供销合作社联合社范文

导语：如何才能写好一篇供销合作社联合社，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、自觉遵守国家法律、法规，践行社会主义核心价值观，增强诚信和自律意识，自觉抵制失信行为，褒扬诚信、惩戒失信，做社会组织信用体系建设坚定的执行和捍卫者；

二、建立健全以章程为核心的法人治理结构，提高决策科学化和民主化水平，严格遵守章程、强化内部治理；

三、本单位承诺提供给登记管理机关、业务主管单位的所有资料均合法、真实、有效，并对所提供资料的真实性负责；

四、本单位承诺严格依法开展活动，主动接受监督；自觉接受登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门的监督管理，自觉接受行政管理部门、社会组织、公众、新闻舆论的监督，自愿接受行政部门依法开展的日常检查和年度检查，弘扬正气，坚决抵制不正之风，违法失信活动后将自愿接受约束和惩戒，并依法承担相应责任；

五、建立健全财务管理、监督制度，并有效实施，执行《会计制度》，保证会计资料合法、真实、准确、完整，经费来源和资金使用符合规定，依法纳税；自觉维护员工的合法权益，建立规范的人力资源管理制度；

六、践行社会组织的使命，彰显公益性，恪守非营利性原则，严格按照规定收费，不强制入会，不乱摊派、乱收费，不强行服务、不搞乱评比、乱培训、乱表彰和设立“小金库”，不欺诈服务对象，严禁非法集资，不搞行业垄断和行业欺霸行为，不超出章程规定的业务范围开展活动，结合自身能力，为会员、农民专业合作社提供服务活动坚持遵循公平、公正、公开的原则，诚实守信，维护各农民专业合作社成员合法权益；

七、建立信息公开管理制度，按照国家法律法规和登记管理机关信息公开的相关要求，履行信息公开义务，提高组织运作的透明度，接受社会各界和广大公众的监督，将通过信用信息共享平台向社会公示信用承诺相关信息；

八、开展诚信自律宣传教育，营造诚信自律的和谐氛围塑造诚信品牌，拓展诚信服务内容，创新诚信服务方式，不断提升诚信服务能力，积极履行社会责任。

篇2

一、明确新时期供销合作社改革发展的目标任务

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,全市供销系统在市委、市政府的正确领导下,着眼于破解“三农”难题,努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径,围绕构建农村现代流通网络、新型农村社区服务中心,建设农产品经营服务体系,发展农民专业合作经济组织,解放思想,开拓进取,各项工作取得了新的突破,经营领域不断扩大,发展活力日益增强,发展速度明显加快,整体经济实力和服务能力明显提升,为推进我市农村经济发展和社会进步做出了积极贡献。

当前,我市农村正在发生深刻变革。发展现代农业,要求供销合作社发挥上下贯通、体系完整的优势,搭建服务平台,构建新型农业社会化服务体系,提高农民的组织化程度,推进农业产业化经营;构建社会主义新农村,要求供销合作社发挥面向群众、扎根基层的优势,整合凝聚各类社会资源,开展新型农村社区综合服务,解决合村并居后农民的生产生活难题;扩大内需、启动农村消费市场,要求供销合作社发挥覆盖城乡、点多面广的优势,引进新型流通业态,加快网络改造升级,改善农村消费环境,推进城乡一体化建设,促进城乡经济社会统筹发展。

新时期推进供销合作社发展,要坚持为农服务宗旨,坚持合作制基本原则,坚持以加快发展为主线,实施网络立社、项目强社、富民兴社、品牌亮社战略,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量,在推进新农村建设中发挥更大作用。

二、加快构建农村现代经营服务新体系

(一)全面推进农副产品经营服务体系建设。围绕全市出口农产品质量安全区域化建设,支持供销合作社根据全市农业结构调整规划,依托农民专业合作经济组织,围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品,建设标准化生产基地,建立现代农业示范园,积极引进推广农业新技术、新成果。要发挥基层供销社和供销社领办的农民专业合作社的作用,大力推进大田作物生产经营服务创新。在家庭经营的基础上,着眼于组织农民规模经营、对接市场,进行土地托管,实施管理、播种、灌溉、施肥、用药、收割等全程农业生产服务,创新农业社会化服务体系。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升,增强仓储运输、冷链物流能力,建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。积极推动大型连锁超市、龙头加工企业与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系,实现“农超对接”,建立从生产基地到销售终端的完整产业链条,实现生产、加工和流通有机结合,把供销合作社的农产品经营推向新阶段、提高到新水平。

(二)大力推进新型农资经营服务体系建设。以供销农资公司为依托,大力实施化肥直供、联合采供、农化服务等业务,把质优价廉的农资直供到田间地头,从源头上杜绝假冒伪劣产品流入农村,巩固供销系统农资经营主渠道地位。深入开展统一配送、统一标识、统一价格、统一服务的农资连锁经营,形成上联生产企业、下联农户的农资封闭经营服务网络,推进全市农产品质量安全区域化管理深化提升。

(三)继续推进农村现代日用品流通网络建设。以家乐园日用品超市公司为龙头,加快日用品流通网络建设。在镇、街道和重点村庄大力发展日用品配送和连锁经营,将规范化服务向农民身边延伸。要围绕农民需求,不断扩大经营服务范围,逐步将通讯、医药、图书、农机等经营项目和劳务、技术等业务融入网络,使其成为连接城市与乡村、政府与农民的桥梁和纽带。

(四)扎实推进新型社区综合服务中心体系建设。围绕农民搬迁新型社区,生产、生活出现新需求、新特点,支持供销合作社根据全市农村社区建设总体规划,将日用品超市和农资超市等经营项目纳入农村社区,由供销龙头公司负责配送,连锁经营。供销合作社要积极参与农村社区建设,帮助建立医疗卫生、社区警务、文化体育、农技培训、物业管理等公共服务项目,满足居民的公共需求,密切供销合作社与农民、党委政府的联系,满足农民物质文化生活需要。

(五)探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社兴建“金融担保公司、村镇银行和农业统筹保险”三位一体的新型农村金融服务体系,搭建为农民专业合作组织服务的融资平台,帮助解决供销合作社企业及其领办的农民合作经济组织生产经营所需的信贷资金,鼓励金融机构与供销企业建立业务合作关系,探讨联合共保、风险共担的体制机制,为农村经济社会发展提供多层次的金融服务。

(六)积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济,鼓励和支持供销合作社加强再生资源回收利用体系建设。以供销合作社再生资源公司为依托,聚集资源,建立集散、分拣中心,在镇、街道社区设立再生资源回收点,建成布局合理、运作有序的再生资源经营网络;建设再生资源深加工项目,形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

三、加强供销合作社组织体系建设

积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要,以联合社为核心,以基层组织为基础,以社有企业为龙头,推进联合与合作,建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(一)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准,全面推进供销合作社基层组织发展。切实转变观念和经营方式,改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务新体系过程中,带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织,使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(二)加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系,支持供销合作社适应“三农”需求,遵循市场经济规律,依据供销合作社特点,发展公司企业。支持供销合作社加快发展农产品、日用品、农资、再生资源和信用担保等公司;支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上,发展公司企业特别是农产品加工经营企业。市供销社要组织推进联合与合作,发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业,要保持供销合作社的控制力,同时推进投资主体多元化,支持其进入资本市场融资。

(三)深化联合社改革。加强联合社机关建设,健全理事会、监事会机构设置,明确联合社工作职能,将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。联合社要按照职责分工,进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。

(四)推进联合发展。加快供销合作社的纵向联合和横向合作,构建区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体,构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会,建立和完善农村合作经济服务体系,为农民专业合作搭建服务平台。

四、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度

为加快供销合作社改革发展步伐,要切实加强组织领导,强化协调配合,及时解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题,为供销合作社健康发展营造良好的环境。

(一)加大财政和金融支持力度。从年起,市政府每年拿出100万元作为供销合作社改革发展基金,列入市政府年度支出预算。专项资金用于日用品和农资网络建设,新型社区综合服务体系建设,领办专业合作社和示范基地建设,农业产业化龙头企业培育等。资金具体管理办法由市财政局、市供销合作社另行制定。对供销龙头企业列入国家和省、市财政资金支持的项目,市财政给予相应配套资金支持,涉农部门要将供销合作社创办的专业合作社的生产、经营和科技推广项目扶持以及考核、奖励、以奖代补资金支持,纳入全市统筹范围,会同市供销社组织好项目和资金的申报实施。

(二)加强用地政策支持。各镇政府、街办要在搞好供销合作社及所属企业原有土地整合利用的基础上,积极保障农村现代流通服务网络建设用地。认真落实国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发〔〕173号)精神,本着尊重历史、尊重现实的原则,根据实际使用情况,依法确认供销合作社土地使用权。

(三)切实维护供销合作社合法权益。市财政部门要抓紧落实处理供销合作社系统地方政策性财务挂账,支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账,有关金融机构要加快处置供销合作社拖欠的金融债务。任何部门和单位不得随意侵占、平调各级供销合作社的财产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整。供销合作社企业改制后剩余资产归市供销合作社理事会所有,用于发展合作经济。

篇3

关键词：供销合作社 深化改革 农村主渠道作用

随着农村流通业市场格局的形成和发展，供销合作社旧的管理体制和经营机制不能适应农村经济发展，流通主渠道作用力减弱，在一些地方还比较严重。在建设社会主义新农村的进程中，供销合作社必须进行战略性选择：面向市场，深化改革，引导农民、企业成立经济合作组织，建立各类专业协会，发展经纪人队伍，直接为农民提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，从而全方位、多途径参与农业产业化经营，切实充分地发挥农村流通主渠道的作用。

供销合作社振兴的必要性

改革开放之前，供销合作社曾有着遍布农村、贯通城乡的组织系统和经营服务网络。其职工队伍长期生活和工作在城镇农村、熟悉农村情况、与农民感情深厚，在促进城乡物资交流，搞活农村流通，助农增收和为农服务中发挥着重要作用，在推动农村经济结构调整和农业产业化经营，发展壮大和繁荣农村经济中担负着重要任务。然而随着流通业市场格局的形成和发展，供销合作社的农村流通主渠道作用减弱，一些地方甚至停业瘫痪。供销合作社旧的管理体制和经营机制逐渐不能适应农村经济发展的要求，以至束缚农村经济发展，在市场竞争中导致网络失缺、队伍涣散、市场丧失，越是农村经济活跃、发展相对较快的地方，其程度越为严重。因此带来了新的问题：农村流通业商品结构偏向利润较大商品、商品质量检查部门和单位检查不够、卫生条件不能令人满意、网络布点嫌贫爱富、价格秩序难以规范、商业道德教育缺乏等等。这警示我们，供销合作社的网络、队伍、作用已不是从前，处于低落态势，流通民营趋势方兴未艾但问题较多；在建设社会主义新农村的进程中，亟待供销合作社努力振兴和充分发挥主渠道作用，同民营流通网络相互借重、相互促进，共同壮大和繁荣农村流通业，促进农村经济发展。供销合作社应该做出战略性的选择：坚持以农为本，改革旧的管理体制，改变旧的经营机制，面向市场，引导农民和农业企业成立经济合作组织，建设各类专业协会，发展经纪人队伍，直接为农民提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，从而全方位、多途径参与农业生产经营。

供销合作社振兴的机制选择

供销合作社在低落中振兴，进而发挥农村流通主渠道作用，首先要有科学有效的运行机制。这一方面要求各级政府要把供销合作社工作纳入“三农”工作范畴，积极支持各级供销合作社参与农业产业化、促进县域经济发展工作，认真研究和积极解决所存在的困难和问题，特别是在项目安排和工作经费上要予以倾斜和支持。另一方面，供销合作社自身必须按照建设社会主义新农村的要求，以市场为导向，深化改革，转换机制。深化改革，转换机制，不仅包括供销合作社企业、基层供销合作社的改革，也包括加快各级联合社改革。

供销合作社企业改革，应以产权制度改革为核心，采取股份制、股份合作制等多种形式，加快社有企业之间、社有企业与系统外企业合并、重组和联合。同时，应不断完善企业内部法人治理结构，创新企业经营机制，按照现代企业制度的要求规范运作。基层供销合作社改革，应加快民主办社、开放办社步伐，以合作制、股份制、股份合作制等多种形式，实现基层社产权多元化。结合小城镇发展布局规划，调整优化基层社布局，对长期亏损、丧失服务功能、资不抵债的基层社，要按照有关政策，在妥善处置资产、安置人员、清偿债务后予以破产或撤并。县级供销社还应加强和改善对基层社改制后剩余资产的管理和经营，防止社有资产流失。各级联合社改革，应强化联合社对成员社的指导、协调、监督和服务职能；抓紧理顺社企关系，实行社企分开，建立社有资产管理机构，完善社有资产监管运营制度，确保社有资产保值增值。

供销合作社振兴的经营方略

在建设社会主义新农村进程中，供销合作社振兴和发挥主渠道作用，经营方略必须有大的转变，这也是供销合作社自身发展壮大的必然选择。供销合作社应把参与农业产业化经营作为推进县域经济发展的主要任务，以市场为导向，以服务为宗旨，以经济效益为中心，积极探索参与农业产业化经营的有效途径和办法，引导和帮助农民走贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化发展路子，促进农民增加收入。在农业产业化的链条中，凡是能够参与的环节、能够采取的办法和措施、能够发挥作用的途径，供销合作社及社有企业都要积极参与，大胆尝试。

加快发展专业合作社。供销合作社应把发展专业合作社作为参与农业产业化经营的切入点，按照全国供销合作总社印发的《农村专业合作社示范章程》和《农村专业合作社指导意见》的要求，紧紧围绕当地主导产业和特色产品，因地制宜，采取多种形式兴办各类专业合作社，尽快扩大农村专业合作社的覆盖面。基层供销合作社应充分发挥和利用其资金、技术、信息、人才、设施、经营等方面的优势，坚持开放办社，在自愿互利的基础上，采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式，与农民和不同所有制形式、不同类型的经济组织，共同创办或联合兴办专业合作社。供销合作社社有企业也应根据自身实际，自办或与农民及其它经济组织联办专业合作社。各级供销合作社应切实加强对各级、各类专业合作社的管理，规范其经营活动，充分发挥其维权、服务、自律的作用，增强对农民的带动和服务功能。应积极鼓励和支持专业合作社与农业产业化龙头企业对接，按照“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，推进专业合作社的兴办、发展、壮大。

积极引导农村合作经济组织发展。供销合作社应利用自身优势，为发展农村合作经济组织搭建平台，围绕地方主导产业和优势产品，积极引领流通服务型、技术推广型、储运加工型、综合服务型等产权清晰、股权多元化、服务带动能力强的农村合作经济组织发展。加强指导，搞好服务，鼓励和支持农村种植、养殖、加工、运销大户和农民经纪人等牵头组建各类农村合作经济组织。以产权关系为基础，以利益连接为纽带，积极探索发展农村合作经济组织组成新的联合性组织，增强农村合作经济组织的持续发展能力。

积极推进农产品行业协会和农民经纪人协会的发展。供销合作社应根据新阶段农业和农村经济需要，结合县域经济发展，加快整合和改造现有农产品行业协会，积极发展各种新的农产品行业协会。坚持开放办会，广泛吸纳同行业各类组织入会，扩大实力，增强代表性。供销合作社应加强对各类协会的指导，提升协会的服务功能，加快协会的社会化步伐。积极培育农民经纪人，壮大农民经纪人队伍，加快组建农民经纪人协会，提高组织化程度，增强中介服务能力，充分发挥他们在搞活农村流通中的重要作用。

大力培育和发展龙头企业和农产品科技示范基地，是供销合作社经营方略转变的关键环节。应围绕新农村建设中经济发展这个中心，结合社属企业改革改制，以产权制度改革为核心，以产权多元化为方向，通过兼并、改组、改造、联合、重组、租赁等多种形式，整合资源，大力培育和发展一批跨行业、跨所有制、跨地区的农业产业化龙头企业，全面提升龙头企业的经营规模和带动能力。应有一定比例的企业分别达到国家级、省级和全国供销总社级农业产业化重点龙头企业标准。供销合作社还应按照当地农业产业化发展规划，组织龙头企业和专业合作社，围绕果品、蔬菜、棉花、茶叶、蚕桑、药材等优势农产品，积极引进和推广新品种、新技术、新材料，创办科技示范基地，实行标准化生产、规模化经营，辐射和带动农民发展绿色农业、环保农业和品牌农业。

供销合作社转变经营方略，也应积极参与农村社会化服务体系建设，组织开展农民培训和劳务输出工作。供销合作社特别是基层供销社，应按照专业化生产、社会化服务的要求，大力发展村级综合服务站、庄稼医院、科技服务站，进一步拓宽服务领域、完善服务手段、增强服务功能、提高服务质量，为农民提供全方位的服务。同时，应充分发挥自身优势，积极组织开展农民实用生产技术和营销知识培训，加速农业科技成果转化，提高农业生产的科技含量和经济效益，促进农业产业结构调整。尤其应注意做好对农民经纪人市场经济基本知识和有关法律法规知识培训，不断增强他们诚信、守法经营的意识。

供销合作社现有的各类学校，应根据市场需要，面向农村富余和城镇新增劳动力及下岗失业人员，开展形式多样的就业技能培训，促进农村富余劳动力转移、城镇新增劳动力和下岗失业人员就业和再就业，有组织、有计划地开展劳务输出，帮助农民发展有利于就业、增收和学习技术与经验、开阔眼界的劳务经济。

以供销合作社为依托的新农村流通网络建设方案

迅速发展的先进的现代流通方式，对供销合作社传统流通方式带来严峻挑战，也为其创新发展带来良好机遇。供销合作社应顺应当前连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式的发展，以建立高效、畅通、有序的现代流通网络为目标，整合经营网络，转变经营观念，创新经营方式，在构建新农村现代流通网络中提高服务水平。

加快现有经营网络的整合是构建新农村现代流通网络的基础措施。供销合作社可依托现有龙头企业，通过产权制度改革，加快现有经营网络整合，培育具有较强资本运作能力和核心竞争力的现代化流通集团。进而，充分发挥其龙头带动作用，立足茶叶、棉花、果品、烟花爆竹、再生资源等传统优势业务，积极引进连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式，加快经营网络的战略性整合，逐步形成上联市场、下联农民、统一配送、规模化经营的网络体系。

加快基层网点改造步伐。村级综合服务站、庄稼医院、科技服务站以及基层社的“双代店”、综合商店是供销社为“三农”服务的前沿阵地，应加快改造步伐，以农民小买小卖不出村、大买大卖有依托为目标，积极引进连锁、配送等新的经营业态，实现与龙头企业、现代流通网络成功对接，真正成为农副产品收购的前沿和日用工业品销售的终端，方便农民，服务农民。

加快农村市场体系建设。可根据当地城市及小城镇建设规划和农业产业化经营发展的需要，充分利用现有的经营服务设施和闲置场地，加大招商引资力度，积极参与农村市场体系建设，逐步形成以供销合作社的农贸市场为基础，批发市场为骨干，综合市场与专业市场相结合的农村市场体系。必须不断完善农产品产地市场、集散地市场和中心城市销售市场三级市场网络，搞活农产品流通。应搞好农产品市场信息服务。

协调和配合物价、农业等部门，进一步改进和完善农产品市场信息的开发采集、加工整理、分析预测和工作，抓紧建立和完善农产品市场信息体系，为农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户提供准确、及时、有利、满意的市场信息服务。

参考文献：

1.张绪昌，丁俊发主编.流通经济学.人民出版社，1995

2.金盛先著.农村经济探索.上海财经大学出版社，2002

篇4

关键词：供销社；农产品；供应链

一、供应链基本理论

供应链是围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商、制造商、分销商、零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。它不仅是一条连接供应商到用户的物流链、信息链、资金链，而且是一条增值链，物料在供应链上因加工、包装、运输等过程而增加其价值，给相关企业带来收益。

二、以农产品批发市场为核心的安徽省农业供应链存在的问题

安徽作为农业大省，目前农产品流通主要是通过各类产地和销地批发市场、集贸市场来实现其从生产者到消费者的流通。目前，安徽省70%-80%以上的农产品都是经由批发市场交易的，这种以批发市场为主要流通渠道的农产品供应模式可以简单表示为图1：

从现实来看，这种主要以批发市场为核心的农产品供应链流通模式存在着一定的局限性，具体表现在以下几个方面。

（一）农产品流通过程成本较高

造成流通成本高的因素主要有以下两点。

1.在现行模式中，由于农产品未经加工的鲜销产品占流通农产品的绝大部分，同时在农产品流通渠道中，流通设施功能不齐全。据统计，我国农副产品在流通环节中的直接损失率高达25%―30%，而在西方发达国家，农副产品在流通环节中的直接损失率一般不超过2%。

2.小规模而且分散的农产品生产方式，经济实力较弱，农产品供应者在与批发商议价过程中处于绝对的劣势，同时小规模、分散式供应，使得运输、储存达不到规模效应，成本升高。

3.农户分散供应，难以实行品牌化，难以提高包装档次，难以进行产品的深加工，产品主要以初级产品为主，农产品利润低、附加值低。

（二）农产品质量难以保证

农户的分散种植，批发市场流通环节过多、流通主体混杂，无法保证农产品质量安全，产品流通和产品质量追溯性难度大。

（三）农产品生产和销售信息不畅

从图1我们可以看出，农产品供应链以批发市场为界分为两部分，形成从农户到批发市场的“生产一流通”环节；从批发市场到消费者的“流通一消费”环节。原则上，批发市场应该成为这两个环节信息的交汇点，应该成为两个市场的调节者，但是实际上，批发市场上实行的是以当日现货交易机制，这决定了批发市场只能成为以上两个环节的竞争点，不可能产生两个环节的合作与协调作用。批发市场的实际操作阻断了农产品供应链的信息流，即阻断了从消费者到供应商的需求信息流和从供应商到消费者的供给信息流。这种阻断必然带来农产品的生产、供应、价格的无序和混乱。这种无序，最大的损害方就是农产品的生产者，即农户。

三、供销合作社成为农产品供应链核心的必要性和优势

中国目前的农产品流通领域，虽然批发商和零售商的市场行为能力基本比较独立，但是这两者都无法发挥核心成员的作用。在农业供应链中还有一些成员就是广大分散的农业生产者，他们是供应链中一个重要的环节，决定了产品的最终数量和质量。但是对于单个小农来说，其力量微弱，在整个供应链中没有丝毫的发言权，其行为也是盲目的。要克服这些弊端，就要将这些分散的农户组织联合起来。然而，中国目前还缺乏这样的农民组织。农民很难形成自己的联合组织。

供销合作社作为我国最大的以“三农”为服务对象的农村合作经济组织，在发挥核心作用方面具有自己独特的优势。中国供销合作社是以农民为主体组织起来的合作经济组织，由基层供销合作社（2．6万个），县级供销合作社联合社（2365个），地市级供销合作社联合社（337个），省级供销合作社联合社（31个）和中华全国供销合作总社组成。有社员1.8亿户，职工430万，经营网点50多万个。

与其他市场主体相比，供销合作社有其特有的优势，使其成为农产品供应链的核心主体，具体来说，有以下几方面的优势。

（一）深厚的农村基础，农户接受程度高

供销合作社由于长期为三农服务，与农民形成了非同一般的关系，对于农村市场具有广泛的适应性和渗透性。供销合作社是农民社员的合作经济组织，在地理上、心理上、利益上最接近农民。因此，由供销合作社牵头构建农产品供应链，就极易为农户接受。

（二）众多的网点分布，适应农村地理分散特点

供销社的网点遍布农村各个角落，这正适应农业生产分散性和农民居住分散的特点。供销合作社拥有遍布全国农村的市场网络，有一套现成的人员、机构、固定资产或设施，积累了丰富的从事农村商品流通的经验。这些都为供销合作社组织农户形成强有力的农产品供应链创造了有利的环境和条件。

（三）新网工程，连锁经营服务网络初步形成畅通的农村物流平台

供销社系统开展的新网工程、农副产品购销、农业生产资料、日用消费品、再生资源回收利用、烟花爆竹等连锁经营服务网络；本身拥有的城市连锁超市系统（如安徽供销社的永达连锁超市）初步形成完善的统一的物流配送系统，这一系统为农产品供应链奠定了物流基础。

四、以供销合作社为核心的农产品供应链模式

供销合作社参与农产品的供应链并成为其核心，其基本原理就是将农户组织起来，以供销社平台代替产地批发商和部分销地批发商的功能，将分散的农户组织起来，充分发挥自己的优势，通过组织“专业合作社+基地+农户”的生产体系、建立和强大农产品加工龙头企业、打造农产品服务信息网络、整合农产品连锁销售网络、重塑农产品物流系统，打造以供销合作社为核心的农业产业链，其结构如图2所示。

第一，以“专业合作社＋基地＋农户”的合作形式，有力地推进了农业产业化经营。根据各地农业优势状况，通过供销社参股、牵头，并且提前、产中、产后全方位服务，形成专业合作社，建设优质农副产品商品基地，推进了农业产业化经营、标准化生产和品牌化经营。

第二，利用在资金、管理、政策上的优势，有选择地形成地方特色农产品加工龙头企业。形成原料供应、生产加工和产品销售为一体的产供销一条龙网络。通过农产品的深加工，一方面解决了基础农产品的销售问题，另一方面更为重要的是提高了农产品的附加值。供销社可以采取自建、合资、合作、扶持等不同形式加快农产品加工龙头企业的建设。

第三，充分发挥供销社现有农业生产资料、日用消费品、再生资源回收利用、烟花爆竹等连锁经营服务网络功能。这些连锁经营网络不但成为面向农村市场的销售渠道，也成为农产品的收购渠道，逐步建立起一种新型的一体化的双向农村流通服务体系。图3是以农资销售与农产品收购为例的一体化流通体系模型。

第四，大力发展信息服务业，加强和完善供销社系统的为农服务信息网络建设。以供销合作社为信息平台的农产品供应链信息管理系统由门户网站、订单管理子系统、运输管理子系统、仓储管理子系统、决策支持系统、接口系统组成。门户网站是提供综合信息的平台，同时也是电子商务发生的场所，它的建设运营由供销合作社来承担，在服务农业生产者的同时适当赢利。以供销合作社为信息平台的农产品供应链信息管理系统如图4所示。

第五，城市供销合作社要充分发挥置身中心城市，辐射面广、带动能力强、集散规模大等优势，整合城市大型百货商场、综合超市、仓储超市、大卖场等网络资源，促进农产品的销售。在更高层次上开展为农服务，要扩大农产品经营，为农产品进城创造便利通道。要把干家万户的农民生产与千家万户的城市居民消费联系起来，为农产品建立稳定的销售市场，促进生产与消费的有机统一。

第六，综合利用供销社现有的针对农村市场的配送物流系统，使之也成为农产品的配送物流系统，同时还可以第三方物流公司作补充，建立农产品综合物流中心，采用先进物流管理技术和装备，加强物流基础设施和资源的整合与建设，运用供应链管理模式，加快农产品特别是生鲜农产品周转，降低流通成本，提高经营效率和服务质量。

第七，发挥组织协调的作用，协调包括外部协调和内部协调两方面。内部协调主要包括协调规范农产品供应链成员的行为，包括农民、生产基地、加工企业、各种层次的经销商之间的利益关系，外部协调主要是协调供应链和其他生产经营组织与消费者以及与其他社会组织之间、行业协会、政府的关系。

参考文献：

1.梁连玉.基于供应链整合的农产品流通模式研究[J].企业技术开发,2010(8).

2.赵洁,冯华.供应链管理下的我国农产品流通模式探析[J].中国物流与采购,2009(8).

3.孙黎宏.农产品供应链一体化经营模式研究[J].合肥学统学报,2009(4).

4.韦道菊,李传荣.浅谈供销社与农产供应链的构建[J].中国储运,2008(4).

篇5

县供销社启动实施基层供销合作社综合改革试点以来，在县委、县政府的坚强领导和市供销社的有力指导下，按照"改造自我、服务农民"的总要求，以"开放办社、夯实基础、服务三农"的改革发展思路，不断创新发展模式，拓宽服务领域，在完善农村市场体系和社会化服务体系方面做了有益探索，推进改革发展取得了良好成效。

为全面落实__县委全面深化改革领导小组2015年工作要点，扎实推进了县委办县政府办出台的《__县基层供销合作社综合改革试点实施方案》，按照目标任务，完成了改革试点工作：讲治供销社创建全国供销总社基层社标杆社建设；__供销社搭建新型农资经营平台建设；天师供销社组建农民专业合作社联合社。我县被列为省供销社综合改革第二批试点县。

一是全力推进新型基层社建设。依托供销社社有企业自建、与经济合作组织联建、吸纳社会能人带资带项目共建等形式，联合"新网工程"、社区综合服务社、庄稼医院及专合社等成员，遵循"政府主导、供销社领办、企业主体、市场运作"机制，依照《公司法》、《章程》及加盟协议组建有限责任公司，与基层供销社合署办公，推行"两块牌子、一套班子"的工作机制体制，实行"自主经营、分级核算、自负盈亏"，促进了农村合作经济组织的快速发展。今年，已完>！

二是积极引领农民专业合作社健康发展。按照"规范化管理、标准化生产、品牌化建设、市场化运作"的要求，狠抓农民专业合作社建设。一是围绕蔬菜水果种植、猪鸭鸡养殖等特色农产品，规范发展魔芋、白果种植和为民养殖等4家农民专业合作社，强化引导、扶持、服务，提升专业合作社运行质量；二是天师供销社试点，推动合作社跨区域、同类型产品联合，积极探索"联合社+专业合作社+基地+农户"的产业化模式，推动水果产业的专业化、规模化和组织化生产，成功组建__花果山水果种植专业合作社联合社。三是推行"基地+批发市场+零售终端"、"基地+配送中心+零售终端"产销模式，全力开展"农超"、"农贸"对接，在县城、__、讲治新建农产品直供直销网点3个，极大地满足当地消费需求。

三是全力构建农村社会化服务体系。按照省供销社对庄稼医院和农村社区综合服务社的建设和改造标准，科学规划，合理布局，明确总体发展目标。今年以建设幸福美丽新村为契机，强化新农村综合体农村社区综合服务社建设，提升改造__、__、__庄稼医院3个，新改建__镇__社区、__乡__村、__乡__村等幸福美丽新村农村社区综合服务社5个，整合资金150余万元，安置失业人员30余人。累计建设庄稼医院55个、社区综合服务社78个，已覆盖全县20个乡心场镇和70%的村社，广泛开展日用品销售、农资供应、农产品收购、可利用垃圾回收等经营服务，同时适时提供文化体育、市场信息、农技培训、病虫害防治等便民服务，为当地农民搭建了生产生活服务的综合平台。

四是创新搭建新型农资经营服务平台。基层供销社牵头，依托农资公司及连锁配送网点、庄稼医院直接与农民专业合作社、种植大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体对接，签订农资直供配送、区域联采协议，减少中间环节，降低农户生产成本。彻底变革农资企业传统经营模式，从过去的单一经销商向现代综合服务商转型，深入开展配方施肥、科学用药、统防统治等"一站式"农技服务，今年已圆满完成__供销社平台搭建试点工作。通过新型农资经营服务平台建设，构建起集县、乡（镇）、村级农资连锁配送中心、农资超市、庄稼医院、社区综合服务社为一体的农资经营服务体系。

五是创建电子商务运营服务平台。按照全国供销总社提出的《县级供销合作社发展电子商务实施方案》"五个一"要求，我县积极创建省供销社电子商务示范县，领办供销社控股的幸福家园商贸有限公司，探索电子商务进农村的发展路径，在__工业园区一号楼，建筑面积2500平方米，建设"三区四中心"，即农产品展示区、工业品展示区、电商体验区、物流配送中心、电子商务运营中心、创业孵化中心、培训中心。创建的县电子商务运营服务平台，将彰显三大主要功能，一是培育市场主体，由幸福家园商贸有限公司建立"幸福__"（__）综合平台，对接全国供销总社"供销e家"，实现网上交易我县各类产品；二是搭建服务平台，成立电商创业孵化中心、培训中心、__县电子商务协会、仓储物流配送中心，积极完善全县电子商务创业公益平台；三是实施信息化改造，建设我县、乡（镇）、村电子商务"三级示范"网络服务工程。

篇6

河南2016年初冬的天气不同于往年，温度忽高忽低，白天还很平静，晚上温度就骤降，随之而来的雪花便肆无忌惮地开始在中原大地上狂舞。2016年11月21日至23日，本刊记者跟随河南省人大常委会调研组赴洛阳对该市供销合作社综合改革工作情况进行调研采访。一路上的猜测，一路上的质疑，供销社，一个已被时代淘汰的产物，还能重新发挥作用吗？随着对洛阳市供销社花荣棉业公司、农超网及洛宁县王村的为农服务中心等近距离接触，真正看到了什么叫专业人做专业事，其结果让人震撼。重振供销合作社网络体系不是空穴来风，它好比眼前银装素裹的洛阳古城一样，给人带来新景象和好心情。

紧紧围绕主业创新发展思路

点开“农超网”和“聚客隆商城”，就会看到各类农产品琳琅满目，这里没有买不到的东西，没有找不到的卖家。这是洛阳市聚客隆电子商务有限公司根据国家大力发展农村电子商务实际，结合精准扶贫，整合各类网络资源，构建农村电子商务经营服务体系中的典型企业代表，是适应农村电子商务发展而进行的业态创新。公司以电商平台运营、特色农产品网销、“三农”信息服务、商品物流配送、农村电商培训、智慧社区服务建设为主营业务。公司负责人说：“我们目前拥有日用百货网销的‘聚客隆商城’及洛阳特色农产品网销的‘洛阳农超网’两个电商平台，同时入驻第三方电商平台，形成了较为完善的电商体系。”据了解，该公司的两个电商平台设立有涵盖农业生产资料、日用消费品、农副产品、庄稼医院等16大板块。在线会员13.3万人，商品1.2万种，商城线上销售额累计2813.74万元，线下加盟点及实体销售3.4亿元，组织各类电商人才培训6批，累计培训电商专业人员300余人。很好地迎合了市场需求，同时把“一村一品”也搬进来，使农产品在网上卖个好价钱。

中原产棉，但近些年，河南田里已基本看不到棉花的踪影。而花荣棉业公司却能够“无中生有”，把外地的棉纺产品调过来加工，并让自己成为洛阳最大的床上棉纺用品公司，这让调研组一行惊叹不已。洛阳市花荣棉业有限公司是在洛阳市棉麻公司基础上改制重组的，其所属的花荣广场则是洛阳市供销社直属企业针对存量资产质量差、单位面积收益低而进行的资产提升。该公司经过改制重组后，从产品质量到销售额都有了较大提升。目前，公司生产有精品棉被、牡丹被、新婚喜被等6大系列近百个品种，年加工销售花荣放心棉系列产品490万元。花荣广场在老旧仓库的基础上进行了重建，记者在相关负责人的引领下，在建设中的华荣广场看到，这里目前已入驻超市、家纺、餐饮等多家经营主体，热闹繁荣的场景已现雏形。预计花荣广场完全投入使用后，将安置400余人就业，较原来老旧仓库，花荣棉业公司将年增收120万元。

紧紧围绕为农宗旨转变服务体系

顶着大雪，调研组一行走进洛宁县，了解基层供销社的现状。洛宁县供销社主任张泽超在介绍情况时满怀信心地说，“洛宁县供销合作社队伍还在，阵地没有失去，还能打硬仗！”洛宁县供销社王村为农服务中心属于洛阳市供销社的基层社，是洛宁县供销社为推进农村社会化服务与社会力量开展的联合合作。洛宁县供销社依托兴业烟叶专业合作社，成立了洛宁县供销社王村为农服务中心。该服务中心积极拓展专业化服务空间，努力提高农业社会化服务水平，方便了烟农生产，降低了烟农的生产成本。目前，服务中心已整合各类农机950台，农机专业服务实现利润32.05万元。为更好地推进社会化服务工作，服务中心还专门组建了机耕专业服务队、育苗专业服务队、植保专业服务队、烘烤专业服务队和分级专业服务队，为烟农生产提供全程服务，为农民解决了诸多难题，有效解决了因大量农村劳动力外出务工而产生的土地撂荒或管理粗放等问题。

记者在采访中了解到，洛阳市供销社在开展土地托管服务实际工作中，根据客观情况，因地制宜，总结和形成了一系列有利于开展土地托管工作的切实可行的方式方法，同时也为现代农业的科学快速发展，起到了很好的推进作用。如通过托管载体与托管农户实行双向选择，形成了良性互动的合作发展关系；托管农户种粮成本降低，土地产出相应提高；新型农业经营主体借势发展，土地托管成为新型农业经营主体的孵化器；开展优化组合，各类服务主体重新找到服务位置；优化了发展环境，有利于农业规模化生产；助推劳务经济，有利于工业化城镇化；增产还能增收，有利于农业持续发展等。目前，洛阳市供销社系统通过多种方式，托管各类土地71万亩，为农民节约直接种粮成本6000万元以上。

河南省人大常委会农工委主任盛国民说，近年来，洛阳市供销社不断深化供销社综合改革，进一步适应市场需求，按照“农民需要什么服务，供销社就提供什么服务”的目标，在创新中建设为农服务体系，农业社会化服务水平显著提升，社有企业实力不断壮大，实现了“脱胎换骨”般的变化，通过开展土地托管服务，推进一二三产业的融合发展。

紧紧围绕专业推进三产融合发展

在新安县，由仓头供销社牵头，新安县顺程中药材N植专业合作社、新安县万民种植专业合作社、新安县庆丰种植专业合作社、新安县江成种植专业合作社、新安县治业农机专业合作社5家农民专业合作社组建了新安县仓丰种植专业合作社联合社，示范引领全镇的中药材种植产业。

联合社共发展中药材生产基地3000余亩，建设标准化生产基地2个。同时，全力实施农技服务，为广大农民提供农资、种苗，提供技术服务，定期请专家为老百姓讲解种植技术，为仓头镇中药材种植发展提供了安全保障，解决了农产品卖难问题。在联合社的带动下，仓头镇、黄芩、丹参等中药材种植面积达到1万余亩，年中药材销售收入450万元，实现利润50万元。目前，中药材种植成为仓头镇的支柱产业之一。

篇7

组织实施农村经合组织全覆盖的主要做法

肃宁县是个农业县。近年来，全县农村合作经济组织快速发展，成为了带动农村经济发展的重要力量。为了适应新形势的发展要求，肃宁县委、县政府明确提出了实施农村经合组织全覆盖的新思路，县供销合作社紧紧围绕总体目标和安排部署，创新体制机制、转变服务方式、优化发展环境，全力推动了农村经合组织的全覆盖。

搭建服务平台，创新组织体系

实施“农村经合组织全覆盖”，首先从构建服务体系入手，在县城建设专门服务机构，在乡镇搭建“三合一”服务平台，在村级指导和带领农民发展专业合作社，形成县乡村一体化的全新服务体系。

首先，在县城建立经合组织服务中心。根据县委、县政府要求，组织成立“肃宁县农民合作经济组织服务中心”，担负为全县农民经合组织提供综合性、全方位服务的职能。“中心”设立面积280平方米的服务大厅，内设业务咨询、业务办理、交流培训、产品展示四个服务区，形成“一站式”服务格局，农民群众、经合组织在大厅即可办理所有手续。

其次，在乡镇建立“三合一”服务平台。即在乡镇设立“基层供销合作社”、“专业合作社联合社”、“农民合作经济组织服务中心”，聘请或推选乡镇领导、工作人员、专业合作社理事长担任领导者，下面配备5人―9人的工作队伍，实行三块牌子一套人马，三个组织合署办公，形成集多项功能于一体的“三合一”服务平台。服务平台上连县农民合作经济组织服务中心，下连全乡镇各类农民专业合作社，成为综合配套的服务体系。万里镇党委政府抽调5名工作人员，明确一名副镇长担任基层供销合作社主任，镇农委主任担任农民合作经济组织服务中心主任，按照《章程》选举有威望的合作社带头人担任专业合作社联合社理事长，形成健全的领导体制。“三合一”的服务平台，有力促进了全镇经合组织的发展。目前，万里镇、梁村镇、师素镇、窝北镇、邵庄乡等乡镇的服务平台已挂牌运行。

再次，供销合作社调整充实推进力量。县供销合作社作为县经合组织全覆盖工作领导小组的主要成员，根据实施全覆盖的工作要求，对县社机关科室进行调整，调配50%的力量组建新机构——服务中心；同时，按照“政府主导，农民主体、供销合作社主办”的原则，在乡镇建设新型基层供销合作社，明确机构设置、工作职能和目标责任，使全覆盖工作成为供销合作社的中心任务和重要工作。

另外，积极采用现代信息服务手段。服务中心既是为农民经合组织服务的平台，又是展示农民经合组织的窗口。服务中心配备电脑等现代办公设备，运用现代信息手段，为农民提供方便、快捷的服务。如服务大厅设置电子触摸屏，在乡镇服务平台设置网络链接终端。从县域农村能人统计到国家相关专家档案；从全县专业合作社产品信息，到所有理事长的基本情况；从农业农村政策到相关法律法规等都可以通过触摸屏来了解。此外，还可以了解到北京、石家庄、山东寿光等相关城市农产品批发交易市场的即时价格、主要农产品常见病虫害图片和防治方法等各类信息内容，极大地方便了群众。并且，服务中心还以“企讯通”等形式向农民专业合作社和社员即时信息，提供有效信息服务。

转变服务理念，创新服务内容

服务中心以促进经济发展为核心，以提供实实在在的服务作为切入点，根据农民合作经济组织发展实际，设置开展了包括组织建设、规范指导、培训交流、农资供应等11项服务，帮助解决发展中的困难和问题，保障农民合作经济健康发展。

第一，注册登记服务。实行“一站式”服务，全程代办农民群众申办经合组织的各种手续，包括资料审查、文本整理、章程起草、表格填写及到工商部门办理营业执照等，对不方便到中心来的农户，还多次进村入户上门办理。目前已代办营业执照341份，深受农民群众欢迎。

第二，科技培训服务。与大专院校、科研单位建立合作关系，充分利用科技资源为合作经济发展服务。通过与科研单位“联姻”，引进新技术38项，示范推广新品种100多个。与河北农大、河北北方学院、农科院合作，组织开展对外交流学习活动，分期分批组织乡镇、村干部、农合组织负责人外出参观学习，已组织到青县、吴桥、霸州、山东寿光等地7次、400多人次；聘请专家教授举办各类培训班18期，培训经营大户、能人、技术骨干等6000人次。万里镇与河北农大签署“一订三年”的科技合作协议，为全镇经合组织发展提供了有力的技术依托和智力支撑，受到广大社员的交口称赞。去年因玉米涨价导致鸡饲料价格上涨，梁村镇兴宁养殖专业社的养殖户难以承受，镇服务中心迅速联系中国农科院专家，研究调整饲料配方，降低喂养成本，及时帮助专业合作社渡过了难关。

第三，农资供应服务。根据当地需求，积极与中农集团开展合作，引入质优价廉的农资商品，通过规模采购，降低生产成本，扩大消费需求，为农民增收提供了保障。窝北村百胜蔬菜专业合作社规模购买化肥、农药、大棚物资等生产资料，降低了生产成本，蔬菜实行统一销售，价格比分散销售每公斤高出1角钱，每亩大棚蔬菜增收800多元。

第四，质量认证服务。针对全县设施蔬菜、畜禽养殖、粮油加工等经合组织迅速发展的实际，积极组织开展认证服务。目前，已获得无公害产品认证74个、有机食品认证4个、新注册农产品品牌15个，涌现出“玉怀”、“肃仙”等知名蔬菜果品品牌。东风肉鸭专业合作社在肉鸭养殖中推行标准化养殖，通过了农业部无公害产地认定，产品远销北京、天津、河南、内蒙古等地区；唐河果品种植专业合作社的鸭梨种植基地370亩获得欧盟出品认证，600亩获得东盟出品认证，年实现创汇200万美元。

第五，规范指导服务。按照“民办、民管、民受益”的合作制基本原则，引导农民群众发展专业合作经济组织，免费统一印制社员证3万册，制作不锈钢名称牌匾214块，牌匾统一规范使用供销合作社标识；指导专业合作社规范《章程》等管理制度，聘请会计师事务所帮助健全账目，搞好财务管理；帮助专业合作社完善运行机制，通过采取无偿或低价服务等方法，让入社农户得到实惠。

第六，典型示范服务。积极培树典型，开展示范，增强服务带动能力。按照《肃宁县农民专业合作社规范化建设标准》要求，在全县筛选种业协会及绿苑蔬菜、春蕾甜瓜种植、唐河果品等45家专业合作社进行培树，提升管理和技术水平，发挥示范带动作用。目前，达到国家级示范社标准的1家，省级4家、市级10家，县级30家。绿苑蔬菜种植专业合作社先后从美国、以色列、荷兰等国家引进100多个新品种进行示范推广，年为社员提供优质秧苗3000万株，发展蔬菜种植基地1.5万亩，年销售蔬菜90万吨，入社农户普遍增收20％以上。

第七，信息指导服务。强化信息服务能力，运用现代信息技术，根据市场需求变化，及时为经合组织和农民群众提前、产中、产后信息服务，提高其市场竞争力。县服务中心通过“企讯通”等方式定期有关政策、技术、市场等方面的最新信息，使经合组织和农民群众足不出户就可了解市场动态。

第八，联采联销服务。发挥服务中心优势，通过组织开展联采联销活动，拓展销售渠道，帮助社员扩大销售。开展“农超对接”。组织带领佳旺果品等专业合作社与北京家乐福超市对接，签订供货合同，已直供水晶梨等果品8000吨；参加产品交易活动。组织绿苑蔬菜、唐河果品等4家农民专业合作社参加省、市供销合作社举办的农产品展示展销活动，签订销售合作协议4567万元。去年师素镇2万亩芹菜滞销，服务中心发动各方面关系，积极开展促销活动，很快全部销售，避免了重大损失；举办项目洽谈活动。邀请北京富平学校多次进行考察，组织宗楼养猪、唐河果品等7家专业合作社参加该校与日本守护大地协会开发的“大地—富平生态健康农业”项目洽谈会，应邀到日本参观考察农协的运作模式。通过考察学习、项目洽谈，双方达成合作意向，促进鲜活农产品直接进入大城市市场。

落实政策措施，创新发展环境

为促进经合组织快速发展，县委、县政府加强组织领导，成立以主管副县长任组长，县直21个部门为成员的经合组织全覆盖工作领导小组，各乡镇都成立了相应机构。县供销合作社、县经合组织服务中心积极承担落实县委、县政府部署的工作任务，及时把相关服务内容变为具体行动，落实到全县经合组织发展中。

完善扶持政策，加大力度助推发展。先后制定出台了《关于进一步提高农民组织化程度 实现农民合作经济组织全覆盖的实施意见》、《肃宁县农合组织全覆盖培训工作计划》、《肃宁县2011年扶持农民合作经济组织发展奖励办法》等一系列文件，明确指导思想、目标任务和扶持措施，为全县农合组织的发展铺平道路。《肃宁县扶持农民合作经济组织发展奖励办法》规定，由县财政设立专项资金，不断加大对农民合作经济组织的扶持力度，凡是农民合作经济组织当年被认定为国家级、省级、市级示范社的，分别给予15万元、10万元和8万元奖励；对获得国家级、省级知识产权认定的，分别给予10万元、8万元的奖励；对获得省级以上“三品”认定的，分别给予2万元、3万元和5万元的奖励；有注册商标的，给予1万元的奖励；商标被认定为省级著名商标和国家级驰名商标的，给予10万元到50万元的奖励。同时，积极争取国家财政扶持资金120万元，有力地促进了全县经合组织的发展。

推动银企合作，不断改善融资环境。为切实解决经合组织资金瓶颈制约问题，与省供销合作社新合作投资担保有限公司合作，在肃宁县设立办事处，为经合组织提供金融担保服务；通过组织协调全县涉农金融单位负责人、各乡镇领导及重点专业合作社负责人召开“银企对接”会等多种形式，搭建对接平台，有效解决资金紧、贷款难的问题。去年以来，涉农金融部门共为经合组织发放贷款1000余万元。

强化维权代言，提供良好法律环境。服务中心积极开展法制宣传活动，聘请律师担任法律顾问，免费为经合组织提供法律咨询和法律援助，承办涉农法律事务等，帮助解决遇到的涉法问题，切实保障、维护农民的合法权益。

加强舆论宣传，营造浓厚发展氛围。通过开辟电视专栏、制作专题片、召开不同层面动员会、编发《农民合作经济组织全覆盖知识手册》和《农民专业合作社示范社创建标准暨相关政策手册》，采取电台广播、刷写标语、入户宣讲等多种形式，加大宣传力度，提高农民群众创办发展经合组织的积极性。

组织实施农村经合组织全覆盖的几点启示

实施经合组织全覆盖，既是创新实践的结果，也是适应农村社会生产力发展的必然要求。全覆盖的实践，给我们以下启示：

一是构建专门服务体系，适应了农村生产力发展的新要求。当前，农村专业合作经济组织蓬勃发展，代表了农村生产力发展的先进水平。但是，面对激烈竞争的大市场，单打独斗的单体合作经济组织，迫切需要一个组织提供服务保障，增强抗御市场风浪的能力和水平。而面对农村生产力的发展，政府部门沿用传统的管理体制和服务方式，行政资源和政策资源分散在不同部门，不能形成合力。与此同时，农民群众和农村经合组织的现实诉求、急迫需求、潜在要求，往往面对诸多部门、诸多环节，这种状况与农村经济的发展要求越来越不相适应。实施农村经合组织全覆盖，通过设置专门的服务机构，组织协调有关部门集约行政资源，一方面把原来分散的、被动的服务转化为集中的、系统的、即时的主动服务，而且把服务端口向基层下移，使服务形式更科学、内容更深入、职责更明确、效果更突出，为经合组织发展提供了有效的保障，真正成为了经合组织之家；另一方面通过构建固定、系统、专业、深入的服务组织体系，统一发展战略、统一规划布局、统一资源协调、统一组织服务，适应了生产力发展的要求，有利于促进县域经济一体化发展格局的形成。当前，在全面推进新农村建设和发展现代农业的形势下，创新构建相适应的服务体制是必然要求和趋势。

二是充分发挥供销合作社作用，符合市场经济发展的新特点。供销合作社既是行政部门，又是企业单位，既具有体制的包容性、网络的承载性及联系农民群众的紧密性等特点，也具有联城带乡、联政带民的区位优势。通过供销合作社组织实施农村经合组织全覆盖，一方面成为党委、政府推进经济发展的有力抓手，一方面面向经合组织开展专业化服务，实现了政府意志和与农民意愿、行政推动与市场运作的有机融合，不仅使供销合作社的作用得以充分展现，体制优势得以充分发挥，而且符合市场经济规律，符合农村经济发展要求，打造了供销合作社服务农村经济发展的新模式。

三是创新服务形式，实现了基层党政组织管理方式的新转变。乡村基层党政组织承担着促进当地经济发展、带领农民增收致富的重要责任。但是，大部分地方缺资金、少资源，缺人才、少技术，在推动经济发展过程中，往往单一运用行政手段。实施农村经合组织全覆盖，在乡镇建设基层供销合作社等多种形式、多种功能的服务机构，乡镇领导同时担任领导者成为组织者，根据当地实际和特点，从服务入手，多种形式促进经济发展，为农民群众办好事、办实事，实现了角色的转换和形象的改善，促进了由管理型向服务型的转变。

四是提供全方位服务，推动农村经合组织实现了新发展。实施经合组织全覆盖，增强了服务功能，拓展了服务范围，加大了服务力度，加快了经合组织的发展。全覆盖工作实施以来，全县新发展经合组织200多家，总数达到341家，涉及皮毛、纺织、食品、蔬菜、畜禽等多个产业和行业，入社（会）会员达9800多人，涉及全县218个行政村，带动农户5.5万户，分别占总数的86%和80%。

对实施农村经合组织全覆盖的几点建议

实施经合组织全覆盖，既是促进农村经济发展，农村生产力水平提高的重要举措，也是促进农村生产关系与生产力发展要求相适应的重要探索。下一步应加大力度，加快推进步伐。

（一）不断完善体制模式，扩大全覆盖效果。一是进一步理顺内在关系，健全和完善组织结构，逐步形成稳固的体制模式和运行机制，增强服务体系的生命力。二是积极向非经合组织成员延伸，即把更多的农民吸纳进来，让他们享受到经合组织的服务，扩大全覆盖范围，增强全覆盖的成效。三是继续向农村社会管理延伸，不断增强经合组织的公益服务内容，为打造新型的农村社会管理体系提供物质和组织支撑。

（二）加大工作推进力度，推动全覆盖深入发展。一是加强“三个结合”推动发展。即行政推动与市场拉动相结合，政府意志与农民意愿相结合，外部支持与自身发展相结合，不断推动农村经合组织全覆盖向深入发展。二是强化县域经济一体化发展意识。进一步整合资源，搞好规划布局，优化产业结构，突出区域特色，发挥比较优势，体现规模效应。三是围绕发展现代农业，加大科技创新力度。进一步深化与大专院校、科研单位的合作，引进新技术、新品种，推动科技成果转化，通过科技创新推动经济发展。

篇8

一、为农服务工作完成情况

1、关于提升便民服务中心建设质量情况

年初，我们将市社下达的目标和任务列入全县农业农村重点工作目标考核范围，并以宝委办发66号文件的形式，将任务分解到各个乡镇。在今年创建中，我们紧紧抓住县委推进村级组织“四有一责”建设的机遇，乘势而上，积极推进便民服务中心的新建和提升工作，在创建中我们做到统筹协调、因地制宜、量质并举、拓展功能。按照新建、提升、修缮、整合、改造等几种不同创建类型，分期、分类组织实施。使便民服务中心在适应社区发展和消费结构升级需要上，不断增加服务项目，提高服务内涵，真正把为农服务社打造成助农增收的新平台、服务群众的新窗口、和谐社会的新亮点。同时今年我们根据上级要求，积极打造“三社精品工程”，着力推进标准化建设，今年主要确定两家，一是将安宜供销合作社打造成省级基层供销合作社标杆社；二是将泾河镇黄浦村打造成省级为农服务社样板社。目前两家创建方案已上报，我们正在按计划组织实施，同时以标准化建设为抓手，积极推广统一标识、统一外观形象、统一管理规范、统一服务标准，提升发展层次、提升社会形象，把为农服务工作提高到更高一个层次。

2、关于基层社“三位一体”建设情况

基层社“三位一体”建设是我们供销社在目前新形势下改革发展的一个重要工作，是我们今年工作的一个突破口，上半年我们在完善夏集供销经济组织联合会相关手续的同时，又新成立了曹甸供销经济组织联合会。范水供销经济组织联合会成立筹备工作也正在进行中，在完成有关申报程序后，预计在今年十一月份召开成立大会，确保今年2个联合会建设任务的完成。在此基础上我们将自我加压，争取拟成立县供销合作经济联合会，并挂牌运行。

3、关于引办、领办农民专业合作社情况

今年上半年，我们完成专业合作社7个，其中省级2个、市级2个、县级3个，全面完成了市社下达的创建任务。在今年创建的几个专业合作社，绝大部分层次较高、经营规模较大、经济效益明显、带动能力强、合作社社员收入明显提高，特别是今年五月，全市在我县曹甸镇召开了全市供销社系统农资服务专业合作社现场推进会，对我县曹甸绿草香农资服务专业合作社给予了充分肯定，下一步我们将为绿草香农资服务专业合作社积极做好服务、扶持、指导工作，定期上门了解情况，帮助解决发展中的难题和困难，努力用1-2年时间，将该专业合作社打造成本地区有影响力的省级“四有”农民专业合作社。另外我们正在研究、调查、摸底，准备拟成立一个省级示范联合社，培大育强优势专业合作组织，将服务链条延伸到生产、加工、流通全过程，打响合作社品牌、服务品牌、产品品牌，切实增强对农民增收致富的带动能力。

二、统计工作情况

为确保统计工作信息的畅通，我社配备了专职统计员，1～9月份主要做了工作：

（1）建立统计网络体系。逐步建立农资、商场、超市、为农服务社、专业合作社、批发市场等统计网络，将分散的统计工作纳入一个头负责、一个头收集信息、一个头统一处理、一个头统一上报，我县的统计工作正走上规范。

篇9

Abstract: The fire inspection clean government is not only directly related to the fire brigade self-image, but also directly related to if the fire fighting forces can hold up to responsibility of defending the country and people. Some humble opinions on how to strengthen the clean government in the fire inspection are talked about.

关键词:消防监督工作;廉政建设;制度建设

Key words: fire inspection;clean government;system construction

中图分类号:X92文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0124-01

0引言

消防监督廉政建设不仅直接关系到消防部队的自身形象,也直接关系到消防部队能否托起保国卫民的重任。因此,加强消防监督廉政建设是新形势下消防部队物质文明和精神文明建设的重要内容,是推进党风廉政建设和反腐败工作、推动经济社会健康发展的重大决策,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。

1建立自律机制,提高职业道德素质

自律就是将约定的职业道德规范转化为自身的行为准则,将外在的约束和要求转化为自身道德修养的过程。自律就是无论是否有外在的约束和监督,都能严格要求自己,自觉自愿地遵守规范,这是职业道德教育的目的。要建立自律机制,就要求消防干部恪守信念,严于律己,克勤克俭;在日常工作中,切实做到防微杜渐;同时还要教育干部树立正确的金钱观、人情观和享乐观,在心中建立起最本质的为人处事原则,加强品格修养,不断增强自重、自省、自警、自励能力,用实际行动践行科学发展观,为创建和谐社会与消防部队的发展建功立业。

2加强监督查办,坚持惩防并举

消防监督工作是消防部队中最容易出现腐败现象的岗位,是加强廉政建设的前沿阵地,也是消防部队廉政建设工作的重中之重。在实践中要做到以下几点,来加强反腐倡廉,执法为民:一是把反腐败专项工作与部队自查自纠结合起来,坚持'强化监督、纠防并举、重在预防'的方针,围绕"三基"工作,以明察暗访、专项督察、随机督察等形式对执法程序的规范情况、"五条禁令"、"六个严禁"的执行情况以及是否有执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿等问题等进行督促检查,预防腐败。二是把治理商业贿赂专项工作与抓好举报和开展警务公开结合起来。消防部队要以开展"立警为公、执法为民"教育为契机,以转变工作作风为重点,以人民满意为目标,按照"严格执法,热情服务"的要求,不断改进工作作风,提高办事效率。首先组织开展大接访、开门接访活动,让人民群众在任何时候都有申诉投诉的方便之门,认真受理有关腐败的举报、工作,按照"规范流程、提高效率、落实责任、确保质量"的原则,完善接待设施,改善接待条件,规范接待程序,确保各类案件的办理责任明确、程序规范、运转高效、办结及时,以实际行动实现"立警为公、执法为民"。其次是深入开展警务公开工作,将消防工作制度、职责、办事程序、受理须知、监督时限、服务承诺、举报监督电话、文明用语等通过电视、电台、互联网、手机短信、报刊报纸等媒体向社会公布,广泛接受人民群众的监督,从源头上有效防止腐败不正之风的发生。

3加强制度建设,立足长效机制,把廉政建设当做工作中的一项长期重点来抓

这就要求一是健全制度坚持把廉政建设与构建惩治和预防腐败体系相统一,紧密联系部队廉政文化建设,通过加大宣传、深化教育、强化管理等手段,营造反对商业贿赂的环境氛围,增强干部自觉抵制腐朽的思想,逐渐形成防治反腐败的长效机制。二是完善监督,进一步完善监督机制,突出监督重点,加大督察力度,发挥特邀监督员作用,组织开展执法检查、行风评议等活动,强化执法过错责任追究,建立征求意见和依靠特邀监督员提供信息查办干部违法违纪案件机制,把自查自纠、执法部门监督,群众监督、舆论监督等有机结合起来,形成监督合力,提高监督效果。不断推进部队党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的消防队伍,为全面构建和谐、稳定的社会环境,实现和谐社会的奋斗目标做出应有的贡献。

4强化考评监督机制,建立廉政考评机制

加强对消防干部廉政考评和监督是激励督促干部提高自身素质、认真履行职责的有效途径,是规范消防干部职业道德行为的重要保证。在考评监督机制的建立中,一是要完善各项规章制度,做到有规可依,有章可循。二是建立检查考评制度,要通过经常性、系列化的考核测评,积极建立和完善个人自评、干部互评、官兵群评和组织考评相结合的道德考评机制。三是加强三个结合,完善监督机制,即加强部队、社会和家庭三方面的结合,也就是要加强消防部队纪委建设,建成监督主防线,同时充分发挥社会监督作用,重点加强对消防监督人员的监督措施,还要积极推行与干部家庭的联系制度,重点抓好干部的生活圈、社交圈、娱乐圈的监控,不断构织部队、社会和家庭相结合的监督网。

5完善激励约束机制,优化廉政建设环境

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一、基层供销社的现状

（一）经营情况

92个基层社（下同）现有在册人员685人（其中在岗的经营人员594人）；经营服务网点378个（其中农资网点70个、百货网点202个、农资百货混合经营的网点96个、农副产品购销加工网点10个）；房屋建筑面积12.1万平方米。

自1999年后，我区基层供销社开展了以产权和身份双置换为重点的改革改造，大部分基层社经营网点经过改造、原创：减人、减债、减负后，实际已变成个人在经营，变成了"夫妻店"、"父子店"，经营范围主要是农资和日用百货，经营方式以简单的一买一卖为主，规模普遍小，经营分散，竞争无序，经营管理不规范，假冒伪劣商品时有出现。

从组织体制和经营管理方式来看，有几种形态：（1）仍沿袭旧的体制和组织形式，投资主体单一，未实行职工身份置换，但企业内部的经营管理方式已经变化，对大部分职工承包经营（如平罗、永宁、灵武的基层社）。此类占26%。(2)基层社已进行产权制度改革，职工自愿解除劳动关系，为职工支付经济补偿金和社保费，基层供销社保留牌子和少量净资产，从事必要的经营管理工作。此类占总数的37.6%。(3)已整体实行产权制度改革和置换职工身份，仅靠出租资产维持生计，此类基层社占36.4%。

截至目前，已改制的基层社有42个，其中，青铜峡市除曲靖外，其它基层社全部改制为股份合作制企业。未改制的有50个，其中灵武市、平罗县、永宁县基层社整体未进行改制。撤乡并镇后，有20个乡镇没有基层社。

统计报表显示，10个市县区基层社2006年一季度购进总额8206万元，占全系统的40.7%，销售额为6456万元，占全系统的39%，汇总盈利7.1万元，占全系统的33.3%。

（二）资产状况

从资产状况和经济能力分析有四种类别：(1)有一定净资产，网络健全，经营服务范围广泛，有一定盈利能力和为农服务能力，此类基层社有22个，占总数比例24%。(2)资产和负债基本持平或有少许净资产，在未完全处置资产偿还全部债务之前，靠由职工承包门店或向社会出租店铺以收缴承包款或租金维持正常费用开支，已无法依靠自身能力发展自主经营和提供广泛的为农服务，此类基层社大约有28个，占总数的30.3%。(3)资不抵债，绝大部分资产用作偿还债务后，收不敷出，无法缴纳职工社保费和解除劳动关系经济补偿金。此类基层社约有30个，占总数的32.6%。(4)有12个基层社以其全部资产低顶银行债务，占总数的13.1%。

截止2005年底，基层社资产总额8545万元，总负债6794万元，负债率为79.5%；所有者权益1750.5万元。

（三）为农服务情况

近几年来，各基层社积极参与和推进"四项改造"，实行开放办社，以吸纳和领办各类农村合作经济组织（专业合作社、农民经纪人协会、社会法人和专业大户等）为载体，引进能人，投资多元，不仅赋予了新时期基层社为农服务的新内容，使部分基层社在为农服务工作中找到了新的立足点，捕捉到了发展机遇，重新焕发了生机和活力，而且也促进了农村各种合作经济组织的发展，受到了农民的欢迎（见附注）。

青铜峡市供销社在以股份合作制形式为主对基层社进行改制后，系统上下人心思干，基层供销社工作总体走在了全区前头：各基层社以青铜峡市农资有限公司为依托，不断扩大农资经营规模，2005年共销售化肥15000余吨。基层社以自身经营网点为依托，发展综合服务社取得明显成效。各分销店统一挂牌为村级综合服务社，为农民提供生产、生活资料供应和医疗、休闲娱乐、图书、文化等方面的服务，有效提升了供销社的服务功能，受到了农民的欢迎，提高了供销社的社会形象。如大坝供销社刘庙分销店开办诊所，为村民就医购药提供了方便；滑石沟分销店想农民之所想，办村民之所需，为农民提供蔬菜、肉类、馒头饼子供应和婚丧嫁娶用具服务等，使农民足不出村就可以享受到所需的服务；叶升镇供销社正闸村综合服务社经营农资、百货、建材等，品种达5000多种，销售区域覆盖4个村，服务人口5000多人，去年，农资销售100多万元，百货销售80多万元（其中仅香烟销售就达12万多元），建材销售10余万元；峡口镇供销社四名职工坚守为农服务阵地，以股份合作制改组基层社，集资购买两辆大货车送货下村，赢得了农民好评，也赢得了市场，基层社也逐步发展壮大，恢复了生气和竞争力，最近重盖了营业房和库房，面貌焕然一新。

惠农县供销社在改制后实行一县一公司管理体制，充分发挥绿谷农资有限公司的龙头带动作用，以集中配送、连锁经营业态，整合基层社经营网点，以低债方式将基层社有效资产兼并进绿谷农资有限公司，实现了"统一进货，统一配送，统一价格，统一资金回笼，统一挂牌标示，统一奖惩制度，统一监管"，化肥市场占有率达85%以上，成为本地区化肥供应的主渠道。

盐池县供销社以产权转让方式吸纳县农民经纪人协会会长余聪领办高沙窝供销社以来，不仅使该基层社债务和职工得到妥善解决和安置，也为农民经纪人提供了施展才干的舞台，在服务"三农"中促进了基层社的发展，重塑了供销社的形象。余聪牵头组建的"盐池县温棚种养技术协会"依托当地特色杂粮资源优势，开展杂粮收购、加工和外销工作，特色杂粮加工后销往内蒙、河北、天津等地，带动了相关产业的发展，为调整当地农业产业结构、解决农民卖难问题，增加农民收入、搞活农副产品流通提供了可靠的保证。协会常年为会员提前、产中、产后系列化服务，产前赊销籽种、化肥、农药、签订购销合同；产中提供种养业技术培训，统一进行疾病防治、饲料供应；产后组织产品销售、统一结算等服务并每年举办各种方式实用技术培训班培训会员。目前协会已发展会员470多户700多人，生猪饲养量达1800余头，羊只存栏15万只，蔬菜温棚30多座，种草种树18000亩，仅去年他就帮助农户销售生猪3000多头，羊2万多只，蔬菜2.5万公斤。滩鸡产业是2003年继羊只禁牧后兴起的新型产业。余聪抓住机遇，适时组建了"盐池县滩鸡养殖合作社"，在高沙窝建起了孵化、育雏基地，以每只1元钱发送到会员农户饲养，以保价回收，2005年发放滩鸡80万只，回收50万只，发展会员800余户，通过核算，农户养一只鸡纯收入2元，仅滩鸡一项每年为农户提供纯收入100万元。为了加大滩鸡产业的发展，增加农户收入，加速脱贫致富步伐，去年余聪筹措资金300万元，已在东顺工业园区新建年加工300万只滩鸡、20万只滩羊的规模清真肉类深加工企业，目前，设备正在安装调试中。项目投产后，将初步形成种、养、加、销为一体的产业化经营格局。项目最大的受益者还是农户。

盐池县农民经纪人张龙在领办麻黄山供销社后，针对那里山大沟深，交通闭塞，信息不灵，农产品卖难，经济落后的状况，想农民之所想，急农民之所急，农民卖啥就收购啥，农民需要什么就供应什么。通过牵头组建"麻黄山农副产品购销专业合作社"，组织收购小杂粮、羊只等农副产品，并凭着多年来良好的经营信誉，吸引了大批外地客商，架起了农产品通往市场的桥梁，使当地的农副产品源源不断地销到外面的市场，农民收入也一天天地增加起来。2005年购销农副产品：土豆200多吨、葵花子50吨、荞麦300吨、白（麻）豌豆70吨、黄豆10吨、麦子30吨、谷子20吨、糜子10吨、云芥10吨、苏丹草籽100吨、苜蓿籽3吨、苹果100余吨、羊绒羊毛4吨。同时，他投资对基层社的破旧院落、店铺进行改造翻新，经营化肥、农药、农膜、种子、竹帘、轧草机、水泥、木材、瓦片等生产、生活用品。尤其是当地干旱少雨，农民饮用水都困难，张龙建立了储量达60吨的水窖，春天干旱时为农民供应饮用水，解决了农民的燃眉之急，受到了农民好评。

盐池县马儿庄乡供销社主任尹慧投资建设的"马儿庄顺发养殖场"，年出栏生猪1000余头，带动了本村和周边地区生猪养殖业的快速发展，架起了农民致富的金桥。

平罗县灵沙乡供销社建立和完善农业社会化服务体系，组建粮食专业合作社，拓展为农服务领域，为农民提供农资、农副产品购销、加工技术、信息、运输、建材、农机等方面综合服务，服务覆盖临近乡镇，资产达400余万元，探索出了供销社发展的新模式。

永宁县基层供销社建制健全，资产比较完整，每个基层社都留有1-2人扛牌，从事必要的经营。

贺兰县金山乡供销社在搞好化肥、农药、农膜、日用百货经营的同时，立足当地西瓜产业，积极为瓜农提供西瓜籽种服务。去年共供应西瓜籽种10000多桶。

中宁县余丁乡供销社永兴村综合服务社负责人冯建虎在经营化肥、农药、农膜、水泥和日用消费品的同时，立足枸杞产业，开展为农服务，用自购的4辆农药喷洒车，对承包的500亩农户枸杞统一进行病虫害防治，不仅从中取得了良好的经济效益，也赢得了杞农的欢迎。

中卫县宣和镇供销社在做好化肥、农药供应的同时，积极做大做强种子经营业务，极大地方便和满足了农民的需要。2005年，供应各种化肥2000多吨、各种优质种子65万斤（其中：小麦种子32万斤、水稻种子30万斤、玉米种子3万斤、黄豆种子0.5万斤）。该社还紧紧抓住小城镇建设和商业网点改造的机遇，利用基层社的大院子和破房子进行房地产开发，建成了1500多平方米的商业住宅楼，有效地盘活了资产，增加了效益。

在盐池县调查结束后，我们还专程前往临近的内蒙古鄂托克前旗二道川基层供销社进行了考察。二道川乡供销社是2001年供销社转制后原供销社部分下岗分流人员，按照供销社《章程》，以集资入股的形式重新成立的集体所有制基层社。基层社设理事会、监事会，下辖三个分销社、一个塑料制管厂、一个加油站、一个50吨的蔬菜冷藏库、1400平方米的辣椒收购棚和一个屠宰厂。二道川乡供销社从组建以来，始终坚持为农服务宗旨，切实帮助农牧民解决实际困难，做农牧民的"娘家人"。每逢春耕季节，都要组成生产服务队，挨村逐社为农牧民送化肥、地膜、农药、籽种等。部分农牧民由于手头钱紧，为了解决他们的燃眉之急，各分销社采取了易货贸易的方式，即用农资商品换取农牧民的大米、白面、玉米、羊毛、羊绒等农产品；对特别困难的农牧民，分销社还采取赊销的办法，帮助解决他们的实际困难。由于经营方式灵活，很受农牧民欢迎。目前，二道川供销社农资商品供应占据着全乡80%的市场份额。在日用消费品经营方面，二道川供销社重视购物环境的改善，对原来各经营网点设施进行了更新改造，商品品种增加到近3000种，商品摆放整齐，琳琅满目，使过去的小卖部变成了今天的"洋"超市，并以此为基础，逐步向农副产品收购、文化娱乐服务等多领域发展，这种村级分销店既购又销，成为农牧民喜爱的真正的便民店，取得了非常好的经济效益和社会效益。由于供销社实行微利多销和优质服务，其他个体小卖部基本全部被挤垮，供销社成了全乡日用百货购销的主渠道。二道川供销社还牵头成立了蔬菜协会，并以蔬菜协会为依托，以订单的形式号召农牧民种植辣椒、西瓜、山药等经济作物。供销社通过和协会共同举办辣椒种植、储存，西瓜与油葵双膜套种技术，测土施肥培训班，注册"沙川牌"辣椒，为农牧民提供籽种、技术、农药、化肥供应等服务，并制定了收购最低保护价，使全乡蔬菜种植业迅速发展。去年，收购辣椒1000余吨，山药100多吨，西瓜150多吨，分别销往广东、广西、陕西、宁夏等地。通过品牌推动，二道川乡掀起了种植辣椒的热潮，取得了农牧民和供销社双赢的好效果。为及时捕捉瞬息万变的市场信息，促进农产品销售，二道川供销社非常重视信息工作。他们购置了电脑、传真机等设备，建立了自己的网站，把本地的农产品价格上网公布，吸引外地客商，同时也给农牧民反馈外地市场价格。从开展网上购销业务以来，全乡销售农畜产品1000多万元。在建立风险机制方面，二道川供销社按照"利益共享，风险共担"的原则，已将吸纳股金的范围从内部职工扩大到全体社员。目前，全乡已有60%的农牧民向供销社入了股，股金达90多万元，每年股金分红户均达100多元，既集中了社会闲散资金，又与农牧民形成了利益共同体，增强了企业适应市场变化和抵御市场风险的能力。二道川供销社在改革与发展的实践中勇于开拓，探索出了在市场经济条件下供销社发展的新模式，重塑了新时期供销社的新形象，得到了当地政府和农牧民的欢迎，也值得我们借鉴和学习。

二、存在的问题

经过调查，感到还存在着一些比较突出的问题，制约着基层供销社的改革与发展。

1、基层社重组、重建迫在眉睫。近年来,全系统积极推动以参与农业产业化改造基层社的改革实践,以产权制度和用工制度改革为突破口,使许多基层社重新焕发了活力。但是也有一些基层社在改革改制中采取简单化处理方法,把基层社的优质资产全部量化分给个人,采取了资产分光,人员走光，一卖了之的改造办法,使一些基层社在改革后不复存在。有些基层社在抵偿负债和买断职工的支出后,所剩无几,甚至处于破产、解散的状况,基层社店亡,网断,人散,县联社组织基础削弱。基层社的重组、重建已成为摆在这些县社面前亟待解决的重要问题。

2、思想观念旧，工作思路窄。一是一些基层社近几年通过改革，感到在岗职工安置了，离退休职工入社保了，凭借一些资产收一些"租子"也能够保开支了，满足现状，不思进取，对于在现有基础上再改革、再创新尚缺乏足够的热情和认识，在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，精神不振，在实践中既没有把现有基层供销社办成农民经济组织的勇气，也没有在参与农业产业化改造中有所尝试和创新。

3、经营业态陈旧。近年来，尽管一些市县基层社，如惠农、银川、青铜峡基层社加盟当地农资龙头企业开展了农资、烟花爆竹连锁经营，但多数（包括个别改制后的基层社）还固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包经营，处于低层次经营。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践。这类基层社实际上是一种吃资产行为，不仅失去了可持续发展的基础，而且严重损害了供销社形象。

4、经济基础薄弱。据调查，全系统的基层社有净资产的有55个，基中：平罗12个、青铜峡10个、中卫9个、盐池8个、永宁6个、灵武5个、中宁3个、惠农1个、利通区1个。部分基层社经过改革改制后，优势资产大多已处置用于安置职工，剩余资产大多位于边、远、小、差地段，资产质量低劣，变现困难，仅有几个留守人员以从事化肥为主的业务经营，总体经济基础十分薄弱。

5、为农服务功能弱化。主要表现在：一是基层供销社参与农业产业化经营的组织优势受到削弱。从体制上看，基层供销社经过几年的减债减人，转换机制，有的全面实行抽资承包后，多数职工已成为独立开展经营的自营商，有的改成了股份制或股份合作制，已难以发挥系统组织优势。二是参与农业产业化的能力严重不足。从资金方面看，目前基层供销社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生业务关系，客观上导致了基层供销社的商业取向。三是传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。如在农副产品收购和生活资料供应方面，市场需求大，但我们基层社所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占；在农技咨询、信息服务、文化娱乐等方面基层社参与更少。这与城乡经济协调发展的需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。

6、缺乏专门人才。目前基层社干部职工队伍的状况与新时期发展供销社事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题非常突出。人才短缺成为基层供销社改革发展的一大"瓶颈"。

7、社有资产流失的潜在威胁大。部分县社存在着政府随意处置社有资产的情况，基层社的生存面临考验。如贺兰县委和政府以城市改造和银行还贷为由，下达文件强行要求县供销社出售所有基层社固定资产。

8、会计统计工作弱化。市县社属企业改制后，特别是基层供销社门店由集体转为职工个人或家庭个体经营后，或会计统计工作缺乏人力担当，或出于自身利益考虑，这些经营主体对其经济情报相对保密，有的甚至守口如瓶，极不情愿上报，漏报、瞒报、虚报情况十分普遍。供销社经营成果得不到真实反映。

基层供销社既是供销合作事业的组织基础，又是供销合作事业的社会基础。"基础不牢，地动山摇"。发展和建设坚固的供销合作社基础，是确保合作社事业兴旺发达的基础工程，也是固本强基工程。建设什么样的基层社，怎样改造发展我区基层社，使之符合三农和社会主义新农村要求，这既有理论认识问题也有创新实践问题。现就如何加强我区基层供销社建设提出如下思路和建议：

三、思路和建议

（一）加快基层供销社改造重组，夯实合作经济发展的组织基础

改造重组不是对传统基层供销社的简单恢复，而是按照市场经济和开放办社的要求，对体制、机制和经营方式进行全面的创新，逐步形成产权多元化、经营连锁化、服务社区化的新格局、新模式，努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范、与农民经济利益紧密连结的新型基层供销社。

基层供销社改造重组要坚持"因地制宜，分类指导，多种形式并举"的原则。

基层中心供销社。有较强实力的基层供销社，可以通过"以大带小"、"以强并弱"等办法，确立"中心社+分社"的体制。有条件的可以吸纳专业合作社、为农服务社、农民经纪人等，组建基层供销合作社联合社。解决基层供销社"散、小、亏"问题，打造一批经济强社。如内蒙古鄂托克前旗二道川基层供销社。

专业合作社联合社。基层供销社空白或名存实亡，但专业合作社有一定数量和规模的乡镇，要根据需要和可能，引导推进专业合作社的联合，确立"专业社联合社+分社"的体制，使之成为县级供销合作社的成员社。如盐池县高沙窝、麻黄山供销社。

农村社区综合服务中心。对于撤乡并镇的基层供销社，可以采取与乡村组织或其他社会法人联办、供销社干部职工领办、乡村能人领办等多种方式，组建农村社区综合服务中心，并在村一级创办为农服务社，确立"服务中心+服务社"的体制。如青铜峡市叶升镇正闸村综合服务社、中宁县余丁乡永兴村综合服务社。

重建、新建基层供销社。对于改制后靠出租资产维持的基层供销社，其剩余资产由县级供销合作社代行所有者职能。县级供销合作社要以其剩余资产作为引导资金，吸收原供销社干部职工、农民、涉农组织以及社会工商资本入股，采取股份合作制或股份制的办法，重建基层供销社。在重建工作中，要重视吸收农民社员参与基层供销社的管理，建立与农民的利益连结机制。在没有基层社的乡镇（如红寺堡开发区各乡镇、永宁县闽宁镇等），要通过改造专业合作社、协会、村级综合服务社，转变成为基层社。

县级社是基层社的联合社，是基层供销社改造重组工作的直接领导者和组织者。基层供销社改造重组的成败，关键在县级社。因此，县级社要发挥好指导、协调、服务和监督作用，责无旁贷地担负起基层社改革发展的重任，要在充分调查研究的基础上，制定本地区基层社改革发展的总体规划，分类指导，逐个剖析，不搞"一刀切"和"一个模式"，确保基层社改革与发展顺利进行。

（二）以参与和实施"万村千乡市场工程"为契机，推进"四大经营网络体系"建设

参与"万村千乡市场工程"有利于供销社开拓农村市场，有利于基层社的激活和改造，有利于巩固和恢复供销社在农村流通中的主导地位。因此，要通过广泛的宣传和发动，使全系统干部职工充分认识到，"万村千乡市场工程"对于我区供销社做好新时期为农服务工作，并借此推进区社"六代会"提出的"四大经营体系"建设，壮大自身实力，取得新发展，重树社会形象，实现供销合作社"二次创业"具有十分深远的意义。我们必须紧紧抓住这个机遇，把参与和实施"万村千乡"市场工程建设作为一项事业来抓紧、抓好。目前，区社要继续按照商务厅规划，认真指导市县供销社及其基层社迅速行动起来，积极参与实施"万村千乡市场工程"，以"万村千乡市场工程"为载体，以农资为先行，加快推进连锁化农家店的建设或改造进度（近期主要是抓紧完成选点挂牌工作）。特别是中农宁夏金合农资有限公司要认真研究，精心谋划，抓紧组织实施，争取尽快打开局面，逐步形成以中农宁夏金合农资有限公司为龙头、市县农资企业为地区配送中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农资现代流通网络；围绕促进农业产业化，发展现代化的农产品物流，创建供销社的商品品牌，建立以农产品购销、加工（对初级农产品进行分捡、加工、包装,提高产品附加值，摆脱一收一卖的纯"经纪"行为）、配送企业和批发市场为龙头，以农产品专业合作社、行业协会、生产基地为依托，上连市场、下连农户的农副产品经营网络;按照建设节约型社会，发展循环经济的要求，构建回收、加工、利用为一体的再生资源经营网络。在此基础上，通过搭建"网络对接"流通平台，实现日用消费品下乡和农副产品进城的双向流通，从而有效地解决农村不方便消费、不安全消费、不经济消费以及农副土特产品的"卖难"问题，促进农村商品流通，服务我区社会主义新农村建设。

（三）积极开展测土配方施肥工作，努力提高农民科学施肥水平

在调查中，我们发现，由于缺乏科学施肥知识，农民盲目施肥、过量施肥现象十分普遍。这不仅造成农业生产成本增加，而且带来严重的环境污染，威胁农产品质量安全，而且直接影响春耕生产和农民增收。建议由宁夏中农金合公司牵头协调，各市县供销社组织，农资企业、庄稼医院和村级综合服务站参与，会同农技部门广泛开展测土配方施肥宣传、推广活动，向农民传授合理施肥和识别真假肥料常识，努力营造推广应用测土配方施肥的良好社会氛围。宁夏中农金合公司要积极主动与农技部门联系，充分利用农技部门测土配方成果，委托工厂加工宁夏分地区、分作物品种的专用肥，为配方施肥提供切实有力的资源保障。促进农民科学用肥，降低成本，改变传统的粗放施肥方式，提高化肥有效使用效率，提升全区农产品质量，促进农业增效、农民增收。

（四）提高信息服务水平，拓展农产品流通渠道

一是"宁夏农副产品信息网"要发挥自身优势，通过农产品供求信息、市场动态、农业科技信息，在指导生产、引导购销上发挥积极作用。二是区社信息中心要指导市、县(区)供销社加强信息服务工作，建立和完善信息的采集、整理、制度，积极开展大宗农副产品的市场预测预报，原创：提高信息开发利用水平。三是要引导和帮助基层社建设信息服务站，加大信息网络延伸工作力度，扩大信息覆盖面，并以基层信息服务站为依托，进一步做好向专业合作社、种养大户、营销大户、加工企业和农民提供市场信息服务，帮助其推销农副产品。四要加强基层信息员队伍建设，吸纳基层社主任、副主任和各农合会的农民经纪人担任骨干信息员，建立、健全基层信息员制度。五是要积极创造条件把网上传输手段与利用各种媒体和其它传统的传输手段结合起来，通过电视、广播、村级综合服务站、信息栏、不定期信息刊物以及发挥村干部、信息员作用，及时将信息传递到农民手中，引导农民进入市场，解决农产品卖难问题，增加农民收入。

（五）加强基层供销社会计统计工作

针对基层社会计、统计工作存在的问题，各县供销社要从大局出发，重视和支持会计、统计工作，加强对基层供销社会计、统计工作的领导，稳定队伍，充实人员，加强统计基础建设，及时、准确、全面地反映供销社经济运行情况和经营成果，使各级党政机关和社会了解供销社工作，有效地扩大供销社的社会影响，提高供销社的社会地位，为供销社的改革发展营造良好的社会舆论环境。区社财务和统计部门要依据《供销社财务报表制度》和《供销社统计制度》的规定，制订财务、统计制度的实施细则，做到应报尽报，应统尽统。

（六）加强宣传，推广典型，以点带面

区社和市县联社要善于在实践中发现、培养、总结一批代表供销社改革发展方向、效果显著的基层供销社典型，在全系统加以宣传和推广，用典型引路的办法，鼓舞和推动其它市县区基层社工作，提升供销社的形象，扩大供销社的社会知名度。如盐池县的高沙窝供销社和麻黄山供销社及马儿庄供销社、青铜峡市的峡口镇供销社、滑石沟分销店、中宁县的永兴村综合服务社、惠农县的农资连锁经营网络建设等。

（七）加强基层社队伍建设

在开展基层社改造重组中，要高度重视人才的培养和引进，切实加强队伍建设。要从基层实际出发，重视引进包括农民购销大户、种养大户中懂经营、会管理、有事业心的优秀分子，改变基层社队伍的人员、知识结构。要十分重视基层社员工专业化、职业化教育，通过举办培训班，学习市场经济理论、现代经营管理知识、农业产业化知识等，为基层社在激烈的市场竞争中站稳脚跟提供智力支撑和人才保障。

（八）振奋精神，转变作风，进一步增强做好基层社工作的责任感、紧迫感