垃圾治理范文

导语：如何才能写好一篇垃圾治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：存量垃圾，封场覆盖，土壤修复，渗沥液

过去30年里，广东省生活垃圾处理普遍以填埋为主，每个市、县，甚至镇、村都有自已的简易填埋场，部分还处于水源敏感地，对环境影响较大。根据《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，“十二五”期间，广东共有66座市县的填埋场需要治理，工程投资约11.9亿元，这还未包括镇、村级的简易填埋场。例如，东莞市正在使用的和已经废弃的简易填埋场共120个，完成全市简易填埋场治理工程投资约5.2亿元。由此可见，存量垃圾治理任务十分繁重。

1存量垃圾治理的意义

广东省“十二五”期间要治理的66座填埋场，估算存量垃圾总体积约9000万立方米。实施存量垃圾治理具有资源再利用和重获土地使用价值的重要义意：

（1）可实现资源再利用。开挖利用存量垃圾，其中的可燃物可用于焚烧发电，熟化的碎土利用其良好的吸附性能可用作高浓度废水处理介绍，砖头、石块等一般固体物质可填筑填埋场道路或作为填埋覆盖土料等。

（2）置换出宝贵的土地资源。目前，垃圾处理设施选址难度大，简易填埋场存量垃圾开挖后，土地经修复后可作为卫生填埋场的建设用地，缓解选址压力，也可作为其它用途的城市开发建设用地。

（3）防止对周围环境的污染。简易填埋场实施治理工程，可实现减少渗沥液产生，防控渗沥液渗漏，有组织导排填埋气防止火灾等。

2存量垃圾的治理

目前，国内外对存量垃圾治理主要有开挖修复和填埋场封场覆盖。

2.1开挖修复

近年，国内有专家学者开始作填埋场存量垃圾再利用研究，提出可将存量垃圾再次开挖利用，将可燃物焚烧处理，将其它惰性固体物质作为污水处理介质、市政绿化培植土或填埋作业覆盖用土等，但由于存量垃圾的开挖、筛分费用较高，操作难度较大，出路难以保证，完全开挖时间较长、经济效益不明显等，一般只有大型的填埋场内部或旁边有焚烧厂的填埋场才具备实施的条件。在广东，目前各地垃圾处理设施基本没有富余的处理能力开发利用当地的存量垃圾，建议根据不同类型简易填埋场的实际情况确定是否采用开挖修复治理。简易填埋场类型可分为市级、县（市）级、镇（村）级三大类，

2.1.1不同类型简易填埋场治理方式

（1）地级以上市简易填埋场治理。地级以上市存量垃圾场占地面积一般在10万平方米以上，容量一般在300万立方以上，规模较大，位置一般离中心城区较远。这类简易填埋场要完全实施开挖修复，工程难度较大，且大量的存量垃圾无害化处理的出路没保证，建议近期采用封场覆盖方式治理，建设成为苗圃、生态公园等，远期结合城市发展情况再考虑是否整体开挖修复。例如：广州市的李坑垃圾填埋场，填埋区占地面积23万平方米，距离市中心约25公里，位置较偏远，2005年完成封场覆盖覆绿。

（2）县（市）简易填埋场治理。县（市）简易填埋场填埋容量一般约50万立方米，占地面积约3～5万平方米，实施开挖修复工程，难度较小，工期快，当地无害化处理场（厂）可在短期内消纳开挖的存量垃圾。建议采用开挖修复方式治理，实施土壤修复工程，恢复土地的使用功能。若简易填埋场距离城区较近，土地可用于市政或商业开发；若距离城区较偏远，可考虑继续作为垃圾处理设施用地，在原地建设新的无害化处理场，例如：德庆县采用边开挖搬运边建设的方式，利用原简易填埋场用和新征用地建设新的卫生填埋场，既有效解决原简易填埋场渗沥液、填埋气等对周边环境的污染，又解决了新建垃圾处理设施征地的困难。

（3）镇（村）简易填埋场。镇（村）简易填埋场数量多，规模小，分布分散，位置偏远。这类存量垃圾场若不处于水源敏感区域，可采用封场覆盖方式治理，覆绿堆体，减少渗沥液产生；若处于水源敏感区域，鉴于其规模小，则建议采用开挖修复方式治理，彻底解决污染问题。

2.1.2开挖修复治理工程投资

笔者曾在开展韶关市、清远龙塘镇、河源市的存量垃圾场环境修复工程工作中对实施开挖修复工程进行了技术经济分析，单位垃圾开挖修复工程费约70～100元/立方米。详见下表：

韶关中厂山填埋场 清远龙塘镇填埋场 河源石峡填埋场

工程计划开始实施时间 2008年 2009年 2010年

规模 占地面积约6.3万平方米，约124万立方米 占地面积约4万平方米，约60万立方米 占地面积约7万平方米，约130万立方米

位置 韶关市浈江区，距离市区约8公里，距离新建卫生填埋场约1公里。 清远市龙塘镇一工业园区规划用地内。 河源市源城区，距离中心城区约2公里，距离新建卫生填埋场约15公里。

工程直接费用（估算） 8312万元 6000万元 9450万元

单位垃圾开挖修复工程费 67元/立方米 100元/立方米 72.7元/立方米

预计最长工期 7年 5年 8年

工程最终采用的治理方式 封场覆盖覆绿 开挖了约1.5万平方米填埋区域，建设工业园区道路，剩余区域封场覆盖覆绿，作为工业园区的绿地。 封场覆盖覆绿

备注 没有采用开挖修复方式治理，因短期内，新建成的卫生填埋场无法消纳大量的存量垃圾，而且土地并不急于再利用。 简易填埋场位于中心城区南面，虽离中心城区近，但并不在城区重点发展用地，城区重点向北发展。而且短期内，新建成的卫生填埋场无法消纳大量的存量垃圾，因此，没有采挖修复方式治理。

2.2封场覆盖

对于当前不适宜采用开挖修复方式治理的简易填埋场，建议近期按国家有关标准采用封场覆盖方式治理。

2.2.1主要工程内容及技术要点

（1）堆体边坡修整。简易填埋场垃圾填埋作业不规范，堆体边坡一般较陡，不满足覆盖层边坡坡度不大于1：3的稳定坡度要求，因此需要调整垃圾堆体边坡坡度。根据多项填埋场封场工程经验，堆体边坡修整还要充分考虑垃圾堆体的沉降情况，结合堆体各个区域封场前的填埋作业及原如地形情况，设置堆体调整标高、坡度时预算充足的沉降余量，缓解堆体局部不均匀沉降造成覆盖层表面排水不畅。广州市李坑垃圾填埋场于2005年完成封场覆盖工程，2009年堆体顶部局部区域因沉降速度相对周边区域“过快”，形成沉陷区，并积水，需要再次“加高”，调整覆盖层表面排水坡度。

（2）修建覆盖层。覆盖层主要是将垃圾堆体与外界环境隔绝，起防止雨水进入垃圾堆体，尽可能减少渗沥液产生、避免填埋气外溢污染、提供植被覆绿条件的作用，参照《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112-2007），结构由排气层、防渗层、排水层、植被层组成。广东地区一般应用“压实粘土层+HDPE膜”作人工防渗层，应用“HDPE三维排水网格”作排水层，具有效果良好、材料充足、施工简便、工期短等优点。

2.2.2封场覆盖治理工程投资

参照《生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准》（建标140-2010），填埋场封场覆盖系统投资约70～160元/平方米。对于广东地区的简易填埋场，严格按国家有关标准实施封场覆盖，一般需要进行边坡修整、渗沥液、填埋气收集导排等工作，还需建设道路、消防等配套工程，封场覆盖工程直接建设费用约300～400元/平方米（填埋区面积）。

篇2

广泛开展社会宣传，深入发动相关单位，明确工作责任，细化工作措施。通过开展集中整治行动，使我区建筑垃圾运输市场步入规范有序、监管有力、健康发展的良性轨道，维护整洁优美的城市环境,促进经济和社会的和谐发展。

二、职责分工

区政府办负责建筑垃圾运输市场和建筑垃圾处置工作的组织协调与督办。

区城管局为区内建筑垃圾运输管理的行政主管部门，负责对本区建筑垃圾运输企业的资质查验，建筑垃圾消纳的日常监管和道路污染的取证、处罚、清除工作。

区交通大队依照道路交通安全管理法律、法规、规章，对从事建筑垃圾运输的车辆进行监督管理；负责核发建筑垃圾运输车辆专用标志，对行驶线路、时段进行审核；对超高、超载运输等行为进行查处。

区建管站负责全区工地建筑源头监管,督促建设、施工、监理单位落实文明施工责任,对房建、拆迁、市政基础设施工程施工情况实施全面的清理和整顿。重点整治施工现场进出口道路不硬化、未设置冲洗设施或设置不规范等，查处冲洗设施不使用，保洁制度不落实，施工车辆车轮带泥驶出工地污染道路等行为；重点治理建设工地场内颗粒材料不入库、场地不覆盖、防尘措施不到位及拆迁工程不规范等行为。

区公安分局依法查处以暴力、威胁手段强揽建筑垃圾运输业务等破坏建筑垃圾运输市场秩序的违法行为。

区城市管理监督中心要通过网格化加大对在建工地的日常监控，发现工地未按要求硬质打围、违规运输建筑垃圾、车辆带泥上路等影响市容环境卫生的行为应及时上报。

各街道办事处做好本辖区在建工地基本情况的登记工作。在区专班的统一安排下督促建设、施工单位做好工地文明施工的管理工作。

三、工作措施

（一）严格资质管理。从事建筑垃圾经营性运输应当依法取得市城管局颁发的运输资质许可。区交通大队应积极协助做好建筑垃圾运输车辆的审查工作，对符合条件的，核发建筑垃圾运输车辆专用标志。区城管局应积极配合市渣土办做好相关核实、上报、公示工作。

（二）强化市场管理。区内相关建筑垃圾运输企业应当加强企业自身规范化建设，统一按照市城管局要求对企业管理制度、车辆设备状况、运输路线和消纳地点等作出明确规范。要求鼓励区内建筑企业组建专业运输公司参与全市建筑垃圾市场的竞争。通过积极竞争提升企业自身的管理水平，促进我区建筑垃圾运输市场向规模化、集约化、区域专营化的方向发展。

（三）严格源头管理。区建管站要创新管理手段，提高文明施工监管水平。严格建筑垃圾的源头管理，实行夜间检查机制、巡查督查机制、考评通报机制、责任追究机制、应急处置机制、奖优罚劣机制，对保洁不到位、防尘措施未落实导致车辆带泥上路或扬尘污染的要追究相关工地的责任，公布不良行为记录，督促定期整改，力争把建筑垃圾出门污染路面环境情况控制为“零”。

（四）强化运输管理。组织由区城管、公安、建管、交管等部门组成的专业执法队伍，开展综合管理和联合执法。在常青路、姑嫂树路、香港路、发展大道等我区相关进出口道路设置若干固定检查岗，开展全天候检查；按区域和路段组成联合巡查分队，根据渣土运输情况有针对性的实行巡查。严格查处下列违法违规行为：

1、无资质从事建筑垃圾运输业务或者未按要求到指定场地倾倒、消纳建筑垃圾的；

2、车辆车轮带泥或者因车辆超载运输、车箱密闭不严等原因造成漏、泼、洒，致使建筑垃圾污染城市道路的；

3、建筑垃圾运输车辆未按规定的路线和时段行驶或在建筑垃圾禁运期间违反禁运规定擅自运输的；

4、建设、施工单位将建筑垃圾交给无资质单位和个人运输及处置，建筑垃圾运输企业使用无牌无照车、套牌车、敞篷车等参与建筑垃圾运输的；

5、运输车辆不安装、不正常使用或者故意损坏定位监控设备的。

（五）强化监督考评。建筑垃圾运输企业应当接受城管和交管部门的考核。区城管局要将建筑垃圾运输企业不良行为进行记录并及时上报市城管委渣土办进行公示，对运输车辆不密闭、不按照规定线路和时段行驶、严重污染路面和不按照指定地点倾倒建筑垃圾的行为在查处的同时要进行记录和公示。对因渣土运输造成路面污染的要及时取证，依法实行处罚，并在2小时内迅速清除路面污染，恢复路面环境。

区建管站对发现未设置冲洗保洁设施，未落实文明施工保洁制度造成车辆带泥上路的项目工地负责人，要及时上报市建设管理部门予以记录、公示并作相应处理。

区监察局对区城管、公安、交管、建管等相关管理部门的源头管理、运输管理与执法、污染处置等作为情况，结合市城管委的综合评价公示，定期进行考核、通报。对因工作不力、失职导致严重环境污染的行为将依据相关规定追究有关部门及责任人的责任。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（年6月）。区建筑垃圾运输整治工作专班办公室6月下旬组织辖区内建设工地建设方、施工方和运输企业负责人学习市人民政府《关于加强建筑垃圾管理的通告》、《市人民政府办公厅关于转发市规范和加强建筑垃圾运输管理实施方案的通知》等文件精神，并将城管、交管、建管部门采取的措施与罚则、申办资质的条件、工地文明施工应采取的措施进行宣传，引导企业共同做好建筑垃圾规范管理的工作。

（二）清理整顿阶段（年7月—8月）。区城管局在市城管委渣土办的统一领导下对我区运输企业的基本情况进行调查并统一登记、造册。区建管站完成对我区在建工地冲洗设施和场内硬化、文明施工制度落实等情况的检查并将检查情况上报区专班，对不符合文明施工要求的工地要督促相关企业进行整改。运输企业要依照规定尽快做好资质申报、车辆更新、升级改装等工作。区公安分局要收集辖区内通过暴力、威胁手段强揽工程，扰乱建筑垃圾运输市场秩序的企业、团体、个人的基本情况并登记备案，并依法予以惩治。

五、工作要求

（一）加强领导，组建专班。成立以区政府副区长马泽江为组长,各相关部门为成员的区建筑垃圾综合整治工作专班，专班下设办公室，在区城管局办公。开通区整治建筑垃圾工作专班执法调度和举报电话。

（二）联合执法，形成合力。由城管、公安、交管、建管组成的综合执法队伍，要强化执法人员的主责意识、落实岗位考核制度，形成工作合力。每周集中开展一至二次联合执法行动，对日常巡查过程中发现的重难点问题要加大力度、动用多种手段，依法依规进行处理。区建管站对连续造成两次污染的工地应责令停工，对造成三次以上（含三次）污染的可建议市城管委进行登报公示。区城管局要成立专业保洁清洗的机动应急队伍，执法处罚与环卫清扫应密切配合、互相监督，确保路面干净整洁。

篇3

__市总面积1687.5平方公里，总人口82万，其中市区建成区面积25平方公里，城区人口25万人，日产生活垃圾300吨，通过垃圾收购市场化运作机制，实现了无害化处理目标。目前，__市辖11个镇、9个乡、2个办事处，530多个行政村，村镇人口57万，日产生活垃圾684吨，垃圾运输车11辆，收集车22辆，后装式垃圾压缩车18辆。

近年来，我市大力推进新农村社区建设，随着农村人居环境不断改善和物质生活水平不断提高，生活垃圾产生量迅速增加，农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会加剧对地表水、浅层地下水的污染，使农村的环境质量进一步恶化，直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。

自开展城乡环境综合治理特别是推行农村生活垃圾“村收、镇运、市处理”机制建设以来，我市农村人居环境正逐步改善。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工作进展仍不尽人意。

当前，我市农村生活垃圾从产生到处置主要呈现以下两个方面的特点：

近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较以前更为复杂，由过去易自然腐烂的菜叶尘土、纸张、瓜皮等易分解的成份发展到塑料袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的垃圾。主要可分为在木、纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等可回收垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、废电池、废日光灯管、废水银温度计、生活垃圾飞灰、医疗废弃物、农药瓶等有毒有害垃圾、废旧薄膜、果树枝、农作物秸秆等农业种植业垃圾。这些垃圾大多没有进行无害化处理，混杂在一起释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。

主要表现为以下三种类型：

一是集中处理。15％的镇区及其中心村、周边村均配置垃圾桶、垃圾房和小型运输车，建立健全“三支队伍”，采取普通的作业方式，通过人工将清扫道路的垃圾及垃圾容器内的垃圾集中收运至垃圾处理场进行统一填埋，定期覆土、压实、消杀。这些镇村道路硬质平整、处处通连、整洁有序，基本做到绿化、美化、亮化。尽管亮点纷呈，但在垃圾分类收集技术层面上还没有一家启动生活垃圾分类投放、分类收运。

二是简易处理。35％的村组生活垃圾由所属行政村通过简易方式收集，征用废塘荒地露天堆放或直接填埋，几乎未作任何处理，而且周边环境肮脏，尤其产生的恶臭对周围农作物生长和过路行人危害很大。这些村环卫基础配套设施明显缺失，从事垃圾收运人员年龄在60至70岁，平均年薪5000元左右，没有其他任何保障。

三是粗放处理。50％的村组生活垃圾仍以各家各户就地消化为主，处于无人管理状态，有机垃圾、无机垃圾随意丢弃或向河道倾倒，白色污染严重，村民自行倾倒在房前屋后，沟塘河边。不仅造成了对土地资源的极大浪费，更形成了严重的二次污染，造成对地表水、地下水和土壤的严重污染，恶化了水系，增加疾病传播几率，影响农村可持续发展和农民的基本生活。

（一）部分领导对生活垃圾处理重视不够。经调研，发现部分乡镇领导重视不够，对生活垃圾集中处理存在等政策、看风向、走过场的心理。

（二）缺乏专业管理机构，管理不够到位。乡镇政府虽然都设有城乡管理所，但只有六个乡镇城管所为城管局垂直单位，大部分城管所没有行使职能。即便有，其执法范围更多地是集中在镇区，在农村生活垃圾的执法管理方面明显不到位。

（三）缺乏资金扶持政策，设施建设、运行维护经费不足。乡镇普遍反映，其资金缺口大，财政经费严重不足，设施设备建设不够完善，多数乡镇财力难以自行承担较为庞大的运行维护费用。

（四）保洁人员实际配备不到位。我市农村保洁人员按要求应为每500人有1名保洁人员，虽然乡镇都按规定上报人数，但据初步调查，其中有很大水分，村、组保洁人员基本未固定，多为临时请用，存在年龄偏大、体格偏弱等问题。

（五）缺少农村垃圾处理的整体规划。对农村垃圾的收运处理上，没有形成一个全市范围的长期规划，在不同程度上形成了各镇各村各自为“政”。

（六）群众环境意识普遍不高。农民生活陋习难纠，对生活垃圾分类集中处理的认知度知晓率很低，甚至有抵触现象，一定程度影响了工作推进。

（七）市区范围内，城管局主要负责城区主次干道清扫清运，城区乡镇负责背街小巷，经调研发现城区背街小巷、河道等卫生死角垃圾积存现象严重。

请市政府下发配套文件，对建立城乡生活垃圾收集处理体系工作进行具体安排和部署。由于该工作涉及环卫新体系的建立，启动运作需要市、

乡镇、村三级联动，特别是需要各级财政增加投资，为此建议：加快环卫基础设施建设，建立城乡环卫一体化体系。一是成立环卫清运公司。以省建设厅配备的垃圾压缩车为依托，各乡镇建立环卫清运公司，对所辖区内的垃圾进行统一清运。二是推行三种生活垃圾处理模式。（1）市处理模式（户分类、村收集、镇运输、市处理）。建议将生活垃圾处理场周边30公里的乡镇村庄生活垃圾全部纳入清运范围。为此需要增加环卫工人、环卫设备等。（2）多乡镇共建共用模式（户分类、村收集、镇运输、镇处理）。由于我市市域面积较大，如都将生活垃圾运至市垃圾处理场，运营成本过高。建议由市政府统一在几个镇之间规划建设共用垃圾填埋场。该填埋场可以利用废弃的矿坑、石坑，工艺可以介于简单填埋与卫生填埋之间，污染防治达到国家环保要求。其他方面与“市处理模式”相同。根据调研，我局认为在盘上（__镇附近或__乡附近）、__乡镇（__镇附近和__镇附近）建3个简易垃圾填埋场比较科学。（3）村处理模式（户分类、村收集、村处理模式）。有些偏远村庄人口较少，位置偏僻，建议以行政村或自然村为单位，垃圾分类后，倒入深沟简易填埋。三是免费开放公厕。村民反映如厕难问题，建议乡镇机关所在地工作时间，公厕免费对村民开放。城区公厕24小时对市民开放。

(二)组建乡镇、村组环卫队伍。各乡镇要成立相应管理机构，乡镇按常住人口的千分之五，各村按500口人配备一名清运保洁人员。村组以村民自治的方式推选保洁人员，并接受群众监督评议，对群众满意的保洁人员兑现奖励补助。组保洁员负责垃圾清运和分类，村保洁员负责主要交通沿线、村组公共区域的清扫保洁。

（三）强化分类减量和规范运作措施，建立二次分拣制度。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合实际，立足源头，大力推进农户源头分拣、村街保洁员二次分拣的垃圾减量机制，要求村民在垃圾丢弃之前，尽可能的将厨余垃圾作为禽畜饲料或简单堆肥还田，有用的垃圾进行回收，或者留待卖出。村保洁员负责收集农（居）户的垃圾并进行再分类。再分类的垃圾，对于可回收废品、有机垃圾和无机垃圾，采取就近处理的方式，可回收垃圾出售给废品回收站进一步分选回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆盖层；不可回收和不易降解的惰性无机物和有毒有害垃圾经乡镇中转后统一送至就近的垃圾填埋场进行处理。推行门前四包责任制。在村庄环境建设整治中，各村庄在所辖区内实行四包四无责任制，即包卫生无杂物、包路面无坑洼、包绿化无枯树、包治安无纠纷。

（四）以严格考核、严明奖惩为手段，建立长效督导管理制度。在强化工作问责中建立环境整治“以奖代补、绩效挂钩”的工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，细化部门责任分工，严明工作奖惩，强化工作问效，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，形成工作合力。一是建议市政府把农村生活垃圾收集处理工作的实施情况列入考核的重要内容之一。二是市政府成立农村环境整治督查工作组，开展定期督查和不定期暗访曝光。三是市政府考核组以奖代补，每季度对各镇开展情况进行定期考核，考核结果按分数高低在全县通报，低于60分的镇需针对存在问题制定整改方案，并按考核等次划拨以奖代补资金。

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以我家附近的居民为例，一些生活垃圾如果皮纸屑、包装塑料袋、废弃家电等都没有正确、科学的处理方式。居民处理所有垃圾只有一个办法，就是找一个荒凉之处把所有的垃圾堆积在那，直到堆不下为止。在乡村，垃圾乱倒的情况并不少见，许多村民喜欢把垃圾倒在自家附近的地方，等垃圾堆到一定程度，村民就挖一个坑，把垃圾放在坑里埋了。很多垃圾随着时间的推移确实能够被腐蚀掉，但是有些垃圾无论过了多少年，它们都难以腐蚀，比如说塑料袋。还有些垃圾对环境有极大的污染，比如说电池。村民们不懂得垃圾乱倒还会造成环境污染的道理，在一定程度上加剧了乡村环境的恶化。我经过走访各个乡村，这种现象并不少见：有些家庭住户前堆积着垃圾，在水沟里，菜园里，过道里，江湖中随处可以看到各种各样的垃圾。

二、治理农村垃圾问题的主要措施

治理农村垃圾应该采取如下措施：

1.利用先进的有效的物质技术对农村垃圾进行日常处理

首先，对每天产生的垃圾进行卫生填埋。卫生填埋是农村垃圾处理的主要方法，在垃圾处理技术中所占比重最大，被认为是必备的首选技术。垃圾卫生填埋的主要优点是速度快、方法简单、技术比较成熟，建设费用和管理费用较低。但应该注意以下几点：一是要选好利于环保的填埋地址；二是注意填埋防渗。填埋场的防渗处理包括水平防渗和垂直防渗两种方式。水平防渗是指防渗层水平方向布置，防止垃圾渗滤液横向间接渗透污染地下水；垂直防渗是指防渗层竖向布置，防止垃圾渗滤液向下渗透污染地下水。

2.积极推行垃圾分类回收制度

垃圾回收是实现垃圾减量化、资源化、无害化的前提。农村垃圾回收应注意如下几点：第一，不仅要回收价值较高的报纸、纸板、金属等物，也要注意回收价值低或没有利用价值的物品，如包装袋、电池、有机垃圾等。第二，建立农村垃圾分类收集和垃圾运输体系，建立垃圾处理系统、废旧物质回收利用系统。第三，垃圾分类收集需要全民参与，要动员广大村民积极参与，需要加强教育和宣传工作。

3.提高农村居民环境意识

搞好农村垃圾管理工作，离不开公众的参与和支持。应充分地利用各种媒体进行农村垃圾卫生安全管理的宣传，同时政府职员应多下乡宣传、普及环保知识。一是让农民尤其是农村基层干部熟悉和掌握一些环境保护常识，并结合垃圾分类和垃圾收费等改革措施，使公众充分地认识理解正确的垃圾收集、清运和处理方法；二是使农民了解不同性质的污染物会给环境造成不同的危害以及常用的处理方法。

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一、我县农村生活垃圾治理的总体情况

我县自2012年起开始实施农村生活垃圾治理，启动“清白工程”，经过6年多的努力，取得了一定成效，全域基本消除白色垃圾，干净整洁成为xx靓丽的名片。2015年，全省爱国卫生运动现场会在我县召开，同年我县被评为全省农村生活垃圾治理先进县；2016年，我县农村生活垃圾一体化管理在全国乡镇领导干部培训班上做经验推介，同年12月，我县首批顺利通过湖北省农村生活垃圾治理示范县考核验收。

一是监管责任体系全面建立。形成了主要领导亲自抓，分管副县长具体抓，住建、城管、卫计、环保等单位积极参与的管理体系。建立城管局长负责城区、交通局长负责省县道公路路面、水电局长负责主干河道、各乡镇镇(乡)长负责本乡镇、村主任负责本村、社区主任负责社区白色垃圾治理责任体系。按照村配保洁员、镇配清运员和考核员、县配转运员和监管员的要求，建立了县镇村三级环卫队伍。

二是设施配套覆盖基本到位。按照保证数量、方便实用、满足需求的原则，建设配套城乡环卫设施，建立了覆盖城乡、与垃圾产量基本匹配的环卫设施网络。县城建设无害化垃圾卫生填埋场，保证全县垃圾归口无害化处理；在全县规划建设8座垃圾中转站，并配置相当数量的中转箱。中转站内设管理房、工具房、绿化等配套设施，管理人员到位，各项操作规程、管理制度健全，运行规范，确保乡镇垃圾集中归集，定期转运；按照20户以上的集中户建垃圾集并房，距集并房较远的农户配备垃圾桶的方式，确保垃圾收集设施覆盖到所有村居。对垃圾集并房采取“编号管理”和“盯岗放哨”管理，促使环卫设施发挥最大效益。

三是资金保障基本到位。依托“三万”活动、驻村帮扶、第一书记帮扶以及捆绑环境整治项目资金等，共筹资3200万元，建成了覆盖全县、与垃圾总量基本匹配的环卫设施。县、乡财政分别按乡镇辖区农业人口每人每年20元、不低于10元的标准安排农村垃圾治理经费，探索、鼓励村民缴纳环境卫生费，确保农村生活垃圾治理工作正常运转。

四是保洁长效机制基本建立。县落实月检通报、年中交叉检查、年底综合考核制度。在县电视台开辟环境卫生曝光台专栏。每年开展“最干净村”、“文明新村”、“文明卫生户”、“靓家巧妇”等卫生评选活动，安排30万元用于“最干净村”等村居卫生奖励，并在三级干部会上通报表彰。通过采取“完全公司化”和“半公司化”方式，垃圾清运、管理发包给保洁公司完成，实行市场化运作管理。引进数字化监管技术，在县城建立农村生活垃圾智慧化管理平台，建立农村生活垃圾智慧化管理系统，实现对垃圾清扫、清运的全方位、全天候监管。

二、我县农村生活垃圾治理存在的问题和不足

按照省、市关于《城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》的有关要求，今后3年到2020年底，要形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的全链条管理体系，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平明显提升。农村要实现“五有”，即有符合国家标准的处理设施、有完善的收运体系和装备、有稳定的保洁队伍、有持续的资金保障、有完善的监管制度。全面治理存量垃圾。推进垃圾分类试点建设、餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用。对照省市要求，我县农村生活垃圾尚有以下差距和不足：

一是垃圾处理的终端设施，特别是餐厨（有机）垃圾和建筑垃圾处理设施规划、建设滞后，与省市要求差距较大。推进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化的重点是实现餐厨（有机）垃圾的减量化、资源化、无害化利用，降低建筑垃圾对环境的影响。

二是城乡生活垃圾的收集设施，规划、建设布局不尽合理。主要是全县尚存在一部分需取缔的敞口垃圾池，部分集并房选址、布局不合理，建设标准低下。根据餐厨（有机）垃圾的终端建设情况，需配套前端的厨余垃圾收集、转运设施等。

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自2017年全省启动实施农村人居环境整治以来，县委、县政府高度重视，在省、市开展农村环境“三大革命”之前，即安排部署了以“三清四拆”（清理沟渠汪塘、柴草秸秆、畜禽粪便；拆除旱厕、废弃畜禽圈舍、破危房屋院墙、私搭乱建）为主的农村环境综合整治，进一步充实了农村环境“三大革命”内涵。运用ppp运作模式，由江苏无锡金沙田公司实施市场化运作，建成“户分类、市场化保洁公司收集转运、县处理”的运行体系，无害化处理率达到100%。目前，我县村庄生活垃圾治理已进入常态化管理。

（二）具体做法

为进一步加强对保洁公司的调度，制定了《县农村生活垃圾治理全覆盖、垃圾收集运输、清扫保洁质量考核方案》，明确考核宗旨、规范考核程序、落实农村生活垃圾收集运输、清扫保洁扣分扣款制度，进一步提升农村生活垃圾治理全覆盖市场化运作的质量和水平，充分发挥政府购买服务的监督和管理职能，确保垃圾清理做到日产日清。

为全面推进我县农村人居环境综合整治，拟开展农村生活垃圾分类收集处理工作。按照“先行先试、循序渐进、社会参与”的原则，选择离城区较近且基础设施较好的泗城镇、草庙镇作为先行试点乡镇，积累成功经验后，再逐步推进全县农村生活垃圾分类收集工作。目前，我县正在制定完善垃圾分类实施方案，近期将上会讨论研究。

二、存在问题

农村危房改造方面

一是我县属皖北平原地区，土地承载力偏低，原有老旧房屋建设初期基础建设不够牢固，导致以前的危房整治后又出现裂缝现象。

二是农村危房改造政策宣传力度不够，造成部分农户未能全面了解危改程序和先关政策，极大影响了危房改造顺利推进。

农村生活垃圾治理方面

一是保护卫生环境宣传引导不够到位，农村居民主动参与意识不强，垃圾污水乱丢乱倒现象仍不同程度存在。

二是农村生活垃圾收运不够及时，垃圾治理存在死角死面，清理不够通透，特别是偏远村庄垃圾清理不够彻底。

四、下步打算

一是持续抓好农村破旧房屋整治工作，督促乡镇帮助农户加快整改进度。

二是继续做好排查整治工作，对排查出问题做到立行立改，在保证工程安全质量前提下，确保农村所有4类对象居住安全。

三是加大宣传力度利用好广播、电视、报刊、微信等舆论平台加强宣传引导，通过宣传，充分调动群众参与主动性和积极性，提高群众思想认识和环境意识。

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一、工作开展情况

（一）紧扣一个目标，打造生态文明先行示范区

2015年是XX创建生态文明先行示范区的启动之年。绿色是XX的名片，有着得天独厚的先行优势。实施农村清洁工程，是改善农村人居环境的基础工程，也是全力推进XX“红色传承、绿色发展”，打造生态文明先行示范区的具体行动。从2014年9月开始，省、XX市高密度开展全省新农村建设培训会、农村清洁工程推进会等会议，对此，XX高度重视，在高位推动上，成立了由XX市委常委、管理局党工委书记、市委书记任组长、XX管理局局长、市长任第一副组长的农村生活垃圾专项治理领导小组。对《全山农村生活垃圾专项治理实施意见》分别在市长常务会和局市联席会进行了专题研究，讨论通过。在总体要求上，提出了从2015年开始，在全山实现“首年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的目标，确保全面启动并力争完成4个垃圾中转站建设，并着力实施全山干道沿线可视范围内的农村环境综合整治，力争从源头管理、末端控制、设施配置、制度保障等方面入手，逐步建立农村生活垃圾处理常态运行和管理机制。在考察学习上，先后多批次组织部分市直和乡镇主要负责人100余人次赴湖南攸县、XX上犹、遂川等地学习考察，部分乡镇还组织乡村干部到邻近县市学习农村生活垃圾处理工作经验，搅活了党员干部积极创建生态文明先行示范区、做好农村生活垃圾处理的主动性和参与性，激发了广大干部群众建设美好家园的热情。同时，在赣州上犹考察回来后，马上召开了工作会，要求各乡镇场要结合实际认真做好实施方案，迅速开展一次存量垃圾清理。

（二）科学编制规划，实施“三个注重”

科学合理的规划是有效进行农村垃圾处理的前提条件。全山775个自然村按照“城乡一体、突出重点、体现特色”的原则，立足当前、着眼长远，在实施过程中，注重了三个方面：一是注重实际需要。在垃圾中转站规划上，按照方便、节约的原则合理规划了四个垃圾中转站。在建设过程中，尽可能地在垃圾处理设施用地规划、道路设计、绿化用地处理、公共设施建设等过程中，考虑农户的日常生产需要、生活习惯，便于农户对日常生产生活环境合理使用，科学管理。二是注重因地制宜。全山所有农村生活垃圾处理标准主要采取了三种模式进行：集镇周边村点或中心村点采取“户集、村收、乡镇中转、市处理”的方式，统一收集生活垃圾运送至垃圾填埋场处理，目前龙市、古城、黄坳、厦坪四个乡镇中转站已完成选址，2016年可以全部完成建设并投入使用；离集镇较远的自然村采取“户集、村收、村集中无害化焚烧或填埋”的模式；偏远山区、分散农户按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一户一炉自行焚烧”的模式。三是注重未来发展。为适应生活垃圾处理一体化的发展趋势，推进城区基础设施向农村辐射，带动和引领生活垃圾处理一体化进程。从2013年开始，已经在拿山乡、厦坪镇、井企集团等“一城带两镇”区域选择23个自然村作为试点，日产日清，取得效果尤为明显，为全山农村生活垃圾处理提供了很好的借鉴模式。

（三）努力健全机制，做到“四个确保”

农村生活垃圾处理不是一朝一夕、一蹴而就的，长效的管理机制是关键。我们从尊重好、维护好、实现好农民利益出发，着重从健全长效管理机制入手，努力做到“四个确保”。

一是定工作队伍，确保有人管事。每个乡镇都设有环卫所等机构，在每个村组成立了实施保洁和垃圾收运管理队伍。按服务人口的3‰配备了380名保洁员，负责村庄公共场所的日常清扫和垃圾清运或焚烧。在村理事会的领导下，选配村组热爱公益事业的“三老”（老党员、老村干部、老教师）组成管理队伍，确定人员和队伍进行管理监督，出台简易的村组长效管理办法，建立由乡镇驻村领导和村干部组成的领导小组和考核小组，对环境卫生、基础设施、绿化等日常管护内容考核，确保有人管事。

二是定经费来源，确保有钱办事。在资金支持上，采取“项目争一点、政府补一点、乡镇筹一点、村里出一点、村民缴一点”的多元化筹措方式，即积极争取中央、省、XX市资金和项目支持；市本级财政每年安排一定的农村生活垃圾处理专项资金；乡镇场筹措部分资金；村级从财政转移支付划出部分资金；鼓励村民缴费，村民缴费可通过“一事一议”的方式确定标准。所筹措资金主要用于农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用以及保洁及保洁员工资等日常运行保障费用，确保有钱办事。目前已落实4个乡镇垃圾中转站建设项目资金302万元，财政预算安排资金674.21万元，下拨以奖代补资金189万元。

三是定工作机制，确保有章可循。在工作机制上，积极探索出一套行之有效的管理制度。一是探索农村垃圾处理新机制。按照分类实施、典型示范的原则，选择拿山、厦坪、东上、柏露乡等公路沿线、山区乡镇、偏远小乡等部分乡镇作为试点，引导群众按照“3+5”模式、四分处理法，对农村垃圾进行有效处理，使垃圾处理做到不出户、不出村和日产日清，基本达到了垃圾处理减量化、资源化、无害化的“三化”要求。如，东上乡实行“垃圾分类处理，任务分片包干，经费分级投入，奖惩分级考核”模式，探索出了一条农村生活垃圾专项治理的新路子。二是建立常态化运行机制。在机构建设上，全山成立了17个乡镇环卫所，主要负责农村生活垃圾处理日常工作；在基础设施维护上，发现一起，处理一起，损坏一处，修复一处；在村庄绿化维护上，缺一棵，补种一棵，尽量做到见缝插绿成一片；在长效机制上，建立健全了村规民约，定期开展卫生评比。同时，全市在今年春节还开展了农村垃圾处理集中整治活动，平时各乡镇还定期开展了存量垃圾清理活动，取得了较好的效果。三是探索各类群体互动机制。在全山各个中小学校开展“小手牵大手”活动，给学生上一堂农村垃圾治理常识课，出一期以垃圾治理为主题的专题班刊，组织学校师生的卫生清洁活动，让学生对家长宣传和传授日常卫生和保洁的重要性，使社会共同参与，关心和支持全山的农村生活垃圾专项治理工作。如，拿山乡在垃圾挂桶上设有保洁清运手机号码，通过即时联系，实时监督等方式，确保垃圾日产日清。

四是定考核目标，确保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局办、市委办、市政府办等“三办”牵头，联合相关部门进行日常巡查、督办落实，实行每季度一次明查暗访，每半年进行一次评比，定期通报。二是制订奖补办法，将日常运行经费的50%与考核评比挂钩，90分以上的全额拨付，90分以下的按比例拨付，扣除下来的运行费全部用于奖励90分上的乡镇场，同时，在XX电视台设立曝光台，对农村生活垃圾处理工作不到位的乡村进行曝光。三是把农村生活垃圾处理工作列入年度工作目标管理考核体系，每年评选出6个先进乡镇和20个先进行政村在全山进行表彰，对工作不达标的乡镇场将取消年度农业农村工作和美丽乡村建设工作评优评先资格。

二、存在的主要困难和问题

虽然全山农村生活垃圾专项治理取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是领导重视不一，主要领导重视的乡镇工作成效明显好于不太重视的乡镇；干道沿线村庄、美丽乡村建设点的村庄明显好于其他地方。二是群众的意识不高，由于群众个体差异较大，生活水平不一，部分群众陋习难改，对于农村生活垃圾处理的意识不高，垃圾乱扔乱倒的习惯一时难以改变；三是垃圾分类较难，不少群众贪图方便，加上农村分类设施及分类激励措施不足导致农村垃圾分类难，造成垃圾处理量大；四是处理设施薄弱，有的乡镇无垃圾清运车和足够配置铁皮挂桶；有的村庄没有宣传栏、评比栏；有的保洁员没有配齐“一车一铲一钳一扫斗”和保洁服；有的农户未按要求配置“两桶两袋”和焚烧炉。

三、下一步工作打算

1.统一思想认识。采用各种形式加大宣传力度，进一步统一思想认识，使乡村干部认识到位，垃圾处理有关知识做到家喻户晓、人人皆知，切实提高广大农民群众参与农村生活垃圾的积极性，增强主人翁意识，切实由“要我管、我不管”转变为“我要管、是我管”，形成人人讲卫生、爱干净的浓厚氛围。

2.夯实农村垃圾处理设施。今年年底力争完成建设并投入使用4个乡镇垃圾中转站，配齐垃圾机动清运车、垃圾挂桶、保洁员工具、户用分类桶等基础设施，为户集、村收、乡中转、市处理模式打下良好基础。探索引入市场机制，鼓励政府与社会资本合作（PPP）模式，参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营。

3.构建长效保洁机制。一是是定期开展“文明户”、“卫生户”等评选活动；二是建立健全垃圾回收体系，利用乡村便利店、农家超市作为乡村再生资源回收点，建立覆盖村镇的资源回收体系；三是加大督促检查力度，严格奖惩，将检查结果与日常运行管理费用挂钩。

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关键词 垃圾处理 防治污染 垃圾焚烧 焚烧炉 电除尘 器袋除尘器

中图分类号：X705 文献标识码：A

城市工业的不断发展促进了经济的繁荣，但同时也造成了一系列的环境问题，例如生活垃圾逐渐增多、大气污染日益加剧等，这些问题都使人们的生活环境越来越恶劣，因此，必须要采取相应的措施进行处理。首先应该完善相关法律政策，实施分类收集，加强源头控制；其次要创建管理体系，推行市场运作机制，加强政府政策引导和监督；然后按照“谁污染，谁付费”的原则，建立垃圾收费体系；最后应该充分利用各个媒体，加大宣传力度，提高公益环保意识。从本质上讲，对城市生活垃圾的处理技术是一种资源高效化，以污染物接近零排放的新型焚烧技术为例，生物反应器填埋技术可减少渗滤液处理量、降低垃圾处理成本，将是我国最有发展潜力的技术。另外，在焚烧处理中，排气烟尘、NOX、SOX、HCL等去除技术是必需的，烟尘中所含的二恶英和重金属类物降低技术也至关紧要。

1 城市垃圾处理焚烧生成气体和飞灰的特点

1.1 垃圾焚烧的气体特点

从焚烧垃圾处理设备中排出的气体含有灰尘、NOX、SOX、HCL、CO及二恶英等成份，对此物质的排放国家也制定出了相应的标准和法规，限制排放物质的排放标准。

为了遵守这项规定，各种垃圾焚烧设备、环境保护技术都被应用于实际操作中，为了减少NOX，运用了二段燃烧法（把一部分燃烧空气加入到火炉中间，控制氧化气氛及减少NOX产生量）、排气再循环法（把燃烧用的空气和燃气混合，减少氧化气氛，也减少NOX的发生量）等技术。

硫成分常见于垃圾中，通常浓度低，成份少，随着在除去HCL的过程中一同被去除，酸性气体的去除有湿式、半干式、干式等方法，在湿式中，一般通过碱液进行吸收，然而因为吸收液的腐蚀，在选定装置材料时较麻烦，且废水处理问题较为棘手，所以近年来多采用干式或者半干式，通常采用向炉内注入CaCO3及向烟道喷雾消石灰粉末或者泥浆的洗涤器等，干式或者半干式提高SOX的去除率较难，但是如果有HCL，注入消石灰，就能显示较高的脱硫效率。另外，反应中产生的反应生成物可以在后面的除尘器进行回收。

以前，燃料中含有的重金属、hg、p、cb等，人们往往会因为担心低沸点、易形成气态物，以及具有浓缩成重金属难以捕集的微粒子等物质排放，但是随着近年来除尘器对微粒子的捕捉性能的提高，这一问题的影响逐渐减少。

在废弃物中，除了以上物质外，HCL和二恶英一直被关注，HCL的除尘和SOX的除尘相同，同样要向烟道喷消石粉末和泥浆，通过气流进行反应，达到去除性能。

1.2 焚烧炉的飞灰特点

焚烧生成飞灰的浓度在除尘器的入口会随着垃圾值、燃烧方式而变化，但也存在含有亚微米领域的灰尘，这个领域含有的金属容易被浓缩，必要时应该采取电除尘或袋除尘。由焚烧炉产生的灰尘的比电阻很大程度上影响了电除尘器的除尘效率，故垃圾焚烧炉灰尘更容易把电除尘器作为除尘的对象。

2 焚烧炉的除尘

除尘器分为旋风除尘器、电除尘器、洗涤器、颗粒层除尘器、袋除尘器等，它的选定，有设备费、运行费、维修、所需动力、除尘效率、大型化的适应性、废水处理等很多因素决定的。作为垃圾焚烧炉排气用的除尘器，现主要以电除尘器和袋除尘器为中心。

2.1 电除尘器

电除尘捕集率高，压力损耗底，容易被管理及维护，在垃圾焚烧中，仍被较多地采用，其原因在于：（1）水蒸气在垃圾焚烧排气中的浓度较高，除尘装置很有必要在较高的温度下运行；（2）在异常燃烧时，高温气体能够到达除尘器，极有可能会损坏滤布。

然而当温度达到大约300℃时，在电除尘器内很有可能会产生二恶英，其原因在于：（1）垃圾质量的变化，排气中的水蒸气浓度的降低，为了更好地抑制二恶英产生，应该推进收尘温度的低温化；（2）电除尘器因设定集尘温度的原因，二恶英的生成部分容易被误解为电除尘器的特性导致的；（3）袋除尘器的集尘性能较高，对排除控制在灰尘中含有的二恶英有较好的效果。

2.2 袋除尘器

将滤布的一端用织布、毡等以圆筒状塞住，从里或外把含有的气体过滤，在形成粉尘层的滤布上，堆积在滤布上的粉尘层，经过反吹震动或脉动被适当抖落。据相关研究报道，我国南方城市早在十多年前就已经将长袋低压脉冲除尘器当作垃圾焚烧排尘的除尘装置，唯一的缺陷在于滤袋的使用时间有限。

3 结束语

随着我国城市生活水平的提高，城市垃圾的产生量在逐年增加，垃圾处理工作日趋困难。垃圾应如何合理地处理？从环境保护观点看，焚烧气体的处理，需要进一步改善其有效利用率，除尘技术不但要高效地除去粒子，还要系统地产生制约，有组织地处理它的气体成份，或者同时处理等。以目前社会对环境的关注度，将垃圾处理进行市场化运作已成为必然趋势，以生活垃圾为原料生产出“半焦式炭”这一科技成果，能较好地将生活垃圾进行“减量化、无害化、资源化”处理，节约了土地资源，是我国生活垃圾资源化处理的创新和突破，具有广阔的发展前景。

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>> 论我国公司治理法律制度的完善 完善我国金融机构内部治理法律制度体系的措施 论我国外汇储备管理法律制度的完善 我国公司治理法律制度的完善 我国海上放射性废物管理法律制度的完善 论我国环境税法律制度的完善 论我国农民工养老保险法律制度的完善 论我国社会保障法律制度的存在问题和完善 试论我国物流法律制度的现状与完善 论我国证券监管法律制度的完善 论我国环境法律制度的缺陷与完善 论我国知识产权法律制度的完善 论我国农村金融监管法律制度的完善 论我国金融监管法律制度的完善 论我国的创业板市场监管法律制度完善 论我国贷款损失税收法律制度的完善 论我国农业国内支持法律制度的完善与重构 试论我国生态补偿法律制度的现状及完善 论我国保税港区法律制度的构建和完善 论我国能源生态补偿法律制度的完善 常见问题解答 当前所在位置：.餐厨垃圾有机质含量高，极易腐败发酸发臭、滋生有害生物，若收集转运过程中发生泄漏则会污染空气、土壤及水源，严重干扰人们的正常生活，餐饮行业产生的餐厨垃圾可能含有各种病菌，未经处理直接用以喂养畜禽，通过畜禽体内毒素、有害物质的积累会对人体健康带来危害，从而造成人畜之间的交叉传染。

1.3 处理不彻底，经济性差

目前国内外餐厨垃圾处理技术，按照处理媒介可以分为非生物处理和生物处理技术两大类。非生物处理技术主要是指传统垃圾处理方式，如焚烧、填埋，此外还有新兴的脱水饲料化、真空油炸饲料化、机械破碎等；而生物处理技术主要包括厌氧消化及好氧堆肥等。少数大中城市在餐厨垃圾资源化上先行一步，扶助生物技术企业，利用新兴的生物科技来处理餐厨垃圾。此处所指的新兴生物技术主要是指厌氧消化、好氧堆肥、厌氧发酵、蛋白饲料等方法。目前大部分餐厨垃圾处理技术经济价值并不高，如杭州从餐厨垃圾中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉，处理成本在165元/吨，而每吨餐厨垃圾大约能从生产工业用油和蛋白粉上回收50～60元。中国生物能源网.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐厨垃圾处理企业对餐厨垃圾处理并不彻底，通常将餐厨垃圾液体部分留给城市污水处理系统处理，而其中的高盐分不利于微生物生长、易于腐蚀设备，加重了污水处理系统的负担。

2 我国餐厨垃圾治理法律制度存在的问题

2.1 餐厨垃圾分类回收制度不完善

餐厨垃圾分类回收是实现餐厨垃圾资源化的前提，餐厨垃圾可以分为废弃油脂和厨余垃圾，二者在源头、成分、处置方式上存在明显差别，所以对餐厨垃圾分类回收十分必要。由于我国尚未建立一个完整的餐厨垃圾管理体系，餐厨垃圾分类回收面临很多障碍，我国在《固体废弃物污染防治法》和《城市餐厨垃圾处理及防治环境污染管理办法》中都提到要求垃圾分类的问题，但都过于原则化，可操作性差。对于餐厨垃圾分类回收的实施细则还比较少。另外，餐厨垃圾分类的奖惩规定上还存在不足。国外对积极将餐厨垃圾分类的个人及单位实行奖励制度，而对没有将餐厨垃圾分类的单位或个人实行严厉的惩罚制度，在有些国家如果餐饮单位将餐厨垃圾私自卖给不具有回收餐厨垃圾资格的企业，一旦发现，就会面临停业的惩罚。而在我国尚未形成这种鲜明的奖惩力度，这也是餐厨垃圾难以实现分类回收的原因之一。例如《上海市餐厨垃圾处理管理办法》规定：将餐厨垃圾与其他非餐厨垃圾分开收集，要将厨余垃圾与废弃食用油脂分别单独收集。但对于做到分类收集好的单位或者是未做到分类回收的单位没有做出具体奖励或者惩罚的规定。发达国家的餐饮企业由于惧怕停业的惩罚手段，会自觉地将餐厨垃圾交给政府批准的餐厨垃圾回收公司，而在中国对私自卖出餐厨垃圾的行为惩罚较轻，而且餐饮企业可以获得可观利益，受利益的驱使，使得餐厨垃圾落入不法商贩手中，导致一些餐厨垃圾处理厂因无法收集到餐厨垃圾而面临停业状态。

2.2 回收收费制度与市场运作相背离

餐厨垃圾收费制度是指餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾的利用价值归属问题。此时如果逻辑上承认餐厨垃圾的利用价值，那么收运单位或者处置单位应当向产生单位付费。但是，若将餐厨垃圾直接归为生活垃圾范畴，那么产生单位不但得不到补偿，而且还应当缴纳餐厨垃圾处置费。目前，我国现有的各地立法均采取餐厨垃圾无价值即产生单位应当缴纳餐厨垃圾处置费的管理模式。即使有具体管理条例，例如，《上海市餐厨垃圾处理管理办法》规定餐厨垃圾产生单位应当按照餐厨垃圾的种类、数量向环卫部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处置费，具体的缴费标准由市价格主管部门同市容环卫部门制定。但规定过于粗糙，可操作性低。由此该模式完全背离餐厨垃圾的特征，使得餐厨垃圾管理陷入一个百害而无一利的恶性循环。这种行为会造成两种严重后果：一是投巨资建成的处置单位会因为收集规模过小而无法产生盈利，甚至亏损，这无疑会造成设备的虚置和财产的浪费。

2.3 污染风险防范制度缺失

近些年经常发生的垃圾围城报道表明我国因城市垃圾造成的环境风险及其事故趋于频繁，其中餐厨垃圾污染的突发事件频繁发生，由于环境风险具有不确定性、复杂性和综合性，对其的评估、预测和防范需要较高的技术含量，特别是餐厨垃圾处理方面的技术性要求更高。所以我国现行的环境风险制度相关的法律中，仅仅提到了环境影响评价制度、环境事故应急制度和环境监测制度等法律制度体现出了环境风险防范，但是这些制度中缺少面对餐厨垃圾污染时具体的权利和义务的内容，而且在执法实践中有效性不足，缺乏相关责任认定方面的具体规定。牛雪超.我国城市垃圾治理制度研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2016.因此在餐厨垃圾危险出现后的责任承担不明确。目前我国还没有对环境风险的管理进行具体规定的法律规章，更不用说有P城市垃圾收集、运输、处理等全过程中涉及的法律规章，没有达到法律规范化、程序化和制度化的程度。

3 我国餐厨垃圾治理法律制度的完善

3.1 健全餐厨垃圾分类回收制度

餐厨垃圾分类回收制度是实现餐厨垃圾资源化的准备工作，垃圾分类回收能够更好地实现餐厨垃圾的再利用，减少资源的浪费。目前，随着餐厨垃圾日益增多、公民环保意识淡薄以及政府部门重视程度不够，导致餐厨垃圾给城市带来严重的环境污染和生态破坏。由于厨余垃圾与废弃食用油脂在性质、再利用的用途上有明显区别。厨余垃圾多用作有机肥料；废弃食用油脂则多用作生物燃料。为实现二者资源化的利用，应对二者的分类做出具体界定，并且应该详细规定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。还应制定具体的奖励和惩罚措施，可以建立有奖举报制度来加强对分类投放行为的监督。

3.2 健全餐厨垃圾回收收费制度

完善餐厨垃圾回收收费制度可以对餐厨垃圾造成的城市环境污染进行有效防治，可以对餐厨垃圾的产生量进行有力的削减。基于我国地方政府对餐厨垃圾管理中收费制度的规定过于抽象，为有效回收餐厨垃圾首先应合理调整收费标准。北京、上海、宁波、兰州等城市对餐厨垃圾收费的做出了明确具体规定，例如宁波市规定餐厨垃圾收费标准是每桶每次5元，北京市规定餐厨垃圾处理费用是每吨90元。但目前仍有许多城市未实行餐厨垃圾收费制度，这无疑会助长餐厨垃圾的产生量。建议首先依据当地的经济发展水平、财政收支情况，举行关于餐厨垃圾收费的价格听证会，听证会应该邀请市民代表、政府官员、新闻媒体等参加，保证听证会的公开、公正、透明，通过积极采纳各方意见，根据本地情况制定餐厨垃圾收费标准。对于已经明确颁布实行餐厨垃圾收费的城市，在制度上还需进一步完善。其次扩大缴费主体的范围，除对餐饮企业和各单位收费外，对居民日常生活产生的餐厨垃圾也纳入缴费范围。最后在制度的保障下还应建立奖惩机制，对于按时交费的单位或个人，可以给予一定的减免，对于不按时缴费的单位，可给予登报、停业等惩罚方式，从而保障餐厨垃圾分类回收的效果。

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关键词:垃圾焚烧;烟气污染;治理措施

城市生活垃圾常规处理方法有填埋、焚烧和堆肥等。垃圾焚烧因其无害化较彻底、减容量大、处理时间短、可以回收热能、占地面积较小等优点而倍受关注。我国自“十一五”以来已新建生活垃圾焚烧发电厂50多座,珠海、上海、北京、广州等地均积极筹建大型垃圾焚烧厂。

焚烧处理技术的核心是燃烧的合理组织和二次污染的防治。垃圾焚烧对环境的二次污染物主要源于焚烧过程中产生的烟气。焚烧烟气中含有大量酸性气体(HCl、SO2、HF、HBr、NOx等)、有机类污染物(PCDDs、PCDFs等)、颗粒物及重金属等。本文通过对焚烧过程中各种污染物产生及排放过程的介绍,提出了控制垃圾焚烧产生的二次污染应采取的措施。

1垃圾焚烧烟气污染物的形成及危害

1.1酸性气体

焚烧烟气中的酸性气体主要由SOX、NOX、HCl、HF组成,均来源于相应垃圾组分的燃烧。SOX主要由SO2构成,产生于含硫化合物焚烧氧化所致。NOX包括NO、NO2、N2O3等,主要由垃圾中含氮化合物分解转换或由空气中的氮在燃烧过程中高温氧化生成。HCl来源于氯化物,如PVC、像胶、皮革,厨余中的NaCl以及KCl等。焚烧烟气中HCl气体的浓度相对较高,往往在400~1200ppm。SOX与NOx的浓度相对较低[1]。所以HCl是垃圾焚烧烟气中主要的污染气体。

HCl气体对人体有较强的伤害性。据全球污染排放评估组织(GEIA)测算,全世界每年由生活垃圾焚烧向环境排放的HCl气体达218kg之多,相当于每人每年仅通过垃圾焚烧向大气排放了0.42kgHCl[2]。HCl气体会对余热锅炉受热面和监测仪表产生高低温腐蚀,影响余热锅炉安全并限制了过热蒸汽参数的提高;HCl气体的存在升高了烟气露点,导致排烟温度升高,降低锅炉热效率[3];氯源在一定条件下与重金属反应生成低沸点的金属氯化物,从而加剧了重金属的挥发,导致重金属在飞灰上的富集,增加飞灰毒性[4];HCl气体能促进氯酚、氯苯、氯苯并呋喃等“三致”有机物的生成,而且PVC裂解后生成的HCl被认为能促进多环芳烃(PAHs)的生成[5]。因此,有效去除HCl气体直接关系到焚烧系统的安全和环保运行。

1.2有机类污染物

有机类污染物主要是指在环境中浓度虽然很低,但毒性很大,直接危害人类健康的二恶英类化合物,其主要成分为多氯二苯并二恶英(PCDDs)和多氯二苯并呋喃(PCDFs)。通常认为,垃圾的焚烧是环境中此类化合物产生的主要来源[6,7]。垃圾焚烧炉中二恶英有两种成因:一是垃圾自身含有微量的二恶英类物质,二是焚烧炉在垃圾燃烧过程中产生二恶英,其形成机理概括起来有三种[8,9]:(1)高温合成。在垃圾进入焚烧炉的初期干燥阶段,除水分外,含碳氢成分的低沸点有机物挥发后,与空气中的氧反应生成水和二氧化碳,形成暂时缺氧状况,使部分有机物同氯化氢反应,生成二恶英;(2)从头(denovo)合成。通过denovo合成反应形成二恶英。即在低温(250~350℃)条件下,大分子碳(残碳)与飞灰基质中的有机或无机氯在飞灰表面反应,生成二恶英;(3)前驱物合成。不完全燃烧及飞灰表面的不均匀催化反应,可形成多种有机气相前驱物,如多氯苯酚和聚氯乙烯,前驱物分子在燃烧过程中通过重排、自由基缩合、脱氯及其它化学反应生成二恶英。

1.3颗粒物及重金属

垃圾焚烧过程中会产生大量的细小颗粒物。同时,垃圾中原有的颗粒物在炉膛内被气流扬起并随焚烧气排出。垃圾中可燃组分因燃烧不完全会形成黑烟,黑烟中含有大量的碳粒子。

颗粒物的粒径越小越容易进入肺泡,危害也就越大。细小颗粒物中会含有Cr、Cu、Ni、Pb、Zn、Mn、Sb、Cd、Se等重金属,其中对人体危害大的重金属如Cr、Cd、Ni、Pb、Se等主要集中于小于3μm[10]的颗粒物中。因此,在去除颗粒物的同时,也就在一定程度上削减了重金属的危害。

2垃圾焚烧烟气污染控制

垃圾焚烧生成的污染物来源于垃圾组分,其存在形式及数量与焚烧条件和净化系统密切相关。从污染物的产生及其排放过程看,控制垃圾焚烧产生的二次污染可以采取以下措施。

2.1控制烟气污染物的产生

根据烟气污染物的形成机理,控制垃圾焚烧条件,使燃烧处于良好状态,从而减少有害物质的生成。运用合适的炉膛和炉排结构,使垃圾在焚烧炉得以充分燃烧。烟气中CO的浓度是衡量垃圾充分燃烧的指标之一,CO浓度越低说明燃烧越充分,比较理想的CO浓度指标是低于60mg/m3。

焚烧炉内烟气出口温度不低于850℃,烟气在炉膛及二次燃烧室内的停留时间不小于2S,O2的浓度不少于6%,并合理控制助燃空气的风量、温度和注入位置。在炉内喷入固硫固氯剂CaCO3或CaO可降低氯化物和硫化物对高温受热面的高温腐蚀及对大气的二次污染。

燃烧过程中NOX与二恶英的控制条件矛盾,一般在燃烧实际运行中保证在垃圾可燃组分充分燃烧的基础上再兼顾NOX的产生。国外的处理措施是在烟气处理系统中增加脱硝装置。

2.2烟气净化处理

烟气净化系统是城市生活垃圾焚烧污染控制的关键,烟气净化后各种污染物的排放浓度应达到国标GWKB3-2000的规定。

烟气净化一般主要有由脱酸,除尘,活性炭吸附三个部分组成。国内外普遍采用的工艺主要是半干法/干法+布袋除尘器,其中脱酸技术是垃圾焚烧烟气净化系统的核心。

2.2.1脱酸

酸性气体HCl、SOx、HF主要通过湿法、干法或半干法中Ca(OH)2、NaOH等碱性物质中和吸收来去除。其中,湿法技术效率高,可达97%以上,但有大量污水排出,容易造成二次污染。干法技术无污水排放,但脱除效率仅达60%~70%。半干法技术有较高的脱除效率(可达90%左右),药品用量少,且无污水排放,因此为烟气脱酸的主要适用技术。

半干法脱酸装置一般设置在除尘器之前,主要包括给料系统、混合系统和反应系统。脱酸剂CaO在给料系统生成粉状Ca(OH)2,再进入混合系统与烟气及少量的水充分混合,最后以喷雾状进入反应系统。HCl、SOx、HF等酸性成分被吸收,生成中性、干燥的细小固体颗粒,随烟气进入下一步净化系统。主要反应有:

2HCl+Ca(OH)2=CaCl2+2H2O(1)

SO2+Ca(OH)2=CaSO3+H2O(2)

2.2.2除尘

除尘器是烟气净化系统的末端设备,国标GB18485-2001中规定生活垃圾焚烧炉除尘装置必须采用袋式除尘器。袋式除尘器不仅收捕一般颗粒物,而且能收捕挥发性重金属或其氯化物、硫酸盐或氧化物所凝结成直径≤0.5μm的气溶胶,还能收捕吸附在灰分或活性炭颗粒上的二恶英等有机类污染物。

袋式除尘系统中的布袋是由不同材料的纤维制成滤布,对尾气进行过滤,达到除尘及吸附二恶英的目的。烟尘颗粒在滤布表面堆积形成致密的薄层,因此布袋式除尘器对粉尘去除率一般都很高。受布袋材料的耐热强度限制,尾气温度一般须控制在250℃左右,低于二恶英的再合成温度。

2.2.3活性炭吸附

目前国内外垃圾焚烧烟气处理中,对二恶英的处理主要采用活性炭吸附。活性炭不仅可以吸附二恶英还能有效去除重金属等物质。由灰的比表面积很大,对二恶英有很强的吸附作用,导致飞灰中二恶英浓度很高,通常占焚烧过程二恶英总排放量的70%左右[11]。而大部分的重金属(>70%)都仍留存于炉渣中,仅Hg和Cd在高温下挥发,进入飞灰随焚烧烟气排放[12]。为提高烟气中二恶英类和重金属污染物的去除率,可以采取以下方法[13]:(1)减少烟气在200~350℃温度域的停留时间,有利于减少二恶英类污染物再次生成,控制除尘器入口烟气温度低于200℃,有利于有机类及重金属污染物的脱除,即在设计和运行中采用“温度控制”;(2)在反应塔和除尘器之间,通过混粉器在烟气中喷入活性炭或多孔性吸附剂,可吸附二恶英类和重金属污染物,再用布袋除尘器捕集。

3结语

垃圾焚烧能够最大限度地实现生活垃圾的减量化、无害化、资源化,具有很好的应用前景,但焚烧不可避免带来二次污染,尤其是由飞灰、酸性气体、二恶英、重金属等组成的焚烧烟气的污染。

垃圾焚烧烟气二次污染的防治是垃圾焚烧系统不可缺少的组成部分。要采用适当的烟气净化处理技术,对污染物的排放进行有效的控制。

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