三农问题范文

导语：如何才能写好一篇三农问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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乡镇干部卻很少为自己辩解，在“众口铄金”的效果下，乡镇干部在三农问题中的“罪魁祸首”身份就这样被确定了。实际情况是怎样呢？作为乡镇干部，我从所了解的农民亲戚家庭情况，来谈一谈三农问题。

农民负担的构成

我没找到对“农民负担”一词的科学解释，目前大家把农民必须向政府交纳的实物或现金，当作农民负担来看待，这显然不符合实际情况。农民负担应该理解为，农民在正常生产和生活中所必须支出的资金和实物，包括农民必须向政府交纳的税费、家庭成员的医疗费用、子女读书的教育费用、日常生活的各项支出、进行生产支付的生产成本、子女结婚所付出的费用、房屋等生活环境改造的费用、参加红白喜事等人情支出，这些支出项目一起构成了农民的负担。即使在税费改革前，每户农民向政府交纳的税费也是在200-500元之间，税费改革后农民所交纳的税费减少了一半。

所以，即使政府不向农民收取任何费用，农民们也只是每年少支出几百元钱，这完全不能从根本上解决负担问题，而且国家对农业的投入远远大于向农民收取的费用。社会大众因为不了解实际情况，把眼光死死盯在农民向政府交的这些税费上，不少人偏激地认为向农民征税大大加重了农民负担，而为了“养活”乡镇干部又不得不向农民征税。所以，他们就得出了乡镇干部“吃”垮了农民，不要乡镇干部农民就会富起来的谬论。

近年来农民的负担大大加重，是由社会经济的发展决定的。社会的发展决定了农民有追求更高生活质量的需求，以前让农民幸福万分的有田种有房住、能吃饱穿暖的生活，现在只能算作最低生活要求。经济发展的同时，让农民必须付出更多的金钱，才能够很好地进行生产和过上好生活。如今，各项费用都在上涨：种子、农药、化肥等生产资料价格上涨；教育费用从以前的中小学每年交几元钱到现在每年交数百元，中专、大学由以前的国家供养到现在每年数千元；农民的医疗费用更是一笔让农民最害怕的支出，一旦生大病便可能倾家荡产；农民参加亲戚邻居的婚丧嫁娶等活动的人情支出，也由以前的几元钱到现在的数十元上百元。

农民的负担随着社会经济的迅猛发展，已经在十数年中向上翻了数倍。

传统农业生产模式的缺陷

传统的农业生产模式，是当时为了解决人们的温饱问题而产生的。以家庭为单位独立进行生产是其主要模式，生产粮食、猪肉、棉花为其主要内容。另外，只有生产没有经营是农业最大特点，农民只是原材料生产者，而获利最大的卻是加工和最终销售者。计划经济体制下国家可以政策性地提高农产品价格，而市场经济体制下卻只能由市场来决定农产品的价格。传统的粮猪型已经供应过剩的农产品，又普遍存在着农药残留等污染重、品种过时、口味差、营养低、无包装等质量低下的特点，其本身在市场上价值就不高。

由于传统农业生产存在这些缺陷，农业为农民所创造的经济效益便非常低。虽然社会经济迅猛发展，农民较好地生活和进行生产所必须承担的负担翻了数倍，但是农业卻没有随之发展，反而由于生产资料涨价使生产成本过高；农产品又不断降价而导致农业生产所产生的经济效益，不但没有随着社会经济的发展而提高，反而下降了。这样的矛盾才是形成三农问题的主要矛盾，而不是人们错误认为的乡镇干部“吃”垮了农民。

需要改革的方面

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全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设，我们在经济和社会方面面对的最大问题就是农村、农业和农民问题。这些年来，我县农村经济在改革开放的推动下，农业综合生产能力有了显著提高，但是，农业现代化程度仍然比较低；农村经济有了长足发展，但经济发展特别是社会事业发展的任务仍然十分繁重；农民生活总体上达到了小康，但水平低、不全面、不平衡的问题仍然相当突出。农村发展的体制并未得到根本解决。在市场经济条件下，尤其是在我国已经加入世界贸易组织进入全球经济一体化的今天，我们在农业发展的问题上越来越受到资源和市场的双重约束，我们的农村经济越来越感受到国际国内两个大市场的冲击和影响，我们的农民在生产经营中承受着自然的风险和市场的风险，而且市场风险给农民的影响又远远大于自然的风险。农村、农业的结构性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。

⒈我县农村与农民的问题

我县是一个农业大县，农村经济发展要相对落后，这种落后状况主要体现为：首先是体现在投资严重不足，其次是基础设施供给明显滞后，结果导致农民收入增长缓慢。由于农村投资少，乡村道路、医疗卫生、社会保障等公益性事业发展严重落后，农村经济发展速度放慢，致使农民收入增长趋缓，农民没有强大的经济后盾，消费增长缓慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。例如，年我县农村市场成交额消费占社会消费品零售总额的，年为，××年为，××年为，农村市场成交额占社会消费品零售总额的比重在逐年下降。这说明当前我县农村投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了我县经济的发展。因为，在万人口中，有万人是农业人口，即农民，如果农民在紧缩投资和压缩消费，势必会给启动内需拉动经济增长带来巨大的困难。可以肯定的讲，在通货紧缩的情况下，要想启动内需首先必须将占全县的农民的积极性调动起来，鼓励他们投资，刺激他们消费。农村经济增长强劲，农民收入就能稳步增长，农民的消费水平就会进一步提高，消费增长就会逐步加快，内需就会进一步扩大，只有这样我县的经济增长才会有动力，县域经济发展才能沿着良性健康的轨道前进，真正实现全面建设小康社会的目标。

⒉我县农村与农业的问题

像我县这样的农业大县，县域经济的现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，就必须依托农业的结构调整，着眼于提高农业的整体素质和综合效益，这样才能实现农村经济结构和社会结构的转型。也就是说，推进农业结构调整发展的过程就是推进农村结构变迁的过程。这一过程主要包括三方面的内容：一是伴随产业结构的变化，农业在整个地区中所占比重越来越小；二是伴随就业结构的变化，农民在整个社会劳动者总量中所占比重也越来越少；三是伴随着社会结构的变化，农村社区日益向城镇社区转变。年我县农业增加值占地区生产总值比重为，年为，××年为，××年为，说明农业在我县中所占的比越来越小，农村经济结构已经开始发生变迁。在社会急剧发生变化的今天，农村社会经济转型有许多成功的发展模式：（）村庄就地发展成为城镇，如广东省东莞市的雁田村（管理区）；（）村庄就地改制成为集团公司，如江苏省江阴市的华西村，尽管从名义上讲仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司；（）村庄融于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中，珠江三角洲地区和长江三角洲地区的情况即是如此。我县农村的社会转型也要借鉴这些成功模式，从我县的实际情况出发，充分利用多种形式，共同推进农村社会的成功转型，从而提高我县农业的整体素质和综合效益，实现农村的现代化。

⒊我县农业与农民的问题

在目前的生产技术条件下，耕地仍然是发展农业的基本要素。但是，我县耕地却在逐年减少。建工厂、修公路、盖住宅、大量挤占农用耕地，生态破坏、环境恶化。我县的淡水资源不足，可用于灌溉的水源日益减少从而进一步导致农业的资金投入严重不足。农业的经济效益下滑，农民负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向农地投资。市场竞争考验着农业的今天和未来。在计划体制和普遍短缺状态下，增加实物产量几乎成了农业发展的唯一目标。而在市场经济条件下，来自于需求的约束使实物产量偏好风光不再。卖粮难、卖果难、卖猪难、增产不增收构成对农业的新困扰。几年来，我县农民人均纯收入增长一直处于低速徘徊状态，年农民人均纯收为元，同比增长，年农民人均纯收入为元，首次同比出现负增长，年农民人均纯收入为元，同比增长，××年人均纯收入为元，同比增长，××年农民人均纯收入为元，同比增长，但仍然是恢复性的，同时农民人均纯收入的增幅也在逐年下降，农民收入的缓慢增长减小了我县经济的增速，制约了我县小康社会的发展进程。因为农村小康社会指标体系中，农民收入是头等重要的指标，农业农村工作，必须着眼于增加农民收入，以是否有利于促进农民增收，作为考虑问题、部署工作的基本出发点和落脚点。

二、解决好我县农村、农民、农业问题的途径

要解决农村、农民、农业的关系必须进行综合治理。增加农民收入，必须加快农业和农村经济结构调整，加快农业科技进步，积极推动传统农业向现代农业转变，推进农村社会的转型。调整农业结构，必须坚持以市场需求为导向，从实际出发，充分尊重农民自。各级政府要做好规划，加强服务，着力抓好农产品质量标准体系、检验检测体系、市场信息体系建设，创造良好的市场环境。要深化农业管理体制改革，推动农村新一轮改革，积极开展体制改革与制度创新，培育能有效参与市场竞争的经营主体，深化农产品流通体制改革，建立健全农业法规体系，将农业纳入法制管理的轨道。以产业为依托加快城市化进程。

⒈调整生产结构，走农业产业化的路子

农业产业化是现代化农业的根本标志，是传统农业向现代农业转变的必经之路，也是对传统农业进行技术改造和推动农业科技进步的过程。农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，对农业生产实行农、工、贸一条龙经营。农业产业化是一种组织结构的创新，通过统一生产与经营，把生产、加工、销售紧密结合起来。农业产业化可以合理利用农业资源，形成规模经营，有利于现代科技的普及与应用，提高农业生产的经济效益。产业化将使农业生产由粗放型向集约化转变，从而实现农业增长方式的根本改变，在依靠科技进步和提高农民科技文化素质的前提下，促进农业经济的发展，提高农业劳动者的经济收入。农业产业化还能把二、三产业结合起来，改变传统农业的单一状况，使产业链向前延伸，带动相关产业的发展。

当前，加快推进农业产业化经营，要突出“一个重点”，抓好“两个建设”。一个重点就是大力培育和发展龙头企业。这是推进农业产业化经营的首要问题。龙头企业是农民走向市场的重要依托，对促进农业结构调整和农民增收起着至关重要的作用。现在，我县龙头企业数量少、规模小、实力弱、带动能力差，直接影响着农业产业化和农村工业化的进程。我县要因地制宜以甘薯、酒葡萄等农产品加工业为主攻方向，以科技进步和体制创新为动力，以提高竞争力和带动力为目标，进一步完善政策、优化环境、搞好服务，加大扶持力度，推动龙头企业在现有的基础上有一个大的发展；两个建设就是大力加强农产品基地建设和农民专业合作经济组织建设。农产品基地，是农业产业化链条中的第一个环节。要在现有农产品基地的基础上进一步加大基地建设的力度，要同培育、发展龙头企业结合起来，突出特色、优化布局，尤其要在绿色食品和提高标准化生产水平上下功夫，努力适应国际国内市场的需求。目前我县还没有农民专业合作经济组织，要尽快建立起农民专业合作经济组织，因为它是农民自己的组织，是连接龙头企业与农户的桥梁和纽带，是提高农民组织化、农业经济市场化程度的重要形式。扶持专业合作经济组织，就是扶持农民，推进市场化。

⒉大力发展农村、农民、农业服务业

第一是大力发展农村服务业，农村服务业是面向整个农村地区的服务业。按照开放、统一、竞争、有序的目标，尽快形成适应市场经济、符合大区域特点、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的农村市场体系，积极推动农村消费。要加强农村基础设施建设，公路、自来水、电话及电信网、卫生设施建设，加快农村生态环境及配套设施的改善。建议在农村成立一些专业服务队伍，如村级市场及销售人员，村级清洁环卫队伍等，加强服务，增加农村就业岗位。同时，也提高农村的生活环境，提高农民生活质量；第二大力发展农民服务业，农民服务是面向农民的服务业。首先，要加强培训。要有针对生地进行专业培训，如农村经纪人的培训、农业技术人员的培训、农民销售队伍的培训、农村家政服务人员的培训等。其次探索农民协会类似的农民维权的服务性民间组织。第三是大力发展农业服务业，农业服务业是指面向整个农业行业的服务性。

⒊处理好取与予的关系，建立对农业的反哺机制

从世纪年代以来，许多学者呼吁对农业实行切实的反哺政策，但由于一些主客观因素的影响，实际进展并不明显。围绕着农民增收问题，今年我县在政府工作报告中把“多予、少取、放活”作为解决好“三农”问题的方针，但具体的、行之有效的农业反哺机制尚未建立起来，在“多予”、“少取”、“放活”三个方面都存在众多的实施障碍。“多予”不仅要有相关政策的供给，也要有实际资本、技术的投入；“少取”就要大力推进农村税费改革，推进县乡政府机构改革，减少财政供养人员，有条件的地方可以逐步取消相关税费计征。“放活”则要求改善农村、农业发展的环境，给予农民应有的政治、经济权利，相信并依靠市场，把市场调节和政府指导有机地结合起来，从而真正建立起一套适合我县县情的、行之有效的农业反哺机制。这种反哺机制，必须以制度创新为前提，以法律规范为保证，有具体的措施作为实施手段。由此避免流于空洞的口号，尽可能地减少其他利益主体对农村、农业和农民利益的侵犯。

⒋提高农民素质，推进农村教育健康发展

提高农民科学文化素质，是建设农村小康社会建设的必然要求。目前我县农民群众受教育的程度还很不高，年我县有％的农村劳动力文化程度在初中以下，高中文化程度的占农村劳动力比重，中专以下文化程度仅占农村劳动力的，接受过专业培训的不足％。这是农业科技推广缓慢、农村生产力水平低的一个重要原因。现在，我县农村教育中还存在一些问题，例如，教育内容脱离农村改革发展的实际，忽视职业和适用技术教育，农村劳动力技能培训体系不健全，教育资源分散、布局不合理、办学效益低等。当前，要在巩固和提高普及九年义务教育成果的基础上，突出抓好两个重点：第一是加强职业技术教育和适用技术培训。要紧密结合我县的资源特点和产业优势，以就业为导向，以技能培训为重点，大力发展职业技术教育，大力加强对农民适用技术的培训，积极培养服务农业农村的各类人才。第二是深化农村教育改革，调整优化农村学校布局。要着眼于提高农村办学效益、增强农村教育的整体实力，坚持从农村的具体实际出发，整合教育资源，优化教育结构，努力推动我县农村教育达到一个新水平。

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教育“三农”问题的提出

相对于城市学校而言，农村学校办学条件差、办学水平低；农村教师流失严重，优质师资缺乏；农村学生学习生活条件差，这些都严重制约着农村教育质量的提高和农村学生的全面发展。要推进教育均衡发展，必须重点解决好农村学校、农村教师、农村学生这三个方面的问题（简称教育“三农”问题）。“三农”问题，关系着国家发展的全局，教育“三农”问题，同样也关系着教育发展的全局。

破解教育“三农”问题，是教育自身发展的现实要求。从现行的教育结构看，农村教育具有面广、量大、比例高的特点。随着我国社会主义现代化建设进程的不断推进，作为教育事业重中之重的农村教育，在取得巨大成就的同时，仍然是我国教育事业最薄弱的环节，农村教育是整个教育的“短板”，没有占教育人口绝大多数的农村教育水平的提高，就没有教育整体水平的提高。

破解教育“三农”问题，是经济社会发展的必然选择。中国正处于由人力资源大国向人力资源强国迈进阶段，农村人口素质问题已经成为制约中国迈向人力资源强国的瓶颈。从根本上讲，教育需要有农村的价值定位，提高农村人口素质必须依靠农村教育，农村教育在中国人力资源强国建设中的基础性、先导性、全局性作用日益凸显。不管城市化发展到何种水平，农村学校、农村教师、农村学生都将长期存在。因此，破解教育“三农”问题，端正农村教育发展观，提升农村教育质量，是国家经济社会发展的需要。

破解教育“三农”问题，是构建和谐社会的客观要求。随着社会文明进程的推进，教育已经成为人们生活的必需品。农村教育真正进入大众化时代，应该摒弃完全精英教育的理念和做法，不能仅限于教会学生“如何生存”。农村教育更需要关注农村学生文明观、世界观的培养，使他们懂得怎样“理解生存”，追求“生命存在”的意义和价值，追求人与自身、人与社会、人与自然的和谐发展。教育的公平是最大的社会公平，破解教育“三农”难题，是实现教育公平的有效途径，也是工业反哺农业，城市支持农村的一条重要途径，是建设社会主义新农村的一项基础性工作，让生活在农村的孩子和城里的孩子一样，享受优质的教育资源，共同成长进步，让农民能够获得更多受教育的机会是破解教育“三农”难题的基本目标，也是构建和谐社会的客观要求。

教育“三农”问题的破解之道

本世纪初，在全面深入调研，准确掌握实情的基础上，衢州市邀请著名教育专家顾明远先生主持制定了《2003-2010衢州教育发展规划》。在规划的指导下，衢州市、县党委和政府统筹安排，坚持教育优先发展战略，把教育工作重心定位在农村教育上，以创建省级教育强县为抓手，着力建设办学条件优良的农村学校，大力培养适应教育发展的农村教师，全方位保障农村学生学习生活条件，在破解教育“三农”问题上进行了积极的探索。

实施六大工程，农村学校亮起来。按照教育规划的部署安排，衢州分步有序地进行了农村学校调整改造。针对学校布局分散、校均规模小，办学效率低的现状，2002年，衢州实施“高中向城区集聚、初中向中心镇集聚、小学向乡镇政府所在地和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的学校“布局调整工程”，这为后续的学校改造奠定了坚实的基础，避免了重复或低水平建设改造，促进农村学校适度扩充规模，提升办学效率。2003年-2004年，实施农村学校“改水改厕工程”；2005年-2007年，实施农村学校“食宿改造工程”；2008年-2009年，实施“农村小规模小学调整改造工程”，同时，加强农村中小学标准化建设，6年共投入12.6亿元，完成农村学校建设改造项目2689个，新建校舍96万平方米，全面改善了农村学校办学条件。

破解教育“三农”难题，提高农村学校的管理水平是关键。为此，衢州确立了“局长抓校长，校长抓管理”的工作思路，实施“校长培训工程”。通过强化培训，校长们因地制宜，创新管理模式，不断提高管理水平。

构建教师培训体系，农村名师多起来。据统计，从1997年－2002年的5年间，衢州共有1800多名农村教师流向城市。农村学校教师缺编，教师素质不高，严重制约了农村学校教学质量的提高。2002年-2008年，衢州逐步解决1800多名教师缺额问题，保证农村教师足编足额配备，使农村教师在数量上有了保障，严把教师入口关，确保新增教师素质高起点。

构建入学保障体系，农村学生笑起来。衢州市属浙江省的欠发达地区，政府财政并不宽裕。但为了保障学生的就学，建立了从义务教育到大学新生的教育扶贫帮困机制，保障所有困难家庭子女的入学机会，实现“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标。同时，还实施了“爱心营养餐工程”。

建立农村劳动力技能培训保障体系。衢州是个传统农业大市，根据2002年的资料统计，全市有农村劳动力90余万。由于农业产业转型升级，产生的农村剩余劳动力达到50余万人。这些剩余劳动力急需通过职业技能培训，才能实现转移致富。对此，自2003年以来，衢州践行穷人教育学，对转岗农民授之以“渔”。

破解教育“三农”问题的思考

对于衢州而言，统筹城乡教育均衡发展，破解教育三农问题，既是产生于教育自身发展、新农村建设的内在要求，也是贯穿于这一过程的自觉实践。回顾这一段历程，可以总结出以下几点思考：

破解教育“三农”问题，可以发挥教育在农村文明风尚方面的引领作用。在社会主义新农村建设中，教育是引导，教育是影响，教育是感染，教育是文化。因此，教育要善待社会，自觉承担自己的社会责任。发展好农村教育，让教育激活农村建设事业的生机，让教育亲近关爱农村孩子，和谐农村与教育的关系。同时，引导社会善待教育，以教育均衡发展，推进社会公平，改变社会分层，促进社会和谐。衢州农村教育发展的历程，是教育觉醒引领着社会觉醒的过程。以学校的规划布局引领乡镇的规划布局，以师生的文明风尚影响农民的生活方式，以教育的科学民主引领农村的民主政治，以教育的均衡发展促进社会的均衡发展，以教育的科学和谐促进社会的科学和谐。

破解教育“三农”难题，需要责任理想智慧毅力。破解教育“三农”难题，既是当前教育均衡发展中必须面对的新任务和新挑战，也是教育应该承担的使命和责任。面对任务与挑战，使命与责任，教育不能无所作为或知难而退。我们不能把教育“三农”看作包袱，而要看到它是巨大的财富，宝贵的精神资源。要面对现实，充满理想，承担责任，启迪智慧，知难而进，创新思路，寻求突破。一要全面深入了解区域教育发展现状，二要制定科学的区域教育发展规划，三要寻找实施规划工作的突破口，四要有打硬仗不怕苦的信念决心，五要有协调争取社会各方支持的智慧策略，六要有把工作做对做好做完整的恒心毅力，七要认真总结宣传，让工作瞻前顾后，环环相扣，不断提升，持续发展。:

科学规划是破解教育“三农”问题的前提。教育的发展离不开投入，而对于经济基础相对薄弱的欠发达地区，保障教育投入的高效性就显得尤为重要。在科学规划的指导下，每年衢州教育都重点解决农村学校的一至两个问题，形成了积累效应。从衢州农村基础教育的发展历程看，在农村学校改造之前，先进行了大规模的学校布局调整，在很大程度上避免了重复建设、重复改造，同时也为农村基础教育的规模化发展提供了可能。从而保障了六大学校改造工程资金投入的高效率，同时降低了农村学校的运行成本。

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本文正是从我国当前“三农”现状出发，通过分析“三农”问题的原因，强调解决“三农”问题的重要性，来寻求解决“三农”问题的出路与方法。

关键词：“三农问题”；重要性；解决办法

我国要想实现现代化，促进经济的发展，首先要解决的就是三农问题。由此可见，解决三农问题是至关重要，农村的经济落后没有得到发展，就意味着整个国家的经济发展也是十分缓慢的，“三农”问题在经济高度发展的今天显得尤为突出。

一、“三农”问题的现状

从总体上来说，广大农村的现代文化程度十分低，发展严重滞后，城乡收入差距过大，这就是如今“三农”问题的现状，主要表现为：

（一）农村收入下滑，城乡居民收入不断扩大。近些年来农民的收入很不稳定，远远落后于城镇居民的收入。农民的收入很不稳定，因为农民的收入主要依靠于土地，而近些年来地震，旱涝灾害的频繁发生，使粮食的产量大幅度下降，这就造成了农民的收入较低，而城镇的经济水平较高是因为城镇居民收入不受自然的影响，城镇居民的收入比较稳定而且还在持续增长，这就造成了城乡居民收入差距不断扩大。

（二）农村的劳动力问题十分严峻。一方面由于我国如今从国外进口的农副产品价格低，质量好，这就给我国农民的生产活动带来了巨大压力；另一方面，由于城市化进程的影响，大部分年轻农民选择进城打工，导致农村实际有效劳动力大幅减少。此外，农村的经济水平低，对教育不够重视，致使农民的受教育程度低素质较低，而城市的现代水平提高后，工业生产对技术的含量要求提高，对工人素质要求相应提高，以农民的受教育程度，很难在城市中找到一份理想的工作。

（三）农村的社会秩序较乱。农民的受教育程度较低，对国家的一些方针政策认识不足，在加上经济水平较低，很容易产生一些不满的情绪，他们用一些消极的方法进行抵抗，有些地区出现了暴力反抗等事件，而且农民对法律认识不够，遇到侵犯人身利益的情况不懂得用法律的武器来维护自己的合法权益，只知道用暴力或者有一些其他不正当的方式解决，这些严重影响了农村秩序的稳定。

（四）农业资源短缺基础设施落后。长期以来我国农业道路的不正确性给我国的农业带来了严峻的问题，环境污染严重，生态平衡遭到破坏，这就使我国的农业失去了赖以发展的基础，而且水土流失，水污染等问题的出现使我国的耕地面积逐年减少，在加上农业基本设施的落后，这都是我国的农业发展面临着巨大的问题。

二、解决“三农”问题的必要性

解决“三农”问题是我国当前面临的重要任务，我国农村人口比例较大，而我们衣食都与农民有关。所以解决“三农”问题是十分重要的。我国想要实现现代化，全面建成小康社会就必须要解决“三农”问题，在当今社会的发展过程中“三农”问题的核心是农民的收入问题。这与全面建成小康社会的这一目标有着直接的联系，我国进行全面的改革要想走中国特色的城镇化道路，加快城镇化的步伐，就必须实现农村土地资源的优化配置，让农村的大量剩余劳动力转移到城市，满足城市化发展的需求。改革开放三十年以来，农村在改革开放的潮流中并没有真正的受益，我国的农村还是原始农耕劳作，并没有随着改革开放的到来而实现农业的机械化生产，农业的科技含量并没有提高，现代化进程依然十分遥远。如果这种现象一直持续下去，农村的发展停滞不前，甚至出现倒退的现象，容易造成农村社会的不稳定，中国改革也会因此失去动力，现代化的发展也将会受到阻碍，对推动我国国民经济的发展也会起到阻碍的作用。我国是人口大国，俗话说的好“民以食为天”，吃饭是人类生存最基本的，也是最重要的，因此，为了确保我们国家粮食的安全，满足十几亿人口的需要，就必须解决好“三农”问题，可以保证国家的稳定团结，实现国家的长治之安，可以使我国更好的推进改革，实现中华民族的伟大复兴，促使国民经济向持续健康发展的方向发展，最终实现全面建成小康社会的伟大目标。

三、解决“三农”问题，应采取的对策

（一） 调整我国的国民收入分配格局改善农村的社会保障制度

我国要从根本上解决农民的负担问题就必须要调整我国的国民收入分配格局。现在我国对国民收入的分配仍然不公平，我国国民收入的分配仍然倾向于城镇，而忽视了对农村的投入。使农民不能同城镇居民一样享受平等的就业、受教育的机会。这是造成我国农村居民文化程度较低，素质相对较差的根本原因，如果不能从根本上改变这一现状，将会造成城乡差距的进一步扩大。这不仅影响着我国农村居民的生活，农村的经济发展，长此以往将会对我们国家的未来产生巨大的影响。如今城镇居民的社会保障制度已经得到了基本的完善，而农村的社会保障制度仍然十分落后，农村的医疗保障制度还是不够完善。农村对养老保险的认识不足，大多数的农民都片面地认为土地是他们生活的保障，必须改变农民的这一错误认识，而我们国家政府也应该扩大社会保障制度的范围，使农民和城镇居民享有平等的社会保障，进一步提高农民的生活水平[2]。

（二）改革我国的户籍制度

我国实行的农业户口和非农业户口的户籍制度，严重阻碍了农村经济的发展由于我国的户籍制度，使农民在城市中受到了很大程度的限制，我国应该取消这种农业户口和非农业户口的户籍制度，这也是破除城乡二元结构的必要手段。只有取消户籍制度的限制，农民才可能和城镇居民享有平等的待遇，可以在城镇中找到一份较理想的工作，增加农民的收入，提高农民的生活水平，减轻生活给农民带来的压力。

（三）增加国家投入

我国的土地面积辽阔，自然灾害频发，而农村对于抵抗自然灾害的能力比较弱，所以我国家必须加大对农村的救济力度，完善这一救济体系，保障农村人民的生活水平，减少自然灾害对农村人民的影响，使农村人口可以稳定的生活。此外，要增加对三农的投入。农业是一个国家不可缺少的产业，因此国家必须加大力度对农业进行保护。一些发达国家对农业的投入十分的重视，我们也应该向发达国家学习重视我国农业的发展，不能只把眼光放在工业的发展上，增加对农业的投入，从而减轻农民的负担，加强农村的基础设施建设，改善农村的村容村貌。

（四）支持农村中小企业的发展

乡镇企业的发展壮大不仅可以解决一部分农村的剩余劳动力问题，而且还可以进一步发展农村的经济，更有效的增加农民的收入。这些问题的解决是“三农”问题解决的基础和前提。要想进一步增加农民的收入，就必须大力发展乡镇企业，向城镇进发，以此来转移农村的剩余劳力。这样可以更好的提高农民的素质，增加农民的收入，促进农村经济的繁荣发展，同时也可以使我国的经济持续健康的发展。

“三农”问题是我国长期以来必须要解决的一项重要问题，而解决“三农”问题的关键就在于从我国的基本国情出发走出一条具有中国特色的城镇化道路。解决“三农”问题可以有效的提高我国的国民素质，提高我国农村的生产力水平，进而促进整个国家国民经济的繁荣发展，促进我国社会主义现代化的建设，更好的建成小康社会，构建社会主义和谐社会。（作者单位：黑龙江大学学院）

参考文献：

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关键词:水土保持;“三农”问题;农民创收;解放劳动力;可持续发展??

党的十七大报告指出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。针对如何选择最经济、最有效、并且最可行的“三农”问题突破口,专家学者在以下几个方面提出了切实可行的观点。论文百事通(1)农业产业化、农产品深加工、发展乡镇企业的农业发展经济策略;(2)发展县域经济与小城镇建设;(3)确保农民就业、发展劳务经济的富余劳动力转移策略;(4)增加农村投入、加大农村公共品的供给、税费改革等惠农政策;(5)以新农村为契机解决“三农”问题。

本研究认为中国“三农”问题的根本出路是城市化(城镇化),根据中国现有国情,这将是一个长远的过程,并可能将自始至终伴随着社会安定问题与生态环境的恶化问题。以往“三农”问题突破口的研究,要么考虑过远,要么一直在围绕着经济,却极少的考虑生态环境的问题。水土保持将可能成为山地丘陵区解决“三农”问题的最佳突破口,不仅能够发展农业现代化、解放富余劳动力、促进城市化进程,并且保护了山区农村的生态环境,实现中国经济可持续发展。

1“三农”问题

在生态脆弱的山地丘陵区,“贫穷”是“三农”问题解决的最大障碍。农民收入长期得不到提高,农业资本投入长期不足,农业技术停滞,造成了农民教育、技术和经济的“贫穷”,农民剩有的财富只有土地,为了解决温饱问题,提高生活水平,农民只有扩大开荒面积,增加劳动力,提高农业产量。然而,由于生产技术难以保障,土地贫瘠,人口压力大,造成严重的水土流失,土地愈加贫瘠,人民只得再次扩大生产面积,形成“广种薄收”的局面,导致“贫困-人口压力-水土流失-生态恶化-贫困加剧”的恶性循环。

2水土保持是中国山地丘陵区“三农”问题的突破口

2.1水土保持是中国必须长期坚持的一项基本国策??

由于中国特殊的自然气候和地理条件,水土流失十分严重,特别是人口的迅速增加,土地资源的过度开垦,草原的超载放牧,乱砍滥伐,森林锐减,以及开发建设过程中乱采滥挖,对地貌植被的破坏,人为加剧了水土流失。水土流失导致耕地减少,生态功能衰退;泥沙淤积江河,形成小洪水、高水位、多险情的局面,给防洪保安造成了极大的影响;水土流失已严重影响到人们的生产、生活和国家生态环境安全,严重制约了社会经济的可持续发展,已成为中国头号环境问题。

2.2水土保持提高农民收入

水土保持改善生态环境,从而增加人口环境容量,使群众有了生存与发展的基础条件,安居乐业有了基本的保障。政府非常重视水土保持工程,将水土保持项目建设成为“富民工程、生态工程、德政工程”。2006年8月,水利部对对2003-2005年农业综合开发水土保持项目进行了竣工验收。项目涉及山西、江西、湖南、重庆、四川、陕西、宁夏7省(自治区、直辖市)45个项目区、57个县。3年来,累计投入6亿多元,治理水土流失4783平方公里,治理区年均土壤侵蚀总量减少1227.99万吨,年粮食总产增长41747.4万公斤,累计减少贫困人口359877人。小流域水土保持综合治理是逐步实现“两改一变”(改广种薄收为少种高产多收,改单一农业经营为农林牧副业全面发展,变生态系统恶性循环为良性循环)的一项有效途径。有机结合生物、工程、农耕三大措施,山、水、田、林、路统筹规划,合理布局,因地制宜,综合治理,调整结构,提高效益,实现农田增产增收,经济持续发展。2002-2006年实施的黄河水保生态工程乌兰察布市项目,共完成水土流失治理面积7018.8hm??2。项目区累计治理程度达到54.09%,林草覆盖率达到39.58%,减沙效率为47.1%,保水效率为21.6%,水资源利用率40%,农民年人均纯收入达到2527元。

2.3水土保持解放劳动力,加速城市化进程??

中国城市化是解决“三农”问题的根本出路,城市化的过程,农民变市民的过程,就是农村变城市的过程,亦即农业现代化过程。象中国这样一个拥有8亿农民的发展中大国,将农民从土地上解放出来是一个长期缓慢的过程。从20世纪70年代开始,安定人民与酷劣的自然环境作斗争,战严寒,修梯田,积累了丰富的梯田建设经验。截至2006年底,全区累计建成高标准梯田10.26万hm2,农村人均0.26hm2,基本农田达到12万hm2,累计总投资约6.3亿元(国家投资1.2亿元,群众投劳折资和自筹资金5.1亿元),投工1.23亿个,移动土石方6亿m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上实现了大旱不减产,小旱保丰收。梯田建设促进了马铃薯、畜草、劳务三大产业的发展,农民年人均从马铃薯种植中直接收入1200元,解放劳动力7.8万人,年人均实现劳务收入780元。

退耕还林工程是林业重点生态工程中涉及面最广、投资额度最大、政策性最强的一项生态建设工程,主要是解决重点地区的水土流失问题,在保证粮食生产的前提下,力争25°以上坡耕地和严重沙化耕地全部退耕还林。对宁夏南部山区退耕还林还草农户家庭调查显示,2002年从事种植业的劳动力比刚实施退耕还林还草政策的2000年减少了13.7%,从事种植业的劳动力的比重也从原来的80%下降到69%,农业中减少的劳动力主要流向建筑业,贸易、餐饮业,交通运输业等非农行业。1998年以及2003年数据对比,与退耕前相比,全县总人口增加了0.76%,农业人口减少了0.16%,农林牧渔业从业人员中的农业劳动力下降了20.67%,这说明退耕还林对人口资源的分布产生了明显影响。

参考文献

[1]刘丽明,赵敏.农业产业化是解决“三农”问题的有效途径[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2002,29(5):4245.??

[2]宋亚平.三农问题的根本出路在于现代化[J].江汉论坛,2000,(8):10??12.??

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［内容提要］：我国农村剩余劳动力是“三农”问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键。本文对农村剩余劳动力的就地转移策略和异地转移策略做了分析，认为在大力发展农村工业化和产业化的同时，鼓励民工回乡创业及大力引入城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。

一、“三农”问题的症结

“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（2002年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有1．4亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

1．农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯（W·A·Lewis）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。

2．农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低人力资本投资不足农民谋生能力低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足收入水平低。

3．农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村77．5％的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。

总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。

二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础

小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。20多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使1亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了1亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。

1．大力发展农村工业化

当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止2001年低，乡镇企业从业人员达到1．33亿人，占全国农村劳动力的26．8％，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达8200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全国农民人均收入的34．4％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。

2．加快农业产业化步伐

具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80％，我国只占10－20％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2－3倍，我国还不到1／3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国正好相反，是7：1：2。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。

3．鼓励民工回乡创业

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。

4．积极引进城市资源

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

1．促进大中城市的工业产业结构升级和优化

限于我国尚有1．5－2亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为26．1％（1926年），日本为27．4％（1973年），台湾为33．5％（1985年），而我国目前只有15％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升0－15个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于1990年农村新增的7500万劳动力。

2．大力发展第三产业

目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30％左右，而发达国家就业比重高达60－80％，发达国家第三产业的种类有150个，而我国只有50左右。发达国家的社区服务就业份额为20－30％，而我国目前仅有4％左右。据推算，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50－100万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在1500万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

3．鼓励农民进城创业

大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

4．扩大农村对外开放

扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。

篇7

农业、农村和农民问题，是重要的战略性问题，需要整体抓。“三农”又包含许多小问题，需要具体抓。仅整体抓容易抓空，只具体抓又怕失去方向。如何处理好整体与具体的辩证关系，抓住大的，又能顾及小的，是抓“三农”工作面对的重要问题。

“三农”工作需抓大顾小

方法问题制约“三农”工作

一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。

其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。

其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。

抓“三农”工作需要辩证法

克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。

“三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。

“三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。

在实际工作中抓大也要顾小

抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。

抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。

顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。

顾小就是要抓群众工作，要宣传群众，动员群众，组织群众，既要抓在村的人口和劳力，也要抓外出务工的，既要为群众解决发展经济方面的难点，也要为群众生活上的困难分忧，包括子女上学、农民看病、打官司等问题。

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关键词：三农问题；制度创新；协调发展；区域发展

伴随着改革开放的进一步深入，我国在进入21世之后，综合国力有了全面的提升。经济与科技等方面的共同发展，无疑为现阶段的社会发展与社会当中的各个领域发展提供了更加全面的动力。就我国经济发展来说，经过几代人的不懈努力，我国经济发展虽然在不断地进步，但是其内部存在的问题仍然不容忽视。三农问题作为一个“老生常谈”的问题，对于我们国家的经济发展有着很大影响。因此，对四川三农问题突破与区域协调发展的探讨有着鲜明的现实意义。

1三农问题概述

三农并不是一个新词汇，其基本问题已经由来已久，针对现阶段的基本国情来说，三农问题不但没有随着社会的发展而得到改善，反而因为经济的快速发展而越发严重。虽然无论是政府还是相关的学术者都对其进行了进一步研究，并且提出了众多的解决方法。但是就目前的情况来看，这些解决方法大多是治标不治本。并没有使得三农问题从根本之上得以解决。而由此所形成的三农问题困境，也成了现阶段我国社会发展与经济建设的主要问题之一。对于协调发展与全面建设小康社会具有着鲜明的阻碍作用[1]。

1.1三农内容

所谓的三农问题主要包含了关于农业的3个方面内容。即经常所提到的农业问题、农村问题、农民问题。而这3个方面的问题，也是我国建设小康社会所面临的主要问题之一。如果不能很好地解决现阶段的三农问题，就不能做到协调发展，而全面建设小康社会也就会变成变成一个幻想[2]。

1.2三农问题的基本表现

粮食一直是我国人民赖以生存的保证，也是我国农业事业的中心任务。继20世纪实行了土地联产承包责任制之后，我国的粮食存量就在不断增长。很多人认为，粮食问题在20世纪已经得到了很好的解决，但是在2014年，粮食价格的飞速爆长，使得物价进一步增长。而粮食不足的问题重新出现在了人们眼中。就农业增长问题来说，其主要的表现就是增长缓慢与增长结构不合理。所谓的农业问题其实也就是粮食安全问题与农业增长问题。农村问题则是经济问题与政府宏观调控问题。农民的问题主要就是收入问题[3]，一般情况下，农民的收入来源主要为2个方面：家庭经营收入；工资性收入。统计结果显示，2013—2015年3a间，农村家庭的经营性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占据着主导地位[4]。

2四川三农问题的具体表现

2.1典型性

四川是1个人口大省，省内人口近几年一直停留于全国前3位。而其中的农业人口更是占据了70%以上。但其省内的可用耕地却十分少，加之四川的农民经济水平普遍偏低，很多的本地人口都选择出门务工来增加收入。由此不难发现，四川地区的三农问题十分典型，可以说是我国三农整体问题的一个缩影。

2.2区域性

四川有着得天独厚的地理条件，加之当地人民勤劳朴实的性格，使得四川成为我国的农业大省，无论是农作物的产量还是其它粮食的产量上，一直居于我国前列，经济总量也是西部地区的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一个多地貌大省，省内的农业产区包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5个地方，而这也导致了四川省的各类经济发展不均衡。并且四川省内的不同区域农民收入差异也较大。成都的居民收入往往高于其它地区。

3区域协调发展新格局

在笔者看来，四川如果想要从根本上解决三农问题，其基本意义不仅仅在于三农问题之内，更在于三农问题之外，不仅仅在区域之间，更在于区域之外。

3.1以工业促进农业

3.1.1从小农经济到市场化经济

世界上的发达国家提供了一个发展的宝贵意见。在任何国家的工业发展初期阶段，都需要农业的支持，这是一个发展的普遍规律。但应该明确的是，其经济主体仍然应该是农业。工业的迅速发展并不一定就会对农业的发展进行补偿。实际上，就四川现阶段的发展情况来说，其所具有的小农经济市场，在现阶段工业化的市场当中都是十分吃亏的。所以只有实现了农业体制市场化，才可能按照市场的基本方式，促进生产效益向农村进行流动。这才是从制度之上实现“以工业促进农业”。

3.1.2农工商协调发展

从传统的发展角度来讲“无农不稳、无工不富、无商不活”，这一传统的发展理念从根本上说明了农工商三者之间的相互依赖性与并存性。而只有做到农工商协调发展，才可以真正地发挥他们之间的优势。就四川本土而言，其发展过程当中更加的重视工业，虽然并不能说其不重视农业，但是对于农业的发展力度也是十分的有限。而四川发展最为明显的1个问题就是忽视商业发展。并且四川内部也缺少工农协调的服务业发展。例如城乡的金融投资渠道与服务，城乡的土地公开市场等。而这些都是农业市场化所必需的内容，也只有商业活了，农工之间的渠道才会更加的通畅。

3.2以城市带动乡村与城乡一体化

就目前的情况来看，农民的数量要比城市人口的数量大得多，想要在短时间内对农村实现万象更新显然是不可能的。但是通过相应的手段实现农村发展的快速进步并不是天方夜谭。因此可以采用以城市带动乡村的发展策略，改变农村的发展现状。但也不能将这种方式的发展流于形式，“见物不见人”。而是应该贯彻落实以人为本的理念，从农民的根本意义上考虑问题。经济的基础决定了上层的建筑，所以农村的土地制度决定了农村的社会制度。要想改变农村发展的基本现状，就要立足于农村问题，改变农村的经济制度。而农村的经济制度说道底就是土地制度。国家根据现阶段的农业情况，已经提出了新策略，所以要在新制度与国家的宏观调控之下，建设新型的农村社会。

4结束语

三农问题关系着我国的未来发展，是我国经济发展与社会建设的主要问题之一。通过本文的论述可知，三农问题是现阶段急需解决的问题之一，但是在三农问题的制度创新之上，其实并不需要太多高深的理论，规划者所要具有的就是站在一个客观角度对现有问题进行解决，而不是站在原有立场之上持有一种实事求是的态度进行分析，并且还要有对于矛盾冲突的必要洞察力。虽然我国现阶段的三农问题仍然严重，但改革不是一蹴而就的，应该坚实地走好每一步。

参考文献

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[3]冯献.长江流域“三化”协调发展水平综合评价与空间差异研究[D].中国农业科学院,2014.

[4]杨世勇.川渝经济发展形势分析与发展目标和发展路径探讨[D].西南财经大学,2013.

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    全面建设小康社会的重点在农村。没有九亿农民的小康就没有中国的小康。中国最大的问题在农村。农民富则天下富，农民稳则天下稳。农业强，则天下强。90年代中期以来中国出现了以"农村经济发展缓慢，农民增收困难，农民负担沉重"为核心的"三农问题"。"三农问题"已经成为制约中国经济发展的一个瓶颈，对中国社会产生了巨大而深远的影响。客观现实已经要求我们必须拿出切实有效的、能够从根本上解决问题的措施来解决"三农问题"。

        一、农业、农民、农村问题对经济的影响

       "三农问题"的经济影响。中国有九亿农民，农村地区的发展影响着社会经济的各个方面。2002年9月24日,《2002年下半年主要商品供求情况分析报告》对600种主要商品的分析调查结果显示，有528种商品将供过于求，占总数的88％，供求基本平衡的商品仅占12％，没有供不应求的商品。调查显示，农业生产资料全部供过于求，农副土特产品有73．5％供过于求，工业产品有90.3％供过于求。因此，中国经济需要扩大市场，扩大消费需求。实际上，自从90年代中期以来，中国社会已经进入买方社会，社会需求严重不足。国家不得不采取各种政府措施来刺激需求，拉动经济增长。而对于大中城市来说，这些供大于求的大部分商品已经饱和。而正是从90年代中期开始，农村经济发展出现停滞状态，农民出现增收困难，使得农村消费处于很低的水平，农村人口的人均消费是城市人口的三分之一。中国农村人口占总人口的近70%，而消费额仅为全国消费总额的39%。因此，从某种意义上说农村市场的需求不足，直接导致了城市工业经济发展的不景气。中国有9亿农民，2.1亿多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一个百分点，就会增加200多万台件的商品需求量。1998年，仅仅9％的农村居民有冰箱，23％有洗衣机，33％有彩电，有很大的发展空间。假如使农村家用电器的普及率与目前的城市相同，中国的家电产业还有至少10多年的高增长。而现实的情况是，不仅象汽车、电话、大屏幕彩电、电脑、热水器等耐用品与大部分农民无缘，就是许多城市居民习以为常的日常消费品如牛奶、面包、许多副食品等，也是农民可望而不可及的。这些产品在城市中，已经很难再开拓大的市场，所以要维持这些产业的发展，扩大农村消费市场是必然的选择。据统计，农村居民每增加1元的消费需求，将带动整个国民经济新增2元的消费投资。但是，消费需

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一、农村教育：中原经济区建设中“三农”问题解决的突破口

农村教育对农村经济具有重大的推动作用。早在19世纪，经济学家就将人力资源即教育看成是经济发展的资本。他们认为在所有的投资中，对人的投资是最有价值和意义的。日本和印度在农业生产方面的巨大差距并不是土地是否适合于耕作的问题。在这一点上，印度情况要好得多，印度也不吝啬对灌溉设施的投资。

在考虑到所有因素后，事实是，日本耕作者把有用的知识运用于生产方面的技能比印度的耕作者高得多。纵观世界经济的发展，人力资源充裕的国家，其经济发展水平明显快于其他国家，正是人力资源的差异才导致了各国经济发展的不同。只有拥有雄厚的人力资源，经济才能获得持续的增长，并最终实现经济腾飞。而人力资源的积累的途径主要依靠教育。人力资源的特性在于它具有自我增值性，尤其在人力资源积累的初期，对于人力资源的提升具有重要意义。表现为通过人力资本投资形成初始人力资本后,人力资本在生产活动中使用时,通过经验的积累和对已有知识的运用熟练程度的提高,人力资本水平得到提高。因此，只有将农村基础教育抓好，人力资源才能得到进一步的提升。目前，我国教育资源并不充裕，怎样才能使有限的资源实现利益最大化呢？笔者认为，只有将有限的资源分配到农村，通过向农村教育特别是农村基础教育倾斜，借助农村这个宽阔的平台，才能培养出各行各业需要的专门人才。农村教育对农村总体发展具有重要作用。

我国农村经济要发展首先在于提高农村劳动生产率。劳动生产率的提高一靠农民科学文化素质的提高，以此来适应农业现代化大生产的需要；二靠农民一定知识和技能的掌握，以便在城市化的过程中从农业产业中转移到非农产业中。农村发展离不开劳动生产率的提高，而劳动生产率的提高则意味着从事农业的农民具有较高的科学素质，以便于应用和操作机械化生产。另外，非农产业对农民科学文化素质也有较高的要求。在经济全球化的竞争中，我国农业与非农产业都面临着激烈的竞争，而劳动者的素质成为竞争中的核心。目前我国农民的科学素质不高，已成为我国农业与非农产业发展的严重障碍。因此，全面提高劳动者的素质成为我国经济发展的迫切要求。非农产业转移并非简单意义上的剩余劳动力忙时回到农村，闲时到城市打工，而是让他们离开土地、离开农村、离开传统农业，加入到非农产业中。我国许多的劳动者之所以出现从城市回流农村，其主要原因是他们本身受教育程度较差，无法适应现代化的工作要求。非农产业对于劳动者素质要求较高，但其回报通常也要高于农业，因而具有较高文化素质的劳动者通常能获得较高的待遇。同时，教育还能提高劳动者在非农产业中的参与度。

因此，只有提高劳动者的文化素质，才能实现农村劳动力向非农产业的真正转移。农村教育是解决“三农”问题的突破口，对“三农”问题的解决具有关键作用。我国已经步入工业化时代，城市开始反哺农村，工业开始反哺农业。为提高农民收入，各种优惠政策、补贴不断出现，这对于减轻农民负担、提高农民收入、“三农”问题的解决起到了一定的作用，但却不是解决“三农”问题的关键。如经济学家林毅夫所言：“要补贴只有多数人补贴少数人，要少数人补贴多数人是补贴不起，到最后造成巨大的财政赤字，再最后一定增发货币，那就通货膨胀了。用财政补贴没有办法真正解决贫穷的问题。”

确实如此，对于人口庞大的农村来讲，各种补贴均摊到每一个人身上时，再大的数目也是微小的。提高农民收入、实现城市现代化，可行之路就在减少农民数量。德国经济学家舒马赫认为：“全部历史以及当前的全部经验说明这样一个事实：最基本的资源是人而不是自然提供的。一切经济发展的关键因素都是从人头脑中产生的。”人是社会发展的推动者，教育则为人的发展提供了基础，所以教育就成为农村剩余劳动者转移的关键。农村教育在“三农”问题的解决中起着基础性的作用。发展农村教育不仅能提高农民的科学文化素质，转移农村剩余劳动力，而且还能将农村人口的压力转化成人力资源优势，为我国农村、农业的可持续发展提供支持，所以，必须将农村教育摆在优先发展的战略地位。

二、当前中原经济区农村教育发展现状的理性分析

农村教育不仅指农村基础教育、成人教育，还包括农业教育、农民教育等一系列旨在提高农民文化素质的培训和教育活动。一方面，中原经济区农村教育取得了显著的成就。各级政府对于农村教育给予了高度的重视。中央明确指出：要“加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”，“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要”。同时，对于家庭经济困难的学生，国家还实施了资助上学等一系列教育补贴政策，农村义务教育成为教育史上的里程碑。

随着我国经济的发展，农村义务教育阶段在我国实行学费全免，而且对于在校生还实行生活补贴，有效地减轻了学生的负担，调动了学生上学的积极性，真正实现了从“有学上”到“上好学”的政策转变。另外，我国农村扫盲活动也取得了显著成效，全国青壮年文盲的比例进一步降低；农村实用技术培训硕果累累。近年来，随着农民进城务工和城镇化步伐的加快，农民只有掌握一定的知识和技能，才能更好地适应时代的发展。针对这种情况，“农村实用技术培训”、“农村劳动力转移培训”等惠及民生的活动相继开展，培训累计达数亿人次。另一方面，虽然中原经济区农村教育取得了显著的成绩，但存在的问题也不容忽视。

首先，轻视农村教育的观念依然存在。对于农村教育很大程度上是为了完成上级交给的任务，不能积极主动给予其应有的关注。

其次，“重量轻质”的现象更为普遍。一些政府部门和学校为完成“两基”任务，采用“对策”，蒙混过关，严重地阻碍了农村教育的普及。这些问题充分说明，我们的政府和学校还未认识到农村教育是解决“三农”问题的关键。此外，农村培训受益者有限。从数量上来看，培训的人次还不足农民总人数的一半，远未达到国家的要求；从效果上来看，许多农民反映，培训的内容“不实用”、“学到的只是一些皮毛”、培训的“时间太长”等，农民参加培训学习的兴趣不高，无法达到应有的效果。最后，农村教育经费严重缺乏。农村教育经费的不足严重影响了农村教育发展的条件和教育质量，农村教育的教育设施、师资等无法适应现代教学要求。

三、扎实发展农村教育，促进中原经济区“三农”问题的解决

（一）对农村教育应给予正确的定位和足够的重视。农村教育是解决中原经济区“三农”问题的基础，对“三农”问题的解决具有全局性和指导性的作用，是解决“三农”问题的关键所在。对此，我们应有正确的认识，尤其是政府部门更应在思想上给予高度重视，抛弃旧的、错误的思想观念和认识，积极将农村教育纳入政府发展规划之中，制定出切实可行的政策和措施；通过政策制度创新，充分运用各种资源、调动各种力量，积极开展农村教育工作；明确落实政府各部门的职责和任务，调动各部门的积极性，加强各部门之间的协调和配合；立法部门要尽快建立完备的教育法律法规和农村教育发展纲要，使农村教育有法可依；在农村地区加强宣传教育，使农民认识到教育的重要性，促使他们能自觉地学习各种文化知识。

（二）加大农村教育经费的投入，并形成常态。农村教育是我国基础教育发展的薄弱环节，同时又是必须开发的“重地”。目前我国农村教育经费投入现状与我国经济发展极不成比例，政府对农村教育经费拨款严重不足，极大地制约和阻碍了农村教育的发展。为此，政府部门应加大对农村教育的投资力度，加大财政支教力度。首先，政府部门要加大农村教育在财政支出中所占的比重，将农村教育经费列入政府财政的重中之重，为农村教育的发展要“不惜花重金”。同时，还应减轻农民的教育负担，降低学习成本，使更多的农民学得起、乐意学。其次，加强对农村教育经费的监管力度，做到专款专用，确保教育经费切实用到为教育服务上来，对于那些挪用、侵占、贪污教育经费的违法乱纪行为一定要严肃查处；再次，积极引入市场机制，拓宽经费筹集渠道，支持农村教育发展。如鼓励民间资本投资教育、社会捐资助学、企业用工培训等。最后，大胆创新，综合利用各种力量，支持农村教育发展，提高农民素质。只有农民教育发展了，农民文化素质提高了，农村人才培养起来了，农村的经济才能得到发展，农民才能富裕，“三农”问题才能真正得到解决。

（三）农村教育必须大力推进教育模式改革。农村教育应实行农科教相结合的教育模式。在现代化的过程中，农村尤其是农民面临的主要是科学文化素质不高的障碍，解决这一问题的关键在于加强对农民的教育。因此，加强农村教育尤其是农民教育就需要在教材编写、教学内容上采取将教育与农村实际、农民生活联系起来，突出教育的实用性和针对性，满足不同层次农民的多种需求。另外，还要根据农民自身素质和社会发展的需要，开展农民当前最需要的培训。结合农村时令，开展形式多样、内容丰富、主题多样的培训工作。同时还可通过政策，积极发挥现有教育资源的作用，引导、鼓励教学科研人员和社会力量深入农村，开展形式多样的农村实用技术、职业技术培训。其次，构建多层次、多形式的教育体系。农村教育在现阶段已成为我国经济发展的严重障碍，因此，促进农村教育的发展，必须积极构建基础教育、职业教育与成人教育相结合的教育体系。青少年是我国未来人力资源的主力军，青少年的素质状况依赖于基础教育的发展，所以，必须高度重视农村基础教育。一方面，要确保农村青少年受教育的基本权利，强制适龄儿童必须接受九年制义务教育；另一方面，积极推行免费义务教育政策，切实减轻农民受教育负担，普及九年义务教育。