治理雾霾范文
时间：2023-03-21 04:59:55
导语：如何才能写好一篇治理雾霾，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
持续的严重雾霾是工业化对生态损害程度的直观展示，是对传统工业生产触碰自然底线的警示，也是对经济发展、城市治理有效性的检验。大面积雾霾带来了经济社会风险和重大损失，而其成因又极其复杂。治污要治本，治本先清源，必须把治理雾霾提升到国家战略高度，强化“顶层设计、综合治理”，首先要深入研究雾霾成因、形成机理和传播途径，在此基础上提出切实可行的举措，特别是要大刀阔斧推进环保体制改革。
致霾之因
就本质而言，雾霾不仅是一种自然现象，更是一种社会经济现象。严重雾霾频发是一定经济发展阶段的产物，这已被人类历史所证明。发达国家上百年工业化过程中也不断出现大气污染问题，在历史上发生过的英国伦敦烟雾事件、美国洛杉矶烟雾事件、比利时马斯河谷烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件等世界污染事件中，有五个事件是工业烟气、汽车尾气等排放引起的雾霾天气造成的，另外三个事件也都是区域工业化高速发展导致的后果。在污染治理方面，英国用了50年，德国用了30年，日本用了20年。目前中国正经历煤烟型污染向复合型污染转变时期，成因比这些国家更为复杂，既有经济成因，也有体制成因。
雾霾持续频发与中国进入重化工快速发展时期密切相关。近十多年来，工业特别是重工业为中国经济不断创造增长奇迹。2003年以来，中国有6年实现了10%以上的增长速度，经济总量跃升全球第二位，成为全球最大贸易国、第一大工业品制造国。然而，高经济增长背后的生态成本和代价也十分高昂。
“十一五”以来，在不少地方政府受“GDP至上”发展理念影响，化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业等高耗能工业发展迅速，部分行业出现严重的产能过剩。产业结构重型化特征明显，单位产出的污染物排放强度高，污染物排放量大。
2011年，中国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为70%，排放的二氧化碳为61.9亿吨，二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放总量为0.59亿吨。在工业结构中，处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工等占工业总比重达79%，生产过程中排放的工业污染占全国总污染的60%以上，尤其是五大高耗能产业聚集地的京津冀地区雾霾情况相当严重。
雾霾持续频发与化石燃料消耗的大量激增密切相关。根据英国石油公司（BP）最新的世界能源统计，中国能源结构中煤炭与石油占比分别达到65.9%和17%，清洁能源占比仅为17%。与之相对，全球能源结构中煤炭与石油占比为31.1%和22.5%，清洁能源占比达46%。2000-2012年，中国煤炭消耗从15.2亿吨增至39.1亿吨，涨幅高达128%。煤炭在能源结构中占比在2011年已接近七成。煤炭燃烧后产生的大气污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、悬浮颗粒物、氮氧化物等是构成PM2.5的重要成分。
国际绿色和平组织综合近期有关灰霾与大气污染的研究表明，燃煤对霾污染的直接贡献占1/4以上，对于有采暖期和非采暖期之分的城市，燃煤在冬季的贡献率远大于其他季节。
雾霾持续频发与快速粗放的城镇化进程及发展模式密切相关。在土地城镇化快速拓展、人口膨胀、城市发展过于依赖工业经济和机动车保有量快速增长的背景下，大气污染治理显得力不从心。近20年来，中国机动车保有量以年均15%的速度急剧增长，其中大多集中在城市地区，城市交通能耗占城市总能耗的比重逐年上升，再加上燃油标准的实施一直落后于尾气排放标准，这使尾气净化系统的效率大打折扣。
资料显示，2009年全国机动车排放污染物5143.3万吨，其中氮氧化物583.3万吨、颗粒物59.0万吨。2012年，汽车尾气至少排出二氧化硫11万吨。根据中国环境科学院的数据，2013年最新研究发现，上海的机动车尾气造成的大气中细颗粒物污染的“贡献”在全国最高，已达50%。此外，在城镇化发展过程中，工业与建筑扬尘导致PM2.5大量产生，对大气环境造成较大污染，特别是在人口聚集、资源聚集、生产聚集的（特）大城市，雾霾更成为无法避免的“负外部性”。
改革治霾
治理雾霾不能“头痛医头”，更不能“零打碎敲”。解决雾霾问题，必须加快改革步伐，在转变经济发展方式上下功夫；必须改变目前环保管理体制，强化环境污染出口管理和入口管理相结合，强化多种污染控制和全国联防联控相结合，积极探索雾霾治理新模式。
首先，应加快推动“大环保”体制改革，强化顶层设计，综合治理。要加快推动环保体制改革，成立“大环保部”；加快推进环保立法，加强法律和行政监督；健全环保信息公开制度和追溯问责制；引入第三方治理和市场化环保手段。
其次，要加快调整重化工业结构，推动产业升级转移。中国重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。过密的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。要通过推动产业布局调整，逐步疏散京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重地区的重化工业产能，逐步降低大气污染严重区域的煤炭消费量。要建立产业分工和转移的利益协调机制，加大重化工产业的技术创新和升级，避免产能转移重化扩散。
再次，重新谋划中国能源布局，坚持实施能源消费总量控制。长期以来，中国能源配置方式过度依赖输煤，电力发展以分省（区）自我平衡为主，导致东部环境污染日益严重，西部地区能源资源优势得不到发挥。考虑中东部地区经济较发达但能源匮乏，而西部地区煤电、水电、风电资源充沛，建议一方面可以通过特高压西电东送，另一方面凡具备条件的地区可集中建设坑口电站，加大煤炭就地转化为电力的力度，实现输煤输电并举。
最后，倡导低碳发展理念，推动绿色新型城镇化发展。协同控制污染物排放和温室气体排放，制定多种污染减排控制“一揽子”计划。
篇2
几个月前，有媒体报道，北京正在研究通过向大气中注入液氮的方式来清除雾霾。有业内人士认为，这种治理雾霾的方式成本高、实用性低，不适合广泛应用。北京的这种“无奈之举”反映了我国当前治理雾霾技术的落后。在国内，用于清除PM2.5的最好方式就是空气净化器，但空气净化器只能净化室内空气，无法治理室外大范围的雾霾。
当前，国内外多家企业在空气净化器领域提交了诸多专利申请，并在PM2.5监测方面进行了技术研发，但在治理雾霾方面提交的专利申请却很少。对此，有业内专家建议，国内相关研究机构应加大对雾霾防治方面的技术创新，尽快研发成本低、实用性强的新技术。同时，国内企业还应改变产业和能源结构，大力发展可再生能源。
中国气象局的统计数据显示，2013年全国平均雾霾天数创下52年之最。雾霾给我们的衣食住行带来诸多不便。为消除雾霾，我国多个城市投入大量人力、物力进行技术研发，却收效甚微。
据北京市人工影响天气办公室一位研究人员介绍，制冷能力较强的工业制冷剂液氮有望成为新的抗霾利器。这项新技术的实施原理是将液氮喷洒在空中，使之在地面上方形成高度至少达10米的薄雾。由于液氮具有吸附作用，它能吸附悬浮在空气中的细颗粒物，并形成晶体掉落到地面上。这条厚度高达10米的气体带还在地面和城市上空之间形成了一条隔离带，可以阻止被污染的空气降落到地面上。在比较寒冷的天气条件下，这条由液氮形成的气体带可以在空气中维持数小时。
这项治理雾霾的新技术还未应用，便受到公众的广泛关注。“液氮可以增加空气湿度，并吸附空气中的细颗粒物，以达到净化空气的目的。但由于液氮的吸附率不稳定，研究人员应在提高液氮吸附率方面加强技术研发。”西北农林科技大学资源环境学院教授梁东丽表示，从理论上讲，这项治理雾霾的新技术具有可实施性，但在实际应用中还面临诸多困难，比如液氮价格较贵，提高了治理雾霾的成本；液氮需要在低温条件下保存，如何储存大量液氮是亟需解决的难题；受天气等诸多因素影响，人们很难将液氮均匀地喷洒在空气中。梁东丽表示，研发人员应尽快克服以上困难，降低成本，提高这项新技术的实用性。
雾霾频发带火了空气净化器市场。数据显示，2013年国内空气净化器市场总销售额同比增长七成，在淘宝网购买空气净化器的用户同比增长131%，京东商城空气净化器的销售额达10亿元，同比增长420%。
空气净化器市场的火爆也促使多家企业涉足该领域，国内知名品牌主要有亚都、美的、格力、海信等，国外品牌则有布鲁雅尔、松下、三洋、大金、日立、夏普、LG、三星等。目前市场上的空气净化器主要有3种：一是滤网净化类，它采用被动吸附过滤式的净化原理，用抽风机将空气抽入机器，通过内置的滤网过滤空气，起到过滤粉尘、异味、有毒气体和杀灭部分细菌的作用；二是无滤网类，它可以主动向空气中释放净化灭菌因子，通过空气流通实现对室内各个角落的空气净化；三是双重净化类，它采用被动式净化技术与主动净化技术相结合的净化原理。
“在国内空气净化器市场，国外产品比国内产品更具有优势，比如主推‘净离子群’技术的夏普公司占据了高端市场的较大份额，它在该领域研发的先进技术包括活性炭高效空气超强过滤、活氧强效消毒、纳米光触媒净化空气、分解农药等。”中投顾问公司咨询顾问崔瑜介绍说。
国内外企业在空气净化器领域加强技术研发的同时，也积极开展专利布局。瑞典生产的布鲁雅尔空气净化器虽然价格较高，但依然受到国内消费者的热捧。国家知识产权局专利局材料工程发明审查部审查员昌学霞经过专利文献检索发现，在空气净化领域，布鲁雅尔已经在美国和日本提交了多件专利申请，并提交了多件国际专利申请。它在该领域强大的技术研发实力及开展的专利布局正是其产品打入国际市场的重要因素。
“国内企业在空气净化领域提交的专利申请主要包括活性炭过滤、细颗粒物过滤网、光触媒分解、静电集尘、紫外线杀菌、等离子体净化、臭氧、负离子除尘、化学吸附等，国外企业在该领域提交的专利申请主要是环境监测及分析。”昌学霞介绍。
在治理雾霾方面，国内企业也正积极研发相关技术。昌学霞介绍，目前国内企业提交的专利申请主要集中在三个方向：一是采用传统的除尘装置，如旋风除尘器、电除尘器等，但它们对PM2.5的去除能力有限，因此有企业在此基础上研发了一项新技术，即通过化学团聚、超声团聚或电场团聚等技术使细颗粒物增大，再用传统除尘装置进行捕捉；二是改进PM2.5过滤装置，使之能够直接捕捉PM2.5；三是利用高温燃烧的方法去除PM2.5颗粒物。
篇3
关键词：雾霾；治理；市场机制
基金项目：北京市社会科学基金项目：“基于大数据的北京市雾霾形成机理与综合治理对策研究”（编号：15JGB066）
中图分类号：F326 文献标识码：A
收录日期：2016年11月27日
一、引言
大气污染是一个国家发展到工业化阶段难以避免的环境污染问题，而雾霾污染是其中典型的大气污染问题。雾霾问题已引起了全社会的广泛关注和重视，并且开始重视对雾霾的主要污染物细微颗粒物（PM2.5）的监测。纵观国外，许多发达国家在其工业化发展历程中也遭遇过严重的雾霾污染，如美国1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染，使人们的眼睛和喉咙遭受难以忍受的刺痛之感等。遭受了雾霾污染带来的严重危害，美国开始觉悟到以牺牲环境为代价的工业发展是多么不明智的选择，于是开始走上了雾霾治理的艰辛道路。经过几十年不断地探索和实践，这些国家的雾霾治理终于取得明显成效，大气环境质量得到改善，也留下了许多值得借鉴的治霾经验。本文对美国的成功治霾经验进行总结分析，并结合我国的实际国情提出有效治理我国雾霾污染的思路和途径。
二、美国治理雾霾的经验
美国最著名的雾霾事件，就是20世纪40年代初的“洛杉矶雾霾”事件。1943年7月，洛杉矶遭到雾霾袭击，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，持续不散，整个城市变得昏天黑地，处于烟雾之中的人们的眼睛和喉咙产生了难以忍受的刺痛之感。起初洛杉矶在分析雾霾产生的原因时，认定位于市区的南加州燃气公司生产厂排放出的丁二烯是污染源，于是在公众压力下，该厂被迫临时关闭；1946年有空气污染专家分析了洛杉矶雾霾问题并提出解决方案，包括禁止人们在后院焚烧橡胶等。然而，这些措施对于雾霾的消减并没有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。1952年，加州理工学院的一名化学家通过分析雾霾空气中的化学成分，首次提出雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧是洛杉矶雾霾的主要成分，才让人们意识到汽车尾气才是造成雾霾的罪魁祸首。意识到了越来越严重的空气污染问题，美国政府开始采取一系列措施来改善雾霾天气。
（一）成立专门的空气质量管理机构，实行划区管理。1970年，美国政府成立了专门的空气质量管理联邦政府机构：美国环境保护署（EPA），其职责包括制定全国的环保法规，进行相关科学研究，以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等。EPA将美国50个州划分为10个大区，每个大区设立区域环境办公室，代表EPA对所辖大区的综合性环保工作进行监督，执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目，协调州与联邦政府的关系，以促进跨州区域性环境问题的解决。
1946年加州的洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门――烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。意识到由于空气的流动性，污染源和受害区域并不一致，为了实现跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，1977年位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局（SCAQMD），负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策，成为区域联防联控的典范。
（二）出台一系列法律法规，为空气污染防治提供法律保障。1955年，美国政府出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》；1963年美国国会又通过了《清洁空气法》，这部法案成为了美国最重要的空气污染控制法案。针对汽车尾气排放的控制，1967年美国政府出台了《机动车空气污染控制法》和《空气质量法》。但由于缺乏有效的管理体制，美国联邦和各州政府在标准和法律的实行上存在较大的矛盾。直到1970年，在美国民众的努力下，《清洁空气法》修正案出台，它是一项全国性的立法，具有广泛的约束效力，被视为一座里程碑。它规定了由联邦政府制定空气质量标准，列出空气污染物质名单，制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。根据该法案设立了联邦环境保护署，赋予了其实在的管理权力。针对雾霾污染，加州政府还出台了比美国政府出台的空气质量法还严格的《污染防治法》以及《加州洁净空气法》。这些在美国后来的空气污染防治中发挥了关键作用。
美国空气质量管理法律法规的颁布虽然使空气质量得到明显改善，但空气质量管理并不是一件一劳永逸的事情，不同时期、不同形式下，空气质量总会出现一些新情况。针对此，美国环保署根据新出现的情况，多次修订《清洁空气法》，每次修订都对空气质量的标准提出更高的要求，并且对各州要求更严格的空气污染控制条例。
（三）引入市场机制。美国治理空气污染借鉴了水污染治理的排污许可证制度，对排污企业进行管制。美国加州南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了区域空气污染排放交易机制（RECLAIM），由南海岸空气质量管理局（SCAQMD）对纳入交易机制的工厂的排污情况进行在线实时监测，规定排放额度，并且每年递减，从而强制排污企业减少污染排放，排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易。这一机制对控制固定污染源起到了较好的效果。
（四）开发先进技术对空气污染进行治理。意识到汽车尾气是雾霾污染的罪魁祸首，美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，并严格规定汽车必须配备催化转换器。美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置；加州空气污染控制改革委员会推广涉及空气污染控制技术；鼓励使用甲醇和天然气取代汽油；成立技术办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术等。
经过20多年的努力，美国的雾霾治理终于取得显著成效，空气质量得到很大改善。
三、对我国雾霾治理的启示
从美国的大气污染情况来看，雾霾的污染源主要有工业污染和机动车尾气污染，这与我国雾霾污染情况类似。早期的工业发展一味地寻求经济的增长而忽略了环境的保护，大规模的高污染、高耗能产业不加限制地发展，如钢铁、水泥、化工等产业，污染物不加处理地排放，使大气环境不堪重负，雾霾污染问题随之而来。伴随着经济不断增长的是日益增加的机动车数量。机动车数量的增长，不仅使得城市道路拥堵愈发严重，也使得汽车尾气的排放大大增加，同时地面扬尘也大量增加，雾霾污染进一步加剧。美国走的是先污染后治理的道路，其为此而付出的代价可见一斑，而它们在几十年的空气污染治理道路中，也留下了许多值得借鉴的经验。
（一）完善立法保障，健全法律体系，严格监督污染防治。健全的法律法规是雾霾污染防治工作得以有效开展的重要保障，美国经过多年的探索和发展，业已形成了一套较为完善的针对大气污染防治的法律体系，其内容细致到明确规定了政府、企业和个人的责任以及相关的奖惩制度。目前，我国针对大气污染防治的立法还不完善，法律体系也很不健全，存在许多不足之处。在大气污染物排放标准制定方面，存在如下问题：大气环境质量标准的制定原则过于笼统，在实践中可操作性不强；大气污染物排放标准的制定由于缺乏成熟的技术经济评估模型和方法，其确定的排放限值缺乏技术上的可行性、经济上的合理性和减排效果的显著性；环境空气质量标准没有随着空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展得到及时更新；大气污染排放标准体系和内容不够完整和明朗；大气污染物排放标准的制定主体和标准层级不明确等。在相关法律的实施方面，由于缺乏明确的法律主体，容易出现执法不严的现象，且惩罚力度过小，使得企业对大气造成污染的违法成本太低，难以达到惩治和警戒的目的。对此，可以借鉴美国、英国、日本等发达国家防治大气污染立法模式，加强环保法规建设，使得雾霾等大气污染防治有法可依；根据空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展变化，及时修订各项法规标准，使之适应建设生态文明社会的现实需要；将空气污染治理情况纳入各级政府工作考核机制，使得治理工作得到严格落实；将企业造成大气污染的外部成本内部化，加大对企业超标排放违法行为的惩罚力度；制定相关法律确保大众对污染举报等监督行为的合法合理性。
（二）设立自上而下的大气污染防治机构，建立雾霾治理长效机制。针对严重的雾霾污染问题，美国成立了环境保护署进行统筹管理，下设区域环境办公室保障区域联防联控有效进行等，对大气污染防治进行统一管理，并实行多部门、多层级联合治理，实现大气污染联防联控。我国目前针对雾霾等大气污染防治缺乏职责分明的专门管理机构，执法主体不明确，加上各地发展差异，地方保护主义难以避免，导致区域联防联控工作不能有效展开，相关法律得不到严格执行。对此，可借鉴美国的大气污染防治机构确立模式，设立自上而下的大气污染防治机构，重点建设保障区域联防联控工作有效展开的保障机构和监督相关法规得到严格落实的机构，使各省、地方以及城市之间达到互相约束的效果；同时，结合我国具体实际，在建设区域联防联控机制过程中要着重解决好利益平衡的问题。雾霾治理并非一劳永逸，随着经济的发展和环境的不断变化，雾霾的特征和来源也可能随之发生变化，因此建立雾霾治理长效机制，非常必要。
（三）加快产业结构调整，严控工业污染。工业污染是雾霾污染的重要污染源，在采取治理雾霾的手段上，美国关停了可能是污染源的燃气公司生产厂，美国洛杉矶将传统制造业进行转移，大力发展电子、通讯、互联网和多媒体等新兴产业，大大减少了污染物的排放量。我国成立之初走的也是以工业为主导的经济发展的路子，粗放型的发展方式给环境带来了巨大的压力。虽然改革开放以来我国已经意识到以工业带动发展的弊端，也在积极进行着产业结构的调整和升级，但是对于如河北、天津、东北等传统工业基地，进行产业结构调整并不是一件简单的事情，而治理雾霾的重要途径之一就是减少工业污染，减少工业污染，同时保持经济可持续发展的重要途径就是进行产业结构调整。对此，我国可以借鉴美国、英国等国家，同时结合自身发展情况，在地区发展具有差异的背景下进行产业转移和利益补偿，帮助传统工业区尽快进行产业结构调整，减少工业污染排放。
（四）加快发展清洁技术，严控机动车污染排放。汽车尾气是造成美国洛杉矶20世纪50年代严重雾霾的罪魁祸首，对此美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，严格规定汽车必须配备催化转换器，美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置等。随着中国经济的发展越来越快，城市中私家车的数量越来越多，据相关数据统计和新闻报道，机动车尾气排放已经成为了中国雾霾污染的一大来源。然而，目前我国针对机动车污染排放控制的法律法规仍然很不健全，排放标准的制定缺乏技术性，目前仅在北京等大城市实行限号措施，对交通污染的控制难以起到满意的效果。对此我国可借鉴美、英、日等国家为控制机动车污染排放所采取的措施，同时结合我国的具体国情，以《大气污染防治法》为准则，将空气污染治理状况纳入政府考核机制背景下，赋予各省、地区或市制定“城市机动车污染排放标准”的权限，并严格规定机动车必须安装尾气净化装备，同时立法规定排放量不达标的机动车禁止投入运行；加大对研究和生产清洁型环保“生态汽车”的支持力度，对购买“生态汽车”的消费者实行减税政策；完善城市公共交通系统和自行车专用道的建设及管理，推广绿色交通等。
主要参考文献：
[1]中国科学技术信息研究所.美国洛杉矶治理雾霾措施与启示.人民网，2014.3.3.
[2]郑权，田晨.美国洛杉矶雾霾之战的经验和启示[J].中国财政，2013.11.
[3]王德生.欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示[J].电力与能源，2014.35.2.
[4]罗尔男.我国大气污染防治立法现状及对策[J].法治与社会，2014.26.
篇4
【关键词】多中心治理；公共产品；雾霾
改革开发的30年是我国经济飞速发展的30年，社会经济总量持续增长，人民生活水平持续提高，但是雾霾天气也逐渐增多，对人类的健康和整个社会的发展造成不利影响，雾霾治理刻不容缓。
一、我国雾霾治理现状
雾霾有两层意思，雾和霾。雾是水蒸汽的凝结，对出现在秋冬两季，雾主要是对能见度的影响比较大；霾是各种小颗粒的混合，主要包括有机小分子和金属颗粒，霾对于空气能见度构成影响。今年来，将霾并列到雾中，合成雾霾。2012年之后，雾霾现象从华北地区一直蔓延到整个国家，京津冀地区最为严重。2013年，雾霾现象加重，政府和社会的各个方面都开始重视雾霾现象。雾霾治理具有公共产品的性质，政府一直雾霾治理的“主力军”，雾霾治理取得了一定的成绩，但是治理效果并不明显。我国现阶段的雾霾治理主要依靠政府主导，鲜少有社会组织参与其中，做为利益追求者的企业更是不会参与到雾霾治理中。
二、多中心治理理论对于雾霾治理的必要性
雾霾治理具有公共产品的特性，它的供给可以以公共产品供给理论为指导。多中心治理理论上西方学术界最新的关于公共产品供给的理论，对于雾霾的治理具有指导作用。
公共物品的精确定义是保罗・萨米尔森界定的，公共产品有两个维度决定：非排他性和非竞争性，同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为公共产品，它应该完全由政府提供；具有部分非排他性和非竞争性的产品称为准公共物品。公共物品和准公共物品都有其特殊性，显然区别于私人物品。受传统行政理念的影响，政府一直是公共物品的供给者，但是随着社会的发展，公共产品需求的日益多样化，政府已经不能满足公共产品的供给。于是，新公共管理运动应运而生，其主张打造“企业家政府”，在公共产品的供给中，引入私人企业，使得私人企业成为公共产品的供给者，但新公共管理运动也带来了一系列的问题，却对的私有化和国有化都会失效，这是多中心治理理论成为学术界的主流。多中心治理理论主场在市场和政府之间还存在“另一只手”，公众也是公共产品的供给者，可以为公共产品的供给提供有力支撑。在国有化和私有化之间，还存在另一种治理模式，那就是政府、企业和公众的通力合作。
雾霾是一种灾害性的天气，对人们的身体健康、城市环境和整个社会的可持续发展造成不好的影响。雾霾这种灾害天气的成因比较复杂，但大致可以分为两个方面的原因，企业和公众。雾霾来源于煤炭和石油的燃烧，低等级的煤炭含有较多的不可燃烧成分，燃烧之后产生大量的小颗粒，这就是雾霾的组成部分；石油的燃烧，产生较少的颗粒，但是我国的柴汽油国标一直处于较低水平，这也就意味着柴汽油燃烧是产生大量的小颗粒，这同样是雾霾的组要组成部分。煤的燃烧主要用于工业生产，参与工业生产的主体是企业，监管者是政府相关职能部门；企业是利益追求者，追求利益最大化，这也就意味着企业可能会违背公共利益，追求经济利益，这时政府就要发挥自己的相应的监管作用，对于企业生产所使用的煤进行监管，更要严格控制企业的排放物符合环境保护的标准。柴油和汽油产生颗粒物，主要是因为车辆的低速行驶，车辆低速行驶时，汽油和柴油得不到有效地燃烧，从而产生大量的颗粒物。随着经济的发展，私家车日益增多，城市拥堵程度也在不断增加。因此，雾霾的治理，需要社会公众的参与，以实际行动支持雾霾治理。
三、多中心治理理论下的雾霾治理对策
环境治理中的公众参与是指公众参与到行政机关（主要是政府及其管理机构）及有关企事业单位所进行的与环境相关的活动中，对环境治理的相关决策制定，管理制度和管理体制产生影响，以期实现环境的良好治理。雾霾治理作为环境治理的一部分，在治理的过程中应集合政府、企业、第三方组织、公民的力量，共同推进雾霾治理，提高雾霾治理的效率，达到良好的治理效果。
政府建立雾霾治理的参与机制和问责机制。第一，建立相应的参与机制。首先，对相关的雾霾治理信息进行实时更新，为社会组合和公民参与到雾霾治理夯实基础，这是公众参与雾霾治理的第一步。其次，政府需要建立公民参与雾霾治理法律制度，以法律法规的形式确保公民的参与权利和明确公民参与的程序和内容。第二，建立相应的问责机制。在市场经济中，市场是追求经济利益最大化的个体，极易做出危害公众利益的选择，因此，政府要加大对企业的监督，建立相应的问责机制。首先，制定相应的小颗粒排放标准，大力推行相应标准，确保制度有力。其次，建立相应的惩罚制度，对排放物不合格的企业实施严格惩罚，使企业的排放物达标。
依据多中心治理理论，政府、企业和公众建立合作机制，一定会实现雾霾的良好治理。
参考文献：
[1]保罗・萨米尔森.经济学[M].北京：华夏出版社，1999：29
[2]樊明勇，杜丽.公共经济学[M].上海：复旦大学出版社，2006：52
篇5
关键词：金华地区；雾霾；联防与治理
从雾霾形成的原因来看，除了受到气温较低、风小等自然因素的影响之外，人为环境污染也是导致雾霾产生的重要原因。2012年底我国了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，首次提出了将联防联控与属地管理相结合，推进区域各城市间的联防联控。在金华地区区域雾霾联防与治理过程中，我们就从统一区域制度、措施及监督等方面入手，切实治理金华地区的雾霾情况。
1 区域雾霾联防与治理机制创新的必要性
雾霾已经严重地影响着人们的工作和生活，由于雾霾是气体性污染，单一区域性治理雾霾的效果并不容乐观。在这一背景之下，强化区域雾霾联防与治理机制的创新显得尤为重要。
从区域联防与治理机制创新的案例中来看，伦敦地区就曾开展过联防联控治理大气污染，有效地降低了雾都的空气污染，取得了一定的效果。在这一情况之下，就以金华地区为案例情况，通过区域雾霾联防与治理机制创新工作的开展，能够有效解决金华地区的大气污染情况，提高金华地区的空气质量和水平。
金华地区的雾霾情况：
（1）涉及范围广
金华地区的雾霾情况不是某地区单一性出现的，相反，很多地区都出现了雾霾情况，雾霾涉及的范围极广。不仅婺城、金东等市辖区出现雾霾情况，下属的东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市也存在不同程度的雾霾情况，雾霾情况涉及范围之广对当地百姓的生活产生很大的影响。
（2）持续时间长
从2013年12月5日到2014年1月，金华地区出现不同程度的雾霾，12月8日、9日，市气象台接连霾黄色预警。雾霾持续时间之长是之前金华地区所没有出现过的，影响着人们的正常出行。
2 区域雾霾联防与治理机制在金华地区的构建
为了切实有效地治理金华地区的雾霾情况，我们就在金华地区构建了雾霾联防与治理机制，通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市这些地区的合作来联防联控治理雾霾。
2.1 统一区域制度
统一金华地区的雾霾治理制度是区域联防联控治理雾霾的前提。从雾霾的标准、治理原则及人员分工等方面入手，做好金华地区内的制度制定和完善工作。
为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业的制度进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”通过结合地域发展情况合理拟定相关的制度。举一个简单的例子来说，就针对重工业企业来说，在上述的地区范围内拟定《重工业企业污染气体处理细则》，将该《细则》放于婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，让这些区域中的重工业企业共同遵守。另外，可以结合行业情况，拟定不同性质的制度。通过结合雾霾产生的原因，分别就汽车行业、重工业行业、餐饮行业来拟定统一的制度。在制度拟定之后，就将各行各业的代表性群体组织到一起，讲解相关的制度，真正让制度落实到实处，让大家了解制度的本质，而不是仅仅是表面的制度。
2.2 统一区域措施
统一区域措施主要是指政府、企业及公众方面入手，通过在这些区域中统一措施，同时开展活动，来强化雾霾治理的效果。
联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。除了发挥政府的行政职能外，还可以通过公共职能的发挥来有效地治理雾霾，可以通过举行城市内的公共活动，来促进雾霾的治理。举一个简单的例子来说，就可以婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市同时开展“我与自行车的故事”这样的主题性活动，有效倡导群众使用自行车上下班或者外出办事，减少汽车尾气的排放。可以将每天上述不同城市自行车的使用数量进行对比，当然，这个数据对比是在考虑人口基础的前提下，以此来激发政府举行公共活动的积极性。
公众除了积极参与政府举行的公共活动之外，还可以通过植树、宣传环境保护、有效监督周边企业等多种途径来治理雾霾情况。同样，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，可以根据区域情况设置不同的“植树点”，公众可以通过认领树苗的方式来为雾霾的治理做贡献。
2.3 统一区域监督
做好监督工作是创新区域雾霾联防与治理机制得贯彻的关键。主要从以下三方面来做好区域监督工作。
首先，树立监督意识。从当前雾霾处理情况来看，我们往往侧重于雾霾的治理，忽视了对雾霾治理工作的监督。因此，在课题研究过程中，要定期开展区域内负责人的会议，强化其监督与被监督的意识，以更好地做好雾霾治理工作。
其次，成立专门的监督部门。婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，每个地区派出两名环保方面的专家，组成“区域雾霾联防治理监督组”。以权威小组的形式定期或者不定期对各个区域的雾霾治理情况进行监督，通过监督，对于一直都表现较好的地区给予名誉上的奖励，比如“最佳治理奖”、“进步奖”等。对于表现不佳的地区给予督促查办。除了实际的监督部门，也可以通过网络监督的方式来有效促使区域雾霾治理工作的开展，置举报信箱、微博官方账号、论坛代表等多种途径来强化监督机制。
另外，形成动态的监督报告。为了进一步确保区域雾霾联防治理的效果，就每次监督的结果进行记录，为每个城市构建“雾霾治理档案袋”，了解区域雾霾治理的动态效果，为区域雾霾联防治理提供必要的参考资料。
3 区域雾霾联防与治理机制在金华地区构建的效果
通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域联防治理机制的构建，金华地区内雾霾情况得到有效的缓解，在雾霾治理方面取得了一定的效果。
首先，大家的雾霾治理意识得以提升。通过区域雾霾联防与治理机制的构建及在此指导下相关活动的开展，进一步培养雾霾治理意识，能够积极投入到雾霾治理中去。无论是政府、企业还是公众，其治理雾霾及参与雾霾治理的积极性都有很大的提升。
其次，金华地区的雾霾情况得以缓解。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，大家齐心合力，根据制度来执行各自的工作任务，这在很大程度上能够切实有效地从源头控制、过程治理和后期维护环境等方面切实做好环境保护工作，有效地缓解金华地区的雾霾情况。
另外，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域合作过程中，城市与城市之间的沟通得以强化。这些城市之间在雾霾治理方面的合作取得了理想的成绩，那么，对于其今后在经济、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影响。
雾霾的治理任重道远。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，能够有效地激发金华地区政府、企业和公众参与治理雾霾的积极性。且在区域雾霾联防与治理机制的构建过程中，其制度不断得以完善，进一步促进了金华地区雾霾治理的效果和质量，对于金华地区环境保护工作起到了重要的推动作用。
参考文献
[1]任保平，宋文月.我国城市雾霾天气形成与治理的经济机制探讨[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2014.
[2]常纪文.大气污染区域联防联控应实行共同但有区别责任原则[J].环境保护，2014.
篇6
[关键词]生态视角；金华：雾霾：联防与治理
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0382-01
从当前经济发展的角度来看，长三角地区分布着较多的重工业污染企业，这些企业在很程度上导致区域雾霾的出现。华中师范大学地理系教授乐群表示，从目前来看，城市之间污染相互影响日益显著，大气污染的变化呈现显著同步性。基于雾霾的交互性及传播性，联防与治理机制的构建极为重要。
一、金华地区雾霾联防与治理的重要性
2013年，在省环境空气质量指数平台上，金华市区的几个监测点都显示PM2.5红色严重污染警报。在空气质量等级严重污染的情况下，人们正常的生活和工作都受到了很大的影响。在雾霾如此严重情况之下，结合各地区、各行业一起合作来强化治理能够起到一定的效果。
作为一种区域性的污染，雾霾的危害很多，对于经济的发展及人民的生活都有很大的影响，尤其是对人的身体，其不仅能够改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构，更是能够提高死亡率。在这种情况之下，强化雾霾联防治理能够为人们提供一个更好地生存环境。
《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》提出：我国的大气污染呈现地区污染抱团的趋势，为了有效解决该问题，必须实施区域联防联控。通过联防联控治理雾霾能够更好地解决大气污染，减轻雾霾程度。
联防治理雾霾能够解决单一地区或者单一行业治理雾霾的薄弱力量，以团体的方式来解决，无论是从资金支持、技术支持、媒体报道等方面，都发挥着重要的作用。另外，在联防治理的过程中，其可以积累更多的经验，通过强化沟通，为确保金华地区环境质量奠定一定的研究基础。
二、金华地区雾霾联防与治理的措施
欧盟是区域污染防治的典范，通过签订国际公约、统一制订法规、污染物排放限值等措施来实现区域联防联控。我们可以结合欧美治理区域污染的经验，结合金华地区的实际情况，来有效地强化联防联控治理雾霾。
（一）行业联防联控
雾霾的治理不是单纯某一行业的事情，要通过强化行业与杨业之间的合作联防联控治理雾霾。从雾霾产生的社会原因来看，其包括了汽车尾气、工厂废气排放甚至烹饪等。结合雾霾产生的原因，通过联合汽车行业、重工业行业、餐饮行业等，一起采取措施来治理金华地区的雾霾情况。为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”具体负责以下工作：
首先，做好行业内关于雾霾的信息共享工作。雾霾要有效得到治理，必须了解雾霾的实际情况。在信息共享工作中，可以通过一个统一的微博，负责人将每天金华不同地区的雾霾指数公布，让相关人员做到心中有数。另外，关于不同行业如何治理雾霾的信息都可以及时公布，切实为雾霾治理提供有效信息。
其次，做好行业内关于雾霾的有效治理工作。“行业联防治霾委员会”可以明确各个行业的责任，以制度的方式对各个行业的排污标准进行统一。
另外，做好行业内关于雾霾的定期监督工作。由金华地区的环保部门定期对不同企业的发展情况进行环境监测，以季度为周期，定期在所有行业内汇报监督结果，对于表现较好的企业，给予一定的税收优惠，提高企业参与热情。
（二）区域联防联控
雾霾不仅仅是一个地域的环境问题，而是全国甚至全球性的环境问题。在金华联防联控治理雾霾过程中，将婺城、金东二个市辖区，东阳、义乌、兰溪、永康四个县级市等结合起来，分别从治理制度、措施和反馈等方面来加强整个金华区域内的联防联控工作。举一个简单的例子来说，义乌地区是商贸集中地，来往车辆过多，如何有效地管理好车辆，减少汽车尾气是义乌环保部门的责任。
首先，明确地区与地区之间的作用。把各地区之间的相互作用搞清楚，涉及到的区域责任划分清楚，注重发挥各个参与方的主动性，才能构建联防机制，最终解决雾霾问题。可以将地域的相关负责人召集在一起进行探讨，就各地区需要解决的重点问题或者需要有效管理的重点企业进行公开交流，以此作为动力促进各地区雾霾治理工作的开展。
其次，定期了解各地区雾霾治理的实际情况，可以指派专业人士结合各区域产业情况就各区域应该如何治霾进行规划。为了强调治理雾霾的效果，可以通过异地评估的方式来强化治理雾霾的效果。比如东阳和兰溪地区，定期互相派环保方面的专业人士来评估对方的雾霾情况，可以设置“每月一评”，将不同地区雾霾指数以文件的形式或者在微博上公布。
（三）强化多方监督机制
做好雾霾联防联控治理工作需要强化多方监督，只有监督到位，才能够最大程度地确保雾霾治理的效果。
首先，设置接待举报或者监督的部门。专门设置一个管理和处理举报或者监督雾霾处理的部门，比如金华联防联控治霾监督处。以监督处的名义鼓励群众或者企业来举报排污的企业或者将不作为的企业或部门进行举报，监督处随时进行核查，一旦情况与举报相符，及时处理。
其次，充分利用网络的力量鼓励群众监督。置举报信箱、微博官方账号、论坛代表等多种途径来强化监督机制。尤其是网络微博官方账号和论坛发言等，都能够充分发挥网络舆论作用，将大家关注的雾霾重点反映给相关部门。举一个简单的例子，可以在微博上设置一个“金华雾霾联防与治理监督”这样的账号，每天更新天气情况及相关措施，供大众监督。
另外，将媒体与监督工作结合，作为重要的舆论方式，媒体在很多方面发挥着重要的监督和导向作用。在雾霾联防的治理过程中，可以通过地方电视台或者是当地的报纸对每日的区域雾霾联防与治理情况进行报道，这样在很大程度上能够督促区域或者企业尽到社会责任，配合各方做好雾霾治理工作。
四、鼓励多方共同参与
所谓的多方共同参与，主要是政府、企业和群众。
作为政府，首先要联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。另外，雾霾天气的影响直接给政府工作的开展施加压力，政府要进一步发挥其公共职能，为公众服务，竭力为金华地区的人们提供一个良好的生存和生活环境。
作为一个企业，有责任为公众营造一个良好的公共环境，切实按照规定制度进行排污或者废气处理，尽量避免由于生产因素而导致过多废气排放增重了雾霾情况。在企业管理中，政府要鼓励企业坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。通过企业环境与经济挂钩的方式，能够进一步提高企业参与治理雾霾的积极性。
作为公众，要努力配合到雾霾治理层面，从“我种一棵树”做起，为构建金华地区良好的环境奉献自己的力量。因此，在三者共同参与的新机制下，鼓励各单位做好本职工作，这在很大程度上能够有效治理金华地区的雾霾。
雾霾的治理是一项长期且艰巨的工作。上文中，笔者就从行业与行业之间、区域与区域之间、多方监督及多方参与等方面来强化生态视角下金华地区雾霾联防联控的治理。这样，在多方努力下，缓解金华雾霾情况，促进金华地区环境和谐发展。
参考文献
[1] 任保平，宋文月.我国城市雾霾天气形成与治理的经济机制探讨[J].西北大学学报（哲学社会科学版）.2014（02）.
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关于治理雾霾的倡议书精选范文 雾霾来袭，广大市民以不同方式表达了对雾霾的憎恶和迫切希望天蓝气新的心愿。然而，面对如此严重的雾霾，我们的西安人显得不够科学，不够积极。在大街上，在烟雾中有多少人戴口罩啊?这说明人们保护自己的身心健康和爱护环境的意识一样差。面对雾霾这场艰苦的战斗，你准备好了吗? 我仅代表个人向广大市民倡议，大家主动自发行动，保护自己抗击雾霾，配合政府打好治理雾霾的攻坚战。
倡议如下：
第一：在雾霾天里全市人民每人购买3M口罩。型号为8822或9332。如果个人经济困难也必须戴白色18层口罩。各个单位也可以替员工购买发放。幼儿以及少年儿童和老人必须佩带。
第二：两公里以内上班开车的市民主动将车停放在车库，公车尽量压缩，所有可以坐公交的市民尽力坐公交和地铁上班。
第三：所有重污染车辆禁止在市区行使，广大市民积极提供排放不达标车辆的车牌号码，报告给西安治理雾霾办公室或交警部门处理。
第四：所有大拆大建项目必须采取有湿式作业，对不达标的彻底叫停。
第五：对所有锅炉烟囱进行时时检测，对工作不负责，加水喷雾除尘失误失职人员给于批评教育，加强责任心，杜绝因操作延缓失误造成的烟囱短时间冒黑烟现象。
第六：强化对拉土车管理，对除尘防尘不利，抛洒垃圾以及尘土的行为给于重罚。
第七：市区所有烧烤店主动放弃木炭，采用电炉，或自发在雾霾天禁止使用烧烤。
第八：市容部增加道路喷水降尘。
第九：所有重污染，化工企业停产，放假，等雾霾缓解再投产。或立即进行节能环保项目的改造投产。
第十：所有吸烟的市民少抽一根烟，减少有害气体的排放。
第十一：对新建的高层在楼顶统一安装高压喷雾装置，所有沿街楼房安装喷雾装置，在雾霾严重时全市统一楼房开启高压喷雾装置，吸附空中的有毒气体和尘埃。
第十二：农村大量采用沼气做饭，减少焚烧秸秆。
第十三：所有施工采取无尘化或湿式作业。减少空中有毒气体和尘埃散发到空中。
第十四：开展冬季植树和春季植树活动，每个市民应该每年植一稞以上的树木，美化身边的自然环境。特别要楼顶加强绿化，小区绿化，道路绿化，以及西安周边山区森林绿化。
第十五：加强污水处理的工作力度，减少水资源利用。利用中水绿化树木花草。
第十六：春节来临，西安市民不要燃放大量的烟花爆竹，或不放。结婚的新娘新郎主动放弃燃放烟花爆竹，买车的市民主动放弃燃放烟花爆竹，改为电子爆竹或其他环保方式。
第十七：所有环卫工人不要焚烧树叶垃圾。 第十八：扩大轨道交通，扩大城市公交，减少私家车拥有量。
第十九：在校学生以及企业要研发新型节能环保能源，推广利用先进的节能产品。全民在生产的每一个环节都应考虑对环境的污染防治。
第二十：生产制造企业，化工企业，对所排放的烟尘采取先进的除尘设备，达到废气零排放。
第二十一：强制和自觉使用排放低的燃油。科技人员和企业加快科技进步速度，提高节能产品的推广和研发步伐。
第二十二：对所有新建企业采取环保考核，不达标的不给资质。
第二十三：全市人民眼睛放亮，坚决反对污染项目和企业的偷排行为。 治理雾霾是全民的事，政府的事，每一个企业的事，每一个普通老百姓的事。治理污染既要政府的强制手段，但更要全民的节能环保意识建立和实际行动。行动吧所有市民，行动吧每一个企业，行动吧政府各个部门，大家自觉的，主动的做自己应该可以力所能及的，主动做有力于减少污染的公益事情。
关于治理雾霾的倡议书精选范文
青少年朋友们：
冬季以来，伴随集中供暖全面铺开，加之路边烧烤、道路扬尘、汽车尾气等原因，济南市雾霾天气明显增多，严重影响了市民身心健康，损害了城市形象，引起了社会各方面的普遍关注。
蓝天白云，是我们共同的追求；生态泉城，是我们共同的向往。保护生态环境是每一个青少年义不容辞的使命和责任，为此，济南市青少年绿色联盟向全市青少年朋友发出倡议：
――让我们倡导一种精神。为了让城市更宜居、空气更清新、身心更健康，希望青年朋友发扬主人翁精神，讲公德，美化城市环境；树立环境保护大局意识，积极行动起来，主动参与到大气污染治理“十项行动“中来，责无旁贷，义不容辞。
――让我们担起一份责任。大气环境质量事关市民身心健康，也事关济南市投资环境和城市形象。为尽早驱散漫天阴霾，让我们共同担负起治理雾霾的历史责任，齐心协力打赢这场治污攻坚战。坚持每周少开一天车，选择公交车、自行车等绿色出行方式，承担社会责任。
――让我们贡献一份力量。“蓝天你我共有，空气质量靠大家。”希望青年朋友，使用无烟优质煤、选择清洁能源，倡导绿色生活方式，严禁焚烧垃圾、燃放烟花爆竹，减少向大气排放污染物，积极参与“啄木鸟”行动，制止或举报各类环境违法行为。
――让我们恪守一份承诺。为了让城市环境更优美，经济发展决不能以牺牲环境为代价。希望企事业单位青年朋友积极参与到燃煤锅炉污染整治工作中来，严格遵守环保法律法规，履行治理和减排责任，杜绝超标排放污染物，确保污处设施完好运行，努力实现环境保护和经济发展双赢。
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XX市环保局:
如今车辆逐渐增多，大雾的天气已经频频出现，不少人开始带上口罩，大街上的人也明显减少，使整个XX城陷入了雾霾中。有人为了讽刺我国的空气，就说:“美国隐形飞机算什么?XX的雾霾当隐形衣!”雾霾不但造成了空气污染，还对人体有很大的危害，俗话说:污染空气等于慢性自杀。雾霾期间，有不少人死于肺癌、哮喘、心肌梗死、心血管病。已经成为了人们关注的重点。
为什么会造成这一系列的雾霾呢?全都是由于人类的无知，把大量的工厂废气、汽车尾气排入新鲜的空气内，使空气变得浑浊不堪。有些人由于想图方便，把生活垃圾堆放在屋子外，一把火烧掉垃圾制造废气，这就造成了为什么雾霾被称为“冬季杀手”的缘故。
为此，我们提出了以下几条建议:
1、少开车，多骑自行车。
2、多建几个垃圾回收站。
3、教育市民保护环境，告诉市民保护环境的重要性。
篇8
关于治理雾霾的倡议书优秀范文 空气污染再严重,我们也不得不工作、上学、购物，对于雾霾天气外出，我想给大家一些建议。
一、外出尽量带口罩。尤其是孩子的身体发育不完善，爸爸妈妈们要格外上心哦。
二、外出尽量不骑车，减少晨练，少吸烟或是远离二手车，减少肺、肝等器官的负担。
三、进入室内做三件事情：洗脸、漱口、清理鼻腔。
四、少开窗，更避免在雾霾高峰期开窗。
关于治理雾霾的倡议书优秀范文
炮竹声声除旧岁，合家团圆迎新春。燃放烟花爆竹是我国的传统习俗了，然而，烟花好看却也给我们带来了许多伤害。
为什么今年的冬天总是灰蒙蒙的一片，天空被白乎乎的空气遮挡住？”爸爸告诉我，今年的冬天因为空气质量不好，形成了典型的“雾霾天气”。“雾霾天气”是因为空气中漂浮着很多细小的连肉眼都看不清的小颗粒而造成的，给我们的日常生活和出行造成严重困扰。为了减少空气污染，提高空气质量，减少雾霾，让我们从自己做起，从这个春节做起，用实际行动来倡导绿色环保理念，少放一串鞭，少一点污染，少一片雾霾，给天空增添一抹蓝，让我们在蓝天白云下幸福生活。在此，我发出倡议，今年春节，我们来做一回“弃炮族”，不放鞭炮，远离雾霾，过个环保年。
雾霾天气我们该如何预防呢？
一、在家不要出来活动，告诉老人、小孩要懂得保护自己。
二、在雾霾天气里，减少出行，出行的时候要带上口罩，避免将空气中的微小颗粒吸入肺中。
三、在雾霾天气里，在家不要开窗换气。
关于治理雾霾的倡议书优秀范文 亲爱的各位朋友们：
11月26日，我市突降大雾，能见度降低。气象专家预计，由于气象条件依然不利于空气中污染物扩散，雾霾天气或将继续加重，并将持续。此次雾霾天气主要是由于昼夜温差在10℃以上，较大的温差在我市市区形成了逆温层，持续逆温和弱风气象，水平和垂直方向上不利于污染物扩散，积累形成了雾霾天气。从气象条件上来说，冬季不利于污染物扩散的气象条件较多，每逢临近供暖期，必然出现大雾，今年冬天也不排除会再次出现雾霾天的可能性。为了防范雾霾在生活中带来的种植槐悖岢鲆韵陆ㄒ椤
一是合理安排好生产、交通和群众生活。雾霾天气市民应尽可能少出门，取消晨练，非要出门时最好戴上医用口罩防护，避免呼吸道受刺激导致疾病发生;外出归来，应立即清洗面部及裸露的肌肤。患有心血管疾病的人，尤其是年老体弱者，不宜在雾天出门，更不宜在雾天晨练，以免发生危险。
二是倡议采取建议性污染减排措施。公众自觉采取节能减排措施，尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶;停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行;施工工地自觉增加洒水次数，减少建筑工地扬尘。教育主管部门可以根据天气情况制定针对极端天气的安全防护预案，当遭遇沙尘天气时，叫停课间操、体育课等户外活动，可以将体育课安排在室内进行，或临时调课，不要让孩子成为吸尘器。
三是农业部门积极推广先进的耕作制度。积极推广免耕法，将作物残茬留于地表，在秋季整地期间，禁止城郊及周边县市农民大量焚烧秸秆，避免产生浓重的烟尘。
四是建立和完善雾霾天气的动态监测 “预警系统”。加强PM2.5监测网的建设，针对我国雾霾天气的特点，研究雾霾天气动态监测方法，利用卫星遥感、雷达和探空等手段对雾霾天气的形成、发展和扩散进行跟踪观测，形成一个实时的雾霾天气监测“预警系统”，并及时信息，以利于提前安排好生产、交通和群众生活、尽可能减少损失。
雾霾天气虽然造成空气质量严重下降，但只要注意防范，注意合理的安排，就可以减少雾霾给人们生产生活带来的影响。
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关键词：雾霾;地理气象条件;产业结构;能源消费;机动车尾气;环保执法;清洁能源;节能减排
中图分类号：F205;X51 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2015）04-0089-02
近几年石家庄市雾霾频发，2013年，中国气象局统计石家庄平均两天半就有一场霾天气。根据石家庄市环境质量公报显示，2013年石家庄的污染天气为323天，连续11个月排在全国省会城市空气质量最后一名，良好天数仅有43天，还不足153个重污染天的零头。2014年石家庄市优良天数为114天，重度污染及以上天数105天。2014年优良天数比2013年度增加了71天，但与人们的期望值还相差甚远。造成石家庄市大气污染的原因除了气象和地理条件内在原因外，工业污染排放、燃煤排放、扬尘、机动车尾气以及外来污染物的迁移等外在原因是主要因素。
一、雾霾产生的原因分析
1. 地理气象因素。从地理位置看，石家庄市西边是太行山，地势从西往东逐渐降低，由于太行山的天然屏障作用，呈典型的“避风港”式地形。石家庄市属于暖温带大陆性季风气候，冬季盛行西北风，但是由于太行山天然屏障的阻挡，西边来的冷空气很难能够进来，造成了市区静风频率增大，风速降低，大风次数减少，逆温频率升高，大气扩散条件比较差的特点。在静稳天气条件下，湍流作用很难形成，一旦大气中出现逆温层，近地表的水汽和颗粒物不易扩散，就很容易形成雾霾天气。
石家庄市气象局数据显示：近五年的平均风速不到2.0m/s，静风和小风的频率高达近40%。2014年石家庄市平均风速比2013年下降0.8m/s，降至近1.0m/s，在这种气象和地理因素的影响下，更不利于污染物质的扩散。污染物一旦形成，由于静稳天气的影响，难以扩散，就会形成城市上空污染物的高度汇聚，加剧了市区的大气污染。
2. 产业结构。建国初期，国家投巨资在石家庄市建设大型棉纺织厂、制药厂，奠定了石家庄市的工业基础。改革开放以来，石家庄工业在调整中发展，在发展中调整，结构不断优化，基本形成以医药、纺织、化工、机械、电子、食品、轻工、钢铁、建材工业为主的工业经济体系。石家庄的华北制药、石药集团、神威药业、石家庄四药、以岭药业五家制药企业都跻身于2013年医药工业百强榜。但是医药、化工、钢铁、印染、建材等行业又都是重污染行业，由于历史原因，很多大型企业建在市区，这些企业的高能耗和高排放也是“雾霾”的元凶之首。对石家庄全市的2011年规模以上工业产值进行分析发现，石家庄产业结构偏重，高排放行业比重较大。工业产值排名前十的钢铁、热电等行业占全部规模以上工业总产值的近70%，污染物二氧化硫、氮氧化物等排放量也占规模以上工业企业的近95%。
能源消费上，石家庄市能源消费以煤炭为主。资料显示，2000年石家庄的煤炭消耗总量是1 500万吨，2012年则是6 100万吨，甚至超过著名煤产地太原所耗的4 100万吨。而同年北京年燃煤量2 000万吨。2012年石家庄仅23家热电联产企业和7座冬季供热站年耗煤就高达2 390万吨，超过了北京或西安全年煤炭消耗总量。冬季采暖期大量煤炭的使用也导致了重污染天气的频发。石家庄市环境空气颗粒物污染源解析结果显示，燃煤排放是石家庄市颗粒污染物的首要污染来源，其中环境空气PM10来源中燃煤占25.0%，PM2.5来源中燃煤占28.5%。石家庄市煤烟型污染严重的主要原因就是煤炭消费总量大，燃煤结构不合理。
3. 扬尘。为尽快改变城市面貌，树立全新的省会城市形象，2008年，石家庄市实施了“三年大变样”工程，这是石家庄建市以来规模最大的城市改造工程。石家庄市启动“三年大变样”行动给城市带来了新的变化，改变了市容市貌，但在陆续改造城中村以及基础设施建设的过程中，把整个城市变成了大工地，泛滥的房地产开发，让整个城市总是尘土飞扬，也加重了大气环境的恶化。据报道，2011年以来开工建设的房地产违法建设项目共计540余个，近70%的工地没有取得建筑工程施工许可证，更没有在工地实施扬尘防治措施。石家庄市环境空气颗粒物源解析结果显示，环境空气PM10来源中扬尘占37.7%，是大气中PM10的首要污染来源，PM2.5来源中，扬尘占22.5%。扬尘的主要来源是道路灰尘、建筑工地和城中村大量拆迁的土地等。
4. 机动车尾气。机动车尾气中含有大量的有害物质，包括一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、二氧化硫和固体悬浮颗粒等。研究表明，汽车尾气是城市颗粒物污染的主要来源之一，同时还会带来光化学烟雾污染。石家庄机动车增长速度连续几年保持在20%以上，截至2014年底，石家庄市汽车保有量已经突破200万辆。2013年，石家庄市新增机动车月均超过2万辆，基本与北京每月2万辆的摇号配额同步。石家庄市环境空气颗粒物源解析结果显示环境空气PM10来源中，机动车占12.5%，PM2.5来源中，机动车占15.0%。因此，机动车保有量的突增，也带来了大气污染物的急剧排放。机动车尾号的限行，大气污染显著改善，也说明了这一点。
5. 区域污染物迁移。石家庄市由于独特的地理和气象条件，导致污染物一旦在此汇集，将不太容易扩散和迁移。石家庄市西部存在两条风带，一条是从石家庄到河北南部的磁县，另外一条是石家庄到天津。石家庄地区正是两条风带的汇聚区，更重要的是，石家庄南部的邢台和邯郸是重污染区，而北部的保定和东部的衡水依然是重污染区，所以石家庄也是这两条明显污染物带的汇聚区，也造成石家庄地区的污染物数值的增加。
6. 环保执法不力。很多企业能够肆无忌惮地排放大气污染物，一个原因是地方政府以经济发展为第一要务，为了GDP数值不去关心环境污染;另一个重要的原因就是环保执法过软。以前人们常说守法成本高，违法成本低，一些企业想尽办法偷排偷放，企业内的环保设施是给监管部门看的，去检查的时候打开，检查人员一走就关，完全成为摆设，这不仅仅是石家庄的问题，也是全国环保执法存在的问题。老版的《环境保护法》给予环保部门的执法权不够，惩罚力度太弱，导致了一些企业目无王法，给环境污染的管理带来很大的困难。新环保法出台以后，赋予环保部门按日处罚、行政拘留、问责等系列权力，可以说是史上最严环保法。按日处罚罚款金额大幅度提升，会让企业为此付出一定的成本，甚至有破产的可能。如果严格落实新环保法，当前环保执法过松过软的情况会有很大改善。
二、雾霾治理对策建议
1. 建立气象环境监测和预警机制。建立完善的天气预警机制，开展水平能见度、垂直能见度和大气边界层的观测，提高污染天气预测的准确性并及时进行预警，针对不同的天气特征制定预警方案。
2. 调整能源结构――压煤，大力倡导使用清洁能源。从污染源解析中可知，燃煤是石家庄的主要污染源之一，因此，必须大力推行清洁能源，逐渐实施煤改气工程，同时积极利用太阳能、生物质能、地源热泵等新能源技术，减少煤炭的使用，从源头上控制污染物的产生。
3. 严格实施污染治理――减排。减排是控制雾霾的关键因素。在调整产业布局、推动产业结构升级的同时，积极引导高污染企业进行搬迁改造。根据《河北省大气污染防治计划行动实施方案》，应大力推进城区钢铁、制药、焦化等重污染企业搬迁、改造。以河北省提出的“6654”工程为契机，不断削减产能，将调结构、控污染有机结合起来，强力推动产业转型，从源头减少污染物排放。对效益差、污染重的产业，有序地予以淘汰。同时积极开发经济、有效的废气治理措施，严格监督企业的污染治理设备的运行。在推进结构调整、搬迁的同时，积极推进环保设施的升级改造，完成火电、钢铁、化工等行业的除尘、脱硫、脱硝任务，严格控制石油化工企业挥发性有机物的排放，真正实现达标排放。
4. 控制机动车的使用与尾气排放。石家庄市环境空气颗粒物源解析结果显示，有近15%的颗粒污染物来自机动车的排放。目前机动车近200万辆，必须控制机动车的增长速度，同时严格控制机动车的尾气排放，积极推进新能源和混合动力汽车，淘汰落后的车辆，大力发展公共交通系统，减少机动车的使用。
5. 提升绿化总量。由于现在市区内工地太多，土地多，必须大力增加绿化面积，空间上采取点、线、环、面立体组合，植被选择上以乔、灌、草相结合，绿化与美化相结合，造、管、护工作并重，不断提升植树绿化总量和生态环境质量，构建多树种、多层次、多效益的生态绿化格局，建设成“城在林中、人在绿中”的森林城市。
6. 依法治霾。法律规章制度是控制雾霾的基本保障，要不断完善相关的环保法律，同时要求环境执法部门勇于担当，加强监督，根据新的《环保法》要求严格执法。政府机构要将相关环境指标纳入经济发展规划，给予环保执法部门更多的权利，依法依规进行执法。另外加强引导和宣传，让企业履行社会责任，在获取经济效益的同时，回馈给社会更多的环境效益。
7. 区域联防联控。区域联防联控是控制雾霾的重要手段，石家庄环境污染有10%～30%来自外地污染传输。河北和京津都是雾霾的高发区，更需要三地进行区域的联防联控。石家庄应以京津冀协同发展为契机，主动和周边地区进行合作，优化各自的产业布局和能源结构，共享污染源、污染治理技术等信息，相互协作，推动区域一体化联动，共同控制区域雾霾的发生。
参考文献：
[1]环境保护部.2013年中国环境状况公报[EB/OL].http：///hjzl/zkgb/2013zkgb，2014-06-05.
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[4]张小曳，孙俊英，等.我国雾霾的成因及治理的思考[J].中国科学，2013，（13）：1178-1186.
[5]张军英，王兴峰.雾霾的产生机理及防治对策研究[J].环境科学与管理，2013，（10）：157-160.
[6]王跃思，姚利，等.京津冀大气霾污染及控制策略思考[J].中国科学院院刊，2013，（3）：353-362.
篇10
一、雾霾的科学认识
雾霾究竟怎样形成的，和哪些因素有关，必须进行科学监测。其实每个国家每个地区甚至同一地点不同时段的雾霾构成都有明显差异。2011年英国构成雾霾的空气污染物主要为大气颗粒物PM10（微粒）和PM2.5（超细微粒）、二氧化氮、臭氧。欧盟大陆地区空气污染物主要是SO2、NH3、VOC、CO、NOX，黑碳、有机碳、PM2.5和CH4。
随着我国城市空气质量恶化、雾霾浓度持续提高，有研究者基于中国气象局的31座气象观测站对1980-2005年中国31个首都城市雾霾趋势进行描述，发现雾霾严重的城市主要是人口密集城市，譬如重庆、北京、沈阳，而雾霾较少的城市主要是拉萨、昆明和昆明。25年内有12个城市雾霾程度显著降低，而13个城市雾霾程度显著提高，提高的城市主要是聚集于东部、西南部[1]。美国学者对2001-2010年我国各省可吸入颗粒物浓度进行研究，除海南、黑龙江和自治区外，全国各省、自治区及直辖市的PM2.5年均浓度都高于世界卫生组织。其中，山东、河南最高。2010年，河北省按人口加权的PM2.5年均浓度指标，仅次于山东、河南、江苏和四川，居全国第5位。北京、河北、山东等地的空气质量监测数据表明空气污染确已达到“危险”水平。
研究员刘翠发现西安市自2008年以来PM10、PM2.5持续上升，而PM2.5约有55%来自于燃煤、机动车、工业使用燃烧过程，28%来源于扬尘，17%来源于溶剂使用及其他。再譬如王庚辰领衔的研究：北京市大气污染物来源，汽车尾气约占总污染物的20%，工业排放污染物约占17%，工地施工扬尘排放污染近20%。除了自身排放，外来污染物约占20%。周涛、汝小龙等发现北京PM10峰值经常出现在春季；一天之中，PM2.5浓度较大时段是早晨7点到8点和下午18点到20点，该时段均为上下班高峰期，移动排放源和人类活动已成为北京污染重要源头[2]。
气候变化与雾霾也是科学研究的重要焦点。国外学者运用模型分析发现臭氧和污染地区气温有正相关关系。空气污染物可通过辐射力对天气产生影响[3]。部分空气颗粒有冷却效应，影响温室气体所带来的升温效应。其他种类的空气颗粒物，如炭黑或柴油车炭烟，则强烈升温，由此合理协调气候变化和空气污染可实现双重效益。研究人员还利用气候模型来估计1850年（工业革命前）和2000年的世界各地空气污染状况，通过集中关注这两个年份可大致确定有多少空气污染是人为原因造成的。既然气候变化对空气质量产生实质性影响，那么空气质量管理首先需要适应[4]，而适应主要建立在空气污染参数上的空气质量预报。这种预报就包括了既定地点污染状况的空气污染物指标，包括可吸入悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮以及悬浮颗粒物等等[5]。
二、雾霾对经济社会的负面影响评估
对雾霾最直观的的感受便是“看不见蓝天”，而这种看不见蓝天必然对经济社会发展产生负面影响，表现在三方面：一是影响通行安全，较低的地面能见度必然引发较多的交通事故；二是导致气象变异，区域气候反常；三是对动植物尤其人体健康造成危害。
雾霾和PM2.5的健康和经济效应国外已有大量研究。欧洲曾有60名研究人员在欧洲25座城市（居民总计3900万）深入调研，得出结论：这25个城市，微粒污染超出限值可造成平均每年1.9万人丧生，降低细悬浮颗粒的排放量能够延长人群平均寿命。如果PM2.5年平均水平每立方米10微克以内，30岁以上人群平均寿命就能增加22个月。可是，从东欧到南欧，如布加勒斯特、雅典和巴塞罗那，微粒污染程度都远超该值。
美国城市对空气污染和死亡率的相关性开展了大量研究。譬如对1973-1988年的空气污染、死亡率和呼吸道入院率进行回归分析，发现空气粒子、二氧化硫和所有的空气污染物与疾病多发有密切关系。世界卫生组织（WHO）2005年在《空气质量准则》明确指出：“当一地PM2.5年均浓度达每立方米35微克时，人的死亡风险就会比每立方米10微克时增加15%。”如果PM2.5浓度每增加10ug/m3，全死因死亡率、心脏疾病死亡率和癌症死亡率分别升高4%、6%和8%。联合国环境规划署（UNEP）认为，全球每年约有10亿人暴露在室外空气污染，城市空气污染大约消耗了发展中国家5%的GDP和发达国家约2%的GDP。基于流行病学研究，譬如肺疾病、缺血心脏疾病以及日益增加的死亡率，美国环境署确立的标准为15ug/m3，和24小时平均为65ug/m3。
实际上PM2.5毒性学和急性流行病学研究已取得显著进展[6]。北卡罗来纳大学环境科学一项新的研究表明，全世界每年有超过210万人的死因可能与空气污染与细颗粒物有关。这种微小的颗粒物可以深入肺里，使人因心脏病和肺部疾病死亡；与此同时，颗粒浓度增大也是人类活动造成的后果。这项研究还发现，每年有47万人的死亡与人类制造的臭氧有关。
2011年英国的空气污染合规性评价认为空气污染物造成肺部及心血管疾病的增加。据估计，仅PM2.5造成的影响就相当于每年29000起死亡病例，或相当于人口平均寿命减少6个月。每年因此造成的经济开销在160亿英镑左右（90-190亿英镑不等）。
除了国外或者全球的健康影响研究，国内健康影响评估也逐步展开。中国疾控中心在全国PM2.5污染最严重的10个城市开展健康评价研究，收集包括环保、气象在内的相关资料数据，对室内PM2.5污染研究、人群PM2.5暴露水平展开研究。北京大学公共卫生学院对北京、上海、广州、西安四个城市PM2.5的健康危害和经济损失进行了分析。发现2010年北京、上海、广州、西安因PM2.5污染分别造成死亡人数为2349、2980、1715、726人，共计7770人，经济损失分别为18.6、23.7、13.6、5.8亿元，共计61.7亿元。若四城市PM2.5继续攀升，无论死亡人数还是经济损失都会持续上升。报告也认为PM2.5治理如能达到国家二级标准甚至更高世界卫生组织标准，那么则会减少过早死亡并实现相关经济收益。2011年北京大学环境与经济所对制定和实施PM2.5标准的效益进行分析，通过数据处理和分析，估算PM2.5标准设计的不同情景下京津冀各城市不同健康终端的健康效应变化量，发现北京PM2.5浓度降低带来的健康效应都远远大于京津冀其他城市，其次是天津和石家庄，而承德、张家口最小。同时从所能实现的各城市潜在的健康经济效益看，北京所能实现的健康经济效益是最大的，且远远大于其他城市；天津与石家庄次之；而承德和张家口为最小。据估算不同情境下所能实现的健康经济效益依次为1259亿元、1729亿元、2041亿元、2335亿元、2477亿元，分别占到京津冀区域总GDP的3.41%—6.71%，由此可见降低和控制PM2.5能带来相当可观的健康效益。白韫雯、杨富强等研究员提出中国空气污染每年造成的经济损失，仅疾病就相当于国内GDP的1.2%。京津冀地区空气污染损失估计为1259亿元，占该地区GDP的3.41%。中国著名的公共卫生专家钟南山指出，PM2.5每立方米增加10个微克，呼吸系统疾病住院率可以增加到3.1%。要是灰霾从25微克增加到200微克，日均病死率可以增加到11%，此外PM2.5对健康的损害不仅局限于呼吸系统，对心血管、脑血管、神经系统也都有影响。尽管PM2.5短期内不会直接导致人的死亡，但对国民素质的长期影响比非典严重得多。专家胡名威对雾霾进行经济学分析，发现每年因空气污染造成的经济损失约为GDP总量的1.2%，譬如城市交通、航班延误以及健康效应。当然随着公众对空气质量和身体健康重视程度的提高，空气质量质检监测设备和环保产业开始兴起，对经济产生部分拉动作用。雾霾也对庄稼产出有着重要影响，这种影响如何评估和精细货币化值得探讨。
除了健康效应，雾霾还有能见度效益。能见度就是视觉范围，视觉范围影响交通延误和交通事故的变化、景观公园等旅游人数变化、舒适性等效益，对这些效益进行经济价值的估算便是能见度改善的效益评估。目前中国几个主要大城市能见度正从1973年到2007年呈现下降趋势。北京大学对环境与经济所研究发现京津冀区域能见度与PM2.5浓度与气候条件都相关，但这种相关并不是简单线性关系，不同季节相关性程度有所不同。雾霾污染物中，PM2.5是影响能见度的最大的细颗粒物，而PM2.5中又以硫酸盐和有机物对光的散射对能见度影响的贡献最为突出。经评估发现能见度改善效益至少能达到约15.6-18.5亿元，仅仅交通方面的航空延误减少带来的效益可达到2.7-5.6亿元[7]。
三、国外城市应对雾霾的经验和措施
通过综述，不难发现国外城市曾有过严重雾霾，而现在这些城市污染指数已总体达到世界卫生组织所规定数值，那么他们是如何做到的呢？这里仅就洛杉矶、伦敦、墨西哥城、巴黎等城市的一些突出案例作出说明。
加州洛杉矶曾经发生过光化学烟雾事件，应对措施最突出的特征是严厉。《清洁大气法》是美国全国性的空气管理法规，除州内空气质量控制区外，联邦环保局局长还有权划定州际空气质量控制区。地方性规定比全国空气质量标准和污染控制政策要严格的多，并根据污染数据采取分级警报措施。州际空气质量控制区的污染问题由有关州政府联合组建的州级政府联合组建的州级空气污染控制机关管理。1990年前的《清洁大气法》只要求新污染源领取许可证；1990年的修正案要求各州在1991年后必须按照联邦环保局有关许可证条例的规定制定和实施包括所有空气污染源的许可证规划。为了满足许可证规定的要求，污染源必须安装排放控制装置和监测排放的系统。1989年实施激进“空气质量管理计划”，该计划分为三个层次：依赖现有技术；依赖突破性的新技术；依赖尚未完全开发出来但被认为能够开发出来的新技术。控制交通尾气排放方面，要求40%的小汽车、70%的载重汽车和所有的柴油公共汽车到1998年改用清洁燃料如甲醇。控制汽车污染方面，1984年当局采用车辆检测的办法，屡次检验不合格汽车被送往集中检验站对其进行最高标准的检验并推出配方汽油。对工业和企业的排放控制是发放经营许可证的方式进行。为了一定的灵活性并引入市场激励机制，洛杉矶地区于1994年对1000个污染大户实行排放交易制度。
伦敦作为雾都，也发生过数起光化学烟雾事件，其应对措施是设置“空气质量管理区”。1956年，英国政府首次颁布《清洁空气法案》，在城区设立无烟区，禁止使用产生烟雾的燃料；发电厂和重工业等煤烟污染大户迁往郊区。1968年又颁布一项清洁空气法案，要求工业企业建造高大烟囱，加强疏散大气污染物。20世纪80年代开始，汽车取代燃煤，成为伦敦大气的主要污染源。针对此，伦敦大部分市镇通过详细检测，确定各自空气重污染地域，在这些地方建立“空气质量管理区”，对这些区域有的放矢地实行更严格污染治理措施，特别是对主干道采取交通限流，对重点车辆进行限行，禁止排放不符合标准的车辆上路等措施见效明显，减少了重污染区的机动车尾气污染。
墨西哥城是世界上是特大的城市之一，其主要政策是烟雾警报。该警报分为三级，每一级都伴随着相应措施：譬如警报为一级时工作排放减少30%-40%；政府用车减少50%，暂停街道修车，要求人们不要驾驶小汽车；二级警报时就要工厂排放量减少50-70%，要求关闭学校。禁止汽车上路从每周一天延长每周两天，以期将用车辆减少40%。三级警报时，工厂全部关闭，许多活动被迫减少。所有私人汽车必须出示五种彩色许可证中的一种，每一种颜色代表一星期中的某一天该车不能上路，违者被罚款600美元，汽车也可能被没收。要求新车安装催化转换装置，将出租车最大年龄限制为10年，政府提供资助更新出租车。采取措施，试图将冬季政府用车减少30%。
巴黎市也有过严重空气污染，至今未得到根本有效改观，其制定了行之有效的管理措施和经济手段：限制机动车的数量，尤其是控制出租车数量；规定当空气质量为二级时，汽车根据牌照的单双号交替行驶，而当空气质量达到三级时，凡可能造成污染的都严禁上街；鼓励人们乘坐公共交通工具，空气质量凡在二级以上时，所有公共汽车和地铁票价都降低。此外，巴黎还采取一系列交通工程措施，如：开辟了自行车车道；开展“无车日”活动、拓展地铁和增开公共汽车线路，完善巴黎公交覆盖网，并拟恢复有轨电车。
德国城市在治理空气质量上有短期和长期两种措施。
短期措施有五种。第一，对某类车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶；第二，限制或关停大型锅炉和工业设备、禁止重型货车通行；三、限速；四、通过补贴或宣传项目，鼓励乘坐公共交通以及骑车出行；五、通过合理的交通指示灯变化、设置机动车专用道等更好地管理交通。
长期措施有五种。第一，设定机动车排放标准；小汽车、轻型或重型卡车、大巴车、摩托车等各类车辆都须满足设定排放上限。机动车需安装微粒过滤器等尾气清洁装置；第二，严格大型锅炉和工业设施排放标准；第三，设定小型锅炉设备排放标准；第四，设定机械设备排放标准；同时设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合排放标准的车辆驶入。
圣保罗市治理空气污染的特色是使用清洁燃料。圣保罗市目前工业污染物很少，污染来源主要为陆上交通以及燃煤和扬尘。圣保罗市采取多项措施推广清洁燃料，圣保罗地区49%的轻型机动车使用乙醇作为燃料，另有部分轻型机动车使用MEG混合燃料（含33%甲醇，60%乙醇和7%的汽油）。事实证明，无论哪种替代燃料都可大大减少污染物的排放。另外，巴西汽油中的含铅量也在逐年降低。
法国空气质量监测协会负责监测空气中污染物浓度，并向公众提供空气质量信息。法国环境与能源管理局每天会在网站上当日与次日空气质量指数图，并就如何改善空气质量提供建议。当污染物指数超标时，地方政府会立即采取应急措施，向公众提供卫生建议。
美国民众通过环保署网站随时了解当地的空气质量。美国环保署和其他机构合作设立了“空气质量指数”，向公众提供有关地方空气质量以及空气污染水平是否达到威胁公众健康的及时、易懂信息。
此外，国外许多大城市，像日本的东京市、美国的洛杉矶市和纽约市等还积极开展针对空气污染的适应。他们在20世纪60年代末和70年代初开展各种天气形势和气象条件对空气污染状况影响的研究，在此基础上开展空气污染预报的试验，定量空气污染浓度预报。预报分为周报、日报，烟雾警报和空气质量管理体系。这些措施都有效加强了城市治理力度。
参考文献：
[1] Huizheng Che， Xiaoye Zhang，Yang Li，Zijiang Zhou，John J.Qu，Xianjun Hao， "Hazy trends over the capital cities of 31 provinces in China，1981-2005"，Theor Appl Climatol，2009，97：pp.235-242.
[2]周涛 汝小龙：《北京市雾霾天气成因及治理措施研究》，华北电力大学学报（社会科学版），2012年4月第2期，第12—16页.
[3] Petter Tollefsen， Kristin Rypdal，Asbjorn Torvanger， Nathan Rive，" Air Pollution Policies in Europe： efficiency gains from intergrating Climate Effects with Damage Costs to health and Crops"， Environmental Science&Policy，12（2009），pp.870-881.
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