废旧物资回收范文

导语：如何才能写好一篇废旧物资回收，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为规范废旧物资回收经营的监督管理，维护废旧物资回收市场的正常经营秩序，推动再生资源综合利用，减少环境污染，根治社会治安隐患，根据《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》（国发[**99**]73号）和省有关规定，结合我市实际，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、本通知所规范的废旧物资回收是指收购、贮存和销售社会生产、流动和消费过程中产生的，已经失去原有或部分使用价值，经过回收、加工和处理，能够重新获得使用价值的各种废旧物资（不含危险废物和国家严控废物），包括企事业单位生产经营管理活动中产生的金属和非金属边角废料、废液，报废的各种设备和交通工具的零配件，以及城乡居民和企事业单位出售的废旧物品和其他专项弃置物品。

二、废旧物资回收企业或个体工商户必须有符合安全、环保和城市规划要求的储存库（场）；废旧物资回收站（点）的工作人员，必须自觉遵守国家有关法律法规和政策；建立和健全各项规章制度，落实安全生产责任制；废旧物资回收经营场所应符合环境管理要求，配备相应的分拣、储存、消防、卫生及环境污染防治设施，设置符合市容管理标准的围墙，废渣、废水（液）、废气的处理和噪音控制指标达到国家和省的有关环保要求。

三、废旧物资回收经营企业和个体工商户必须向工商行政管理部门申请登记，经核准领取营业执照后**5天内将收购站（点）的具置、经营范围、负责人及从业人员情况报市公安和经贸部门备案。

四、经营废旧物资收购的企业和个体工商户有关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形之一的，应当向工商行政管理部门办理注销、变更手续，并向市公安和经贸部门注销备案登记。

五、废旧物资回收网点或个人不得收购下列物品：

(一)枪支、弹药和爆炸物品；

(二)剧毒、放射性物品及其容器；

(三)一次性的医疗卫生用品；

(四)供电、通讯、水利、测量和城市公用设施等专用器材；

(五)公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品，走私或有走私嫌疑的物品；

(六)国家法律、法规禁止经营的其它物品。

供电、通讯、水利、测量和市政工程等单位确需出售废旧专用器材、设备及其零部件的，由单位开具报废证明后方可交售给有生产性废旧金属经营资格的经营者。

六、废旧物资回收经营者必须严格按营业执照规定的经营范围经营。生产性废旧金属的回收经营，继续执行国家已有规定，由供销部门的回收企业经营，禁止个体工商户从事生产性废旧金属回收和加工业务（生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品；非生产性废旧金属是指城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品）。个体工商户收购废旧物资的范围限于城乡居民出售的生活废纸、废旧塑料、废旧橡胶和生活器皿以及废旧工具、农具、自行车、人力车等的废旧零部件。

七、废旧物资收购企业在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。在登记过程中发现可疑情况的，应立即报公安机关。

八、冶炼厂、铸造厂不得超经营范围在社会上设点收购废旧金属，所需的废旧金属，只准向废旧金属回收部门或生产废旧金属的企业单位购买。

九、废旧物资回收企业和个体工商户在经营活动中不得收赃、窝赃、销赃。一经查实，由公安机关依法予以处理，情节严重的，可商请工商行政管理部门，取消其经营资格。

十、废旧物资回收市场管理由市政府统一领导，市经贸局牵头，市公安局、市规划局、市工商行政管理局、市城市管理局、市环保局、市安监局、市供销社等部门在各自职责范围内依法对废旧物资回收经营活动实施管理。

市经贸局是我市废旧物资回收行业的主管部门，负责行业监督管理及协调解决废旧物资回收经营管理活动中的相关事宜。要以供销社物资回收公司为主体，牵头组织成立废旧物资回收行业协会，依照有关规定，制订行业标准、行业规范或公约，充分发挥协会在行业中的培训教育和自律约束作用，协助政府有关部门监督管理废旧物资回收经营企业及其经营行为。

市供销社要加强对各镇（场）供销社废物资回收经营业务的指导和管理，督促其建立健全内部管理制度，协助政府有关部门做好废旧物资回收行业的管理。

市公安机关要结合社会治安管理和案件侦查工作，依法加强对废旧物资回收企业、个体工商户各项登记制度和从业人员情况的检查，赌塞销赃渠道，从根源上遏制社会治安案件的发生。

市工商行政管理部门要严格审查，把好发照关；要加强市场巡查，坚决取缔无照经营、超范围经营等违法经营行为。

市规划局要把好废旧物资回收网点设置的规划审批关，凡不符合城市发展规划的废旧物资回收网点，依法予以处理。

市城市管理执法部门要加强对废旧物资回收场所市容卫生状况的管理，凡影响市容卫生的，依法予以处理。

市环保局要加强对废旧物资回收场所的环境保护检查，凡造成环境污染的，依法予以处理。

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1、自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。废旧物资，是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。利用废旧物资 加工生产 的产品不享受废旧物资免征增值税的政策。

2、废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。

3、废旧物资回收企业 ，需要缴纳企业所得税百分之二十五，营业税百分之五，城建税百分之七，教育附加费百分之三。

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【关键词】电力企业；废旧物资；管理；问题；措施

废旧物资主要是已经废弃或者老化的物品，企业生产中剩下来的在本生产中没有任何用处的物资，如，库存、报废等物资。当前，随着电力企业内部管理方法的越来越完善，原有的废旧物资管理模式已经难以满足企业当前的发展需求，对废旧物资管理时出现了一系列的问题，比如，废旧物资拆除现场常发生实物丢失、职工人员对废旧物资管理工作不够重视等。为了确保废旧物资良好的管理，维护好国家资产，规避内部职工风险，电力企业要全方位的管理好废旧物资。

1.电力企业废旧物资管理中存在的问题

1.1 对废旧物资管理缺乏重视

现阶段，我国有部分电力企业依旧存在着重视生产忽视管理的情况，加之近年来工程建设任务繁重，无论是企业管理层还是基层职工均致力于工程建设，关于工程物资与废旧物资的管理不严谨，常常认为浪费一点没问题。

1.2 未落实废旧物资管理制度

当前，多数电力企业相继实施了废旧物资管理办法，清晰划分了部门职责权限，编制了处理废旧物资操作流程。然而因一直存在随意性，执行部门怕麻烦，工作中不严格根据相关流程办事，或者编制的制度缺乏操作性，没有规范标准的考核办法，虽有制度但落实不到位，流于形式。

1.3 废旧物资应收、实收数量监督不力

本应收回的废旧物资数量未做好事前申报、核准，而且将不同工程中拆除的废旧物资全部堆放在一起，根本难以核对具体收回数是不是应收回数，仅按照自身意愿，随意的收回，没有必要的审核。因管理过于粗放，有的人员将拆除废旧物资进行变卖，为了一己之利，存在私设“小金库”之嫌。

2.强化电力企业废旧物资管理的措施

强化废旧物资管理是电力企业精益化管理的要求，具体应体现在合理决策方面，设备更换决策合理与否，直接影响到资金利用效益，所以，加强废旧物资管理至关重要，具体应采取以下措施：

2.1 提高对废旧物资管理的重视度

电力企业必须充分认识废旧物资管理工作的重要性，培养职工树立正确的思想观念，提高职工们的重视心，有效保证国有资产保值增值。废旧物资回收完整与否，与企业的财务安全是息息相关的，若管理不严谨，那么，将导致物资流失。此外，还要强化职工的道德教育，培养职工的主人翁意识，不然即使制度再怎么健全完善，若缺乏专业的人员来执行，那么，管理依旧会有问题的发生。电力企业因其自身的特殊性质，资产涉及面广，且多数在野外，电网改造中废旧物资管理有赖于职工的工作认真负责性，所以，对职工进行职业道德与廉洁教育至关重要。唯有全体职工都以企业利益为出发点，企业才会正常有序的健康发展。电力企业可通过知识问卷、构建专门的网站等方式在职工中大力宣传推广废旧物资的法规政策，加强反腐倡廉教育，提高职工们的素质，使其主动自觉的参与企业开展的党风廉政建设活动中，从而保障废旧物资管理效率。

2.2 编制可操作性强的管理制度

电力企业若没有一套制度约束，将诸多的潜在风险控制全权寄托于人的道德品质是绝对不行的。企业内部所有的管理活动均从构建完善的内部控制制度开始，企业所有决策都必须以健全的内部控制体系作为依据。不过，还必须加强检查执行内部控制制度，方可确保制度的全面落实。所以，构建废旧物资管理制度时应划分具体的职责权限，细化考核办法，实施资产使用部门与归口管理部门分级考核，资产归口管理部门的主要职责是有效监督、管理、考核自己管辖范围内资产使用部门的废旧物资管理情况，企业管理层的职责是考核归口管理部门的监督是否到位，确保废旧物资能够完整收回，从而理顺管理流程，提高企业资金安全。唯有重视制度建设，规范工作流程，严防管理漏洞，促进废旧物资管理工作的科学合理性、程序性、规范性，增强制度执行力，企业才会持续有效的运行。

2.3 加强废旧物资管理效能监察

首先，对废旧物资分类整理、回收保管、价值评估等工作流程加以规范，详细认真核对实际拆除物资和应拆除物资数量，对应退未退物资应阐明主要原因，无法详细阐明原因的，应追究负责人的责任，充分落实废旧物资回收管理工作，严格按照不同的废旧物资类型明确具体的监察办法，一旦发现问题，出于对强化企业管理的考虑，应严格根据精细化管理要求，积极改进完善，以确保废旧物资回收管理规范有序运行。其次，严惩违纪违法者，凡是在废旧物资回收、处理中有受贿、私设“小金库”等违纪违法行为的人员，必须严格根据相关规定进行处罚，实施废旧物资处理的公开化、规范化、透明化，保证废旧物资处理款能够有效的回收与废旧物资残余价值有效利用，对废旧物资回收管理中出现的违规行为严惩不贷，避免发生资产流失与不合法的交易，促进废旧物资管理效率的的提升，加快节约型企业建设进程。另外，全面清理清查资产，对实施的资产报废审批流程的规范性和废旧物资的处置情况进行检查，凡是不按规定报废资产的，应准确获悉废旧物资处置情况，明确具体的职责权限，凡是导致资产流失的，应予以相应的经济处罚与法律制裁。

2.4 设立废旧物资回收管理机构和监督机构

电力企业应加强组织领导，设立专门的废旧物资回收管理机构和监督机构，明确各部门的职责和分工，物资中心牵头负责废旧物资的统一回收管理，监审部对废旧物资回收处理全过程进行跟踪监督；建立健全制定、出台《废旧物资管理办法》、《废旧物资回收、处置实施细则》等制度，对废旧物资的回收、审核、申报、鉴定、招标、入账做出详细规定；强化责任落实，要求工程建设部设计预算时，要提供该工程应回收的废旧物资清单，验收部门联合物资中心对物资使用情况把关，核实退料情况。此外，电力企业应对废旧物资进行科学合理鉴定，将回收的可利用废旧物资进行分类整理，提高废旧物资的再利用水平，提高经济效益，有效节省开支，达到降本增效的目的。

2.5 加强废旧资产的流程管控

当前，电力企业应以ERP系统为依托，从废旧物资回收、保管、鉴定、评估、试验、维修、销售各个环节，建立设计单位、施工单位、退役设备运行管理部门、物资部门相互制约、协调运作的流程体系，实现生产和财务、实物和价值的统一管理。同时结合资产全寿命周期管理、三标一体认证和创建电力行业质量奖工作，纳入环境体系管理，丰富其内涵，确保管理工作的长效性。

3.结论

综上所述可知，当前时期，随着电网大修技改和农网改造升级工程的实施，诸多的废旧物资被淘汰。为了进一步强化废旧物资管理，实现企业开源节流、增收节支的目标，电力企业必须采取有效措施加强废旧物资管理，其是电力企业资产管理中的核心部分，健全管理制度、规范管理流程、强化效能监察等在废旧物资管理中是必须完成的工作，加快工程建设，提高工作质量，落实各项经济技术指标。只有做好废旧物资管理工作，才能降低融资力度，节约财务费用，改善财务状况，促进企业盈利水平的提升，保证企业良好稳定前行。

参考文献：

[1]胡永焕，陆爽.供电企业废旧物资全流程管理优化方法[J].中国物流与采购，2010（20）.

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一、回购再造战略的内涵及逆向物流

1 回购再造战略的内涵。回购再造战略是指对油田生产单位所拥有的废旧生产物资进行回购,再造(再加工)、处理的过程,是物资流、信息流,资金流集成网络。

2　逆向物流管理的内涵。我们通常所说的物流是指“正向物流”,但一个完整的供应链不仅应该包括“正向”的物流,还应该包括“逆向”的物流。逆向物流属于油田供应链回购再造网络的一部分,是一种包含产品退回。物料代替、物资的回收再利用,废弃物处理、旧物资修复与再制造等流程的物流活动,是对生产废旧物资的收集、分类、再处理、再使用进行管理的过程,具体包括了退回检验控制,回收再造流程的确立、管理信息系统整合,物资回购集中管理四个方面。

二、油田物资供应链实施回购再造战略的必要性

1　回购再造战略是降低生产成本,实现降本增效的重要途径。油田供应链实施回购再造,既可以提高资源综合利用水平,节约生产物资采购成本,又可推动内部管理由粗放型向集约型转变,促进资源永续利用。

2　回购再造战略是保护油田生产环境,实现油田可持续发展的必然要求。油田实施物资回购再造战略,能够减少生产过程产生的废旧物资对环境的污染以及资源的消耗,既可以节约大量的资源,又可实现经济效益的提高。

3　回购再造可杜绝潜在质量事故的发生。油田生产单位在淘汰产品、废品中暴露出的产品品质问题,将透过逆向物流信息系统不断传递到物资供应管理阶层。物资供应部门的管理者可以根据反馈的质量信息优选供应厂商、促使供应厂商在事前不断的改进产品品质管理,以根除产品品质不良的隐忧,可以提高潜在事故的透明度,让质量事故防患于未然。

4　回购再造行业发展效益优势明显,具有广阔的发展前景,再生资源回收利用有着巨大的经济价值和环保价值,它不仅可以减少对原生资源的开采、利用,提高资源综合利用水平,还能节约了大量的资源,推动油田生产管理由粗放型向集约型转变,促进资源永续利用。为油田创造增效之道,也可增加一定的就业岗位,具有广阔的发展前景。

三、油田物资回收领域的现状及存在的问题

1　沿袭传统经营模式,管理机制有待创新。近几年来,在国家鼓励再生资源回收利用的政策下,油田再生资源回收利用已有一定的规模,设立了专门的机构,取得了一定的经济和社会效益,但基本还是采取“收进来、卖出去”的传统经营模式,没有向产业化方向发展。

2　油田废旧物资回收机构规模小、技术手段落后。由于油田对再生资源回收利用技术开发投入严重不足,油田废旧物资回收管理依然采用传统经营模式,对废旧物资仅限于“收”和“卖”,基本没有引进或采用新技术,新工艺,新设备用于再生资源的预处理和再加工,阻碍了油田再生资源回收利用的发展进程。

3　资源回收率低,不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。油田生产每年投入约80亿的生产物资,物资种类涵盖56个大类,油田生产每年产生大量的废钢铁,旧设备,废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废电池,由于油田生产区域面积广阔,生产过程产生的废旧物资零星分散,其回收、再加工,运输费用高,回购价格低;另一方面,油田废旧物资调剂中心受机构、人员因素影响,向生产单位回购废旧物资的种类和数量偏少。种种因素导致目前油田废旧物资再回收利用率不到2。%,可回收再生资源隐性流失严重,不易回收利用的再生资源丢弃现象更加严重。

4　职工的资源意识、节约意识不高。在油田内部,对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识,在发展思路上还没有转到通过存量调整,挖潜改造,提高企业经济效益的轨道上来,“资源意识”、“节约意识”有待加强。

5　激励机制不健全。油田目前在废旧物资回收利用方面的政策、措施不完善,缺乏促进生产单位节能降耗、提高资源综合利用率的激励政策。由于回收废旧物资需要耗费一定的人力、物力,如果废旧物资回购价格过低,激励措施不到位,调动不了生产单位的积极性。

四、油田物资回收、再造、处理的策略和方法

1　建立油田物资回购再造管理机构。任何一种管理体制的推行,都要有与之相适应的管理机构具体运行才能实现。油田供应链要实施物资回购战略,首先要建立相应的管理机构,应当在对油田现有物资供应管理体制及油田物资供应链进行全面分析的基础上,自上而下建立物资回购再造专门机构,使之能够覆盖油田各级生产管理部门。我们可以以油田物资供应体制为主线,将现有的油田物资回收调剂中心改建成油田物资回购再造集中管理中心,将各二级供应部门设为物资回购再造的中转中心,各三级基层单位为物资回购再造物资供应点,形成一个建立在供应链有关环节上的完整的物资回购再造管理体系。油田物资回购再造集中管理中心行使油田废旧物资回购管理职能,主要负责全油田生产性废旧物资的集中回收,利用、处置,调剂和检查,负责向修复点,油田范围内再加工点、油田外再生资源回收利用单位,生产物资供应厂商提供回购的可再生或可利用资源,负责旧品再造后的分配、供应。

2　建设再生资源回收利用体系。物资回购再造是一个系统工程,它是一个地区、一个企业整体经济发展模式和经济发展思路在一个方面的具体体现。所以,在油田物资供应链实施物资回购再造要从全局角度进行规划。首先要要克服和纠正“重大轻小,重新轻旧”的倾向,积极组织收购可再生资源,特别是对那些生产部门非常需要,但价值小、利润低或对环境污染严重的再生资源品种,更应千方百计组织回收。其次,要摒弃“收进来、卖出去”的传统经营模式,建立具有一定规模和水平的回收加工厂,采取清洗、除油,去污、干燥、拆解、剪切、打包,破碎等加工预处理手段,加工生产各类再生原料;最后,要根据物资回购的管理目标和业务流程,建立以三级物资回购供应点为基础的点多面广和服务功能齐全的物资回收体系、可再生物资交旧体系、废旧物资拆解体系、物资修复管理体系,返厂再加工管理体系,形成以回收和集中加工预处理为主体,为原油生产和油田建设提供合格再生原料的再生资源回收、加工、利用的产业链条,从而提高整个油田物资供应链的总运行效率。

3　完善物资回购再造管理机制,畅通物资综合

利用渠道。目前,虽然油田再生资源回收利用已有一定的规模,设立了专门的机构,但是,油田供应链要实施物资回购战略,还需完善机制。首先,要认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策,争取油田有关管理部门和财务部门的支持,获得对再生资源回收,加工、处理部门和回购再造信息网络等方面项目的投资。加快资源综合利用的步伐;其次,要同有关部门结合,制定有效促进油田再生资源回收利用的政策措施;第三,要加强与油田外再生资源加工行业及行业协会的联系,寻求与它们的交流与合作,第四,协调好废旧物资上交,回收、分拆、再加工、利用单位的协作关系。

4　开发物资回购信息系统。信息流与物资的流通是相辅相成的,信息流在物资回购和逆向物流中也起着至关重要的作用。虽然,信息在正向物流和逆向物流中所采用的形式有些不同,但从根本上讲,信息都是为物流顺利、通畅的完成所服务的。油田目前实施物资回购战略、发展供应链的逆向物流所面临的最重要的问题是废旧物资信息数据的缺乏。包括废旧物资存在的准确位置、数量、可利用的程度、目前的管理状况等等,因此建立为物资回购和逆向物流服务的信息系统和数据库,强化信息服务,实现信息资源共享,提供准确、充足的附加信息对逆向物流的顺利完成有着重要的意义。另外,目前,一些网站从事某些二手产品的广告和销售,我们也可以加强与这类网站的联系,一方面可以了解到市场行情、产品信息,可再生资源利用的信息,另一方面还可以通过这类网站为自己做宣传,寻求与油田外可再生资源加工厂商的合作。

5　建立相关激励机制。为促进再生资源的回收利用,油田应当出台一定的激励政策。加大对再生资源回收利用的支持力度,鼓励生产建设单位回收和利用。对上交的废旧物资,给予一定的价值返还;对利用再生资源的单位。可以按节约新物资的比例予以适当的奖励。

6　搭乘网络配送的运输载体,实现物资回购再造与网络配送整合。网络配送是正向物流的终点,而物资的回购再造是逆向物流的起点,二者可以通过油田物资供应链的运输载体实现物流供应链起点和终点的整合。即通过信息系统在完成网络配送的同时,利用网络配送的车辆,搭载回需回购再造物资至所需地点。

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在企业资产管理中，管理者对废旧物资的管理成为了工作的中心，比如怎样做好废旧物资的处理工作，以利于再回收和重复使用，是供电企业缓解资金压力、降低财务风险、保证资产的安全完整、提高经济效益的需要；同样，对于废旧物资的问题处理到位是促进公司不断的科学进步和持续发展的重要力量。但是，废旧物资的管理问题在实际生活中并没有得到充足的重视，并且理论学术研究没有过多的关注，所以在目前看，废旧物资的管理在企业中处理管理弱势状态。 

一、供电企业废旧物资管理的现实情况 

（一）废旧物资回收意识较低 

日常生活中，人们对于废旧物资的回收意识很淡薄，同样在供电企业中，工作人员也同样没有很高的意识，这就会导致企业的经济损失。有的职工认为供电企业家大业大，这点废旧物资算不了什么，办事大手大脚，拆除的废旧物资不按规定及时回收入库，甚至被遗弃，导致废旧物资回收率偏低。 

（二）制度与实际脱节 

有的单位废旧物资管理制度操作性不强，针对性弱，时效性差，影响了制度的执行。有的单位尽管制定了较为完善的废旧物资管理制度，但重人情、讲关系，执行制度不严，加之检查监督不够，使制度形同虚设。 

（三）管理部门合作不力、沟通不畅，台账记录信息不全 

比如，对于废旧物资的处理需要有很多部门的参与，经手的所有部门都应该做到有效沟通，但是目前的情况可以看出，部门之间的沟通少、合作少，从而造成了废旧物资的资产浪费。 

（四）废旧物资的处理程序简单，价格不公 

有些供电企业对废旧物资的处理不够重视，处理程序非常简单。这是因为处理废旧物资的工作者缺乏理论基础，对于废旧物资的市场信息情况和定价等信息没有足够的了解，同时，一些回收废旧物资的小公司会在此非真实的信息迷惑管理者，往往导致管理者不明真实的市场信息，还有的回收公司在废旧物资的对接、交换、称重的过程中动手脚，从而压低这些废旧物资的处理价钱。 

二、完善供电企业对废旧物资管理的建议与对策 

（一）高度重视，提高认识，把废旧物资纳入项目统筹中 

提高职工对废旧物资的思想认识，是加强废旧物资管理重要的环节。大力弘扬“勤俭办企业，科学管理企业”的宗旨，使员工认识到加强废旧物资管理的重要性，调动员工从我做起、积极参与企业管理的主人翁责任感，形成勤俭节约、节能降耗的良好风尚。企业在安排生产项目基建、项目改造、项目修改时，要把废旧物资回收再利用工作作为企业管理的一个很主要的工作环节，与项目其他工作同計划、同安排、同落实，使废旧物资管理工作收到实实在在的效果，体现其应有的价值。 

（二）完善企业规章，明确职责，构建废旧物资的责任体系 

供电企业应结合本单位实际情况，制定切实可行的废旧物资管理制度，明确各职能部门的职责，建立分工明确、密切协作、运转有序的废旧物资管理体系。其中：生产技术部门在废旧物资的处理过程中是龙头关键部门，它的工作任务不仅包括了制定废旧物的处理方案，还包括负责监督和管理物资的处理、回收、再利用，另外还需要对废旧物资进行物价衡量和鉴定。 

资产使用部门负责的物资如果符合报废条件，那么就需要向物资管理者提出书面的申请。在办理物资移交时，要负责实物资产的完整性。工程管理者负责填列废旧物资的退库单，将拆除的物资归集、移交给管理部门入库。物资管理部门的职责是负责将废旧物资出库、入库、出账、入账，来确保回收的完整性。招标管理部门的工作职责是按照批准的处理方案，负责物资的拍卖出售工作。财务部门的工作职责是对物资的资产情况进行登记，对财务信息进行账务登记处理，比如物资的出入库信息、报废信息、登记手续、报废申请等等。依据生产技术部门提供的废旧物资的回收再利用办法，便可处理废旧物资的再利用相关账务。监察审计部门负责对废旧物资归纳、保存、回收、管理、出售的整个程序的监督检查[1]。 

（三）加强流程建设，抓好落实，规范废旧物资处理全过程的管控 

为了发挥废旧物资管理的效益作用，供电企业各个职能部门间应加强合作，做好事前“准备”、事中“控制”和事后“整理”，把废旧物资管理的各项要求落实到行动上，贯穿到废旧物资管理的全过程。 

事前“准备”是指由监察、审计部门监督，各相关部门做好各自负责的工作。其中：财务部门对资产年限及价值按条例进行调查、统计，掌握将会变成废旧物资的现状，完善废旧物资归档与备查账制度，做到追根溯源。各有关部门要充分交流信息，为提高工作效率，管理、使用、保管、财务等部门要配合好，达到账面与实际零出入。从现状出发，把工作过程中的每一个流程做好，相关管理人员对个废旧物资制定处置方案。 

事中“控制”指的是使用机构在发现物资报废时，第一时间向管理部门报送报废申请，工程管理部门填写废旧物资退库单，将废旧物资第一时间送达库房。通过物资管理部门查验的入库清单，财务部门将废旧物资登记在册。对可再使用的设备、物资同时调整相关的资产价值、资产卡片信息及存货价值。下一步由生产技术部门负责，勘验废旧物资是不是可以修缮，确定其再利用价值，并做好书面说明，接下来安排内修或建议外修。废旧物资出售要遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，进行拍卖处置。监察、审计部门要发挥其监督、检查作用。 

事后“整理”是指废旧物资出售后，仓库保管员严格按照程序在办理废旧物资台账及相关文件出库的同时，填写出库清单，并第一时间填写废旧物资台账，并把出库单报送到财务部门归档；财务部门在接收到以后，对废旧物资备案归档，做好后续相关手续的办理。当出售的废旧物资金额较大时，原则上应与购买方签订购销合同或协议，确保双方应享有的权利和义务。财务部门根据招投标的金额向买受方出具有关发票或收据，招投标管理部门应及时催收废旧物资处理的变价收入，财务部门应及时入账。 

（四）加强督查，奖惩明确，建立严格的废旧物资的处置监督机制 

废旧物资管理的成败和管理制度的执行息息相关，如何使管理制度真正落到实处，就要看该企业的监督机制。所以相关部门一定要做好督查工作，确保废旧物资管理工作落到实处。监察、审计部门是督查工作的实施单位，在废旧物资处置的每一个关节，以上部门都要随时做好督查审计，严格按照规章条例，对废旧物资处置过程中的违规行为进行处置。在废旧物资回收环节，如果出现不按规定进行废旧物资处理的，只要出现一起，严厉处罚一起，把责任落实到具体负责人身上。物资管理部门要第一时间研判废旧物资管理现状，归纳汇总废旧物资再利用率，分季度将汇总分析结果报送管理领导小组。公司废旧物资管理领导小组办公室对各部门年度废旧物资管理工作提出考核意见，报公司业绩考核委员会批准实行。 

供电企业要想增强资金利用率，强化管理水平，减少财务风险，那么加强废旧物资管理势在必行，这样也可以保证企业的正常生产和经营。加强废旧物资管理，不只是一句简单的口号，需要齐抓共管，在废旧物资管理的每一个关节都需要相关部门来配合，充分做好协调工作至关重要。可以预见，随着供电企业资产集约化工作的发展，废旧物资管理能力也将会迈上一个新的台阶。 

参考文献： 

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一、循环经济在煤矿企业修旧利废中的应用探讨

循环经济是一种与传统经济存在巨大差异的新型模式，其基本原则可以概括为三点：其一为再利用原则。此项原则可以理解为，应通过多次利用或者多种方式利用的方法，尽可能的延长物品可用期限，具有过程性和继续性特点。其二为减量化原则，主要是指通过转化的方式，将废弃物重新利用起来，减轻垃圾处理负担，可简单理解为“回收利用”。其三为资源化原则。此项原则能够减少垃圾和新产品的能源消耗。结合煤矿企业生产的特点来讲，循环经济在其修旧利废中的应用可从以下两个角度进行分析。

（一）体现形式

在当前的市场环境下，煤矿企业若持续沿用传统经济模式，对于自身发展是非常不利的。所以，无论是出于提高竞争力的考虑，还是想要增加经济效益，煤矿企业都必须走可持续发展之路。修旧利废工作影响着煤矿企业的经济效益，所以，在具体实施过程中，如何提高废物利用率、尽可能的降低资源成本，就成为了最关键的问题。物资消耗量与企业经营成本关联密切，因此，企业有必要积极应用循环经济，对尚未失去全部价值的资源进行合理利用。废旧物资若直接丢弃，不仅会导致严重的资源浪费，还会增加企业运转成本，因此，对于废旧物资，应通过健全回收制度等方式进行继续利用。这样做不仅可以帮助煤矿企业减少不必要的开支，还能够为保护环境做出一份贡献，是企业积极承担社会责任的表现。

（二）应用策略

1、明确废旧物资回收的必要性

废旧物资本质上也属于企业的可用资源，其依旧存在一定的利用价值，所以，直接作丢弃处理的管理方式实际上属于浪费行为。煤矿企业的经营成本是很高的，废旧物资是其中占比较大的一项，若处理不当将会使得企业负担进一步加大。所以，在发展过程中，应重视应用循环经济的理念，秉持再利用的科学原则，对生产过程中产生的废旧物质进行有效处理和及时的回收。此举不仅可以提高资源的复用率，还能够进一步挖掘企业潜力，有助于经营总成本的降低。在当前形势下，煤矿企业通过应用循环经济，可以达到延长物资使用年限、充分利用自身资源的目的。此种管理办法，有助于实现真正意义上的“物尽其用”，能够有效缩减原煤成本，对企业的整体发展有着非常明显的现实意义。除了做好回收利用之外，物资的使用管理也是一个不能忽视的方面。为了避免不必要的损失和物资消耗，供应部门应尽快完善责任制。对于生产活动中使用的各项物资，应提前进行分类，以保证后期的合理使用。物资发放环节应把好关，实行指标制，严格限制领用者的领取数量，防止物资被滥用。在发放新物资的同时，也要重视做好废旧物资的回收工作，要求相关人员在领取新物资的时候将废旧物资按照规定交还。若现实条件允许，也可将此种做法推广到全部物资的管理当中，为减少物资消耗打下基础。对于回收的废旧物质，除了要将其存放到专用仓库之外，还必须设立专门的人员实施统一集中管理。

2、强化完工物资的管控

开掘战线工程的过程中，应注意确保其吻合设计要求，同时，对于涉及的具有回收价值的物资，在完工后应做好保存工作，为再利用奠定基础。此类物资有很多种，比较常用的有通信以及监测设施等，这些物资在生产中都曾经发挥过十分重要的作用，在完工后依旧有着较高的利用价值，值得妥善保存。在煤矿企业的生产活动中，有一种比较特殊的物资，它们经常被安装于采面上。在完工以后，相关人员应注意做好此类物资的回收工作，以方便以后继续使用。但要注意，此类物资的回收需要严格遵守规定，按照科学流程进行，一般来说，回收此类物资需要供应科的配合，最终负责保管的单位则是安装方。

3、借助考核，督促物资回收

物资回收工作十分重要，但在实际操作中却很容易存在疏漏。因为，为了使负责此项工作的人员切实负起责任，企业有必要引入考核机制，按照月初制定的回收计划，对物资回收的实际情况进行考核。此项工作需要立足生产进度进行，过程中应尽量细致和全面。实施考核时，应将复用率和周转率纳入考虑，对于回收工作成效较差的应采取一定的惩罚措施。同时，对于工作圆满完成、表现优异的单位，可考虑进行奖励，以激励其他人。在奖惩并举的情况下，相关单位及个人在工作中会自觉要求自己，工作效率会比较高。考核指标与奖惩措施可由企业根据实际情况确定，此处不再一一详述。其中，需要强调的一点是，物资回收固然重要，但并不是全部的物资都可以无差别的回收，过程中必须注意安全，对于彻底报废的物资一定要及时处理，防止其危害生产安全。考核属于激励机制的一部分，如果应用得当，其对于提高物资回收效率将是极为有益的。

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1、循环经济与农产品逆向物流

1.1循环经济。

循环经济是人类根据自然生态系统物质循环和能量流动规律构建的经济系统，它以资源的高效利用和循环利用为宗旨，认为生产和生活中的废弃物是可挖掘的再生资源，是一种“资源—产品—废弃物—再生资源—再生产品”的反馈式循环经济模式[2].循环经济遵循3R原则，即“:减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”,要求从经济活动的源头就要注意减少资源消耗和废弃物的产生，倡导产品和包装容器能够被多次重复使用，要求生产出来的产品在完成其使用价值后，经过处理转化为可以再利用的资源，从而实现资源的高效利用和循环利用。循环经济也是现代农业发展的方向，农产品经济发展要最大限度地利用农业可再生资源，减少资源消耗，降低对生态环境的污染。

1.2逆向物流。

逆向物流是指通过对缺陷产品、退回产品、废弃产品、运输容器、包装材料等进行回收、再利用、再循环等正确处理，使其重新获得使用价值。在产品的生产流通过程中会产生大量的废弃物及包装物，这些废弃物、包装物一旦得不到正确的处理，直接排放到环境中，就会造成生态环境的恶化及自然资源的浪费。对退回产品及包装物的回收再利用以及对废弃物的正确处理，能够更有效地利用自然资源，减轻其对生态环境的污染，实现人类社会与自然环境的和谐发展。按照循环经济理论，完整的物流系统不仅包括正向物流，还应当包括逆向物流，它们共同构成了具有“循环回路”的物流系统[3].

1.3农产品逆向物流。

在农产品从生产者向消费者的流动过程中伴随着发生一系列的逆向物流活动。论文格式农产品逆向物流是为了对在生产、流通及消费过程中产生的原料废物、废弃产品及各类包装物等进行回收再利用或正确处理而引起的从农产品供应链下游各节点向起始点的物质实体流动。农产品逆向物流是对农产品正向物流的补充和完善，其对象包括农产品生产、加工过程中产生的副产品及边角料、废料；农产品库存或运输中因过期或质量问题引起的退回产品；各类可重新使用的包装容器如玻璃或塑料瓶、罐、箱等；以及在农产品消费过程中由于自身损耗而无法继续使用的废弃物。在循环经济模式下，农产品经济可持续发展需要正向物流实现农产品的流通，更需要逆向物流实现农业资源的再循环利用。对农产品供应链中可再利用物资进行回收、分类、提纯、加工，往往能够变废为宝，而不可再利用的物资、废弃物经过焚化、填埋等处理，很大程度上可减少对环境造成的污染。可见，农产品逆向物流是实现农业循环经济目标的重要手段。

与正向物流相比，农产品逆向物流更具复杂性和随机性，在农产品生产、流通、消费的各个环节随时都会产生需要回收或处理的物质，这些物质种类多且混杂，加上农产品生产具有季节性和地域分散性，农产品逆向物流对象的产生时间、地点也具有不确定性和分散性，处理方式各不相同，加大了农产品逆向物流的实施难度。

2、循环经济下农产品逆向物流模式的建立

2.1农产品逆向物流过程。

农产品逆向物流过程包括对农业废旧物资、副产品及各类包装物的收集、分类与检测、再处理和废弃处理等活动[4].收集包括各种退回产品、副产品及各种包装物如塑料、纸箱、薄膜、瓶罐等的回收与集中。回收的产品及包装物种类较多，可利用的价值也不相同，必须对回收的产品及包装物进行有效检测、分类后才能进行后续处理。

再处理包括对回收的产品及包装物进行检验、加工、提纯等处理，使其重新获得价值，也包括农产品生产流通中农副产品的再生利用，如秸秆、禽畜粪便等的能源化、肥料化处理。废弃处理是对不可再利用、对环境有害的物质进行无害化、焚烧或填埋等处理。

2.2农产品逆向物流模式。

农产品逆向物流参与主体应当包括农产品生产流通过程中的生产商、加工配送商、销售商、消费者、政府机构，以及专业回收企业、再加工、再处理企业等。回收中心是农产品逆向物流的专业收集者，它可以是专业回收企业，也可以是政府机构或农产品经销商。回收处理企业负责对农产品生产流通各环节产生的各类副产品、包装物等统一收集并分类，经过检验、加工等处理使其成为可重新利用的物资，进入农产品供应链再循环。农产品生产流通过程中的生产商、加工配送商、销售商及消费者既是农产品回流物资的制造者，也是逆向物流的主要参与者，在生产、加工、配送、销售的同时应负责相关农副产品、包装物、废弃物料的回收与分类处理。消费者是正向物流的终端，也是回收物的主要源头，应对各类废旧物资进行收集和分类，通过各种途径使其进入回收渠道[5].政府机构制定农产品逆向物流的相关政策规范，进行监督和控制，引导农产品物流各参与主体有效地利用资源，减少废弃物排放。农产品物流结构及农产品逆向物流运作模式如图1所示。[ LunWenData.Com]

3、基于循环经济的农产品逆向物流发展对策

3.1发挥政府在农产品逆向物流中的作用。

农产品逆向物流具有很强的社会效益和环境效益，但经济利益较小，需要加强政府对农产品逆向物流的关注，制定相应的政策法规，统筹规划，为农产品逆向物流创造有序的市场环境，支持和引导相关企业正确实施逆向物流。一方面通过制定农产品逆向物流的相关规则，明确各参与主体在农产品逆向物流中的责任与义务，以法律手段保证资源的合理开发与再生资源回收利用；另一方面，通过财政补贴、税收优惠等激励措施鼓励各参与主体通过技术与管理模式创新提高资源的循环利用效率[6].

3.2建立专业的农产品废旧物资回收体系。

农产品逆向物流具有复杂性、随机性和分散性，必须建立专业的农产品废旧物资回收体系。

一方面，建立专业的农产品废旧物资街道及社区回收网点、回收处理中心，可配备定时车辆巡回收集回流物品，或由各废旧物资产生源主动将可回收再利用物品送到回收点，然后再由回收点集中运往废旧物资处理中心，在处理中心对废旧物资进行分类处理。

对回收方式、回收服务进行规范，完善回收市场的功能，发挥回收中心废旧物资收集、分类、储存、加工、交易的作用，整合资源、利用规模回收处理降低回收的成本。另一方面，培育专业的第三方逆向物流企业，形成了具有健全的服务网络和设施的农产品废旧物资回收体系。同时，加强农产品生产流通过程中各参与主体与回收中心、第三方逆向物流企业的相互协作，通过各参与主体之间的联动，准确快速地实现农产品的逆向物流。

3.3建立农产品逆向物流综合信息平台。

由于农产品生产流通过程中废旧物资、包装物等的产生时间、地点具有不确定性，农产品逆向物流信息化水平就成为制约逆向物流效率和效益的主要因素，逆向物流运作过程中关于回流物资的回收及处理信息的及时传递，可避免农产品废旧物资回流的盲目性和不确定性。因此，政府应重视建立农产品逆向物流信息管理系统，为农产品生产流通过程中的相关主体提供信息共享和交易平台[7].同时，加强现代物流信息技术的应用，如电子标签、电子数据交换等，实现数据的自动采集和交换，对农产品废旧物资逆向物流过程进行全程跟踪。

3.4推进农产品逆向物流技术开发和使用。

根据循环经济的要求，农产品逆向物流过程应尽可能采用资源利用效率高、环境污染小的处理方法，因此，应加大农产品逆向物流技术的研究投入，包括农产品废旧物资回收处理技术、可再生资源开发及废弃物综合利用技术的研究。一方面，从源头上减少农产品流通过程中各类废弃物的产生，如采用绿色包装、通用包装或可多次反复使用的包装技术，以减少包装废弃物的产生，对于蔬菜、水果、肉类等鲜活产品的储运尽量采用冷藏技术，防止大量食品变质损坏而产生废弃物；另一方面，在进行逆向物流操作时，优先采用资源利用率高、污染排放量小的技术进行农产品废弃物的回收。

对于农产品生产流通过程中产生的副产品及废弃物资，应充分使用废弃物综合利用技术将这些废弃物能源化、肥料化。如许多的农作物秸秆，都可通过先进的冷压成型技术，用饲料压块机生产为秸秆块状饲料，这种块状饲料便于运输与储存，可为养殖场提供优质价廉的饲料。同时，秸秆也是一种很好的清洁可再生能源，作物秸秆集中通过生物质气化转换成可利用的气体燃料，不仅能够为农民提供清洁的生活和生产能源，提高农业资源利用率，还能改变农村脏乱差的面貌，减少环境污染和生态破坏[8-11].

3.5强化循环经济意识，共同参与农产品逆向物流。

通过社会宣传与教育，使公众了解农业废旧物资的利用价值，树立循环经济意识，引导社会公众共同参与农产品废旧物资的回收处理及循环再利用等逆向物流活动。农产品生产、流通及消费过程的各参与主体是逆向物流对象的制造者，参与农产品逆向物流是其不可推卸的社会责任。消费者应建立理性消费、绿色消费意识，自觉购买可再循环的农产品，同时对消费过程中的包装物及各类垃圾进行分类和集中，并积极参与到农产品废旧物资的回收活动中。农产品生产企业、加工企业等更应改变观念，重视农产品逆向物流，增加逆向物流投入，加大农产品废旧物资回收、处理力度。

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关键词：电力企业；废旧物资；管理；利用

中图分类号： TL941+.1 文献标识码：A

1概述

电力企业废旧物资的来源包括其库存的工程物资、材料（即企业存货）和原有固定资产报废所形成的废旧物资（包括废变压器、互感器、避雷器、断路器、电容器、开关柜）等。电力企业在建设电源点以及输、变、配电网络过程中都需要大量采购工程物资和材料；此外为保证电力系统安全稳定运行，也需要储备一定数量的备品配件以对发生故障或有安全隐患的电力设备等进行更换、维修或事故抢修。另外，在运行过程中电力设备因大风、雷电等自然灾害所导致的毁损以及自然老化、技术进步等原因需要对原有的固定资产报废拆除，进而也产生了大量废旧物资。如何加强对上述环节产生的工程物资、材料、废旧物资的管理，做好其回收与处理工作以确保物资的再利用以及不产生浪费、毁损、盘亏，对电力企业而言是一个值得研究的课题。

2 加强废旧物资管理对电力企业的现实意义

2.1是电力企业实现资产保值增值的现实需要

废旧物资同样是电力企业总资产的组成部分，如果不对其加强管理，就极有可能导致资产被盗和损坏，造成资产损失从而减少企业净利润。与此同时，如果不能合理的对废旧物资进行回收和处理，就会因为其长期得不到利用而占用企业资金。而随着技术进步，这些废旧物资会加速丧失利用价值，也会减少企业的净利润。因此，应该采取相应措施来加强废旧物资管理，将能够利用的废旧物资使用于未来的工程项目中，将不能利用的废旧物资以合理的方式进行处理，以最大化的发挥废旧物资的剩余价值，以实现国有资产的保值增值。

2.2 是电力企业加速资金流周转的现实需要

废旧物资本质上是由流动资产转化而来的固定资产，对于电力企业的资产流动性是大大的削弱。因此，如果废旧物资管理恰当，能够加快其利用进程与速度，可以将废旧物资尽快转化为新的产品、提供新的服务，或进一步最终转化为现金、银行存款等流动性最强的资产，将大大加快电力企业资金流的周转。

2.3是电力企业降低电力资产建设成本的现实需要

目前，电力企业大部分建设项目的资金来源都是银行贷款，如果废旧物资长期得不到利用，将会影响到电力企业的资金回笼，造成银行贷款长期被占用。同时，如果电力企业废旧物资管理不恰当，将难以实现废旧物资的再利用，不知道哪些物资可以再利用，哪些需要进行报废处理，不利于控制电力建设的成本。因此，良好的废旧物资管理能够有效降低电力企业的建设成本以及生产经营成本[1]。

2.4是电力企业确保如期回收资产净值的现实需要

电力企业在对电力设施进行改建、扩建过程中，将会拆除并产生大量的废旧物资。而电力企业废旧物资回收仓库距离各个电力设施都有相应的距离，因此若不加强废旧物资的管理，就容易产生废旧物资被盗、私自变卖等风险，进而导致资产净值得不到完全回收，会进一步加大企业损失。

3 目前电力企业废旧物资管理中容易出现的问题

①对于废旧物资重视程度不够。在废旧物资的管理上，除了专职的负责人员外，很少再有人对其进行关注。这就导致大量该回收的废旧物资没有回收，回收之后的后期管理处理也非常随意，有的甚至凌乱堆放在露天场所无人问津。很多废旧物资仍有重新利用的空间，但存储于废旧物资回收仓库中的废旧物资没有实现归类管理，混杂不清，导致很多仍旧可以利用的废旧物资在无声无息中锈蚀烂掉，让人痛心可惜。

②缺乏妥善的废旧物资管理流程。各单位的生产技术部门与物资管理部门之间脱节，使得物资管理部门不清楚生产技术部门具体的大修技改项目内容，也无法准确掌握改建扩建过程中更换下来的废旧物资的具体数量和参数，难以及时对其进行回收和处理。还有些单位对于废旧物资自行销售处理，或根本不移交至物资管理部门。

③物资积压从而变为废旧物资。生产部门在考虑安全、进度、设备材料的更新换代和质量等因素的情况下，并不事先征询和了解物资管理部门的意见或通知物资部门就直接进行招标采购。而物资部门则要综合考虑成本、人工等多重因素，其库存设备材料等相关信息也难以事先提供给生产部门。这就导致多招多购现象和仓储物资不能及时出库等问题，造成了新旧设备材料的不断积压，久而久之就成为了废旧物资[2]。

④基础管理落后。在废旧物资材料的日常管理中，手工作业仍大量存在，这不仅导致工作效率低下，而且出现大量手续不齐、单据等堆积和遗失的情况，造成账、卡、物不能对应的问题。此外，从事废旧物资管理工作的人员业务技能素质参差不齐，仍需要进一步提高。

4 加强电力企业废旧物资管理的几点重要措施

4.1 建立废旧物资管理系统以提高废旧物资再利用率

要发挥信息化对物资管理的作用，通过建立废旧物资管理系统，详细登记每次材料入库的废旧物资信息，如名称、型号、规格、数量、入库时间、存放地点等，而在废旧物资出库时就可以根据其入库时所登记的信息来形成领料单据。此外，可以将废旧物资管理系统集成到总的物资管理系统中去。这样当生产技术部门或物资采购部门需要采购物资时就可以先通过查询废旧物资入库信息来寻找是否有可以重复利用的废旧物资，有效提高废旧物资的再利用率。

4.2 从源头加强废旧物资管理以确保资产余值的回收

首先要建立废旧物资报废过程的跟踪机制，在固定资产报废后，对形成的废旧物资，立即测量以重量、数量来计量的废旧物资，建立起相关表格并详细登记废旧物资名称、型号、规格、数量、重量等相关信息，以此来加强固定资产报废所形成的废旧物资移交环节管理。其次要建立废旧物资管理的监督机制，加强废旧物资移交物资管理部门前、移交物资管理部门时和移交物资管理部门后的全过程管理，当资产报废人员将废旧物资移交物资管理部门时，要由物资管理部门人员来清点废旧物资名称、数量、重量等信息，清点工作宜在保管废旧物资仓库现场进行。清点完成后要将移交物资管理部门现场清点确认的废旧物资名称、规格、型号、重量、数量与资产报废时形成的相关表格记录相关信息予以核对，清理移交完成后还要建立废旧物资专门台账来加强对废旧物资移交回收仓库后的后续管理[3]。

4.3 建立联合监督机制来加强废旧物资的管理

为发挥物资管理部门对废旧物资的跟踪与监督机制作用，应定期或不定期地对库存的废旧物资进行实物盘点，在不定期盘点过程中还可以随机抽取部分物资进行盘点，而定期盘点过程中应对全部物资进行盘点。此外，要在盘点过程中发挥单位所属财务部门、监督审计部门监督管理作用，与物资管理部门一起盘点，或单独盘点，将盘点结果与上述物资管理系统自动生产的库存物资以及废旧物资专门台账进行核对，一旦在盘点中发现不符现象就要发挥考核机制作用，对物资管理部门予以惩罚。这样以各部门的联合监督机制、物资的盘点机制、考核机制的联合作用防止国有资产流失。

4.4 建立完善的废旧物资管理制度

要修订完善电力企业废旧物资管理办法，建立起适合公司实际的物资管理模式和工作流程，切实有效地规范好电力企业的废旧物资管理，规避废旧物资管理现状的弊端和由此带来的大量物资和资金的损失与浪费，使废旧物资管理规范有序。

结语

加强对电力企业废旧物资的管理工作，从效益上可以最大化的发挥废旧物资的剩余价值，以实现国有资产的保值增值；从环保方面可以有效减少废旧物资对生产环境和生活环境的影响提高利用率，净化和美化了库房环境；从安全角度有利于消除安全隐患，从源头上防止劣质资产进人电网，提高了供电质量。能够有效推进不良资产清理处置，优化资产结构，进一步改善资产质量，为电网发展提供了坚实的物质保障。

参考文献

[1] 陈国金.电力企业如何加强物资管理应用探讨[J].财经界，2012，8：73-74.

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（一）税收筹划的定义

税收筹划起源于西方国家，于上个世纪九十年代中期引入我国。税收筹划，又被称为：合理避税、税务筹划、纳税筹划。指在符合国家法律和税收法规的前提下，通过生产经营、投资活动、筹资活动、资产管理等事项进行筹划和安排，充分利用税法提供的各种优惠，事先进行减轻企业税收负担的谋划和对策，以达到纳税人减轻税收负担、企业价值最大化的目的。

（二）税收筹划的内容

税收筹划作为企业重要的税负调节手段，主要包括以下四方面内容，以下将对税收筹划的内容进行简要介绍。

1、避税筹划。避税筹划是指在符合国家法律及税法立法初衷的前提下，纳税人利用税法中存在的空白之处和漏洞，以达到减轻税负的一种即不违法也不合法的行为。避税筹划作为企业减轻税负的一种手段，与偷税漏税等有着实质性的区别。偷税漏税是严重违反税法的违法行为，但避税是企业对税法存在的空白、漏洞等进行了利用，不属于违法行为，因此，国家没有权利对企业避税行为进行法律制裁，而应加强对税收法规的完善和规范，以弥补税法存在的不足。

2、节税筹划。节税筹划是指企业以国家法律为前提，以税收政策为依据，充分利用税法中减免税、即征即退、先征后退、先征后返、起征点等一系列优惠政策，通常采取分立或分散经营的方式，对企业的财务管理活动进行事先的安排和筹划，由于企业是对国家税收优惠政策进行的合理利用，得到国家法律和法规的认可，是一种合法的行为。对企业来说可以减少自身税负，增强自身的法律意识，有利于企业作出投融资项目决策，优化产业结构。对于国家来说，可以防止企业偷税逃税的行为，增加税收。

3、转嫁筹划。转嫁筹划，指纳税人在商品的流通环节，通过对商品交易价格进行控制和调节，提高销售价格或降低购买价格，将税负转嫁给顾客或供应商的税收调节过程。虽然，企业能通过税收转移的方式减轻企业的税收负担，但企业在进行税收转嫁时，应充分考虑企业的经营特点、市场状况，制定符合企业自身情况的税收转嫁方案。

二、增值税税收筹划方法

（一）农产品税收优惠政策及税收筹划

1、农产品增值税优惠政策。我国税法规定，从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的单位和个人生产并自行销售初级农产品免征增值税，同时，增值税一般纳税人向农业生产者购买免税农产品时，按农产品收购发票或买价13%的扣除率计算进项税额，准予从当期的销项税额中扣除；但是使用自己生产的农产品的进项税额不准予扣除。

2、具体税收筹划方法。如果企业用自己生产的农产品进一步生产工业品，则增值税不得减免，因此，为了达到抵税的目的，生产企业可以采取分立或分散经营的方式进行增值税税收筹划。即通过分设独立的法人企业，将生产农产品和农产品的进一步加工进行分立，这样，就变成了两个独立的法人机构之间进行产品的交易，以达到抵税的目的。

（二）废旧物资收购政策及税收筹划

1、废旧物资收购政策。财政部规定经营废旧物资回收的单位，销售其收购的废旧物资时享受免征增值税的优惠，增值税一般纳税人购入废旧物资回收单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%扣除率抵扣进项税额，但是这项规定只适用于专门从事废旧物资经营的一般纳税人，其他纳税人不能按此规定执行。因此，增值税一般纳税人自行收购废旧物资和从经营废旧物资回收的单位购买废旧物资之间存在税负的差异，因此可以进行增值税税收筹划。

2、具体税收筹划方法。与农产品税收筹划方法类似，生产企业可通过分设独立的法人企业，进行增值税的纳税筹划。如果生产企业自行收购废旧物资，由于只能取得增值税普通发票，按规定企业的进项税额不可以抵扣；如果生产企业直接从经营废旧物资回收的单位购买废旧物资，虽然可以享受进项税额的抵扣，但是这必然带来废旧物资收购成本的大幅增加；所以，在对各种方式下企业可能的税负情况进行分析后，企业合理避税最佳的方式就是，自己成立独立的法人公司，专门收购废旧物资，这样一来，生产企业可以通过分立机构开具增值税专用发票，进行进项税额抵扣。同样，新成立的废旧物资收购公司也可以根据国家废旧物资收购政策，享受国家免税政策。

例如，乙企业时一家从事生产塑料瓶的企业，其生产塑料瓶所需的原材料主要是废弃的塑料容器，如果乙企业直接收购废塑料容器共计500万元，由于乙企业只能取得增值税普通发票，因此按规定不得抵扣进项税额；如果乙企业设立独立的法人公司，专门从事生产塑料瓶所需的废旧塑料容器的收购业务，这样一来，乙企业成立的独立的法人机构，其收购的500万元废旧塑料容器可以按照10%抵扣率扣减进项税额，而对新成立的收购废旧塑料容器的公司，在该收购环节可以享受免税优惠。

（三）小微企业税收优惠政策及税收筹划

1、小微企业增值税优惠政策。我国绝大多数企业为民营企业，最近几年，小微企业数量增多，发展迅速，推动了我国经济的持续发展。为了进一步促进小微企业的向前发展，保障增值税税收征收工作的顺利实施。2016年4月19日，国家税务总局了公告，明确了2016年至2017年小微企业增值税优惠政策事项。公告指出，自2016年5月1日起到2017年12月31日止，负有纳税义务的增值税小规模纳税人，在月销售额不超过3万元时，可享受小微企业暂免征收增值税优惠政策。

2、具体税收筹划方法。由于小微企业享受增值税优惠政策是存在一定条件的，即月销售额不超过3万元，只有在这个标准内，小微企业才能享受国家的免税政策。由于，随着小微企业的发展壮大，不可能长时间的享受此优惠政策，为了能长久的享受小微企业增值税优惠政策，小微企业有必要进行合理的税收筹划。与上述方法类似，小微企业可采取分立或分散经营的方式，将不符合享受小微企业税收优惠政策条件的公司进行分立，即将该企业按经营方式、业务特征分设为两个或两个以上的小微型企业，使得分立后的公司能继续享受小微企业暂免征收增值税优惠政策，从而降低整个企业的税收负担。

例如，丙是一家从事销售电脑及零配件的小微企业，2016年9月份实现销售收入4万元，其中销售电脑的销售收入为2.5万元，销售电脑零配件的销售收入为1.5万元，如果，丙企业不进行分立，就不能享受小微企业暂免征收增值税优惠政策；如果丙企业经过合法的审批程序，分别设立两个小微型企业，一家专卖电脑，另一家专卖电脑零配件，则2016年9月份两公司取得的月销售收入都未超过3万元，因此都可以享受暂免征收增值税优惠政策。

三、结语

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1．内控制度问题：没有明确、完整的管理办法，或虽有相关制度，但没有随着企业的发展而及时更新完善，范围或管理流程不能适应企业实际管理需求。

2．废旧物资日常业务管理问题(1)实物管理不完善。实物保管、处置、记录等没有实行职责分离，不能互相牵制。(2)账单数据管理不完善。没有建立相应的废旧物资台账或者台账记录较为笼统，账单数据的保管和销毁没有明确相关程序，单据领用不按流水号顺序，复核审批流于形式。

3．计量和计价问题：计量存在随意性，计量单位不采用通用的计量标准，大型或批量废旧物资变卖没有进行市场询价，处置不公开透明。

4．财务核算问题：处置收入款项不能及时进财务账，资金管理存在潜在风险；有些变现收入没有归集到财务部门统一核算和账务处理，演变为企业或部门的“小金库”。

二、废旧物资管理办法

应建立和健全废旧物资管理的内部控制，使废旧物资产生部门、鉴定部门、审批部门、收集部门、财务部门等各司其职，管理流程明晰，方能使废旧物资管理有序。

1．应明确纳入废旧物资管理的范围，管理对象明确，才能对症下药。

2．管理原则与权限：所有废旧物资均由归口部门统一管理，任何单位和个人无权擅自处理。例如：(1)仓库负责所有废旧物资的入库、计量、保管、出库工作，分别设置有关岗位。(2)价格委员会负责日常生产形成的一般性废旧物资如煤渣、废包材等和原值在限额以上报废固定资产收购商的招标、定价。(3)生产管理部门负责生产中可回收废旧包装材料的识别、鉴定；同时，协同工程部负责生产技改中报废机器设备的识别、鉴定工作。(4)信息技术部门负责报废信息设备的识别、鉴定工作。(5)工程部负责基建项目中废旧建材的识别、鉴定工作。(6)办公室负责废旧办公家具的识别、鉴定工作。(7)财务部协助仓库进行废旧物资处置计价的现实务IXl地场复核，负责变卖收入款项的及时收取，会计部负责入账工作。(8)门卫保安部门负责对所有废旧物资出厂进行检查。(9)审计部负责废旧物资管理和核算的监督检查及接受举报投诉。

3．废旧物资的收集管理。(1)废旧物资形成时，部门或车间应及时通知识别鉴定部门及仓库，仓库安排人员上门收集；收集报废设备、办公家具等废旧物资时，移交部门填写废旧物资交接单，识别鉴定部门、仓库复核后在交接单上签字确认，三方各执一份。(2)生产过程中废旧物资的临时性收集由各车间自行负责，仓库每天派员到各车间指定的废品临时存放区域收集，属于有毒性的回收物应在收集时与车间办好交接手续。(3)车间设备维修更换的设备配件、阀门、电机等，机修车间加工零配件而剩余的金属边角料，经工程部确认报废的，集中至指定地点，由仓库统一收集。大型或成套机器设备拆除形成的废旧物资，对照设备组成清单或固定资产台账，设备使用部门、工程部、会计部、仓库到现场办理实物移交手续，并在交接单中注明拆除情况。(4)基建工程中形成的废旧设施、拆除材料、边角料，经工程部确认报废的，集中至指定地点，由仓库统一收集。(5)信息设备、机器设备、电器设备等固定资产，经信息技术部、工程部、门卫保安部等归口管理部门确认报废的，由其交至仓库，办理废旧物资交接单。(6)各车间、部门不使用的办公家具，经办公室确认报废的，由原使用部门交至仓库，办理废旧物资交接单。废纸箱、旧报纸等，由办公室协调管理并通知仓库收集。(7)信息设备、机器设备中可回收使用的部件，分别由信息技术部、工程部负责收集。

4．废旧物资库存管理的内容：(1)仓库收集的废旧物资，信息技术部、工程部收集的可回收使用部件，应指定专人保管、有序分类存放。(2)仓库对于报废的固定资产建立收、发、存台账，其他废旧物资出售时建立销售台账。信息技术部、工程部对保管的废旧物资，办理出入库手续，建立收发存台账。

5．废旧物资的处置管理，包括：(1)对生产、研发、办公过程中产生的，依据生产质量管理规范或保密管理等要求，需要特别处理的废旧物资，按照相关管理规定进行销毁等处置。(2)价格委员会负责日常生产形成的一般性废旧物资如煤渣、废包材等和原值在限额以上报废固定资产收购商的招标、定价，并于每年末根据市场行情变动对一般性废旧物资的价格进行评议和调整；对基建工程等形成的大批量废旧物资的变卖，由仓库、工程部、财务部等相关人员联合定价，审计部参与监督。(3)由仓库发出处置通知至相关协助部门，出售的废旧物资均应按实计量过秤，采用通用的计量单位，按流水序号开具废旧物资处置单，记录出售物品的名称、规格、数量、售价、金额等；财务部人员现场复核数量之后签字确认。(4)财务部出纳根据废旧物资处置单收款并开具收据。(5)仓库对废旧物资处置单和财务收据复核一致后，办理出库手续，登记台账。(6)运出公司大门的废旧物资，门卫、保安部对仓库开具的出门证和实物查验无误后方可放行。