招投标法范文

导语：如何才能写好一篇招投标法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步规范我县招投标工作，维护招投标市场秩序，根据省人民政府办公厅《关于开展招投标法执法检查工作的通知》（政办电〔2012〕70号），经县政府研究同意，定于2012年4月至5月，在全县范围内开展招投标法执法检查工作，现将有关事项通知如下:

一、检查内容

本次执法检查的内容是：年1月以来，全县各级各单位贯彻落实招投标法规的情况，主要检查县政府规定50万元以上项目招标执行情况，重点检查招标投标法和省政府第306号令实施以来执行情况。主要包括：

（一）《招标投标法》、《省招标投标管理办法》（省政府第306号令）和《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（政办发〔〕64号）宣传贯彻执行情况、存在的突出问题及建议。

（二）按照国办〔2000〕34号文件，各行业行政监督部门是否对本行业的招投标工作实施监督管理，监督程序是否规范，是否存在执法不作为、多头执法和乱执法等问题。

（三）依法必须招投标的项目是否存在不招标或以其他方式规避招标等问题；已实施招标的项目是否按规定进入县综合招投标中心进行招投标；进场招标的项目在招标程序、招标方式和组织形式上是否合法合规，以及公开招标、邀请招标、自行招标、委托招标的基本情况。

（四）招标机构、评标委员会成员和招标人、投标人是否严格依法从事招投标活动。

（五）依法招标项目是否存在转包和违法分包的情况。

（六）对招投标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法行为是否按要求进行了监督执法，以及查处违规、违法案件的基本情况。

二、检查对象

本次执法检查的对象包括招标人（业主）、有形市场、招标机构、投标人（中标人）。

三、检查方式

执法检查工作采取自查与抽查相结合、一般检查与重点检查相结合、情况反馈与实地核查相结合的方式进行。

四、时间安排

此次执法检查从4月27日开始，至5月31日结束，分四个阶段进行。具体安排如下：

第一阶段（4月27日-5月10日）自查。由县直有关行业主管部门和各乡镇对本行业、本行政区域内，属招标范围内的项目进行自查。涉及行业和属地交叉管理的招投标项目，按照“行业为主、属地配合”的方式进行自查。

第二阶段（5月11日-5月20日）抽查。县监察局、县招投标管理办公室、县政府法制办公室、县发展和改革局等部门组成工作专班，对重点单位和交通、水利、土地、建设、移民、政府采购等行业的招投标项目进行抽查；对各行业部门和各乡镇自查情况进行检查。

第三阶段（5月21日-5月25日）整改。对检查过程中发现的问题认真总结分析，制定切实可行的整改方案，明确主要责任和整改时限。

第四阶段（5月25日-5月31日）总结迎检。县直有关行业主管部门和各乡镇针对本行业、本行政区域内的检查情况撰写自查报告，填制自查表（附表），5月25日以前报县招投标管理办公室。县招投标管理办公室根据各单位上报情况进行汇总整理，专题报告县政府。同时做好迎接省、市抽查准备，具体时间以省、市通知为准。

五、组织领导

招投标法执法检查工作在县政府统一领导下，由县招投标管理办公室会同县招标投标管理委员会相关成员单位共同组织实施，县直有关行业主管部门和各乡镇分别负责本行业、本行政区域内的检查和自查自纠。县招投标管理办公室牵头，县监察、法制办、发改等部门配合，负责招投标法执法检查的组织实施工作。

六、工作要求

（一）县直有关单位和各乡镇要切实加强对检查工作的领导，综合招投标监管部门和县直有关行业主管部门，要精心组织、周密部署、落实专班、落实责任、落实措施。

（二）各有关部门要密切配合，建立上下联动、部门联动、全面协同的工作机制，形成齐抓共管的工作局面。

（三）各有关部门在检查中，对发现的问题要认真分析，采取有效措施，限期整改，不留死角；对招投标市场和社会反映较多的重点问题，要深入调查研究，制定切实可行的整改方案，明确主要责任单位和整改时限。

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（一）服务方式的原则。

1、本所提供制度化的法律服务工作，促进法律服务工作的长效性、稳定性、实质性。

2、本所采取事前预防为主，事中和事后解决为辅的方法，尽量减少纠纷和诉讼的发生。

3、律师团队共同作业模式，将集体智慧和个人特长相互结合，保障法律服务的及时性和专业性。

第二部分服务内容

（一）法律咨询。对招标人在行政决策、内部管理等方面涉及的法律事务提供咨询意见本所指派律师通过线上、线下为招标人的领导层以及工作人员提供法律咨询服务。线上服务一般通过电话、电子邮箱、视频会议等方式及时解答招标人的法律问题，提出分析意见；遇到重大或者复杂的咨询事项，本所将指派律师对招标人进行线下沟通，在认真听取招标人意见、了解咨询事项背景、查询和收集相关资料后，就招标人的疑问进行解答，并提出解决方案。

（二）法律文书审查。根据招标人，为招标人审查、修改和草拟有关法律事务文件，出具法律意见书。在具体服务时本所将指派律师了解被审查文书的起草背景、法律目的以及招标人的具体要求，结合现行的法律法规审查、修改法律文书，在合法合规的基础上，满足招标人的服务需求，维护招标人合法权益。

（三）法律风险评估。在行政规划、行政调控、行政监管、行政审批、行政许可等行政行为提供法律咨询和建议，进行法律风险评估。本所指派律师依据现行有效的法律、行政法规、规章以及省市各级政府印发的管理规定，对招标人委托的服务事项进行合法合规性分析并进行社会稳定性风险评估，出具评估报告。在风险评估工作中，应当及时向招标人予以风险提示，采取事前预防的方式，尽量减少纠纷和诉讼的发生。

（四）法律救济。在法律纠纷出现时，依据法律途径予以解决，消除法律风险。

1、非诉讼救济。在仲裁或者诉讼立案前，本所即可指派律师参与纠纷处理，通过涤除瑕疵、互谅协商等方式在合法合规的途径下消弭法律诉讼；

2、诉讼救济。在仲裁或者诉讼无法避免时，本所接受招标人的委托组建专业应诉团队应对仲裁或者诉讼。

第三部分服务质量

本所及指派律师将严格按照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国律师法》、以及双方正式签署的顾问合同之约定，向招标人提供法律顾问服务，主要服务质量如下：

（一）本所及指派律师必须克尽职守，积极为招标人提供法律服务，努力推进依法行政，努力维护招标人的合法权益；

（二）本所及指派律师应当及时承办招标人委托办理的有关法律事务，认真履行职责；

（三）本所及指派律师应根据合同约定和招标人的委托授权的范围进行工作，处理相关事务，不得超越委托权限；

（四）本所及指派律师不得从事有损于招标人合法权益的活动，不得在民事、商事、诉讼或仲裁活动中担任与招标人对立一方当事人的人；

（五）本所及指派律师接受招标人委托优先于非顾问单位担任人，参与案件的调解、仲裁及诉讼活动；

（六）本所及指派律师对在工作中接触、了解到有关招标人在内部运行及对外联系活动中的各种秘密，负有保守秘密的责任。

（七）本所律师将敬业勤业，努力钻研业务，不断提高执业水平，不断优化为招标人提供的服务质量。

第四部分响应时间

（一）线上服务随时响应。招标人通过电话、电子邮件等方式提出的服务需求，本所指派的律师将随时待命响应，根据招标人委托事项的具体情况分别予以处理。法律法规类咨询，将立即响应回复相关法律规定以及法律规定的理解和适用；法律事务类咨询，将在了解事务基础情况后及时回复，必要时将立即指派律师到招标人办公场所了解具体情况，现场提供服务。

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关键词：招投标 条例 问题 建议

一、《条例》出台背景

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）自2000年1月1日起实施已12年。随着越来越多的项目通过招标方式确定供货商、施工单位，招投标过程中的问题和违规情况也越来越多，这既有招投标方肆意违反法律、法规已有规定的情况，也有招投标方利用《招标投标法》的不完善及未尽规定处随意操作的问题。因此，为有效落实《招标投标法》的立法宗旨，增强招投标活动规范性，维护公平竞争环境，促进招投标市场有序发展，在总结吸收招投标实践经验基础上，《中华人民共和国招标投标法实施条例》以国务院第613号令，并于2012年2月1日起正式实施。

二、《条例》解读

《条例》从招投标的规范性和可操作性出发，对《招标投标法》的一些重要概念和原则性规定进行了明确和补充，对招标投标的具体程序和时间期限做了具体规定，对电子招投标、招标师的职业资格管理等新情况、新事项给予了认可和说明。《条例》对招标人落实立法精神、规范招标程序、确保招标质量具有重要指导意义。下面从招标人角度对条例部分内容进行解读分析。

（一）解决了《招标投标法》与《政府采购法》关于工程建设招标适用范围的衔接和界定问题

在近几年的招标采购实践中，常遇到这样一个问题：关于与政府采购工程有关的货物和服务，是应当适用《招标投标法》还是适用《政府采购法》，两法均没有明确规定。《招标投标法》第三条规定“在境内进行大型基础设施、公用事业等工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”，即《招标投标法》规范的对象是工程建设，且以“项目”来定义工程建设。但从实际执行情况及相关案例看，这种定义存在一个弊端：若招标人想规避政府采购途径，不管标的是否属于工程建设内容，只要冠以“项目”二字，即可适用《招标投标法》的规定，而不必遵循《政府采购法》的相关规定；同时，招标人也可能把部分工程招投标活动纳入《政府采购法》规定的集中采购范围。而法律适用决定了后续的招标操作环节：适用《招标投标法》的标的，招标人可以自行招标或委托社会中介机构来招标，而不必委托集中采购部门招标。此情形下，招标人只需接受上级主管部门监督，而不必接受财政部门监督，这既不利于国有资金投资项目的监管，也违背了两法制定的初衷。

《条例》采用了《政府采购法》中的工程建设概念，称工程建设是工程以及与工程建设有关的货物、服务，即以“工程”来定义工程建设内容。因此，使用国有投资资金的招标人在采购工程建设有关的货物、服务时，应当适用《招标投标法》。《条例》对工程建设概念内涵和外延的明确，解决了以前两法不一带来的工程建设法律适用范围相互冲突的问题，避免了招标人因工程建设概念模糊而随意选择适用法律的情形。

（二）明确了强制招标的范围和规模标准，界定了可以邀请招标及不招标的项目

《条例》对依法必须进行招标的工程建设具体范围和规模标准、对可以使用邀请招标的两种情况及可以不进行招标的五种情况、对招标人以不合理条件限制排斥潜在投标人或者投标人的七种情况进行了清晰的界定和说明。针对实践中存在的某些应当公开招标却以法律规定不明确为借口规避公开招标的项目，《条例》第八条规定“凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标”；《条例》第九条列举的可以不招标的几种情形，既考虑了部分项目不适宜招标的实际，又对招标人规避招标的情形进行了界定；《条例》第十条对《招标投标法》规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可以不招标的情形进行了补充说明。

（三）首次明确资格预审内容及程序

《招标投标法》对资格审查并未区分资格预审和资格后审。实践中，招标人通常是在评标过程进行资格后审。《条例》第十五条至第二十三条明确了资格预审的具体程序，对资格预审文件、资格审查主体和方法、资格预审结果等进行了阐述说明。《条例》同时规定了资格预审公告及招标公告必须在指定媒体上，且媒体不得收取任何费用。这一规定杜绝了招标人为达到排挤特定投标人而故意在当地媒体或者发行范围小的媒体招标信息的行为，有利于更多的投标人知晓并参与投标活动，从而开展充分竞争，以实现招标人通过招标方式确定优质中标单位的目标。

（四）对电子招标方式予以认可

近年来，电子招标越来越多地被应用于招标实践中。电子招标是指利用通信、计算机、网络等现代化手段，实现招标文件审批、招标公告、招标文件下载、澄清与补遗、开标、评标、中标公示等环节均采用或部分采用电子方式处理。电子招标有利于解决招标投标过程中的资源浪费、效率低下、人为干扰等问题。《条例》第五条的规定体现了国家对电子招标方式的认可，也为今后更好地发展电子招标方式提供了法律保障。

（五）明确规定了合同实质内容

实践中，中标人经常在中标后要求签订与招投标文件实质内容不一致的合同，而招标人往往受工程进度、招标成本等因素制约，不得已按中标人要求签订合同或补充协议。为此，《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”但这一规定过于原则，对何为实质性内容并未明确，因此导致执法、司法部门对类似行为的界定存在较大争议。《条例》第五十七条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。”即《条例》明确规定“标的、价款、质量、履行期限等”为合同实质性内容。此规定不仅确保了招投标活动的公平环境，也维护了招标人的合法权益。

三、招标人实施《条例》的难点及建议

（一）关于资格预审通知发出时间的问题

《条例》第十九条规定“资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格”。本条对资格预审结果通知进行了规定，但对招标人发出资格预审结果通知书的期限没有明确。建议结合《条例》中有关发放中标通知书的时限规定，在资格预审结束后三日内发出资格预审通知书。

（二）关于招标文件使用标准文本的问题

《条例》第十五条规定：依法必须进行招标的项目使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。但就整部《条例》内容看，并未就不使用标准文本设定任何法律责任，由此又让本款规定的强制力有所削弱。另外，标准文本受编制年代、标准文本需关注各类项目的共性问题等多方面因素影响，难以保证其内容或设置的招标规则涵盖所有行业和工程特性。此外，招标人在编制具体项目招标文件时既要结合项目特点全面、合理、公平地编制，又要遵循上级主管部门在价款支付、履约保函、安全保密等方面的规定。通用的标准文本有时难以体现项目特点和招标需求。建议对此条进行修订，允许招标人根据项目实际情况，参照标准文本另行编制招标文件，确保招标文件既符合《条例》规定又能满足具体项目的招标需求。

（三）关于可以不招标项目的审批手续问题

《条例》只规定了可以不招标的项目，但对是否履行审批手续没有规定。目前工程招投标领域通用的《工程建设项目施工招标投标办法》（简称七部委30号令）第十二条规定不进行招标的项目需经相关审批部门批准。因此，建议明确招标人在实际操作过程中按七部委30号令的相关条款履行审批手续。

（四）关于组织投标人踏勘项目现场的问题

《招标投标法》规定“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场”。《条例》从保证潜在投标人获得信息一致性的公平角度出发，要求招标人“不得组织单个或部分潜在投标人踏勘现场”。按此两条规定，招标人实际操作时只能采用“组织所有潜在投标人共同踏勘现场”一种方式进行踏勘。但这种踏勘方式又可能产生一个问题，即造成潜在投标人名单的公开，为潜在投标人串通投标提供了可能性。建议相关部门在制定招标文件标准文本时，借鉴目前部分招标人使用的踏勘方式：允许需要踏勘项目现场的潜在投标人自行前往踏勘。这样，既不违反《条例》规定，对所有潜在投标人相对公平，也不会造成潜在投标人名单公开，降低串通投标的可能性。

（五）关于投标保证金的问题

《条例》第二十六条规定“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%：投标保证金有效期应当与投标有效期一致”。本条规定明确了投标保证金不得超过项目估算价的2%，未对上限作出规定。但七部委30号令第三十七条明确规定了投标保证金的上限不得超过80万元人民币。此外，《条例》关于投标保证金有效期的规定也与七部委30号令第三十七条的规定不一致，30号令规定投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。因此，就投标保证金的上限及有效期的不同规定问题，建议有关部门予以明确，避免因理解误差而影响招标程序和招标质量。

（六）关于招标人在开标时现场答疑的问题

《条例》第四十四条规定“投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录”。但在招标时，对于投标人提出的有些问题，招标人未必能在现场给出明确答复，招标人需研究招投标相关法律规范、招标文件，有时甚至需要咨询法律、工程、设备方面的专家后才能对投标人的异议给出明确答复。建议招标人在招标文件中说明“投标人在开标现场提出的疑问，由招标人研究后于×日内给予答复”。此说明并不违反《条例》规定，也便于实际操作。

（七）关于串标情形认定及操作的问题

《条例》第三十九条至第四十一条是关于投标人之间、招标人与投标人之间串通投标的具体情形。但《条例》并未对串标情形的认定主体、认定程序等进行规定。也就是说，即使招标人在招标过程中发现了投标人串通投标的情形，但却不知如何进行串标认定的后续操作。建议相关部门对串标情形认定后的操作程序进行补充说明，以确保《条例》顺利实施。

参考文献

[1]汪才华：《解读（招标投标法实施条例）》，载《中国招标》，2012（7）。

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一、《条例》的现实意义和指导意义

1、《条例》细化和规范了招投标各环节的操作，是对目前我国的招投标法律体系的一次全面总结和系统提升。自2000年《招投标法》实施以来，各地方纷纷出台法规和规章、部门规章、规范性文件，在各自的管辖范围内对招投标活动进行了规范。然而，由于受自身行业和地域的局限性以及规章的实施力度有限的影响，这些法律法规难以起到整体的规范作用。同时招投标行业经过十余年的发展，市场环境发生了变化，行业产生了很多新问题，亟需国家在行政法规层面加以指导和规范。此《条例》的出台可谓适逢其时，它系统总结了目前住建部、商务部等相关部门为规范招投标活动颁布的各种规章制度，以及各级地方政府对于招投标的通用做法和最佳实践，加以归纳提炼，从而明确了应普遍遵循的基本原则和操作要点，具有很强的指导意义。比如关于邀请招标的必备条件，《招标投标法》中只有第十一条简单规定了“重点项目不适宜公开招标的，经批准可以进行邀请招标”，如何界定为“不适宜公开招标”一直存在较多争议，各行业的规章规定也不统一，《勘察设计条例》（发改委等令第2号）规定有三条，《建设项目施工招标投标办法》（计委等令第30号）规定有五条，《货物招标投标办法》（发改委等令第27号）规定有三条，而本次的实施条例将其总结归纳为两条：“一、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；二、公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”，既涵盖了目前各部门规章中的普遍原则，又有一定的灵活性和适用性。与此类似的还有《条例》第九条关于“可不进行招标的特殊情况”的五条规定，第五十一条关于“评标委员会废标条件”的七条规定，兼顾了原则性和可操作性。此外，与招标投标法相比，《条例》还单独增设了第五章“投诉与处理”，进一步补充完善了这一招投标环节的相关细则，构成了完整的流程链条。

2、《条例》总结了招投标行业近年来的发展成果和良好实践，积极倡导与国际惯例接轨。伴随着世界经济全球化进程，中国入世后与国际经济的联系越来越紧密，一些国际采购的通用做法也逐步在中国得到推广。比如《条例》第三十条的“两阶段招标”，一直是一些复杂项目招标的惯常做法，也是亚洲开发银行贷款项目的主要招标采购程序之一，效益十分显著，但一直未得到国家法律法规层面的认可，此次以条文的形式固定下来后，将为两阶段招标法的进一步推广应用提供法律依据和政策指导；又如第二十七条提到的“最高限价”、第二十九条提到的“暂估价”，结合2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》，就能看出国家在大力推行工程量清单计价模式，尽快与国际工程惯例接轨方面的良苦用心。

3、《条例》注重制度创新，充分发挥政策方面的带动和导向作用。比如《条例》中对于“资格预审”环节的规定，不但提出了“资格审查委员会”这一新概念，而且又明确了“通过资格预审申请人少于3人应重新招标”，对资格预审文件提出异议时间和答复时间等一系列规定，充分体现了对资格预审环节的重视；又如在“中标候选人公示”这一环节，《招投标法》未提及，相关的法律文件涉及的也较少且不具有普遍性，此次《条例》第54条明确规定“招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。”这对于保障招投标结果的公开、公平、公正，维护投标人的合法权益都将起到积极的促进作用；此外，《条例》第五十五条规定“因故不能与第一中标候选人签订合同外，除了可以按中标候选人名单排序确定其他候选人外，还可以重新招标。”这就体现了对招标人定标权的尊重，赋予招标人一定的操作灵活性，有利于保证招标人采购目的顺利实现。

4、《条例》针对招投标市场上的突出问题和种种不正之风进行了相关细化规定。长期以来，招投标行业逐渐沦为滋生腐败的高危地带，招标人与投标人相互勾结，沆瀣一气，串标围标的现象屡见不鲜，屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，败坏了行业名誉。此番出台的《条例》针对当前招标投标领域一些项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标、有的领导干部利用权力插手干预招标投标、当事人互相串通、围标串标等突出问题，在总结实践经验基础上，细化完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的相关规定，其中最有价值的就是将各项规定细化和充实，比如第三十二条“不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的规定，第三十九条、四十条关于“投标人相互串通投标”的规定，第四十一条关于“招标人与投标人串通投标”的规定，第四十二条关于“投标人弄虚作假”的规定等，最大程度的细化了上述行为的认定标准，为下一步整肃招投标市场秩序奠定了坚实的基础。

5、《条例》进一步明确了招投标领域种种违法行为所承担的民事责任和刑事责任。招投标领域腐败案件频发，背后是有巨大的经济利益驱使的。一方面，高利润回报与串通投标的低成本之间的巨大反差让串通投标者趋之若鹜，另一方面，现行有关招投标的法律法规中原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致一些招投标人员涉案后，用刑法又够不上，按党纪、政纪处理又不符合条件。正是由于犯罪成本如此之低，才导致违法违规现象屡禁不止。此次《条例》第六章花了整整十九条的篇幅对法律责任进行了重点描述，其重视程度可见一斑，这些规定不仅对《招标投标法》进行了补充和细化，而且对各种违法违规行为的认定和应承担的法律责任都做出了详细规定，为监管部门的行政执法提供了可靠依据，将对进一步利用法律武器打击招投标市场的违法乱纪现象起到巨大的推动作用。

二、从《条例》看中国招投标发展的方向

从本次出台的《条例》来看，国家将进一步加快招投标市场的规范和监管，增大公开透明的力度，积极营造竞争有序、健康发展的招投标环境。在深化招投标体制改革的基础上，加强政策引导和市场管理，完善监管体系，促进中国市场与国际市场接轨。《条例》明确提出了招标机构和招标职业资格的要求，表明了国家将逐步规范市场准入和职业门槛，深化中介市场改革，提高招投标从业人员素质，建立招标从业人员职业资格准入制度。国家将大力倡导招标投标信用制度，使诚信者受益，失信者惩戒的机制在招标投标活动中得以体现，将建立完善诚信体系与提升社会的道德伦理相结合，增强工程建设领域反腐倡廉建设的整体性和实效性。国家还将积极探索招投标管理的模式改革和形式创新，鼓励利用信息网络进行电子招标投标，借助互联网技术和信息化技术的开放性、交互性和普及性，提高资源利用效率，增强招标的公开性和透明度，以适应社会主义市场经济发展和改革开放的需要。

三、条例实施过程中需注意的问题

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度设计只是第一步，《条例》的相关规定要落到实处还需要同其他相关制度或规定进行联动，后续配套措施迅速跟上。《条例》出台后，一方面要注意做好宣贯和培训工作，对相关条文和政策进行宣传和普及，强化法律意识，形成认真学习、主动执行的良好氛围；另一方面，各主管部门及各级政府应对涉及招投标的法规、规章等进行系统的梳理，及时修改、废止并对外公布，同时加大政策的执行力度和监管力度，重点查处围标串标、弄虚作假、插手干预招投标活动等违法违规行为，切实维护招投标市场秩序。

另外，从国务院法制办答记者问的情况来看，继2011年12月21日最高人民法院了第一批指导案例以后，国家已经对工程建设领域突出问题专项治理以来查处的典型案例进行了认真梳理和剖析，准备适时向社会公布。这些典型案例也将为《条例》的实施以及相关违法违规案件的处理提供依据，共同构成完整的招投标法律法规体系。

四、结束语

此次出台的《条例》是国家在行政法规层面对《招标投标法》做出的最直接的诠释，它将《招标投标法》中原则性规定具体化、招标投标行为明晰化、行政管理统一化、职业资格公开化，必将对中国招投标市场的发展产生深远的影响。如何认真学习并贯彻落实《条例》的相关精神，将是今后一个时期面临的艰巨任务，需要社会各方的积极参与和共同努力，共同营造中国招投标行业美好的未来。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国招标投标法实施条例[Z].中华人民共和国国务院令第613号.

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关键词：招投标制度 招标 不足 发展

所谓的招标机构其实就是在招标过程中从事中介工作的组织，该组织在招标、投标的活动当中充当着相对重要的角色，其对于规范我国建设工程的投标及招标行为发挥了积极的作用，从某一程度上来看，招标机构有效维护了我国招投标市场的稳定性和健康性，为我国建设事业的发展做出了突出贡献。不可否认，随着市场经济的不断深入与发展，我国招标行业也在这一相对稳定的市场环境中取得了长足的进步与提升，但随之而来的却是市场竞争的日益激烈和各种不规范市场行为的产生，我国招标行业的发展呈现出偏离正常轨道的趋势，丞需解决与规范。

1.招标行业的发展现状

作为我国建筑市场当中招投标活动的积极参与者与组织者，招标机构在降低工程项目成本、保障工程项目质量、提升项目资金使用效益等各个方面都发挥着其不可替代的积极作用。同时，我们还应该看到，在招投标制度之下，招标对于贯彻并落实我国招投标的基本法规与制度方面更是发挥了重要作用，推动了我国招投标工作的法制化、规范化、专业化、科学化及社会化的发展进程；招标机构以第三方中介者的身份参与到建设工程的招投标工作中，有效扩大了工程项目招标及投标的覆盖面，降低了建设项目的整体造价，使得投资的效益及工作的效率都得到了提升；另外，中介性质的行业定位使招标机构能有效协调好招标方与投标方之间的各种问题与矛盾，充分做好咨询服务的工作，使招投标活动变得更为公平、公开和公正，推动并维护了整个招投标行业和建设市场的有序发展。

不可否认，招标机构对于我国建设工程中招投标业务的发展具有重要的意义，但是同时我们需要意识到，随着行业环境的不断变化和市场竞争的日益激烈，在市场以及各种人为因素的影响之下，招标行业的发展也出现了一些不可小觑的不足之处：机构内部的组织架构及管理工作相对混乱，使得出借资质或者是超越资质承揽业务的问题普遍存在；招标的从业人员不具备相关行业的专业知识和职业道德素养，使得招标过程中错误不断，整体质量也较为低劣，而在利益的驱使之下，因恶意竞争而出现的违规操作也是屡见不鲜；与此同时，也不乏一些机构为了谋取利益，通过巧立名目的方式胡乱收费，甚至出现出卖标底、泄露投标单位名单、与投标人串通投标、与招标人串通招标、以及接受同一项目投标咨询服务的现象，各种暗箱操作、幕后交易的不正当手段已经使得整个行业市场处于一种混乱的状态。所以，为保证招投标市场竞争的公平性和行业发展的健康性，对招标行业进行规范管理已经成为推动该行业稳步发展的必要手段。要对招标机构的行为进行规范，至少需要从两个方面来进行，即机构管理机制的完善和团队建设、机构业务的开展与开拓。

2.内部机制的完善与团队建设的加强

从当前招标行业所存在的不足之处来看，其根本问题还是出在机构内部体制建设、执行水平以及团队建设等各种内部工作的实施上，所以要规范其行为，使整个行业向着健康、稳定的方向发展，首先应当从招标机构内部的管理入手，完善其内部制度体系的建设，建立相应的审计监督机制，不断加强其内部的团队建设。

2.1制度体系的完善

不管是在哪一个行业，要对自身的执业行为进行规范，使组织机内内部的一切行为符合相关法律的规范、与行业内部相关体制相吻合，建立起一套完整且健全的管理制度体系是尤为必要的。对招标机构而言，要规范自身的业务行为，使整个行业的发展向着健康、稳定的方向进行，首先，招标机构应当依照我国招投标方面的相关法规及制度和企业经营方面的相关法规制定出与企业发展现状相符的内部管理制度，对机构内部一切业务行为进行规范与约束；其次，机构应当对内部的招标体系进行完善，对招标方面的相关法规及技术标准等进行汇编，形成文件以便于为提升自身的招标质量提供依据；另外，机构还应当对机构内外的各种相关信息进行及时的收集与整理，并完成相应的交流与归档工作，在机构内部建立起完整的信息系统，以便于为咨询和服务提供决策依据。

2.2提升审计监督水平

很多情况下，行为的不规范，除了缺乏相应的管理体制的约束与规范之外，另外一点原因就是招标机构的行为不能够得到有效的监督。即便是机构内部已经构建起一套相对完整的管理体制，但在缺乏监督力量的同时，相关人员对制度体系的存在不免会持一种无视或者是直接忽略的态度，片面追求利益的最大化，而忽略了行为的规范性。所以，要规范行为，推动整个招标行业的健康发展，使得整个内部机制更加完善，相应的审计监督机制是必不可少的。当然，这种监督机制是基于内部监督与外部监督相结合的一种管理监督机制。从外部环境来看，从国家、省级行政主管部门、市级行政主管部门以及招投标行业的行业协会等相关部门应当联合起来，共同建立起招标机构的准入和退出机制，依照政务公开的原则对工程招标机构预审的内容、时限及基本规范进行公示，进而构建出一套完整的准入及退出制度，使招标机构的行为得到更进一步的规范与约束，同时也可以对人员的行为进行监督与控制，使工作的质量得到有效提升，进而使得整个招投标行业保持健康的发展状态。

2.3团队建设的加强

就当前我国招标行业的发展现状来看，因人员个人因素而造成的招标质量问题不在少数，且屡见不鲜。作为一切活动的主要参与者，机构应当对内部的每一名人员进行更为专业化的培养，通过各种定期以及不定期的培训教育或者是模拟的项目试验等方式，使机构内部每一名人员都能够具备过硬的专业素养和团队合作的精神，提高其综合协调的能力和沟通交流的能力；与此同时，通过组织人员对我国招投标行业最新的相关制度及政策进行学习交流，使人员能够具备一定的行业敏感性，及时转变自身的行为，依照最新的政策与制度对过程中的相应环节进行调整与完善，从而保证机构行为的合法性、科学性和有效性，在机构内部建立起一个职业素质高、业务技能精、专业配置全且人员结构层次合理的专业化团队，以满足不同类型、不同规模招标业务的开展需求。

2.4严格控制招标程序

招标在从事招标业务时，严格执行相关行业规定的招标程序是一个项目招标活动合法性保障的前提。基于《中华人民共和国招标投标法》及相关行业招投标法规，为保证招投标活动的公开、公平与公正，每个行业均有其自有的监督管理程序，招标应熟练掌握自身所涉不同行业招标业务的流程，并在日常工作中定期或不定期地进行巩固培训，对于不同行业间招标程序的不同应及时予以辨别、总结，避免出现不同行业间混用招标程序的情况。例如：交通行业在资格预审时，因考虑择优原则，而明确规定不能通过抽签方式确定参与最终投标的单位；而建设系统里，则更多地考虑了公平原则，明确规定不能通过专家人为打分的办法确定通过资格预审的单位，在满足基本资格条件的情况下，而必须通过抽签的方式确定最终参与投标的单位；显然该招标程序或是评审办法就是不适用的，甚至是不合法的。由此可见招标机构只有在其业务人员充分掌握其所涉行业的招投标法规和招标流程（特别是不同行业间的招标程序与法规）的情况下，才能保障其招标活动的合法性，才有可能做好招标工作、扩展业务。

3.业务的开展与开拓的发展与持续

正如我们所了解的一样，从性质上来讲，招标机构是一个第三方的中介力量，既要与招标方打交道，又要与投标方进行沟通与交流，同时还要在过程中顾及到机构自身的行业形象及社会形象。在这种条件下，招标机构要处理好各方关系，使自身的行为更规范，在保证质量的同时，又可以实现机构自身经济效益的全面提升，这就要求其在开展及开拓业务的过程中维护好各种社会关系，建立起多方位的信息渠道，提升谈判的技巧与沟通的能力，推动各项业务的持续发展。

3.1维护好各种社会关系

当前，我国招投标市场中信息不对称的问题是普遍存在的。一方面招标并没有实行完全公开的招标方式，所以机构不能够通过相关的报纸杂志及网站信息获取最新的招标带来信息，这直接导致了信息的闭塞与信息的滞后；另外，很多企业在数据库的开放程度上都相对较低，相应信息的完整性与时效性无法得到有效的保障，而带来机构想要获取各种招投标信息，就必须与外界相关部门、单位或者是机构之间建立起良好的社会关系。当然，这里所谓的社会关系并不是指依靠各种拉关系、给回扣等不正当手段进行的招揽业务的行为，而是通过树立机构的品牌形象和行业口碑来提升其信服力，建立起良好的人际关系、业务关系和行政关系，为业务的拓展提供基础保证。

3.2建立起多方位的信息渠道

招标在信息方面的闭塞及信息孤岛问题的影响决定了招标“坐等机会”的发展模式是决不可取的。在这种条件下，招标机构要取得稳步的发展，就必须从多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通过网络、报刊、杂志等获取新建或者是刚刚立项的相关项目的最新动态；通过与相关行政管理部门的往来沟通，对各种招标信息进行及时的了解，另外，通过业务人员走出去、多交流的方式对相关业主进行拜访与交流，以便于在第一时间获取招标的信息资源，并依照这些信息资源开展业务分析及决策。

3.3提升谈判的技巧与沟通的能力

招标机构要保证各项业务的顺利开展，就必须在获取信息之后，建立起相应的项目团队，组织团队人员对业务知识以及项目的基本情况进行熟悉，分析项目的基本特点，找出项目的重点和中的关注点；在此基础上，项目的业务谈判人员通过对自身谈判技巧和沟通能力的锻炼与提升，使自己能够具备妥善处理并解决招标人员所提出的各种问题的基本能力，从而在保证谈判顺利且成功的条件下，为机构争取到更大的效益。

3.4推动各项业务的持续发展

对于已经结束的招标业务，机构应当以积极的心态对待与处理，当前项目的结束并不代表带来业务双方合作关系的解除。所以机构应当以发展的眼光看待业务双方的关系，在业务结束之后还应当与招投标的双方保持好联系，通过建立起相应的业主信息的登记卡的登记存档之外，相关人员还应当做好业务结束后的回访、满意度调查以及跟踪处理工作，以便于通过彼此间的交流与沟通使双方建立起再次合作的合作关系。而通过这种持续发展的业务开展模式以及良性的方式来推动机构自身的发展，使其在行业中占据一席之地，同时这种业务的持续发展，也可以有效推动整个招投标行业的全面发展，使整个行业在健康、稳定的状态下持续发展。

结 论

总之，招标行业在我国还是朝阳性的行业，在未来经济环境中依然存在较大的发展的空间。不管是行业的管理者，还是机构的相关领导层或者是基层的人员，都应当从招标这一行业的基本特点出发，依照行业的实际情况，将机构和整个行业的可持续发展相结合，使招标行业成为我国建筑市场稳定发展的保障力量。

参考文献：

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[2]李永红.浅议招标业务的开拓与发展[J].中国工程咨询,2010,(03).

[3]林定和,吴瑞忠,朱毅.论现阶段招标行业存在问题及对策[J].中国房地产业,2011,(03).

作者简介：

篇6

第一阶段：招标投标制度初步建立。八十年代，我国招标投标经历了试行——推广——兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。

1.八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。

2.有关招标投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。

3.招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。

4.招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。

第二阶段：招标投标制度规范发展。九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。

1.全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国已初步形成招标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平正在不断地提高。

2.招标投标法制建设步入正轨，从1992年建设部第23号令的到1998年正式施行《建筑法》，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。

3.建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标创造了有利条件。

第三阶段：招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。

1.招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。

2.全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。

3.工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路迈进。

4.招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。

5.公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。目前我们的市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，提高公共采购效益和质量的目的。它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，它必将对我们目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。

随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。

1.建设市场规则将趋于规范和完善。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：

（1）市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、内容包括：

（2）市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理；

（3）市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化；

（4）市场交易规则：①交易必须公开，（涉及保密和特殊要求的工程除外）；②交易必须公平；③交易必须公正。

2.建设工程交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

3.招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务：

（1）可作为投标资格审查的评审专家库，提高资审的公正性和科学性；

（2）可作为《工程投标名册》（指由政府组织的每年进行评审的投标免审单位名单）的评审委员库，利用他们的社会知名度和制定科学的评审制度，提高《工程投标名册》的权威性，逐步得到社会各界认可；

（3）分组设立主任委员，负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛，倡导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据；

（4）评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。

4.招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标机构的认定等。

篇7

关键词：建设工程招投标法律规范

中图分类号：TU723文献标识码： A

随着市场经济的发展，建筑工程招投标制度作为规范建筑市场竞争的一种有效手段，在我国得到了广泛的应用。然而通过对国际与国内招投标的研究对比，尤其是在我国市场经济体制不健全的因素下，招投标市场中尚存在许多不规范的做法，严重影响了我国招投标的作用发挥。在目前国际经济一体化的局势下，对我国的招投标进行规范化管理有着举足轻重作用。招标投标就是在市场经济条件下，采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，由众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。建设工程招标投标是指建设工程招标人发出工程招标的表示，然后各投标人分别提出其条件实行公平竞争，招标人选择其中最优者中标，与之订立合同的法律行为。建设工程招标投标是市场经济中的一种竞争方式，它在规范建筑市场主体及其经济行为、促进经济发展、优化资源配置等方面，起着重要的作用。我国建设工程招标投标法律体系的建立过程主要分为三个阶段：

一、招标投标制度初步建立

上个世纪八十年代，我国招标投标经历了试行――推广――兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。从建国初期到党的以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下，政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，招标投标曾一度被中止。这一阶段，有两个特点：

（1）上个世纪八十年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。有关招标投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。

（2）招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。这一阶段的发展历程如下：

1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。1981年间，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭开了我国招标投标的新篇章。1984年9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出“大力推行工程招标承包制”“要改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标”。1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了《建设工程招标投标暂行规定》，从此全面拉开了我国招标投标制度的序幕。此后，随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。

二、招标投标制度规范发展。上个世纪九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。

（1）全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国已初步形成招标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平正在不断地提高。

（2）招标投标法制建设步入正轨，从1992年建设部第23号令的到1998年正式施行《建筑法》，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。

（3）建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标创造了有利条件。

三、招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。

（1）招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。

（2）全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。

（3）工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路迈进。招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。

篇8

根据《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标条例》等法律法规，为规范招投标市场秩序，县委县政府成立了县招标投标监督管理领导小组，并于去年6月份按照统一监管、集中交易、资源共享、强化监督、规范运行的原则新设立了县招标投标中心，在全市率先成立了县级招标投标监管办公室。我们监管办主要职能是：负责全县招标投标工作的综合协调和日常监督。根据国家有关法律、法规，会同有关职能部门制订本县建设工程、土地使用权、国有产权交易和政府采购等相关管理实施办法，负责全县政府采购、各类工程交易、产权交易、土地交易全程监督和综合管理，受理招标投标举报和投诉，协调处理招标投标活动中的争议和纠纷。今，县招标投标中心在新址隆重挂牌，预示着我县招标投标工作将步入更加规范的轨道，在此我代表县招投标监督管理办公室表示热烈祝贺！同时代表县监管办作如下表态：

一、加强协调、理顺关系。招标投标监管办公室的议事方式是有关职能部门联席会议形式。我们将加强与有关专业行政主管部门之间的工作协调和沟通，按照县委发[]55号文件的精神，明确监管办与专业行政主管部门的工作职责分工，既不缺位也不越位，按照各自的职能履行职责。同时做好监管力量的整合，把各专业行政主管部门相关业务科室的监管人员整合到监管办相关的专业监管室当中，实现资源共享，组成一支优势互补协调高效的招标投标监管队伍。

二、建章立制、强化监管。尽快会同有关单位出《县建设工程招标投标管理实施办法》、《县政府采购管理实施办法》、《县土地交易管理实施办法》和《县国有产权交易管理办法》等一整套与招投标活动相配套的规范性文件。加强对中介机构的管理，制订出招投标中介组织的考核管理办法，同时为净化招投标市场秩序，制订出《县招标投标市场准入与清出办法》，从制度上规范我县招投标活动。

三、突出重点、关口前移。在做好招投标监管工作时，突出抓好标底预算、招标文件的备案审查、评标专家抽取及现场监管等重点环节的监管。在此基础上，监管关口向两头延伸，一方面加强对项目审批，土地使用审批，项目资金落实等情况进行审查，把好中心入口关，另一方面强化标后管理，发挥发改、审计、建设规划等部门的职能作用，加强合同执行、工程量增减、工程结算等监管，严格执行县政府50号令的有关规定。

篇9

关键词：建筑工程；招标投标；发展；管理措施

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

引言

在建筑工程发包当中，运用招标投标的方式来进行，竞争机制在工程建设领域也引进了，使业主和承包商面向市场，良性竞争产生，这是市场经济发展的需要和必然结果。通过事实也证明，通过投标招标，工期缩短了，也降低了工程造价，工程的质量得到保证。它有助于促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平，对项目管理体制的完善起到了重要作用。

1、招标投标发展概况

l9 世纪初，英国军队为了达到建造营房速度快且要节约的目的，所以将工程分项，每一个单项都由一个承包商单独负责预算、安排具体工作，最终通过竞价的方式确定承包商，有效控制建筑成本。由此通过竞价招标的方式受到各界重视. 并由承包商根据图纸评估工程量报价不断发展成为业主提供工程量清单为基础进行报价。进入二十世纪，特别是二战以后，招标投标已经逐渐成为国外发达同家非常重要的采购方式，不仅是在工程承包方面，还是在咨询服务、货物采购方面都被广泛应用。

随着世界经济快速发展，招标与投标已经被世界各国普遍采用，是市场经济条件下工程建设项目发包承包时所采用的一种交易行为。招标与投标属于合同订立的预备阶段，是这一交易行为中相继的两个步骤。

1.1 招标投标概念

招标具有广义、狭义之分，狭义上仅是指招标人向已有的或潜在的投标人发出要约邀请的单方法律行为，它是整个招标投标过程中一个重要环节。招标广义上主要是招标、投标、评标、开标和中标整个程序在内的招标投标活动的总称。投标指的是投标人按照招标文件规定要求，给出报价以及相应条件说明的书面要约行为。从法律意义上来说招标指招标人采取招标邀请书或者招标公告的形式，公开向自然人和法人等组织机构发出要约邀请并引起其投标的意思表示。投标也是属于法律上的要约行为，指的是投标人按照招标人提出的规定和要求并在规定的时期内，向投标人发出基本符合招标条件的意思表示。

1.2 我国招标投标制度发展情况

计划经济时期，由于国内建筑工程等领域不存在竞争，所以也就不存在招标和投标的交易方式。一直到 20世纪 80 年代，随着改革开放政策的提出，我国才在工程建设等项目方面引进投标招标制度。为规范招标投标活动，1999 年 8 月 30 日我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，其主旨是为进一步促进招标投标健康有序发展，规范招标投标活动；在 2011 年 12 月 2O日，我国又了《招标投标法实施条例》。

自建筑业实行招标投标制度以来，我国建筑业快速健康发展，取得了既高效又节约的双重效果。通过招标投标竞争机制，招标单位和投标单位都逐步提高了各自的经营和管理水平，实践证明招标投标是开展竞争的一种有效形式。

2、加强建筑工程招投标管理的手段

2.1 实行专人负责制致力于建筑招投标阳光工程的打造

在建筑工程中，投标方与建筑工程投资的物质资金没有直接的关系，因而一些投标者将好处、回扣给建筑工程招标人员，是导致暗箱操作、明招内定的根源，为彻底解决这一根源，应打造建筑招投标阳光工程，必须将公开招标制度落到实处，并对建筑工程招投标制度进行不断完善，加强招投标活动的监管，实行专人负责制，由专人负责建筑工程质量和造价问题，若发生问题则由负责人承担所有后果，从而更好的解决上述问题，从根本上确保其他投标方的利益，提高建筑工程质量。

2.2 鼓励公平竞争致力于建筑市场的完善

在建筑工程招投标工作中，必须将政府与交易中心分开，确立建筑市场职能，致力于有行建筑市场的监理，加强市场换乱行为的治理，致力于公平竞争氛围的营造，将地方保护主义瓶颈大批，确保外地企业能以强有力的实力中标而不受到地方行政单位的阻扰，彻底打破地方保护与行业壁垒，引导行业之间公平竞争，致力于公平、公开、公正的招投标氛围营造，鼓励公平竞争，以不断完善建筑市场，净化建筑市场环境，促进我国建筑市场的转型和升级。

2.3 坚决杜绝规避招投标的行为并加大惩戒力度

针对当前很多企业钻法律空子，对建筑工程进行违规转包、肢解等问题接踵而至的出现在我们面前。例如国家规定的必须进行招投标工作的工程造价在100万以上，而地方政府规定的是60万的就必须招标，但一些企业将工程分成多个小工程，均在国家和地方政府规定之下，而不进行招投标，这就需要招投标管理人员充分发挥自身的职能，确保各种规避招投标的行为得到有效的杜绝，并加大惩戒力度。如对分包行为是否具有合法性的确定，应从以下五个方面进行分析：第一，建筑工程转让方是否具有总包工程资格和接受方是否具备工程项目完成能力；第二，接受方对所转让的工程能否依法负责；第三，总分包是否由业主、总包方和分包方三方面进行协商；第四，所分包的工程是否符合我国现行的法律法规的明确规定；第五，分包是否采取书面形式，是否所有的实质要件均符合，只要有任意一点不服，均视为违法转包。从根本上杜绝工程质量问题的出现。

2.4 加大力度整治低标价恶性竞争的现象

首先，应以政府部门为主导，对建筑工程招投标的相关行政审批制度进行不断完善和改革，并将政府的经济监管职能转化到市场主体行为和良好市场环境的营造工作中来；其次作为建筑工程招投标管理人员，应严格按照市场规律和工作实际，加强对标价恶性竞争的现象的分析，并针对低价中标、恶意竞标的现象进行相应的治理，采取有效的整治措施，严防低价中标和恶意竞标情况的出现；最后，加大治理力度的目的旨在净化建筑市场，而为了净化建筑市场，在加大治理力度的同时还应加强对企业的引导，使其充分认识到恶意竞争和低价竞争的危害性，增强企业的社会责任感，从源头消除这一现象，确保招投标工作的有效开展，最终达到提高建筑工程质量和净化建筑市场的目的。

3、建设工程招标投标发展趋势

3.1 招标投标法规建设将继续被高度重视

我国一直在追求法制建国，因此在高度重视立法的同时，加大招标投标执法力度也应该引起高度关注的，如：对采取不招标的，不按照法定程序进行招标，围标串标等现象，应该进行查处，对相关违法违规的行为进行制止，且相关违规人员也应承担对应的法律责任，这样，才能维护建设招标投标工作的严肃性。建筑市场秩序是需要维护的，而且招标投标当事人的合法权益也需要保证，这样，才能对社会主义市场经济发展起到促进的作用，所以，建立健全的招标投标法律法规是相当迫切与重要的。

3.2 逐步形成更加科学的评标定标办法

在我国建筑市场当中，适应我国行情的一种办法是采用综合评分的百分制办法来评标，而且是一种比较合理的评标方法，在今后很长的一段时间里，这个方法仍可以广泛的应用，此方法改善的目标就是使分值的高低充分体现企业的整体素质和综合实力，让一些规模大、实力强、业绩好、工程质量好、信誉高和价格合理的企业提高中标率，而且能够多中好标；在向发达市场经济过渡性的办法当中，暂时可以充当过渡性的办法是合理的低价中标法，在一些技术简单和利润高的工程中可以适当试行；技术复杂工程可以适用两阶段招标法；图纸不全却又急于开工的工程项目就可以适用费率招标法。

结束语

实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，加大对其管理力度，确保招标投标工作达到其本身应具备的效应。

参考文献

[1]温怀盛.建筑工程招投标问题初探[J].建筑与工程，2004.

篇10

第二条本县范围内利用扶贫搬迁项目资金投资的工程建设项目的招投标活动适用本办法。

第三条易地扶贫搬迁建设工程招投标活动应当遵循程序简易、操作方便、节约成本的原则，做到公开、公平、公正和廉洁高效。

第四条县公共资源交易中心负责全县易地扶贫搬迁建设工程招投标工作的领导、协调。乡镇公共资源交易中心负责建设小额建设工程预选承包商名录。

第五条下列项目按资金管理对象不同确定进场交易办法。

项目资金由县城乡投资建设有限公司（以下简称县城乡投）直接拨付并委托项目所在地乡镇人民政府管理的工程建设项目，按工程规模和投资总额在县公共资源交易中心或乡镇公共资源交易中心进场交易，并采用不同的评标定标方法。

1、单项合同估算价在200万元（含）以上的工程建设项目，采用综合评估法，在县公共资源交易中心进行公开招投标。

2、单项合同估算价在20万元（含）以上200万元（不含）以下的工程建设项目，由乡镇公共资源交易中心组织招标人在小额建设工程预选承包商名录中随机抽取3家公司作为投标人，采用合理定价抽取法确定中标人。

3、单项合同估算价在20万元（不含）以下的工程建设项目，由乡镇公共资源交易中心组织开展竞争性谈判、公开协商的方式，采用合理定价法确定中标人。

第六条易地扶贫搬迁建设工程招投标活动由行业管理部门和综合监督管理机构派员现场监督，并可邀请村民代表参与监督。

第七条公共资源交易中心可到村、镇开展开评标活动，为易地扶贫搬迁建设工作提供简便、高效的服务。单项合同估算价在20万元（含）以上200万元（不含）以下的，招标时限控制在5-7日；20万元以下的，控制在3日以内。