招投标流程范文
时间：2023-03-27 18:51:43
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篇1
1、编制资格预审、招标文件文件。
2、资格预审公告。
3、进行资格预审。
4、发售招标文件及答疑、补遗。
5、接收投标文件。
6、抽取评标专家。
7、开标。开标时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。
8、投标文件评审。
9、定标。
10、发出建设工程中标通知书。
篇2
[关键词]招投标；最低价中标；工程造价
[中图分类号]F250 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)45-0100-02
1前言
随着我国市场经济体制的建立和完善,实行建设工程招投标是改革建设管理体制,促进建筑市场健康、有序发展的必然要求,也是国际上普遍采用的一种惯例。实行工程项目招投标,形成了公开、公平、公正的竞争机制。既为建筑企业平等竞争搭建了一个平台,也为建设单位择优选择承包商,提高其投资效益,节约社会成本,保证物流工程质量创造了条件。
2进一步规范物流工程招投标的意义
进一步规范工程招投标，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。是保证物流工程质量、降低物流工程造价、提高经济效益的有效途径，也是从源头上治理腐败的必然要求。
进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序、促进全国统一市场形成的内在要求。有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招投标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。
进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革、提高国有资产使用效率的有效手段。有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促进企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用、提高投资效益具有重要意义。
3现行物流工程招投标中存在的问题
3.1实现“最低价中标”
实现“最低价中标”需要完善的市场环境，配套的制度措施，规范的操作程序，科学的评判手段，因现在我国的物流工程市场还不规范，还难以实现。
3.2投标活动透明度不高
依法招投标是保证招投标公平、公正、公开的有效措施之一，针对目前招投标过程的违法、违纪现象，查处力度不够，这对进一步规范招投标市场不利。按现行的职责分工，对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉，这样行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。
3.3部门和地方保护
不少招投标活动中地方保护主义严重，难以公平竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。而改制又需要一个过程。这些行业主管部门的原下属施工企业，也不愿失去原来的“保护”，在这样的保护下很难实现最低价中标。
3.4陪标、围圈投标、条块分割现象严重
由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬或者是投标人之间进行串标，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
3.5承包单位转包和直接发包
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3.6场外交易现象同时导致查处、收费无依据
目前应进场交易的工程项目未完全进入有形建筑市场。进场交易的多数是房屋建筑工程，而一些重点工程、市政基础设施工程以及开发区管理区的工程，以种种理由不进入有形建筑市场，既不利于政府有关主管部门对建筑市场的统一监管，也不利于有形建筑市场充分发挥其从源头上预防和治理工程建设领域腐败现象的重要作用。一些重点工程、市政基础设施工程等不进入有形建筑市场招标发包，搞场外交易的行为缺乏相应的查处依据，无法从根本上遏制场外交易、“暗箱”操作行为的蔓延，导致招投标监管存在“盲区”。
3.7规避招标
在工程项目实行招投标，规范建筑市场，必然会影响某些人的利益，减少这些人的收入，受到他们的抵制，因此，某些物流工程项目的业主和主管部门或者施工企业为了自身利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程，化整为零，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；二是部分招标，只对项目的部分工程招标，附属工程则直接发包；三是一些业主单位为了私利，直接交给自己所属的单位内部瓜分，既不顾质量，也不讲效率、效益；四是排斥潜在招标人，将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口邀请招标，缩小招标范围以达到排斥潜在招标人；五是在信息上做文章，要么限制信息范围，要么不公开信息；六是利用外资，有些业主利用外资企业、私营企业工程项目没有要求必须进入交易中心进行招投标的规定，以假合同、假合作、假合股等形式，由外资私营企业出面办理有规划、报建等手续，规避招投 标。
4物流工程招投标实施的管理措施
(1)改革现行工程计价体系,大力推行实物工程量招标投标,逐步建立与社会主义市场经济相适应的工程定额标准体系。
(2)树立大市场观念,顺应建筑业发展战略的调整步伐。加大对招投标活动的延伸开发力度,逐步将工程总包、专业分包、劳务承包、材料设备供应及施工机具租赁纳入有形建筑市场体系,使有形建筑市场更好地服务于社会主义经济建设,服务于建筑业的改革开放。
(3)实行公告制度，提高招投标活动的透明度。加快招投标信息公开的步伐，提高政府监督和公共服务能力。及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。
(4)完善专家评审制度，提高评标活动的公正性：加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正性。
(5)建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。
(6)依法实施管理，完善招投标行政监督机制。《招标投标法》中规定“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。
(7)加强立法，完善招投标法律体系。从制度约束层面来看，分为正式约束和非正式约束。但在非正式约束方面，如传统文化、价值观等，还很不到位，便利招标投标制度的效用大打折扣。正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例。但非正式约束却难以从国外借鉴，需要一个建立过程，只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用。
5结束语
总之，随着我国经济的持续高速发展，“建筑业作为我国国民经济支柱产业”之一发展势头迅猛，这对建筑市场的规范与完善必将提出更高的要求，因此“建设工程招标投标管理作为建筑市场管理的重要环节”历来备受社会各界的关注，作为招投标工作的工作人员应本着对工作认真负责的态度，进一步认真做好物流工程招投标的管理工作。
篇3
关键词：电子招投标；招投标平台
Abstract: network technology and information technology rapid development today, companies bidding activities of realization of complete electronic, through to the electronic bidding platform more standardized construction and improve the efficiency of the bidding activities become inevitable trend. Through to the present situation of electronic bidding and advantages analysis, make the future development trend of.
Keywords: electronic bidding; Bidding platform
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
竞争性招投标在互联网平台上进行的过程即是电子招投标。互联网作为其利用的平台，成功结合了招投标工作的标准流程和计算机技术，使招投标工作利用网络技术的先进性得以实现全部在线进行。使招投标过程中信息、招标、投标、开标、评标以及定标、签订合同、支付价款全部实现无纸化和电子化。
1、 电子招投标的优点
1.1 使招投标业务流程更加规范
在招投标过程中使用电子招标操作平台体系，能够实现在线管理投标和电子招标的全流程，在每一个设定好的环节能够依次严格进行整个招投标工作的流程。下一个环节的内容不可能在上一环节未完成的情况下进行操作。实现了全程可控每一个招投标流程环节，同时更加规范地编制了招投标文件。招标文件内容通过系统内置的国家招编文件示范文本文件模板自动根据本次招标文件内容进行生成，在审查文件时，管理部门人员能够一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加规范投标人的行为。投标企业的资料如资质证书等可以通过电子招标系统进行统一保存，资格审查实现电子化，使投标行为更为规范，造假行为被杜绝。企业登陆时需使用数字证书，系统将完整地记录下企业在系统内的全过程信息，从而能够掌握大量有效的证据和线索以供监督部门对围标串标行为进行严厉查处，使投标行为更加规范。
1.2 使效率提高，成本降低
利用网络技术，电子招投标可以在一个平台上集成和管理使用多种资源，有效地整合各种资源，使投招标投标双方的工作效率和活动成本分别得到提高和降低。对于招标方而言，相比较传统招标方式和电子招标平台方式，后者的巨大优势体现在快捷和对成本的节约方面。标准制作费、公证费、评委费和广告费等费用在电子招标中完全无需付出，极大地降低了人工成本中考察成本和信息成本等费用，从而大大地降低了招标总成本；对于投标方而言，电子投标系统能够将招标信息最及时最准确地提供给投标方，使投标方在对目标项目进行选择时更为方便、全面和细致，地域不再能够限制进行投标活动，使可供选择的范围更加扩大，参与投标的机会也得到了增加。同时使专家进行重点评审主要内容的工作能够在有限的时间段内完成，使评标效率得到极大地提高，使报批、审核以及公告等步骤的耗时得以缩短，进而使整个招投标工作的运行更为流畅，工作的效率大为提高。
1.3 使招投标工作更加透明公正
比较电子招投标平台系统和传统的招投标工作模式，前者具有着更为重要的作用来促进实现更为公正透明的招投标工作流程。首先是更为及时和公开的信息公告，使各方获取信息不对称的现象得到杜绝，发生不公平竞争的概率被极大地降低了；其次电子招投标系统在评标过程中，将评判标准和电子投标文件进行统一设置，利用电子监控系统全程监测控制评标活动，使可能发生的舞弊行为和倾向性评审在专家进行评标时得以杜绝；同时，更为公开的投标结果，使专家意见和评价结果能够完整地被招标方查看评估，进而改进服务，提出质疑；最后，管理部门相应的管理工作能够在电子招投标平台上统一开展，更加规范和统一了管理依据和标准，使招投标活动的“阳光操作”得到全面确保。
1.4 更为环保节约
传统的招投标模式会耗费大量的纸张，虽然对整个招投标活动的成本而言微不足道，但由于纸张的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的树木遭砍伐。尤其重要的一点是，传统招投标模式中所使用的纸张，其时效性是有限的，不同于书籍等其它纸制品对森林资源的损耗。在环保意识越来越深入人心的今天，不断提高的思想认识使人们大力推广无纸化办公。迎合时代需求的无纸化招投标模式可以通过电子招投标平台系统得到完美实现，使装订费用和大量的纸张均得到节约，绿色且环保。
2、 电子招投标的现状
探索电子招投标的行动在我国一些行业和地区都已经在不同程度地进行，通过实践和探索，电子招投标系统的利用和进一步开发都得到了初步实现，对实践经验也有了一定的积累。十三年前在对外贸纺织品配额的招标工作中我国首次采用了电子招标的方式。目前在建设工程领域的招投标活动中，电子招标系统的应用也比较成功。不过在得到迅速发展和广泛应用的同时，电子招投标系统也依旧存在着一些问题：首先是制度规范和法律法规的保障尚不够完善健全，电子招投标的标准尚未进行统一。不完善的制度和法律法规以及在各行业各地区并未统一的标准，使技术壁垒和市场封锁逐渐形成，非法的招投标行为有了钻法律空子的机会，致使电子招投标系统的整体优势无法得到真正发挥，从而使电子招投标行业的整体发展处于被动。其次是亟需加强的系统安全性。目前尚无法有效保障招投标中各方的信息安全，缺乏足够能力抵御黑客和竞争对手的入侵或外部攻击。再次，较难验证信息的真实性。开放性是网络信息的特点，高程度的限制手段并不能适用于网络信息的中，如何准确地判断庞大数量繁多种类的信息依然是一个难题。最后是较为缓慢的招投标电子化进程。在我国，技术准备、思想观念等多方面都影响着电子招投标进程的快速进展。电子化操作只能在一些系统的部分环节得以实现，传统招投标模式依然沿用于大部分的招投标业务活动中。较难整合和提升各个彼此独立的系统，也是无法充分发挥电子招投标系统先进优势的重要原因之一。
3、 结束语
电子招投标系统作为现代化的招投标模式，在飞速发展和广泛推广的同时依然存在着主客观上的一些不利因素。但电子招投标系统的应用和肯定是毋庸置疑的，逐渐取代传统的招投标模式也是必然趋势。需要做的是不断提高作为电子招投标系统技术基础的网络技术，逐步完善电子招投标系统平台的建设，进一步建立和完善相关的法律法规对电子招投标进行保障，使电子招投标系统能够更为有效、方便地服务于各行各业的招投标活动。
参考文献：
[1]徐秋林.浅谈我国电子招投标发展趋势.[J].山西建筑.2010.8（6）
篇4
关键词：招投标；风险控制；防范；措施研究
一、引言
在全球经济一体化的背景下以及我国招投标法的实施，我国的经济发展迅速，国内外投资旺盛，带动了对采购量的增加，这给招投标行业带来了发展的空间。与此同时，招投标行业隐藏着一些经济风险，一些招投标机构采取的不公平的竞争手段，如贿赂、寻租，这给企业的发展带来巨大的经济损失。因此，招投标机构和部门应重视对该项工作的风险识别和风险防范，培养和促进招投标工作的安全有序发展发挥积极作用。
二、招投标的风险分析
1.招标机构面临的风险
对于招标机构来讲，其面临着外部操作风险和内部管理风险。在外边操作风险方面，主要包括招标人的不法行为潜在的风险，如商务条件、技术能力不具备，而隐瞒客观情况进行的招标业务，这样就给招投标操作带来风险。另外，不同地区、不同行业招投标的市场规则不统一，招投标管理和操作程序上面存在着较大的差异，这样也给招投标工作带来风险。对于招投标机构的内部管理风险方面来说，首先，存在着招标业务操作风险，如招标业务流程不严谨，技术审核过于粗糙，招标公告时间和报名时间缩短，设置过高的技术要求等，这样就出现了流标现象。其次，存在着招投标的财务管理风险，如投标保证金数额比较大，面临着财务风险问题。最后，招标工作中的职业道德风险。招标人员容易受到利益引诱，出现受贿问题，如泄露商业秘密的违法行为，会出现质疑和投诉问题。
2.建筑施工企业的招投标风险分析
建筑承包商在进入某地区市场，进行承揽该项目进行招投标工作要面临以下风险：如信息不对称产生的失真和失误风险、业主买标风险、联合保标风险以及报价失误风险等。对于国际工程项目来说，存在着招投标程序审批与国内接轨的困难，造成的拖延导致招投标工作效率比较低。而国内工程项目的招投标来说，存在着地方保护的问题，涉及到审批环节和手续的繁杂，信息的不畅通的问题。特别是工程项目招投标文件编制的不规范，具有明显的倾向性，具有实力的施工单位很难投标。
三、招投标风险识别分析技术
1.运用专家经验法
通过组建专家小组来进行招投标的风险识别，并对风险进行评价和量化。专家实地考察后，提供建设项目的信息和工程状况，讨论项目招投标风险的因素，如技术、工期、成本，并对此进行风险量化的评价意见。
2.制作风险来源表
招投标人员将招投标工作风险进行全面罗列，这样就可以涵盖风险发生的频率和损失的程度，如风险来源，发生的时间和次数估计，以及风险的后果程度。这样就能够使工作人员对风险有详细的了解。之后就是对风险进行归类，便于对风险进行管理。
四、加强招投标操作的规范和风险防范措施
1.加强招投标的业务管理
企业要设立招投标工作的监督机制，要建立单独的负责管理部门，加强监管的力度。进行招投标的工作人员要掌握最新的法律法规和相关的政策，加强学习，并且与业主要进行有效沟通，获得业主的认可，才能确保招投标工作的顺利开展。企业要完善招投标的管理制度，通过科学的管理制度来降低和控制风险，建立项目管理目标责任制度和风险防控应急处理方案，建立“招标项目投诉质疑案例分析制度”，相互借鉴防范，以及完善流程的审批程序。
2.提高员工的业务素质
企业要提高员工的综合能力，加强对员工的业务素质的培训和培养，充实员工的技术含量。提高员工的道德风险意识和业务风险意识，加强员工的招标项目操作经验的交流和总结，对员工要进行道德信用监督。同时，企业内部的各部门要建立有效的沟通机制，便于招投标项目团队和员工的操作优势，共同对招投标的风险进行分析讨论，从事招投标的工作人员应严格按照招投标的操作流程，加强对工作流程的标准化实施。
3.提高财务风险管理水平
企业要对投标的保证金进行专人管理，按项目分别列支核算收支，设立投标保证金专户。加强发票和现金管理，标书销售人员必须领用由财务部门开具的专用发票，避免在销售招标文件环节业务人员直接接触现金。与此同时，企业应采取先进的招投标方式，通过网络进行电子招标投标，这样能够为企业招投标工作提高效率和降低成本，通过网络进行的开标、评标，规避了人为风险。
五、结论
通过对招投标的风险控制机防范措施进行分析和研究，得出在招投标工作存在着一定的工作风险，要加大对各类风险的识别和防控。企业要建立健全招投标风险防控体系和制度，要加强在业务流程和财务管理方面的水平，提高招投标工作人员的业务能力，增强风险防控意识，运用先进的招投标技术和方法，将招投标工作的风险进行有效控制，促使企业的招投标工作进展顺利健康发展。
参考文献：
[1]李 阳：工程量清单模式下的招投标风险控制研究[J].经营管理者. 2012，（05）.
[2]王克伟：招投标规范操作及风险防控[J].中国招标.2012，（05）.
篇5
【关键词】电子招投标；高效；电子招投标应用
引言
改革开放以来，随着我国经济建设的飞速发展，建筑市场的相应法律法规也在逐步完善。其在工程建设项目中主要以承发包的形式体现，而招投标已成为我国现阶段工程建设项目承发包的主要方式。传统的招投标工作数据量庞大、程序繁冗，对操作人员的专业知识要求较高，现阶段的工作方式很难满足时代的需求。因此，在招投标过程中充分利用计算机技术，规范招投标工作的操作流程已成为工程建设项目招投标管理的必然发展趋势。
目前，在工程建设的招投标过程中，由于行政监督管理不利，招投标市场资源以及招投标单位信息未能实现透明化，从而导致招投标活动中出现伪造证明、虚假信息等现象。而电子招投标在建筑市场中的不断推广和应用不仅有助于规范现阶段建筑行业招投标的工作秩序，而且更能保证信息的透明化，促进行业健康、科学的发展。
1 电子招投标概述
电子招投标主要是利用互联网平台将建筑市场中的招投标工作与计算机技术相结合，并采用网络技术手段保证招投标工作高效、安全、便捷的进行。电子招投标系统必须以法律为准则，互联网技术为基础，同时具备信息资源库的管理，数据查询、分析的功能。从而实现招投标活动管理的专业化，提升了招投标活动的执行效率，从本质上改变了招投标活动的交易形式。
2 电子招投标的优势
以互联网为媒介，充分利用计算机技术，实现各业务之间的协同合作，总体来说，电子招投标系统主要有一下几大优势。
2.1 规范招投标业务流程
电子招投标基于互联网平台，能够动态的实现电子招标和投标管理的全部流程。能够严格的执行招投标工作中的每一个环节，并且在第一个环节没完成的情况下不能进行下一环节的操作，从而实现招投标工作的全程管理，更利于编制招投标档案。招标档案利用电子招标系统依据国家招标文件规定生成规范文档，便于审查人员审查、修改。另外，能够更加有效的规范招投标过程中人的行为。电子招标系统将投标企业信息资料进行统一保存，从而实现电子化资格审查，从根本上杜绝一切造假行为的出现。
2.2 提高效率、降低成本
电子招投标系统利用计算机网络技术整合管理多种资源，从而提高了投标招标单位的工作效率、降低了活动成本。电子招标的巨大优势主要体现在快捷以及对活动成本的节约，这是传统招标方式所无法比拟的，而且在电子招标系统中无需付出标准制作费、评委费、公证费以及广告费等一些费用，这极大的降低了招标成本。然而，就投标方而言，电子投标系统能更加及时、准确的将招标信息提供给投标方，保证投标方能够更加细致、全面的了解目标项目并做出最合适的选择，地域已不再是招投标活动进行的主要障碍，投标方将会有更大的选择范围。同时，电子招投标系统能够促使专家在短时间内完成重点评审工作的主要内容，从而极大的提高了评标效率，保证招投标工作的顺利进行。
2.3 保证投招标工作透明公正
相比于传统的招投标工作，电子招投标系统更能保证招投标工作流程的公正透明。首先，能够及时、准确的招投标信息，杜绝投招标双方未能同时获取信息的现象发生，有效的降低不公平竞争的概率；其次，电子招投标系统能有将电子投标文件和评审标准进行统一设置，并对评审过程进行全程电子监控，防止专家在评审过程中有舞弊或倾向；同时，能够及时的将投标结果、专家意见以及评审结果公开显示，进而提出质疑，改善服务；最后，相应的管理部门能够在电子招投标系统平台上进统一的管理，规范管理标准，使招投标活动顺利进行。
3 推广电子招投标系统在建筑市场中的应用具有深远的社会意义
招投标单位能够通过电子招投标系统实现市场资源的共享，同时对市场信息的公开化、政府监督方式的规范化以及招投标市场秩序规范化具有深远的社会意义。
3.1 有利于招投标市场体系的开放、统一
基于计算机网络平台的电子招投标系统继承了网络平台的开放性特点，因此它没有隶属关系，也不会受所有制、地域等因素的限制，突破投标主体，最大限度的实现市场资源的共享，将公开、公平、公正的竞争原则落实到位。同时，对于各地、各部门实施的行政干预、行业垄断或地方的保护主义要严格打击。
电子招投标系统为行政主管部门搭建了一个电子政务平台，招投标单位可以通过这平台和行政主管部门进行多渠道沟通，简化了项目的审批程序、缩短了审批时间，减少了招投标项目的整体运作周期。
为行政主管部门各项政策法规的顺利执行提供保障。电子招投标系统是管理招投标政策上的创新，它利用计算机技术将流程标准以及制度设计进行固话，规范程序的操作流程，能够有效的避免执行过程中出现的偏差，从而降低招投标项目的风险。
3.2 有助于规范政府相关部门的监督方式
电子招投标系统能够实时、全程的监督招投标活动，为政府相关部门的行政监督创造了有利的条件，与此同时，极大的降低的行政监管的成本，从而有效的促进了政府部门和招投标单位的规范化管理。
3.3 有助于信息资源库的建立，提高政府的管理能力
完整、可共享的电子招投标数据库，为政府数据统计和数据查询提供了保障。招标机构利用电子招投标数据库中数据进行分析总结，并提出解决方案，有助于提升招标单位的业务水平。同时，信息资源数据库也能帮助主管部门进行多角度、全方位进行科学管理和宏观监控，及时分析行业市场信息并做出科学决策。
3.4 有助于营造一个良好的招投标环境
电子招投标系统能够及时、准确的将公示、公告以及评审结果于互联网上，有效的杜绝了因信息不对称造成的不公平竞争；行政主管部门、监察机关以及社会能够实时的对招投标行为进行监督，有效的避免了各招标单位之间的围标、串标等违法行为。电子招投标系统是以互联网为操作平台，各业务操作都会留下相应的痕迹或日志，这极大的避免了人为因素的影响，从而更加容易实现阳光交易。
4 总结
在经济飞速发展的今天，电子招投标系统因其高效率、低成本、透明化的特性成为现代招投标的主要模式。但由于一些主观上的不利因素造成其没能得到广泛推广。但传统的招投标模式被电子招投标系统取代已成为必然的发展趋势。充分利用计算机网络技术，不断提高电子招投标系统的稳定性，进一步完善相应的法律法规，确保电子招投标系统能够顺利进行，从而更加方便、有效的服务于社会。
参考文献：
[1]王冰.电子招投标在建筑市场中的应用研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（21）.
[2]黄晶.探讨合理低价中标在建筑工程中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2012（29）.
篇6
关键词： 电子招标投标 电子平台 优势政府监督机构 评标专家 投标过程
中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号：
一、电子招投标概述
电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。
电子招投标以网络为媒介，利用信息技术进行招投标业务的协同作业，是电子招投标与传统招投标业务的本质不同。网络的实时性和同步性打破了传统意义上的地域差别和空间限制，只要所处之地能够上网，用户可以随时向千里之外的客户发起交易并能得到实时的响应。基于这一点，电子招投标帮助招投标参与各方节约了大量的时间和经济成本；信息得以及时沟通，自然也就加快了招投标活动的整体进程。
二、广西电子招投标实施现状
2011年5月，北海作为广西第一个电子招投标试点城市率先在工程招投标领域实行电子招投标。同年，在来宾、贺州等地市陆续开始实施电子招投标。2011年7月，广西自治区公共资源管理办公室揭牌成立，2012年2月，随着《中华人民共和国招标投标法实施条例》的正式施行，在实施条例中，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标，更加促进了电子招投标的发展。截止2012年8月，由广西壮族自治区公共资源招标投标服务中心提供技术支持的全区电子招标投标系统成功运行了项目88个，中标金额20.7亿元，节约资金1亿元。继成功实现自治区、地市、县（区）三级项目信息和信用信息公开共享专栏的开通率为三个100%之后，广西公共资源平台信息综合检索平台又与国家级平台成功实现 “三通”，即网络通、系统通、信息通。目前，进入广西壮族自治区公共交易平台进行交易的有铁路工程、建设工程、水利工程、政府采购、药械采购、产权交易、土地拍卖。“消除时空屏障，构建统一招投标市场；减少寻租空间，营造阳光招投标环境；积累基础信息，建立招标资源信息库”，电子招投标的优势也积极促进了它的快速发展。
2013年1月，广西住房和城乡建设厅了《关于建立广西建筑业企业诚信信息库实行招标投标专人定岗制度的通知》，通过建设建筑行业的信用体系，实现全区范围内建设工程招投标网络化管理，积极推动着广西电子招投标建设进程。通过诚信库的建立，可对建筑业企业及其相关人员在建设项目生命周期内全过程实施动态监管，同时，诚信库相关信息将应用于建设工程招投标和项目承发包工作中，实现了建筑市场和施工现场的“两场联动”。凡因建筑业企业和个人的不诚信行为违反有关规定的，将被限制参与相关的招投标活动和项目承发包活动。
政府监督管理部门的重视和各种门户网站的建立，电子招投标规范、竞争、高效、低成本、更有竞争力的全新交易方式得到了广泛运用。
三、电子招投标的优势
1、利于政府部门监督
通过电子招标平台的建立，政府主管部门可以对建筑业企业在建筑招投标市场、施工管理现场实行联动管理。建筑企业的基本信息、资质信息、人员资格信息、质量安全信息、业绩信息等对外公布，接受社会监督。
2、实现高效、快捷的建设工程招标投标过程
在传统的招标投标过程中，有很多内容需要招标机构向不同的主管单位报送、审批和备案。通过电子招标投标平台，招标机构只需将文件资料通过网络平台上传，实行网上申报，相关主管部门可通过网络及时进行审批备案，不仅可节省时间，有效提高工作效率，同时，通过电子招标投标交易平台传输、下载电子招标文件和网上递交电子投标文件，优化整个招投标工作的业务流程，使用计算机辅助评标系统进行评标，提高评标专家的评标效率，从而缩短整个项目招标投标的时间周期。
3、确保招投标活动公开、公平、公正的原则
由于网络的开放性、普遍性和交互性，相比其它媒介更能体现公开、公平和公正的原则。采用电子招标投标方式，能增加招标投标的公开性和透明度，有利于公平竞争。同时，在加强电子招标投标系统可靠性和安全性保障的基础上，可避免招标投标活动中的暗箱操作。建立电子招标投标交易平台，招标项目的招标公告、答疑、中标、评标结果公示都必须在平台上及时；其次，工程招标投标过程的每个步骤都得以及时公开，便于招标人、投标人、招投标监管部门对整个招标过程的时效性和合法性进行有效监督和掌握，提高招标投标的参与度和竞争性。在投标整个过程中、报名、质疑、领取补遗、转保证金等都在网上操作，参与工程的各方主体到开标截止时才知道具体的投标方，防止各种围标事件的发生，体现了电子招投标的公正性。
4、有效降低招标、投标成本
电子招标投标方式可以降低招标投标的社会成本，包括降低招标人的招标成本，投标人的投标成本以及相关部门的监督管理成本及交易场地等部门的公共服务成本，是一种节能、环保和绿色招标投标方式。推广电子招标投标是招标投标工作中实现环境保护和资源节约的重要途径，也是建设节能、环保型社会的要求。相比以往采用的纸质投标，采用电子招标方式，可以大量节约纸张，减少污染和浪费，降低企业和社会成本。投标人在购买招标文件、图纸的费用话费巨大，采用电子招标，降低了投标成本，同时有利于生态环境的保护。
5、促进招投标各方主体的规范性
在电子招标投标交易管理平台上，招标投标的全过程将受到监管部门的监管和社会监督，最大限度的共享市场资源和信息，确保招标投标各个环节的规范化管理。通过引入系统流程管理理念，采用网络技术将招标人、投标人、招投标监管部门及评标专家等各业务主体，统一在平台上并在各个环节设置相应的操作权限，各业务主体经过身份验证后进入平台，按业务流程规范操作，外部人为因素无法干预计算机预定流程的执行，整个招投标过程处于可控状态。
采用统一的招标文件范本，招标机构只能对允许修改的地方进行修改，提高了监督管理部门审查招标文件的效率，同时也避免招标文件的偏向性。对于投标人而言，利用标准招标文本，大大节约了制作投标文件的时间，以往制作纸质文件至少需花费3天时间，要经过电脑制作、打印、盖章、装订、包封等程序。采用电子投标，只需在网上通过诚信库资料进行选取，节省了大量的时间。
6、实现专家共享
通过远程评标，解决了专门不能共享的难题，特别是为偏远地区及特殊专业较少的评标提供了便利，传统的招标只使用本地专家，可供选择的专家人数很少。如果实行异地网上评标，则可以增加选择专家的数量。
四、电子招投标面临的问题
1、缺少法律法规方面的支持
电子招投标虽然现在已经得到广泛运用，但还没有一部与电子招标投标相关的法律法规和方针政策，引导电子招标投标的发展方面，以此保障其合法性、安全性、有效性和可靠性。在目前阶段，为了使电子招标在程序上符合国家相关法律法规的要求，一般招标人都要求投标人同时递交电子投标文件和纸质投标文件。但是如果电子投标文件和纸质投标文件的内容出现不一致时，会出现电子投标文件和纸质投标文件的效力次序问题和应当以哪个文件为准的问题。由于我国法律对电子投标文件和纸质投标文件的效力次序没有做出规定，可以由招标人在招标文件中约定效力次序。招标人和评标委员会需要对电子投标文件和纸质投标文件进行比较，确认两种文件内容一致后才能进行评标工作。这也增加了评委的工作，降低了电子投标的效率。
2、电子投标文件的安全问题
要实现网上递交投标文件和非现场开标，必须解决投标文件的保密和信息安全问题。投标文件递交以后到开标前的期间内，已经递交的投标文件信息可能受到外来黑客的攻击，也可能被相关人员泄密。一旦投标文件信息被泄露或修改，必然对投标人造成不可挽回的损失。
3、各地市标准统一的问题
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）对计价软件的数据接口无统一标准，没有建立相关技术规范标准。由于缺乏统一的技术标准和规范，造成不同城市开发的系统之间不兼容，招标人、投标人 、机构等在不同城市之间进行招标投标时必须进行对接。另外，由于各地开发的系统都在建设和运行初期，缺乏统一标准，无法实现全流程功能的协调整合和市场信息资源共享。
五、电子招投标的发展前景
随着国家对招标投标工作不断重视，招标投标各项制度已经基本完善。21世纪是信息化的时代，招标投标必然会向电子化方向发展。目前我国已经有部分政府部门、大型企业和招标机构建立了招标投标平台，部分实现了电子化招标。然而，由于没有统一的规划和政府部门的主导，各单位的招标投标平台差别很大。采用电子招标虽然提高了招标人的招标效率，但是对于投标人而言，如要参加不同项目的投标就需要在不同单位分别注册和办理CA认证，事实上增加了投标成本。因此我国电子化招标必然要向统一化的方向发展。
要做好以下几点：1、建立统一的电子招标平台， 2、招标投标平台应具有多样的服务功能， 3、实现招标投标全过程电子化，4、针对电子招标完善相关立法。招标投标制度在我国从探索尝试到逐步完善已经走了近30年的历程，《招标投标法》也已经颁布近十年时间。可以说，招标投标制度在我国已经日趋完善和成熟。
六、结束语
21世纪是信息化的时代，电子化招标是我国招标投标的必由之路和必然方向。作为招标投标行业从业人员，我们必须以高度的责任感和时代感，为我国招标投标电子化的规划和统筹发展提出科学的方案和建议，为我国招标投标事业的健康发展做出应有的贡献。
参考文献
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__年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市招管局紧紧围绕市委、市政府“新跨越 进十强”的战略部署，认真贯彻落实科学发展观，以打造“起点更公平、交易更公正、过程更公开”的公共资源交易市场为目标，充分履行招投标监管和服务职能，着力加强公共资源交易市场的制度建设、平台建设和队伍建设，进一步完善服务体制，优化服务流程，提高服务水平，各项工作取得新成效，招投标事业再上新台阶。
一、围绕业务抓拓展，在保项目促发展上取得新成效。
（一）交易规模不断攀升。1-10月份，合肥招投标中心共完成建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域招投标项目3338个，交易金额__亿元，中标金额__亿元。节约和增值资金累计达到__亿元，与上年度同期相比，完成项目增加17%，预算金额增加40%，中标金额增加41％，节约和增值资金合计增加24％。1-10月份，中心完成财政非税收入__亿元，上交税收__万元，各项指标均创历史同期新高。
（二）交易质量不断提升。在交易业务量日益增长和繁杂的情况下，抓住重点，分清缓急，以最快的速度，招最好队伍、建最佳工程，招最好企业、保优质采购，招最好客商、促招商引资，保障了全市大建设项目的顺利实施。1-10月份，顺利完成了滨湖中心、*北路高架、__大道与高铁南站衔接段工程、轨道交通1号线一、二期工程土建施工，龙腾家园、*社区安置房、福禄南园安置房建设，合肥市规划馆、博物馆馆内布展设计，环巢湖旅游道路桥梁设计，半汤、汤池国际温泉度假区规划设计，第三届住博会住宅产业化材料协议供货定点单位，__市肉类蔬菜流通追溯体系建设软件开发系统集成与专业设备采购，曙光商厦10年经营权转让等一大批重大项目，以及各开发区、工业园区、滨湖新区的工业项目，交通水利、基础设施、生态环保、民生工程、招商引资等重点项目。吸引了中铁、中交系列等中字头大型央企和一大批特级、一级施工资质大型国企单位参与我市大建设。1-10月份，完成大建设项目323个，预算金额*亿元，中标金额__亿元，节约资金__亿元，节约率34.62％。
（三）交易领域不断拓宽。今年以来，在确保重点交易项目顺利实施的基础上，以要素大市场建设为契机，积极推进文化、版权、环境能源、农村产权、广告经营权、动漫产业等新兴业务开展，同时，进一步加强专业市场的业务拓展。__年5月，合肥招标投标中心被正式确定为全省法院涉诉资产（非国有）进场交易平台，即将建成覆盖全省法院的拍卖公告、网上报名、网上竞价等全流程网上业务系统，为各级法院提供便捷、高效的涉诉资产处置平台。
二、围绕制度抓规范，在制度体系建设上书写新篇章。
今年以来，为进一步加强对招投标统一市场的监督管理，为公共资源交易市场发展创造条件，继续深入推进在市级政策、部门文件、内部管理三个层面的招投标市场管理制度体系建设，结合《招标投标法实施条例》的施行，报请市政府出台了《__市招标投标监督管理办法实施细则》，相继制订并出台了《__市招管局（招投标中心）重大项目招投标服务保障和管理暂行办法》、《__市属县（市）、区招投标项目集中管理实施方案》、《__招标投标中心电子竞价交易规则》等制度、规范性文件40多项，使各类招投标管理与服务活动更趋规范、科学、高效和透明。尤其是结合全国公共资源交易发展趋势和招投标工作实际，组织起草了《__市公共资源交易监督管理条例》，已经市人大会议一审通过，将上升到地方人大立法高度予以出台。《条例》的出台将为__招投标工作向公共资源交易转变创造条件，为合肥公共资源交易事业的发展开启新的路径。
三、围绕服务抓提升，在完善信息化手段上迈出新步伐。
今年以来，为进一步规范业务流程，提升服务水平，满足 发展需要，我们积极推动公共资源交易的信息化建设。一是网上招投标工作取得突破。在成功实施网上公示公告、网上递交投标文件、网上询标和网上开评标试点的基础上，先后推出了网上询价模块、货物类和服务类评标系统模块，正在加快远程和异地评标系统建设，进一步推进了招投标工作的信息网络化、投标电子化、评标程序化的建设进程。二是保证金管理平台正式运行。成功开发了保证金信息化管理平台，在全国率先实现了保证金系统自动计息、自动退还等功能，提高了招投标工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版权交易和涉诉资产交易系统研发运行。为创新版权交易形式，提高版权登记效率，推出了版权网上登记系统，实现了网上版权登记、交费和领证。为配合全省涉诉资产交易工作的推进，与省高院对接合作，自主设计研发了安徽省人民法院涉诉资产交易中心网、业务管理系统及竞价系统，为涉诉资产处置提供便捷、高效的信息化平台。通过不断的创新，合肥招标投标中心公共资源网上交易平台凭借全程实现无纸化操作和人性化的电子化服务，荣获“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”奖项。
四、围绕监督抓管理，在强化市场监管上实现新突破。
今年以来，我们继续严厉查处违法违规行为，共查处招投标过程中弄虚作假、放弃中标资格等违法违规案件35起，记录不良行为__条，对7家存在不良行为的企业和个人做出限制6个月以上进场交易资格的处理，对履职不力的15名专家做出了限制6个月以上评标资格的处理，维护了招投标市场的正常秩序。一是强化标前准备。标前会同招标人、造价咨询单位等制定招标时间安排表，强化重点环节节点时间安排；实施重点重大项目评审会议制度，标前组织业主、清单编制单位、招标机构向专家介绍项目基本概况、评审重点和工程、采购要点；设立重大项目课题和实施小组，精心科学编制针对性招标文件，并与业主就招标文件、现场施工管理、采购产品验收等不同要求进行沟通，使招标更加精细化，更具针对性；实施招标事项标前备案审查制度，对招标文件、答疑进行备案审查，从源头上消除隐患。二是加强现场监管。在实施开评标现场直播、特邀监督员随机抽取的基础上，再次面向社会公开招聘15名社会民众招投标义务“特邀监督员”，让社会民众更直接的参与招投标现场监督。三是加强标后跟进。实施业绩公示制度，对招标机构、从业人员、中标单位的业绩实行网上公示，纳入诚信体系建设，进一步规范招投标市场秩序；强化约谈制度，对大建设项目、社会关注度高、涉及民生的项目等在定标后发放中标通知书前，与相关部门约谈中标企业，宣贯法律，重申纪律，敦促签约和履约；实施招投标市场与建设现场联动制度，深入建设现场一线，加强与业主单位、施工单位、监理单位的联系和沟通，督促项目顺利实施；实施投诉案件外出调查和核查制度，对投诉人反映的投标人在投标过程中有弄虚作假、伪造业绩、串标、围标等行为，会同纪检、重点局等部门到外地进行调查取证，确保案件处罚事实确凿，证据充分；推行督查建议制度，办理案件过程中，对自身部门工作中存在问题进行总结分析，发出督查意见书，明确需整改问题并提出对策建议，及时堵塞工作漏洞。
五、围绕县区抓指导，在健全招投标体系上开辟新视角。
今年以来，把推进各县（市）区招投标市场建设和规范管理作为重要工作，先后深入到各县市区、开发区进行调研，并通过季度招投标业务例会和月度报表的方式，全面了解县（市）区、开发区公共资源交易工作的进展情况。并针对实际工作中存在的问题和困难，在业务培训、网站建设、操作流程、专家资源共享和人员交流等方面，进一步加强工作指导和技术支持，同时在制度建设、业务拓展、信息化建设和市场监管等方面实施联动工作机制，积极推进县（市）区一体化公共资源平台建设，促进了各县（市）区招投标工作健康稳定发展。
六、围绕队伍抓服务，在加强内部管理上推出新举措。
一是开展各项主题活动。深入推进创先争优，扎实推进新一轮公开承诺工作，签订公开承诺书66份；深入开展“保持党的纯洁性”主题教育活动，开展专题讲座和书记讲党课；深入开展“建党91周年”和“建国63周年”等活动。二是加强政风行风建设。制定20__年度政风行风工作实施方案，以加强政风行风建设为核心，以解决问题为目的，采取开门纳柬，与“合肥论坛”开展政务公开网上问卷调查活动，提升我局工作效能。三是推进党务政务公开。按照“政务公开标准年”建设活动部署和要求，健全完善《政务公开工作方案》、《招标投标信息暂行规定》、《信息保密审查制度》等制度，充分利用中心的电子触摸屏和门户网站，将局和中心的职能、招投标信息、办事指南、有关招投标政策、法律、法规，收费标准、违法行为的处罚依据、处罚程序、处罚措施及处罚结果等全部及时进行公开，打造公开、公平、公正、透明的市场交易环境。四是实施廉政风险防控。通过个人找、群众帮、部门查、领导点、集体定“五位一体”的形式，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境四个方面存在的风险，积极主动查找重要岗位和关键环节存在的风险点，共查找出廉政风险点__个，做到了单位、部门、岗位、职责、风险点及防控措施六落实。五是完善人才机制。今年以来，市局与巢湖分局实施人员互派，交流了8名干部；推荐了1名干部赴庐江县乐桥镇基层挂职锻炼；拿出3个中层干部岗位开展竞争上岗，充分锤炼了队伍。六是优化绩效评估。深入开展“定绩、评绩、比绩、核绩”活动，制定局和中心绩效考核暂行办法，分级对部门和人员进行量化考核，设置23项部门和__项目个人考核指标，将绩效任务分解到各部门和具体责任人，每月、每季度、每半年对每个干部职工的工作绩效进行评比，并公开评比结果，与绩效工资挂钩。七是强化学习培训。开展业务培训工作，每月末开展招投标项目操作教学会、案件查处分析会、项目监管案例研讨会等，对招投标过程中存在的操作、监管细节进行分析、解剖，查找招投标过程风险点，优化招投标工作流程，提升招投标整体形象；建立员工“工作周记”制度，按照“执行体现态度、过程保障结果、体会促进成长”的理念，引导广大员工养成工作有计划 、执行有措施、结果有分析的习惯。同时进行考评，切实规范工作行为，提升工作效率。
__年度工作计划
__年，我们将围绕区域性特大城市建设和实现“新跨越进十强”的战略目标，进一步健全市场监管体制、法规制度和工作机制，提升公共服务效率和依法行政水平；进一步加快市场结构优化和公共资源交易市场资源合理整合重组，培养发展市场要素，积极开拓交易领域和范围；进一步增强招投标的社会地位和对全市经济发展的贡献作用，在区域至全国范围内提升影响力；进一步完善统一开放、竞争有序、高效运行的现代公共资源交易市场体系和协调顺畅的市场关系，推进科学、规范、高效的区域性公共资源交易市场建设。到__年年底，力争实现建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域交易总额达到1000亿元。重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出“规范有序”，不断健全公共资源交易制度体系建设。一是完善市场管理制度。结合国务院《招标投标法实施条例》学习贯彻和我市招投标工作实际，在《__市公共资源交易管理条例》出台的基础上，推进和完善一系列的市场配套制度建设，根据不同公共资源的特点，建立适合其公平交易的特别规定，切实维护公共资源交易的公开、公正、公平和有效竞争，巩固和发展“__模式”改革的创新成果。二是完善业务管理制度。进一步完善已修订的有效最低价评审办法，进一步健全有效最低价评审制度并建立与之相配套的保障措施；进一步完善外来交易项目协调和服务流程，健全完善财政投资类项目自行、其他社会中介机构进场交易、中直和省直及市外项目进场交易等整套管理制度和流程体系。三是完善内部管理制度。结合政风行风建设和机关效能建设工作，简化办事程序，优化办理流程，促使各类交易程序更加科学合理、公平高效。结合廉政风险点防控管理工作，进一步梳理、排查廉政风险点，完善防控措施，保证公共资源交易活动的规范和安全运行。
（二）突出“要素交易”，不断拓展公共资源交易领域和范围。在确保服务好市属重点投资项目的基础上，以合肥要素交易大市场建设为契机，发挥自身优势，吸引合肥地区的中直、省直国有资金项目和其他非国有投资项目进入中心交易，进一步推进文化、版权、合同能源、农村产权、涉诉资产交易等业务开展，加快招投标市场结构升级；积极开拓全省范围内新型专业市场业务，争取异地土地项目以及非公有产权项目进场交易；进一步发挥“合肥模式”的示范辐射效应，以皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区以及中部地区为主攻方向，加强与外地先发地区市场之间的战略合作，进一步拓展外地市场，推进区域性、特色性公共资源交易市场建设。
（三）突出“科技促建”，不断推进公共资源交易服务信息化建设。一是推进全流程的“网上招投标系统”建设。进一步完善网上信息、网上报名、网上受理、网上开评标、网上支付和网上监控系统功能，利用网络通信和安全保障技术，积极推进多城市之间的异地评标网络和远程评标系统建设，着手编印《__招标投标中心网上招投标系统管理使用手册》，实现信息化资源的共享，营造更加公平、公正的招投标环境；二是加强电子化专业库建设。推进企业会员库、专家评委库、造价咨询库、小额零星项目库等电子化专业库的建设、使用和管理，发挥专业库在规范市场秩序、提升市场竞争力方面的作用。三是完善OA办公系统功能。结合招投标各部门各岗位的工作范围、工作流程和需求层次，在OA办公系统与业务系统的融合、行政管理功能和业务管理功能等方面进行完善，进一步畅通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是谋划要素大市场信息化建设。为顺应公共资源交易市场发展的要求，提前介入、积极谋划要素大市场的信息化软硬件建设，根据不同层次、不同领域、不同行业的公共资源特点和交易需求，建立联内通外、结构清晰、职责明确的信息化服务、保障和监管系统，更好建设国内一流、设施完善、功能齐全的区域性公共资源交易场所。
（四）突出“诚信联建”，不断加强公共资源交易市场监管。一是加大项目招投标监管力度。强化源头监管，加强招标事项事前备案制度执行情况督查，保证备案事项严格执行；严格规范招标程序，对缩短招标时间的特事特办项目，严格履行审批程序。二是加大投诉查处力度。严肃查处招投标活动中违法违规行为，加大违规案件的公开曝光度，维护公共资源交易平台公信力。会同纪检、建设等部门深入开展年度招投标专项执法检查和针对限额以下项目操作等方面的专项督查，并按照属地管理的原则，将招投标专项执法检查的范围逐步延伸到中介组织和社会机构，并建立起长效监管机制。三是加强部门和行业间联动。加强与审计、监察和各行业主管部门的沟通协调，落实招投标工作联席会议制度，定期通报情况，及时移送线索，共同查处问题；探索成立招投标仲裁委员会，负责招投标投诉中相关疑难复杂问题的研究和认定，提出具有权威性的意见和建议；加强与各县市区及外地市招投标机构的诚信体系联建，进一步推进诚信体系建设。四是加强招投标的信息公开。进一步拓展信息渠道。在现有信息渠道基础上，加强与全国有影响力的招投标机构网站进行信息联网，以吸引众多知名客户群体，提升招投标市场竞争力和影响力。同时，在在招标信息、招标条件、招标结果公开的基础上，通过媒体公开征集、遴选社会各阶层人士走进招投标中心，现场监督评标过程，增加招投标活动的公开透明度。
（五）突出“系统发展”，不断健全公共资源交易平台体系。一是促进县市区招投标规范管理。进一步加强各县市区招投标机构场所的规范化建设，不断出台、完善制度体系，堵塞漏洞，减低风险；不断拓展业务范围，把工程、采购、产权等业务逐步向下延伸到乡镇、街道、社区，实现公共资源交易辖区全覆盖。二是加强对各县市区招投标机构的业务指导和技术支持。从人员培训、外出考察、信息化建设，到专家系统无缝对接等给予全力支持，以完善县（市）区招投标机构的市场服务功能。三是完善市县（区）二级平动体系。以“资源共享、平台共建、服务共管、效益共赢”的原则，完善信 息、咨询服务、评标专家库、信用评价、投诉受理、监督管理等“六统一”的运行机制，实施市县（区）招投标工作一体化，进一步完善公共资源交易服务体系，促进全市公共资源交易工作的整体全面发展。
篇8
通过了解发现，铁路工程项目在招投标过程中和其他项目一样，容易在招投标过程中存在一定的道德风险，影响招投标的公正性和公平性，并对工程项目的投资和有效开展产生不利影响。因此，正确认识招投标阶段的道德风险是十分必要的。在招投标过程中道德风险最常见，建设主管部门、审计机构、设计单位、中介机构都在参与，很多招标人自身没有编制招标文件的能力，而且不熟悉招标流程，而招标公司长期从事招投标工作，对招投标程序及编制招标文件较为熟悉，因此，招标公司的道德风险就会存在。在招标人一方，不管是私人投资项目还是国家投资项目，资格预审环节确定入围投标人，都是由招标人自行确定。围标的情况在市场上经常见到。所以，在整个招投标阶段，投标人和招标人的道德风险是主要风险。基于道德风险的危害，铁路工程项目应采取具体措施实现对道德风险的防控。首先，应严肃招投标规范，根据招投标的意外因素，制定具体的应对措施，避免围标现象的发生。其次，要严格对投标人的审查，加强对投标人资料的审查和投标身份的核实，从根本上避免招投标不公正现象的发生。比如：对投标人的权利和义务进行明确规定，再次，要在招投标过程中加强对专业招标公司的限制，保证专业招标公司的行为能够满足招投标规范要求，提高招投标的公正和透明度，确保招投标工作取得积极效果。
二、铁路工程项目招投标阶段的技术及环境风险
经过对铁路工程项目分析后可知，由于铁路工程项目工程量大、建设过程复杂，对工程技术要求较高，如果在招投标中所选择的施工单位技术力量比较薄弱，将会对铁路工程项目的施工质量产生严重影响，进而产生一定的技术风险。不能要求一定此外，铁路工程项目招投标阶段的技术风险，主要是指：技术风险是指招标人，由于信息掌握的不全面，深化设计不到位而产生的风险。资格预审文件、招标文件、标底都会对招标的效果和项目的成效产生深渊的影响。除了存在技术风险之外，铁路工程项目的建设周期长，对周边环境将会产生一定影响，客观上存在一定的环境风险。并且考虑到铁路工程项目的投资额度较大，在具体的招投标过程中，影响招投标的因素较多，其中招投标过程中也存在着政治、经济、通货膨胀及自然灾害等风险。在这些风险面前，要想实现对风险的防控，就要从铁路工程项目的招投标本身入手，通过进一步规范招投标流程，严肃招投标的各项工作制度，建立健全的招投标工作体系，来达到提高招投标透明度，保证招投标整体效果的目的。因此，要想有效预防铁路工程项目招投标阶段的技术及环境风险，就要加深对招投标技术及环境风险的了解，并制定具体的预防措施，保证招投标阶段的技术及环境风险得到有效控制。
三、铁路工程项目招投标阶段的契约风险
考虑到铁路工程项目的复杂性，以及总体投资额较大的特点，在铁路工程项目招投标过程中，严肃招投标流程，制定科学的招投标文件，细化招投标制度，是防范契约风险和提高招投标整体效果的关键措施。为此，应对契约风险的本质有所了解。所谓契约风险，是指铁路工程项目的招标人或者投标人在中标之后，没有按照合同履行相关义务。并且双方在合同签订程序和合同文本内容上都存在一定的不足，导致了招投标双方无法通过合同相互约束，最终导致了铁路工程项目建设出现问题。投标人的中标者和招标人要签署合同，包括相关的中标通知、投标书及其福建，合同专用条款，这些文件具有优先解决的规定，合同同通用条款、标准、规范及有关技术文件，图纸，工程量清单，工程报价单或预算书，因此合同的重要性和风险性不言而喻。由此可见，在铁路工程项目的招投标过程中，明确契约风险，并加深对契约风险的了解，是防控契约风险的关键。基于这一认识，在招投标过程中，铁路工程项目应结合自身特点，制定具体的风险识别措施和风险防控机制，实现对招投标过程中契约风险的防控，提高招投标的透明度，提升招投标的实效性，满足工程建设需要，为铁路工程项目建设提供有力支持。因此，对于契约风险的防范，主要应从建立制度和严格执行相关制度入手。
四、结论
篇9
关键词：建筑；安装工程；招投标；风险管理
新时代背景下，随着社会的发展和科技的进步，以及人们生活水平的普遍提升，使得建筑安装行业迎来了全新的发展机遇与挑战。在建筑安装工程中，对于招投标的风险管理，是使建筑安装工程工期和质量得到有效保障的前提，同时，建筑安装工程招标也成为了现阶段我国建筑企业所进行的主要项目采购方式，这也说明针对具体建筑安装工程所设立的招投标过程，成为了建筑安装企业确定实际收益的标准和途径。
1 建筑安装工程招投标中的风险分析
在进行建筑安装工程招投标过程中，对于涉及到两方面的风险因素分析：①招投标流程中的风险分析。按流程分为三个阶段的风险分析，分别为招标前、评标时和中标后。招标前，会存在指定施工单位议标情况；降低招标标准；以及招投标勾结投标等规避招标现象。评标中，会存在对标底评估不科学、不严谨，且评标过程不公正和不公开等现象。中保后，存在中标方私自将中标项目转包或分包等情况。②招投标主体的风险分析。在招投标过程中，还存在招投标主体间的风险，例如：有些投标方为得到投标项目，进行不正当的市场竞争，恐吓或威胁竞标对手；私自与投标方负责人暗地勾结，通过某种利益分配，达成中标目的，这不仅使市场竞争缺乏公平性和公开性，也使竞标流程缺乏公正性。此种不正当的招投标主体风险，都可能会为建筑安装工程项目带来严重的后果。
2 建筑安装工程招投标风险管理的提升措施
2.1 建筑安装工程中招标方的风险管理提升措施
2.1.1 合理选择招标机构
现阶段，作为招标方的建设单位希望通过招标流程确立出具体的施工企业和单位，其具体要求主要是确保建筑工程工期和质量的同时，能够减少建筑成本的投入。虽然其具有明确的招标需求，但通常情况下，招标方对于建筑安装企业的施工能力施工资质、以及招投标市场的具体规则和情况知之甚少，而将建筑安装工程委托给建筑安装招标机构，则仅需要了解机构的信誉情况和相关费用等，就能够轻松避免进行独立招标的繁琐流程和纷繁复杂的招投标规则。不仅能够有效的降低招标的人力投入，更能有效的提升招标工作的效率，并能有效的降低招标过程中的风险。
2.1.2 加强招标合同的管理
对招投标风险进行管理的一类措施，即是招标单位对招标合同进行准确、精细的制定，对于招标合同中的建筑工程标准、工程工期、施工规范以及安全措施等归属于招标方和投标方的权利和义务，也要做到严格的约定。唯有如此，才会使建筑安装工程中因合同内容的编制误差，而可能会带来的风险在合同中予以有效的消除。例如：某建筑工程中，招标方未对合同中工程验收内容进行明确的约定，当建筑单位施工完成但未进行工程验收时，由于招标方的时间和经济问题，对建筑进行了提前使用，而在使用过程中，发现施工质量存在问题，进而找到投标方，要求其对质量问题予以修整，而投标方以合同内未注明验收前使用建筑，在出现问题时要予以修整的条款，以未验收便使用为由，不承担相应的责任，这便严重影响了建设单位的使用，同时额外增加了大量的工程规划外的成本投入，损失严重。因此，对于此种风险的控制和管理，将会使投标方在建筑工程施工中避免受合同条款的影响，而造成不必要的风险和损失。
2.1.3 栏衿蓝ㄍ侗旰贤内容
当投标流程进行到开标和评标时，招标单位要在秉承公平、公正、公开的评标基础上，对投标书中的具体工程涉及内容以及各分类项目的工程造价进行严格的评定，并最好在建筑工程施工当地，聘请具有专业能力和丰富经验的评标专家进行评标工作，因评标过程中会涉及到受本地各种因素的影响而选用的不同类型施工技术措施和施工方法，只有对本地的经济、环境等因素有着深入了解的评标人员才能够做出最佳的综合性评定，因此，不仅要进行严格的投标合同内容评定，聘请本地评标专家也是极其必要的。除此之外，还要及时与投标单位沟通和协调企业效益和工程质量等问题，确保招投标双方对于合同的理解无误且意见达成一致后，将双方追加的权利与义务条款填入合同之中，并最终签订相关合同。
2.2 建筑安装工程中投标方的风险管理提升措施
2.2.1 针对明确的招标合同进行相应的投标合同制定
投标方应当对投标方所提供的投标合同做充分的分析和理解，对于未明确的方面要及时与招标方沟通。同时，投标方也要将招标合同内容与自身的条件进行结合，分析出自身所具有的工程施工资质和经济条件，是否能够符合或满足投标合同内的需求，若通过分析后，确认自身有能力去承担此工程，再针对建筑安装工程的合同要求和建造图纸，结合本地实际的经济情况和环境情况，制定出既能够创造出经济效益又能在竞标中占据一定优势的工程造价。同时，投标方还应根据招标内容，结合自身的优势和特点，并运用积极的投标技巧，来适当的增加自身的中标几率。此外，还应根据综合情况，制定出相应的风险应急机制和控制预案，以做好有效的风险转移。
2.2.2 确保正当的市场竞争
很多投标方为获得招标方的认可，为在招投标过程中达到中标的目的，在利益的趋势下，存在着不正当的市场竞争行为。例如：2013年河南某建筑工程公司，在二次招投标说明会之前，利用不正当手段，对其他家投标方进行了恶意的打压，围追殴打其他投标方的项目工程师和造价人员，使其无法参加二次招投标说明会，最终由此工程公司中得标的，但半年后，此恶意事件被媒体曝光，相关责任人被刑事拘留，此建筑工程公司也因此恶性事件而人去楼空。而由于工程已近中段，此时停工，致使此工程项目最终导致烂尾。这不仅使此工程公司受到了巨大的损失，同时也为招标单位带来了极大的工程风险和损失，并最终导致两家企业相继破产。因此说，无论是投标方或是招标方，都要严格遵守公平竞争的准则，同时不能对法律存在忽视或藐视的心理，如若不然，则会对企业自身造成严重的信誉影响和经济损失。除此之外，在建筑安装工程招投标过程中，还存在着众多的风险因素，如设计技术与施工技术风险、社会风险、环境因素风险等，在招投标过程中，招投标双方要充分分析好这些风险因素及成因，积极做到严格的质量控制，并要严格按照规定的设计要求来进行建筑安装工程的设计与施工，同时，还应建立起有效的工程担保和工程保险制度，以此来降低建筑安装工程招投标中的风险。唯有如此，才能使建筑工程中的各项工作得以积极、有效的开展。
3 结语
综上所述，建筑企业的经济效益是企业得以生存的根本，而建筑安装工程中招投标的风险管理则能够有效的控制建筑工程风险，使建筑企业的经济效益得到有效的保全，更能使建筑安装工程的质量得到良好的保障。因此，唯有在建筑安装工程站投标阶段，积极做好招投标的风险管理，才能使建筑企业的实际收益有所保障，也唯有如此，才能使建筑企业在激烈的市场竞争中确保自身处于有利的竞争地位，进而为我国建筑行业的发展做出积极的推动作用。
参考文献
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关键词：互联网；政府；电子；采购；招投标
中图分类号： F123.14 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-155-2
0 引言
互联网迅猛发展的背景下，电子商务、电子政务深入地融合进入到社会生活的每个领域，而政府采购是一项重要的经济活动行为，它也在与网络技术进行融合和优化，由于我国的政府采购活动涉及错综复杂的法律关系和行为，因而，需要在互联网发展的背景下，运用网络技术对政府采购的传统招投标流程进行优化和改造，要从不同层面入手，为现行的政府采购招投标流程进行再造，从而在公开、公平、公正的条件下，建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率。
1 政府采购相关概念
招投标是采购方提出自己对于货物、工程和服务的条件，邀请一定数量的投标者进行投标，依照法定的程序，采用的一种市场交易行为，其内容涉及采购方招标和投标方投标两个基本环节，形成一个相互对应、相互依存的完整的招标过程。电子招投标是在电子信息系统上实施的竞争性招投标过程，也称电子拍卖或在线反向拍卖，它与标准的纸面投标存在运作方式的差异，投标者可以在招投标期间实施无限次的投标。
政府招投标是政府部门是在电子信息技术的手段之下，以代表民众利益的政府部门要使其招投标行为更加公平、公正，必须利用电子平台，对公共费用支出进行监管，而且在政府采购的招投标内容中，涉及的内容较为广泛，如物品采购、工程建设、工程服务等。由此可知，政府采购以公正性、政策性、规范性和社会责任性为特点，并运用网络技术，实现网上在线的招标过程。
2 现行政府采购招投标的问题剖析
2.1 政府采购信息不匹配的问题
在政府采购的外在环境之下，存在信息的拥有量不对等的情况，在政府采购的招投标市场中，其信息不匹配的问题主要表现在以下几个方面：
①政府采购部门对于供应商的信息不够了解。在政府采购的招投标过程中，相关部门对于供应商的信息诸如：生产规模、产品质量、售后服务等，缺乏全面而详细的了解，存在供应商隐瞒缺陷，采用欺骗的方式中标而产品或服务又不符合质量的问题。
②政府部门内部的信息不对称。政府采购委托部门与各地政府招投标管理部门之间的信息不对等，这主要是由于条件受限以及招投标经验的差异而造成的，由于采购内部信息没有实现共享，致使一些处于弱势的招投标部门会再次采购到被其他部门认定为不合格的供应商。
③政府招投标部门信息及管理方面的缺憾，导致供应商对招标信息不了解。由于政府采购活动中信息以及管理方面的不足，导致供应商了解招标信息的渠道过于单一，损害了潜在投标人的合法权益，影响了招投标的公开性和公正性。
2.2 政府采购制度不够完善
政府采购存在法制法规不健全的问题，对于采购的后续规定较为缺乏，存在自相矛盾和冲突的问题，同时，政府采购市场还不够完善，外部采购环境还需要进一步优化，存在不规范的采购现象，政府采购中对于集中采购制度和分散采购制度之间的关系还没有梳理清楚，存在强调某一种采购方式，而忽略另一种采购方式的问题，这明显不符合政府采购的要求。
2.3 政府采购行为存在不合法的现象
在政府采购的招投标行为中存在暗箱操作的问题，他们规避公开招标或明招暗定、串谋搞虚假招标，通过不公平竞争的手段，直接确定承包商，严重损害了招投标的公开、公平和公正特性，致使招投标环境的公平性缺失，质量下降。
在政府采购的招投标行为中还存在串通投标的问题，即投标人之间相互串通，或者投标人和招标人之间串通，排挤其他的投标人，损害其他合法投标人的利益。这种串通投标的不合法行为，严重损坏了政府采购招投标市场环境，存在陪标、轮流中标或借机抬高标价的行为，这就使政府采购的招投标行为流于形式。还有一种不合法的行为，即围标行为，它是同一个投标者挂靠几个投标方，做出类同的投标书，用不同投标方的名义实施投标行为，这就使工程项目的质量难于得到保证，引发质量事故。
3 建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率
3.1 优化政府采购电子招投标制度
我国的政府采购活动要遵循《电子招投标办法》这个纲领性文件，并从政府采购交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个层面，加以架构和优化，其中：交易平台是招投标主体进行依法交易的场所，要显示出市场环境下的公平竞争特性。公共服务平台要在网络互通的统一规划之下，以公益服务为目的，在各部门各司其职的共同参与和配合之下，实现政府主导的公共服务共建和共享。行政监督平台则是政府电子采购中的监管系统，负责对政府电子采购招投标过程的网络监控，在这个行政监督平台的网络技术控制之下，可以实现各个平台之间的互连互通，在网络信息技术的运用过程中，可以实现对政府电子采购信息的实时传输、存储和监控，从而客观、准确地记录和反映政府采购招投标的全部流程，杜绝信息的遗漏和篡改现象，最大程度地解决了信息的可靠性和可追溯性，提升了政府采购招投标过程的透明度。
3.2 优化政府电子采购的业务能力
政府采购招投标过程的电子平台构建，要构建面向社会层面和面向内部管理层面的数字化平台，在这两个层面的网络平台建构之下，实现政府采购信息的，如招标、中标公告，还要对采购人和供应商实施网上注册，接受相应的资格审查，投标供应商在审核合格之后可以在网上投递投标文件，实施网上交易行为，并在CA证书的技术手段下确保网上交易的安全性和便捷性，提升政府采购网上交易的透明度。同时，还要建立专家管理系统，要对专家评审建议信息进行备案、专家考核评级等内容。另外，要构建开放式的第三方物流平台，通过第三方物流平台，实现物流过程的信息化，从而提高政府采购的效率。
3.3 优化政府电子采购招投标的技术
由于政府采购的范围较广，对于信息安全有着更为严格的要求，这就需要从技术层面加以支持，首先要确认政府采购主体身份的合法性，以网络交易行为者的身份认证为核心，建构一个安全的身份验证系统平台，在这个技术平台之下，可以实现对政府采购的权限控制，可以作为一种技术上的电子证据，具有安全可靠的保障。在具体的政府采购网络安全技术方面，可以采用以下几种：
①CA技术。即电子商务认证中心，它可以作为政府采购的第三方，负责使用公开密钥实施数字证书的发放和管理，以其数字凭证和数字标识，识别网络用户的身份。
②数字时间戳。这是为政府采购信息的数据电文加密的一种技术手段，它的时间即为文件发表的时间，具有合法的依据性。
③数字签名。政府电子采购招投标平台为系统注册用户分配与其身份相符的数字证书，用相对应的RSA密钥，将文件与数字证书相对应，并进行数字签名，以确定文件的合法性。
④SSL技术。这可以为政府电子采购招投标系统提供一种安全协议，它可以在网络连接的传输层中进行加密，提供数据的安全和完整性。
总之，政府采购在互联网发展的背景下，进入了电子化采购的时代，它可以借助于互联网的实时性、交互性特点，体现出在政府采购招投标过程中的公开、公平和公正特性，通过政府采购的制度构建、业务系统构建和技术支持，可以推动政府采购电子化的发展。
参 考 文 献
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