城乡综合治理范文

导语：如何才能写好一篇城乡综合治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

这颗蓝色的星球，却有着绿色的踪迹。

当今世界在科技日新月异，生活水平不断提高中进步，但随着人类社会的发展，人们在享受新科技带来的快乐时，蓦然回首，发现后边却是无穷无尽的环境污染，于是人类开始重视生存的环境和条件，对于改善环境的呼吁也越来越多了。经济要发展，社会要进步，难道必然要以污染环境甚至是毁灭人类几千年赖以生存的大自然为代价吗？

就好比我的家乡，它的美丽永远留在我童年的记忆里：家门外的小东河唱着欢快的小调潺潺流去，路过的小姑娘把它当做一面梳妆的镜子。湛蓝的天空散发着光彩，空气混合着泥土与青草的芳香……可是如今呢？巨大的烟囱吐出浓浓的烟雾，骑车尾气弥漫在大街小巷，越来越多高楼大厦耸立，甚至抬头望不到蓝蓝的天。绿色的踪迹悄悄地萎缩，垃圾覆盖在这片黄土上。

这一切， 难道就是我们想看到的吗？

面临环境问题的不仅仅是中江，四川，中国，而是整个世界，整个地球。全球变暖、能源匮乏、水资源减少、大气污染……这些人类赖以生存的自然资源正以骇人的速度急剧减少着。我们可以想象，在几百年几千年以后，我们的子孙后代将会生活在一个没有新鲜空气，没有蓝天绿水，没有鸟语花香的环境中。地球母亲孕育了人类，而我们给她留下的只是一片疮痍——你，忍心吗？

今年，是被玛雅人称作“世界末日”的2012年，近年来，发生过数不清的灾难，令人触目惊心：中国的5.12大地震，日本的海啸，美国的龙卷风……我们不禁联想到，这是大自然的报复吗？人类的末日真的要来临了吗？

谁也无法回答。

但是，我们能知道，如果继续这样下去，那么终将有一天，世界会变成一片荒漠。

如今的城乡环境综合治理，是一项很好的可持续发展战略。虽然发展中避免不了污染，但只要我们有强烈的忧患意识，借鉴发达国家的经验教训，提高人类的环保意识，学会防治结合解决环境污染问题，就可以变垃圾为可再生资源，利用好资源，让人们找到经济发展与环境保护两者和谐发展的平衡点，突现人与自然和谐同处。

篇2

在全区城乡环境综合治理工作排名制实行以来，。。乡在第三周、第四周连续两周在区城乡环境综合治理排名中位列最后，给全区城乡环境综合治理工作造成了负面影响，拖了全区城乡环境治理工作的后腿，为此，我谨代表。。乡人民政府就我乡城乡环境治理工作不力向区人民政府常务会议及各位领导郑重而深刻地检查检讨，并就此带来的不良影响向各位领导、区级相关部门、全乡广大人民群众真诚道歉。

根据区城管委、区城乡环境治理工作暗访检查组的意见，我乡排名最后的主要原因是。。。城市区域环境卫生保洁力度不够、。。。城乡结合部卫生死角整治不彻底、整治工作力量不足以及对于暗访组意见办理不及时不彻底。对于上述意见，我乡予以充分地尊重并高度地重视，已召开了两次乡政府专题会议予以了分析、查找、检讨，整改措施已在具体落实当中。

连续两周区内城乡环境综合治理排名最后这一考核结果和事实，深深地刺痛了。。乡人民政府全体成员的神经，深刻地撼动了。。乡人民政府班子成员的思想灵魂，经过认真反思我们认识到我乡城乡环境治理工作目前的水平与。。乡经济社会发展的水平很不相称适应，与。。乡广大人民群众对环境治理的需求还有很大差距，与上级政府和有关部门对环境治理的要求还有很多不足。存在这些差距和不足的深层次原因主要表现在：

一是对城乡环境治理工作的重要性、长期性和系统性认识还不到位。城乡环境综合治理工作是项系统工程，应当用系统的思维来思考、研究、安排、落实此项工作。我乡在开展此项工作中，尽管建立了专门的领导机构和工作部门，先后召开了两次乡村（社区）组三级干部大会（含企事业单位代表）进行宣传动员部署，建立了乡领导、部门联村联企包组包片的工作制度和城乡环境综合治理工作方案及考核管理办法，组建了乡内暗访工作组并开通了举报电话。但上述措施在执行过程中存在不坚持、不坚决的问题，一时热一时冷，导致全乡各区域环境治理的工作水平及效果不平衡，尤其是被暗访出的问题全部集中在。。。区域，说明我乡工作在治理重点、难点上还缺乏完善有力的举措，整治工作缺乏系统全面有针对性的安排。

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一、加强组织领导，明确工作目标

为扎实抓好城乡环境综合治理工作，兴(2016年 通用个人工作总结)义镇成立了以镇长黄学平为组长、副镇长王婧辉为副组长、相关部门负责人为成员的城乡环境综合治理工作领导小组，下设办公室，全面负责城乡环境综合治理的规划、部署、协调、检查督促和考核。

二、强化队伍建设，实行问题管理

一是坚持每周召开工作例会不动摇，总结工作开展情况，查找不足及时研究对策，促进工作态度和工作作风的改进。二是每季度对全体队员实行无记名打分，落实“末位淘汰制”。三是建立问题库，及时整改督办、交办事件及工作中发现的相关问题。截止目前均按时回复各上级部门，整改回复率100%。

三、健全管理制度，促进长效机制

我大队把建立健全长效机制作为推进环境治理工作深入持久开展的重要保障，先后制定了《兴义镇20xx年村(社区)城乡环境综合治理督查办法》、《兴义镇综合执法大队内部管理制度》、《兴义镇保洁员管理制度》、《兴义镇综合执法大队公车管理制度》等一系列制度。建立了责任落实、督查问责、考核奖励、工作保障“四位一体”的工作机制，有力的促进了我镇城乡环境综合治理工作的常态化和长效化。

四、完善基础设施，提升城乡面貌

今年以来，我执法大队加大对城乡环境基础设施的维护，共处理被盗、损坏窨井盖、水篦子等市政设施280余个，对新崇路、兴盛街、羊马河绿道沿线更换垃圾桶200个、果屑箱120个，垃圾桶点全部实现标准化、景观化管理。

五、落实整治措施，开展各项工作

兴义镇综合执法大队以三个“狠抓”为重点，切实将上级的各项要求和我大队的具体部署落实在行动上、体现在工作中。

(一)狠抓政策宣传，为环境整治工作营造和谐气氛

一是联合各村(社区)通过召开村组干部会、群众会，认真宣传城乡环境综合治理的目的和意义。二是通过每两月一次的宣传活动以及标语和宣传资料将治理内容和相关要求宣传到千家万户。

(二)狠抓卫生保洁工作，多方加大城乡环境综合整治力度

卫生保洁工作中，我大队不断建立健全环境卫生管理制度，组织力量对辖区道路沿线可视范围、河道沿线、道路周边、小区院落等地区的环境卫生进行集中治理，一年来，清除积存垃圾及杂物80余吨。

(三)狠抓专项整治，为城市管理工作提供长效保障

1、车辆乱象专项整治行动。我大队采用城管、交通协警联合执法的形式，截止目前共整治乱停乱放车辆15000余辆/次，现场锁车923辆/次，劝导非机动车乱停乱放行为8500余辆/次。

2、店招广告专项整治行动。重点对我镇新崇路、成新蒲快速通道、场镇、及沿线的商招店招、户外广告等进行清理整治和，今年以来共整治违规广告600余处，规范落地招牌1500余次。

3、扬尘治理专项整治行动。我大队加强了对辖区建筑工地的规范管理，并且加强了全镇道路、绿化冲洗降尘作业，今年以来共出动洒水车1000余台次，人员300余人次。

4、各类市场专项整治行动。我镇综合执法大队参照XX县标准化农贸市场建设标准，加强对我镇场镇及王巷子农贸市场监督管理，今年以来共规范出摊占道行为1820余次，清理牛皮癣800余处，有效维护了我镇市场的正常经营秩序和卫生环境。

六、取得的成绩

(一)创建省级“五十百千示范工程”显成效

自省级“五十百千示范工程”申报工作开始，兴义镇综合执法大队高度重视，对全镇市政设施、环卫设施、交通设施、园林绿化、河道、农村沟渠、农村院落等进行专项整治，提升了有兴义镇整体形象，5月份成功通过了“五十百千环境优美示范镇”验收。

(二)推进农村生活垃圾分类处理示范点建设

在县城管局的指导下，兴义镇综合执法大队将不二果园子社区作为农村生活垃圾分类处理示范点，以此带动了全镇农垃工作全覆盖。我镇农垃工作的运行模式取得了明显成效，接受了成都电视台、新津电视台的正面报道，并且得到了省、市、县各级领导的好评和肯定。

(三)迎检次数及取得的肯定

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一、领导重视，机构健全

我局成立了城乡环境综合治理领导小组，领导小组下设办公室，局党组书记、局长肖胜安任组长，分管副局长任副组长，办公室主任负责具体工作，并从局里相关股室

抽派4人组成了环境整治办公室，专门负责城乡环境综合治理工作，做到了环境整治工作有机构、有人员、有经费，确保了各项工作的落实。

二、牵头联系，共抓共建

按照上级安排，我局为南外镇新南社区四小区环境整治牵头联系单位，我局与新南社区密切配合，共同抓好了四小区的环境整治工作，确保了该小区的清洁卫生，营造了良好的人居环境。一是局环境整治办与新南社区及四小区的负责人一起，查看四小区的范围，落实环境整治方案；二是局里组织人员经常深入该小区，对门前三包不落实，房屋外面卫生较差的，督促门市业主及住户及时进行打扫，确保街道清洁卫生；三是督促辖区单位落实好清洁卫生制度，按时打扫清洁卫生，保持良好卫生秩序；四是对长城农贸市场后面以及该小区个别居民区的卫生死角，我局请人进行了彻底打扫，开支费用**1000多元，受到了群众的热烈欢迎。

三、落实措施，加强整治

我局认真抓好局机关办公区域、院坝、家属院的环境治理工作，做到了办公区域清洁卫生、院坝整洁、楼道清洁卫生，并把此项工作落实到了机关各股室。近日，我局还邀请县爱卫办组织专业的消杀队对局机关办公区及家属院进行了消杀，确保了职工和住户的健康。对围墙外的花台由于杂草丛生，影响环境卫生，按照县城乡环境整治办的要求，开支3000余元进行了改建，保持了环境卫生；重新购置了垃圾车，保证了生活垃圾及时清运；对沿街门市外面的牛皮癣以及住户防护栏上的空中白色污染进行了彻底清除，保持了临街门市及家属院的清洁卫生。我局还按照上级的要求每周星期日安排人员到指定地点进行文明劝导活动，每周星期二派人对新南社区门市三包情况进行巡查。我局对下属企业的环境卫生整治也非常重视，召开了专题会议，要求各企业要按照当地党委、政府的要求，落实好环境卫生整治工作，确保环境整治落到实处。通过局环境整治办的督查，各企业工作落实较好，当地党委、政府也比较满意。

四、建章立制，重拳整治

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一、成立机构，加强领导

为加强我局对城乡环境综合治理工作的领导，成立了以局党组书记、局长同志任组长，其他党组成员任副组长，各股室、中心负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，综合协调组、宣传报道组、督查指导组分工合作，各项工作由专人落实，责任细分。通过加强组织领导，确保了我局城乡环境治理工作有人抓、有人管，为各项工作的扎实有序开展提供了组织保证。

二、强化宣传，营造氛围

不断加大宣传力度，采取各种方式宣传我局城乡环境综合治理活动，利用星期五职工会组织学习城乡环境综合治理工作文件，强化干部职工参与意识；制作、长期悬挂城乡环境综合治理宣传横幅1条，在办公楼、住宿楼过道以及花园内醒目位置设置美好环境宣传标语、告示牌等20余处；制作了涉及城乡环境治理“进机关”活动简报1期，准确、全面地反映我局城乡环境综合治理工作的最新进展；发放环境卫生的宣传资料，进一步提高了周围居民的爱卫生、讲清洁的文明意识，激发了广大干群积极参与活动的热情，营造了良好的社会氛围。

三、多措并举，扎实推进

（一）开展机关环境卫生整治行动。结合我局城乡环境综合治理“进机关”的工作任务，积极开展环境卫生整治行动，规定每天上班前10分钟为各股室、中心清扫保洁时间，做到垃圾日产日清，维持日常清洁卫生；每周五作为全局定期清洁大打扫除时间，彻底清扫卫生死角，并要求各股室、中心每周对本股室、中心清洁卫生状况、活动开展情况进行自评打分，局城乡环境综合治理领导小组办公室将定期不定期进行检查、督促和通报，机关环境水平有了明显的提高，实现美化、亮化、净化工作环境和人居环境。

（二）开展机关绿化和门面环境整治。为美化环境，打造“绿色家园”，我局对机关小区的花草树木、绿化设施等进行了治理；同时，向机关住户印发了《居民卫生标准》并组织集中学习，向门面租户印制了“门前双五包、门内达标”通知书，对外墙面张贴的部分广告、乱写乱画等情况进行了清理，打造了“内外环境皆优美”的机关环境。

（三）开展“除陋习、树新风”活动。借助城乡环境综合治理“进机关”活动的契机，我局积极开展了“除陋习、树新风”系列活动，开展优化美化、文明劝导、文明新风知识宣传活动，同时大力开展股室（中心）卫生评比、评选、清扫、保洁示范活动；结合党的群众路线教育实践活动，通过“走基层”活动，组织单位内的青年团员到田坝子社区管辖范围内的菜市场、朝阳广场、交通下街等地组织清扫活动，对不文明行为进行了文明劝导和监督，正面引导宣传文明新风，通过活动进一步提高了群众的文明程度和思想道德素质，参与社区共建、促进社区发展。

四、加大投入，支持发展

城乡环境综合治理工作是一项长期性工作，我局切实履行资金保障职能，加大财政投入，确保城乡环境综合治理工作经费的落实。今年以来，我局通过多方面融资渠道积极筹集建设资金，保证城乡环境综合治理事业的持续建设发展。一是支持城市基础设施改造，为改造城市风貌、打造美丽提供强大的财力保证；二是支持美丽乡村建设，积极支持示范创建；三是截止目前，共落实70万元经费用于支持城乡环境综合治理事业发展，保证了资金及时足额到位。

五、制度先行，考核保证

我局将环境治理统筹安排，扎实推进，进一步修订和完善了《机关卫生管理制度》、《环境卫生管理规定》等制度，做到有规可依、有章可循，建立起了制度化、规范化的长效管理机制。同时，将对局机关城乡环境综合治理工作进行量化打分，逗硬奖惩，并将各股室、中心的工作开展情况纳入年度目标考核。

六、存在问题及下步打算

在全局上下的共同努力下，县财政部门2014年上半年的城乡环境综合治理工作取得了新的进展和实效，参照2014年度的工作考核细则已完成过半，但也要看到，全局在宣传工作上还存在信息上报少、内容更新慢，一些典型经验和亮点没有及时进行总结提炼，工作的深度和积极性还不高等问题。

（一）强化宣传引导，营造人人参与的良好氛围

全局要牢固树立深入推进城乡环境综合治理建设的工作思路，树立从自我做起、从现在做起、从小事做起的工作理念，从工作实际出发，进一步统一思想认识，积极营造城乡环境综合治理的氛围。

（二）强化综合治理，积极创建文明单位

进一步查缺补漏，认真排查存在的薄弱环节，进一步理清工作思路，转变工作方式，结合财政部门实际情况深入开展城乡环境综合治理工作，为创建文明单位下狠功夫。

（三）强化档案管理，注重痕迹资料的收集

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元旦、春节期间城乡环境综合治理工作总结

嘉陵区治理办：

为了创造整洁优美的节日环境，让全镇人民度过一个喜庆、祥和的新春佳节，根据嘉陵区城市管理局《关于转发省治理办<关于认真做好元旦、春节期间城乡环境综合治理工作的通知>的通知》（嘉城管[2014]86号）文件精神，我镇于2015年1月6日起至2015年2月28日组织镇、村、企事业单位开展了“集中治‘五乱’、整洁迎新春、文明庆佳节”的环境卫生大整治行动，集中对机关办公环境、街道、背街小巷、村社道路、院落、企业周边等进行了全面的清理。现将治理工作开展情况汇报如下：

一、组织发动，明确工作任务

在接到通知后，我镇即成立了专项行动领导小组，健全相应机构，专题研究分析，明确治理重点，分解工作任务，落实工作责任。制定了《集凤镇人民政府元旦、春节期间城乡环境综合治理工作方案》，随即召开了各村（社区）、企事业单位负责人工作会议，传达文件精神，安排部署各阶段工作。并要求层层召开会议，制定治理方案，突出治理重点，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作责任体系。节日放假期间,进一步落实领导带班，值班人员24小时值班制度，由值班领导具体负责元旦春节期间的环境整治督导工作。

二、强化宣传，营造工作氛围

充分利用广播、橱窗、板报、标语等多种形式，广泛宣传城乡环境综合整治的目的和意义，营造工作氛围，充分调动群众积极性，引导群众主动参与。政府、社区、学校、卫生院组织了文明劝导队、宣传队上街宣传，开展文明劝导，很好地遏制了“乱吐、乱扔、乱倒”等不卫生、不文明行为。开展志愿者服务活动，逢场天组织全体镇村干部、驻镇单位同志、社会自愿人员义务开展环境卫生大扫除，对长期来形成的脏、乱、差等死角进行清理，对日久形成的一些陋习进行了纠正。在街头，对道路两侧乱扔垃圾进行了清运，对电杆、墙面上乱涂乱贴乱画的广告进行清洗，起到了很好的宣传带动作用。专项活动期间全镇开展文明劝导活动12次，开展志愿者服务8次，极大提高了群众环境卫生意识。

三、持续推进“五乱”治理，深入开展环境综合治理和常态管理

重点整治了街道路面、门市、垃圾堆放点等场所存在的脏、乱、差现象和街道两旁面包车、摩托车乱停乱放现象；进一步规范了街道摊点、游商乱摆乱卖、占道经营现象；突出整治了场镇周边及城乡集合部、国道公路沿线等重点地段节日期间的保洁和秩序维护工作，各村也分别组织村民参与各村的环境卫生整治活动。专项治理期间，全镇共清理公路沿线垃圾51吨，清理场镇卫生死角垃圾12吨，清淘堰塘、水沟淤泥3吨多，规范店招、店牌7块，清除小广告“牛皮癣”52处，规范摆摊设点11起，治理机动车辆违章停放32台次，治理施工现场乱象2起。集中规范市场秩序一个月，做到窗明几净、地面整洁、物品堆放有序，创建了整洁优美的节日环境。

四、强化垃圾清运力度，保证垃圾日产日清

针对春节期间人多车多、市场活跃等具体情况，临时增加了二名保洁清运人员，清扫保洁人员实行轮班制，每名清洁工增发春节加班费600.00元。强化了对清运保洁人员的监督力度，治理办每天不定时进行巡查，对发现的问题及时提出并立即要求整改，对保洁不彻底的每发现一处扣20.00元，对垃圾未及时清运的每发现一处扣30.00元。

五、措施有力，整治效果明显

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以党的历届精神为指导，遵循生态环境教育的内在规律，从青少年儿童的实际情况出发，强化生态道德和环境伦理教育，引导学生欣赏和关爱大自然，关注家庭、社区、国家和全球的环境问题，正确认识个人、社会和自然之间的相互关系，帮助学生获得人与环境和谐相处所需的知识、方法和能力，培养学生对环境友善的情感、态度和价值观，努力把青少年儿童的环境意识和环保行为提高到一个新的水平。按照“政府统一领导，部门分工负责，公众广泛参与，整体全面推进”的原则，把创模活动与创建“绿色学校”结合起来，与精神文明结合起来，为把我县建成人类人民人居环境最佳城市作出应有的贡献。

二、领导机构

为认真落实环境保护各项工作任务，县教育和体育局成立城乡环境综合治理领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在局安办。各学校也要成立相应的组织领导机构。

三、主要措施

通过开展形式多样的宣传教育、环保主题教育、调查研究和环保课程开发等活动，广泛发动学生参与城市生态环境建设和保护，培育学生在生态建设和环境保护中的主人翁意识，树立环境保护意识。

（一）积极加强环境教育宣传。充分利用黑板报、宣传栏、校级校刊、校园网、校园广播等，大力宣传环境保护意识。

（二）认真落实环境教育课程。以国家教育部颁布的《中小学环境教育专题教育大纲》为依据，结合基础教育课程改革，各级各类学校应在学校课程总表中安排环境教育科目，保证每学年环境教育须达到12课时以上，并积极上好环境教育课，鼓励学校开发环境教育校本课程，努力提高教育质量做到环境教育制度化、经常化，全面推进素质教育，中小学环境教育普及率达到80％以上。

（三）广泛开展环境教育实践活动。结合“6.5”世界环境日，在全市中小学广泛开展以环境保护为主题的知识竞赛、主题班会、环保手抄报、摄影评比和参与创建绿色学校、绿色家庭绿色社区等活动，强化环保意识、现代公民意识和社会责任感，培养学生自觉保护生态、爱护环境、热爱大自然的文明行为。中小学生环境教育参与率达到90%以上。

(四)积极推进“绿色学校”和生态教育基地创建工作。继续动员和鼓励各类学校、幼儿园积极参与国家、省“绿色学校”和生态教育基地的创建工作。坚持把创建绿色学校和生态教育基地作为加强校园文化建设、优化育人环境的重要措施。

四、工作要求

（一）充分认识环境保护工作的重要性。把环境保护工作摆上重要议事日程，统一思想，齐心协力。真抓实干，保证我县教育系统环境保护工作顺利完成。

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关键词：工程;施工;进度;管理

中图分类号：TU71文献标识码：A

一、引言

工程项目施工进度控制是工程项目控制的三大目标之一，与工程质量、工程成本有机结合组成反应工程项目实施状况的综合性指标。它是保证工程按期完成，合理安排资源供应，节约成本的重要措施，关系到项目的经济效益与社会效益。因此，科学的工程项目施工进度控制，能使工程项目在最短的施工周期内取得最佳的经济效益。所以，如何有效控制施工进度，是当前众多施工企业所需要考虑的一个重要问题。

二、工程项目施工进度管理存在的问题

1、施工进度计划编制不合理

施工进度计划的编制是否科学合理，是保证施工进度控制能否有效进行的关键。在编制施工进度计划时，必须注意工作排序和各单项工作的逻辑关系，合理安排资源，避免工作安排在某一短暂时间内过于集中，出现资源配置不合理现象。此外，尤其要避免出现漏项过多现象，要尽量全盘考虑使施工计划编制遍及整个工程各个环节各项工作，以免造成施工过程中产生过多编外工作、突发性工作，从而对施工产生冲击影响施工计划的正常实行。在部分企业编制施工进度计划时，还普遍存在控制目标不科学现象，在一开始就没能按照工程实际情况进行系统性编制，如施工前准备阶段缺乏控制耗用过多时间，不顾项目大小、工艺条件、地质气候、装备情况等盲目确定工期，最后使得工期计划存在先天性缺陷难以实现，造成一系列施工问题。

2、资源配备与施工进度未能相互协调

施工进度计划的实施和完成，实际上是取决于资源的合理配置，包括人力资源、动力资源、设备资源、材料供应、机械配置、环境条件、施工方法等等。施工进度计划应当同资源醒备计划一同出台，协调编排，以使施工进度计划的实施和完成在资源配置上有保证，缺乏资源配置基础的施工计划只能是一纸空文，根本无法实施，最终导致施工过程中资源配置难以满足施工进度计划的需要，严重制约着施工进度计划的实现。

3、施工进度计划调整能力欠佳

施工进度计划在编制完成之后，在施工过程中，经常会因为各种原因，对施工进度计划的实现造成冲击，如计划编制缺陷、施工过程环境变化、现场情况调整、资源供应影响等等，此时必须按照实际情况对施工进度计划进行调整。实际上施工进度计划在实施过程中是一个不断发现问题、不断调整计划的过程，真正一成不变顺利完成的施工进度计划是很难制定的。但当前我国不少施工企业所编制的施工进度计划调整适应能力欠佳，要么难以根据实际情况进行调整变得死板机械，要么调整后也无法附合工程实际情况需要反而使工期管理更为混乱，导致施工进度失控。

4、施工进度计划执行不到位

目前，我国建筑工程施工进度管理中，还存在着施工进度执行力度不够的问题，不少企业施工在施工进程中，尤其是一些中小型施工企业，施工进度计划与实际实施完全不一致，计划同实施脱节，完全失去了编制施工进度计划的意义，计划是计划，工作是工作，最终使施工过程完全放任自流无序运行，施工进度计划控制一片混乱，导致工程施工进度控制目标无法完成，工期拖延现象十分严重。

三、工程项目施工进度管理的原理 

1、系统原理：为使得施工进度管理工作有效地进行，应建立以下三个系统，施工项目进度计划系统，由施工项目总进度、单位工程施工进度计划、分部分项工程进度计划、季度作业计划及月（旬）作业计划等组成；完整的组织系统，确定各级负责人，应包括项目经理、施工队长、班组长及施工项目中所有管理人员；检查控制系统，使得项目进度计划得到落实，保证计划如期实施完成。 

2、 动态控制原理：在施工项目的建设中，常出现实际进度与计划进度不一致的现象，但经相应措施调整后，在一个新的起点上，两者又会重新重合，即实际进度符合了计划进度的安排。但由于施工可变因素很多，在某个可变因素的干扰下，又会出现新的偏差。所以说施工项目进度的管理是一个动态控制的过程。

 3、弹性原理：在进行施工项目进度计划的编制时，要留有一定的余地，使施工进度计划拥有弹性。 

4、封闭循环原理：施工项目进度管理是计划、实施、比较分析、实施相应调整措施及再计划的封闭循环。通过这个循环系统，实现实际进度与计划进度的同步。

5、信息反馈原理：通过将实际进度向施工项目控制人员上报，并由控制人员对各方面的信息进行分析，最终决策出调整计划，并最终完成预定的工期目标。

6、网络计划技术原理：作为编制施工进度计划的重要工具，网络计划技术原理利用网络技术，对工期及资源进行优化，使得进度计划更加科学合理。

四、加强工程项目施工进度控制的综合管理措施

上文分析了工程 项目施工进度存在的问题以及加强控制的原理，也是间接阐述了加强工程项目施工进度控制的一些细节措施，下文将站在综合的角度，讲述加强工程项目施工进度控制的综合管理措施。

1、单项工程进度控制

在工程开工之后，施工单位应对整个工程进行专业分析，建立工程分项的月、旬进度控制图表，以便对分项施工的月、旬进度进行监控。其图表宜采用能直观的反映工程实际进度的形式，如形象进度图等，可随时掌握各专业分项施工的实际进度与计划间的差距。当出现差距时应及时采取措施，加快进度，及时向监理工程师汇报并提供资料，供监理工程师对工程实际进展情况进行综合评价。如果施工单位实际施工进度确实影响到整个工程的完工日期，施工单位应尽快调整施工进度计划。

2、采用网络计划控制工程进度

用网络法制定施工计划和控制工程进度，可以使工序安排紧凑，便于抓往关健，保证施工机械、人力、财力、时间均获得合理的分配和利用。因此施工单位在制定工程进度计划时，采用网络法确定本工程关键线路是相当重要的。采用网络计划检查工程进度的方法是在每项工程完成时，在网络图上以不同颜色数字记下实际的施工时间，以便与计划对照和检查。

3、采用进度表控制工程进度

进度表是施工单位每月实际完成的工程进度和现金流动情况的报表，这种报表应由下列两项资料组成：一是工程现金流动计划图，应附上已付款项曲线；二是工程实施计划条形图，应附上已完成工程条形图。施工单位提供上述进度表，由监理工程师进行详细审查，向业主报告。当月进度报表反映的实际进度和计划进度失去平衡时，应对这种不平衡情况进行详细的分析，结合现场记录和各分项所控制的进度以及实际完成的工程和工程支付的实际情况进行综合性评价。如果根据评价的结果，认为工程或其工程的任何部分进度过慢与进度计划不相符合时，应立即采取必要的措施加快进度，以确保工程按计划完成。

4、采用工程曲线控制工程进度

分项工程进度控制通常是在分项工程计划的条形图上画出每个工程项目的实际开工日期、施工持续时间和竣工日期，这种方法比较简单直观，但就整个工程而言，不能反映实际进度与计划进度的对比情况。采用工程曲线法进行工程进度的控制则比较全面。工程曲线是以横轴为工期（或以计划工期为100 ％，各阶段工期按百分率计），竖轴为完成工程量累计数（以百分率计）所绘制的曲线。把计划的工程进度曲线与实际完成的工程进度曲线绘在同一图上，并进行对比分析，当发现工程实际进度与计划进度出现差距时，施工单位应及时采取措施，调整计划，以确保按期完成工程。

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中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2014)34-0026-04

随着塔河流域内人口不断的增长，经济社会的持续发展，水资源的无序开发，造成水资源利用率低下、源流向干流输水量连年减少、水质持续恶化，而塔里木河流域水资源的开发和利用以及生态环境的保护对区域经济社会发展具有重要战略意义，不仅影响流域的生存和发展、社会的安定、民族的团结、国防的稳固，也关系到西部大开发的顺利实施。2001年6月《塔里木河流域近期综合治理规划报告》由国务院正式批准，计划投资107亿元，实施塔河综合治理工程。

一、塔河综合治理工程的概况

塔河综合治理工程主要包括灌区节水改造、平原水库改造、地下水开发利用、河道治理、生态建设、下坂地水利枢纽等工程与非工程措施九类项目。工程项目总数为485项。塔河综合治理工程自2001年开始实施截至2012年，国家根据工程规划内容已经下达各类投资101.79亿元、项目474项，已开始实施建设的有440项，完成工程建设357项，其中261项工程建设通过竣工验收，已累计完成投资92.27亿元（不含下坂地水利枢纽工程地方配套及银行贷款资金）。工程实施的项目区包括七大流域的二十七个工程县，七大流域分别为阿克苏河流域（源流区域和干流区域）、叶尔羌河流域、和田河流域、开都孔雀河流域（源流区域和塔河干流区域）。塔里木河流域经济综合治理工程通过实施已经实行高新节水44万亩、新建水源地机井1857眼、建立42座生态闸、改建平原水库7座、修缮和加固干渠5745公里、修建干流输水堤600公里、拦河枢纽3座等工程。下坂地水利枢纽工程主体完工，三机组全部发电；叶尔羌河中游渠首主体工程已经完工；恰拉水库、博斯腾湖东泵站的改扩建以及和田河和库玛拉克河东岸干渠的疏浚等重点工程已全部完工并投入运行，叶尔羌河下游河道疏浚工程（一期）主体完工；水量调度管理系统已建成并通过验收，在流域范围内的28个水文站点中，已有90%的水文站实现汛期水文数据自动采集和传输，剩余的站点正在建设中；干流已建成7个生态监测断面；塔河单项工程后评价工作正在有序进行。

二、塔河综合治理工程社会影响分析

（一）带动产业发展，增加就业机会。在整个工程的建设实施过程中消耗大量水泥、钢铁等建筑材料，有效拉动建筑业、钢材、水泥生产企业的发展，同时，因建设地点与生产企业以及原材料供应商之间存在一定的距离，继而带动运输、仓储、商贸等第三产业的发展。随着各类产业的不断发展，为当地社会提供大量的新增就业机会。本研究选取阿克苏、尉犁县等作为典型案例，以2010和2011年竣工验收的62个工程为例进行了系统的就业统计，单个工程就业人数从35人到10000人次不等，阿克苏市英吾斯塘西干渠防渗改建工程和纳玛特西干渠防渗改建工程涉及工作人员10000余人次，这62个工程涉及的工作人员达到80607人。这足以说明工程对就业产生了很大的影响，由此进一步带动了地方经济的发展。

（二）改善农业用水环境，增加农民收入。通过实施灌区节水改造工程包括建设田间节水设施和水渠改造及修建工程，有效改善农业用水环境，提高了用水效率，减少了用水周期，降低农业灌溉用水量，有效提高作物单产水平。通过节水工程改造的农田，可以有效提高各类农林作物产量的50%，增加当地农民收入。通过典型调查，对阿克苏市沙雅县的不完全统计，节水工程完工后农民年人均纯收入增长了800元左右。

（三）有利于区域和谐稳定与发展。通过工程的实施，改善了当地农民的用水条件，减少农民之间的用水纠纷，缓解政府与农民的矛盾，增加农民收入，提高农民的生活水平，促进民族团结和社会安定，同时，也有利于国防稳定和西部大开发战略的顺利实施。

三、塔河综合治理工程经济影响分析

（一）工程的实施总体对地方产业经济有拉动效应。根据实地调研，工程投资对地方产业经济具有一定促进作用，根据阿克苏市河沙雅县的不完全统计，节水工程完工后农民年人均纯收入增长了800元左右。而节水定额的制定和实施对地方经济的发展有限制作用。根据阿克苏市和34兵团的典型案例分析，各种农林作物需水量缺口从160 m3/亩到240m3/亩不等。由此，工程的实施对地方经济的发展存在两面性。为了系统的分析工程对地方产业经济的影响。本文应用灰色关联度分析了工程投资额、节水量对地方经济总产值的影响，结果显示塔里木河流域综合治理工程的实施，对当地工程实施地区产业发展具有明显影响。同时工程投资额对地方产业经济的影响比节水量定额的影响作用强。本文进一步分析了工程投资额和节水量对三次产业的关联度，以及对第一产业内部各产业进行了系统的关联度分析，结果显示工程投资额与各产业的关联度明显高于节水量与各产业的关联度，由此，可以认为，工程的实施对地方产业经济的发展总体上具有拉动效应。

（二）工程的实施对各产业经济发展具有不同程度的影响。本研究运用专家判断法对塔管局和当地重点部门进行调研，分别在塔管局、水利局、农业局、林业局和畜牧局与专家进行访谈和问卷调查，总体认为：工程实施对种植业、林业有重要影响；工程实施对畜牧业和工业用水有影响；工程实施对居民用水无影响。本研究进一步应用关联度分析工程对三次产业和经济发展的影响，工程的实施对三次产业都有显著的影响。其中，认为工程投资额与节水量都对第一产业影响很大，同时，工程的实施对第二产业的影响最小，但也具有较显著的影响作用。从2001年到2012年，塔里木河流域综合治理工程启动了485个项目，就业人数剧增，必然带动第三产业的发展。在第一产业结构中，本研究进一步分析了工程对种植业、林业、牧业和渔业的影响。结果显示：工程投资额和节水量均与第一产业中的种植业灰色关联度最大，说明工程的实施明显地影响到种植业的发展，这与专家判断法的结论是一致的。但工程投资额与节水量对林业、牧业和渔业的影响程度不同。工程投资额对第一产业内部各产业按照灰色关联度的大小分别排序为：种植业、渔业、林业和牧业；而节水量对他们的影响程度由大到小分别为：种植业、牧业、渔业和林业。从灰色关联度的结果显示，工程的实施对各次产业经济的发展均有较为显著的影响，且影响程度不同。

四、结论

（一）适度增加工程投资，放宽节水定额，促进农民增收和经济发展。根据工程投资额与节水量的灰色关联度分析，工程投资额的增加以及放宽节水量定额限制，必然会带动三次产业经济发展。工程的第一期目标已经基本完成，干流阿拉尔多年平均下泄水量达到46.5亿m3，大西海子下泄生态水量3.5亿m3，水流到达台特马湖。在后续工程规划中，可适度放宽节水定额。根据案例分析，工程实施节水定额后，农业和生态用水供应不足，从各种农作物的需水量和用水量的差额，可以看出，各种农林作物需水量缺口从160 m3/亩到240m3/亩不等，在后续的工程中，可以适度放宽节水量定额限制，制定科学合理的节水量定额，以促进地方经济和生态的可持续发展。同时，适度增加节水工程，节约用水，促进农民增收。根据本文案例分析，节水工程（防渗改建工程和滴灌工程）有效改善农业用水环境，提高了用水效率，减少了用水周期，降低农业灌溉用水量，有效提高作物单产水平。通过节水工程改造的农田，有效提高各类农林（幼龄林）作物产量的50%。在现阶段，供水不足的情况下，可以适度增加节水工程，以节约用水，增加亩产，促进农民增收。

（二）进一步完善用水制度。塔里木河流域综合治理工程实施的目的和意义在于通过一系列工程的实施增加塔里木河干流的入水量，抓好节约用水。这就要求我们不仅通过工程实施来节约水资源还必须建立一套合理的用水制度来保障工程完工之后的节水作用，不仅需要通过法律、法规等强制手段进行约束，还要采用利益驱动的方式，从根本上调动农户的积极性，让农户自发的产生节水的意识和义务，避免对水资源的浪费。还应在整个流域的范围内建立市场化的交易平台，完善水权管理制度，通过立法将水权从目前的区域总量控制细化到以农民或用水户为基本单位的水权管理模式，按照 “谁破坏谁治理、谁占用谁补偿”的补偿原则，建立水权交易市场，搭建水权交易平台。通过市场手段优化配置水权，解决二、三产业水权配置问题。对种植大户、超用水大户、城镇居民及工业用水实施阶梯式水价。

（三）建立生态用水补偿机制。在实行市场化和制度化节水的同时，还必须考虑生态用水，不能完全追逐经济利益放弃生态环境，必须建立生态用水补偿机制，考虑建立“环境财政”，把环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿力度，为扩大资金来源也可设立补偿基金，对用水企业或个人征收部分补偿金，用于生态环境建设。虽然通过工程节水成绩显著，但必须考虑用水是否合理，节省出来的水不能盲目用于扩大耕地和农业生产，必须考虑是否影响生态用水，保障生态用水是保证生态环境可持续发展的前提，必须经过科学规划、合理配置生态用水，节水的同时留出足够的生态用水，用于维持和保护当地的生态环境，对防止土地沙漠化化、改变自然环境等都具有积极意义。

参考文献：

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12月5日].yellowriv-er.gov.cn/zwzc/lygh/zhgh/200612/t20061222_75476.html.

[2] 中华人民共和国水利部. 《塔里木河流域近期综合治理规划报告》主要内容简介[EB/OL].

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[3] 新疆塔里木河流域管理局. 塔里木河流域近期综合治理工程实施情况[J]. 新疆水利, 2005(1):33-36.

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[5] 劳承玉, 张序. 重大水电建设项目区域经济影响评价原则与方法[J]. 水力发电, 2010(08):5-8.

作者简介：许士东（1982-），男，汉族，新疆乌鲁木齐人，大学本科，工程师，研究方向：农业信息化。

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【关键词】 核电建设； EPC总承包； 财务管理； 风险控制

一、EPC合同签订过程中的财务管理

（一）注重纳税筹划，降低纳税风险

EPC合同的服务范围包括核电建设前期（如初可、可研、概念设计、立项报告、招评标等）、中期（初步设计、施工设计、设计管理、设备采购及监造、施工管理、工程监理等）和后期营运、技术支持、技术改造等。除此之外，作为EPC总承包方，还可承接其他工程项目的咨询、设计、采购、管理等各种服务。

在EPC合同评审过程中，财务人员要对税法上的“混合销售”和“兼营”有个清晰概念，要避免税法上的“混合销售”的认定，明确判断出总承包项目符合税法上的兼营业务性质。按照国家核安全局的总体要求，EPC合同需要有一个总体框架协议，再对勘察设计、设备采购、建安施工等业务按照税法的性质分别签订合同，分别核算，分别缴纳增值税、营业税，从而达到整体降低税负的目的，配合核电业主在商运期间能够抵扣增值税；同时，财务人员还要确定设备分包、建安分包以及项目管理费的大概比例及金额，以便在签订EPC合同时，合理地划分勘察设计合同、建安合同、设备采购合同等；从而合理地分配增值税和建安发票、勘察设计发票的开票金额。在总合同金额一定的情况下，对税负的策划和确认不协调，会造成重复计税或税负处罚，因此应强化在此过程中的税收筹划。

在核电工程建设中，设备费用所占比例很大，一般占总投资的35%～55%，三代核电项目的设备费用占到60%以上。国内多数核电设备供应商的技术能力和产品质量尚未完全达到国际一流水准，对于某些核心级设备，国内缺乏制造能力，只能从国外采购。进口设备则会增加关税、进口增值税、增值税附加等进口环节税费，而合同签订模式、免税主体、免税政策的选择都会对相关税费造成较大影响。因此，利用国家政策做好进口免税筹划，会大大降低设备采购成本和工程造价，规避设备采购风险。核电项目的AE公司不是业主，也不是制造企业，不具备免税主体资格，但是项目总承包商承担了设备采购及核电项目总承包的总体责任，有的总承包商还会作为核电技术消化、引进吸收的主体承担合同责任，因此合同关系繁杂，既包括与业主EPC总承包合同的谈判，也包括与下游设备制造商的设备采购合同的谈判，因此，免税主体及操作模式的选择对总承包公司来说非常重要，稍有疏忽和不慎，很可能会产生甚至承担合同损失。

（二）配合业主的融资需要，降低垫资风险

核电工程项目投资大，建设周期长，项目资金需求巨大；核电业主会采用安全性、灵活性和低成本的融资原则，通过担保融资、项目融资和银行组团等模式，在资金支付方式上会选择买方付息贴现等金融支付工具；国际上成熟的AE公司财务管理能力之一就是具有筹措资金及帮助业主取得政府、国际金融组织、商业银行、国际财团提供贷款（资金）的融资能力。

因此AE公司要配合业主融资需要和为支付方式提供相应的资料和文件，甚至是帮助业主取得贷款；而且由于业主融资常会受到政策的限制，往往在建设期会陷入资金困难，这也要求AE公司要具有垫资能力，同时还应有资金风险意识，在合同条款中约定好相应的资金费用承担问题，在支持业主融资的同时避免垫资风险和费用。

（三）考虑总包分包合同之间的衔接，降低支付风险

在签订分包合同时，要根据总承包合同中的相应条款对等下移，如下游设备采购的支付进度，要与总承包合同中选取的支付控制点条件对应或者稍有滞后，这样才能保证业主资金到位后支付给设备制造商；如收取一定数量的履约保证金，视工程情况要求分包单位垫付部分资金，或写明分包进度款支付与业主的资金到位情况同步等。这样就可以分解总包方资金压力，转移部分资金支付风险。

（四）关注保险条款涵盖的期间、范围，积极谨慎投保

保险是用相对较小的财务成本规避未来较大损失的理财概念。因此作为成熟的AE公司，应该具有风险转移、风险管理的意识。同时，有的公司将财产保险的管理职能放到财务部，相应的财务人员也参与到总承包合同财产条款的谈判中。财务人员要明确EPC合同保险涵盖的期间和保险范围，避免在保险期间和范围内出现真空；如果是业主选择购买建安一切险，为了保障增加承包商在相关保险事务中的参与度与影响力，而不仅仅在保险事务确定后被强制要求履行义务，应在合同中要求业主在保险安排及重要事件中知会承包商共同参与。

（五）报价阶段就要充分考虑汇率风险，规避汇率损失

汇率风险是指企业在持有或运用外汇的经济活动中，因汇率变动而蒙受损失的可能性。一旦AE公司签订的合同中，款项是以美元或设备采购地结算，就不可避免地产生汇率风险；核电EPC项目的设备是全球采购，财务人员要重视货币选择和汇率研究，在EPC合同报价时要充分考虑核电项目建设期间产生的汇率损失，由于EPC是人民币合同，即使报价也是选择谈判日的即期美元汇率折算；因此在EPC合同总额不变的情况下，AE公司在下游的国外采购中要额外关注货币的选择和汇率的变动，避免造成汇率损失。

二、EPC合同执行过程中的财务管理