招投标程序范文
时间：2023-04-01 04:23:11
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篇1
社会主义市场经济体制的确立和完善，使得招投标工作在各种各样的经济活动中得到了广泛应用，尤其是在工程建设领域，招投标的作用更是不容忽视。通过合理的招投标工作，可以有效节约工程项目的建设成本，加快工程的施工进度，提升项目的施工井质量。但是在招投标程序管理存在着一些亟待解决的问题，影响了招投标工作的效果。
1招投标程序管理存在的问题
1.1招标力度不足
伴随着市场经济的持续发展，监管力度不断增加，许多企业都认识到招投标工作的重要作用。但在实际生产活动中并没有能真正的将招投标工作体现出来，导致招标力度严重不足。例如，对于政府国有资金项目，许多地区采用的都是派标的方式，并没有进行公开招标；也有许多应该招标但是却没有进行招标的项目，影响了招投标作用的有效发挥。
1.2招标操作不规范
许多单位和个人对于招投标工作缺乏完整的认识，在实际操作中存在着违规行为。具体来讲，主要是通过违规违法的手段，规避招标，或者虚假招标，导致招投标工作缺乏合理规范的流程，严重影响了各项工作的顺利展开。另外部分招投标项目缺乏明确的管理主体，使得项目无人问津，发展混乱；也有部分招投标项目存在着多头管理的现象，同样严重制约了招投标项目的正常进行。
1.3监督管理缺乏
在目前的招投标工作中，部分单位存在着拉关系、走后门的情况，甚至部分工程尚未进行招标却已经开工建设，严重影响了招投标公平、公正、公开的要求。之所以出现这样的问题，主要是缺乏有效的监督管理，导致招投标工作中存在着各种各样的漏洞，为这些单位和部门的违规违法行为提供了便利。
1.4违规查处不力
监督管理的缺乏导致了招投标活动中的各种以及不正当竞争的现象，而违规查处不力则进一步助长了这种现象。对于各种违规违法行为，缺乏针对性的惩处手段。因此及时发现了问题，也无法针对相关部门和单位做出有效的惩处，难以追究其责任。不仅损害了建设单位以及投资方的利益，也影响了招投标工作的顺利进行。
2招投标程序管理的完善措施
2.1规范招投标行为
在开展招投标工作之前，应对工程建设项目的性质进行分析，确定招投标的形式和具体范围。并将招投标工作放在市场的公开环境下，尽可能保证招投标工作的公平、公正、公开，避免个人或者单位弄虚作假、营私舞弊的行为。同时应确保招投标信息的高度共享，提升招投标的透明度，主动接受社会公众的监督。有效落实社会监管机制，尽量保证招投标的透明化，减少和杜绝违规违法行为。建立合理的市场管理体系，屏蔽地方保护主义，拓展范围，吸引更多有实力的企业参与招投标活动，为工程建设项目的顺利有效开展奠定良好的基础。
2.2规范招投标机构
在不断的发展过程中，我国许多地区都逐渐加大了对于基础设施的投资力度，工程建设项目的数量飞速增长，也使得招投标的应用范围越发广泛，推动了招投标机构的发展。政府部门颁布了相应的法律法规，对招投标监管的方式和方法进行了适当调整，要求招投标机构具备较高的水平，以确保招投标工作的顺利进行。各级行政主管部门应该对招投标机构进行规范，严格市场准入机制，结合信用管理办法，对机构及相关从业人员的行为进行约束，防止出现违规违法操作的行为，实现招投标活动的公开化和透明化。
2.3规范招投标文件
招投标文件在工程建设项目的招投标工作中处于核心地位，发挥着至关重要的作用，不仅会对整个招投标活动的程序进行规范，而且会明确各方利益主体的责任权利和义务，提出工程建设相关技术的具体要求和标准规范等，直接关系着招投标工作的效果。在工程建设项目招投标工作中，应该重视招投标文件的编制工作，确保文件的规范性和有效性，对各方利益进行合理体现。同时审查文件内容的公正性和可靠性，对于违反相关法律发挥及政策要求的条款，必须及时更改。通常情况下，在招投标文件中，招标目的、项目性质、项目范围、技术要求、附属条款、评标标准等都是基本的内容，保证招投标文件的规范性，可以实现各方利益主体的共赢。对于行政监管部门而言，应该做好招标文件的审核工作，保证文件的质量，为投标人投标决策的制定提供可靠参考，这样在出现问题时，可以依照招投标文件，追究相关负责人的责任。
2.4规范招投标监管
招投标工作要想顺利开展，不仅需要对各方主体的行为进行规范，还必须具备强有力的外部监管，避免出现不公正、不平等的现象。对于招标单位而言，在招投标活动的所有环节，都必须遵循“公平、公正、公开”的原则，结合工程建设项目的性质和特点，合理设置最高限价。而在招标公告、招标文件、资格审查以及开标评标等活动中，行政监管部门应进一步加大监管力度，对于存在的违规行为及不合理现象，应及时予以制止和纠正，尽可能杜绝投标方恶意竞标的现象，维护招投标市场的良好秩序，构建起一个健康稳定的招投标环境。
2.5加大违规惩处力度
对于在招投标工作中存在的各种违规违法行为，有关部门应该高度重视，严格依照《中华人民共和国招标法》以及其他相关的法律法规，对存在问题的单位和个人予以相应的惩处，避免出现姑息甚至放纵的情况。构建建筑市场企业信用库，对于企业以及项目经理存在的不良行为做好记录工作，曝光违规违法行为，情节严重的，应该依法取消其招投标资格，做出相应的处分，规范招投标市场秩序。如果发现当事人的行为已触犯了《刑法》的相关条款，还应依法追究刑事责任，起到相应的警示作用。
3结束语
总而言之，市场经济的不断深化，使得工程建设项目的招投标活动日渐频繁，有关部门和企业必须高度重视招投标工作，规范招投标程序管理，创新工作方法，保证招投标工作的公平、公正、公开，推动我国建设事业的稳步发展。
作者:张峥栋 单位:上海现代建筑设计集团工程建设咨询有限公司
参考文献：
[1]陈卫权.关于工程建设项目招投标管理的思考[J].市政技术,2009,(2):188-191.
[2]杨媛.建设项目招投标交易成本控制研究[D].中南大学,2010.
篇2
（招标文件封面格式）
招标编号：（招标机构编）
（工程项目名称）
招标设备名称 招标文件
第一卷 投标须知
（招标机构名称）
（招标人名称）
招标文件出版日期
1. 定义
1.1 项目法人 招标设备工程项目法人名称。
1.2 招标人：在招标过程中，项目法人称为招标人。即（招标设备工程项目法人名
称）
1.3 招标机构：具有相应的电力设备成套和招标资质，受项目法人委托，在招
标过程中负有相应责任的单位，即（招标机构名称）
i.4 潜在投标人；指有意参加投标的企业事业单位和其他社会经济组织。
i.5 投标人：经过审查符合本次招标所规定的相应资质要求，参加投标竞争的潜在
投标人。
1.6 预中标人：经过评标而选定的进行合同谈判的投标人。
1.7 中标人：最终被授予合同的投标人。
1.8 项目招标领导小组：由招标人、招标机构及有关单位按一定的程序和要求
而组建的机构，负责领导招标工作。
1.9 评标小组：在项目招标领导小组的领导下，由聘请专家和有关单位人员组成，
负责具体评标工作。
1.10 需方：招标设备工程项目法人名称。即项目法人，在招标阶段称
为招标人，在签定和执行合同阶段称为需方。为便于招标文件及附件直接转化为经济合
同，在招标文件第二、三卷中称招标人为需方。
1.11 供方；在招标阶段称为投标人，在中标以后签订和执行合同阶段称为供方。为
便于招标文件及附件直接转化为经济合同，在招标文件第二、三卷中称投标人为供方。
1.12 程设计单位。负责本招标设备工程项目设计的单位，即 （工作设计单位名称）
2.工程概况
2.1 工程依据
（填写主要批准文件名称、批准机关、批准日期等）
2.2 资金来源
（填写本工程投资构成、比例、币种等）
2.3 工程规模
（填写本工程规模情况和本期工程装机容量、台数等）
2.4 工作地址
（填写本工程的地理位置）
2.5 系统概况
（填写本工程各主要系统和/或相关系统概况，附图见附件15）
2.6 相关设备概况
（填写与本招标设备相关的设备位置，附图见附件15）
2.7（总）平面布置图
（简要说明厂/场区布置和本招标设备的位置，附图见附件匕）
2.8（主）厂房布置
（简要说明（主）厂房布置特点和本招标设备布置，附图尼附件15）
2.9 交通运输
（简要说明本工程所在地的交通运输情况，包括水、陆、空）
2.10 工程计划（形象）进度
（给出水工程计划、形象进度图表）
3.招标范围
（招标设备名称） 和相应的备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术
服务等。具体内容详见第二、三卷。
4.投标人资质
4.1 合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合下列条件：
4.1.1 具有独立订立合同的权利。
4.1.2 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量
控制、经营管理的相应的资格和能力。
4.1） 具有完善的质量保证体系。
4.1.4 业绩
4.1.4.1 具有设计、制造与招标设备相同／相近设备l～2台套2年以上良好的运行
经验，在安装调试运行中未发现重大的设备质量问题或已有有效的改进措施；
4.1.4.2 或主机设备有4.1.4.1相应业绩厂商的技术合作或技术支持。
4.1.5 具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业,财产被接管、冻结
破产状态。
4.1.6 电力工业部和机械工业部共同认定的主机设备制造厂商；电力工业部成套设
备局与电力工业部电大规划设计总院共同的《火电机组主要辅机推荐厂家名录》所推
荐的厂商，或由国家电力公司安全运行与发输电部（包括电力工业部原安全生产协调司）
颁发入网许可证的厂商。
4.2 对4.1.6款所推荐的厂商，可以作为资格预审合格的厂商；4.1.6款中未包含
的辅机设备种类应按4.1.1至4.1要求进行资格审查。
5. 招标文件
5.1 招标文件的组成
5.1.1 标文件由第一卷《投标须知》、第二卷《合同条款》和第三卷《附件》组
成。
5.1.2 招标机构所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是招标文件不可
分割的部分。
5.2 招标文件的解释和澄清
5.2.1 招标文件的解释和澄清可采用书面或会议的形式进行。
5.2.2 如采用书面形式，则一般在投标截止日期＿天前完成。
5.2.3 如各投标人提出的问题较多，则可采用标前会的形式。标前会一般在投标截
止日期＿天前完成。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之
内提出。
5.2.4 解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字／盖章和日期。
5.3 招标文件的补充和修改
招标机构对招标文件所作的补充和修改必须在投标截止日期＿天前作出并通
知所有投标人。
6.投标文件
6.1 投标文件的组成
6.1.1 投标文件由三卷组成。格式见招标文件及其附件具体内容如下：
第1卷
1、投标人承诺函
2、投标人法定代表人授权书
3、投标入资格、资信证明文件
ⅰ. 关于投标人资格的声明函;
ⅱ. 企业法人营业执照（工商局复印件）;
ⅲ. 生产许可证、有关鉴定材料；
ⅳ. 工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；
ⅴ. 质量保证体系及其质量认证征明；
ⅵ. 近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；
ⅶ. 银行资信证明；
ⅷ. 业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措
施）；
ⅸ. 近三年经济行为受到起诉情况；
ⅹ. 其它文件和资料。
4.投标保函
第2卷合同条款
1 定义
2 合同标的
3 供货范围
4 合同价格
5 付款
6 交货与运输
7 包装与标记
8 技术服务与联络
9 质量监适与检验
10 安装、调试、试运行和验收
11 保证与索赔
12 保险
13 税费
14 分包与外购
15 台同的变更，修改中止和终止
16 不可抗力
17 合同争议的解决
18 合同的生效
19 其它
附件
第3卷 附件
附件1 技术规范
附件2 供货范围
附件3 技术资料及交付过度
附件4 交货进度
附件5 设备监造（检验）和性能验收试验
附件6 价格表
附件7 技术服务和联络
附件8 分包商料购部件情况
附件9 大件部件情况
附件io 履约保函
附件11 投标保函
附件12 投标人资格审查文件
附件13 差异表
附件14 投标人需要说明的其它问题
附件15 招标文件附图
附件16 投标人承诺函
附件17 投标人法定代表人授权书
附件18投标人关于资格的声明函
6.1.2 投标人所作的一切有效补充、修改文件,均被视为投标文件不可分割的部分。
6.2 投标文件的编制
6.2.1 一般要求
投标人应严格按照投标文件第一卷6。1所规定的格式和第二、三卷的内容要求编制投
标文件，逐项逐条回答招标文件，顺序和编号应与招标文件一致。可以增加说明或描述性
文字。投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文件与招标文
件有差异之处，无论多么微小，均应按附件13的格式统一汇总说明。
6.2.2 投标文件的语言
投标文件应用中文编写。苦其中有其它语言的书面材料，则应附有中文译文，并以中
文译文为准。
度量衡采用国家法定单位制（即国际单位制）。
6.2.3.投标有效期
投标有效期应为投标截止日期后＿．天。若遇特殊情况，招标机构和招标人
可于投标有效期之前要求投标人同意延长有效期但延长期一般不超过3个月。投标人应
以书面答复表示同意，并相应延长投标保函有效期此时投标人不能对投标文件进行任何
修改；投标人若不同意延长投标有效期，则应以书面形式给予明确答复，此时投标人被视
为自动退出投标投标保证金予以全额退还。如延长期超过3个月招标人应对投标人因
延长投标保函有效期所发生的费用进行适当补偿。
6.2.4 投标保证金
6.2.4.1 投标保征金金额不少于招标设备总金额的＿％。投标保证金可以是投标
人开户银行出具的投标保函、支票或银行汇票。保函格式见附件11。
6.2.4.2 投标保函有效期为投标有效期后＿天。
6.2.4.3）发生以下情况之一者按标保证金将予以没收。
6.2.4.3.1 投标人在投标截止日期后投标有效期内撤回其投标。
6.2.4.3.2 投标人在投标截止日期后对投标文件作实质性修改。
6.2.4.3.3 投标人被通知中标后拒绝按预中顿状态签订合同（即不按预中标的规
定的技术方案、供货范围和价格等签订合同）。
6.2.4.3.4 投标人不接受招标文件第一卷6.3.3的规定。
6.2.4.4 落标的投标人的投标保证金，将在《落标通知书》发出后予以退还。
6.2.4.5 中标人的投标保证金,将在签订合同且在《中标通知书》发出后予以退还。
6.2.5 投标入建议
投标人可提出补充建议或说明，提出比投标文件的要求更为合理的建议方案，列于附
件14中。同时应说明对技术条件、价格、运行、维护、检修、安装等方面的影响。
6.2.6 标前会
如各投标人提出的问题较多，则可召开标前全。投行预备会一般在投标截止日期
天前完成。投标预备会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之内提
出。
6.2.7 投标文件的份数和签署
6.2.7.1 投标文件一式十六份（二正十四副），包括附件六价格表（表中项目除价格
数字外都要填写）及报价说明。附件十一投标人银行保函二份（一正一副）。在投标文件
澄清后提交附件六价格表（表中项目均要填写）三份（一正二副）。
6.2.7.2 投标文件正本的每一页均应由投标人代表签字。报价表均应由投标人代表
签名并加盖公章。
6.3 投标报价
6.3.1 投标人应严格按照附件六的格式认真填写价格表和各种分项价格表。
6.3. 2投标人的报价为闭口价。即中标后在合同有效期内价格固定不变。
6.3.3 若 单价和总价有差异,则以单价为准并对总价进行修正；若数字和文字表
示的金额之间有差异，则以文字金额为准，并对数字作相匝的修正。
6.3.4 投标报价应注明有效期，有效期应与投标有效期相一致。
6.4 投标文件的递交
6.4.1 投标文件的密封与标记
64.l.l 投标文件的每份正本、副本均应用信封分别密封。信封上注明项目名称。
投标人名儿“正本”’、“副本”字样及“不准提前启封”字样。信封上应加盖技标人公章。
6.4.1.2 投标保函应用信封单独密封，封面上注明银行保函’和‘保密字样。
6.4.1.3 在投标文件澄清后提交的附件六分项价格部分应用信封单独密封，封面上
注明“分项价格”和“保密”字样。
6.4.2 投标截止日期
投标文件应于投标截止日期＿（日期、时间）以前送达指定地点
＿。一切迟到的投标文件都将被拒绝。如因特殊客观原因，投标人应于投
行截止日期前通告招标人和招标机构。并得到其同意者除外。
6.4.3 投标文件的补充，修改和撤回
6.4.3.1 投标截止日期前，投标人可以书面形式向招标机构对业已递交的招标
文件提出补充或修改相应部分以最后的补充和修改为准。该书面材料应密封由投标人
代表签字并加盖公章。
6.4.3.2 投标人不得在投标截止日期至投标有效期满前撤回投标文件，否则其投标
保证金将予以没收。
6.5 无效投标
发生下列情况之一者，视为无效投标。
6.5.l 投标文件未按本卷6.4.1的规定密封和/或投标文件未按规定加盖公章和签
字。
6.5.2 投标文件中无投标保证金。
6.5.3 投标文件未按本卷6.2的规定格式、内容填写和/或投标文件内容与招标文件
有严重背离。
6.5.4 在投标文件中有两个以上的报价，且未明确哪个报价有效。
6.5.5 投标报价高于标底上限或投标报价低于标底下限区无科学合理措施者。
6.5.6 其它不符合招标文件要求的投标。
7. 开标
7.1 开标时间：＿。
开标地点：＿＿＿＿。
7.2 开标由招标机构会同招标人主持，邀请把投标人代表、评标小组成员和有
关单位代表参加。参加开标会议的所有代表应签名，以示出席：
开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、记录等人员组成；
投标人检查投标文件（含补充或修改文件）的密封情况，确认无误后，由工作人
员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、
投标价格等内容；
投标文件正保存备查评标使用副本；
开标会上允许投标人记录；
唱标应由招标机构指定专人作记录，并由投标人、招标人和招标机构代
表签字，记录应存档并复印送国家电力公司工程设备招标审查领导小组办公室备查；
也司采用分段开标：第一步，开技术标，经过澄清后，投标人在规定的时间内报价；
第二步，开价格标。
8.评标
8.1 评标对象和依据
评标对象为投标文件（及其有效的补充文件）；评标的依据为招标文件（及其有效的
补充文件）；评标具体做法按照《电力工程设备评标办法》进行。
8.2 评标因素
详见本卷8.3.4.1和8.3.4.2。
8.3 评标程序
8.3.1 阅读标书，整理资料
评标小组各专业组分别阅读标书，整理资料。对投标文件中不满足招标文件要求，不
清楚、不明确之处进行专门标注和记录，整理出需要投标人澄清的问题。
8.3.2 投标文件的澄清
开标以后，招标人和招标机构可针对投标文件的内容要求按标人澄清，澄清问题
一般以澄清会的形式进行。由投标人当面澄清由招标人、招标机构提出的需要澄清的
问题，并整理出书面资料（有投标代表签字、投标人公章、日期等）形成投标文件的有
效补充。
经批准，也可采取其它形式进行澄清。
澄清不得对原投标文件作实质性修改。
8.3.3 初评
评标小组对所有投标文件进行审查，检查投标文件是否对招标文件做出了实质性的响
应，投标文件与招标文件有无实质性偏离，以确定其是否为有效的投标文件（按本卷6.5
判断)。如果没有进行资格预审则首先要进行资格审查。
8.3.4 详评
标书的详评包括技术评标和商务评标。
8.3.4.1 技术评标
5.3.4.1.1 技术评标因素
容量/能力
经济性能（包括热耗．电耗、效率等）；
供货范围（含各品备件等）；
可靠性；
主要参数和其它重要性能指标；
寿命（包括易损件）；
结构特点（合材质、配置）；
运行特性；
检修条件；
服务
制造质量；
业绩。
8.3.4.1.2 技术评分
评标因素中不能以金额合理计算的则采用打分的办法；
各个评标因素的权重根据其重要程度确定；
技术评分采用百分制；
可靠性评分参照可靠性中心的有关资料，制造质量可参照成套设备局和电力部／国
家电力公司有关司/局/部的有关资料。
8.3.4.1.3 经济计算：
凡可以用金额直接合理计算的评标因素应按其保证值计算成金额；
投标人提供的保证值，应有同类设备试验或实测数据证明，否则评标时应分析其保证
值的可信度；
按招标设备效率差异折算成投标价格增加或减少的金额；
对投标人的详细供货范围清单和进口部套件进行确认提交商务组。
8.3.4.2 商务评标
8.3.4.2 1 商务评标因素：
商务条款；
供贷范围；
融资、付款；
币种折算；
运输、仓储．保险、税费等；
技术服务、人员培训；
交货时间；
比较报价。
8.3.4.2.2 价格计算：
投标人应按招标文件规定的币种进行报价。若报价币种与招标文件规不符，则对各投
标人提供的不同币种的报价按开标前一天国家公布的汇率（卖出价）折算为招标文件规定
的币种报价，汇率风险由投标人自行承担；
对各投标人的融资、付款方式和付款条件按现值法折算至同一基准；
以设备到达安装现场为基准折算各投标人的运输、仓储，税、保险费用等；
调整各投标人的供货范围（包括备品备件）至同一基准。增加或减少的供货范围的设
备价格按本次招标其它投标人相应项目的最高报价或最新相同或类似设备合同价格或估价
折算，调整投标价格；
对各投标人的设计、技术服务、人员培训等费用折算至同一标准
根据各投标人投标价格增年指数调整交货年度至同一基准；
按招标文件规定计算其它需评价的商务费用；
以报价为基础计算出商务评标价。
8.3.5 综合排序
8.3.5.1 评标价格低且技术评分高者优先；当评标价格相同而技术评分不同时，技
术评分高者优先；当评标价格不同而技术评分相同时，评标价格低者优先。
8.3.5.2 当评标价格高且技术怦分也高，或评标价格低且技术评分也低时，排序可
采用下列方式；
当技术评分相近，评标价格相差较大时，评标价格低者优先；
当技术评分相差较大评标价格相近时，技术评分高者优先。
8.3.5.3 对于技术评分和评标价格当有条件时也可转换成同一形式进行综合排序。
8.3.5.4 对推荐的预中标人的资格进行复审。
9. 资格审查
9.1 招标机构会同招标人对投标人的资格进行审查。资格审查一般在发标以前
进行预审、在评标阶段进行复审。也可进行资格后审。
9.2 资格审查主要投标人是否具备圆满履行全同的能力，具体条件见本卷4款。
9.3 投标人应提供下列文件和资料（如资格预审中已提供则此处不再重新提供）：
关于资格的声明函；
企业法人营业执照（工商局复印件）；
生产许对证、有关鉴定材料；
工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；
质量保证体系及其质量认证证明；
近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；
银行资信证明；
业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措施）；
近三年经济行为受到起诉情况；
其它文件和资料。
10.定标
10.1 对于1000万元以上主机、辅机、输变电设备、装置性材料及dcs；
项目招标领导小组根据技术、经济综合排序和对投标人资格复审的情况，提出预中标
顺序经项目法人同意后按规定报批定标。
10.2 对于1000万元以下辅机、输变电设备及设置性材料：
项目招标领导小组根据技术、经济综合排序和对投标人资格复审的情况，提出预中标
顺序，以项目法人同意后定标，并上报核备。
11. 授予合同
11.1 正预中通知
根据定标结果，招标机构向预中标人发出《预中标通知书》。
11.2 签约与中标通知
预中标人在接到《预中标通知书》后，必须在规定的时间内，准时派授权代表到指定
地点校招标文件的合同条款和格式与项目法人草签合同。合同的每一页（包括所有附付）
均应校签其中附件l、2、3、5、7工程设计单位也要校签。合同价格、合同条款、技术
要求和供货范围等不得与预中标状态有任何改变。由国家电力公司电力工程设备招标审查
领导小组办公室核准所签合同符合预中标状态后，由招标机构向中标人发出《中标通
知书》，向落标人发出《落标通知书》。同时，退还所有投标人投标保函。
11.3 履约保证金
11.3.1 供方应于合同生效后＿月内预付款前按合同条款5.3.1款和11.15款规
定向需方提交履约保证金。
11.3.2 履约保证金为合同总价的＿％可以是不可撤销的履约保函、支票或银行
汇票。履约保函格式见附件10。
11.3.3 履约保证金在合同条款规定的质量保证期满后3o天内退还；但如果此时存
在合同争端并且未能得到解决,那么国约保证金的有效期应延长到上述争端最终解决里所
有理赔完毕。
1l.3.4 如果供方未能履行合同并给需方造成损失，那么履约保证金将作为对这一损
失的补偿而支付给需方。
11.4 合同生效
11.4.1 对于1000万元及以上主机、输机、输变电设备、装置性材料及分散控制系
统(dcs)：
合同草签后，由项目法人将全部合同正本和副本（包括所有附件）上报，待项目可研
报告经国象有关部门批复后，由电力部和国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办
公室审查整意后生效；
电力部和国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室留存合同正本2套,副
本2套。
11.4.2 对于1000万元以下输机、输变电设备及装置性材料：
合同签订后,由项目法人将合同正本2套，副本2套送交国家电力公司电力工程设备
招标审查领导小组办公室核备。
12. 纪律与保密
12.1 从投标截止日期到授予合同时止，有关投标文件的审查、澄清、评议以及有关
授予合同的意向等一切情况都不得透露给投标人或与上述工作无关的单位和个人。
12.2 开标以前，标底价格必须严格保密。
12.3 参与评标的人员应严格遵守国家有关保密的法律、法规和规定严格自律，并
接受上级主管部门和有关部门的审计和监督。
12.4 投标人申报的关于资质、业结等的文件和材料必须真实准确，不得弄虚作假。
12.5 投标人不得串通作弊，哄抬标价，致使定标困难或无法定标。
12.6 不得采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人扰乱招标市场，破坏公平竞争。
12.7 投标人不得以任何形式打听和搜集评标机密不得以任何形式干扰评标或授标
工作。
12.8 投标人若违反上述要求其投标将被废除。
13. 招标投标费用
13.1 投标费用
一切与投标有关的费用均由投标人自理。
篇3
一、招投标项目范围：
新建或原有物业项目委托物业管理企业提供物业服务的，应采用招投标的方式选聘物业管理企业，但下列情况除外：
1、物业由开发建设或产权单位自用，且设备设施完整独立的；
2、物业的使用在保密或安全方面有特别要求的。
二、招标方式：
物业管理招标方式分为公开招标和邀请招标两种。
投标人少于3人或总建筑面积少于2万平方米的物业项目，可以采用协议方式。
三、招标组织者资格要求：
（一）前期物业招标，开发建设单位须提供建设项目的审批文件；
（二）业主委员会已成立的，须提供业主大会通过的有关物业管理招标决定等相关材料；
（三）现有物业的招标，产权人（单位）须出具产权证明等相关资料。
四、投标人资格要求：
必须持有建设部、江西省建设厅或南昌市房产管理局核发的物业管理企业资质证书。
持有外地物业管理企业资质的投标人，应经南昌市房产管理局备案。
五、招投标程序：
（一）由招标人填写《南昌市物业管理项目招投标备案登记表》，提供招标公告等相关资料，报市房产管理局备案；
（二）确定招标方式，制作招标文件；
（三）采取公开招标方式的，应在公共媒介上招标公告：采取邀请招标方式的，应向3个以上物业管理企业发出投标邀请书；
（四）接受投标单位的申请；
（五）确定投标单位和提交投标文件的日期（最短不得少于20日）；
（六）依法组建评标委员会。
六、组建评委会的原则要求：
（一）评委会成员为5人以上单数；
（二）招标人代表以外的评委数不得少于三分之二；
（三）评委应从市房产管理局建立的招标投标专家库名单中于评标开标前一日随机抽选；
（四）投标单位的相关人员不得参加评委会。
七、开标评标程序：
（一）评标会由招标人代表主持；
（二）投标人进行现场答辩抽号；
（三）招标工作人员当众拆封标书，投标人离场；
（四）评委当场评阅标书；
（五）投标人按照抽签顺序先后进入会场进行现场答辩；
（六）评委进行无记名打分；
（七）公布打分结果；
（八）按照招标文件要求确定候选中标单位。
篇4
关键词：市政工程 投标审计 策略
近些年，由于市政项目中很多招投标审计存在诸多问题造成的工程质量不过关，成本过高等问题时有发生，因此为促进市政项目招投标的规范运作，确保国家财政性建设资金得到有效、透明的运用，相关审计机构应参与招投标的全过程，实行招投标前、中、后的全程同步审计监督，让市政工程项目招投标真正成为一个阳光工程。下面，我们将具体讨论市政工程招标过程中的审计内容：
1 市政工程招投标审计的主要内容
市政工程项目招投标审计发挥着重要作用，因此，必须依法进行招投标管理，进行规范合理的招投标，能够有效防范工程项目风险，遏制工程项目建设中的腐败行为。招投标审计的主要内容包括以下几个方面。
(1)建设单位招标条件的审计，这主要是建设项目立项的合法性和合规性进行审计，并对建设项目可行性报告和初步设计方案进行审查。
(2)招标标底的审计。审计投标单位是否具备投标资质及标价是否超过预算外，还需要加强对工程基本造价的审核，防止标底脱离实际。
(3)投标单位资格的审计。投标单位是否具有相应资质，是招投标工作是否合规的重要准绳，需要审查投标单位的企业营业执照、资质证书和承包工程的许可证。
(4)招标投标程序的审计。这是招投标审计工作的重点，审计人员要依据法定招投标程序为标准，审计招标投标的工作行为是否严格执行了规定，是否符合规定的招标投标程序要求。
(5)对市政项目投标单位报价、工期和施工方案的审计。在报价审查中，需要从技术上审查施工组织设计和施工方案的合理性，需要审计其标价计算的依据、计算方法是否正确。
图1 招投标审计工作程序图
2 市政工程招投标前的审计监督
招投标前，审计人员应对市政工程招标准备情况进行详细调查，审查招标前的准备工作情况，看工程场地的征用、拆迁，通水、通电、通路等准备工作的完成情况；设计文件和工程概算是否完整，设计标准是否超过规定。
1）市政工程招标条件的审计
做好市政工程招标条件的审计的第一点就是要认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的介绍，建设项目是否列入国家投资计划。审查建设项目总投资落实情况，看投资概算是否准确，有无缺口，资金来源是否正当，审核招标文件与招标通知书的一致性及标底的编制过程、编制质量，对投标人进行资格审查等。审查建设项目招标工作机构设置是否完备，内控制度是否严密，组织形式是否合规。
2）招标程序的审计
审查招标单位编制的招标文件是否已经批准，是否按规定招标公告或发出招标邀请书，检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，是否存在因有意违反招投标程序的时间而导致串标风险，审查招标单位出售、的招标文件是否符合规定要求，是否组织投标单位在招投标前进行了疑难问题解答。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受统一安排，防止弄虚作假、“明标暗定”；不准事先组建评标小组，要在评标前采取从专家库中随机抽取方法临时组建，以防止贿赂评委、操纵评标的现象发生；对选聘的评委要进行资格审核，看是否有个人政治、业务素质不“达标”的人员。
3）标底的审计
我们知道，市政项目标底的制定是招投标工作中非常重要的环节，直接关系到中标与否。建议市政工程项目要重点看是否由有相应执业资质的工程造价专业人员来编制标底；审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效；如果是在工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内，有无提价压价、人为调整标底问题；除此之外，还要注意对标底的保密，不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况。
4）对投标单位资格的审计
对投标单位资格的审计重点是审查投标单位是否具备投标资格，是否达到工程建设所要求的资质等级，是否具有良好的社会信誉和施工质量，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备，是否具备优良的施工和安全生产记录，还要结合该投标单位近年来所承建的其他工程项目中哪些项目取得过工程质量监督部门出具的工程评定的等级证明等情况。要深入实际考察，防止企业靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象的发生，对弄虚作假、不符合要求和不具备应有能力的单位应取消其投标资格。
3 招标中的审计监督
1）开标的审计
审查招标单位是否当众组织开标，有无违反规定搞暗箱操作的问题；建设单位招标组织工作是否得力，有关方面代表是否齐全；检查委托的招标机构是否合法有效，投标企业是否具备合法的资质，各种证件是否真实；投标书是否按保密要求存放；开标时是否邀请所有投标人代表参加；是否由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，或由招标人委托的公证机构检查并公证。如果开标时发现投标文件破损，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的，应当当众宣布为废标。
2）评标的审计
评标由招标人依法组建的评标委员会(或评审小组)负责。主要工作是：检查评委的组成是否符合规定要求，各委是否按评标办法进行打分；招标组织人员统计工作是否正确；检查各投标人的投标文件，对低于标底的报价的合理性进行评价；检查对于投标低于标底的标书是否进行了答辩和澄清，以及答辩和澄清的内容是否真实、合理；一般而言。工程量清单基价的招标中经常采用合理低价评分法评法。
评审投标报价不仅注重总价，更注重价格构成，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于进行投标的响应性和报价是否合理的评价。同时在一定程度上消除了骗标、串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲的情况。
3）定标的审计
定标审计主要是对经评审小组按照法律程序和评标的条件与标准，研究确定的中标单位与招标人履行承包施工合同订立之前的手续办理过程的审查。检查定标的程序和结果是否符合规定；是否切实做到合理的低价中标，定标价格是否符合市场行情，检查中标价是否异常接近标底，是否有可能发生泄露标底的情况；检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。审查中标单位是否在规定时间内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。
4 招标后的审计监督
1）反馈监督，对发现的在招投标过程中的幕后交易、等问题，要及时严肃处理，并加大处理处罚力度；注意建立信息反馈和追踪制度，主要收集反馈信息，调查了解对招投标的意见，听取收集对招投标的建议。
2）要加强合同签订的监督。建筑面积、工程批准文号等；审查施工合同的签订过程是否完整、手续是否齐全；合同是否以招标文件和投标书为依据，合同的内容是否与招标文件和投标书相一致，如：合同是否明确规定工程范围，工程范围包括工程地址、建筑物数量、结构、要防止签订“阴阳合同”；
篇5
当前，各级政府及有关部门出台了很多规范性文件，针对招投标环节来进行监管，取得了一定成效，但由于招投标环节，涉及到多方的经济利益，在执行过程中尚存在招投标工作随意性大、公平公正性差、暗箱操作相对严重、行政干预大等现象。
一、政府投资项目招投标中存在的主要问题
（一）购买中介服务未招标
由于正常的招标投标程序，从选择招标机构、招标公告、投标资格预审、评标定标到签订合同的周期，一般在两个月以上，很多单位认为招标费时费力，还影响项目的建设进度，因而购买设计、监理等中介服务时，直接由建设单位指定委托供应商。
（二）化整为零规避招标
部分建设单位将依法必须进行招标的一个项目，划分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价，低于要求进行招标的限额，从而规避施工招标；有的擅自将招标范围，限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程，则直接由建设单位议标发包。
（三）招投标程序不规范
有的项目不严格按照基本建设程序执行，先开工后补办招投标手续；有的项目为了赶时间，采用内部会议纪要形式，以简化程序邀请招标；有的项目评标过程不严谨，存在中标文件的有关内容及价款，包含的范围与招标文件不一致等情况；有的项目未按招标文件要求，提交投标保证金等。
（四）中标后管理不严格
根据《中华人民共和国招投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。部分项目中标后，合同签订时间严重滞后，有的中标单位甚至将项目违法转包，或违规分包给其它没有资质的单位施工。
二、产生问题的原因分析
（一）招投标监管体制不统一
一是职能交叉。目前，纪委监察局、发改委、建设局、财政局等多个职能部门均拥有对政府投资项目招投标监管的职责，虽具有一定制衡作用，但也造成部门职能交叉、多头监管、重复检查等问题，难以对政府投资项目招投标情况的监督实现有机统一。
二是监管同体。有的部门既负责审批和监管项目，又直接组织工程项目的建设和实施，集决策、执行与监督权力于一体，身兼“教练员”、“运动员”和“裁判员”多重身份，在一定程度上造成了权责不清、监管不力等问题。
三是环节缺失。各部门监管大多集中在项目实施阶段，而对相关法律、法规事前宣传普及力度不够，前期工作合规性监管和后评价缺失，重项目审批、轻项目监管的现象普遍存在。
（二）责任约束机制不健全
招投标工作涉及到的责任部门和建设单位众多，对这些部门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出问题应承担的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等没有制度上的规定。责任约束制度缺失，极易产生权钱交易等腐败行为。
（三）相关责任部门监管不到位
一是监管理念落后。工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象。一些工作程序方面的问题被发现后，除非发生重大质量事故要进行责任追究和处理外，其余问题招标人，都可以找到很多客观理由申辩，而这些问题在没有造成严重后果的前提下，处罚比较轻甚至不追究，渐渐形成了招投标中违法违规问题，“有法难依，执法不严”的局面。
二是监管执行打折。存在行政主管部门监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。
有些部门的监督检查流于形式，大多停留在片面地检查各单位报送过来的数据，并未深入各单位和现场，仔细核查项目实际情况，对部分项目建设过程中出现的问题，未能提前预警和及时督促整改，监督管理工作执行不到位。
三、对策与建议
（一）强化程序监督，完善招投标监管工作网络
一是强化程序监督，严格规范招投标程序。招投标监管部门应当认真履行职责，监督招标机构严格依照规定的程序，开展招标工作，对招标公告、评标专家抽取、投标、资格审查、开标、定标、合同签订等各个环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。
二是构建严密的招投标监督网络。要充分发挥各责任部门指导协调和综合监管的职能作用，调动建设、财政，发改委等部门的积极性，严格按照职责分工加强行政监管，真正将监管与执行相分离。同时还要积极借用社会监督的力量，如公布投诉、举报电话等，把招、投标工作置于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。
（二）前移招投标监督关口，建立责任倒查问责机制
一是要依规问责。制定招投标工作责任追究可操作性法规，结合招投标工作管理的特点，明确责任追究主体、追究范围、追究程序等具体内容，增强责任意识，做到有法必依、执法必严、监督有力。
同时，将制度建设与问责紧密挂钩，对违反制度和不执行制度的行为建立责任倒查问责机制，做到“有过必究”，真正起到关口前移的作用，减少权钱交易和腐败现象的发生。
二是要廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，对项目建设也实行“一岗双责”，加大对招投标重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，以及对招投标领域有法不依、执法不严问题的揭示力度，推进廉政建设和反腐斗争，维护招投标法的严肃性和权威性。
（三）加强管理，建立招投标工作长效机制
1、招标前突出“三个规范”
一是规范基本建设程序。严格执行《政府投资项目管理办法》的相关规定，依次办理立项审批、初步设计及概算批复、施工许可等前期手续，认真落实项目“代建制”，同时加强与代建方的沟通，督促代建方履行其义务。
二是规范政府采购行为。严格执行招投标和政府采购相关法规，增强招投标、政府采购意识。对已纳入目录的采购行为必须遵照规定执行，对是否纳入目录不明确的采购行为及时与政府采购办沟通，按其要求执行。
三是规范招标投标范围。通过招投标办和采购办形成工程建设领域的中介服务库，以简化工程建设过程中的招投标和政府采购手续，提高工作效率。
2、招标中强化“三项监督”
一是电子监察。进一步优化监管设备，建立评标全过程电子监视监听系统，通过监视屏幕对每一项招标投标工作全程监督并考核，促使招投标交易的各个环节规范化、公开化、透明化。
二是司法公证。邀请公证机关现场监督招投标活动，对招标当事人的实体权利加以审查，对招标程序加以监督，对违法违规行为加以制止，促进招标活动的公平公正。
三是社会监督。邀请人大代表、政协委员、招标和投标人员代表等作为招投标工作特邀监督员，观摩开标、评标、定标现场，保证招投标活动在有效监督之下严格按照程序进行。
3、招标后严把“三个关口”
一是严把合同签订关。严格实行“双合同”管理制，规定在签订施工、监理等工程合同的同时签订《廉政合同书》，项目建设、参建单位共同承诺自觉遵守廉政责任。
篇6
【关键词】建筑工程；招投标；探讨
引言：我国投招标工作现已取得了长足的进步，整个市场制度得到了规范和完善，成功推动了我国市场经济的发展和进步。建筑工程招投标制度以形成了市场经济体制，使得整个经济发展更加适合社会的发展。
一、建筑工程招投标的意义
建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招标。
建筑工程招标：是指建筑单位（业主）就拟建的工程通告，用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。
建筑工程投标：是指经过特定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。
建筑工程招投标程序，一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。
二、建筑工程招投标的特点
1、程序规范性
招投标程序是由固定的招标机构组织实施，招标机构拟定招标投标程序和条件，在招标投标双方之间具有法律效力，一般不能随意改变，当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。
2、多方位开放性
招标人一般要在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的投标人参加投标；提供给承包商的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包商有共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文件以及选定中标者的标准。
3、公平竞争性
招投标全过程自始至终应该本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标人都可以参加投标。招标人不得有任何歧视投标人的行为。同时，评标委员会的组建必须公正、客观，其在组织评标时也必须公平、客观地对待每一个投标人。严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判，防止不正当的交易行为。中标人的确定由评委会负责，能很大程度上减少腐败行为的发生。一般要求的交易往往在进行多次谈判之后才能成交。交易主动权掌握在招标人手中，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。
三、建筑工程招投标存在的问题
1、相关行政部门监管不到位
在招投标过程中，把建筑领域以立法形式引入竞争机制，规范了一系列工程的招投标的范围、方式、程序，全社会对招投标工作的认识也有了很大的提高。但是，从当下的实际情况来看，从招投标监督管理部门来说，对招投标进行监察、仲裁以及规章制度尚不明确，而且其自身也受到各种因素的制约，很多工作难以展开，致使监督力度不到位，监督工作严重滞后。
2、施工单位弄虚作假
很多业主十分重视投标报价，投标报价被视为评标的主要依据。所以就有一些施工企业抓住这一特点，为了拿到项目，低价抢标，而投标单位能不能在这个价格水平内完成工程，业主又没有实事求是地去考察，导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标。这些中标的投标单位之中，如果碰见的是讲信誉的施工企业，他们会通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而，对于有些承包商则通过偷工减料的不正当手段达到有利可图的目的。这样完成的工程质量就不过关，甚至出现豆腐渣工程，后果不堪设想。
3、以化整为零的方式规避招投标
将一个工程分解为多个标段，使各标段的造价低于招标限额，将招标项目化整为零，使之达不到法定的招标工程规模标准。还有将依法必须公开招标的工程仅在较小的范围内或者在本系统内招标公告。另一种是想方设法将造价降低至招标限额以下，等确定施工队伍后，再进行项目调整，最后据实结算，然而招投标监管部门在审核建设单位的拦标价时只根据建设单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关。使得依法强制招投标难以落实。这些行为都严重扰乱了招投标的秩序，是应该受到约束的行为。
4、转包现象严重
转包就是中标人将由其承包的项目转让给其他人，使他人成为中标项目实际承包人的行为。转包主要有三种形式：中标企业擅自转包、中标企业的项目经理私下转包和不按照相关规定履行转包或分包手续。承揽工程项目的企业为了减少成本，承揽到项目后，就直接转包或分包给各专业施工队或小型企业，自己派出管理人员。小型企业为维持企业正常运转，在无法进入一级市场的情况下，只有参与分包。无论哪一种转包情况，都是擅自变更合同主体的行为，有可能直接导致施工企业的资质等级达不到施工要求，甚至有些没有足够施工经验的企业进入施工市场，后果严重，因此转包具有很大的危害性，直接违背并损害招标人的利益.
四、加强建筑工程招投标管理的措施
1、加强招投标规则
要想将招投标规则加强，那么首先就必须依法行政，开展规范的监督和管理。相关监管部门以及行政部门应当严厉的处罚招投标竞争中的违法违规行为；其次，应当将公正、公平、公开的招投标建筑市场建立起来，致力于竞争有序、统一开放大市场的创设，严格禁止滋生腐败现象，最大限度的确保市场的公正、公平和公开；再次，应当规范中介机构。要大力的复发规范化、独立性的招投标机构，根据市场经济原则来对这些机构予以规范，构建起公正公开、竞争有序的招投标市场，而监管部门则需要强化监管招投标机构，严格确保招投标市场的有序运转。
2、提高招投标信息的透明度
就企业的招投标管理方面而言，建筑工程招投标信息透明度有着相对较高的等级指数，这便表明该企业有着较高的信用信息公开程度，而投资者在对该地区投资时便会面临较低的不确定风险，进而有助于较高信用信息透明度企业的发展，有助于金融资金和社会资金吸纳能力的加大，从而将金融机构和投资者对企业“失信”的恐惧消除。所以，在招投标过程当中，应当将信息的透明度提升，应当通过信息化的商务管理程序，完善招投标信息网，以此提高信息透明度，提高评标、投标和招标的效率，节省交易成本和签约成本。在建设信息透明制度的过程中，应当注意设计公开招投标制度的初中，将市场公开竞争机制引入，促进资源的优化配置，规范建筑市场行为，确保建筑工程的质量和工期，实现整个招投标过程的公开化。
3、规范招标模式
其一，最低价招标。在建筑工程招投标具体工作中，最低价招标模式应当较多在小成本建筑工程中应用；其二，综合招标。该模式是组织专家综合化的分析建筑团队、建筑价格和建筑设计，将综合预审方案提出，最终将中标单位确定。因此，综合评分法比较适合应用在技术难度大、投资较大以及要求招标企业技术力量、业绩和资质等条件严格的建筑工程项目，比如复杂市政道路、大桥以及大型房屋建设项目等；其三，次低价中标。该模式为新型的一种招投标模式，通常是对最低价位加以考虑的同时，将相对化的招标质量控制予以进行，中标单位有着相对较为合理的利润空间，这样便能够充分的确保施工合同的切实履行。
篇7
一、 存在的风险
（一）客户信用风险：着力防范市场业务单位和系统内口碑存疑公司的信用风险；严格信用等级划分，对信用可疑单位，做好风险防控。
（二）违背制度评审程序风险：严格遵守招投标程序、合同评审程序。严控预算，严把投标底线，严格标前论证评审，严禁低于成本投标；严格执行合同评审流程，对合同评审中提出的修改意见均要进行意见修改反馈。
（三）违约风险：严格履行合同，谨防出现不遵守合同质量约定、收付款时间和金额约定，谨防出现违反从义务和附随义务风险。
（四）产品质量和安全风险：着力防范产品质量和安全事故风险发生，一定要严格把控产品质量及其证明文件的索要和保管；注意装车卸车运输安全、防止安全事故发生
（五）严控债务规模、严控债务周期，着力化解债务风险：达到一定债务周期不回款、达到一定债务规模不回款，就要考虑停供、资金融通、发催款函、发律师函，采取仲裁或诉讼等方式追讨。
（六）加大既有的融资性贸易风险处置力度，防止出现新的风险
（七）加强员工劳动合同、劳务合同管理、规章制度等管理，严格遵循民主程序。
二、 拟采取的措施
1、建立健全公司合规管理制度体系，严格执行民主程序；加大力度宣贯股份、集团和公司近期出台的管理制度；
2、严格执行项目决策管理、杜绝先斩后奏、斩而不奏等违规行为；
3、加强客户管理和业务审批，严格客户信用评级，要充分揭示风险且有相应的控制预案，经济可行，合作方诚实信用，实力有保障；
4、全面执行招投标程序和制度、合同评审程序和制度，确保决策要素贯彻落实；严把项目关、通过信息化等手段，切实加强项目和合同签订履行过程管控，确保资金安全和投资收益；
5、修订和完善公司现有的格式合同文本，确保合同文本内容合法、条款完备、可操作性强。
6、加强合同综合管理水平：加强合同章管理、授权管理，实现从竞标、谈判、评审、签约、履行到纠纷处理、资料归档等各个环节的全流程闭环管理
篇8
[论文关键词]合同；强制性规定；无效；计价
案件：2007年8月28日，A股份有限公司（以下简称“A公司”）与B建设集团有限公司（以下简称“B集团”）签订了《建设工程施工合同》（以下简称“《合同》”）。《合同》约定，由B集团承建A公司开发的某科技产业园一期工程，工期为2007年8月31日至2008年7月6日，每延期一天按工程总造价的万分之三处罚，合同总价暂定为28762070元，采用固定价格确定合同价款，风险范围包括除钢材外的材料及人工涨价费用，钢材价格按B集团施工进度钢材实际使用量和规格及使用时段内的《青海省造价信息》西宁地区信息价平均值计算；B集团按形象进度上报形象进度表，A公司按形象进度支付形象进度款，尾款按结算价扣除5%保修金后，24个月内每8个月支付5%，及其他合同先关事宜。
2007年9月7日，B集团开始施工。2008年7月6日，双方签订《补充协议》。《补充协议》约定，对已完工的所有单体工程±0.00以下的基础工程的结算按原合同执行，对±0.00以上工程的施工及结算进行部分调整；补充协议签字盖章后7天内，A公司将原合同规定的基础工程进度款的余款555万元一次性支付给B集团，B集团在付款之日起5日内恢复施工，从付款之日起2个月内完成全部工程；在A公司按约定支付全部主体封顶工程进度款且及时组织主体验收的前提下，B集团承诺在封顶后2个月内全部工程竣工验收；总工期不超过120个日历天；工程竣工决算中关于人工工资在严格执行原合同计费标准的基础上，在决算外A公司给予B集团全部工程人工工资补助合计人民币40万元，分两次付清；补充协议签订后，除A公司原因外，如B集团采取不正当手段造成恶意停工，在恶意停工期间A公司将追究B集团每天工程总造价千分之一的罚款等相关事宜。
《补充协议》签订后，B集团继续施工。自恢复施工之日起至2009年6月底，双方就工程施工、材料人工费变更、设计图纸明确、工期延误等问题进行多次洽谈并形成相关书面文件。2009年7月3日，因工期、工程款支付产生矛盾，双方协商B集团撤出工地事宜。8月2日，B集团撤出工地，该工程由A公司交由第三方继续施工。
2009年10月9日，A公司以B集团未能按照合同约定的工期顺利完工、工程工期严重滞后为由向人民法院提起诉讼，要求B集团支付违约金5770556.86元。B集团辩称《合同》因违反法律、行政法规强制性规定而无效，故A公司主张的违约金不应得到法庭支持，并提出反诉要求A公司支付剩余工程款7086472.38元。庭审过程中，B集团提出鉴定申请，请求人民法院鉴定B集团在涉案工程中已完成的工程量及工程价款，历经两年多达10余次听证后，鉴定机构出具了《鉴定意见书》。2010年11月22日，该工程通过验收并投入使用。
一、争议焦点：双方签订的《合同》及《补充协议书》是否有效
合议庭要求原B集团双方出具工程招投标相关文件，双方仅仅提供了一份《中标通知书》以及两份内容、时间均不一致的《投标报价书》，除此之外，再无其他任何文件证明本案涉案工程依法开展了招投标程序。
首先，从《中标通知书》来看，问题有三：其一，该通知书开宗明义“经评标委员会评审推荐，我单位确定你公司为中标单位”，然而从本案审理过程中，A公司从未向法庭出具任何书面材料证明评标委员会的存在，甚至于没有任何口头说明，由此很难证明“评标委员会”的实际存在。其二，该通知书的中标工期原文为“2007年8月31日-2007年7月6日”，完工日期却在开工日期之前。其三，招标人与招标备案机构系同一组织，不符合招标人独立性的法律规定。
其次，就两份《投标报价书》而言，时间、内容、数额均不一致，B集团当庭陈述该两份报价书均非其真实意思表示，双方磋商过程中并未起到任何作用，合同及补充协议也并非依据该报价书作出，故该两份投标报价书不应作为认定本案涉案工程召开过招投标程序的依据。此外，两份报价书的存在，说明工程未开展过招投标程序，因为根据《招标投标法》规定，无论公开招标还是邀请招标，投标人只能投一次标，投标报价书递交后就起到应有的法律约束力；否则，一个投标人事后更改标书，难免有损于其他竞标人的公平竞标权。换言之，在两份标书确实存在的情况下，即使的确召开了招投标程序，也是废标。
再次，对于涉案工程究竟是否召开了招投标程序，最有说服力的还是招标备案机构的备案材料。人民法院受理案件后，无论B集团、A公司还是合议庭法官，均亲身前往备案机构调取备案材料，但均一无所获。庭审过程中，A公司向法庭出具了该备案机构的书面证明，其意概为因搬迁导致资料遗失，但招标活动确已开展。对此笔者认为：其一，如前所述，根据《中标通知书》，该备案机构本身即为机构，该备案机构本身与本案存在利害关系，其出具的证明有摆脱责任之嫌，故该证明不具备证据效力；其二，该备案机构为A公司招标人，与A公司存在利益关系，该证明又系A公司提供，故其证据效力同样薄弱；其三，根据B集团实地调取材料时，发现同一时期的其他工程招标备案材料完好无损的备案存放，何以本案涉案工程招标材料遗失，备案机构理由显然不能令人信服。由此可见，涉案工程根本未开展招投标工作，双方签订的合同及补充协议因违反法律强制性规定而无效。
二、B集团是否应当向A公司支付违约金
姑且不论合同及补充协议是否有效，两份协议中均未约定违约条款。根据A公司当庭陈述，其主张违约金的依据是补充协议第十条之约定，即“在本补充协议签订后，除甲方原因外如乙方采取不正当的手段造成恶意停工，在恶意停工期间甲方将追究乙方每天工程总造价的千分之一的罚款。”根据该条内容可见，双方做出该约定的初衷和出发点是为了防止B集团采取“不正当手段”造成“恶意停工”而制定的惩罚性条款，对此笔者认为：
该条针对的是因B集团“采取不正当手段造成恶意停工”而进行的罚款，而非A公司所谓的因“逾期完工”产生的违约金。所谓的“不正当手段”是指不符合通常意义上合法性及合理性的手段；所谓“恶意停工”是指基于不良居心与用意而中途停止施工；而“逾期完工”则是指超过约定期限完成工程任务。从本案审理过程中查明的基本事实来看，A公司提交的证据均指向B集团未在约定期限内完工施工任务，而根本不能证明B集团实施了无法被通常法律规定或道德底线所接受的行为造成施工中断或中止的情形。况且，本案的其他证据足以说明逾期完工的主要原因是A公司逾期付款。因此，A公司依据该条约定主张逾期违约金，于法无据。
三、法律分析：已完工程总价款应如何计算？
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”但该条适用以“承包人请求”为前提，本案在B集团未明确提出主张的情况下，不能按照合同约定支付方式进行结算。根据《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”建设工程施工合同具有特殊性，合同履行的过程，就是将劳动和建筑材料物化在建筑产品的过程。合同被确认无效后，已经履行的内容不能适用返还的方式使合同恢复到签约前的状态，而只能按照折价补偿的方式处理。实务操作中普遍采取的方式是以工程定额或政府公布的市场信息为标准，通过鉴定确定建设工程价值，即据实结算。正因如此，人民法院委托司法鉴定机构对涉案工程的工程量及工程价款进行鉴定，以确定实际工程款数额，鉴定意见应当作为确定案件事实的依据。最终人民法院也确实依据鉴定意见作出判决。
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制度规范是保证采购公平、公正、公开的根本。只有规范制度，才能实施有序的招投标采购工作。在物资采购过程中，要把质量放在首位，服务紧随其后，要相同质量讲服务，相同服务讲价格，确保使用部门能够顺利使用物资。
【关键词】
石化企业；物资采购；招投标程序；网络采购；认识
一、石化企业物资采购方式及招投标的使用程序
石化企业物资采购方式及招投标的使用程序。其中，公开招标和邀请招标因其具有透明度较高的特性，在石化企业物资采购中经常使用。一般在石化企业物资采购管理工作中，招投标要经过以下几道程序：一是招标。招标文件中除了明确招标的意图、项目的性质、数量、技术规格及各种条件外，特别明确此次招标的评标方法；其次是对潜在投标人进行资格审查，只有具备资格的投标人才能购买招标书。二是投标。投标人应当具备承担招标项目的能力，有符合招标文件要求的资质证书等法规规定的其它资料，并按照招标文件的要求编制投标文件，尤其是对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。三是开标。为了保证开标的公正性，一般应组建一个团队，要由企业领导和纪检人员组成。开标时，要当众拆封、宣读在提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件。开标过程应当有记录，并存档。四是评标。评标小组成员，专家不少于评委总人数的三分之二，而且要在评标的时候再通知小组成员。评标是依据招标文件的规定和要求进行，一般采用“最低投标价法”或“打分法”评标。“最低投标价法”：评委将那些数额与投标价格放在一起比较，估价最低的投标为中选投标。“打分法”：评标委员根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为中选投标。五是定标。通过综合评价评委记名投票确定中标单位，评标小组组长当众宣布中标结果。中标结果公示无异议后，中标单位凭中标通知书与相关部门签订购销合同。
二、石化企业物资采购工作中存在的不足
（一）有的制度不健全或不完善。
虽然一些石化企业制定了与物资采购相关的规章制度，为采购工作的规范化、制度化提供了一定的依据，但是有的制度太陈旧，适应不了市场经济的新情况；一些制度不完善，缺乏程序约束，出现了一些本可避免的漏洞。采购部门依仗自己的权利从自己可以得到回扣的公司购买产品，造成物资质量和服务跟不上，使得企业不能得到最大的效益。一些单位可能会有一定金额的自购产品，因此就觉得不需主管部门的同意可以擅自采购。因为购买的数量不大，对市场缺乏足全面的考证，就会造成重复建设、各自为阵的分散采购模式，形成“家家跑市场，户户搞采购”，很容易造成资源浪费。
（二）有的运作不规范、透明度不高，存在违规和腐败现象。
企业在进行招投标时大多采用邀请招标的形式，信息披露不规范，尚未建立起功能齐备、权威的信息渠道。由于需求品种多、数量大，所以企业是一个非常大的购买商。一方面它的不断发展引起越来越多的供应商的关注，而采购部门却常常因某些采购项目供应商较少，达不到法定的3家而发愁。另一方面许多供应商又为不能及时获得采购信息错失投标机会而懊悔。而且对怎样挑选供应商，对供应商的要求都没有明确的说明，使得一些供应商在下一次投标中仍然不能改进。这些都反映出采购工作的信息不顺畅，透明度有待提高。
（三）重视物资的价格，轻视物资的质量和售后服务。
因为资金有限或是来源不足，于是采购人员在物资采购中就将价格放在评价物资的首位，甚至将压低物资的价格作为物资的采购唯一目的，而忽视物资的质量和售后服务。但是我们知道物资的质量是最重要的要素之一，也是物资采购的核心，应该是首要考虑的关键要素。在物资采购过程中，要把质量放在首位，服务紧随其后，要相同质量讲服务，相同服务讲价格，确保使用部门能够顺利使用物资。
三、石化企业物资采购对策
（一）制度要规范，机制要灵活。
制度规范是保证采购公平、公正、公开的根本。只有规范制度，才能实施有序的招投标采购工作。石化企业物资采购运用政府采购的管理机制，对加强石化企业物资经费管理，严格执行预算，节约开支，提高资金使用率，遏制不正之风等均取得比较明显的成效，得到广大职工群众的认可。物资采购招投标管理要有规范的制度，这些制度包括：单项或批量采购项目达到规定限额的，必须实行招标，并要有严格的招标投标程序和操作制度；必须持证开展采购招标；机构必须健全，一是建立健全领导机构，二是使用、采购、支付三职能部门要有明确的分工，职能明确，职责分明，责任到位；聘请专家制度；建立健全专家库、商品信息库、供应商信息库；招投标项目的款项支付必须附有完整的手续，才能予以支付。这样做的目的在于预防采购招投标中的不正之风，以及预防规避招投标、虚假合同和“暗箱操作”，确保采购招投标制度的权威性、严肃性。当然，对一些特殊情况我们要灵活地适用采购机制。
（二）设立专门机构对采购进行职业化管理。
设立专门机构，从而实现对采购工作进行职业化管理是石化企业物资采购的组织保证。石化企业的物资采购，应实施专门物资采购机构牵头，有关部门配合协作及使用单位参与的系统化运作，形成专门人员为主，技术人员、使用者为辅的采购队伍。在企业领导下，形成评委决定的物资采购职业化管理和专兼结合的工作思路。
（三）重视人才的使用与培养。
实践证明，物资采购招投标管理是一项艰苦细致的工作，如果没有管理人员、业务人员的爱岗敬业，奉公守法，廉洁自律，高尚的职业道德和娴熟的业务技能，管理知识，实践经验是无法做好这一项工作的。在人才的培养中，一定要对他们灌输这样的思想：节约成本固然重要，但更重要的是物资的质量。只有保证了物资的质量，才可以在价格上下功夫。要形成质量最好，价格最低，服务最优的采购理念。而且，专业采购需要多方面的知识和技能，处理的人事也很复杂。所以要具有以下几点素质：一是对石化企业各项工作和业务要了解和热爱；二是有一定的文化知识，综合素质较高，具备一定的技术水平，有灵活应变能力和经济活动能力；三是有一定的人际关系处理能力；四是有高尚的职业道德，诚实、自律、勤政廉政。
参考文献：
[1]张文奇.对企业如何实施采购管理的思考[J].商场现代化，2005（11）
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关键词：建筑工程跟踪审计方法
近年来，部分工程建设项目逐步开展了跟踪审计工作，以有效的控制工程造价，节约投资。但是，目前我国的跟踪审计尚处于初级阶段，很多制度和程序还不健全，因此，加强跟踪审计工作探讨，寻找更行之有效的审计方法，就显得必要了。
一、如何进行招投标程序与合同审查
审查招投标程序与合同主要是工程项目的勘察、设计、监理和施工招投标程序及其合同进行审查。内容包括：
1、招标方式是否符合规定；工程总承包单位以及招标机构是否均通过招标相关要求；投标保证金额收取是否合理。
2、招标单位是否在符合国家有关规定的投标截止日期内招标公告或招标邀请书；刊登媒介是否达到相关要求；对已发出文件是否私自进行更改或减删；投标单位是否已经过资质审查，审查结果是否已通知各申请投标者；是否向投标合格的单位发放了正规图纸、资料等；是否组织投标单位对现场进行了勘查，是否建立了投标评审组织，并制定了评标、定标的准则办法，及时对招标文件进行问答解疑；在申请过程中是否向招投标负责机构申提招标申请书，对招标文件是否进行过整编并通过审定，是否对招标进行最高限价。
3、中标单位是否符合相应条件。
4、开标中是否举行正式仪式，是否有必需成员单位或部门参加；项目工程承包单位是否组建正式评标机构或委员会，组成成员不得存在与投标单位有利害关系的情况；评标定标是否按照公平、公正、合理的相关原则择优确定；开、定标期限是否符合国家相关规定；中标单位确定后，招标单位是否在7天内向各未中标单位发出并抄送通知书，报知招投标负责机构；未中标单位接到通知后是否退回招标文件及相关资料；招标单位是否按时退还未中标单位投标交付款项；中标单位与建设单位签订工程承发包合同是否在国家规定期限内。
二、项目前期建设中需要开展哪些审计工作
项目前期建设审查在审计工作占有非常重要地位，它将影响到后期一些工作的顺利进行。这一时期主要是审查项目建设是否符合法律法规的各项规定，手续是否齐全。包括：建立项目法人，完善的机构设置，项目管理制度；项目建议书、可行性研究报告等书面文件及其批复相关事宜是否符合国家规定，手续是否完整；初步设计是否已经在开工前报由国家部门批准，是否存在边设计边施工情况；设计变更是否已重新报经国家有权部门批准并有批准文件；审查项目是否形成了详细准确的设计概算，概算的调整是否依照国家规定并经过批准；工程建设项目进程是否及时向当地建设行政主管部门或其授权机构进行了报建，是否领取了施工许可证；项目开工前是否在当地工程质量、安全监督机构办理过工程质量、安全监督手续。
三、跟踪审计进入现场后如何开展工作
进入现场后首先要按照事先确定的审计实施方案和工作计划安排收集工程相关资料。主要有：工程项目各阶段（主要有审批、勘察、设计、监理、施工招投标）形成的与造价相关的各文件、报告资料等；工程项目的施工图纸、施工组织设计、变更、工地会议纪要等；建设单位的造价审批流程、规章制度。
跟踪审计一般在工地设立现场跟踪审计组，常驻1-2人。在收集资料的同时，要根据项目特点和收集到的资料将进场前初步拟定的审计方案，参照委托方的要求，制定详细的审计实施方案和工作流程，报请批准后实施。
四、如何做好项目工程变更审计工作
项目工程变更时有可能，那么应该如何做好项目工程变更见证记录呢？就需要跟踪审计项目组来做好工作了。首先，踪审计项目组要督促建设单位与施工单位将工程变更及时进行报送；工程发生变更时，建设单位也要及时通知跟踪审计项目组到现场进行共同确认；在去工程变更现场之前，建设单位最少需要提供以下这些资料：设计单位提供的工程变更图纸和情况说明；承包人制定的变更施工方案；建设单位和监理工程师的审核意见；监理单位签批的工程变更令。
另外，跟踪审计人员还要对以上资料进行认真确认分析，了解变更工程的发生地点、变更理由、价款调整和需要现场收集的数据。对变更相关事项有了详细了解后，才可到现场进行实际测量；测量中要注意结合规范与计算规则，运用正确的计算测量方法，要避免发生违反规范的情形；测量后，首先要对测量数据的准确性进行现场复核，并对照施工单位的自测资料，如有误差，应重新复核；复核后，各方要在测量记录上签字确认，相关资料要及时整理归档。
五、月进度款项支付如何做好审计
在工程开工初期，建设单位就要组织施工和监理单位将施工图进行清单复核，并由各方确认作为日后计量依据。
建设单位在组织工程计量、工程隐蔽验收时要提前通知跟踪审计项目组，共同参与；跟踪审计项目组如收到经业主与现场监理工程师签认的工程量和质量合格的初审工程进度款申请文件后，要及时与工程进度情况、合同执行情况、工程质量验收情况、材料等预付款扣款情况进行核对；并将所完成工程进行计量核价，出具审计意见报经主审批准，之后，建设单位可支付相关款项。
六、结束语
总而言之，跟踪审计工作需要不断地实践、探索与创新，需要逐步规范化、制度化、科学化，以在实践中更大的发挥它的优势，造福社会。
参考文献：
[1]邓万金.建筑工程跟踪审计的方法[J].审计与理财.2011(2)
[2]何连顺.浅析建筑工程全过程跟踪审计[J].泰州职业技术学院学报.2009(4)