工程投标范文

导语：如何才能写好一篇工程投标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1材料供应的准备阶段

1.1文件准备

1.1.1工程合同文件。国际上惯用的F1DIC合同条款中对材料进货、验收和使用的要求,是材料供应的纲领性文件。熟悉工程合同内容(包括英文版)是整个材料供应工作的开始。

1.1.2设汁规范及施工工艺。国际工程中使用的主体材料标准绝大多数都按照美国标准,施工单位必须掌握其技术性能及验收标准。

1.1.3设计图纸。图纸中的工程数量及主要材料数量是编制整个材料供应计划的依据。

1.1.4资料准备。在国外施工必须有齐备的建筑材料书籍和资料,如世界钢铁大全、特别是国际通用标准与国内相对照的建筑五金手册。

1.2市场调查 1.2.1资源情况。本地资源:根据设汁要求,对施工所在地国家的有关生产资料进行实地调查,查明可供的资源数量、价格、质量以及厂商的资料。外地资源:在网上进行咨询,必要时可实地考察。

1.2.2关税及其他税种。对于需要进口的材料,进口税的多少将影响材料成本。因此必须清楚了解每一个国家的税种、税率,每一种类型的材料的税率,以便最终作出决策。

1.2.3进出口情况。了解主管进出口的政府部门、进出口管理法和规则;了解进口物品税率,对所建工程有无免税等优惠待遇,免税及免税申请手续;了解进口许可申请时间,进口验关所需的文件及时间。

1.2.4港口情况。港口的管理机构、泊位情况;装卸场地情况、平均卸货时间和压港情况;运输公司的选择及港口设施使用的申请手续。

1.2.5交通及通讯。交通管理规则;道路状况;运输公司及运费;电话及电传可靠性与及时性。

1.2.6其他情况。政情安全程度及对外经济概况;有关的政府机构的办事效率及主要节假日。

1.3机构的设置及人员的配备

物资部由国内采购组、国外外购组以及管理组组成。国外物资人员必须具有一定的英语及计算机知识;懂国际贸易;熟悉施工生产;精通物资业务。

2材料供应的实施阶段

2.1材料汁划

作为中国公司在国外承揽的建筑工程大部分是属第三世界国家的工程,这些国家的生产资料一般都比较贫乏,工程所需的材料很大程度上依赖进口,这就对材料计划工作提出了更高的要求,特别要注意以下几个方面。

2.1.1准确性。对于主体工程结构材料,国外的设计图纸一般是框架式的设计,施工单位还必须细化材料数量。物资部门要在技术施工部门的配合下,按照规范的要求对整个结构工程需用的材料品种、规格、数量做出准确的计划。

2.1.2超前性。对于需要进口的结构材料及部分辅助材料,一般分厂方订购和市场直接购置两部分。厂方订购的材料应根据所在的国家以及加工的难易程度和运输情况提前5个月进货,其他部分应提前3个月进货。对于施工用的钢材.除按施工组织设计进行计划编制外.还要根据本单位的施工习惯考虑常用料,现场施工可因材设计。

2.1.3预见性。对于机电产品及配件.虽然所占金额小,但对工程影响极大.尤其是在工业基础薄的国家.施工更是如此。因此,在编制采购计划时对易损的机械配件及电器产品的消耗特点要有很高预见性。

2.2材料采购

采购原则。符合业主及材料工程师的要求;主要材料的供应采用国际招标或议标的方式选择供应商;大批量的材料采购应立足国内,对于一般材料的采购应适合当地的消耗特点。

2.3合同注意事项

2.3.1合同的严密性。国际贸易的物资购销合同不同于国内的一般合同,对条款内容及文字都有严格的要求,合同方绝对不能疏忽,一旦出了问题,就会产生国际经济纠纷,给工程承包方带来不利的影响。

2.3.2进货周期。对于分批购进的可以存放的主要材料,可根据运输情况及资金状况确定进货的问隔周期,对于水泥一类有存放时间要求的材料其进货周期可依据工程的进货周期的长短来确定每次的进货日期。按照FIDIC条款的规定,材料(指结构材料)到货经咨询工程师认可后,承包商可拿到80%左右的货款,据此,我们应尽可能地缩短进货周期,提前进货,以备不测。

2.3.3履约保函。为保证工程需用材料供应商能够按照合同要求按时供应,更好地保护使用者的利益,除了签定严格的合同条款外,最好

还要对方出具履约保函,包括预付金保函。 2.3.4支付货币种类。在与供应商签定材料供应合同时,对于货款以何种货币支付应根据工程款的货币情况来确定,原则上以支付软通货为主,对于确实需要以美元支付一些进口材料,应按合同签定之日前30日的官方卖价兑换率为准。

2.3.5要给咨询工程师留有充分的审批时间.并批准2—3家合格的供应商,审批时间大约在2个月左右。

2.3.6材料定货价一般采用CIF工程所在目的港价,对于国内厂家可采用FOB离岸价。付款应采用信用证的方式,以减少经济上的风险。

2.4其他

2.4.1出口退税。主要指国内由本单位自行采购的部分材料,包括机电产品、机械配件、化工产品以及各类型钢。由于各类材料的税率都不一样,而且运输、包装、商检、报关工作量很大,为保证这些工作顺利,最好委托一家信誉好的报关公司来办理

2.4.2清关。在国外承建工程,寻找一家有实力且信誉好的清关公司,不仅能缩短清关的时问、保证材料的安全,而且还能节省费用。

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1.1低利型策略在投标竞争的过程中，竞争的关键焦点就是价格，如果想要能够在投标竞争中脱颖而出，就需要进行精确严谨的工程成本计算，同时还需要充分估算其他竞争对手的工程报价底线，在此基础上明确自身投标的价格，这样一来在低利润的情况下，就能够保证相关企业轻松中标，这种投标策略是最常用的。除此之外，在面对下面几种极端状况时，采取这种策略能够起到很好效果。如果竞争对手综合实力过于强大，并且工程投标竞争空前激烈，甚至已经威胁到企业的市场地位；为了谋求更长远的发展，来开辟全新的市场，从而能够实现对新地区的战略性占领；或者工程项目的总体状况相对精简，有着良好的施工基础条件，总体的施工工艺技术难度较低，总工程量很大，但无需投入过多的管理资源等。

1.2盈利型策略在这种投标策略实施过程中，需要能够做好全面的了解，总整体上对投标方案进行最优化调整，能够在投标过程中将自身的核心优势充分展现，明确性价比方案，从而保障最大的盈利效果。具体来讲，如果投标企业拥有难以匹敌的综合实力，并且在地区占据着绝对性的统治地位，无论是技术还是声誉在地区范围内都难逢敌手，并且已经形成了良好的品牌效应，在这种情况下，业主就能够对相关情况充分全面了解，并给予绝对的支持和信任。或者工程整体要求较高，需要较高的技术标准，并且整体工艺相对复杂，一般单位很难胜任，专业性和结构性都很强，只有自身企业能够对高标准的工程完全胜任的情况下，将自身整体特长以及核心优势和经验进行全面展示，这样一来就能够轻而易举的将竞争对手击败。

二、投标报价技巧

在针对工程进行具体的投标过程中，要能够在报价过程采取一定的技巧，从而确保能够最终中标。在这一过程中，科学的运用技巧进行投标报价，在一定程度上影响着投标的效果，以及自身能够获得的利润空间。

2.1低报价高索赔在具体投标过程中，通过低利的方式将整个投标的报价压到最低，已能够中标为最终目的。在此基础上，对工程的具体情况进行全面详细了解，能够对招标合同的每一项条款了如指掌，并能够明确了解图纸的每一项细节内容，在这种情况下搜寻工程项目在具体开展过程中，能够进行索赔的相关环节和内容，并且有计划有组织的对有关的证据资料进行密切收集。在这种情况下，单纯利用索赔，就能够从一定程度上保证工程项目的整体经济效益和利润收入。

2.2不平衡报价法所谓不平衡报价具体来讲，是在明确工程项目整体投标价格的基础上，将工程项目进行系统分解，针对环节性项目的价格进行调整，在这种情况下，总体的投标价格并不会受到影响，依然能够保证投标价格的中标优势，但是却能够将项目创造的利润最大化。①要能够充分认识到资金在单位时间内能够创造的价值，这样一来如果能够保证资金的快速回收，就能够增加资金的总体利用效率，具体来讲，针对前期工程以及基础工程进行相关费用的提高，这样一来资金能够进行更加有效的周转；在针对后期项目时，降低工程装饰以及安装的整体价格；②在进行详细的工程量核算之后，对具体项目的工程量变化情况进行精确的预判和评估，明确变化幅度较大的项目，或者在工程图纸不能够保证不变的情况下，如果图纸一旦发生变化，将会增加施工的总体成本，在这种情况下，提高项目单价将能够保证企业的经济效益的最大化。在针对工程状况并不明确的项目时，调低项目单价，这能够在一定程度上减小工程结算的整体损失；③计日工报价：在针对计日工进行具体报价的过程中，可以进行价格的针对性提高，这样一来在用工方面就能够保证盈利效果。但是如果相关文件针对计日工做出了明确规定，就要做出针对性的报价分析，如果处理不当将会使总报价发生波动。

2.3多方案报价在特殊情况下，招标文件没有针对相关状况做出明确的规定，从而造成工程范围模糊不清，或者相关条款不够公正合理，针对施工技术方面的标准和规范十分严苛，在这种情况下，投标人将会面临巨大的风险压力，为了能够将风险等级降到最低，就需要针对相关项目进行单价上调，增加相关风险成本，但是这样一来中标概率会明显降低。面对这种情况，要能够全面考量工程整体状况，对可能出现的风险进行明确的预判，在此基础上，针对可能发生的不同风险制定出针对性的多套报价方案。具体来讲，就是针对招标文件来确定报价，针对不同的招标条件确定不同的投标价位，在此基础上留出调整的余地和空间，针对具体招标条款的改动进行细节上的调整，这样一来能够从整体上确保投标报价控制在合理限度内，经过具体的协商来修改或者明确有关条款，从而能够确保工程投标的顺利进行。

三、结语

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关键词：工程投标；项目信息；招标；投标；报价

目前，大承包商在高端市场占据绝对优势，他们凭借资本、技术、信息、装备、政府关系、客户关系等方面的优势，在承包市场上的竞争力得以增值，如虎添翼。而有些企业还只限于中低端市场。相对于一些发展中国家的本土承包商，这些本土承包商逐步成熟起来，特别是在一些低端市场，一些技术和资金要求不十分苛刻的项目上，已经呈现出竞争优势。有些企业为了争取项目而时常存在恶性竞争，在价格上一降再降，最终导致有利润项目变得毫无利润，有时还可能导致企业亏损。可想而知，有策略的工程投标对一个企业来说是多么重要，主要包括以下工作内容：

一、项目筛选

如今，各类工程项目的信息都接踵而来，在获取项目信息后，首先要辨别项目的真实性，因此市场负责部门应首先通过各种信息渠道了解项目背景、资金来源、业主相关情况等。同时针对具体项目指定出项目跟踪、实施模式及今后工作等安排。

二、投标决策

在拿到招标文件以后，应尽快组织技术、商务、合同人员仔细分析招标文件，对项目所在国政治经济环境、招标文件主要合同条件（重点进行主要风险性合同条件分析及风险规避对策）、项目的技术重点和难点、后续工作及投标策略等进行认真分析，提出所需澄清问题。然后，以上述重难点及业主的澄清回复作为最终是否投标为目的。

三、投标工作

投标主要包括技术和商务报价等方面的工作。做好技术和商务上的投标策略是决定成败的关键。

1、技术方面

提供最优化的总体施工方案、分项工程施工方案说明、各工种间的协调方案以及业主要求的其他文件。其本身在很大程度上决定施工成本并进而影响最后报价，因此投标者应在详细阅读招标指南、通用规范、特殊规范等文件以及投标用图纸的基础上，组织人员前往现场实地勘察，认真研究总体施工方案。进出现场的临时通道的路线选择和相应变化、临时结构物的设计、重点和难点工程的解决方案研究等大量课题都需要认真研究，反复论证和比选。因为每一个项目都有其自身特点，因此投标者应在准确判断的基础上，合理组织编制投标书。有的尽管施工难度不大，但工程量大，工期紧，这就要求投标者合理组织，优化方案，提高效率；有的看似工期充足，但对参与该项目施工的各个承包商之间的协调要求严格，对里程碑的要求很严格且附带在不满足里程碑要求情况下所施加的罚款，这就要求投标者做好协调工作，处理好与系统中其他承包商的工序衔接和任务交接问题；有的看似范围不大，但地下地质条件很差，需要认真研究加以处理，其中所隐含的技术要求将是该顶目的难点所在等等。在编写投标书时，凡是常规性的施工方法，只需要简明扼要地加以叙述，针对本工程提出的创造性的方案和工法应着重表述，但也要艺术性地掌握分寸。通过对总体施工方案、分项工程施工方案以及重点和难点工程的解决方案的叙述，让业主的评标人员感到投标者已经在总体上把握了未来实施该工程的过程，而且对其中的重点和难点工程有清晰的认识和解决思路，从而增强业主对投标者实施工程的信心，进而增大中标的可能性。

2、商务报价

报价工作是投标过程的一个极为重要的环节，直接关系到投标成败。在工程投标中灵活的报价方法非常重要，主要可以采用下列几种报价方法：

1.1不平衡报价法。不平衡报价是指在工程项目的总价敲定后，根据招标书的付款条件，合理地调整投标书中商务标内各分项价。在不抬高总价以免影响中标的前提下，能够尽早地回收资金和工程款，缩小投资风验，以最终取得较好的经济效益为目的。比如：某项工程开始实施，业主一般预付款仅为合同额的10%，而前期资金如设备、材料采购，人员、设备进场、临时建筑等费用特别大，而且工程款则是按施工进度和完成工作量分期支付，所以此笔资金作为前期周转资金是不够的，大部分情况下，承包方还需要投入大量资金来提高工程前期准备工作。因此一般情况下我方在总标价确定后，会将动员费用和临建费用报高一些以及适当将设备采购价这一块适度抬高，同时将机械、人力等施工费用相应压低，从而在一定程度上减小了企业投资及施工的风险。此外，还有几点注意事项也需要不平衡报价，如图纸显示量小而预计工程量将会有所增加的子项目，可将单价适当提高；而工程项目内容搞不清楚的，则可适当降低其单价。如项目业主要求投标报价一次报定不予调整时，则宜适度抬高标价，因为其中风险难以预料。总之，不平衡报价是建立在对业主招标书内具体条款的分析之上的一种合理价目配置，但使用时必须掌握好尺度。

1.2优化替代方案报价法。根据招标文件要求做出相应的方案和报价，如果条件允许自另做一套优化方案并以此方案做出最为适合的报价，可为挤垮竞争对手并为项目争取有利的评标因素。本方法前提是业主给予了足够的投标时间。

1.3保本或低价投标。对企业开拓新市场，新领域具有战略意义的工程也应考虑无利润或低价中标，其目的在于挤垮竞争对手。

1.4高利润投标。

（1）对于技术含量高，施工难度大，工期要求，专业性强紧等工程，往往竞争对手较少情况下；

（2）在已树立良好信誉质量的企业形象的地域等，业主可能会主动邀请有施工技术、精良的机械设备、信誉质量非常好的和施工资质的有实力的企业来议标。在此情况下，企业往往可通过技术优势来击败对手，并以较高的利润中标。

四、合作伙伴

为提高中标率，可与当地有实力的承包商建立战略联盟和伙伴关系，利用双方的优势，在合作中达到双赢或多赢。

五、人力资源

高质量的投标还必须建立在高素质的专业化投标人员基础之上，这些高素质投标人除了具备国内投标的一些基本素质，如技术、计经、电脑等业务外，还需在以下几个方面不断学习，提高综合业务水平，尽快使投标人员成为新型的复合型人才：

1、掌握基本的外语技能。英语是国际通用语言，也是目前大多数合同的主导语言。如果不懂英语，就无法大量全面地获取各方面的商务、技术信息，难以高质量地完成国外工程项目的标书编制工作。

2、掌握必要的外贸知识。因为有很多国外工程投标中要涉及到许多外贸方面的知识，如银行保函、保险、关税、远洋运输、CIF及FOB等。掌握这些知识直接关系到商务标编制的准确性。

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关键词：工程投标 投标报价 标书编制

工程投标的目的就是通过投标争取最大的中标可能，取得工程项目的施工权，但有时也难免带有盲目性，有标就投，漫无目标。因此，要做好投标工作，必须有明确的投标目的原则，才能提高投标工作的效率，取得较好的效果。本文作者根据自己多年投标工作实践从标书编制，投标技巧等方面浅谈一下自己的体会。

1 选择投标项目和合理选择标段

首先要做好招标信息的收集工作，及时收集到最新的招标信息是施工企业获得投标机会的前提条件。然后根据掌握的招标信息，选择信息掌握准确全面的、自己所擅长的，主要条件有利的项目来综合考虑，必要时要结合企业自身和项目业主或所在地的发展战略统筹决策、合理筛选，避免因为选项失误给企业带来不必要的风险和损失。

选定投标项目后，再进行筛选、整理，选择其中最有价值的信息进行进一步的分析和研究，从而合理选择项目标段。选择工程标段应考虑几个方面；一是所选标段工程施工内容与本单位施工强项相吻合；二是要做到面大小兼顾，施工难易平衡，必要时到现场察勘后再做决定，三是要注意避开实力较强的竞争对手。

2 精心编制投标文件

2.1 准备工作

（1）认真研究招标文件。投标单位在购买招标文件后要认真阅读、反复研究招标文件，充分了解并掌握其实质，明确工程发包范围、施工技术要求、合同主要条款、投标须知等。只有全面了解招标文件的内容，才能有针对性的安排投标工作部署，做好投标文件的编制和报送工作。对招标文件中存在的问题和不能理解的内容，要详细记录下来，以便在答疑会上澄清。

（2）参加标前会及现场察勘。一般情况在招标文件售出后，业主很快会召开由投标单位参加的标前会并组织施工现场的答疑。投标单位应对施工现场的工程地质、水文气象、道路交通、水电供应情况、通信条件等进行认真调查研究。参加标前会提问时应注意：对合同和技术文件中不清楚的问题，应提出说明，但不要表示或和提出改变合同和修改设计的要求；提出问题时应注意防止其他投标人从中了解到本公司的投标机密；不宜在会上表现出过积极性。

另外，在投标前期，我们首先要深入了解当地的建筑市场信息，搜集到基本建材价格、设备租赁费用情况，以及当地劳动力雇佣情况。然后，利用勘察现场的机会，我们深入了解当地施工用料的供应情况，特别是当地地材的价格和货源，运输能力和途径。

2.2 编制工作

标书的编制工作应严格按照招标文件的要求进行，一份完整的标书主要由商务标（一般包括投标保函、投标人的授权书、投标项目报价表、投标预算书等）、技术标（即施工组织设计内容）两部分组成，另外附投标人财务状况、信誉、业绩等。

（1）投标报价

投标报价是业主选择中标者的主要标准，也是业主和投标人签订合同的依据。报价是工程投标的核心，报价过高，会失去中标的机会，报价过低，即使中标，也会给工程带来亏本的风险。我们要从宏观角度对工程报价进行控制，力求报价适当，既能达到中标的目的，又能获得较好的经济效益。施工企业投标时要根据工程对象的具体情况，确定具体的报价策略。投标报价时除了执行国家和行业现行的定额、审核工程量、精心编制工程预算、合理确定投标报价外，掌握一定的报价编制技巧也是很重要的，可以采取投标技巧战胜对手。投标人在投标过程经常用到的投标技巧是不平衡报价法。

所谓不平衡报价法指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整内部各个子项目的报价，以期既不提高投标报价总价，又不影响中标，在结算时还能得到更理想的经济效益。也叫前重后轻法。常见的不平衡报价法有：

a、能够早日收回资金的项目，如前期措施费、基础工程、土石方工程等可以报的较高，以利于资金周转，后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价方可适当降低；

b、经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可以多赚钱，而将工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。

c、设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，则可以降低一些单价。

d、其他费用中，对于暂定项目，实施可能性大的项目，价格可定高价；不一定实施的项目则可定低价。对于填报日单价和机械台班单价的项目，可以高些，以便在日后招标人用工或机械时可多盈利。

e、没有工程量而只需填报单价的项目，其单价宜高，这样做既不影响投标报价的竞争力，以后发生时又可多获利。

在这需要指出的是，当采用不平衡报价时，一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础上，特别是对单价报得太低的子项目，如这类子项目实施过程中工程量增加很多，或在变更时遇到工程量大的子项，业主采用此单价时，则将对承包商造成重大损失。不平衡报价一定要控制在合理幅度范围内，一般可在10%左右，以免引起业主反对，甚至导致废标。如果不注意这一点，有时业主会挑选出报价过高的项目，要求投标人进行单价分析，而围绕单价分析中过高的内容压价，以致承包商得不偿失。

除不平衡报价法，还有其他诸多方法，比如根据施工条件和公司优势，将施工条件差的，专业要求较高的，工期紧张的，支付条件不理想的工程单价可以向上提高，反之降低单价。

（2）施工组织设计

施工组织设计中评标过程中也占有举足轻重的分数，施工设计的编写一定要结合招标工程的特点，按招标文件的要求有针对性的进行，切忌照搬抄。

施工组织设计的内容要求全面完整、简单明确、重点突出。主要应该包括以下几个方面：工程概况、施工总平面布置、主要工程施工方案、施工组织管理机构、施工进度计划安排、施工主要机械设备、质量目标和质量保证措施、安全保证措施、环境保护和文明施工措施等。其中工程施工方案是关键，直接影响到预算报价及投标的成败，投标单位要根据现场考察情况，以确定经济合理的方案，尽量采用新工艺、新技术、新方法。此外工期对竞争力也有相当大的影响，在可靠的组织设计和工程方案基础上适当提前工期，以取得标书评审中工期提前奖励得分，也有利于提高工程中标率。

3 投标文件评审、装订、封标

投标文件在编制完成之后一定要对照招标文件从头到尾认真检查，防止因出现错误影响中标。如投标文件格式、内容是否与招标文件要求一致；是否按招标文件要求进行签字盖章，是否有缺页、重页、装倒、涂改等错误。在确认无误后按照投标人须知的要求对正副本分别进行装订包封，多标段投标时，要细致检查，防止错装或混装。

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【关键词】公路工程；招投标；问题；对策

一、引言

在当今的市场经济中，工程建设项目管理体系的基本点和出发点是公路工程招投标制度，同时社会资源的配给也是由招投标制度决定的。但是由于招投标制度在我国施行的时间不长，我国的市场经济体制也不够完善，并且政府的管理和监督体制也十分落后，有些人的法律意识很淡薄，因此我国的公路工程招标制度中存在着很多亟待解决的问题。另一方面，目前公路基本建设项目数量越来越多，所以从事工程建设招投标管理行业的人员，需要认真学习并切实贯彻相关法律知识，对其理论进行深入探讨和研究，进而应对复杂多变的建设市场，保证我国的招投标市场能够适应时代要求并健康发展。

二、公路工程招投标中存在的问题

目前，在公路工程投标管理工作中存在的问题较多，例如招标前的准备工作、对投标方的资格审查、标底的编制、施工队伍的选择、对工程分包的管理等等。本文主要从资格预审文件中存在造假问题、行政领导干预招标、中标单位未全面履行合同的问题、层层转包与分包等四个方面对存在的问题进行详细的分析研究。

1、资格预审文件中存在造假问题

招投标工作中最首要的程序是资格审查，这也是很多承包商主攻的重要问题。资格预审文件中存在造假问题是招投标工作中经常出现的现象，随着科学技术的不断进步，造假问题也越来越不容易识别。造假的方式可能是提供虚假业绩和伪造业绩证明，也可能是伪造人员证书和学历，通过制作假证伪造将要投入项目人员的职称证、毕业证和安全证等。

2、行政领导干预招标

在招投标的实际操作中，有些行政领导缺乏足够强的法律意识，想方设法对招投标工作进行干预，甚至不顾其权力范围直接越权包办了工程的招投标，存在地方保护主义的现象十分严重。另外，很多公路工程造价咨询机构、招标机构等中介组织的行为不符合规范，办事讲关系，一些评标人员素质很低，经常打关系分、感情分。由于行政力量对市场的过分干涉，许多工程项目的拍板定案，建设单位往往不能够独立自主地进行，因此要实现公平竞争是非常难的。

3、中标单位未全面履行合同的问题

在对工程项目开工履约的情况进行调查中，经常发现项目经理、总工、关键岗位的人员发生变换的现象，更为严重的是有个别项目投标时的技术人员已经全部更换。换人现象的情况有的是子公司用总公司的资质进行投标，集中统一管理全集团技术管理人员职称等有关证书，将投标时将业绩突出的人员填入投标书，中标后更换其他同等资格人选；有的是有技术工人临时身体健康不适，不能胜任此项工作，不得不更换人员；有的是策划组织的人围标，结果是参与者中标，策划者迸场；还有的是具备相应资质的单位中标后将工程非法转包给其他单位，这样就能赚取中间的差额而获得利润。

4、层层转包与分包

近年来，在公路工程分包环节中，承建方也存在一些许多非常严重的问题。由于地方保护主义的现象已十分普遍，很多施工企业进行一标多投，名义上是为联合，而实际上则是为了出卖借用资质、投标书。有的大型施工企业拿到工程任务后，私下与低等级并且无资质的施工队伍进行不法交易，以挂靠经营，内部分包为名，最后导致一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工，工程质量和进度根本难以得到保证，存在着严重的隐患。

三、公路工程招投标改进措施及对策

施工招投标作为工程建筑市场经济中的一种竞争方式，它能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用，是邀约和承诺的基础。随着不断完善的市场经济以及逐渐健全的国家法规，对公路工程施工招投标的管理力度也在不断的加大，因此工程建筑市场将向有着序化、规范化的方向发展。为了在工程招投标的具体实施过程能够把人为因素消除到最小限度，并且杜绝不正当竞争方式和行为，真正实现公平竞争，应该从以下几个方面做好工作：

第一、严格按招投标程序办事。不论是招标的组织者还是具体操作者都要做到行为公正，而且对其工作内容要进行严格的保密。对于招标文件要严格认真的编制，并尽最大可能保证工程量清单准确无误，进而确定合理标底。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。应该全面而又慎密的对合同进行编写，技术规范的内容应该详实并且具有可操作性。

第二、认真做好资格预审和后审。只有经建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证、具有法人资格的施工企业才能够承担公路工程的施工项目。为了加强对于工程招投标的管理力度，施工单位的资格预审工作可以委托政府招投标中心来进行。

第三、提高投标的编制质量。要成立一个能力强，并且办事效率高的投标领导小组，并对人员进行合理的分配，进而做好投标前的准备工作。还可以对施工现场进行调查研究，清楚各种用到的材料的单价，并在此基础上做好价格分析，科学合理的编制报价。与此同时，为了增强招投标的竞争力，还要熟练的运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价等。

对于投标方而言，应该更注意采取相应的改进措施及对策。首先要做好价格分析，对材料价格要详细调查并且多方询价，同时还要严格关注国家对于建设材料机械的价格调整。另一方面，要进行科学决策与合理报价，适当提高不合理报价的下限，剔除难于实行的工程报价。投标单位的标底不要确定的太低，确保复合标底在合理价位。适当选择最高分价位，确保中标企业的合理利益，尽量避免转包分包现象的发生。

四、结语

一般而言，公路工程施工招投标工作是一个漫长而复杂的过程，要经过前期准备工作、资格预审、开标、评标及授标等一系列工作，严格来说这也是一种严肃的法律程序。所以在进行公路工程施工招投标时，要始终坚持以公平公正为基本原则，每一步工作都要切实做到有法可依并且有据可查，这样才能够保证招投标工作真正实现法制化、规范化的科学管理。

参考文献

[1]徐晓琴,王立军.建设工程招投标规范与发展[J].中国招标,2004(12)

[2]李品.公路工程投标技巧及注意事项[J].黑龙江交通科技,2010(09)

[3]卞燃武.中华人民典和国招标投标法实用问答[M].北京:中国建筑材料工业出版社,1999(06)

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关键词：建筑工程；招投标；造价控制

1建筑工程招投标与造价控制

1.1建筑工程招投标

在工程建设前期，招投标工作是一项必不可少的环节，它影响着工程建设的整体质量、安全、进度、投资、施工管理以及项目评价等问题。那么，建筑工程招投标工作就是招标单位和投标单位二者之间相互选择的一个环节，招标人会把工程的实施计划、目标、概况以及施工的条件等进行公布，根据相应的法律规范开展招标工作，如果有意向的投标单位，就可以参与到竞标中来，投保人要依照招标单位的要求制定一套完善的投标方案（含造价），并保证方案的科学性以及合理性。在竞标中，招标单位会择优选择承包人进行签约。

1.2造价控制

合理控制工程造价，是为了在建筑工程中能够获得更大的价值，它不仅影响着工程施工的质量和进度，而且决定着企业的经济利益，所以，必须要加大力度的管理和控制工程造价，保证工程造价的科学性、合理性。简单来讲，工程造价控制就是对建筑工程的项目进行造价控制，一般是指工程开始到结束的整个过程，具体有投资、设计和修正预算等一些内容。由于建筑工程的造价控制具有动态性的特点，所以很难把握和控制，要想提高工程的整体质量，就要有效的对造价控制进行管理，从而保障了建筑工程单位的经济效益。控制造价是招投标中具有影响力的一个环节，因为在招投标的过程中需要预算建筑工程的总成本，进而确定建筑工程需要投入多少资金，所以，在招投标过程中要不断加强管理控制造价，保证招投标工作的有效性和精准性。

2建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题

2.1招投标过程存在的问题

目前来看，在我国建筑工程招投标过程中存在着一定的问题，尤其是竞标的公平合理性问题，这种现象说明了建筑工程招投标市场中的标准规范有待进一步完善。否则，不仅对工程的质量造成了一定的影响，而且还扰乱了建筑行业市场的秩序。有很多的投标单位故意把报价降低，就是为了能够中标，那么在中标以后为了在建筑工程的建设中严格控制成本、赢得更高的效益，势必会材料以次充好、偷工减料，虽然在表面上是降低了不少的施工成本，但是这些现象对建筑企业带来了一些负面影响，特别是在施工质量、安全和经济利益方面。

2.2招投标阶段的造价控制缺乏市场导向

对于建筑工程招投标的过程而言，就是指有效的控制工程造价。但在实际的招投标工作中却没有按照正常的市场秩序进行，充分显现出了建筑市场导向严重不足，如果市场缺乏一定的导向性，就会使定价和计价方面出现很大的误差。由于人工和工程材料等经常出现价格浮动情况，所以在招投标环节很难把握精确的工程造价。由此可见，想要在招投标阶段应该与市场需求进行有效的结合，合理利用市场导向，积极引导招投标工作，严格审核投标部门的技术、资质以及规模等相关资料。

2.3设计变更对造价控制的影响

在建筑工程实施时，之所以会遇到一些突发性问题，是因为前期工作深度不够、勘察不详、工程设计与施工现场情况不相符造成的。往往是为了能够满足和适应现场的条件和情况，对设计做出了变更，工程设计的变更在表面上来看是提高施工质量，但实质上严重影响了造价控制。如果大幅度的变更数量和程度，就会大大的增加成本风险，比如时间、人工、材料、管理等方面的成本。拿材料成本来讲，若设计变更，工程就会随着改变，之前所选购的材料可能用不上，就要重新选购材料，这样一来，造成了严重的资金损失，同时大幅度的增加了投资成本。因此，要从控制工程造价的角度出发，从根本上控制工程变更设计。目前，国家大力提倡工程总承包（EPC）模式，就是为了提升设计的深度，减少变更，更好的控制工程造价。

3建筑工程招投标阶段造价控制的有效方法

3.1完善建筑招投标制度

不断完善建筑招投标的体系是解决建筑工程招投标阶段控制造价问题的有效方法，那么，在完善招标体系的过程中，具体按照以下几个方面进行：①按照相关的管理机构的规定，对招标机构进行全面的监督和管理。例如城乡住房建设部门对工程建设项目的招标机构认定已经取消，就要不断加强此事件的监督管理力度；②确保制定规范的合理性，各个区域的相关部门在进行招标项目的过程中要对招标的机构的监督管理，包括事中和事后，并且把监督管理情况面对社会公开；③保证招标文件的完整性，要根据业主的要求进行合理制定招标文件，主要内容包括规划设计、功能以及投资等方面；④严格审核投标单位的资料，尤其是财务、技术、信誉等各个方面，确保投标单位的综合实力；⑤全面优化中标方案，保证该方案的科学性、有效性以及经济性。

3.2建立健全的建筑工程评标系统

招投标的基本原则是公开、公正、公平。为了保证每一位投标人所拥有的竞标权利是平等的，就要全面公开招标信息和评标的整个过程，体现招投标过程的透明化，为了满足建筑工程招投标阶段的工作需要，就要构建一套完善的评标系统，保证该系统的科学性、合理性和公开性。

3.3把工程量清单计价作为招标依据

自从开始实行工程量清单计价模式以来，招标人不仅要承担相关风险，而且还要根据国家的有关标准进行提出工程量清单，投标人会按照招标的工程量清单对工程的利润以及成本进行分析和了解，把人工、材料和机械进行优化配置，经过多方面的对比选择最合适的施工方案，这样就会对建筑工程造价进行有效的管理控制。在招标环节使用工程量清单计价模式，不仅保护建筑市场的环境，而且还可以对违规违法现象进行预防。

3.4加强对合同的管理

在建筑工程的招投标过程中，加强合同管理工作是提高造价管理效率的方法之一。一般情况下，在招投标阶段的合同管理中，主要内容就是合同的拟定、签订和生效等。合同作为交易双方的基本保障，不仅可以解决双方的纠纷，而且还可以作为维护双方权利。由于合同的管理具有严谨的特性，所以在设计合同内容以及条款时，必须要满足相关的需求和要求。那么，在履行合同期间，必须要注意一些事项，比如签证是否真实、变更内容是否符合要求等，从而工程质量得到了提升，工程造价得到了管理控制。在选择合同类型方面要严谨，因为它影响着建筑工程招投标的每一个环节，通常情况下，大型的建筑工程会选择总价合同和单价合同两种形式，而小型工程会选择总价合同。

3.5实现全面造价控制

全面优化建筑工程中招投标的工程造价，合理运用造价管理模式，不仅可以节约大量的施工成本，而且还提升了工程质量和效益，最终才能实现造价控制。那么，造价的管理模式主要分为全寿命期和全过程造价管理，全寿命期造价管理是指工程招投标时，对施工整个过程中的成本进行精确计算。对于全过程造价管理而言，就是在建筑工程项目的招投标时，相关的造价管理人员要严格审核和控制工程的策划和决策，同时还要不断的完善相应的工程策划，最终才能实现全面的造价控制。

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招投标竞争机制的建立，也给了水利电力施工企业生存的希望和谋求发展的机会，企业在市场竞争中除了靠企业自身的素质和实力外，投标技巧对于能否中标及能否取得更多利润有着举足轻重的作用，是企业在竞争中立不败之地的重要手段之一。本文就当今市场经济形势下的工程投标策略问题谈几点看法：

一、建立强有力的投标班子

投标工作是一项技术性很强的工作，需要有专门的机构和专业人员对投标的全过程加以组织和管理。建立一个强有力的投标班子是获得投标成功的根本保证。因此，投标班子应由企业法人代表亲自挂帅，配备经营管理类、工程技术类、财务金融类的专业人才5至7人，其班子成员必须具备以下素质：

1、有较高的政治修养，事业心强。认真执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和地方法规，自觉维护国家和企业利益，意志坚强，吃苦耐劳。

2、知识渊博，经验丰富，视野广阔。必须在经营管理、施工技术、成本核算、施工预决算等领域都有相当的知识水平和实践经验，才能全面、系统地观察和分析问题。

3、具备一定的法律知识和实际工作经验。对投标业务应遵循的法律、规章制度有充分了解；同时，有丰富的阅历和实际工作经验，对投标具有较强的预测能力和应变能力，能对可能出现的各种问题进行预测并采取相应措施。

4、勇于开拓，有较强的思维能力和社会活动能力。积极参加有关的社会活动，扩大信息交流，正确处理人际关系，不断吸收投标工作所必需的新知识及有关情报。

5、掌握科学的研究方法和手段。对各种问题进行综合、概括、总结、分析，并作出正确的判断和决策。

二、投标决策

通过投标获得工程项目，是市场经济条件下的必然，但并不是每标必投，应针对实际进行决策，其决策内容包括三个方面：一是针对项目投标，根据项目的专业性等确定是否投标；二是倘若投标，投什么性质的标，是风险标还是保险标，是投盈利标，还是投保本标、亏损标；三是投标中如何以长制短，以优胜劣。

投标决策的正确与否，关系到能否中标，中标后的效益，关系到企业的发展前景和职工的经济利益。笔者认为，首先要从多方面(企业自身、竞争对手、业主、市场、招标工程、工程现场等)掌握大量信息，“知已知彼，百战不殆”。对承包难度大，风险大，技术设备、资金不到位的工程和边勘察、边设计、边施工的工程均要主动放弃，否则，将陷入工期拖长，成本加大的困境，企业的信誉、效益就会受到损害，严重者可能导致企业亏损甚至破产。如果招标工程既是本企业的强项，又是竞争对手的弱项，或业主意向明确，对可以预见的情况，如技术、资金等重大问题都有解决的对策，就应坚决参加投标。当企业无后继工程，已经出现窝工，或部分亏损，中标后至少可以使部分人员、机械减少窝工，减少亏损，应该不惜血本，最大限度地降低报价去投标。

是否投标，还应注意竞争对手的实力、优势及投标环境的优劣情况。竞争对手在建工程也十分重要，如果对手的在建工程即将完工，可能急于获得新项目，报价就不会很高。反之，如果对手的在建项目规模大，时间长，则投标报价可能高。对此，要具体分析判断，采取相应对策。

三、投标报价

投标报价是以投标方式获得工程时，确定承包该工程的总造价。报价是业主选择中标者的主要标准，也是业主和投标者签定合同的依据。报价是工程投标的核心，报价过高，会失去中标机会；过低，即使中标，也会给工程带来亏本的风险。因此，标价过高或过低都不可取，要从宏观角度对工程报价进行控制，力求报价适当，以提高中标率和经济效益。投标技巧，其实质就是在保证工程质量和工期的条件下，寻求一个好的报价。为此要作好以下几方面的工作：

1、要认真细致地阅读招标文件，吃透标书，过细分析研究并弄清承包者的责任和报价范围，各项技术要求，需使用的特殊材料和设备，充分考虑工期、误工陪偿、保险、付款条件、税收等因素。

2、要考虑好施工现场的自然地理条件。对地形地貌、地质等施工条件，临时设施布局，供水、供电、场内外交通、通讯设施、施工材料供应，以及社会治安等情况都要进行考察。

3、要仔细核算工程量，尽可能准确无误。工程量的大小直接影响报价的高低，对于总价承包合同，计算好工程量更为重要。工程量的漏算或错算有可能带来无法弥补的经济损失。

4、编制施工规划。在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使工程成本最低，投标价格合理。

5、精心编制工程预算，合理确定投标极价。结合本单位的施工管理、财务管理、成本核算情况，总结已完工的工、料、机消耗指标以及各类费用的比例，以此预测所投工程的成本，即保本价。分析费用和各组成部分，找出可降低成本，增加盈利的措施，再对工程总价作出必要的调整，以报价的优势夺取中标。

一般来说，下列情况下报价可高一些：(1)施工条件差(如高空作业多、施工交通条件差)的工程。(2)专业要求高的技术密集型工程(如核电站、大型电站等)而本公司这方面有类似工程建设经验，声望较高时。(3)总价低的小工程，以及自己不愿望做而被邀请投标时，不便于不投标的工程。(4)特殊的工程，如高压输变电工程、港口码头工程、地下开挖等。(5)业主对工期要求急。(6)邀请招标项目。(7)业主支付条件不理想的。

下述情况下报价应低一些：(1)施工条件好的工程，工程相对简单、工程量大而一般公司可以做的工程。如大量的土方工程，一般房建工程等。(2)本公司目前急于打入某一市场、某一地区，或虽已在某地区经营多年，但即将面临没有工程的情况，机械设备等无工地转移时。(3)正在承包该工程，投本工程二期工程标，可利用一期工程的现有设备、劳务，成本相对较低。(4)投标对手多，竞争力强时。(5)业主支付条件好。

四、常用投标技巧

1、突然降价法。报价是一件保密的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段了解对手情况，因之在报价时可以采用迷惑对方的手法，即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到快投标截止时，再突然降低。采用这种方法时，一定要在准确投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日前，根据情报信息与分析判断，最后一刻决策，出奇制胜。

如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价法调整工程量表内的各项单价或价格，以期取得更高的效益。

2、不平衡报价法。所谓不平衡报价，就是对施工方案实施可能性大的报高价，对实施可能性小的报低价，如在广州市“美国花旗银行”基础工程的投标中，广东某水电公司就是采用此方案而夺标的。“花旗银行”基础工程主要包括地下室四层及挖孔桩。地下室的施工采用连续墙回封后，土方分层开挖，连续墙加设四至六层锚杆加固，土方开挖毕后进行挖孔桩施工及地下室施工。投标该公司考虑到“花旗银行”地处广州市繁华的商业区和密集的居民区，是交通十分繁忙的交通枢纽，采用爆破方法不太可行，因此在投标时将该方案的单价报得很低；而将采用机械辅以工人破碎凿除基岩方案报价较高。由于按原设计方案报价较低而中标。施工中，正如该公司预料的以上因素，公安部门不予批准爆破，业主只好同意采用机械辅以工人破碎开挖，使其不但中标，而且取得了较好的经济效益。

3、先亏后盈法。承包商为了打进某一地区，依靠自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价、只求中标的低价投标方案，应用这种手法的承包商必须有较好的资信条件，并且提出的施工方案也先进可行。

4、优惠取胜法。向业主提出缩短工期、提高质量、降低支付条件，提出新技术、新设计方案，提供物资、设备、仪器(交通车辆、生活设施等)，以此优惠条件取得业主赞许，争取中标。

5、以人为本法。注重与业主当地政府搞好关系，邀请他们到本企业施工管理过硬的在建工地考察，以显示企业的实力和信誉。按照社会主义的思想、品质、道德和作风的要求去处理好人与人之间的关系，求得理解与支持，争取中标。

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关键词：水利工程；项目；招投标；

中图分类号：TV文献标识码： A

引言:

招投标制度作为工程承包发包的主要形式，在工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的，为了防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化、程序化和科学化迈进。

1.水利工程中招投标工作的重要性

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，因此，水利工程具有很强的战略性、公益性、基础性。然而招投标活动作为水利工程项目建设的前期组成部分，在发挥建设工程的经济效益和实现社会资源的最优化配置等方面具有重要的作用。招标投标是水利工程建设管理的一项制度，是社会主义市场经济环境下的工程发承包方式，符合市场公平竞争原则。国家对此也非常重视，2000年我国颁布的《中华人民共和国招投标法》，是第一部关于招投标的法律，是现在所有工程招标投标活动的指导方针和法律依据。另外，2002年颁布的中华人民共和国水利部第 14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是水利部正式颁布的关于招投标的管理规定，用于规范水利工程招投标活动，也是水利行业招投标工作的行为准则。水利工程的招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范市场秩序，有利于促进投标方之间的良性竞争。

2.我国水利工程招投标现状

2.1水利工程招投标管理机制不完善

我国当前水利工程招投标管理机制不完善，一些制度也不健全。在我国当前的水利工程招投标管理中，政府职能部门层次较多，企业单位在进行招投标过程中需要经过很多程序，而且有时会有一个层次上有多个职能部门管理的情况，在同层次政府部门没有达成一致意见时，企业即使东奔西跑也很难忙出结果。另外，由于制度不健全，即使一些企业在没有做好充分准备的情况下进行招标，政府机构很难对其进行到位的监督管理。

2.2水利工程招投标过程中标准不规范

水利工程招投标过程中标准不是唯一确定的，一些人受到利益的驱使，在招投标过程中做些手脚，使得招投标过程在很大程度上受到人为因素的影响，严重违背我国法律法规规定的招投标管理应当公开透明的原则。

2.3水利工程招投标过程中存在不公平竞争

（1）首先由于目前我国的水利工程竞争压力大，投标企业在数量上远远超过招标企业，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程施工单位只有无限制压低施工投标价钱，甚至是恶性压低价钱，才能在众多的投标企业中中标。

（2）由于水利工程投标企业资金方面的限制，他们也是极其愿意找一个投标价最低的单位进行施工，这就造成在水利工程招投标过程中招投标双方都无限制地重视价钱，只要价钱足够低，就能以绝对优势压倒竞争对手，而对质量、效率等因素全部忽略不考虑，造成在水利工程招投标过程中的不规范，甚至为工程埋下隐患。

（3）在我们的生产生活中我们不难发现，有一些没有资质进行投标的企业，在进行了一些“社会活动”之后，以有资质单位的名义进行投标，这也在一定程度上造成了水利工程招投标过程中竞争的不公平。

3.加强和规范水利工程招投标的对策建议

3.1严格依法招投标

完善健全招投标的相关法律法规，为招投标进入水利建设工程管理提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境下进行。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部门规定的原则、程序等依法进行招标。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准等手段加强对水利建设市场的监管。

3.2完善管理机制

首先，应当完善我国的水利工程招投标管理中的各项制度，对水利工程招投标的过程进行严格的规定，做到有法可依。其次，我国的各级水利工程招投标管理部门都应当严格遵守国家法律法规，做到有法必依。最后涉及到企业的招投标管理，应当在国家法律规定的基础上，更加严格地制定符合单位实际的管理规定，以确保既符合国家规定，又能在一定程度上优化招投标管理程序，确保招投标的质量。

3.3建立统一的市场监管机构

完善水利建设工程交易市场的行政监督管理，制定统一的标准和规范，改变目前多部门监管的现状，彻底开放行业的限制。充分发挥行业协会的作用，由招投标行业协会依照国家法律法规按照统一的标准进行招投标资格认定等事务性管理工作。在全国大中城市建立招标采购交易中心，集招标、评标、开标、信息、咨询、支付等服务与管理功能于一体，各招标采购交易中心建立信息数据库、相互联网，实现招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息的共享，方便交易活动，又有利于管理部门的集中指导监督。

3.4建立以市场竞争为主导的价格形成机制

建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制，将建设价格交由市场来决定，是实行招投标制度的核心所在。建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制的突破点就是敦促水利建设施工企业根据自身的施工管理水平建立自己的企业定额，并以此为基础投标竞价，这样的价格就是市场价格。换言之，就是让水利施工企业建立自己内部的企业定额，在投标竞价中最大发挥自己的价格和技术优势，并不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成一个良胜的市场机制。

3.5加大对建设市场主体行为的监管

积极努力探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为。加大对政府投资建设工程项目招投标的监管，并在招标、评标等阶段对整个招标过程进行监管。在对水利建设施工承包商方面，应在全社会范围内建立建设领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范水利建设施工承包商的行为。继续加大对在招投标活动中围标、串标等企业的调查力度。邀请舆论媒体关注整个招投标活动，特别是评标阶段，尽可能大地增加招投标的透明度，借用舆论媒体对施工承包商的行为进行监管，从而达到规范的目的。

4.结束语:

总之，做好水利工程建设有助于社会稳定，有助于国泰民安，有助于国家的长治久安；做不好则可能会祸国殃民。要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。

参考文献:

[l]王义才.水利工程招投标特点及投标策略[J].城市建设，2010(12).

[2]赵学刚.水利工程招投标工作中存在的问题及其对策[J].科技创新与应用，2012(2).

[3]王洪兵.从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014(2).

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关键词：工程 招投标 问题 措施

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

1. 工程建设招投标存在的问题

1.1建设工程交易市场缺乏规范性

我国在近年来招标业务正稳步地发展壮大，机构的招标工作越趋规范，有效地保障了工程招标的质量，对有效完善招投标市场秩序起到了很好的推动作用。但是尚有少数建设市场对其信誉缺少了解，没有规范的从业行为，这就使得招标人的很多行为缺乏有效的制约，在招标过程中招标人为了减少工程建设成本，刻意压低工程标底造价，或要求中标人向招标人提供回扣、在工程建设资金不足的情况下要求中标人提供垫资施工、或在工程施工过程中不按施工合同约定的要求支付工程进度款等现象，使得施工单位在工程施工过程中承受重大的资金成本压力；其次就是具备施工资质的投标人在中标后将工程通过层层转包从中牟利，或是将企业资质挂靠给不具备工程承包施工资质的单位或个人参加工程的投标；目前项目工程招标普遍存在低价中标的现象，投标人为了能够中标，在参加投标时不计成本竞相压价，从而使一些工程项目在低于造价成本中标后，中标人为了追求利润，降低施工成本，在工程施工过程中偷工减料，由于这些现象的存在，进而反映出现今的招投标工作缺乏公正、公平、公开的规范要求，致使某些工程存在诸多的质量问题，甚至出现烂尾工程。

1.2招投标运作不够完善

很多的建设单位缺少合同、法律方面的专业人才，很多涉及到招投标工程管理方面的业务根本不懂。在制定细则时无法全面的考虑，使得投标的标底造价不准确。并且现有的监管机制也不健全，经常会出现泄露标底或者随意串标的情况，使得招投标工作缺乏了公正性。如之前所述，还有的施工单位想要保障自身的利益需要，想要获得中标，故意将报价压低，使用微利的方式去投标，导致投标工作严重的缺乏了规范性。

1．3部分行业没有完全打破部门和地区的垄断，没有形成统一开放的工程项目招投标市场，这使一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制和排除在本地区或者是系统之外的企业参与工程项目投标的现象还仍然存在。比如当一些外地队伍进入地方市场时就需要交纳一定的费用；并且还有一些额外的规定，例如没有取得地方或者是部门认证是不允许参加工程项目的投标。另外，还有一些工程项目会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时给予地方和本部门获得相关奖项的投标人额外的优惠等问题。

1.4在工程项目的招、投标过程中，控制不严。有的建设单位中并没有专业的法律与合同方面的人才，如果涉及到施工招、投标机制的工程管理以及经济方面问题时所显现对业务不熟悉的现象，并且在制定评标过程中所考虑的细则也不够全面，编制的招标文件也比较粗糙，在根据施工图编制的工程量清单与实际工程施工过程中发生的工程量存在较大的出入，这也就导致了对标底不确定，较多的变更会影响到招、投标文件的公平和公正性。另一方面，因为监督机制不够健全，没有完善的评标办法，因此导致工程项目招标过程中经常出现串标和泄露标底的情况，这就需要进一步研究并出台更加合理、科学的评标方法与机制。

2、对于评标和中标实施中的问题

2．1一些投标人为了能够，以低于项目的成本造价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标，一旦中标后，为了获得更高的利润而不择手段，为了提高工程造价，以施工图无法满足施工为由，对工程项目的设计方案不断提出变更要求，甚至一些中标单位将工程项目整体或其中的某些分部工程以更低的价位直接转包或分包给没有认证的个体施工队或不具备投标资质的施工单位，以赚取中间的差价。更为严重的是，个别中标人对没有把握继续施工下去的工程项目，就选择半路退出，或是将工程处于停滞怠工的状态来胁迫招标人提高工程造价。这些问题行为的存在将严重影响工程的质量、进度以及造价的管理，给招标人造成极大的损失。

2．2有些投标人因中标的价位比较低，因此某些承包商会在工程的材料方面做一些手脚，采用价格低廉，质量达不到技术标准的材料投入到工程施工中，还有一些施工单位使用减少施工工序等手段来达到降低成本的目的。在一些工程施工过程中，在施工现场的监理单位并没有起到实质性的监督作用，现场监理人员的管理力度不强，因此导致工程项目的施工和交付使用后将留下诸多的安全隐患。

2．3某些工程由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分施工单位利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、监理单位个别人为因素的影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。

3、要规范工程项目招投标的管理措施

施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。

3．1增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，要进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

3．2建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程序，作到提前介入，在执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。

3．3要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。

3.4营造公正、公平的投标环境，增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露。对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节进行创新管理：一是尝试招标文件、招标图纸及招标公告同步网上，潜在投标人均可免费下载招标文件及查阅招标图纸，准备投标文件，并按规定的时间和地点递交投标文件。二是改进当前资格预审制度，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人的现象，招投标监管部门可建立招标项目投标人资格审查委员会，不定期对参与工程投标的施工企业在统一的标准、条件下进行集中审查，通过资格审查的企业可直接报名参加工程投标。正式的投标人越多，围标、串标的成本越高，成功的机会就越小，也更加符合公平竞争的原则。三是要加快改进原有的评标手段，逐步推行电子评标，增加评标定标的科学性和公平性。

3.5积极推进信用体系建设。建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用评价系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是规范建设市场责任主体行为，尤其是针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。

4.结语

建筑工程的招标具有很强的专业技术性与政策性较强，同时也是社会关注的热点问题，招标工作人员应不断的提高自身能力与素质，严格依据国家相关的法律法规，维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度、不断探索招投标管理的新举措，为我国建筑工程招标市场良性、健康地发展。

参考文献

[1]王晓彦.如何做好工程项目的招标管理[J].中国经贸,2010(16).

篇10

关键词：工程量清单认价；投标报价策略；报价技巧

引言

工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。2008年推出新版建设工程工程量清单计价规范，标志着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善。从定额计价方法到工程量清单计价方法的演变是伴随着我国建设产品价格的市场化过程进行的。

工程量清单计价的基本方法与程序

工程量清单计价的基本过程为在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程清量单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据工程造价信息和经验数据计算工程造价。

工程量清单计价程序图

工程量清单编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价（或招标控制价），投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。其计算过程如下：

分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价

措施项目费=∑各措施项目费

其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费

单位工程报价=分部分项工程费+措施项费+其他项目费+规费+税金

单项工程报价=∑单位工程报价

建设项目总报价=∑单项工程报价

施工投标工程量清单报价的程序和投标报价的编制

施工投标工程量清单报价的程序

⑴．组织投标报价班子

班子成员分为三个层次，即报价决策人员、报价分析人员和基础数据采集和配备人员。主要包括企业决策层人员、估价人员、工程计量人员、施工计划人员、采购人员、设备管理人员、工地管理人员等。

⑵．研究招标文件

为保证工程量清单报价的合理性，对投标人须知、合同条件、技术规范、图纸和工程量清单等重点内容进行分析。

①．投标人须知

反映了招标人对投标的要求，重点在于防止废标。

②．合同分析

合同背景分析：主要了解与自已承包的工程内容有关的合同背景，了解监理方式，了解合同的法律依据，为报价和合同实施及索赔提供依据。

合同形式分析：主要分析承包方式（分项承包、施工承包、设计与施工总承包和管理承包等）；计价方式（总价合同、单价合同、可调合同价格和成本加酬金确定的合同等）。

合同条款分析：主要包括承包商的任务、工作范围和责任；工程变更及相应的合同价款调整；付款方式、时间；施工工期；业主责任。

技术标准和要求分析：对设备、材料、施工和安装方法等所规定的技术要求进行分析，对工程质量进行检验、试验和验收所规定的方法和要求分析。报价人员在准确理解招标人要求的基础上对有关工程内容进行报价。任何忽视技术标准的报价都是不完整、不可靠的，有时可能导致工程承包重大失误和亏损。

图纸分析：图纸是确定工程范围、内容和技术要求的重要文件，也是投标者确定施工方法等施工计划的主要依据。

⑶．工程现场调查

①．自然条件调查：主要调查气象、水文资料、地震、洪水及其他自然灾害情况、地质情况等。

②．施工条件的调查：主要调查工程现场用地范围、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障碍物，现场三通一平情况；工程现场周围的道路、进出场条件；工程现场施工临时设施和建设物的情况；市政和供电、通信情况；现场附近的生活设施、治安情况。

⑷．调查询价

投标报价之前，必须通过各种渠道，采用各种手段对工程所需各种材料、设备等的价格、质量、供应时间、供应数量、供应方式，运输条件等进行系统全面的调查，同时还要了解分包项目的分包形式、分包范围、分包人报价、分包人履约能力及信誉等。询价是投标报价的基础，它为投标报价提供可靠的依据。询价时要特别注意两个问题，一是产品质量必须可靠，并满足招标文件的有关规定；二是供货方式、时间、地点，有无附加条件和费用。

询价可以直接与生产厂家联系；向生产厂商的人或从事该项业务的经纪人了解；向经营该产品的销售商了解；向咨询公司进行询价；通过互联网查询。自行进行市场调查或信函询价。

⑸．复核工程量

工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标人提供。工程量的多少是投标报价最直接的依据。复核工程量的准确程度，将影响承包商的经营行为：一是根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量之间的差距，而考虑相应的投标策略，决定报价尺度；二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备，确定投入使用的劳动力数量等，从而影响到投标人的询价过程。

⑹．制定项目管理规划

项目管理规划是工程投标报价的重要依据，项目管理规划分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划。

项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签订合同要求的文件。

⑺．投标报价的编制

根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费、税金项目清单计价表，上述表格计算完毕后，汇总得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表。

以施工方案、技术措施等作为投标报价的基本条件，反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据，利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价。

①．分部分项工程单价的确定

计算基础包括消耗量的指标和生产要素的单价，根据本企业的实际消耗量水平，结合拟定的方案确定完成清单项目需要消耗的各种人工、材料、机械台班的数量。计算时采用企业定额，在没有企业定额或企业定额缺项时，可参照与本企业实标水平相近的国家、地区、行业定额，并通过调整来确定清单项目的人工、材料、机械台班单位用量。各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。

管理费和利润计算按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算，将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险费后，得到分部分项工程量清单综合单价。根据综合单价，编制分部分项工程量清单与计价表。

②．措施项目清单与计价表的编制

措施项目费根据招标文件中的措施项目清单及投标拟定的施工组织设计或施工方案按不同报价方式报价，计算工程量采用分部分项工程量清单方式的措施项目采用综合单价计价；其余的措施项目以“项”为单位的方式计价，包括除规费、税金外的全部费用。

措施项目清单中的安全文明施工费按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不作为竞争性费用，该费用不参与市场竞争。

③．其他项目与清单计价表的编制

其他项目费用包括暂列金额、暂估价、计日工以及总承包服务费组成。

暂列金额按照其他项目清单中列出的金额填写，不得改动。

暂估价中的材料暂估价按照招标人提供的暂估单价计入分部分项工程费用中的综合单价；专业工程暂估价按照招标人提供的其他项目清单中列出的金额填写。材料暂估价和专业工程暂估价均由招标人提供，为暂估价格，对于不同类型的材料与专业工程采用不同的计价方法。

计日工按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。

总承包服务费根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提供的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要确定。

④．规费、税金项目清单与计价表的编制

规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争费用。

计价表中包括规费和税金；规费包括工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

⑤．投标价的汇总

投标总价与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，在进行工程量清单招标的投标报价时，不能进行投标总价的优惠（或降价、让利），对投标报价的任何优惠（或降价、让利）均反映在相应清单项目的综合单价中。

投标报价的策略

⑴．报价策略

①．以获得高额利润的策略

近期的生产任务比较饱和，施工设备和施工水平又较高，而投标的项目施工难度较大、工期短、竞争对手少。在这种情况下所投标的的标价，可比一般市场价格高一些以获得较大的利润。

②．以获得微利的投标策略

近期任务不饱满，或预测市场工程项目因资金不足开工较少，为防止“窝工”，标价以微利为主。

首先要编制出先进合理的施工方案，在此基础上计算出能够确保合同工期要求和质量标准的最低预算成本。预算成本从降低直接费、现场经费和间接费着手，从以下几个方面考虑：职工素质、技术装备、材料供应、施工技术、管理体制。当有某些优势时，可以利用优势降低成本进而降低报价。

③．以保本的投标策略

为了打入新的地区、开辟新的业务，在第一次参加投标时，最大限度低的报价、保本价、无利润价，进行投标。中标后发挥企业专长，在质量上、工期上，创优质工程、缩短工期，使业主早得益，以提前奖的形式给予补助，使总价不亏本。

④．亏损报价策略

企业面临生存危机或者竞争对手较强，为了保住地盘或急于解决人员窝工，报出超常规的低标。一旦中标，采用优化组合，合理的施工方法，新工艺、降低消耗和成本来完成此项目，力争减少亏损或不亏损。

⑵．报价技巧

①．不平衡报价法

在不提高总报价的前提下，力求单价合理的情况下，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，结算时又能得到理想的经济效益。a.能够早日结算的项目（如前期措施费、基础工程、土石方工程）可以适当提高报价，这样对总报价影响不大，又有多获利的机会。后期工程项目的报价可适当降低。b.经过工程量复核，今后工程量会增加的项目，单价适当提高，在最终结算时可多盈利；将来工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。c.设计图纸不明确、估计修改后工程量增加的，可以提高单价，工程内容说明不清楚的，则可降低一些单价，在工程实施阶段通过索赔再寻找提高单价的机会。d.暂定项目，对以后一定要施工的部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分单价可低一些。e.单价与包干混合制合同中，招标人要求有些项目采用包干报价的，宜报高价。f.招标文件要求报“综合单价分析表”的，投标进单价分析表中的人工费及机械设备费报得高一些，材料费报的低一些，在以后的补充项目报价时，可以参考“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，材料采用市场价，因而可获得较高的收益。

②．多方案报价法

如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理，即按原招标文件报一个价，再提出如某某条款做某些变动，报价可降低多，由此报出一个较低的价，以吸引招标人。

③．突然袭击法

在整个报价过程中，按一般情况进行，甚至故意宣扬对该工程兴趣不大，等快到投标截止时，来一个突然降低（或加价），使竞争对手措手不及，从而提高中标机会。

④．增加建议方案法

有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。这时可以组织一批有经验的设计和施工人员，提出更合理的方案，促使自已的方案中标。新建议方案可以降低总造价或是缩短工期，或使工程运用更为合理。同时对原招标方案也报一个价格。

⑤．许诺优惠条件

投标报价附带优惠条件是一种行之有效的手段，在投标时主动提出提前竣工、低息货款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等，均是吸引招标人、利于中标的辅助手段。

结论

投标报价是一个很复杂的问题，它既取决于企业的经营状况、经营水平和生产能力，又取决于整个承包时的经济形势和竞争状况，必须根据实际情况和竞争对手的状况，灵活运用上述各种方法和策略，确定出获胜概率大，预期利润高的最佳投标报价。

总之，在中标后以尽可以早地收回资金，尽可以多地收回资金。施工阶段优化施工方案，严格对人工、材料和机械做好管理。在工程结算阶段，保证所投标能取得一定的经济效益。

[参考文献]

[1]建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008。中国计划出版社，2008。

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材：工程造价计价与控制。中国计划出版社，2009。

[3]公路工程造价人员考试用书：公路工程施工招投标与计量。人民交通出版社，2010。