

（二）年龄在40周岁以下、具有硕士以上学位或副高级专业技术资格的紧缺专业人才，经各级政府所属人才交流中心办理挂靠后，允许先落户后落实工作单位。

（三）已婚人员要求单方调动的，调动一方属于紧缺专业、具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术资格、执业资格之一，且其配偶及子女自愿不随迁、随调的，允许单方调动。

（四）夫妻分居的，夫妻双方都是具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术资格、执业资格之一的人才，以及其中一方具有硕士以上学位和中级专业技术资格，或具有副高级专业技术资格的人才，不受分居年限限制。

二、按照分级分类管理的原则，简化高层次人才调进的审批办理程序

（一）为加快引进高层次人才速度，对各区引进具备下列条件并符合引进人才专业目录的人才，委托各区人事局审批；所引进人才实行备案制，由各区在每季度末一次性报市人事行政部门备案。

1.年龄在50周岁以下、具有博士学位或正高级专业技术资格的人才；

2.出国留学并在国外取得硕士以上学位的留学回国人员；

3.年龄在40周岁以下、具有副高级专业技术资格，或硕士学位和中级专业技术资格、执业资格的人才；

4.年龄在35周岁以下、具有本科学历，同时具有学士学位或中级专业技术资格、执业资格之一的，有配偶者其配偶也具有同等条件的人才。

上述条件之外的人才引进仍按原渠道和程序报批。

（二）属高新技术企业或市重点企业引进的，根据企业的所有制性质由企业自愿选择以下渠道办理：

1.无主管部门的企业，可委托各级政府所属人才交流中心或直接到市人事行政部门办事窗口办理审批等手续。其引进人才的档案，由政府所属人才交流中心管理。

2.有上级主管部门的国有企业，可由主管部门报批，或直接到市级人事行政部门办事窗口办理审批等手续。

三、转变职能，加强人才引进的宏观调控和执法监督

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，落实行政审批制度改革精神，提高税收管理效率，现就外商投资企业执行《财政部、国家税务总局、海关总署关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》（财税[2000]25号）第一条第（六）项规定和第二条第（二）项规定的有关程序通知如下：

财税[2000]25号文件第一条第（六）项和第二条第（二）项关于“投资额在3000万美元以上的外商投资企业报由国家税务总局批准；投资额在3000 万美元以下的外商投资企业，经主管税务机关核准”的规定停止执行。企业可在所得税纳税申报时自行确定符合财税[2000]25号文件第一条第（六）项规定和第二条第（二）项规定的购进软件或生产性设备的折旧或摊销年限，但该折旧或摊销年限一经选定，不得任意变动。

当地主管税务机关在年度所得税审计时可要求企业提供有关适用财税[2000]25号文件第一条第（六）项规定和第二条第（二）项规定的事实证据或资料（包括实地调查）；凡经审计认定企业不应适用财税[2000]25号文件第一条第（六）项规定和第二条第（二）项规定的，当地主管税务机关可按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定进行税务处理。

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1、发明专利 ：申请——受理（获得专利申请号）——初审——公开（申请后18个月）——实审——授权公告（颁发专利证书）

2、实用新型专利：申请——受理（获得专利申请号）——初审——授权公告（颁发专利证书）

3、外观设计专利：申请——受理（获得专利申请号）——初审——授权公告（颁发专利证书）

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【论文摘要】我国现行刑事诉讼法和相关司法解释所规定三种速捕程序(即检察院批准逮捕程序、检察院决定速捕程序和法院决定速捕三种)均是实行书面审查且带有浓厚行政化色彩的审查速捕程序，这种审壹逮捕程序不符合现代刑事诉讼结构模式与人权的保护要求，应进行改革和完善，特别是司法实践中使用较多的批准逮捕程序。批准逮捕程序司法审查制度的构建应是我国逮捕程序改革的基本方向，在刑事诉讼法新一轮的修改中确立批准逮捕程序司法审查制度是大势所趋。现阶段我们应确立批准逮捕程序司法审查制度。在批准逮捕程序中形成以检察机关为顶端，侦查机关、犯罪壕疑人抗辩双方的模拟三角结构。

一、现阶段我国逮捕程序现状

审查批准逮捕程序。是指规范公安机关提请人民检察院审查批准逮捕活动的法定程序。对于我国的审查批准逮捕程序，我国刑事诉讼法和相关司法解释所规定的是实行书面审查且带有浓厚行政化色彩的审查逮捕程序。具体而言，公安机关侦查的案件，需要逮捕的，由公安机关提请人民检察院审查批准。检察机关经审查后在法定期限内分别作出批准逮捕、不批准逮捕和补充侦查的决定。公安机，-rex于于人民检察院不批准逮捕的决定认为有错误时可以要求检察机关复议，如果意见不被接受，可向上一级检察机关提请复核。

二、我国现行逮捕程序设计存在问题分析

我国现行的审查批准逮捕程序在立法上及司法实践中存在不少问题。具体而言主要有，

(一)我国刑事诉讼法和相关司法解释对审查批准逮捕程序所规定的是实行书面审查且带有浓厚行政化色彩的审查逮捕程序，这既无法保证逮捕的正确适用，也与不符合刑事诉讼科学性、民主性。

(二)现行程序中，嫌疑人在逮捕决定后缺乏权利救济途径。我国刑事诉讼法中规定的审查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人权利救济途径，这是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人权。

(三)没有规定严格的逮捕期限。要准确地计算出被捕后可予羁押的最长期限却并非易事，因为该法定期限中存在许多诸如“延长”、“补充侦查”、“发回重审重新计算期限”之类的“例外情形”。

(四)现行程序中赋予逮捕决定人员追诉职能，使逮捕决定人员中立性存在问题。在逮捕程序中，赋予了审查人员对于公安机关未提请逮捕的犯罪嫌疑人，认为应当逮捕是可以直接作出逮捕决定，送达公安机关执行。该种积极主动追诉的职责使原本在审查逮捕中模拟三角结构发生了倾斜，使检察机关在逮捕中的中立性发生了偏差，不再是一个居中裁判者而变成一个积极追诉者的角色。

(五)现行程序中对于逮捕作用的认识存在偏差。尽管我国批捕程序在一定程度上贯彻着公、检机关“互相配合、互相制约”的原则，但在。侦检一体化”观念的支配下，实践中该原则往往被异化成“重配合轻制约”的关系，由此导致的直接后果是司法实践中、以捕代侦”、错捕滥押、超期羁押等违法现象屡禁不止，严重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

三、逮捕程序司法审查制度确立的重要性

逮捕程序主要具备两项功能，一是防止滥用逮捕权，二是保障羁押的合理性。确立正当的现代批准逮捕程序，并正确地理解和执行。是发挥逮捕在刑事诉讼中的作用，防止错捕、滥捕的重要保证。

(一)批准逮捕程序司法审查制度构建是与国际接轨和履行国际法义务的需要。通过对批准逮捕程序的司法化改造，改变现行的书面审查程序，建立直接听取侦查人员逮捕理由、犯罪嫌疑人陈述、申辩、主张等抗辩式的逮捕程序也是与其他国家的逮捕制度相呼应的。

(二)批准逮捕程序司法审查制度构建，是保障人权的需要批准逮捕程序司法审查制度构建，赋予犯罪嫌疑人对羁押的合法性及正当性提出质疑和辩护的权利，是国际刑事诉讼规则的要求。允许犯罪嫌疑人参与审查逮捕过程，是他们诉讼参与权与知情权的重要内容，也是其当事人资格的体现。

(三)批准逮捕程序司法审查制度构建，是完善刑事诉讼结构的需要。刑事诉讼结构是指控诉、辩护、审判三方在刑事诉讼中的地位及法律关系的组合。现代刑事诉讼以控审分离、控辩对抗为其基本构造。这种构造不仅在审判阶段应具备，在逮捕程序中也应体现。就逮捕而言，意味着对犯罪嫌疑人的人身自由进行强制性处分，从本质上看，是具有裁断性质的事项，因此应当由司法官在审查侦查机关的逮捕请求时作出，应当在逮捕程序中形成以检察机关为顶端，侦查机关、犯罪嫌疑人抗辩双方的模拟三角结构。

(四)批准逮捕程序司法审查制度构建是保证犯罪嫌疑人获得公正、有效的司法救济的需要。逮捕是直接涉及公民基本人权的强制性措施的适用，势必给犯罪嫌疑人带来非常不利的后果，法律应当赋予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相应的救济性程序权利。通过对逮捕程序的修正，赋予犯罪嫌疑人充分的救济权利如申请重新审查、复议、复核甚至要求法院进行司法审查等救济途径，可以减少错误羁押的发生。

四、改革和完善我国的批准逮捕程序

改革和完善我国的批准逮捕程序，其根本方向是确立批准逮捕司法审查程序，强化逮捕程序的公开、公正性。即设置检察审查和司法审查两道程序对逮捕进行审查，建立以检察机关为顶端，侦查机关、犯罪嫌疑人抗辩双方的模拟诉讼三角结构模式，同时赋予被逮捕人司法救济权，被逮捕人可以通过法院的审查保障自身的合法权益。

(一)批准逮捕程序司法审查制度构建基本原则。确立批准逮捕程序司法审查制度，首先应在批准逮捕程序司法审查制度中确立一些现代批准逮捕程序的基本原则。

1，审查逮捕主体的中立性原则。在检察机关侦查阶段尤其是审查逮捕过程中，检察机关的行为应具有中立性，至少应具有一定程度上的中立性。2，逮捕过程的公开原则。批准逮捕过程应当采用一种透明的、公开的过程，应当是一种吸收犯罪嫌疑人及其辩护人、侦查机关共同参加的司法审查程序。3，抗辩原则。抗辩原则要求在批准逮捕程序中，实行听审制度。4，消极审查原则。审查逮捕程序中，主办检察官应当放弃积极追诉的功能，仅仅只是等待提请，消极性审查，不应主动出击，配合侦查机关。5，嫌疑人教济途径的保摩原则。审查逮捕程序中，应当着力于保障犯罪嫌疑人对批准逮捕的救济性权利。在检察机关作出逮捕批准决定后，犯罪嫌疑人认为该决定有错误或者不符合法律的规定时，应当有要求重新审查、复议的权利，或请求法院进行司法审查的权利。

(二)批准逮捕程序司法审查制度具体构想。笔者认为保持批准逮捕批准决定权原状，但对逮捕适用的具体程序作较大的完善，主要是，公安机关认为根据现有证据材料。认为符合逮捕犯罪嫌疑人条件且有必要，应在最短时间内将犯罪嫌疑人带到专职检察官处，由专职检察官公开开庭听取侦查部门的意见、听取犯罪嫌疑人的陈述。必要时可以听取所委托的律师的意见，然后依法做出是否批准逮捕的决定。如果被批准逮捕人对检察机关的批准逮捕不服，可以向法院申诉，请求法院对逮捕的合法性进行审查。

这样在不对司法机关作大的变革的前提下，建立了司法审查制度。这种司法审查制度，虽然与话方国家的事前审查与事后审查相结合的司法审查制度有区别，但毕竟建立了以检察机关为顶端，侦查机关、犯罪嫌疑人抗辩双方的模拟诉讼三角结构模式，赋予被逮捕人司法救济权，被逮捕人可以通过法院的审查保障自身的合法权益，这对人权保障来说是一个巨大的进步。设置检察审查和司法审查两道程序对逮捕进行审查，更有利于保障人权。具体是，

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建设工程合同标的的特殊性决定了其与国家利益及社会利益之间的关系极为密切，法律为建设工程的实施设置了一整套严密的强制性程序。在建设工程项目实施的前期阶段和准备阶段，发包人需办理项目立项及报建等一系列手续，获得相关的行政许可，以取得一定的民事权利，否则会因行为能力的缺失而对合同的效力造成影响。发包人所需办理的前期审批手续主要指的是获得立项批准（设计任务书）、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及通过环境、消防、人防等事项的审核，而且在缔结建设工程合同之后，建设工程项目正式实施之前，建设单位尚需依法取得施工许可证。

在发包人需获得的这些行政许可和民事权利中，发包人是否获得项目立项批准以及依法取得土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，与发包人的缔约行为能力具有直接联系，如发包人在缔约前未取得这些许可证或民事权利，将导致建设工程合同的无效。需要说明的是，发包人因缺乏相关的行政许可及民事权利上的缺失，不仅违反了相关法律的强制性规范，使发包人在缔约行为能力上缺乏必备的要件，而且由于对这种强制性规范的违反，实际上使得建设工程合同的客体处于不合法的状况，即建设工程项目属于通常所称的违章建筑范围。因此，这类建设工程合同无论从发包人行为能力的标准看，还是从合同标的违法性看，均应认定为无效合同。

另外，在实践中还存在这样一种情形，即发包人在缔结建设工程合同时未曾依法办理上述行政许可或取得相关民事权利，但是在合同履行过程中补办了这些行政许可或取得了相关的民事权利，甚至在与承包人发生纠纷后在诉讼或仲裁过程中完善了这些手续，那么此类合同的法律效力应作何认定？依最高人民法院《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》，如果在一审诉讼期间补办了法律规定的审批手续，合同应认定为有效，如未能在一审诉讼期间补办审批手续的，则合同无效。最高人民法院这一司法解释的学理依据在于，法律的强制性规定实际上可以分为成立要件、特别生效要件和阻却生效要件。违反成立要件则合同未能成立，自然不存在效力问题。违反特别生效要件者，多为形式要件，可以补正。违反阻却要件者，则不存在补正的可能。显然，发包人补办行政许可和取得相应民事权利，属于缺乏特别生效要件可以补正的情形。

二、房地产开发企业经营范围外为开发房地产项目而签订的建设工程合同

最高人民法院在关于《合同法》的司法解释中，并未对超越经营范围的民事行为作出必然无效的认定,但该解释同时规定违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的除外。由于房地产开发企业的产品是与社会公共利益密切相关的商品房，国家必然需要对这一特殊商品的生产经营活动进行特别的干预和监督，其具体表现就是通过立法对房地产开发经营进行必要的限制，实行特别的许可。我国法律不仅对房地产开发企业的设立条件和领取营业执照提出明确的要求，而且在房地产开发经营程序上也作出了一系列的限制，如果房地产开发者未领取营业执照，就意味着房地产开发者根本无法实施房屋预售、登记备案、产权登记等行为，即房地产开发的目的是不可能实现的。因此，对于未依法取得从事房地产开发经营营业执照的发包人擅自开发房地产项目与承包人签订的建设工程合同应为无效合同。

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财务管理要认真贯彻《会计法》，严格执行财政部门的有关规定。局办公室负责全局的财务管理、监督审计工作。

为鼓励节约，逐步实行办公经费包干制度。

二、开支的审批程序和权限

财务开支实行先申请后开支、民主理财、按程序和权限审批报销的办法。每笔开支须由用款科、所、室申请，经批准后方可开支，其中1000元以下（含本数）由办公室主任审批；1000元以上至30000元（含本数）由局长审批，30000元以上由局长办公会研究审定。开支后由经办人填报有关单据和附报申请批准开支的有关资料，所在科、所、室负责人签字，经局办公室财务审核后集中上理财会由理财小组审查通过，由财务按本制度审批权限报审批人，经批准长签字后报销。

三、借款

借款由办公室主任根据用款申请批准情况审签后方可借款。

四、差旅费

1、出差手续：（1）股级干部外出参加会议、培训、调研等，事先须经局长同意后报局长批准；（2）副股级及以下人员省内出差，经所属科、所、室负责人同意后报局长批准，出省须经局长批准；（3）出差期间需绕道办理其它工作，须局长批准。

2、报销：出差返回一周内按规定程序报销。对超出规定范围的分别情况办理；

（1）未经批准超出应出差天数或绕道部分的费用，个人自理。因特殊原因确需超过应出差天数或绕道的，应写明情况，经局长审批后，按规定程序和标准报销；

（2）未经批准乘座飞机或超过乘座交通工具规定等级的，只报销同程火车相应等级的交通费用。

五、会议费

1、全局性会议，由局办公室做出经费预算，报局长批准后执行。会议经费决算经办公室主任签字后，报局长批准报销。其中，经费决算超出预算的需做出超支说明，经审查后一并附报。

2、各科、所、室须召开的专业会议由各科、所、室写出请示并做出会议经费预算，经局长同意，报局长批准，局办公室对经费预算进行审核，并参与会务管理和结算工作，会后由具体经办人员持会议经费决算的有关票据及原批准会议预算的请示，经办公室主任签字，局长审批后报销。

六、招待费

来客招待根据有关规定和分管财务的局领导意见或批示由办公室具体安排，招待费的报销一律经局长批准后方可报销。

七、机动车辆和驾驶员费用

根据车辆管理规定，机动车辆小额费用由报领人按内容分项填写报销单，经办公室主任签字后，按规定程序和权限批准后报销；大额的燃料费、修理费须由报领人和财务人员共同结算，并经办公室主任签字后，按规定程序报销。其中单车一次修理费用在5000元（含本数）以下的，须事先经办公室主任批准，并在报修单上签字；5000元以上的须由报领人写出请示，经局长批准；30000元以上须由局长办公会议审定。

八、固定资产

按照固定资产管理规定，局办公室和各科、所、室要对全局科、所、室使用的固定资产建立档案管理制度。严格出入登记制度。固定资产实行谁使用、谁负责，使用单位主管负总责的原则。固定资产的购置、赠与、报废等行为发生一周内由负责人提供书面材料经办公室主任、局长同意后报财务进行账务处理。对丢失、人为损坏要书面说明情况，视情况由责任人适当赔偿；不能说明情况的，由负责人照价赔偿。固定资产购置的开支由局办公室根据省财政部门政府采购的有关规定和本局财务开支审批程序和权限办理。

九、办公用品及低值易耗品

办公用品及低值易耗品购置由局办公室根据使用情况提出申请按本制度第二条规定审批程序批准后办理购置和报销手续。

十、学习资料购置和印刷

学习资料购置和资料印刷由有关科、所、室提出申请经局长同意后按申请开支审批程序办理，其中资料印刷的印制及报销由局办公室办理。

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一、基本情况

1、落实依法行政基础工作。依法行政是政府职能转变、行政管理体制

改革、打造公共政府的重要举措，区民政局作为区政府行政部门，在依法行政工作中坚持抓基础、抓窗口、抓群众满意程度。一是以“满意在民政”为抓手，落实依法行政责任制。我局将依法行政工作与行风效能建设活动相结合，在“满意在民政”活动中，将依法行政内容作为机关效能建设的重要内容，通过效能监督员明查暗访等方式对机关依法行政行为进行督查通报，取得良好的效果。二是推行政务公开，行政许可内容全部公示。我局深入开展政务公开建设，将行政许可项目的内容、程序、办理时限、责任科室和个人全部公开，接受社会各界和群众监督。三是实行诚信、优质、文明、为民“窗口”建设。抓实区社区服务中心、区帮扶救助中心、区地名办、婚姻登记处等窗口，推行首问责任、公开承诺、引导预约、文明礼仪、行政许可报备等规范制度，实行一门式办理、一条龙服务，极大方便办事群众。

2、开展行政审批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政审批项目，推进行政审批制度创新。根据省市民政部门行政许可工作精神，我局符合行政许可的工作职能为2项：社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理。在进一步规范这2项行政许可职能基础上，我局要求各科室、事业单位对有关行政审批项目进行全面梳理汇总，明确审批内容、程序、时限、责任人等，设计统一的行政审批公开受理单，保证行政审批高效、便捷，杜绝推诿、拖拉、态度生硬、效率低下等行政过程中的问题。

3、规范依法行政制度。《行政许可法》规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，是对现行行政许可制度的重大改革和创新。我局严格执行行政许可制度，把依法行政工作落到实处。一是规范行政许可听证制度。对于民政工作重大事项、行政许可范围内职责、制定重要政策制度等，都进行公开听证，召开座谈会广泛征求民意，保证行政决策和许可的公开性、公正性。二是制定重大行政许可决定备案制度。对于社会团体、民办非企业单位等重要决策、决定等行政行为，制定及时报送备案制度。三是健全行政许可统计分析制度。将行政许可统计分析结合上级民政部门、区政府统计要求，明确行政许可项目、数量、收费、复议、诉讼等情况，并及时公布。

4、加强依法行政培训教育。行政许可法是对行政行为进行规范约束的重要法律，我局通过举办学习会、会议交流、现场咨询等方式全面加强行政许可宣传教育。一是加强机关干部职工培训教育。通过每月学习会，认真学习贯彻《行政许可法》等重要法律，学习《国务院关于加强市县政府依法行政决定》等文件，通报国务院、省市行政审批工作精神，传达区依法行政重要工作安排。二是加强对民间组织的宣传。在全区召开民间组织管理工作经验交流会议，学习民间组织管理方面的法律法规，有力促进了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出现一件投诉。

我局登记管理机关严格执行《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《民间组织许可事项办理工作规则》（试行）等有关办理程序。包括社会团体共7项，民办非企业单位4项，基金会6项。民间组织许可事项按照“一事一报”的原则，在具体操作程序上都能提前完成申办程序。依次为：受理、审查、决定、答复流程等基本要求办理。

二、下一步工作计划

1、抓好民政职能方面的行政许可制度建设。根据《行政许可法》规定各项制度，按照省市民政部门、区法制办对于依法行政工作要求，要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实。要把各项制度规范化、具体化。要将许可设定、相对集中许可权、许可统一办理、许可实施程序、听证、监督检查、许可责任等制度，按照职能分工，分解落实到各科室、责任人，制定统一的行政许可制度规范，通过定期的监督通报，从建设高效合法的内外环境着手，进一步规范依法行政行为，转变工作方式和作风，改革行政管理方式，提高办事效率，真正展现“满意在民政”的形象。

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【关键词】供电企业；业扩报装；工作难点；改进措施

0.前言

供电企业的业扩报装工作与供电企业经济发展有着密切的关系，然而，由于多种因素的共同作用，导致供电企业业扩报装工作难度不断的增加，加之相关的工作人员能力与水平的有限，进而不利于业扩报装工作的有序进行，也相应的对供电企业造成很大的影响，下面针对于供电企业业扩报装工作的难点进行具体的分析。

1.供电企业业扩报装工作难点分析

1.1业务受理方式不够多元化

很多供电企业业扩报装受理方式非常单一，仅仅采用柜台受理的方式，但是，由于柜台受理窗口有限，并且受理过程较为复杂，像，需要出具相关的资料、身份证明以及其他的证明，如果证件不全，那么将无法受理相关的业务，这就出现了耽误更多时间的问题，严重的影响到业扩报装工作的质量和水平，严重的影响到供电企业的良好发展[1]。另外，传统的柜台受理的方式还存在着一个非常严重的弊端就是，柜台受理人员需要对整个业扩报装的流程进行全面的掌握，并且需要回答用户的相关问题，进而导致业务受理效率受到较为严重的影响，相应的也无法促进电力企业经济效益的最大化。

1.2供电方案审批程序繁琐

在供电企业的业扩报装工作中，在出具业扩报装计划及实施方案后，经审批人员受理，转交给勘察人员签收，组织现场勘察工作，最后根据结果制定审批惫见。在勘察工作中，如不能及时与用户取得联系并前往当地勘察，或受其他外因影响，导致供电方案无法得到确认，将会延缓业扩报装计划的实施，并影响业扩报装工程开展[2]。可见，供电方案审批程序的繁琐在一定程度上影响到业扩报装工作的顺利进行，在很多时候无法有效的完成供电方案的实施，甚至很多时候无法找到用户，严重的影响到供电企业业扩报装工作的顺利开展。

1.3工程设计与施工难度大

在进行业扩报装工程设计与施工的过程中，存在着难度大的问题，导致工程设计与施工难度大的主要原因在于，供电企业需要与用户进行工程的设计，在设计之后，还需要用户提出相应的修改意见，反复进行修改，当最终设计方案确定之后，也不能马上进行施工，还需要进行层层的审核，只有通过层层的审核才能够顺利施工，进而严重的影响到业扩报装工程实施的速度和效率，造成大量时间的耽搁，无法满足用户的需求[3]。

1.4工程竣工检验过程复杂

在业扩报装工程的竣工检验环节也非常的复杂，如果在进行竣工检验的过程中，发现问题，但是却无法及时有效的解决，进而会影响到业扩报装工程的质量，也会影响到用户对工程的满意度[4]。另外，竣工检验阶段发现的问题需要长时间进行解决和整改，在这个过程中会耽误大量的人力和物力，也会耽误用户使用的时间，这对于业扩报装工程的顺利竣工和良好应用都会造成非常不利的影响。

2.改进措施探析

通过对供电企业业扩报装工程难点的分析我们了解到，在供电企业的业扩报装工程中，由于很多难点的存在，严重的影响到供电企业业扩报装工作的质量和水平，也严重的影响到供电企业的良好发展，不利于供电企业经济效益的最大化。针对于此种情况，需要结合供电企业业扩报装工作的难点，采取针对性的改进措施，下面针对于具体的改进措施进行分析。

2.1采取多元化的业务受理途径

供电企业在进行业扩报装工作的过程中，针对于业务受理方式陈旧单一的问题，供电企业需要采取多元化的业务受理途径，进一步提高业扩报装工作的质量和水平[5]。在业务受理途径方面，供电企业除了采取柜台受理的方式，还可以采取互联网受理、电话受理等方式，另外我们深圳供电局的网上营业厅可以提供居民业扩新装及工商企业高低压业扩新装业务预约服务，并支持工商企业客户预约增减容业务，专门在网上提供居民业扩新业务预约服务，并报装单位自己可以选择工程的设计，施工和设备材料供应单位。用户根据自助服务的指示完成相关的业务受理流程，最大程度的确保业扩报装工作业务受理的效率，这样才能够节省更多的时间，提高用户对业扩报装工作的满意度，促进电力企业的快速发展。

2.2规范供电方案审批程序

在过去的很长一段时间内，由于供电方案的审批程序过于繁琐，严重的影响到供电企业业扩报装工作的质量和水平，针对于此种情况，供电企业要想更好的进行业扩报装工作，需要进一步规范供电方案的审批程序。供电方案的审批程序应该进行进一步的精简，并且供电企业需要根据自身企业的实际情况以及业扩报装工作的实际特点、用户的具体需求等进行供电方案审批程序的精简，通过合理的精简供电方案的审批程序，能够提高业扩报装工作的效率。业扩报装审批程序中的客户申请，主要分为居民客户、个体商户、国家机关、事业单位、公司、企业等，每种类型的客户都需要提供相应的材料，严格按照资料明细进行提交，其中需要原件或复印件的必须提前告知客户做好充足的准备工作；客户申请材料提交之后，相关审核人员要对客户资料进行全面的审核，确保资料的完整性、准确性，同时，在受理申请之后要派专业技术人员到现场进行勘察，并针对实际的情况做好相应的供电方案；将供电方案设计呈相应的设计图纸进行审核，其中包括供电设计委托书、电力施工设计图纸、设计单位资质证书、设计单位营业执照等，同样每项资料也都要按住要求来提高相应的原件或复印件；中间检查的环节是供电企业业扩报装工作的重点，主要对施工单位营业执照、工程施工委托书、施工单位法人委托书、施工单位委托人身份证等相关资料进行检查，确保业扩报装施工的安全性；业扩报装工程竣工查验一方面要对工程的实际施工情况进行查验，另一方面要对各项书面资料进行查验，例如，供电方案、电气设备试验报告、验收申请书、配电设备验收整改表、报装流程记录表、电工进网许可证、供电合同等方面资料的查验，对各个流程的供电方案进行审批，提高业扩报装工作的质量，具体的业扩报装审批程序可以按照图1所示。

图1 业扩报装审批程序

2.3对业扩报装工程设计与施工进行良好的管理

针对于业扩报装工程设计与施工难度较大的问题，需要对业扩报装工程设计与施工进行良好的管理。在设计阶段，业扩报装工作人员需要与用户进行良好的沟通，并且需要做到有效的沟通，减少设计方案的返修次数，这样才能够节省更多的设计时间[6]。而业扩报装工程的施工阶段，电力企业的业扩报装工作人员需要做好相应的计划工作，避免工程施工的盲目性，通过合理的组织施工人员、施工设施以及施工材料等，进一步提高施工的进度，确保业扩报装工程顺利的完成。

2.4做好业扩报装工程竣工检验工作

在针对于业扩报装工程竣工检验环节，由于检验环节过于的复杂，影响到业扩报装工程竣工检验工作的顺利进行。因此，供电企业相关的业扩报装工作人员需要根据电力企业的实际情况以及用户对于业扩报装工作的具体要求，制定合理的竣工检验制度，并且按照制度严格的执行，检验标准检查必须要符合竣工的条件，并需要核对现场与确定的供电方案审图意见书需要一致，另外竣工检验受理转由营业厅班或客户经理进行开展此项工作，另外需要编制竣工检验检查项目的详细表单。一旦发现其中存在着的问题，并及时的进行处理，确保在最短的时间内完成业扩报装工程竣工检验工作。

3.结束语

本文主要针对于供电企业业扩报装工作进行了相关方面的分析和研究，通过本文的探讨，我们了解到，在供电企业业扩报装工作中，工作人员需要充分的把握工作的难点，并且采取针对性的措施解决工作的难点，确保业扩报装工作的质量和水平，进而有助于实现供电企业的快速发展。

【参考文献】

[1]梁怡泽，刘俊，李敬川，汉瑞峰，刘寅，宫英振.做好电力业扩报装工作的策略[J].民营科技，2011（06）.

[2]符桢桢，陈得民，张俊辉，沈唯真.浅谈业扩报装的过程管理与管控[J].科技传播，2010（24）.

[3]张利华，尧志琴，刘海萍，刘常.浅谈提高业扩报装服务的对策[J].内蒙古科技与经济，2010（22）.

[4]王敏，赵传霖，吴文传，张伯明.供电企业业扩报装工作的方法研究[J].中国高新技术企业，2013（26）.