救灾物资范文

导语：如何才能写好一篇救灾物资，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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按照镇委镇政府组织分工，成立镇救灾物资应急保障领导小组，并下设办公室和救灾物资储备组、应急保障组、运输组、安全保卫组和监督检查组。

（一）领导小组与工作职责

组长：

副组长：

成员单位部门：镇民政办、财政所、卫生院、镇爱卫办、镇供销联社、派出所、镇纪委监察室、城建中队。

领导小组职责：负责全镇灾区灾民生活所需救灾物资的征集、储备、管理、调运、发放、安全保卫、监督检查和审计工作。

（二）办公室及其工作职责

领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。办公室主任由镇社会事务办公室主任符爱花担任。

办公室职责：负责全镇救灾物资应急保障的日常工作。

（三）各工作小组职责分工

1、救灾物资储备组：由镇民政办、财政所、卫生院、镇爱卫办组成，负责全镇救灾物资的征集和储备工作。

2、应急保障组：由镇民政办、镇爱卫办、派出所、卫生院、城建中队组成，负责救灾物资应急发放、灾民疾病治疗和灾区卫生防疫工作。

3、运输组：由镇民政办、卫生院、派出所组成，负责救灾物资应急保障运输车辆的安排和运输工作。

4、安全保卫组：由派出所组成，负责协助镇民政办和卫生院在实施应急保障工作中的安全保卫工作。

5、监督检查组：由财政所和镇纪委监察室组成，负责全县救灾物资应急保障的检查、监督和审计工作。

二、救灾物资储备

（一）救灾资金及物资的储备

根据我镇历年自然灾害发生的特点和各村委会易发生自然灾害的情况，镇财政承受能力和镇救灾物资储备的工作实际，镇有关部门要储备用于灾民生活安置、医疗卫生必须的救灾物资，保证灾区应急保障的物资供应。

救助物资种类主要包括：临时居住所用帐篷、粮食和食品、油、盐、饮用水、棉被、棉衣、各种药品等。

（二）救灾物资来源的主要渠道

1、积极争取上级支持调拨；2、向社会征集；3、政府采购。政府采购救灾物资所用资金的筹集主要有3个渠道：一是落实镇本级自然灾害事业费；二是开展救灾捐赠筹集；三是争取上级特大自然灾害补助金。

（三）储存与保管

救灾物资储存和保管是储备工作的难点。镇民政办要利用现有储备仓库条件，重点储备当年应急救助所需的棉被、棉衣；利用慈善超市储备一定数量的米、面、油；与厂家签订食品、饮用水议向协议；发生特大自然灾害、紧急转移安置灾民时，首先应立足于就近就地解决灾民住宿、吃饭和饮用水问题，需要市应急救助时，再进行紧急调运。

三、救灾物资应急保障申请及发放程序

（一）启动条件和终止

一旦发生特大自然灾害、突发公共事件需要救灾物资应急保障时，由领导小组依据应对自然灾害响应级别和需求量，宣布启动救灾物资应急保障预案；应急保障结束后宣布终止。

（二）救灾物资应急保障履行申请、调查、调运、发放、报帐程序

1、申请：由各村委会救灾领导小组根据本地灾民生活安置实际需求，以书面形式及时向镇救灾物资领导小组提出申请和灾民救助名册。

2、调查：镇领导小组立即组织人员深入灾区核灾后向镇领导小组汇报。

3、调运：由县镇民政办、卫生院、派出所组织人员将救灾物资快速运往灾区。

4、发放：由镇民政办组织发放。为保障救灾物资应急救助做到公开、公平、公正，发放救灾物资时必须做到：有申请、有调查报告、有调拨单、有灾民救助名册、有救助卡、有发放方案、有张榜公示、有报帐明细表、有帐目、有救助档案。

四、检查、监督及其他

（一）检查和审计

灾情结束后由财政所、镇纪委监察室组织人员对救灾物资发放使用情况进行检查审计，并向镇领导小组报告。

（二）责任追究

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关键词：大型自然灾害 救灾物资 管理

这几年随着大型自然灾害的频繁发生，例如地震、台风、泥石流等，我们国家正在经历着前所未有的挑战，面对这些无法改变的自然现象，沉着冷静的应对和善后才是我们每一个中华儿女应该有的气魄。由于大型自然灾害往往伴随着难以想象的破坏能力，还在一定程度上威胁着居民的生命安全，所以我们需要在灾难发生后的最短的时间内将灾区紧缺的救灾物资准确无误的送到灾民的手里。而如何对自然灾害的救灾物资进行合理地管理对于灾后居民基本生活保障具有重要的作用。

一、大型自然灾害的救灾物资的政府采购管理

自然灾害所需的救灾物资是国家根据灾情的大小，派发给灾区群众的公益性财产，由于救灾物资具有公有性和免费性等特征，如何合理分配和应用救灾物资就成了国家自然灾害救援部门需要考虑的重要问题，因此，探究科学的管理方法对于物资的管理人员来说非常作用。其中，作为管理的一部分，政府对于救灾物资的采购管理也需要受到高度重视。

（一）把救灾物资采购所需要的资金列入国家用品采购预算当中

救灾物资作为国家配发的物质基础，它的采购资金需要国家的确保和承担，将救灾物资的资金列入政府日常开销的预算中，不仅有利于资金的及时到位，还有利于政府的公共信誉。通过预算记录，经过政府审核该批，从而拨款采购，这一整套程序是保证救灾物资能够顺利到达灾民手中的基础。

（二）利用竞争优势公开招标采购救灾物资

我们知道哪里有竞争哪里就会有价格拉锯战，救灾物资的采购作为商品销售者追逐的利益渠道，能否在激烈的竞争中将其一举拿下是许多企业思考的重点问题。政府采购的管理人员可以利用这一特点，通过招标方式进行采购的投放，从而达到最低价格的优惠。

（三）利用商品销售者的销售渠道运送救灾物资

在采购的过程中，政府救灾部门的管理工作者在了解物资经销商条件和优惠活动后，可以自主选择那些靠近自然灾害发生地附近的销售点进行采购，并且保证救灾物资的派送安全，这样可以在一定程度上减少由运费支出带来的资金消耗，从而做到高效、高质的救灾物资采购管理。

二、大型自然灾害的救灾物资的管理综述

大型自然灾害作为非人力行为活动，是无法改变和避免的，我们所能做的就是加强在灾害发生前的防御措施和灾后的补救过程。救灾物资的管理作为灾后帮助灾区重建的物质基础，其作用和影响力都是重大的。

（一）探究科学现实的救灾物资管理机制

在大型自然灾害发生之前对救灾物资的管理需要列入一个国家面对突发性灾难和解决灾难过程的重要组成部分中，相关部门需要根据实际情况和相应环境作出理智的管理和安排。救灾物资的管理涉及到救灾物资的接收、救灾物资的保管以及救灾物资的分配等环节，安排专业人员针对救灾物资的管理建立起专门的机构，便于群众的咨询和救助。一个科学的管理不仅包括管理者对救灾物资中涉及到保管方面的法律法规的实行，还包括政府部门针对管理业务的指导、管理法规的制定以及救灾物资的储存分配等各个环节的应对策略。由于救灾物资对于灾民和国家的重要性，管理部门需要严格要求自己，做到真正意义上的公平公正。

（二）培养管理者的专业素质和能力

由于救灾物资的管理需要高效、及时、科学等高需求，所以我们需要管理者能够具备较强的专业技能，能够在突发性的大自然灾害面前做到沉着冷静地分析和管理执行。管理者的执行能力是判断管理者能否胜任自然灾害救援工作的重要指标，需要管理人员根据实际情况做出明智的执行活动，从而保证救援活动的顺利开展和救援次序的有序进行。

（三）规划科学标准的管理水平

提高大型自然灾害救灾物资的管理水平，利用实践经验优化管理规则，加强管理体制的建立是促进科学管理的基础。而要想做到科学标准的管理，我们首先应该按照救灾物资的重要性将救灾物资进行原则分配，并且将救灾物资储存仓库进行等级上的分类标记，这样不仅可以节省配发救灾物资的时间，还在一定程度上提高了救灾援助的效率。其次我们还可以利用科学计数法将救灾物资按照类别的不同进行登记，制作救灾物资储存目录，方便物资地配发。最后，管理者在管理的同时应该严格监督物资的质量和数量，杜绝偷工减料的私立。

（四）严格监督管理部门的内部运行程序

由于大型自然灾害中救灾物资的重要性和无法替代性，管理人员在执行公务期间不仅要求我们自觉遵守救灾物资管理法律法规，还需要对本身进行素质、精神上的约束。我们知道，政府公务部门作为国家型事业单位，需要做到全心全意的为人民服务，为百姓谋利。灾区灾民作为中华儿女的一部分，更需要政府给予高度关怀和保护，所以，公平公开的管理机制对管理工作的健康实行有益无害。首先我们可以针对管理人员的管理工作建立一些有效的刺激和约束策略，例如期终考核评比以及群众反映观察等。其次通过素质和能力的培养，提高内部管理人员的专业管理能力和素质层次。

三、结语

大型自然灾害的救灾物资是保障救援工作的基础，是灾民进行正常生活学习的前提，是实现国家对于安全管理措施方面的基本手段。其中，对于救灾物资的管理是保证这一切实现的物质条件。加强救灾物资管理的能力和水平，对于提高灾难防御能力，增强应对灾难发生的反应力以及促进灾后重建速率具有重要作用。

参考文献：

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关键词:物资调度;种子优化算法;适应度;父种

中图分类号:F244.0 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)08-0252-02

1998年,我国南方发生的特大洪涝灾害,2003年的“非典”肆虐大半个中国,2006年珍珠、泰利,桑美等台风轮番席卷我国东南沿海而且重庆地区出现严重的干旱和高温,2008年的四川汶川特大地震灾害等,都给我们造成了重大的经济损失和人员伤亡,也显示出我国自然灾害应急响应能力有待提高。在此背景下,自然灾害预警、应急和灾后紧急救助已经成为我们关注、研究的重要课题。自然灾害发生以后,需要大量的救灾物资进行紧急调配,这种应急问题显著的特点就是时间的紧迫性,其时间效益高于经济效益。并且在进行物资调度的过程中要尽量做到在限定时间内救灾物资供应的同时兼顾费用问题[1]。对于应急物资的调度,许多学者进行了深入的研究,大多采用传统数学方法或传统的进化算法去求解。本文则采用种子优化算法的思想解决这种物资调度问题。种子优化算法在寻优结果和收敛速度方面明显优于基本遗传算法和粒子群优化算法,更适合进行对于实时性要求高的实际应用[2]。

一、 种子优化算法

1.算法思想

将待优化问题的问题域看作是土地,目标点所在的区域是最肥沃之地,根据目标函数值来确定该区域的肥沃程度,即越是背离最优目标值,其所代表的土地就越贫瘠,否则就越肥沃。一包种子被随机撒到土地上面,如果种子落到肥沃区域,其成长的概率和繁衍后代的机会就会很大;否则,就很可能被淘汰。经过多代繁衍,最终会有一颗植株生长在最富饶的土地上。经过算法抽象,将演化过程大大压缩,表现为在某几个强大植株附近大量涌现后代植株,如此循环往复,因此称该算法为种子优化算法(Seed Optimization Algorithm,SOA)[3]。

2.算法实现

算法中,种子个体用实值向量X={x1,x2,x3,……,xn}来表示,n的大小由问题本身决定。大量种子组成种子群体,它用sum表示,大小由初始化设定。种子被随机播撒到问题空间,其中适应度最大的几个种子称为父种,根据父种适应度的大小决定其后代的大小和分布情况。后代种子的分布以父种周边为主,父种的适应度值越大,其后代种子的数量就越多;否则,其后代种子的数量就越少,而且种子的分布更具有随机性[4]。

后代种子生成后,对所有种子的适应度再进行评价,选择适应度最优的种子作为父种候选。然后计算候选父种与同代其他父种的欧式距离是否满足设定的阀值,主要用来保证父种在空间上有较为合理的分布,避免算法过早收敛,提高算法的搜索效率和全局寻优性能.最后决定该种子是否作为本代的父种[5]。根据种子的进化方程,在生成的每个父种的传播范围内生成相应的后代种子群体。整个种子群体以此方式循环进化,直到得到理想的优化结果或一号父种(每代中的最优种子)不再变化为止[5]。

二、救灾物资调度问题的模型

本文的模型建立在以下假设条件之上:此系统为一次性消耗系统,即指当所有的货物到达应急地点后才能开始应急活动;运输过程中没有意外事件发生,即运输时间比较准确;应急物资总储备量充足,不需要额外生产和补给[6]。假设有m个物资储备点A1,A2,A3,……,Am,n个应急点B1,B2,B3,……,Bn,每个物资储备点可以提供的物资量依次为G1,G2,G3,……Gm,(Gi>0, i=l,2,……,m),各应急点所需的物资量依次为D1,D2,D3,……Dn,(Di>0,i=l,2,……,m)。记Gij(i=l,2,……,m;j=1,2,……,n)为应急点Bj,从储备点Ai实际调度的物资量。物资储备点Ai达到应急地点Bj的时间为Tij(Tij>0;i=l,2,……,m;j=1,2,……,n), 物资储备点Ai达到应急地点Bj的成本为Cij(Cij>0;i=l,2,……,m;j=1,2,……,n)。

fmin=■■xij・Tij・Cij (1)

s.t.■xijGij≤Gij(2)■xijGij=Dj(3)■Dj≤■Gi (4)T≤T0(5)xij={0,1} (6)

从m个物资储备点向n个应急点调度一种物资,使得时间小于预期T0,并且费用最低。根据题意,可建立上面的数学模型。其中,式(1)为目标函数;式(2)表示从一个储备点调度的物资数量总和不超过它的库存量;式(3)表示某个应急点调度的物资总量等于它的需求量;式(4)表示所有应急点所需物资的总量不超过所有储备库的库存量;式(5)表示调度时间不超过要求的时间;式(6)表示当该储备库被某个应急点调度的物资大于0时,xij等于1,否则等于0.

三、实例分析

2008年汶川大地震发生后,灾区房屋严重损坏,导致灾区急需大量救灾帐篷。假设计划在30小时内从储备库A1,A2,A3,向灾区应急点B1,B2分别调拨帐篷5万顶和8万顶帐篷[7]。储备库A1,A2,A3,库存帐篷数量及到灾区应急点B1,B2的时间和成本见表1,表2.

我们通过计算机模拟,得到这个问题的解x={1,1,1,1,1,0};Gij=(2,2,1,2,6,0);Tij={20,15,25,18,10,0};Cij={20,16,13,24,36,0};i={1,2,3}j={1,2}。所以,得到minT=max {xijTij}=25;minC=■■xijCij=109,fmin=■■xij・Tij・Cij=1757;适应度f=■=■。

本文针对我国长期来自然灾害经常发生、应急响应能力有待提高的现状,研究了自然灾害发生后,运用种子优化算法的思想解决救灾物资调度的优化问题。在此过程中,我们对这种要求时间最小、成本也最小的多对多物资调度问题建立了数学模型,并运用种子优化算法得到了可行解或满意解。但是,本文中我们是把这种多对对的问题进行了简化,我们的下一个研究目标是把诸如调度过程中的车辆路线的选择等方面考虑进去,以期达到这种复杂对多对多物资调度问题的时间最短、成本最低的目标[8]。

参考文献:

[1] 林浩,许维胜. 基于离散粒子群算法的应急物资调度系统研究[J].电脑知识与技术,2008,(3):1503-1511.

[2] 张晓明,王儒敬,宋良图. 一种新的进化算法:种子优化算法:模式识别与人工智能[J].2008,(5):677-681.

[3] 刘静,钟伟才,刘芳,焦李成. 组织进化数值优化算法[J].计算机学报, 2004,(2):157-167 .

[4] 徐宗本.模拟进化计算[M].//计算智能:第一册.北京:高等教育出版社,2004.

[5] Dote Y, Ovaska S J. Industrial applications of soft computing: A review. Proceedings of IEEE,2001,89(9):1243-1265

[6] Meijuan Gao,Jin Xu, Jingwen Tian,Hao Wu. Path Planning for Mobile Robot Based on Chaos Genetic Algorithm. Fourth International Conference on Natural Computation,Volume 4,2008:409-413.

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2008年汶川地震发生后，民政部于2008年6月1日公布《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》，（以下简称《公开办法》）。在《公开办法》中明确规定应当公开抗震救灾资金和物资管理使用信息的主体包括政府及其相关部门、各级红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会、经民政部门批准开展募捐活动的其他公募基金会、向以上部门和单位移交接收捐赠的其他社会组织；同时还规定各救灾资金和物资接收部门和单位以及灾区乡（镇）人民政府、村民委员会和城市居民委员会也要公开相应的信息。救灾资金物资审计作为一种服务于救灾工作的监督活动，审计的客体应该就是以上各级组织和单位。

具体来讲，在救灾资金物资的筹集阶段，民政等政府部门以及经民政部门批准开展募捐活动的基金会等组织是救灾资金物资的最初接收者，在这个阶段，救灾资金物资审计的客体应是各级民政部门等政府机构、各类经民政部门批准的具有救灾宗旨的公墓基金会、接收救灾资金物资捐赠的其他社会组织；救灾资金物资筹集来之后，救灾资金物资的在资金购买物资的过程中，救灾物资的购买行为主体成为救灾资金物资审计的客体；当救灾物资和救灾资金下拨到各级政府部门后，各级政府要完成救灾资金物资的发放和分配工作，在救灾资金物资的发放和分配过程中，各级分配主体如灾区乡镇级人民政府、居委会、村委会将成为救灾资金审计活动的客体。

二、救灾资金物资审计的内容

如上所述，救灾资金物资从财政部门、进行捐赠活动的社会各界流转到灾民手中需要经历很多环节，即从最初的资金物资的筹集到资金的使用、物资的购买再到救灾资金物资的分配、发放，每一个环节的活动都是救灾资金物资审计的内容。

（一）救灾资金物资的筹集及管理活动 救灾资金物资的筹集主要分为两种：一种是接收中央及地方各级政府的财政拨款，一种是接收社会各界的捐款。救灾资金物资审计对这个阶段的审计重点主要集中在救灾资金的来源是否正当；收入的渠道是否畅通，有无专门的单位、部门和人员负责管理；救灾资金物资管理部门对国家财政拨入的救灾款以及社会、个人捐赠的救灾款物能否及时足额入账；能否按国家有关法规规定，专户存放，专账管理，专款专用；有无隐瞒、转移灾害救济资金收入，私设“小金库”的问题；接收捐赠的实物质量是否合格，是否进行妥善保管，有无因保管不善发生损坏贬值的情况；是否及时真实地向社会各界公布其款项收支及物资收况。

（二）救灾资金用于救灾物资的购买活动 救灾资金物资筹集之后，相关部门就要根据灾区的实际需要动用救灾资金购买所急需的救灾物资，购买行为的合规性、合理性和效益性就是此阶段救灾资金物资审计的主要内容。（1）关注购买救灾物资的合规性。在应急救灾初期，用救灾资金购买抢险用救灾物资，对于解救生命、解决受灾群众生活急需是十分必要的，在这个环节中绝不允许出现某些个人或单位在采购过程中、以次充好的行为，财政部曾于2008年5月29日发出通知，明确在汶川地震灾害应急救援和灾后恢复重建工作中，救灾物资可由采购单位自行以合理的价格向供应商直接购买，但也同时要求采购单位要注意合理规划，公平、公正地组织开展采购活动。因而在救灾资金物资审计过程中需要重点关注灾物资采购是否按规定进行招标，价格是否合理，有无质次价高情况或价格明显高于市场同类产品价格的情况等，保证采购活动在阳光下操作。（2）关注购买救灾物资的合理性。在灾害发生初期，由于时间紧急、信息不畅等原因，一方面导致一些地区、部门购买或接受捐赠的救灾物资不能完全适合灾区的需要，另一方面部分灾区的一些急需物资又相对匮乏，出现了部分救灾物资结构性失衡。这里面既有有关部门对社会各界捐赠物资缺乏及时、准确的引导，也有救灾物资使用分配不尽科学合理，其中也不排除部分地区或部门利用救灾资金盲目购买物资，导致购买的救灾物资不能很好适应灾区的需要。因此，救灾资金物资审计工作中，要重点关注购买的救灾物资是不是能真正适应灾区的需要，并准确判断其购买物资是否做到了合理规划，对物资的构成以及品种、数量是否进行合理计划和安排，是否充分考虑到不同灾区在不同时间的不同需求。（3）关注购买救灾物资的效益性。救灾资金属于专项资金，在使用过程中不仅应做到专款专用，还要保证救灾资金使用的效益性，使救灾资金在救灾过程中发挥最大的作用，解决灾民的基本问题。因此，在审计过程中，要在摸清购买救灾物资总量和结构的前提下，追踪物资的分配和使用，了解其在紧急救灾和灾后重建中是否发挥了应有的作用。对于物资积压、闲置等问题应及时予以揭示，督促相关地区或部门认真整改。救灾款物效益问题还包括恢复重建项目批复部门迟迟不对恢复重建计划批复致使地震恢复重建资金长期滞留资金管理部门， 民政部门对非意向性捐赠长期不提使用计划， 致使捐赠款项长期滞留民政部门。因此，救灾资金物资审计还应重点审查应急资金及恢复重建资金是否及时投入使用并发挥效益，有无长期滞留财政、民政、红十字会及其他资金管理部门造成资金长期闲置、救灾款物效益低下等。

（三）救灾资金物资的发放和分配活动 救灾资金物资的发放和分配主要审计内容有：（1）关注救灾资金物资使用是否坚持专款专用、重点使用。根据民政部、财政部关于救灾款使用管理工作的有关规定，救灾款的使用范围是:解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难;紧急抢救、转移和安置灾民;灾民倒塌房屋的恢复重建;加工及储运救灾物资。救灾款发放使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得擅自扩大使用范围。因此，在救灾资金物资审计中应重点关注专项资金物资的使用范围是否均符合民政部、财政部的有关规定，保证救灾资金物资及时有序、毫无保留地发放到位，不能任意截留和滞留。（2）关注救灾资金物资的发放是否公开、公平、公正。基层发放救灾资金物资时，不论是发放现金还是发放实物手续要合理合法，数额都要真实准确，绝不允许、贪污挪用以及虚列或列而不支等现象的存在；救灾物资和资金的发放不是随意的，既不能实行平均主义， 也不能肆意多发，必须根据受灾情况等综合做出决定，有相关规定的从其规定。因此，在救灾资金物资审计中应重点关注救灾资金物资的发放是否将数额、数量公开；在发放过程中是否坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，能否自觉接受社会监督。

三、救灾资金物资审计的方法

救灾资金物资审计应借鉴汶川地震救灾审计的成功经验，总体上实施全过程跟踪审计、关口前移的方式。“全过程跟踪审计”指审计人员从救灾物资的募集、使用、管理、结束等每个过程环节都有审计人员的参与，后续跟踪审计除了关注被审计单位对审计查出问题的整改情况及审计意见采纳情况，还应加强对使用的救灾资金和物资投入后取得的经济效益和社会效益进行跟踪审计，确保资金的使用效率，全面评价使用绩效。在全过程跟踪审计的过程中，还要注意审计方法的选用。

（一）救灾资金物资筹集、管理阶段 跟踪审计的前期主要是对捐赠、财政拨款的上游，也就是民政部门、红十字会等机构进行审计，在此阶段主要采用检查、实物盘点等方式。首先对这些机构的账务和原始凭证进行检查，检查国库拨付通知单以及银行进账单等，并与相应的账务进行核对，并检查其是否对救灾资金、物资设置了专门的账户进行管理，对收到的财政拨款、捐赠收入是否及时入账，检查是否及时真实地向社会各界公布其款项收支及物资收况；捐赠人是否按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人；捐赠人公开表态的大额捐款与实际捐款对比，是否存在“空头支票”。其次还要对接收捐赠的实物进行盘点，看其质量是否合格；是否进行妥善保管。另外，为了做到账实相符，要深入现场盘点，将实存与账面对比，找出差距，并挖掘原因，以及时纠错补漏。

（二）救灾物资购买阶段 在运用救灾资金购买救灾物资的过程中，审计人员应充分运用分析程序、检查、询问等手段对物资采购行为的合规性、经济性、合理性等进行审计。通过比较分析法、比率分析法等分析程序来具体分析采购的价格是否合理，有无质次价高情况或价格明显高于市场同类产品价格的情况等，检查相应的采购合同以及运输合同、物资采购的发票验证采购活动的真实性，以防采购单位，贪污救灾资金的现象发生；还要深入灾区进行询问调查，看采购的物资是否符合灾区人民的需要，质量是否过关，关注物资采购的合理性和效益性，便于发挥救灾资金物资的最大效益。

（三）救灾资金物资的发放、分配阶段 救灾物资和资金是否真正发放到灾民手中，起到抗灾救灾的作用，还应深入灾区调查，对灾区人民进行访谈。从救灾物资和资金的到位直至最后发放到灾区人民手中，期间有个时滞，而且在救灾物资和资金的流转过程中经过了许多部门和人手，难免出现被挤占、截留、挪用的情况，为了了解救灾物资和资金是否真正落实到位，还要深入灾区调查取得第一手资料，对灾区人民进行访谈能很好的掌握救灾物资和资金的使用情况。救灾物资和资金审计时间紧、任务急、工作量大而繁，难免会有遗漏的方面，所以还应该通过设立举报电话等形式积极接受有理有据的举报，根据举报线索进行审计。在资料证据有限或者受限的情形下，通过举报线索按图索骥是个有效的方式，审计人员可以依据举报线索深入调查，做到有的放矢。救灾资金物资的发放阶段，是最容易出现问题的阶段，除采用上述方法进行审计外，审计人员最主要的还应搜集大量的书面资料进行检查，如拨付单位、个人的出库单或者交接单、发放清单、领用记录，并与相应的账务核对，以便核实物资领用的真实性。

［本文系防灾减灾青年科技基金项目《救灾资金物资审计监督机制研究》（项目编号：201004）阶段性研究成果］

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【关键词】应急物流；应急物流体系；快速反应机制

引言

近年来随着人类社会的发展，自然灾害灾害频发，给人类的生存和社会发展构成了严重的威胁。突发的自然灾害会给人类造成毁灭性的打击，经济损失更不可估量。2008年初南方地区雪灾、5月汶川大地震等自然灾害，以及日本地震引发的核设施破坏都对人类的生存环境造成了严重的破坏。重大自然灾害发生后，需要大量的应急物资来处理伤员救助、灾后重建等工作，为使突发性自然灾害造成的损失极小化，要求在极短时间内调配大量的物资，客观上要求构建快速、高效的应急物流体系。

1.应急物流基本理论研究方面

1.1 应急物流的概念

应急物流是为应对自然灾害以追求时间最短和损失最小化的物流需求，它是从物资的供应地运到需求地的一个实体流动过程，包括：获取、加工、储存、配送、运输、装卸以及信息处理能力[1]。

1.2 应急物流的特点

突发自然灾害包括地震、洪涝、飓风、泥石流等。与一般物流相比，应急物流的特点主要有：突发性、不确定性、急迫性、非常规性[2]。

（1）突发性。现代技术还远不能准确监测各种自然灾害的发生时间，这是区别于普通物流的最主要特征。

（2）不确定性。人们无法确定自然灾害持续时间，以及影响的范围和强度。因此，应急物流的内容具有不确定性。

（3）急迫性。在最短的时间内，以最快的流程和最安全的方式来进行应急物流保障。应急物流速度的快慢，决定了自然灾害造成损失的大小。

（4）非常规性。普通的物流运行机制将不能满足应急情况下的物流需要，必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。

2.我国应急物流存在问题方面

2.1 高物流运作成本

危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制是一把“双刃剑”[3]。一方面，国家会运用行政命令手段统一组织指挥物流保障机制的运行，调动全国人民的力量保障应急物资的供应，它从时效性上解决了对物资的需求。另一方面，运用行政手段必然会产生高昂的成本。由于还没有形成比较成熟的法律保障机制，全国各地都会紧急供应应急物资，会造成应急物流的体系紊乱。

2.2 基础保障设施落后

物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。08年南方雪灾造成的电力系统瘫痪，由于缺乏相应的基础保障设施，以至于居民区大面积停电，尤其是交通不便的山区。雪灾影响了南方大部分地区，给人们的生活造成严重的影响。

2.3 组织协调不够完善

自然灾害发生后，要在最有效的时间内把所需救灾物品送到灾区，这是应急物流的关键所在。当通讯网路中断后，组织协调短板尤为明显。急需救灾的地点不能够及时得到所需的物资，而相对不严重的地区却涌现大量的物资，造成了资源的浪费。救灾物品来源广泛，有个人的捐赠、地方的捐助、国家的调配、国际人道主义的援助等，而相应的组织协调机制跟不上灾情的变化。

2.4 信息的有限性

由于突发自然灾害事件的随机性和不确定性，很多信息随着事态的发展而变化，在有效的时间内，决策者掌握的信息不够全面，在信息的反馈和处理中，信息的准确性难以得到保证。决策的效果关系到灾区人民的生命安全，这是对决策者的严格考验。

2.5 应急物流管理专业队伍与装备匮乏

应急物流是一个系统化、专门化的工程，其特点是受难灾区范围广、密集度大，对救灾物资的需求量大，需求的时间短，而且这些物资来源广泛。目前我国还没有形成统一的调配运送方式，我国还没有专业化的应急物流管理专业队伍，甚至一些救灾的装备还需要国际人道主义的援助。如：一些大型的物资运输机和专业性的救援装备。应急物流面临的任务艰巨，需要专业人员来处理相应的救援设备，而相应的救助体系还没有成熟，没有相应的救助队伍，灾害一旦发生，就会难以自救，大部分地区以铁路和公路作为物资的运输方式，交通运输工具的落后严重影响了应急物流的运输效率。

3.应急物流问题的对策研究方面

3.1 应急物流的公共应急机制方面

为了使应急物流系统高效运转，应该建立和完善国家的行政制度和公共政策。包括要建立国家预控中心，应急物资的采购、运输以及物资的发放机制，资金的筹集、发放和监管。这需要国家的宏观调，形成以一种有效的制度。建立应急物流公共机制的目的在于使应急物资能快速、及时、准确地到达事发地。要使整个应急物流体系形成高效运转的大系统，应从全局出发统筹应急物流的建设与发展。

3.2 高效的应急物流信息技术平台

建立应急物资信息系统、应急物流预案数据库，构筑应急运输方案自动生成的应急物资运输调度平台，以及基于GPS、GIS的应急物资运输监控平台。突发灾害事件发生后，我们可以借助先进的物流信息平台，在最短的时间内，根据灾区反馈到的信息做出合理的分析、判断。从应急物流的目标出发，制定合理的物流配送、运输方案，在物资的运送过程中，可以借助于GPS、GIS等先进的手段进行全程监控。

3.3 应急物资储备战略

应急物资储备是应急物流实施成功的一个重要方面。它影响着应急物流的反应速度和最终成效[4]。国家应该储备大量的应急物资以备不时只需，拥有了战略物资储备，就可以在灾害发生短时间内，达到应急物流的系统目标，尽可能降低灾区的损失。国家与一些实力雄厚的公司签订战略物资保障协议，同时给企业一些优惠措施，保障战略物资的供给。同时，国家可以建立一些战略性的物资储备仓库，各省市相应制定物资储备战略，建立健全的物资储备制度。

综上所述，我们可以制定出一个比较系统科学的应急物流体系。

4.结语

总体来说我过应急物流业的发展尚处于起步阶段，还没有形成系统的科学体系。本文根据对应急物流的特点和我国目前的发展现状，针对问题提出了一些可行的建议。随着人类防范抵御突发性自然灾害和公共卫生事件意识的增强，应急物流理论的发展一定会越来越成熟。

参考文献：

[1]钟利军.应急物流系统绩效评价[J].物流工程与管理,2009,3.

[2]郑露,李晨晨,王钰.浅析我国应急物流发展现状及存在问题[J].2009,3.

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关键词：电子商务；服务业；应用研究

中图分类号：F49文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.024

1电子商务在服务业中的应用

1.1电子商务在服务业中的应用现状

1.1.1服务业电子商务的概念

电子商务服务业是伴随电子商务的发展、基于信息技术衍生出的为电子商务活动提供服务的各行业的集合；是构成电子商务系统的一个重要组成部分和一种新兴服务行业体系；是促进电子商务应用的基础和促进电子商务创新和发展重要支撑性基础力量。

在电子商务生态中，电子商务服务业以硬件、软件和网络为基础，向电子商务企业和个人提供全面而有针对性的服务支持，服务内容主要包括交易服务、业务支持服务及信息技术系统服务。在服务业形式上，主要是以电子商务平台为核心、以支撑服务为基础，整合多种衍生服务。

1.1.2服务业电子商务的应用现状

服务业电子商务目前的发展是迅速的，它以商务活动为主，互联网技术为辅。这是必然的发展。首先它是在网络上进行“看不见”的交易，满足人们随意进行购物或者体验。目前，对于消费者来说，网上购物是消费的最佳方式。而且，现在网上也有各种进行商品交易的店铺。因此，消费者则需要考察分析并对比网上物品的质量，价格，服务等各方面的价值是否适合自己。网络的交易满足了商家盈利，消费者购得满意的商品。这仅仅只是商家与消费者之间的一种交易方式，还存在商家与商家，商家与供应者之间的关系，每种方式在电子商务的基础上都变得方便。企业可以利用互联网找到自己想要合作的企业，在达成交易之前考察一个企业的信誉，服务等各方面企业在电子商务方面所采用的措施。在企业内部建立内部管理系统，无论是人员，商品，财务等各个方面。在外部处理公关关系方面也有相应的处理措施。在物流方面要有速度，质量的要求，在支付方面要有安全，快捷，方便的特点。这是一个企业为其他人服务时所需要准备好的。

目前，电子商务服务业需要整合内部和外部的综合应用，使各个部分变得更加融合，从而更好的进行操作。

1.2服务业电子商务的影响分析

服务业电子商务推动了各种企业的发展，提供了更大的平台积极影响：服务业电子商务提供更方便的服务平台；通过互联网传播服务业的有效信息；它通过电子化的技术变成无纸化操作，节省更多费用；使客户更易获取信息，即使在家也可以；它通过互联网的发展使信息国际化，有利于促进企业的发展；打破了时间和空间的限制，更加便利。

消极影响：在服务业电子商务中可能会出现服务不到位，在线上的产品介绍与实际物品并不切实符合；在订单较多时，物流送货不及时，并且物流信息不及时更新；在支付时可能会泄露客户的信息，使其财产不安全。

2服务业电子商务应用中的问题分析

2.1服务业电子商务物流发展分析

服务业电子商务物流总体情况来说还是比较可观的，对于经营物流的企业，最重要的是无论在何时何地，把顾客的商品完好无损地送到顾客手里是最关键的。物流分为6种物流，分别是自营物流式，第三方物流配送模式，联盟物流配送，“ODSDO”物流配送，物流一体化，第四方物流。

2.2服务业电子商务支付的发展分析

服务业电子商务在线支付的模式分为好多种，它包括最具代表性的“网银支付”模式、“第三方支付”模式和招商银行的“直付通”进行了比较分析，其中“网银支付”模式是存在银行内的，它是一种比较常见而且简单支付的一种方式。很受一些使用银行卡在网上消费的消费者使用，“第三方支付”模式是利用中间者的身份给广大的交易者，消费者等提供能够直接进行在线支付的平台，它也是一种常见的方式，当然它更加有利于国际，较大的的企业之间进行支付。招商银行的“支付通”是一种协议支付，它最大的特点是“直接性”，它能够让支付者直接通过支付，不需要跳转到其他任何的界面。更加方便直接。通过分析得出了我国目前网上支付的主要模式为“第三方支付”，并对其进行了SWOT分析，通过两种分析得出我国的网上支付模式不可能局限于某一种单一的模式，应该是彼此融合形成多元化的支付体系。

3服务业电子商务的未来发展

3.1服务业电子商务的建议对策

3.1.1把握国家的方针政策

2015年国务院了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，这是国家层面出台的又一部促进电子商务发展的政策文件，旨在消除束缚电子商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”，实现“双目标”等方面的重要作用。把握住国家政策是发展自身企业文化，规模等各方面的重要支撑性力量。而且，这同时也会为企业带来机遇和挑战，面对它们，把握住这些政策对企业本身就是一种很好的提升的机会。国家的政策促进了企业的发展，更加促使一些想要创业发展电子商务的人去把握这种创业方向的机会，并且也拥有支持的动力，努力发展自己的事业，同时也为国家带来经济的推动。

对于国家的政策，有了这一有力的支撑，企业更加充满自信。只要如实把握住政策的重点，做一些有利于企业发展的策略，这将会为企业未来的发展带来更大的利益和创造性。

3.1.2企业自身应对策略

企业对于服务业电子商务的发展，自身采取应有的应对策略。企业大力培养电子商务人才，发展创新型营销模式，利用电子商务平台，推广自己企业的产品。根据以往企业的发展以及现在总体服务业的发展，制定更加优质的服务，独特的品质和更加符合消费者的策略。由于市场，消费者等各方面的瞬时变化，企业自身的发展取决于企业的自身应对策略。在各个方面都做出相应的改善。在物流方面，一方面，几乎全国各地都可以到达，国际方面也提供相应的快递服务，保证距离不是问题。另一方面，物流的过程中，保证产品得完整无损性，保证质量不是问题。物流信息的及时更新性，消费者看到自己的快递发出去，随时可以看到它到哪了，基本可以预料到何时到达自己的身边。在支付方面，支付的多样性，采用多种方式支付，以达到消费者支付的方便性；支付的安全性，保证不泄露消费者的信息，以达到消费者心理安全的目的。

企业自身及时采取应对策略，对于企业的发展有极大的帮助，有利于向更新颖，更完善的方向发展，促进企业经济的发展以及规模的扩大。

3.1.3社会消费观的促进

近几年来，社会消费观有所改进，大部分人消费观都跟着经济的发展改变着，而且消费观越来越不同于以往的观念。2015年大众的消费观不仅局限于便宜，更偏向于享受和好奇，尤其是更加新颖的事物更能引起大众的心理。

“互联网+”带来的支付方式的变化。“百度糯米”的数据显示，相比2015年前三个季度“到店付”的金额增长238%，这也给社会消费带来一定的影响。同时会有很多的活动产生，它会对大众的消费心理产生不可避免的影响。

3.2服务业电子商务未来的发展道路

3.2.1服务业电子商务未来的方向

服务业电子商务的未来的方向是走向大众的，它是为大众服务的，必须要符合大众的生活习惯，大众的喜好。它是国际化的，网络的无地域和时间限制，它面向的不仅仅是全国的消费者，包括国外的消费者，形成跨境电商。而且，它未来会形成一种符合服务业电子商务的模式。

未来它将成为人们生活最常用的方式，它是走向国际的，未来朝着电子商务服务产业增值部分带来很大价值。而且，它是连带着一些零售产业兴起，带动经济的发展，它调控了市场经济，会控制一部分产业的发展。未来发展方向是可观的，它不会偏离人们的生活，它是朝着在先进技术的基础上发展商务的。

3.2.2服务业电子商务未来的市场

服务业电子商务未来是为广大网络用户服务，它主要是以网络为基础，根据市场的大小来展现企业自己的东西为其用户服务，并且企业与企业之间可以直接产生战略性合作，共同为广大用户提供更加方便，更加值得信赖的服务。它的市场面对的是客户，消费者，物流等各个方面的综合。整个市场是由于需求引起的，对于目前的需求更多的要求是精神上的需求，所以未来主要是以人需求的精神放松和愉悦服务。

服务业电子商务未来会主要以消费居多的大小城市发展，不仅仅在大城市提供网上服务，目前已经拓展到比较普遍的农村也已经展开电子商务，这提醒了企业家们为人们提供方便的服务，不仅局限于交通道路方便的大城市，也不仅只是为有钱人服务，只要有网络的地方就可以通过电子商务平台进行交易，这扩大了服务业电子商务的市场。

由于网络的广泛，它面对的不仅是国内，还有国外的用户，需要保证物流的及时，产品的质量等成为问题，但是市场有多大，就要做好应对的准备。未来市场的变化多端，只有随时采取应对的措施才能应对未来的可能性变化。

3.2.3服务业电子商务未来的发展策略

服务业电子商务会更加接近人的生活方式，它的方式只会更加贴近人们的生活，主要模式会有O2O，团购，B2C，OTA等，模式的变化与发展适应未来生活的规律，更方便于人们生活。未来会更加迷你化，生活会形成网络生活圈，就像微信一样，很方便个人使用和交流沟通。并且定期，有形式的内容，容易获得信息。联系信息的人，得到物品或者服务，认为服务好，甚至会影响身边的朋友。一个企业容易形成一种闭环式的模式。完全无缝对接，比较容易控制。

服务业电子商务越来越接近生活，无论是是生活日常用品，还是医药服务，物流服务等各个方面都会更加自动化，快捷化便利化。它的发展是倾向于网络与传统结合。

4总结

服务业电子商务是一种新兴业态，它尚在发展的过程中，但已经受到国家，企业的重视，并且已经处理一些已经存在的问题，虽然它也还存在不足，例如：电子技术的部分不成熟，支付安全并未完全解决，物流也存在着潜在的问题。但是这些都可以成为动力，让国家，企业更加重视电子商务服务业的发展，我们会更加注重人才的培养以及问题的及时处理。

参考文献

[1]孟晓明.陈拥军.电子商务与现代服务业的协调发展研究[M].北京：中国财政经济出版社，2010.

[2]李博群.我国电子商务发展现状及前景展望研究[J].调研世界，2015，（1）.

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（西山煤电（集团）有限责任公司机电厂，山西 太原 030053）

摘　要：毫无疑问，网络电子商务是企业经营管理模式的一场深刻变革，其信息化、智能化以及网络化的特点可以很好地弥补煤炭企业物资供应的缺点；因而，建立基于电子商务之上的现代物流和树立电子商务环境下的现代网络供应链管理理念，对于煤炭企业经济效益的提高和内部管理工作的改进具有十分重要的现实意义。

关键词 ：电子商务；煤炭企业；物资供应；现代物流；供应链

中图分类号：F713.36文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0110-02

1、计划经济体制下国有煤炭企业物资供应管理的缺陷

（1）储备。①储备定额缺乏科学性。储备定额的制订只是在计划经济模式基础上进行了压缩、降低，而不是随着物资市场的内外环境的改变，根据现有的有利条件，科学、合理地制定储备定额，有些物资已没有必要储备，但定额降低未完全到位，使储备资金的目标管理与考核缺乏激励作用。②储备不实。虽然国有煤炭企业资金今年来有所好转，但是以物易物现象仍然存在，有些物资不能及时验收入库，已经消耗的部分物资尚未按规定估价入帐，致使帐面出现红字，储备资金虚降，导致储备不实帐物不符，表面上储备资金平均占用逐年降低，实际储备资金并未减少。

（2）库存。煤炭企业虽然加强管理，但是粗放经营，材料成本控制仍然没有完全到位，对现有库存结构调整幅度不大，长线物资仍有较大库存，积压、待报废物资所占比重较高，还存在老的积压未处理、新的积压又出现这种不良现象。使企业大量的资金沉淀，一方面资金匮乏，制约了企业发展；另一方面资金沉淀，影响资金周转，更加剧了资金的困难局面。

（3）采购。无合同采购，或采购不符合规范仍然存在，各种采购方式的应用并没有达到要求。

2、建立基于电子商务之上的现代物流

煤炭企业的各类物资消耗总额大约要占原煤成本的40%左右。按照市场经济的要求和我国加入WTO进程安排，我国的经济必将融入全球化，以降低成本为核心，以电子商务技术为依托的现代物流思想，必将迅速渗透到煤炭企业。在电子商务中，每一笔交易过程都包含着信息流、物流和资金流的流动，因此，物流与电子商务之间有着密切的联系，电子商务的实现需要有物流系统的支持，现代化的物流是电子商务不可缺少的一部分，电子商务对物流也产生了深远的影响。

电子商务给煤炭企业物流活动带来了新的发展机遇，使之具备了新的特点和发展前景，引起了物流管理的变革。主要体现在：（1）信息化。物流信息化主要表现为物流商品的信息化、信息收集的数据化、信息处理的自动化、信息储存的数字化等，因此，条形码、数据库、电子数据交换等技术在物流系统中将会得到广泛应用，物流系统借助信息处理和传输系统，从而实现对商品信息的控制，进而提高服务的速度和质量。（2）网络化。物流系统的网络化包括物流配送系统的网络化和物流组织的网络化。随着互联网的飞速发展，煤炭企业物流的网络化已是必然的选择和发展趋势，否则就很难适应电子商务的发展。（3）智能化。在煤炭企业物流作业过程中，存在诸如库存水平确定、运输路径选择等大量的运筹和决策问题，都需要借助知识才能解决。因此，通过专家系统，提高物流的智能化水平，具有重要的意义。

3、建立电子商务环境下的现代网络供应链管理理念

（1）供应链管理。所谓供应链，是指由原材料供应商、分销商、零售商、运输商等一系列企业组成的价值增值链。原材料依次通过供应链中的每一个企业，逐步变成产品，交付到最终用户的手中，这一系列活动即构成一个完整的供应链的全部过程。供应链管理是对跨越多个企业的供应链的设计、选择、优化和管理的过程。供应链将多个企业连接而成一个有共同利益的集合体，每个企业都不必承担过大的投资风险，而又可以实现产品从原材料到加工成品的全过程。通过供应链，企业可以形成如下优势：①企业可以实现信息共享，全方位地对上下游市场信息作出快速反应，实现即时销售、即时供应，减少物流流通时间；②供应链企业之间的协调与合作，可以最大限度的减少库存；③企业容易集中力量，形成核心能力，提高产品和服务质量；（4）集中供应链企业各方力量，可以加强企业的竞争优势，共同面对竞争。

（2）电子商务环境下的现代网络供应链管理理念。

随着网络信息技术的发展，Internet、交互式Web应用以及电子商务的出现，改变了传统的商业方式，也带来了供应链结构的变革，传统意义上的经销商功能逐步为电子商务所取代。因而，在煤炭企业内部形成的业务和信息资源共享模式的企业内部供应链，以及在煤炭行业中，上下游企业形成的资源共享、优势互补模式的产业供应链将转变为现代网络供应链，供应商与客户之间的信息交流与沟通体现的是一种交互、透明的协同工作环境。基于电子商务环境下的现代网络供应链对煤炭企业供应管理的创新表现在以下几个方面：

①企业价值链变革。随着电子商务的运用，面向职能部门的管理模式逐渐被以客户为中心、面向过程的管理方法所代替，从而提高了对市场的反应速度，消除了煤炭企业内部的重复环节，降低了成本，提高了效率，实现企业价值链的变革。

②企业供应链的变革。电子商务在煤炭企业中的应用，弥补了传统供应链的不足，它不仅局限于煤炭企业内部，而是延伸到供应商和客户，甚至供应商的供应商和客户的客户，建立的是一种跨企业的协作，覆盖了从产品设计、需求预测、外协和外购、制造、分销、储运和客户服务等全过程。居于同一供应链的厂商之间不再是你死我活的竞争，而是双赢。

③对企业业务流程的再造。在企业供应链上，信息、物质资料、资金等要通过流程才能流动，流程决定了三大流的流速和流量。为了使企业的流程能够预见并响应内外环境的变化，必须要求流程的再造。在电子商务环境下，这个变革已不仅限于煤炭企业内部，而是要把供应链上的所有关系企业与部门都包括近来，是对整个供应链网络上的企业流程再造。电子商务利用erp（企业资源计划）、电子商务套件和CRM（客户关系管理）等WEB技术，将上下游企业组成整个产业系统的供应链，并且与其他企业、产业的供应链相连接，组成了一个动态的、虚拟的、全球网络化的供应链网络，真正做到了降低煤炭企业的采购成本和物流成本，提高煤炭企业对市场和最终顾客需求的响应速度，从而提高煤炭企业的市场竞争力。

④电子采购。电子商务与全球经济一体化的发展，煤炭企业只有不断降低成本、提高产品质量、准时交付产品和服务，并及时响应市场需求才能取得竞争优势。电子商务带来的企业采购模式的电子化变革，降低了企业采购产品的价格，缩短了盯单处理周期，能够反映复杂多变的市场需求，从而降低企业的采购成本，提高了企业的竞争优势。

⑤交易流程管理创新。电子商务可以帮助煤炭企业改革现有的企业交易流程管理，形成新的企业交易管理流程模式，提高煤炭企业管理的效率.电子商务下的企业交易流程管理创新主要体现在以下两个方面：首先，改革了以往贸易单据流转为主体的煤炭企业交易流程和交易方式，实现了煤炭企业交易方式创新。在电子商务中，交易各方以电子方式而不是通过直接面谈方式或服务的交易，缩短了时间，提高了工作效率。其次，实现了煤炭企业交易流程管理的电子化、信息化、自动化、实时化和规模化。电子商务的核心内容是信息的互相沟通和交流。采用网上货物跟踪系统，使客户和贸易伙伴直接进行查询以获得有关货物状态的信息，从而减少了货物的库存时间，降低了产品的库存成本。

参考文献：

[1] 梁纯华.煤炭企业物资供应系统的现状及对策[J].经营与管理，2001，（06）.

[2] 杨明英.浅谈煤炭企业物资供应管理信息化[J].河北能源职业技术学院学报，2003（04）.

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Key words： geopolymer;sludge;waste resourcization

0  引言

绍兴是纺织印染业的重镇，同时印染污泥产量也尤其高，以迄今为止世界上最具规模的印染废水集中治理企业――绍兴水处理发展有限公司为例，污泥日产量在2000吨以上（含水率85%）。目前，印染污泥的处理处置主要以填埋工艺为主，但其不可避免地对周围的环境造成二次污染。而不少企业则因处置途径受限，将污泥临时堆放在企业厂区的空地上或角落处，堆放场地简陋，没有配备必要的防渗漏措施，极易污染土壤和地下水。部分企业将污泥压滤后利用企业正常生产所需的锅炉进行焚烧处置，这类锅炉没有规范的尾气处理装置，焚烧时易对大气产生二次污染，同时污泥焚烧产生的炉渣未得到规范处置。

可以看到，印染污泥的有效处理还远未得到合理的解决。从社会经济发展、资源开发利用和生态环境保护等方面考虑，印染污泥资源化是最理想的处置措施，既满足污泥中资源的有效循环利用，同时不对人类和环境产生有害影响。因此，加强印染污泥资源化利用的研究与实践，解决印染污泥处理处置中的难题，避免生态环境污染，节约处置费用，变废为宝，使之具有良好的生态效益、环境效益、经济效益和社会效益，是印染产业和环境可持续发展的必然要求。

地质聚合物（Geopolymer）是一类新型无机高聚合胶凝材料，由法国科学家Joseph Davidovits 教授于20 世纪70年代首先发现并命名，具有高强、高耐久、固核固废和耐高温等突出的优点。[1-3]当前，地质聚合物技术的热点以利用固体废弃物为主，如粉煤灰和矿渣等。本文旨在总结地质聚合物在污泥治理中的研究进展，以期对印染污泥的资源化利用提供技术参考。

1  污泥地质聚合物材料的研究进展

1.1 原材料的选择  在污泥的治理中，水泥固化是一种传统的方法，但由于污泥含有复杂的成分，且污泥的干化工艺中往往掺入石灰和硫酸亚铁等进行化学调质干化，因此若掺污泥烧制水泥易造成水泥安定性不良，而如果直接掺入水泥则造成固化体耐久性不良。相比于利用水泥固化污泥，地质聚合物具有更大的优势，原因在于其原料的低碳环保、对重金属的高封固率和制品的高耐久性。图1是Duxson等[4]通过调查公开资料得出的地质聚合物和普通硅酸盐水泥的碳排放量比较，从中可以发现地质聚合物相比普通水泥能减少80%甚至更高的碳排放。

地质聚合物通常以富含硅铝相的原材料通过碱性激发制得，其结构为由共用氧交替键合的[SiO4]4―和[AIO4]5―四面体组成的聚合铝―氧―硅酸盐无定形三维网络。这种网络结构，赋予地质聚合物不同于硅酸盐水泥的特点，如力学性能好，能有效封固重金属离子等。在最初的研究中，地质聚合物的原料主要为偏高岭土，如云斯宁，冯琼等[5，6]以偏高岭土为硅铝相原料，制备了赤泥偏高岭土胶凝材料。但偏高岭土的生产需要煅烧工艺，不适宜大规模使用且不符合环保的理念。目前，对地质聚合物的研究更多地集中在利用固体废弃物，如粉煤灰和矿渣等，其原因在于利用这些原料不但能得到性能较好的地质聚合物，还有利于减小环境负担。如：徐建中、李文娟和郭晓潞等[7-9]以粉煤灰为主要合成材料，分别制备了粉煤灰制革污泥地质聚合物、粉煤灰赤泥地质聚合物和粉煤灰市政污泥地质聚合物。徐子芳、张娟和徐中慧等[10-12]则分别以高钙煤系废物、煤矸石和固硫灰为主合成材料制备了相应的污泥地质聚合物。

1.2 力学性能  地质聚合物的力学性能与硅铝相的反应活性、激发剂的模数以及水胶比等有密切的关系，污泥的掺入对其也具有非常显著的影响。云斯宁等[5，6]以偏高岭土、赤泥为原料，钠水玻璃为激发剂进行了实验研究，发现水玻璃与赤泥共同激发偏高岭土胶凝材料的力学性能较好，其强度的发展与水玻璃模数有关，在固定赤泥加入量时，水玻璃模数为1.0时强度最好。徐建中等以粉煤灰、制革废水污泥和偏高岭土为主要原料，氢氧化钾为激发剂制备了一系列地质聚合物，发现污泥掺量为10%的地质聚合物的抗压强度最好;而当掺量超过10%时，抗压强度有一定幅度的下降;当掺量达到50%时，抗压强度仍能高于不掺污泥的对照试样。李文娟等[8]以粉煤灰、赤泥为胶凝材料，细砂为骨料，水玻璃为激发剂，同时掺入木质素磺酸钙，制备了赤泥/粉煤灰地质聚合物（见图2），发现其抗压强度随赤泥掺量的增加呈现出先增大后减小的变化，当赤泥掺量为68%左右时，抗压强度最大，达到约16MPa，能够满足非承重墙砖MU10的要求。

郭晓潞等[9]将污泥进行热处理活化，然后掺入高钙粉煤灰中，并用水玻璃进行激发，制得了热活化污泥粉煤灰地质聚合物材料（见图3），发现900℃是污泥最佳的热活化温度，制得地质聚合物材料强度较高;以10%～30%质量分数的热活化污泥取代高钙粉煤灰时，抗压强度随污泥的质量分数增加而急剧降低;其中，以含10wt%污泥（<45μm，900℃焙烧1h）的热活化污泥/高钙粉煤灰地质聚合物具有较好的力学性能。徐子芳、张娟等[10，11]分别研究了900℃热活化污泥对粉煤灰和煤矸石地质聚合物的性能影响（见图4），发现热活化污泥促进了地质聚合物的形成，使强度得到提高，在掺量为40%时达到最大值，28d强度均达到货超过40MPa。徐中慧等研究了固硫灰复掺偏高岭土地质聚合物对含铬污泥的固化效应，在复掺20%偏高岭土的条件下，该地质聚合物能获得较好的强度，并随着含铬污泥含量的增加而下降，当含铬污泥掺量为20%时，强度大于20MPa，而当掺量为52%时，强度仅为略大于5MPa。

从以上分析中可以看到污泥对地质聚合物的力学性能影响非常显著，在污泥含量较低时可以一定程度上提高强度，而污泥掺量过大时则会极大地降低强度。此外，污泥的前处理，如污泥的干化工艺和热处理工艺等，以及主合成材料的品种对胶凝材料强度的影响也很大。

1.3 固化重金属  污泥尤其是工业污泥由于含有较多重金属离子，在处理处置中成为影响环境的重要因素。利用水泥处理污泥并固化重金属的研究较多，如Davodovits、van Jaarsveld等[2，3，13]对地质聚合物材料的结构研究表明，这类材料的基质相化学组成与沸石类似，结构呈非晶质或半晶质相，重金属可以有效地被固封在这种类沸石的笼型结构中，因此，地质聚合物材料具有固化重金属的潜在能力和优良性能。徐建中等[7]人以粉煤灰和制革废水污泥制备地质聚合物材料，检测发现重金属主要为Cr、Zn、Pb。该地质聚合物材料中的重金属溶出量符合环境标准规定的要求，且Pb的溶出量最低，Cr其次，Zn最高，而随着固化时间的延长，重金属的溶出量逐渐降低。刘斯凤等[14]将铬污泥与粉煤灰地质聚合物复合，研究地质聚合物对铬的封固机理，发现Cr3+的掺入使粉煤灰中Si和Al的浸出量明显减少，尤以Si的浸出量减少幅度更大。刘斯凤等[15]更进一步在粉煤灰地质聚合物中掺入镍污泥，研究了镍污泥与地质聚合物之间的相互影响，发现：掺镍污泥使硅、铝相浸出量高于未掺镍污泥的情况，且硅、铝浸出量之比减小，说明硅、铝在镍的作用下更加活跃，尤以硅对镍的固封更加显著;当镍掺量为0.25%时，镍的浸出量仅为5.01mg/L，固封率达到99.8%。徐中慧等[12]则以固硫灰来制备地质聚合物用于封固含铬污泥，发现固化体总铬和Cr（VI）浸出质量浓度仅为0.37mg/L和5.93×10-3mg/L，与固化前相比浓度大大降低，且远低于国标规定的浓度限值，表明地质聚合物固化体具有优良抗浸出性能，能有效防止固化体中的铬向环境迁移。

2  结论

①地质聚合物具有低碳环保、力学性能优良、能封固重金属等特点，在污泥等废弃物的资源化利用方面具有得天独厚的优势。在原料的选择上，固体废弃物如粉煤灰、矿渣等因更加环保而引起重视，能实现以废治废。

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一、电子商务企业物流配送模式单一

电子商务企业要完成一项电子商务活动,需要经过信息流、资金流、商品流、物流四者有效地结合,才能为企业和个人提供最快交货速度、最安全资金支付、最轻松交易方式获得最高品质的服务。而物流是四个因素中为最重要的,电子商务活动能否最终实现,需要看物流活动是否能快速地实现。然而,一直以来我国电子商务企业在物流配送模式的选择上呈现出选择单一,选择局限的局面。使得电子商务企业不能实现其高效地特点。这种现象不仅发展生在我国一些小型的电子商务企业中,而且像一些相对经营和发展比较好的电子商务企业业同样存在诸如此类的问题目前,大部分的电子商务企业均采用第三方物流或自营物流进行货物配送,由于配送方式的局限性,导致电子商务企业对于一些易碎、易损的商品只能发送于本地。这样大大地失去了电子商务网络化的意义。因此,电子商务企业物流配送模式的发展具有单一性。

二、电子商务企业物流配送周期长、成本高

电子商务企业是为消费者提供信息化、网络化的高效平台。每个消费者在电子商务网站上实现交易后,都希望能尽快的获得其所购商品。但是由于我国物流配送体系不健全,物流配送的基础设施和管理水平的落后,道路的建设、配送中的规划与管理的不完善,这些问题都制约的电子商务企业物流的发展,更加严重地阻碍着电子商务企业的正常运行。同时,对于一些偏远山区的货物配送,物流费用太高。这样,制约着外地或偏远地区的消费者对电子商务企业的支持。

三、电子商务企业物流缺乏增值

现在中国大多数物流企业服务模式单一,大都停留在传统的运输和仓储上,但电子商务公司希望物流企业提供的不仅仅是配送,还包括提供售后服务,提供更多的增值服务内容:如跟踪产品订单,提供销售统计,代买卖双方结算货款,进行市场调查与预测,提供采购信息与咨询服务,协助选择与规划物流方案,提供库存控制策略建议等一系列服务,但大多数物流企业都不能提供这些增值服务。

四、电子商务企业与物流企业的信息不对称

电子商务企业在实现电子商务活动后,不能在第一时间内将其活动信息发送至物流企业,使得物流企业也不能及时有效地将商品发送至消费者的手中。同样,物流企业在进行货物配送时,若将遇到商品发错目的地或发生突发事件时,不会将其信息即时反馈给电子商务企业,从而,电子商务企业就不能立即将货物配送情况告知消费者。这样的信息不对称,不仅影响电子商务企业商品的物流配送,而且使得消费者、电子商务企业和物流企业之间产生不可调和矛盾。因此,电子商务企业与物流企业的信息交互具有不对称性。

五、措施

1.构建电子商务企业协同化物流信息平台

可以使消费者在物流信息平台中获取最新的动态服务信息。由于电子商务企业物流活动中服务模式比较单一,对客户或企业的增值缺乏,如商品订单的跟踪、信息查询等等。协同化物流信息平台的建立,消费者可以随时通过电子商务企业网站登录此平台进行相关信息的查询或咨询服务,比如查看所需商品的库存、产品销售的统计等一系列的增值服务。这些增值服务都有助于电子商务企业对客户维护,达到客户的最终满意。

2.电子商务企业协同化物流信息平台的建立

真正地实现了信息资源共享目的,有效地解决了电子商务企业与物流信息的不对称性。一直以来,电子商务企业与物流企业之间的信息不能有效地进行交互,使之双方在经济或社会方面受到很大的影响。通过协同化物流信息平台,双方可以准确地、及时地、有效地将其信息进行交流,对于一些突发性事件,双方可以在第一时间内排除或解决问题,避免其利益的损失。因此,构建电子商务企业协同化物流信息平台式是必要的。

3.电子商务企业可以通过协同化物流信息平台在对商品的物流配送模式上进行双重或多重选择,主要是通过协同化物流信息平台选择适合该商品的配送模式,而不仅仅局限据一种物流配送模式。一般电子商务企业为了控制物流成本,获取更好的利润,往往采用单一的运送模式。但是这样的想法只会使电子商务企业在短期内赚取利润,久而久之,由于消费者对货物配送的不满意,电子商务企业会失去越来越多的客户。然而,电子商务企业通过协同化物流信息平台与其他物流联盟达成共识,快速有效地将商品发送至客户手中,真正实现电子商务企业的优势。同时,使电子商务企业与物流联盟双方在实现其各自利益的同时,实现共赢。

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【摘要】 电子政务是政府管理的一场革命，要开展电子政务就必然要进行政府流程再造。科学、合理的行政流程是电子政务存在和健康发展的前提条件之一，但目前面临的一大难题便是政务流程再造的方法欠缺。本文则是借鉴企业中一些较为成熟的流程再造方法，提出适合政府政务特点的政务流程再造方法，以更好地服务于电子政务建设。

【关键词】 电子政务流程再造 阶段任务框架 

一、电子政务环境下政务流程再造的方法框架

为了提出一种具有普遍指导意义的再造方法，威廉姆·j·凯丁格等人通过调查33家咨询公司的实际运用情况，分析了25种常见方法中“阶段与任务”的共性和差异，找出每一阶段的核心任务，经过综合后得出了6个阶段21个任务的流程创新方法即阶段－任务（s－a）框架，这一框架在bpr中已经得到广泛应用。尽管bpr是一个复杂的过程，但通过s－a框架可以较为有效的从始至终的指导bpr的各种活动。

鉴于目前我国电子政务和政务流程再造发展的形势，我们有必要提出一套基于电子政务的政务流程再造的s－a方法框架。由于bpr和gpr的相似性，我们根据bpr中的s－a框架方法，提出了政务流程再造的方法框架，如图1。用siaj代表具体的某个活动。在这里，s代表阶段，i代表数列的顺序，si就代表某i个阶段；同理，a代表活动，aj就代表某个阶段的第j个活动。

阶 段

任 务

阶段1

构思设想

（s1）

s1a1

得到上级管理者的承诺和管理愿景

s1a2

认识电子政务系统潜力

s1a3

发现流程再造的机会

s1a4

结合电子政务的要求选择流程

阶段2

项目启动

（s2）

s2a1

建立再造小组

s2a5

制定再造目标评估标准

s2a2

通知各部门

s2a3

制定计划预算

s2a4

分析流程外部需求

阶段3

诊断分析

（s3）

s3a1

描述现有流程

s3a2

分析现有流程

阶段4

流程设计

（s4）

s4a1

分析对流程的要求

s4a2

定义分析新流程的方向

s4a3

设计人事及组织结构

s4a4

系统的分析和设计

阶段5

流程再造

（s5）

s5a1

重新组织结构

s5a2

培训员工

s5a3

实施电子政务

s5a4

新旧流程切换

阶段6

监测评估

（s6）

s6a1

评估新流程的绩效

s6a2

转向连续改善活动

图1  政务流程再造的s－a框架

二、政务流程再造的步骤

1、第一阶段：构思设想。这个阶段是项目策划阶段，是为政府流程再造建立“宏观模型”阶段。

（1）得到管理者的承诺和管理愿景。政务流程再造是一种对政府部门影响深远的变革，因此，高层管理人员必须达成统一认识并得到上级管理部门的认可。

（2）认识电子政务系统的潜力。电子政务是实施政务流程再造的关键因素，因此对识别政府部门应有的电子政务环境应予以足够的重视。首先，拟定电子政务的规划，从当前可能提供的最新技术出发，重点考虑有那些可能提高部门内部运作效率，增加公众满意度以及打破部门间界限、增进协调的信息技术。其次，确认部门的战略目标与电子政务之间的关系。目前电子政务中的面向对象的系统、密钥管理机制、工作组技术等技术都对政务流程再造提供了新的思路和方法。

（3）发现流程再造的机会。要根据战略技术对部门状况做宏观的分析，确认政府部门核心流程，即部门内面向公众最广的流程。有两种方法可用于确定再造流程：预定法和综合法。

（4）结合电子政务要求，选出流程再造的项目。在分析流程时，首先要分析现有政务流程与将来的电子政务要求的冲突，看看哪些流程与电子政务的要求最不相符。然后结合上一阶段对核心流程的分析，对提出的备选流程进行评估。

2、第二阶段：项目启动。项目启动阶段标志着流程再造工程的正式开始。

（1）建立再造小组。首先，管理层可以委任一个流程再造负责人对整个流程再造活动的运作和结果负责，然后成立再造小组，其成员可以由政府部门内部人员和外部咨询人员共同组成。再造小组的职责包括分析现有流程，设计和执行新的流程。

（2）通知各部门。政府在着手进行政务流程再造时，必须对所有员工进行必要的宣传，要让他们认识到部门面临的机遇和挑战。通常采用的办法是在部门内部进行统一的公开宣传，着重强调流程再造项目的涉及范围、可行性、挑战性，以及若不进行再造可能面临的风险和紧迫感等。

（3）制定计划和预算。根据对核心流程的进一步分析，制定再造项目的日程表，大致描述项目的资源需求、预算、历程及目标，同时应明确资源的评价和深层次的预算问题。

（4）分析流程外部公众需求。为确立流程属性，应该对流程用户的需求进行分析，以确保流程目标和属性支持所确定的用户的需求。可帮助深入了解公众需求的技术和方法有：焦点座谈会、质量功能展开。

（5）制定再造目标和评估标准。在确定流程的目标时，需要设置高水平的“延伸目标”，延伸目标通常以一流标准或行业领导者所设立的“标杆”来确定。其次，还要提供判断项目成功与否的流程属性标准。这种目标应当直接以客户为中心，如较好的服务质量、较高的公众满意度以及较短流程运行时间等。

3、第三阶段：诊断分析现有流程。

（1）描述现有流程。对现有流程进行文字性描述，包括对活动、控制、资源、业务规则和信息流等方面的描述，当然也涉及活动、信息及其他相关流程特性之间相互关系的表达。同时，要关注流程特性和流程效果，如：公众的满意度、公文流转速度等。

（2）分析现有流程。首先描绘出流程图和各级子流程图。可通过与流程参与者的面谈了解信息流及其相互间的联系；根据信息处理的方式和处理过程中所涉及的资源等，确定所处理信息的附加值等，所有这些均将作为改进流程的度量标志。其次，应着重分析现有流程的弊端，即那些阻碍或分离有效工作流程的活动和业务政策，分析弊病的重点应放在确认不需要的活动、活动中的瓶颈以及不必要的官僚步骤等方面。

4、第四阶段：流程设计。政务流程的重新设计要尽量将岗位和工作流、电子政务系统几方面搭配合适，最终完成进行新流程设计。（1）分析电子政务对流程的要求。（2）定义并分析新流程的初步方向。设计新流程的关键是充分释放再造小组的创造能力去思考、去发现，可以采取公开论坛和无主题讨论会的形式，引导大家产生新的设计思想。之后，将得到的信息用专门的度量方法，转化成为流程的特性。支持政务流程设计的方法包括头脑风暴法、idef、petri网等。（3）设计人事及组织结构，要求其能满足系统内信息的自由交换，并且能够提高个人与工作小组的决策和工作效率。（4）电子政务系统的分析和设计。

5、第五阶段：流程切换。（1）重新组织结构及其运行机制。重点放在向新组织设计方案的平滑过渡、综合改进上，主要任务有：业务单元的重新组织、组织与岗位重构、岗位转换、以及改进工作质量等等。（2）培训员工。员工知识和技能必须符合重新设计的要求，因此对员工的培训是十分重要的。除了专门的职务培训和系统培训外，一般培训也必须根据新的组织结构改变。（3）实施电子政务系统。再造小组必须注意检验新流程与电子政务系统的贴合程度，并指导员工应用电子政务系统来运行新的流程。（4）新旧流程切换。这项工作着重于向新的组织结构过渡，工作包括组织重建、人员裁减、组建团队、工作交替等。根据新的流程设计，向有关员工清楚部署他们日后的工作任务和评价标准。

6、第六阶段：监测评估。此阶段的主要任务是在战略构想阶段设置目标的评价以及新流程的动态监控，并发现新流程的问题并持续改善。（1）评估新流程的绩效。在广义上，对流程的评价从以下几个方面来考虑：一方面是流程的表现，即周期、效率、公众满意度、资源消耗等；另一方面是电子政务系统的表现，即故障时间、系统利用率、文件减少率等。这些监控的指标不仅有硬指标，还有职务、活动以及子流程之间的通信深度和广度等软指标的度量；效率与设计参数的一致性的度量等等。（2）转向连续改善活动。必须建立评价阶段和诊断阶段之间的有效反馈环节，构成这样的一个反馈环。一方面可以提供对重新设计的流程行为的审查；另一方面也为新流程的进一步调整提供依据。

三、面向政务流程再造的建模技术

一般而言，要想实现政务流程的再造（gpr），政务流程的建模必须是动态的建模技术。动态的建模技术能为流程再造提供一个业务流程模型，是具体的流程描述技术。目前常用于流程描述的一些模型方法分别是从不同的领域出发，为了研究不同的问题而提出的，各有优劣，参见表1。

表1  可用于流程描述的各种模型加以比较

  流程图 角色行为图 idef系列 事件流程链 petri网 过程特点 职能型 职能型 职能型 跨职能型 跨职能型 建模方向 混和 混合 面向功能 面向客户 混合 有否抽象机制 无 无 有 无 有 计算机化能力 可以 可以 可以 较弱 可以 对过程改造支持能力 弱 弱 弱 有 有 是否含组织因素 否 是 否 是 否 是否动态 是 否 否 是 否 可理解性 较好 需严密支持 一般 一般 一般 petri网模型作为工作管理技术中一项常用的建模、分析、仿真和模拟技术，petri网模型可以扩充，比如高级 petri 网模型与工作技术的结合产物——wfpn，可以将业务流程映射为 wfpn 模型，并为业务流程自动化和gpr 铺平了道路。通过对表1中各种模型工具综合分析和评价，可以发现，petri网是较为适合用来支持 gpr 的一种模型方法。从实用角度分析，petri 网既有成熟的理论作为其系统分析的基础，有较好的计算机化能力；从有效性的角度分析，petri 网对复杂动态行为的描述能力满足gpr 的流程特点要求。

【参考文献】

[3] 乔非、吴启迪、沈荣芳：面向企业过程重建的事务流程模型研究与应用[j].系统工程理论与实践，l999(1).