招投标范文

导语：如何才能写好一篇招投标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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对一个项目或者工程而言，如果决定采用招投标的方式来寻找承包商，那么招标方就是希望能够最大限度的引进竞争，减少己方的费用以及所承担的风险。基于合同的招投标机制不仅在价格上引进了竞争，而且在利润分担率以及质量等多个因素上引进了竞争，从而能够提高招标方的收益，减少其风险。

所谓合同，也称为契约，是两个或两个以上的当事人为了实现一定的目的，明确彼此的权利、义务而签订的协议。合同基本上可划分为两大类：确定价格合同和成本补偿合同。这两类合同的主要区别在于承包商和招标方所承担的成本/利润风险的程度不同。采用定价合同，承包商主要承担成本和利润的全部风险或者极大部分风险，而采用成本补偿合同则相反，成本风险主要由招标方承担，承包商对成本增加只负很小的责任，其利润或者酬金较有保障。

2．成本补偿合同

成本补偿合同中把成本分为两种：

1、由项目难度决定的最低必须成本。它是承包商通过努力也无法改变的部分，也就是任何承包商完成该项目都必须花费的成本，这部分成本应该由招标方完全支付。

2、承包商通过努力可以改变的部分。也就是可变的那个部分成本，它表征了承包商控制成本潜力的大小。

为了激励承包商，使之尽量减少总的成本，招标方通常是采取成本分担的方法。也就是说，招标方除了支付固定的费用之外，还需要承担不定成本的一部分，而其余的部分由承包商承担。这样，承包商通过努力，就可以减少自己的总成本，进而增加效益，而这种努力同时也减少了招标方的总成本。根据经济学中的边际效益递减的规律，可以认为随着投标方努力程度的增加，由这种努力所带来的成本减少将会逐渐降低；另外投标方的努力是需要一定成本的，这种努力成本也将是随着努力程度的提升而增加的越来越快。

在存在较大的技术与费用风险时，采用成本补偿合同对双方都有好处：采办部门可以根据技术和需求等的变化，在合同规定的范围内，通过费用补偿而灵活地调整承包商的工作；承包商则可最大限度地降低本身承担的费用风险。

3．最优成本补偿合同的机制研究

合同的签订实质是一个委托过程：一个参与人(招标方)想使另一个参与人(承包商)按照前者的利益选择行动。所谓最优合同则包含了最优风险分担和最优努力水平两个方面。最优风险分担是指对于合同履行过程当中出现的各种风险，合同双方所承担的风险各是多少；最优努力水平是指招标方采取什么样的激励机制以及投标方(承包商)相应采取什么样的努力水平。

在基于招投标机制的合同签订中，一个签订的最优合同应该保证招标方选择了一个最优的投标方。因为一个投标方的竞标价格会影响到合同签定中的风险分担和激励机制。反之，招标方选择的最优合同策略也将影响到投标方的投标策略，因此需要考虑基于招投标机制的最优成本补偿合同。

招标方签订一个最优合同的目的通常有两个：

1、给投标方(承包方)以一定的激励，使之能够选择对己方有利的行动；

2、寻求一个在双方之间的一个最优的风险分担机制。

在传统的成本补偿合同中，投标方(承包商)的行为具有隐藏性，投标方不能完全观察到投标方(承包商)的研制生产过程和成本控制努力水平，只能监督和激励其努力，从而降低成本；承包商的行为结果，即合同项目最终审计成本，由项目难度、承包商控制成本的潜力及其努力水平共同决定；在合同中，招标方除支付议定的固定价款外，还需承担项目不定成本中的一部分，另一部分由承包商承担。所以在整个招投标竞价以及合同签订的过程中，投标方在竞标阶段没有考虑到他的出价对于后来合同签订阶段的影响，也就是说他没有看到他此时所采取的行为对将来自己的努力水平以及招标方的不定成本分担率所带来的影响。从这个意义上来说，这个过程是静态的，而且信息是不完全的。

相对于传统的固定价格的以及单纯的成本补偿合同而言，采用最优成本补偿合同提供了一种更好的风险分担机制，进而在一定程度上消除了这种信息不对称所带来的弊端。

假定标的真实价值是vo，而只有招标方知道标的的真实价值。投标方不能知道这个真实价值，仅仅是通过自己所掌握的信息对vo进行主观猜测。在招标方以招投标方式来寻找承包商时，我们有理由认为对标的估价更接近于真实价值vo的投标方更值得招标方的信赖。其原因可以分析如下：

1、这个投标方能够比较准确的估计到标的真实价值，说明他具有相关的技术、经验和信息优势，从而能够更可靠的完成后续合同中规定的各项任务；

2、更接近于真实价值的投标减少了某个投标方为了争取到投标竞争的胜利，而恶意的降低自己的投标报价，此时招标方虽然减少了招标过程中的支付，但是承包商往往不能按期、按质的完成合同，从而给招标方带来更大的损失。

3、更接近于真实价值的投标减少了某些投标方之间的合谋现象，合谋是指某些投标方共同给出超过标的真实价值的报价，进而提高最终的定标价格。这种合谋现象给招投标机制带来了很大的危害，它首先是降低了招标是为了引进竞争的初衷，其次是超过真实情况的定标价格损害了招标方的利益。

这里，招标方不能观测到承包商的努力水平，看到的只是承包商的行为所产生的结果。但是招标方知道承包商在竞标阶段的投标报价中所反应的对于标的价值的估计，而这种估计反映了这个承包商在前一阶段所采取的行动对于招标方的价值。为了令投标方能够给出更接近于标的真实值的投标报价，招标方在合同中考虑到了对于投标方行动的激励机制。也就是说，如果投标方能够在竞标报价中给出越接近于真实标的价值的信息，那么它在后面的合同中所获得的效益也就越大。而这实际上是一个招投标双方的一个动态博弈过程，投标方在进行报价竞标时，预计到自己的投标将会影响到后面的合同签订中的效益，因此将会综合考虑，给出自己的最优报价。

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关键词：电子招投标；计算机；发展

Abstract: The formation and rapid development of the electronic bidding tendering, had a revolutionary impact on bidding activities, but also to further standardize the positive role of bidding market. Electronic bidding as a new bidding mode, with the advantages of high efficiency, transparency, cost saving, convenient and has become a new trend of bidding. The author hopes that through the analysis of the electronic bidding advantages and development direction of electronic bidding, the healthy and steady development of the road.

Key words: electronic bidding; computer; development

中图分类号：G623.58文献标识码：A文章编号：

1、引言

上个世纪90年代开始，自从我国开始推行工程招标投标方式以来，招投标的应用越来越广泛，内容主要涵盖工程勘察、设计、施工、监理及与工程建设相关的货物与服务采购。经过20多年的发展，招标投标事业取得了长足进步，但目前我国的招标投标现状仍存在诸多问题，如一些施工单位通过购买营业执照和资质等级证书，或借用其他单位证件参与投标，而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平；招投标程序仍不够规范，随意性较大，有人为操作空间；有的地方或部门为了本地、本部门的利益，在实际操作过程中故意找理由缩短信息时间、缩小公告范围，客观上造成潜在投标对象获取信息的不平等。

2、电子招投标的定义及其特点

招标投标是一种因招标人的邀约，引发投标人的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程。招标投标是一种商品交易方式，是商品经济发展的必然产物。电子招投标作为一种新型的招投标模式，正受到越来越多人的关注。

2.1电子招投标的定义

所谓电子招投标, 是指利用现代计算机技术, 以电子文档的形式, 通过可移动电子存储介质或互联网传递招标及投标文件等数据信息,并实现报名、资审、开标、评标全过程信息化的一种招投标管理体系。

2.2电子招投标的特点

招标投标具有：平等性、竞争性、开放性的基本特征。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应该为所有的投标者提供同等的条件、同等的竞争机会，让他们以各自的实力、信誉、服务、质量、报价等优势，战胜其他的投标者，展开公平的竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”。规范的招投标活动，必须在互联网上或公开发行的

报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。

3、传统招投标存在问题

虽然我国的招投标管理体制己相对成熟，但是在招投标中仍存在比较严重的不正当交易和腐败现象：

3.1地方保护主义严重

一些地区或部门为确保本地、本系统建筑企业中标，取歧视性资质审查、限制信息地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。

3.2缺乏完整的招投标监督管理体制

当前的招投标活动，省、市、县项目按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构对各类招投标活动进行有效的监督管理。

3.3评标专家监督机制欠缺

评标是招标工作中最关键的环节。目前缺少对专家评标的公正性监督，缺少对专家专业技术水平的审核、评定和管理。评标专家库是按行业、按地区建立，专业分类太窄，专业人数太少，导致评标专家都是“熟人”，很难保障公正、科学评标。

3.4对中介机构的监督管理不足

中介机构准入标准不统一，从业人员素质参差不齐。由于中介机构数量多，招标项目少，争夺客户竞争激烈，中介机构按照招标人的意思办事，在操作程序上钻空子，明招暗定，成为招标人达到个人目的的“助手”。为了增加收入，用招标书赚钱，用保证金谋息，押巨额保证金等现象时有发生。

4、电子招投标实施的必然性

建设工程评标中的规则中需要评审的项目越来越细,不仅要评审工程总报价,还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、其他项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查。这导致评委的工作量越来越大,投标单位报价策略越来越多,工作量巨大且繁琐,手工评分的难度越来越大。所以实行电子评标势在必行。

电子招投标是解决上述问题的一条有效途径，其主旨是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作标准流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督等一系列业务操作，其主要优势是：

4.1电子招投标为企业诚信体系的建立提供了网络平台

通过对企业信息的采集，建立企业诚信信息数据库，并与电子招投标平台进行对接，实现“一地受罚、处处受制”的招投标信用管理，从而充分发挥激励守信和惩戒失信的作用；同时依托电子招投标平台，还可以建立统一的招投标违法行为记录公告平台，形成互联网信用共享机制，实现严格的市场准入和禁入机制。

4.2阳光操作

采用电子化的招标、投标和评标方式，使招标投标各方主体（招标人、投标人、招标机构）在规范、统一的平台上完成工程交易，杜绝人为因素的干扰，提高工作效率，实现真正意义上的“阳光操作”。实现招标人、投标人、招标机构及政府相关管理部门之间的信息共享；可以实现政府对招投标管理的自动化、系统化和网络化，提高管理工作的效率。在网上招标中，将利用一个严密的系统对招投标进行集中统一的管理，这无疑有利于政府加强对招投标的监督和宏观调控的力度。

电子招投标系统整体业务流程图

4.3电子招投标充分体现了招投标的规范性和透明性

通过电子招标平台招投标流程管理的规范化，监督机关可以严格按照网络已设定好的招标投标程序进行监督管理，避免招标过程中招标人、招标机构等随意性操作、违规操作等不规范行为；同时电子招投标也可以有效增加招投标的透明性，如采用电子招标的工程，其招标公告、中标公示及评标结果等均须在网上，招投标行为受到监督机关、投标人、招标人的共同监督，充分遏制了招投标中的暗箱操作和腐败行为的发生，使得招标过程更为阳光透明，实现了政务公开。

4.4评分透明

通过评标办法的参数化设置，就可以实现商务标的评分自动化，减少人工干预的可能性。对于技术标，各评委独立的进行打分。投标单位名称匿名，投标文件进行了随机排列，保证了专家打分时对投标单位的不可知，这样既提高了评分效率，为招投标过程中的公开、公平、公正、科学择优提供了现代化的手段和工具；在网络招投标过程中，招投标双方都是以数字形象出现，不会发生实际上的接触。这无疑将对抵制传统招投标中的“地方保护主义”以及“贿标”等不正之风起到积极作用。

4.5电子招投标充分实现了招投标资源信息库管理

在传统的招投标活动中，招投标数据只能通过人工登记或再次录入的方式进行管理，不仅因重复劳动而浪费人力，而且会因为数据更新不同步，数据关联性差，造成业务与管理脱节。电子招投标平台在业务流程中直接采集相关信息和数据，数据关联紧密，联动效应强。招投标过程的严谨性，确保了数据信息的准确可靠，通过一定时间的积累所形成的招投标资源信息库，有利于招标机构分析总结招标采购工作，提升业务管理水平，同时，为政府监管部门实时掌握行业发展现状和趋势，科学进行宏观经济决策提供有效的数据支持。

5、结束语

逐步推行电子招投标，为企业提供平等竞争的环境和机遇，对规范招标采购流程以及进一步构建统一、开放、竞争、有序的市场环境将会起到重要的作用。

参考文献：

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关键词：施工单位；投标管理；分析

中图分类号：TU723文献标识码： A

前言

当前我国正处于大发展大建设时期，建筑工程领域也得到了极快的发展，成为促进我国社会建设，支撑经济发展的重要力量。建筑工程通常采用招投标方式确定施工方以及其他实施实施细节，科学规范的招投标能够在最大程度上降低工程成本、提升建筑质量，实现经济效益和社会效益的最大化。

一、投标的基础条件

完善企业的资信等级。企业应加强对资质、业绩和奖项，以及大中型项目、特殊项目的合同，竣工验收证书、业主监理评价等有利资信的有关资料的收集与整理。建立企业稳定的材料供应网络，为投标项目提供经济合理的材料基础价格。建立企业项目管理、材料、工人、设备等消耗定额，为工程造价提供详细的企业内部造价管理信息。建立人力资源原始档案，如专业人员的职称、资格证书、业绩等。组建符合市场机制的专业投标班子，建立工程投（中）标信息分析台账。内容有项目特征、规模、工期、投标经济参数以及竞争核心力的优势、劣势及应对策略相关信息的分析。地方资源的分析。

二、施工单位投标管理措施

1、投标前应做的工作

研究参与招标项目的可能性，分析自身企业是否有足够的技术、资金、管理、设备等能力，是否能够按招标文件要求完成该工程项目，是否能实现投标前的利润、是否有足够信心和能力在施工中实现效益最大化。同时要收集投标项目信息，依据已建立的工程投（中）标信息分析台账，全面分析竞争对手，审视自己各方面的优势。分析项目合同条件，了解招标项目的相关资源状况。如当地水、电、劳动力以及地方材料的价格水平，是否存在行业垄断及其他势力影响，个别权力部门是否存在潜在的分包行为等。核算工程量清单，工程量清单多采用初设概算进行工程量计算和描述项目特征，与施工图纸工程量相比存在出入的，多表现为项目不全、工程量与实际有出入、项目特征描述与图纸不符等问题。因此，应充分理解招标文件和施工图纸及工程量清单，重新对工程量清单进行准确核算。正确理解定额和套用定额，准确计算工程总价，为投标报价提供可靠基础资料。了解工程施工环境，如自然环境、人文环境、治安环境、地质条件等。经过全面细致地了解投标项目状况后，依据招标文件的评标方法，真实地给自己打分。如果情况乐观，就应全力进行投标。

2、采用定额预算编制的方法

建筑工程预算编制必须严格按照国家的规章制度与法律法规，必须符合国家的发展政策，适应社会建设的需要。建筑工程的预算编制对定额的工作程序、内涵、子目中的工程量计量、尺度以及内容必须熟悉地掌握。到工程的第一线深入了解，积累知识，收集齐全的资料，然后着手编制。首先准备工作必须做好。广泛搜集有用的资料，其中包括了设计施工图纸及图纸说明、地形测量图、各种标准图集、勘察工程地质的报告，其次进行现场勘察，调查好施工现场周围的环境之后拟定施工方法，研究制定出施工方案，收集建筑安装工程现在行情的取费标准、预算定额、材料分区域的预算价格，然后结合工程量统一的计算规则，确定出预算编制方法。熟悉施工图纸，在套用定额的单价进行工程量计算之前，先必须熟悉子目附注、定额的章说明、册说明以及总说明，熟练灵活地运用工程量的计算规则。这样，就能准确地做好工程量相应的计算与预算编制的准备，套用定额单价时必须合理，避免出现错套、重计、漏计的错误。只要把握住以上两点内容，并在具体计算时不出现太大的错误，在大体上可以确保工程预算的准确性。

做好工程造价资料的整理和分析，工程造价资料是企业内部进行造价分析和管理、编制企业内部定额的依据，更是编制投标报价的基础。施工企业应对各种不同类型、各个阶段的工程造价资料做好整理、分析工作。工程造价资料整理不只包含以往工程的投标报价资料，在工程实施过程中产生的有关工程施工现场记录、使用材料及单价、结算依据及结算资料、材料价格动态、价格指数信息、竣工结算等资料都要整理分类。施工企业必须定期将竣工决算价与投标价、合同价、企业内部经济考核指标、预算价进行分析对比，形成具有竞争力的企业内部定额和单价，从而真实反映出企业的施工能力和管理水平。

3、开标前的技巧

工程招标开标前，施工企业应提高警惕，充分做好开标前的准备工作。开标前的投标技巧，具体为：（1）不平衡报价。在总报价不变的前提下，调整内部各子项的报价，从而增加中标几率，并在施工过程中获得更好的经济效益。针对施工中有可能变更的项目、能早期结账收回工程款的项目、施工时程量可能增加的项目、图纸内容不明确或有错误修改时须增加的项目、没有工程量只填报单价的项目及暂定项目等，可采取不平衡报价，适当定高价。（2）多方案报价。投标企业应对可能存在风险的招标文件，如合同条款不清楚，工程说明不明确等进行科学评估，以多种方案报价的方式，达到业主修改的目的。（3）突然袭击。为在激烈的市场竞争中掌握主动权，参与投标的企业均以多种方式了解对手或迷惑对手，施工企业可通过制造虚假情报、表现无利可图不干等假象，迷惑对手，并在投标截止前修正报价，让对手措手不及。

4、宏观掌握，不同项目不平衡报价

项目自身的条件，就决定了不同项目就应区别对待，采取不平衡报价法。具体来说，支付条件良好、业主信誉好的项目；投标人目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；投标人在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程等其报价可适当降低。如政府项目、事业单位项目、银行项目或有预付款（备料款）的项目等；相比之下，施工条件差的工程，专业要求高的技术密集型工程，而投标人在这方面又有专长，声望也较高；总价低的小工程，以及自己不愿做又不方便不投标的工程；特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；工期要求急的工程；投标对手少的工程和支付条件不理想的工程，可以适当提高报价。

5、报价失误风险防范对策

报价失误风险及防范处理措施所谓报价失误风险，就是因为报价失误因素而引起的一种风险。所以，就会出现低于成本价指标等这样的问题.因此，为了防范这样的报价失误风险，就要采取以下的措施来进行预防：（1）建立企业投标报价数据库，根据不同工程类别和工程地理位置等详细测定价格子目。（2）在一般情况下，不要以低于成本价的总价或者是单价去报价（除非有特殊原因）。（3）对清单竞争性项目报价要充分考虑到施工方案的选择是否合理这样的因素，如施工排水、降水费等都可能影响投标方的报价。保护性条款是不公平的，会对一方带来不利影响.因此对于投标方来说就需要尽量对其进行降低或是避免。具体的处理措施如下：（1）在投标报价时应该适当的报高有利于索赔的项目的价格.（2）工程款的支付因素等一定要在在报价时要充分考虑。如，可以制定先支付的可以报价高一点，后支付的可报价低一点这样的迂回方式来保证自己的最大利益。（3）在签约阶段就要考虑到去降低其危害产生的范围。

结束语

施工单位要应用最适合自己的战略和策略进行投标。企业必须抓住工程投标的技术，加强投标管理，才能保证工程投标的高效率高质量，提高中标和中标质量。

参考文献

[1]罗培娟.建筑施工企业如何在投标报价中提高中标能力[J].山西建筑，2009（15）.

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关键词：建筑工程；招投标；审核制度；机构

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

1 招投标的重要性和作用

自从招投标管理制度在我国建筑工程领域中正式实施以后，有效的带动了招投标产业的出现和发展。招投标是工程建设项目中专门负责招投标的机构组织，他们严格按照有关招投标法律规章制度的要求，根据招标单位的具体要求，为其进行办理相关招投标方面的事宜而服务。开展招投标业务能够使招投标管理法规得到有效的贯彻，推行政策法规有事半功倍的效果;能够以较少的投入获得较大的经济效益和社会效益;招投标机构的出现有效的推动了建筑工程项目招标管理向专业性、规范性方向发展，同时也进一步净化了我国招投标市场的环境，规范了我国招投标市场的有序竞争，从而使工程项目的承发包从地下走到地上，从隐蔽走向公开，从各目为政的分割市场、垄断市场走向公开、公平、竞争、有序的统一市场;使整个建筑工程招投标市场呈现出健康、稳定的发展态势，提高了建筑工程招投标环节的透明度，使整个建筑工程招投标市场变得更加公平、公正、公开。

2 我国招投标发展的现状及存在的问题

随着我国改革开放进程的进一步深化，在市场经济的作用下，建筑工程领域发生了翻天覆地的变化，近年来，伴随着我国城市化进程的不断扩展，促进了我国建筑市场的竞争日趋激烈，招投标工作是实现建筑行业夺得市场先机的第一步，我国的招投标从无到有，从不规范到如今的规范，走过了一段艰辛的发展历程，如今随着我国招投标管理制度越来越完善，为招投标市场提供了一个良好的快速发展环境，但是在取得巨大成就的同时，仍然在目前招投标市场中存在着一些问题，有待解决，主要表现为以下几个方面：

2.1 招投标工作缺乏规范性

在目前，我国某些中小型招投标机构，严重缺乏招投标职业素养，他们的行为存在许多不规范之处，有时为了完成招标单位的认可，盲目服从招标单位的要求，而将招标的相关法律、制度抛在脑后，采取非正当竞争的手段，实施招标工作。

2.2招投标运作过程的随意性

具体表现为招投标缺少计划性。因为不直接参与工程的具体实施，而同时所的工程项目又较多，所以招标往往没有制定所项目的采购计划，只是听命于建设单位的通知；而建设单位又缺少专业化人士。这样难免产生问题：迫切需要招标的就提前结束公示，尽量压缩招标时间。招标的无序性、随意性就暴露无遗了。

2.3 缺乏对招投标机构的审核工作

在招投标市场里，仍然存在部分招投标机构超资质范围服务和挂靠的现象，例如，某些乙级招投标机构非法冒充甲级招标机构的承揽工程招投标业务，有的结构为了提高自身的资质水平，与具有招投标资质的人员私下签订协议，随意实施挂靠，严重影响到招标市场的健康发展。

2.4 招投标服务费用存在的问题

在现阶段招投标市场中，存在费用偏低的问题，甚至有些招标单位对招标机构的服务费用转移给了中标单位。在目前激烈竞争的招投标过程中，某些招标机构为了能够拿到委托业务，将招标服务费压的很低，有的甚至取消了自身的服务费，这样一方面服务的质量无法得到应有的保障，另一方面，这种恶性的竞争，也严重的影响到了整个招投标市场的发展环境。

3为有效发挥招投标机构的作用应采取的相应措施

3.1 加强招投标结构的监管制度为了保证招投标市场的健康稳定的发展，国家应进一步完善招投标机构的监督管理体制，根据现有招投标市场中的漏洞，制定相应的招投标机构资质审核制度，以及完善招投标市场准入清除制度，加大对招投标市场违法行为的监督管理力度，通过动态的管理方式，对目前的招投标市场进行彻底的净化。

3.2 提高招标机构从业人员的素质提高

招标机构中从业人员的素质是发挥其作用的根本，具有很强的专业性和适应性，能满足有形市场里综合服务的需要;其次，所有人员必须懂法、守法，并且带头执法，这既是维持机构生存发展的主观需要，客观上也使招标管理法规能得到彻底贯彻。国家相关部门要加大对招标机构中专职人员的管理力度，为招标机构中的专职人员设立等级资质考试认证制度，从而引导招投标机构制订培训计划，加强招投标专职人员队伍的建设，组织专职人员进行相应的培训，在企业内部开展工作经验沟通、重点案例分析以及创新理论研究等活动，最大程度的提高专职人员的招投标能力，此外，要培养专职从业人员的思想道德修养和爱岗敬业精神，按照国家关于招投标管理制度等法律法规的相关要求，树立正确的职业道德观念，培养依法的意识，为公平、公正的招投标市场创造良好的条件。

3.3 加大招投标机构自身的管理力度与成长建设

有效的发挥招投标机构的作用，首先需要加大对其内部的管理力度，建筑工程招投标机构要建立科学、合理的规章管理制度，尤其对招标的重要性文件要加大审核的力度，防止在招标过程中出现违法乱纪的行为，在招标合同制定以及签署过程中，要严格根据国家招标的相关标准，依法开展招标活动，确保其合法性。此外，要强化招投标机构自身的建设，打造招投标机构的社会影响力和企业效力。

3.4 招标过程中要做好协调管理工作

招投标机构是招投标过程中连接投标单位与招标单位的桥梁，在招投标过程中招标机构如何协调好双方之间的关系，是发挥招标机构作用的关键所在，也直接关系到招投标工作的成功与失败。在处理招标单位的关系方面，招标机构要在接受招标单位委托并签订合同后，才能为其开展相关的工作。在处理投标单位关系方面，由于招标机构与投标单位之间的关系十分微妙，在这一环节中很容易出现违法行为，因此招标机构要加强对专职人员的职业道德培养，建立严格的监查管理制度，真正做到公平、公正、公开。

4 结语

总之，招投标机构是连接招标单位和投标单位的纽带。招投标机构在市场经济条件下所发挥的作用是任何部门无法替代的。目前，在我国建筑工程招投标过程中，招投标机构的发展尚处于初级阶段，在整体体制上还有存在着很多不完善的问题，要想发挥好机构在招投标过程中的作用，需要从体制上、管理上和人员方面加强管理力度，从而为建筑工程招投标市场创造更好的发展空间。

[参考文献]

[1]赵立华,董重成,贾春霞.招投标机构的研究和探讨[J].哈尔滨建筑大学学报,2001.

[2]王洪民,张怀承.招投标作用的分析[M].建筑工程出版社, 2001.

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鉴于：

（1）国网招标网(下称“本网站”)是由国网物流服务有限公司（以下简称“甲方”）建设的主要为国网公司电网建设分公司招投标服务的电子商务平台。本网站()的服务内容和服务特色请详见《国网招标网会员章程》或浏览本网站相关内容。甲方同意按本合同的约定，为乙方提供本合同所述的服务；

（2）公司(下称“乙方”)同意遵守《国网招标网会员章程》的内容，并按本协议的约定接受甲方的服务。

为此，双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法律法规的规定，在平等互利，协商一致的基础上，就本网站的网上招标投标服务达成本合同如下：

第一条会员类型的划分

1.1根据《国网招标网会员章程》第十七条的规定：甲方将会员分为普通会员和高级会员(VIP会员)两类。

1.2乙方同意作为会员，由甲方为其提供本合同项下的服务。

第二条服务内容

2.1双方同意在遵守《国网招标网会员章程》的前提条件下，乙方希望甲方通过本网站为其提供网上投标、信息服务及其他增值服务业务。根据招标资质预审条件，甲方不对乙方成为每个工程项目的合格投标人承担任何担保责任和赔偿责任。甲方的具体服务内容以本条第2.2款为准。

2.2在本合同有效期限内，甲方将根据下表为乙方提供相应的服务：

服务内容VIP会员普通会员

提供工程项目招投标信息√√

提供工程项目统计信息√

提供电网工程动态信息√

提品数据库和产品参数录入√√

提供会员数据库维护更新√

提供企业信息展示√

注：表中打“√”的内容表示甲方将为乙方提供的服务内容。

第三条收费标准及其支付

3.1根据《国网招标网会员章程》的约定，乙方应按会员制方式向甲方支付会员费。乙方的支付标准如下表所示：

支付方式VIP会员普通会员

一年支付一次9000元6000元

两年支付一次16200元10800元

乙方同意一次性向甲方支付的会员费为人民币整(￥.00)。

3.2当乙方根据《国网招标网会员章程》的规定进行注册前10天或在其注册后3天内，应将本条第3.1款的会员费支付给甲方。如果乙方在其注册后3天未将其应付的会员费支付给甲方(包括支付凭证因乙方的原因不能兑付)，且在甲方通过短信或邮件方式通知乙方，或在乙方正式投标前仍未将会员费支付给甲方的，则甲方有权暂停或冻结乙方注册成功的用户名和密码，直至乙方向甲方全额支付第3.1款的会员费止。

3.3乙方应将其应当支付的会员费汇至甲方指定的账户。甲方的账户情况如下：

帐户名：国网物流服务有限公司

开户银行：招商银行北京安定门支行

帐号：6980123410001

行号：1043

3.4当甲方收到乙方支付的会员费后5天内，甲方可根据乙方的要求向其出具合法有效的票据。

第四条违约责任

4.1如果乙方未按本合同第三条的约定，向甲方支付会员费，则乙方应按其应付年会费的10%向甲方支付违约金。

4.2如果乙方未遵守《国网招标网会员章程》第十条的承诺，则甲方有权根据本合同第五条的约定提前终止服务合同、不向乙方退还其已支付的会员费外，乙方还应赔偿由引而给甲方造成的全部损失。

第五条合同的提前终止

5.1乙方应当遵守《国网招标网会员章程》第十条的约定，如果乙方违约，则甲方有权单方解除本合同，且不退还其已支付的会员费。

5.2乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，并不退还乙方已支付的会员费：

乙方在本网站上违反有关互联网法规的信息或行为的；

乙方严重损害本网站的名誉或恶意破坏本网站的；

乙方欠缴会员费的；

乙方的信息严重失实或严重失当，并给本网站造成损失的；

因乙方的行为失当而受到招标单位或其他会员的谴责；

未经甲方同意，乙方私自转让具有甲方或招标单位版权的内容并用于商业用途的，甲方除取消其会员资格，还可要求其支付会员费2倍以上的违约金。

第六条协议有效期限

6.1除本协议提前终止外，本协议的有效期限为［］年。自200年月［］日至200年［］月［］日止。

6.2本协议期满后，如果乙方向甲方支付了符合本合同第三条标准的会员费的，则本合同的有效期限也相应予以延长。

第七条其他

7.1如果双方在本协议履行过程中发生争议，则任何一方首先应通过协商解决。如果双方不能在协商要求提出后30天内协商一致，则任何一方均可将争议提交甲方所在地人民法院通过诉讼途径解决本合同项下的争议。

7.2本协议未尽事宜由双方另行签订补充协议。《国网招标网会员章程》是本合同的有效组成部分，与本合同具有同等的效力。

7.3本协议自双方法定代表人或授权代表签字并盖章后生效。本协议一式两份，双方各执一份。

签约双方：

甲方：国网物流服务有限公司乙方：［］

地址：地址：

电话：电话

篇6

关键词：招投标；监管；对策；落实

引言

依照我国相关法律，一般工程项目必须采用招投标的形式确定施工单位。这种做法最大限度保障了项目建设单位和施工单位的合法权益，维护了建设市场的良好风气和竞争秩序，为保证建筑工程质量打下了重要基础，是我国建筑产业健康稳定发展的重要保障。《招标法》实施多年来，取得了显著成效，有力地支持了我国建筑行业的发展，促进了国民经济的繁荣。但在实际工作中还存在一些问题，抑制了招投标工作的应有成效，损害了项目建设单位、施工单位的合法利益，给工程质量埋下安全隐患。围绕这些问题进行深入研究，制定整改办法，是当前建筑行业相关管理单位和专家学者的重要研究课题。

1 当前我国招投标活动存在的主要问题

1.1 法律保障体系有待健全

受传统观念影响，我国招投标管理工作还存有较为强烈的计划经济色彩，管理方式过于简单、直接，缺乏灵活性，对于当前日益复杂的工程建设活动的适用性逐渐下降。作为国家法律明确规定的工程开工前置要件，法律保障对于招投标活动的开展质量有着直接且重要的影响。当前招标法规普遍存在概念笼统模糊，实际操作性差的问题，法律体系中还存在着很多缺陷，比如法律中明确了哪些行为属于违法，但对于违法行为的惩处却没有明确，造成无法可依，执法不严的情况，既影响了招投标工作的顺利开展，又损坏的法律的威严，给整个工程建设招投标事业的健康发展都带来了负面影响。各级政府建设职能部门作为工程招投标工作的管理单位，其分工还存在一定模糊，多个职能部门间往往存在交叉管理、重复管理的现象，增加了企业压力，降低了招投标工作的效率。招投标活动理论上要尽可能让更多的公众知悉，但目前所采用的媒体渠道种类比较单一，公众知悉程度较低。

1.2 不同的招标主体对招投标活动的影响也不同

依照我国相关法律，大多数工程建设项目都要依法履行招投标程序。由于建设项目繁多，招投标工作任务量大，政府主管单位往往力有未逮，难以对全部招投标活动予以严格有效的监督和管理。实际工作中，招投标活动的实施主体有两种情况，第一种是由项目所有者或投资人作为业主推动招投标活动。这种情况下，招投标开展的好坏，直接和业主个人切身利益密切相关，业主会尽全力保障招投标活动开展的顺利与规范。第二种是业主并非工程项目投资人或所有者，仅是所有者或投资人的人，这种情况下，招投标活动的结果和业主个人利益没有直接关系，业主对招投标工作是否负责、尽力，很大程度上依赖于业主个人的职业素养，这种情况下对于政府部门监管的需求就很大。这种需要法律、法规等强制力进行监管、约束、规范的招投标活动，造成了社会资源的大量消耗。

1.3 招投标活动管理水平有待提高

政府行政管理部门作为招投标活动的管理者，其管理水平对于招投标活动开展的效率有着至关重要的影响。当前行政管理部门采用的管理方式简单、僵化，长时间得不到更新、完善，和建筑工程活动快节奏的实施方式之间存在着很大程度的脱节。许多地区的招投标审批方式还停留在过去，环节众多，效率低下，令出多门，导致招投标工作开展缓慢。而地方保护主义，甚至是腐败思想的存在，使得招投标活动成为的温床、反腐工作的第一线。由于政府管理部门对依法行政理念认识上的差异，导致人为增设行政审批环节、违法设立招投标程序的情况时有发生，进一步降低了招投标工作的实施效率，对于工程开工后的质量、安全保障也是十分不利的。

2 做好招投标活动监督管理工作的相关建议

2.1建立并不断完善招投标活动的管理体制和运行机制

体制和机制的问题是招投标活动所有问题的根本原因，要真正改善招投标活动的实施质量和效率，就必须从根本原因着手，建立一套科学高效、符合我国当前国情的招投标管理体制和运行机制，并根据实施情况不断完善，推动招投标事业的健康发展。针对我国当前工程项目种类繁多、特点各异的实际情况，要改变当前单一、监督的招投标方式，要建立多元化的招投标管理体制，采用不同的招投标方法，以适应不同种类项目建设的招投标需要。实施分类管理，提高完全竞争招标形式在招投标活动中的比例，使招投标活动在项目建设过程中节约资源、提高效率，促进公平竞争的作用更加凸显。对于不同的投资主体采用不同的监管方式，对于企业作为项目建设投资主体的，要充分利用董事会对招标的制约和管理作用；对于政府投资的经营性项目，要加强项目法人对招标的制约和管理作用；如果是政府财政投资建设的公益项目，则要严格执行财政投资审核制度，确保招投标程序依法实施，公平、公正。具体要做到以下几个方面：一是要大力推进企业产权改革、投资体制改革、政府投资体制改革、投资风险管理制度改革，从制度层面予以完善和保障。二要提高认识。管理部门要明确招投标公平竞争的实质内容，确保竞争规则得到社会公认。三是充分发挥市场在资源配置中的基础作用，尽量避免政府对市场竞争的人为干预，利用市场竞争机制促进企业服务质量的提升。四是依法招投标，不仅要规范招投标人员的管理，对于承担监管职责的政府单位，也要依法规范，进一步完成招投标及监管程序。

2.2 完善招投标法制保障体系建设

通过立法的方法规范招投标程序，明确相关主体责任。具体要做到以下几个方面：一是要从法律的角度明确有形建筑市场的地位，规定实施招投标活动的建筑工程范围。二是要对法律规定的招投标程序进一步予以细化，明确其流程和规则，并向全社会公开，保障公众知情权。

3 结束语

当前我国正处于经济体制改革的攻坚阶段。建筑产业作为国民经济的支柱性产业，正面临着激烈的变革。加强项目建设招投标监督管理，是提高建筑市场规范化、科学化、法制化水平，推进建筑产业体制改革深入发展的重要抓手。政府管理部门要充分认识到招投标活动监督、管理的重要意义，下大决心，下大力气，推动招投标工作体制改革及相关配套改革，建立、健全招投标法制保障体系，严格依法管理，针对实际工作中遇到的新问题，要开拓创新，勇于实践，积极谋求新方法，探索新渠道，确保在依法合规的基础上妥善解决各类问题，确保我国建筑产业顺畅健康发展。

参考文献

篇7

根据区委、区委有关精神，我们认真贯彻《省招投标管理办法》，加强制度建设、平台建设和队伍建设，强化市场监管，推进了招投标工作的顺利开展，并取得了一定成效。全年共完成工程招标项目项，交易额万元。年完成工程招标项目项，金额万元。年完成工程项目项，金额万元。第一季度完成项目项,万元。

一、加强组织领导，明确岗位责任

区委区政府一直高[文秘站:]度重视招投标工作，成立了区委领导为组长的招投标管理委员会，下设办公室，具体负责招投标工作。完成平台建设。同时建立健全各项工作制度，从源头规范招投标工作，遏制招投标中的腐败行为，同时本着谁主管谁负责的原则明确岗位职责。围绕建设一支高效、廉洁的招投标队伍的工作目标，切实按照上级要求，注重机关日常管理和教育，强化工作人员的服务意识、廉洁意识，积极组织开展业务学习和培训，努力拓展干部职工学习层面，更新知识结构，提高业务水平和依法行政能力。在干部廉政建设上，始终坚持依法依规办事，严禁工作人员参与和招投标相关的各种盈利活动，做到干干净净做事，坦坦率率做人。在内部管理上，相继完善了考勤制度、学习制度、请假休假制度、岗位责任制度、责任追究制和月底工作例会等制度。在人财物的管理上，坚持实行班子集体研究，全员讨论决定。

二、依托专家库，推进规范管理

依托市专家评委库，以供招标单位依法组建评标委员会和完成评标工作。

1、加强重点环节的监督。在资格预审、抽签选取合格申请投标人、抽选评委、开标、评标等重要环节，由纪委、财政、发改、审计等部门共同参与监督，对投资在50万元以上的项目，按规定抽签选取人大、政协义务监督员进行现场监督。

2、加强日常市场巡查。为有效防止规避招标等违规行为的发生，我们建立了市场巡查制度，由纪委和招投标办、建委等部门组成的专班，每季度巡查两次，每半年召开一次部门联系会议通报情况交换意见，增强了工作合力。

三、营造宣传氛围，打造全新形象营造宣传氛围，形式多样的宣传活动是做好招投标工作的有效举措。我们重点开展了以下活动：

一是通过区政府网站解读招投标法律法规，解答政策咨询，解决热点疑问；

二是利用宣传标语，横幅等大力宣传招投标有关政策、业务知识；

篇8

一、适用范围

镇人民政府所属企事业单位、行政村等以财政资金、集体资金投资10万元以上的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程以及道路、桥梁、环保、园林绿化、河道整治疏浚、水利等基础设施工程。

1、200万元（含）以上项目招投标

镇招投标办公室协助建设单位将项目资料上报至区招投标管理部门，由其办理招投标事宜。

2、10～200万元项目招投标

由镇招投标办公室办理招投标手续，其中总投资30万元或300平方米以上（有报建手续）的项目由建设单位到区招投标管理部门进行发包备案。

二、手续申报

建设项目的前期手续由建设单位办理，符合招投标条件的将各类资料上报至镇招投标办公室。建设项目招投标需满足下列条件：

1、工程项目已报建或经职能部门流转领导批复且列入招标项目。

2、初步设计（方案）已批准。

3、有相应的资金或资金来源已落实。

4、有施工招标所需的技术资料。

5、招投标申请报告。

6、与招投标相关的其他资料。

建设项目如需到区招标办备案，建设单位应办理好立项、报建、方案批复、规划许可等各项手续。

三、招标文件的编制和投标单位的组成

1、编制招标文件

建设项目进入招标平台，建设单位除提供图纸、工程量清单等各类资料外，还需编制招标文件（或委托招投标单位编写）。招标文件由工程概况、招标范围、工期要求、质量安全要求、投标注意事项、招投标日程安排、评标办法等内容组成。招标文件经招标办审定后，建设单位盖公章，招标办加盖备案章。

2、投标单位的组成

为了更加充分体现招投标工作的公开、公平、公正性，加强本镇招投标的竞争性，鼓励各施工单位参与，凡具有三级及以上资质等级的施工单位均可参加投标。

⑴投标项目的分类

①工程造价在40万元（含）以下且无完善招投标资料的项目，采取建设单位推荐1家和随机抽取的方式确定3～4家投标单位。

②工程造价在40万元以上且有较完善的招投标资料的项目，在本镇范围内实行公开招投标。

⑵引进镇外施工单位投标

引进镇外的施工企业，扩充土建类的施工企业库。招标时，根据建设项目的实际情况、符合公开招投标的，可邀请镇外企业参加投标。如镇外施工单位中标，需挂靠本镇指定企业，以确保税收落地。

⑶特殊项目

对于一些特殊类型（如：广告牌、不锈钢、电子监控系统等）的项目，本镇企业资源较少、可选择性较小时，根据实际情况由招标办与建设单位协商后指定不少于3家投标单位。

四、回标与评标

1、评标委员会的组成

开标的前一天，由招标办组织、纪委监督、建设单位参与，从本镇或区评审专家库中随机抽取3～5名（根据项目规模确定）专家组成评标委员会参与工程的评标。

⑴建设单位1名

⑵政府职能部门1名

⑶评审专家库3～5名

2、回标

投标单位按招标文件规定的日期和时间将投标书密封送达规定地点，逾期送达的，视作弃权。

3、开标

招标单位于规定的时间和地点举行开标会议。开标会议在纪委监督下，由招投标办公室组织当众开标。

投标单位因弃权或投标书无效造成有效投标单位少于两家时，作流标处理，招标单位重新组织招投标。

4、评标

评标时，评标委员会在纪委监督下，严格按照招标文件的要求进行评标，并写出完整的综合评标报告，由评标委员会和建设单位签字认可。由招标办和建设单位签发中标通知书，并通知未中标单位。

5、评标方式

⑴有标底评标：根据工程特点和建设单位需求设置标底的，在标底合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。

⑵无标底招标，有标底评标：

①投标单位少于5家：取投标单位报价的算术平均值作为标底（基准价），在其合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。

②投标单位不少于5家：按照市招标投标管理办公室的评标方式进行评标，合理低价中标。

⑶简易程序：对于个别建设项目因特殊情况而不能正常招标的，需填写简易程序审批表，经镇长办公会讨论通过后可走简易招标程序。

6、监督管理

由镇纪委派员监督项目回标、评标和抽取专家的全过程。

五、资料归档

对于所有经过招标平台项目的相关资料，招标办都需予以归档。归档资料包括政府部门批复、招标文件、施工企业和评审专家名单、评分表、综合评标报告、各类资料签收表和签到表、中标通知书，以及建设单位同施工单位签订的合同复印件等。

六、其他事项

1、投标单位原则上为本镇施工单位及税收落地本镇的镇内施工单位，部分特殊类型项目（不锈钢、广告牌等）除外。

2、在本镇范围内公开招标的项目，如施工单位无正当理由放弃参与投标，取消下一轮参与资格，以此激励各单位积极参与本镇的招投标工作。

3、建设单位不得将项目拆分后申报。

篇9

Abstract： This paper introduces the concept and principle of tendering and bidding system， and analyzes the tender's problem： low quality of bidding documents， avoidance of bidding and bidder's problem： bid fraud and collusion. The paper proposes to strengthen bidding normalization to solve the problem. Measures including file standardization， bid evaluation normalization and credit management are put forward， and some successful examples are given.

关键词： 招投标；规范化；标准化

Key words： bidding；normalization；standardization

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）33-0071-03

0 引言

招标投标制度是我国项目建设过程中采用最广泛、影响最巨大的采购制度，全面覆盖了国有资金投资、国家融资、大型基础设施建设、涉及公共利益公共安全领域的建设项目，在维护市场秩序、保障建设质量、降低造价成本、规范监督管理等方面做出了巨大贡献。但同时，在建设项目招标投标领域，也一直存在很多违反三公原则的现象。为有效解决以上提及的招标投标中存在的问题，可以采取加强招投标规范化的方式来达到优化招标项目组织、提高项目招评标质量的目的。采取在招标文件中编制过程中使用示范文本、加强招投标过程中的监督实施力度以强化评标过程的规范等方法、建立投标人诚信评价体系，进而实现项目的招投标过程的规范化。

1 招标投标活动的概念

1.1 中国招标投标制度的起源

招标投标制度并非我国本土自行产生的一种采购制度，我国建国之后实行的计划经济体制，并没有产生竞争性的工程、物资承包商市场，所以不需要也不可能采用招投标方式进行采购。随着改革开放经济转型，从80年代起，我国开始使用世行贷款、亚行贷款兴建基础设施，投资我国科教文卫事业，世行亚行贷款项目均需要采取招标投标方式确定供应商，这也是招投标采购模式在我国的起步应用阶段，1997年的《中华人民共和国建筑法》规定了建筑工程应实行招标进行发包的法律制度，1999年通过2000年起实施的《中华人民共和国招标投标法》确立了我国招标投标制度的法律层面上的正式建立，随后在2003起实施的《中华人民共和国政府采购法》确定了招投标制度在我国政府采购领域中的应用，从此招标投标制度一直处于我国建设项目领域和政府采购领域中采购工程、物资、服务的主导地位，在10多年的实践工作之后，国务院分别与2011年和2015年颁布了《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》，对目前进行的招标投标活动从法理上进行了进一步的规范。

1.2 招标投标制度的定义

“招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，相对于投标，称之为招标。招标是指招标人（买方）发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人（卖方）的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。”①本文对政府采购活动中涉及的招投标不做赘述，所论述招标活动仅特以招标投标法规范的招标活动为主，我国《招标投标法》中规定招标投标活动的应用范围基本可定义为基础设施、公用事业、使用国有资金或国家融资、使用国际组织或外国政府贷款的建设工程的工程、物资和服务的采购，流程基本可以概括为以下几个阶段：完成项目审批/备案、资格预审公告、潜在投标人提交资格预审文件、评委会进行资格预审、投标邀请书/招标公告、投标人提交投标文件、评标、公示、定标、签订合同。

1.3 招标投标制度的核心价值观

招标投标制度最核心的价值基础是三公原则，“公开、公平、公正”。“公开”是对招标投标整体工作流程的要求，保障项目参与人获取信息是及时有效的、保证项目参与人和公众的知情权，在招标投标活动中，招标公告、招标资格预审公告必须在可以让投标人公开获得咨询的法定媒体，评标完成之后，中标候选人的结果也必须进行公示，允许投标人对结果的异议。“公平”是指所有参与项目的投标人、预备参与项目的潜在投标人都应该得到一致的对待，在招标文件发售、工程现场探勘、澄清答疑等环节不得进行区别对待，在招标文件的编制上则必须遵循不得存在歧视性条款、不得因为非项目本身的因素指定特定供应商的技术规格等。“公正”是指在招标投标活动，招标人、评标委员会、监督部门必须公正的对待投标人，评标委员会应该在评审时依据招标文件中规定的评标办法对各个投标进行客观的评审，监督部门在处理投标人的异议和投诉时，要对存在的问题进行公正的甄别和处理。

2 招投标活动中的不规范现象

虽然招标投标制度立意是为了在工程建设项目的实施过程中降低造价成本、防止腐败发生，但是实务中，仍然存在很多有违立法意图的现象，这些不规范问题主要体现在以下几方面。

2.1 招标人存在的问题

2.1.1 招标人规避招标

规避招标可以分为两种表现形式，一种是应该招标的不进行招标，第二种是应该公开招标的采取邀请招标的形式进行招标。前者表现为招标方以工期紧、情况特殊以及重点工程等借口将应当实施招标的工程申请免招，部分招标人想尽各种方式挂保密工程招牌，且由招标人通过将工程进行肢解的方式规避招标，即将目标工程按照分阶段实施以及化整为零的方式使其不达到法定招标规模标准，以此达到避免招标目的。后者表现为招标人将明显不具备邀请招标条件的项目采取邀请招标，以此来减小项目竞争性，或者更有甚者为招标人和投标人之间的串通投标、投标人之间的围串标创造便利条件，实现非法目的。

2.1.2 招标文件设置歧视性条款

招标投标法及实施条例中明确规定不得在招标文件中设置歧视性条款，不得通过设定和项目实际需要不符的资格条件、商务要求、技术门槛、特定的专利技术、特定的供应商、特定的原产地、特定的商标等条件限制投标人参与投标。在依法必须进行公开招标的项目中，还特别规定了不可以使用特定行业、特定地区的业绩作为投标人资格门槛或评审因素，也不允许规定投标人的所有制形式和组织形式。在实务中，很多项目为排斥投标人，往往采取在技术文件编制时选择和项目完全无关、只和不同投标人产品有关的参数作为技术要求中的关键参数，在商务文件编制时选择远远高于国家法律对资质要求的资质等级作为门槛，以此达到筛选、摒除投标人的目的。

2.1.3 不公正对待投标人

不公正的对待投标人可以分为在招标过程中的不公正和在评标过程中的不公正。在招标过程中的不公正主要是指在招标过程中招标人向不同的投标人提供了存在差异的信息，比如在现场踏勘时不是采取所有投标人集体前往踏勘的组织形式，而是允许不同的投标人单独的进行踏勘，以及招标文件的澄清答疑环节，不能做到对所有投标人发出一样的正式书面答疑文件，仅仅口头或书面回答提出问题的投标人。评标过程中的不公正主要是指在评标过程中，评标委员会不能严格按照招标文件和澄清文件中约定的评审办法进行评标，对投标人不能按照统一标准进行客观评价。

2.2 投标人存在的问题

2.2.1 投标人造假

近年来一个困扰招标人和机构的棘手问题，就是投标人在投标时的造假行为屡禁不止、愈演愈烈。由于建筑市场资质官方查询机制的空白，以及招标市场中对投标人没有建立一个可靠的诚信管理制度和诚信追踪记录，导致投标人在进行资质造假、业绩造假时有恃无恐，也导致了招标人在对造假问题进行调查取证时困难重重，难以取得充分的证据对问题进行定性处理。

2.2.2 投标人围串标

串通投标指的是投标人之间约定中标人或投标的实质性内容，进行协同投标，排斥其它投标人的行为。投标人之间的围标串标现象，也是困扰招标方，降低招标经济性一个顽症。招标投标过程中，依据实施条例能以串通投标为理由拒绝其投标的，只有在发现同一人不同投标人投标、缴纳保证金或编制标书、投标的项目管理人为同一人、投标文件发生混装、投标报价有规律几种情况。而实务中的串标行为很多更加隐晦，难于发现可以用于认定串标的证据，进而逃避违法行为处理。

3 招投标活动规范化措施探讨

为减少上文中所述招标投标过程中这些容易发生的问题，可以从以下方面中进行思考，寻求解决方案。在招标人存在的问题方面，应该主要从提高招标过程规范化、标准化的角度解决问题，通过对招标文件的编制的标准化提高项目的公正性、公平性，避免歧视性条款伤害到正常的竞争，对评标委员会评审投标和监督部门监督评审应该加强规范化，提高评标的专业性、严肃性，保障评标质量，实现公正公平。在处理投标人存在的问题方面，则应该尽量快建立完善的诚信管理体系，来实现将不诚信投标人剔除市场的需求。

3.1 规范招标文件编制，规范评标办法

3.1.1 规范招标文件编制

在招投标活动当中，招标文件是其中最为重要的文件，在该文件编制当中，要做好以下方面内容的把握：

第一，积极建立有规模、有质量、有体系的示范文本库。目前国家行业主管部门编制的招标文件示范文本，主要集中在建设项目的招标文件、国际机电设备采购的招标文件等方面，在招标人的项目实务中，实际发生的各种类型的项目，远远多于国家行业主管部门有示范文件的种类，所以招标人和招标机构在积极采用国家级示范文本的同时，也需要根据企业自身的采购需求、依据国家法律法规的规定，编制针对本企业的示范文本，对文件质量实现有效的统筹管理，为评标的标准化、规范化奠定坚实的基础；

第二、要充分联系工程需求以及项目特点编制文件。在编制工作进行前，要做好相应的准备工作，保证文件具有齐全内容。在建设单位当中，其具有涉及范围广的特点，对此，在文件编制当中则需要保证以项目为依托，对于不符合需求以及特点的内容，要避免将其纳入到招标文件当中；

第三，选择评标方法应具备合理性。如果以最低投标价评标，在文件当中则需要做好价格调整方式的规定。如果以综合评估法评标，则需要积极遵循科学、公平原则，对评分标准以及评价指标科学确定之后在招标文件当中载明。对于评分标准以及指标，在制定当中要保证切合实际且不存在倾向性。

3.1.2 规范评标办法

在招标文件当中，评标办法是非常重要的一项内容。在招标文件编制时，要保证工程项目特点同评标办法间具有良好的关联以及匹配性。在以往定额模式当中，项目往往通过最接近标底法实现投标人的选择。而在目前，经评审最低投标价法以及综合评估法成为了招投标当中最常用的两种评标方式，需要充分联系工程实际做好评估以及确定。

3.2 保证评标质量，严格投标资格审查制度

在评标过程中，应该提高评标及其监督工作的规范性，严格依据招标文件中的商务、技术要求、资格要求和评标办法对投标人的投标以同一尺度、同一标准进行评审，对于存疑的投标文件，要及时进行核实和澄清，保障评委会可以依据真实有效的信息作出公正的评价。在实务中，中标候选人公示异议中多于半数的异议是因为投标人觉得评标委员会的评标是不公平的、不公正的，评标委员会对招标人研究不认真，对招标商务技术要求理解不透彻，导致应该被拒绝的投标继续参与评审，或者评委会不能完全按照评标办法中规定的原则和方法进行评标，在评审过程中对招标文件的门槛条款私自作出延伸解释，导致投标人因为招标文件中没有规定的条件被拒绝投标，以上两种情况都应该是评标过程中绝对不能出现的，评标的严肃性、权威性必须建立在评标过程的规范和严谨之上。

3.3 实施标后跟踪管理，建立和完善建筑市场诚信体系

3.3.1 标后跟踪管理

在招标完成后，监管部门需要加强后续管理，即实现中标企业的行为管理。具体方式即通过资料校对、询问了解以及现场检查方式的应用对合同签订规范性以及是否存在规避招投标等行为进行检查。如果经过检查发现存在问题，该工程的监督管理部门则需要将工程建筑过程作为交易当中的重点部分，在对原有监管力度强化的基础上将项目建设管理同统一监管相结合。对于中标后企业可能出现的随意变更设计图纸、敷衍竣工验收等情况有针对性的提出应对措施，并不断完善监管制度。在工作当中，要做到既能为业主提供监理人员、项目经理及工程项目部人员的管理依据和常规要求，又能积极配合质量监督、安全监督等部门开展工作。

3.3.2 诚信体系建立完善

做好市场信用体系建设不仅是实现我国信用体系健全完善的重要部分，同时也是实现我国市场秩序整顿规范的重要举措，其具体措施有：

第一，行政主管部门建立权威性的资质查询系统。由于我国资质证件管理工作非常复杂，不同行业主管部门、不同地区管理部门均存在资格核验、资质发证的权限，但由于行政主管部门目前信息化水平参差不齐，不是所有资质证件都存在简易、权威的官方查询途径，这就造成了投标人资质造假的隐蔽性和取证难，如果行政主管部门可以建立覆盖全行业的资质查询途径，必然对试图造假的投标人产生震慑，也有利于招标人和机构对资质造假行为进行取证和处理。

第二，做好诚信法规体系建设并建立诚信信息平台，明确诚信奖惩机制。在体系建设中，要根据我国诚信相关法规制定出同诚信市场体系配套的文件，以此使诚信体系在运行以及建设方面具有规范化以及制度化的特征，包括有诚信信息的应用、采集、等，而对于失信主体，需要制定适当的惩罚措施，追求其法律责任，提高失信成本。在对市场监管信息系统不断完善的基础上建立起面向社会的诚信平台。不同监管部门需要做好行业主体违规行为整理，根据自身权限上网记录形成基础性的诚信信息，以此为诚信评价工作的开展提供保障。

3.4 以上措施实际应用案例

X工业建设项目中管道采购，之前一直采用由国内商代表国外制造商进行投标的方式参与招投标，采用综合评标法进行评标，并在招标文件中使用诸如“需在XX规模项目中有供货及运行业绩”，对投标人进行限制，导致同类项目评标过程中多次因为对投标人和投标产品业绩认识不同引发评委会无法达成统一意见，投标人针对项目报价在1600万至2000万之间波动，项目异议率达到75%。后经过专家组反复讨论修改，制定了针对此类物资采购的示范文本，对投标人资格和评标办法进行统一修订，根据项目性质和市场情况放弃综合评价法选取经评审最低价法确定中标候选人，并规定一旦存在投标业绩造假的行为将对不诚信投标人进行处理，取消其今后参与项目的投标资格，经过应用规范化措施，处理了两家不诚信投标人，项目投标报价降低至1200万至1500万之间，异议率降低至0%，取得了招标活动的成功，并为建设项目的造价控制和工期进度提供了有理保障。

4 结论

在我国建筑市场不断发展的过程中，招投标制度成为了实现市场健康发展的重要举措。我们应该认真研究招标投标领域中存在的影响招标经济性和公正性的现象和产生原因，进而通过提过招标文件编制的标准化、提高招标流程的规范、建立健全投标人诚信管理制度等手段解决问题，实现行业的良性发展。

注释：

①百度百科http：///link？url=Hd7l8gCSshhGYbLnx_OlurDD0NYqVhZrFFtr6AqpUxquwrc-GtjCOUbZiiD8dR0-QEope1TTXk-NCt2l2TQb5Zanw-4_dchBb_hq949pVim。

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[9]欧阳俊.论我国建设工程招投标监督机制的完善[D].南昌大学，2013.

篇10

1.投标人的因素

否决投标产生的主要原因是由于投标人主、客观的疏忽和故意造成的，总体说有：⑴投标人粗心所致。一般来说，招标文件对招标内容、工程量清单、技术要求、递交投标文件的地点和截止时间、投标文件的格式及其他相关要求都有清楚的交待。投标人在编制投标文件时未认真研读招标文件，由于疏忽大意而导致否决投标。⑵未及时提出需要澄清和答复的问题。在编制投标文件的过程中，对一些表述不是很清楚，且会影响投标报价或投标文件内容之处，未向招标人提出书面的澄清或答疑要求，而是按照自己的理解去制作投标文件，造成错漏。⑶投标文件前后内容不一致。在招标文件中，有很多内容是前后相关或前后应该一致的。这些内容如果前后不一致，就会导致投标被否决。⑷资料数据不真实。在投标文件的制作过程中，使用不真实的或变造、涂改过的材料、数据，细心和有经验的评标专家很容易发现其中的破绽，从而导致投标被否决。⑸违反招投标法律法规的行为。如以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假的方式投标。

2.招标人的因素

⑴招标文件编制不合理。招标人对招标文件中一些实质性内容表述不清楚，致使投标人对某些文字的理解产生歧义而未能作出实质性的响应，或因招标文件中的否决投标条款过多过滥，投标人因一时疏漏而导致投标被否决。⑵对投标人的资质要求过高。如一些标的额并不大、技术要求并不复杂的项目，招标人却对供应商提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争，经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，最终导致有效投标人不足三家而被否决全部投标。⑶评标委员会的评判。评标专家一般都是受过多次有关招投标法律法规的培训，且有参加评标的实践经验，但都是临时抽取，面对根本没有充分时间熟悉的招标文件及五花八门的投标文件，在复杂的评标现场，高度紧张的评标过程，于短时间内作出决断，有时难免有失公允。

二、否决投标造成的影响

1.对投标人的影响

否决投标，意味着投标人失掉了竞争的资格，意味着不可能中标，将直接导致以下后果：⑴投标人的前期努力将付之东流，不但造成标书制作费、人工费、交通费、差旅费等的直接损失，同时，也是对投标人时间的无效消耗。投标人的时间、金钱、精力是有限的，他们在投一个标的同时，势必失去投另外的标的机会，如果投标被否决，投标人的损失是可想而知的。⑵否决投标的产生，会给投标人的名誉、士气等带来一定的影响。如前来笔者所在公司投标的几个投标人由于被数次否决投标，大大地打击了他们投标的信心与热情，后期公司招标管理办公室再邀请他们参加投标时，他们均以最近事情比较多为由而婉转地拒绝了邀请。⑶在招标活动中，对一些疑似串标、提供虚假资料的投标人，笔者所在公司的招标管理办公室会将其从合格供应商里面除名，不再对他们发出投标邀请，这就使他们失去了承揽工程及出售设备材料等的机会，这对投标人的损失是可想而知的。

2.对招标人的影响

虽然否决投标权是招标人在招标过程中行使的法定权力，但这一权力也不宜轻易行使，因为轻易否决投标将可能造成以下影响：⑴在投标人数较少的情况下，否决投标过多可能出现有效投标者不够三家而需要重新招标的不利局面，将严重影响招标效率。笔者所在公司表面污染监测仪招标中，五个投标人中有四个投标人因超出预算控制价、投标文件份数未响应招标文件要求、投标产品制造厂家授权书未提供原件等原因而被否决投标，剩余的一个投标人因投标报价较高不具备竞争性而导致此项目投标被全部否决，迫使公司重新组织招标，既增加了招标成本，又影响了设备到货时间。⑵否决投标的产生导致招标人可选择的投标对象减少，甚至导致一些有实力的投标人因为一些无谓的因素而被迫提前出局，容易导致综合实力较弱的投标人中标，直接影响招标人优中选优的目的。笔者所在公司某危房安全改造工程招标中，某投标人在资格预审中提供的资料都是齐全有效的，但在开标时投标文件中的公司业绩却未按要求提供，而被迫出局。因该公司与笔者所在公司曾多次合作，报价、实力和服务态度都很不错，却因这样一个小小的失误，而使笔者所在公司失去了一个优选单位，实在是双方都不愿意看到的结果。

三、否决投标的预防

《招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则》等法律、法规及规章对如何界定否决投标作出了比较详细的规定，在学习法律、法规及规章的基础上，招投标各方还应关注以下问题：

1.投标人应关注的问题

招投标活动中很多情形均可导致投标文件被否决，从而剥夺投标人订立合同的商业机会。因此，在招投标过程中提前进行预防就显得非常重要。实践中，需要投标人在投标过程中对以下一些细节问题加以注意：⑴认真阅读并领会招标文件的精神，对招标文件的要求作出全部的“实质性响应”。⑵当投标报价被评标委员会认定为明显低于其他投标报价或低于成本价，并被要求予以澄清或说明时，应与评标委员会积极进行沟通、澄清和说明。⑶招标人要求提供投标保证金的，应按招标文件的要求及时、足额向招标人提供投标保证金。⑷严格按照规定格式进行投标文件的编制，填写的内容必须全面、明确、字迹工整、易于辨认。⑸投标人应严格按照招标文件的规定，在投标截止日期前提交投标文件或补充文件。⑹技术标采用暗标评审的，投标人在编制的“技术标”中不得出现投标人的名称和其他可识别投标人身份的字符、徽标、人员名称以及其他特殊标记等。⑺投标人应按招标文件规定的格式和顺序制作投标文件，并装订成册。按投标人须知的规定，需要签字盖章的地方，必须由相应人员签字、盖执业专用章或单位公章，千万不要遗漏。⑻投标人还需加强有关招投标的法律、法规、规章的学习，避免因串通投标、以行贿手段谋取中标、以弄虚作假方式投标等违法行为而被否决投标。

2.招标人应关注的事项

否决投标的产生亦可能对招标人造成不可估量的损失，因此，招标人应认真做好以下工作，尽量减少否决投标的产生。招标人应高度重视资格预审工作，把好投标人的准入关，通过资格预审优选出在资质和能力等方面综合实力较强的一些投标申请人，以减少评标的工作量，减少投标人在资格与符合性评审时投标被否决的可能性。依法科学编制全面严谨、合理清晰的招标文件。招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，是投标人决定是否参加投标和编制投标文件的依据，是招标人评审和择优选定中标人的依据，其内容应该是公平合理的，否决投标条款不应设置过多，且应当在招标文件中醒目提示。科学合理编制招标控制价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，对招标项目限定的最高限价。招标人必须按相关规范的规定进行编制，不得有意抬高或压低价格，给投标人以错误的信息，并应按规定在开标前如实公布招标控制价。组织好工程招标的现场踏勘与投标预备会。踏勘现场的主要目的是让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件。投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。两者都是为了便于投标人更规范、更准确地编制投标文件。邀请审计监察、财会、计划等相关部门人员到开、评标现场，对招标管理部门的工作人员和评标委员会进行现场监督。督促评标委员会秉承认真、公正、诚实、廉洁的态度来履行自身的职责，提请评标委员会站在客观的角度，本着对招标人与投标人负责的态度，遵守公平及诚实信用原则，谨慎认定“否决投标”，确保每个项目招标的公正性和有效性。建立供应商“黑名单”制度，给招投标活动创造一个纯净的、良好的环境。招标管理部门与审计监察部门负责，其他各相关部门配合，做好供应商黑名单的建立工作，并每半年对供应商作一次综合评估，建立评估档案和更新黑名单名录。

四、结束语