三公经费范文

导语：如何才能写好一篇三公经费，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、提高思想认识，加强组织领导

为进一步搞好“三公”工作，我局成立了以书记、局长李立安为组长、副局长彭胜辉为副组长、其他班子成员和各股室负责人为成员的“三公”经费管控工作领导小组，今年年初重新下发了《公务接待管理办法》和《公务用车管理办法》等各项规章制度，严格实行会审联签制度，从制度对全局支持进行规范，确保“三公”各项要求落到实处。

二、强化工作落实，严控“三公”经费

1、会议及公务接待费用

我局20**年会议及接待费用预算为7.2万元，20**年会议及接待费用预算为6.24万元。我局20**年会议及接待费用为40.5万元，20**年会议及接待费用为53.5万元，20**年1-6月会议及接待费用支出14.3万元。

我局对公务接待费用实行会审联签制度。接待安排先由需接待部门的经办人员向领导请示，由办公室统一安排，报销时必须由经办人员、会审联签小组会签，经分管领导审批后，财务股核报。经调查，我局不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况，支出偏高的原因：按上级要求，我局开展了多次公路专项整治行动，上级检查多，部门联系公务接待较多；路政巡查加班餐费等共同导致。

2、外出学习培训参观考察情况

3、公务用车购置和运行费用

我局对公车购置及运行费用实行单列记账，定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度。经查，我局在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况；节假日严格执行公务车辆封存备案制度；不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为；不存在公车入私户行为。

三、积极完善监管，共建长效机制

根据自查结果，我局对严格“三公”支出管理，提出了八项强化措施。

一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、县参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。出差之前提前填写出差申请单，作为报销时的依据。

四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为，修理前报机务股并填写修理审批单，并到定点机构进行修理；节假日和不使用时车辆一律停放到机关院内。

五是加强用水用电管理。对空调、照明、用水等进行统一管理，提倡节约用水用电。

六是控制公务接待费用。严格按照“公务接待管理办法”中的审批程序进行接待，严格控制接待标准。

七是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购，需要办公用品的股室填写办公用品采购单，经分管领导批准后，统一由办公室进行采购。

八是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度。

三公经费自查报告（二）

根据省、市纪委通知要求，我区对公务活动中涉及的“三公”经费有关情况汇报如下：

一、“三公”经费管理情况

20xx年度，我区“三公”经费共发生70.2万元。其中公务用车运行费68万元，公务接待费2.2万元，没有公款出国（境）事项发生，此项费用不存在。

二、“三公”经费管理办法

我区公务用车运行费实行定额管理，处级领导专车运行经费每年2.5万元，部门公务车经费每年1.5万元，凭据核销，超支不予处理。

公务接待费我们以林业局经营收入为基数，按照税法规定，计算出当年公务接待费可以发生的最高额度，并把接待费用控制在最高额度以内。具体管理中，本着从严管理、勤俭节约、圆满待客的原则，制订了一系列制度和规定，强化公费招待审批制度，加强公费接待部门和接待标准的管理，既加强了业务招待费的使用管理，又促进了有关工作的顺利开展。

三、“三公”经费管理成效

通过各个环节的管理和控制，我区20**年“三公”经费管理取得良好效果，即节约了资金，又发展了业务，在拓展外部市场，协调和密切各方关系上取得了可喜成绩。

今年我局将会继续严格控制“三公”经费，按照上级的要求，继续深化部门预算改革，强化制度建设，完善预算分配机制，进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。

三公经费自查报告（三）

一、部门基本情况

（1）、部门职能

（一）贯彻执行国家有关交通运输业发展的方针、政策和法规，拟订全市公路、水路交通运输行业发展战略、方针政策并组织实施。

（二）拟订全市公路、水路交通运输业发展规划，中长期计划和年度计划并监督实施；负责公路、水路交通运输业统计和交通运输信息化建设，承担战备支前运输的有关工作。

（三）指导交通运输业体制改革；培育和管理交通运输市场和交通基础设施建设市场，维护公路、水路交通运输业的平等竞争秩序；调控和平衡全市交通运输运力；引导交通运输业优化结构和协调发展；指导交通运输业协会工作，发挥交通运输业协会的功能和作用。

（四）负责全市公路、水路的运政和路政管理，统一管理城乡公路、水路客货运输；管理城市客运（城市公共交通和出租车）；加强交通运输服务业的管理，指导公路、水路交通运输业安全生产和应急管理工作；对重点物资运输和紧急客货运输进行调控。

（五）负责市属公路、水路交通基础设施的建设、维护、工程质量与安全监督管理。组织对交通基础设施建设、市重点公路、水路交通工程建设及客货运输站场的管理。

（六）负责全市汽车维修市场的行业管理。

（七）负责全市水上港航监督、船舶检验、船员培训考核及交通安全管理和船舶维修市场管理。

（八）开展全市交通行政执法监督、检查。

（九）贯彻交通运输业科技发展规划和技术经济政策；监督实施交通运输技术标准和规范；组织对交通基础设施建设发展的重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术引进和创新工作。

（十）承办市委、市人民政府和上级业务部门交办的其他事项。

（2）、机构设置

我局下设3科1室即业务科，法规科，技术安监科，办公室。

（3）、人员情况及增减变动原因

二、部门预算安排情况说明

（一）收入预算说明

20**年收入预算2041.57万元，全部为公共财政预算拨款收入。

（二）支出预算说明

20**年项目支出预算1294.57万元，用于公路养护、对城市公交补贴、农村道路客运补贴、出租车补贴、农村道路建设、行政单位医疗、农村基础设施建设等方面。

三、部门预算中“三公”经费安排情况

（一）公务接待费支出预算20万元。具体支出内容：执行公务和开展业务活动发生的公务接待费用，其他按规定开支的各类公务接待费用。

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2011年7月6日，中国工程院2010年“三公”经费决算数据和2011年“三公”经费预算情况，成为继科技部之后又一个晒“三公”经费账本的中央部门。国务院曾三令五申要求中央部门压缩预算，并明令各中央部门务必于2011年6月将本级“三公”经费支出情况向社会公开，然而到目前为止，只有极少数部门响应了这一要求。可见，“三公”经费执行极为不力。

点评：所谓的“三公”经费指的是政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。实际上，国务院之所以要求中央部门先行公开，显然是出于“一步一步来”的考虑，让中央部门带个好头，然后要求地方政府部门跟进。如果公开“三公”经费的第一步都迈不出去，没有“上行”何以“下效”，所谓遏制“三公”消费、打造廉洁政府，将从何谈起？这么多年来，“三公”消费问题为舆论质疑最久，为民众诟病最甚。实际上，公开“三公”经费的意义是双重的：既在于满足公众的知情权、监督权，遏制“三公”消费，也在于提高政府部门的公信力。某些政府部门的公信力较低，而“三公”消费无疑是影响政府公信力的一大“软肋”，相关信息越是不公开，民众的猜疑就越多。以此观之，将“三公”经费置于阳光之下，对于政府和民众实属“双赢”之举，反之，不公开的结果则是“双输”。

对于拒不公开“三公”经费账本的部门，不能仅仅谴责了事，而当以问责机制迫使其公开“三公”经费，在这方面国家是有法可依的。《政府信息公开条例》规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”信息属于政府信息公开范围。该条例同时规定，“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”属于政府重点公开的信息。毫无疑问，“三公”经费不仅位列政府信息公开范围，而且属于应当重点公开的政府信息。在该条例的“监督和保障”一章，对于行政机关“不依法履行政府信息公开义务的”规定了罚则：“由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

那么，这些无视国务院和《政府信息公开条例》的要求，没有公开“三公”经费的中央部门，其相关责任人该不该被问责？还有，谁来负责问责？我们拭目以待！

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（一）高校“三公经费”支出的特殊性

高等学校从其性质和社会职能上讲是综合性的提供教学和研究条件的高等教育机构，基于这一属性，高校按照上述范畴发生的“三公”支出往往有其特殊性。主要体现在以下方面：因公出国（境）费：对于一般行政事业单位来讲，因公出国（境）主要工作任务为考察、交流、访问等，防止过高的因公出国（境）费用的目的是控制公款出国旅游等不良社会现象。然而对高校而言，教师学生在日常教学科研活动中发生的参加各类国际会议、学术交流、师资培养培训、合作办学、公派学生交流等出国出境活动应当与上述现象有着本质区别。这些对外交流活动往往是高校加强内涵建设的重要方面，也是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一，因此不能简单定性为“三公经费”的支出内容。公务用车购置及运行费：该费用一般是指行政事业单位一定级别官员专车和工作人员用车发生的相关费用。对高校而言，除了正常的公务用车费用外，还存在着因多校区办学发生的校区交通车辆的购置与运行费用，以及在教学计划内的教师学生参加各类竞赛比赛、科研学术交流、生产实习及社团活动等日常发生的车辆运行费用，这些费用往往也是和学校的教学科研活动紧密相关的，应当纳入学校正常的教学科研支出，并非是公务用车的范畴，但高校在会计核算时往往不易将此部分支出从车辆运行费中分离，因而导致了公务用车费用的虚增。公务接待费：高校的综合发展需要在各个方面拓展生存空间，教学、科研、学科、实验室、招生就业等等；此外各类评比、检查等活动也始终贯穿于高校的日常管理事务之中，这些都不可避免的增加了高校在公务接待方面的支出。

（二）高校“三公经费”支出的隐蔽性

高校日常各项经济活动均围绕学校的教学科研活动展开，这在一定程度上也无法避免的出现一些应当属于“三公经费”范畴内的支出被“包装”成教学科研的业务支出，主要体现在以下方面：1.通过各类会议转移部分招待费用，从会议费科目列支应当属于公务接待的支出。2.差旅费用中往往包含公务车辆运行的费用，从差旅费科目中列支部分公务用车运行费用。3.通过各类培训班、科研项目变相转移部分应当属于“三公经费”范畴的支出。4.通过虚假的经济事项或票据隐匿部分属于公务接待的支出，最常见的有购买电子产品作为礼品、购买消费储值卡换开为“办公用品”发票等等。此外，部分高校还通过下属科研院所、经济实体等关联单位转移支付“三公经费”支出，这一类的行为往往更加隐秘，难以被发现并归集到“三公经费”支出之中。由此我们不难发现，现阶段高校“三公经费”的公开，仅仅是对已经发生的相关支出的分类汇总统计，只能片面的反映高校“三公经费”的真实情况，缺乏从预算到核算、决算、公开、监督这一过程性的管理，“三公经费”公开的质量和可信度都不高。

二、推进高校财务精细化管理，有效监管和控制“三公经费”

（一）做好预算编制精细化，从源头控制“三公经费”。

预算编制是高校各项财务管理工作的出发点，也是控制“三公经费”的第一道关口。目前，大多数高校在预算编制过程中，往往采用“经验主义”，通常在以前年度预算数和决算数的基础上简单加加减减，带有很多主观性，缺乏对各项预算支出进行科学的合理化测算。笔者认为，高校首先应当将“三公经费”从基本支出预算中分离出来，按照项目支出编制预算。这一点包含两个层面：第一是部门预算中将“三公经费”单独预算，目前各高校已经基本实现；第二是将校内预算与部门预算接轨，也单独安排因公出国（境）、公务用车购置与运行、公务接待等三项支出，杜绝“两张皮”的预算。其次高校应当根据学校发展的工作计划和切实需要，在遵守国家相关法律法规的前提下，对三项支出精细化测算。例如：因公出国（境）费用，可以根据因公出国（境）团数和人数详细测算出国（境）交通费、住宿费、伙食补助费、签证费、其他杂费等；公务用车购置及运行费用，应当分别测算车辆购置及运行两部分费用，其中运行费可根据公务用车数量测算车辆保险费，根据行驶里程历史数据测算燃料费及安全奖励费，根据车辆年限测算维修费等等；公务接待费用应当参照国务院颁布的《党政机关国内公务接待管理规定》，结合当地物价水平，根据预计的公务接待的次数人数，合理进行测算。总之，高校“三公经费”从预算的环节开始就应当做到有理有据，有账可查。

（二）做好内部控制精细化，从制度上约束“三公经费”。

建立完善的内控制度是降低“三公经费”支出的重要措施和有效途径。高校应当制定约束“三公”行为的相关制度，明确相应职能部门的管理权限，履行严格的审批程序，建立预警制度，完善监督机制。例如：对于因公出国（境）行为，经过学校决策机构审批同意后，由外事部门对外出事项与任务、外出人员、目的地、外出天数、经费预算等信息进行校内公示，事后再对每次出国（境）发生的所有支出明细进行公开，据此比较是否有超预算范围的支出发生；对于公务用车，应当由相关职能部门扎口审批，对用车事由、用车时间数量、行驶里程等信息做好备案登记，防止未经审批用车、超审批范围用车甚至公车私用等行为；对于公务接待，也应当由相关职能部门扎口管理，避免未报批接待、超标准接待等违规行为。此外，对于三项经费的支出，财务部门可以建立预算执行预警制度，当支出总额度达到预算额度一定比例时，应当提醒学校管理部门和决策机构。

（三）做好会计核算精细化，准确归集“三公经费”。

笔者前述已经提到，现阶段高校“三公经费”的公开仅仅是一个事后反馈，是对已经发生的相关支出的汇总统计，带有很大的主观性和弹性空间。高校财务部门应当在进一步明确“三公经费”内涵的基础上做好核算过程化管理。首先，应当在财务系统中按照政府收支分类科目明细设置因公出国（境）费用、公务用车购置、公务用车运行维护费、公务接待费等四个二级明细科目，实现和预算的无缝对接。其次，财务人员核算时应当仔细甄别，避免将与教学科研等活动相关的支出归集到“三公”支出，人为扩大“三公经费”。具体实务操作中应当重点关注以下经济事项：将各类学术会议、评奖比赛中的工作餐归集到公务接待费用；将教师学生参加生产实习、社会实践等活动教学用车费用归集到公务用车运行费；将出差过程中发生的伙食补贴标准限额下的餐费归集到公务接待费；将按照教学计划安排的教师学生出国交流的费用归集到公务出国境费用等等。最后，财务部门在核算过程中应当仔细审核“三公经费”支出的审批权限和支出明细，杜绝缺审批程序、超预算超标准的“三公”支出从财务报销付款；同时应当强调预算执行的刚性原则，严禁在会计科目中相互调剂，严禁在其他预算经费中列支“三公”支出，变相隐匿“三公经费”。

（四）做好信息管理精细化，及时监督“三公经费”。

首先，高校应当尽快推行公务卡结算，实现支付信息的电子化，有利于财政部门将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围。其次，有条件的高校可以利用校内财务信息管理平台，授权校内相关机构部门，例如审计处、监察处等，或者相关人员，例如学校纪委委员，工会代表、教代会代表等实时查询“三公经费”支出的权限，做到真正的动态监控，也能有效遏制“三公”支出。

三、结束语

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关键词：“三公经费” 支出管理 加强

我国“三公经费”规模较大，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算达到79.69亿元，在省本级中，2012年北京超过10亿元达到10.1亿元，上海也达到9.59亿元。由此可见加强“三公经费”支出管理势在必行。实际上，我国近年来积极推动八项规定和党政机关厉行节约制度，“三公经费”管理上了一个新台阶，而按照《机关事务管理条例》规定，县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布；根据国务院工作按排，市县一级政府“三公经费”将在2015年之前全面公开，一个管理完善、规范的“三公经费”支出体系将在多方的努力下逐步构建，对经费节约形成有效的支撑。

一、加强“三公经费”管理的现实背景

当前，我国“三公经费”总额、比例都相对较高，部分地区公务消费等引起社会不满，如何加强管理，成为政府、社会公众所共同关注的课题。

（一）国家有要求

全国两会后，新一届政府“约法三章”，提出公费接待、公费出国、公费购车只减不增，为达到这一目标，国家采取了诸多积极的举措，如通过控制预算增长控制“三公经费”支出等，按照中央的要求，各级政府部门必须加强“三公经费”管理，压缩“三公经费”支出。并且，这种经费压缩在中央本级已经取得了明显的成效，2013年4月公布的年度“三公经费”预算中，其占财政拨款预算比重同比下降1.6个百分点，其中公务接待下降4.3个百分点。由此可见，中央敢于对“三公经费”支出，对于地方特别是县一级而言，必须严格贯彻落实重要的要求，以中央部委为表率，制定出“三公经费”控制方案，推动财政资金节约。

（二）发展有需要

当前，地方特别是县一级财政资金紧缺，地方政府财政收入中非税收入比重过高，审计署数据显示2011年这一比例达到60%，导致财政收入不稳定。同时，县一级财政对中央和省级财政转移支付依赖度过高，同样是审计署的数据显示，2011年审计的54个县当中，上级转移支付金额达到738.18亿元，占公共财政支出的比重接近50%达到49.39%，中西部地区这一比重更是超过60%达到61.66%。表明县一级政府的财政实力较弱，大量的县级政府高负债运行，审计署数据显示，2010年底，债务率高于100%的县达到99个，借新还旧债率超过20%的县达到20个，在如此大的财政压力下，地方政府必须严控“三公经费”支出，将有限的财力投入到经济社会发展当中，投入到民生保障当中。

（三）社会有期盼

当前，我国居民对社会发展期望越来越大，《社会心态蓝皮书：2013年中国社会心态研究报告》资料显示，2011、2012年对生活状况倾向于满意的分别仅47%、44.7%，而《2011全国百强县居民满意度调查报告》资料显示，全国百强县政府服务满意度仅72.47，表明政府服务离社会的需求还有一定的差距。在此背景下，只有严格控制“三公经费”支出，将更多的财政支出用于社会公共服务，树立廉洁高效的政府形象，才能满足社会的需求。

二、“三公经费”支出管理中存在的问题及其成因分析

虽然国库集中支付一定程度上解决了基层行政事业单位支出不规范的问题，形成了有效的监督，提升了“三公经费”管理水平，而我国会计准则的国际趋同改革以及会计准则的不断完善又为行政事业单位会计信息质量的提高提供了指导，更好的规范了“三公经费”会计核算，但总体来看，目前“三公经费”管理中依然存在不少的问题，表现在预算支出管理不到位，权利寻租尚未杜绝。

（一）预算支出管理不到位

当前，全面预算管理在“三公经费”管理中得到广泛的应用，而在国库集中支付的背景下，单位“三公经费”支出都需要经过国库支付中心的审核，这在一定程度上能够保证预算的执行。但从实践来看，国库支付中心无法对“三公经费”消费情况进行全面的、实时的监督，从而导致存在预算支出管理不到位的情形。2012年审计署审计结果表明，54个被审计的县中，2011年财政报表少反映收入、支出分别达到83.29亿元、44.50亿元，虚列支出达到66.56亿元。

（二）经费支出控制不严密

目前对“三公经费”的控制主要体现在总量上，总量规模没有超标就不会存在大的问题，但这种总量控制还有待进一步细化，首先，从“三公经费”标准来看，目前国内公务接待尚无明确的、法律意义上的标准，出国公费开支的标准则已执行十余年，已不适合当前的实际情况需要调整，无法有效约束当前的公费消费行为。其次，从“三公经费”口径来看，各地特别是县一级单位在预算编制当中，一般用“一般业务费”科目包含了公费出国、公务接待等费用，对于“三公经费”的核算范围存在边界性的问题尚待明确。

（三）权利寻租尚未杜绝

由于国家对“三公经费”的支出范围、支出总量等都有较为明确的规定，部分地区领导“上有政策下有对策”，积极利用手中的权利进行规避。如在公务接待活动中，与接待单位合作将单次金额较大的接待活动细化为二次甚至三次以确保“达标”；在公车购买中利用管辖范围内的企业购买，再采取借用的方式获得车辆的使用权；在出境公务活动中，以携带翻译、助理等名目公费出国旅游等等，这些活动实际上都是违反“三公经费”支出管理的。

三、加强“三公经费”支出管理的对策建议

当前，我国“三公经费”支出管理已经取得了较为明显的成效，针对管理实践中发现的问题，建议政府部门“三管齐下”，从制度的制定、执行、监管等多方面形成合力，确保“三公经费”支出合法合规。

（一）制定完善的“三公经费”支出管理制度

首先，要明确“三公经费”支出范围，在实践中，要通过列举的方式全面的描述“三公经费”核报的范围，特别是对于一些边界性的支出要予以明确，避免“打球”等问题的产生。其次，要明确“三公经费”标准，除严格贯彻执行当前公务用车标准外，对于公款接待、公款出国的标准也要予以明确，并根据物价变动、汇率变动动态予以调整，使这些标准既符合实际情况，具有可操作性，又不会形成浪费。再次，要明确“三公经费”规模，这种规模包括总量规模和比例规模，总量规模即“三公经费”总支出必须限制在一定的范围以内，而比例规模则可以从总支出占财政收入比重等方面进行考量，确保“三公经费”支出不会成为财政负担。

（二）积极落实规范“三公经费”支出管理

首先，要以国库集中支付改革为契机，实现国库集中支付向乡镇、街道办事处等基层单位拓展，实现集中支付的全覆盖，便于“三公经费”支出管理。其次，要强化预算支出管理，加强预算支出动态监测，要利用国库集中支付中心的数据资料，开发出信息化管理软件，将预算值与实际值进行比较，一旦实际值达到预算值一定的比重则启动智能预警，向经费支出单位进行信息反馈，以督促其强化支出控制。再次，要积极推动县级政府“三公经费”网上公示制度的尽快实施，要严格按照国家有关规定，加快推进“三公经费”预算公示，在会计年度结束后及时对会计信息进行处理，真实、准确的向社会公示“三公经费”支出情况，对支出与预算不符合之处、支出金额较大的项目进行详细的说明。

（三）强化外部监管推动“三公经费”支出管理得到执行

首先，要发挥审计部门的作用，审计部门要通过与国库支付中心合作，定期不定期的对“三公经费”支出情况进行审计，特别要突出对经费超标单位、支出规模大的单位、上一年度违规支出单位的审查，并客观公正的提出审计意见。其次，要发挥纪检监察部门的作用，要发挥纪检监察部门的执法作用，对违规使用“三公经费”单位进行审查，甚至约谈单位负责人乃至于立案侦查，以保障“三公经费”管理的严肃性。再次，要发挥社会公众的监督作用，要在充分发挥微博等网络工具作用的同时，建立专门的“三公经费”监督渠道，如设立专门的投诉网站，便于公众监督，提高监督水平。

参考文献：

[1]齐新.浅谈“三公经费”管理存在问题与对策[J].中国外资，2013

[2]姜秀敏，秦龙.制度建设：“三公消费”治理的路径选择――基于行政成本理论的视角[J].行政论坛，2013

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二、狠抓落实，严控各种预算外支出

1、公务接待费用

我区人大2012年公务接待费预算为 ?万元，1-5月实际支出? 元，占全年预算比例? 。

经查，我区人大上半年不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况。

2、公款出国(境)费用

上半年我区没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。

3、公车购置及运行费用

我区20XX年车辆购置及运行费用预算为 ?万元，1-5月实际支出? 元，占全年预算比例? 。

经查，在公车管理及专项治理中，我区人大在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况;节假日严格执行公务车辆封存备案制度;实行政府采购购置公务用车;不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为;不存在利用职权向企业或区直各部门调换、借用、租用汽车行为。

4、其他公务费用

我区20XX年会议支出预算? 万元，1-5月实际支出 ?元，占全年预算? ;通信费用预算? 万元，1-5月实际支出? 元，占全年预算? 。其中，3月份召开的禹王台区一届一次会议会务费用，是由区财政拨付的人代会专项经费 ?万元。

三、完善监管，防控共建长效机制

根据自查结果，我区人大对严格三公支出管理，提出了八项强化措施。

一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、区参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。

五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。

六是控制公务接待费用。加强公务接待管理，防止公务接待中的不正之风和腐败现象。

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探寻

重访白庙看“裸晒”

口肖潘潘

四川巴中市巴州区白庙乡通过网络公示乡财政每月的公务开支明细，大到公款招待，小到购买纸杯，被网友称为“裸晒第一乡”。地方“接力”公开“三公”经费，基层特别是乡镇一级如何推进？白庙乡的做法引人注目。

时隔一年半，白庙乡还依然坚持着“裸晒”吗？8月4日，记者在白庙乡党委书记张映上那里得到了答案。

“三公”公开坚持一年半

记者：这几天，“三公”经费公开成为舆论热词，作为较早推行公务费公开的乡级政府，白庙乡现在还在坚持吗？

张映上：我们一直在坚持公开。就在今天下午（8月4日），我们刚公布了7月份的乡政府财务开支明细表，以单笔明细的方式，详细公布了7月份的开支情况。不仅这个月，每个月的明细表，我们都及时通过乡政府官方网站向全社会公开，在外地打工的白庙人也能查看并及时提出意见。

公开跟招商不矛盾

记者：以前有报道称，因公开“三公”经费，影响了白庙乡的招商引资，有这样的情况吗？

张映上：“三公”经费公开，与招商引资不矛盾。我们倡导公开，不是不讲人情。投资商来到白庙乡，我们按照礼节也会请客，只是更加严格地按照接待标准来执行，也得到了投资商的理解。而且，我们还把每笔招待费告诉老百姓，也赢得了他们的支持。目前，有意向到白庙乡投资的企业有7家，已经落地的企业有2家，一个是已经投资2000万元的金银花种植（计划两年投资5000万元，三年投资2.7亿元），一个是土鸡养殖。发展上来了，老百姓也从怀疑到相信再到拥护了。

要坚持，最难的是决心

记者：白庙乡坚持“三公”公开效果明显，但我的疑问是，白庙乡的公开与您和您的这套班子的强力推动分不开，是否有制度保障，如何才能不断坚持下去呢？

张映上：能否坚持有待实践进一步检验。我们能推行这件事情，一方面与巴中市倡导“做阳光人，办阳光事”分不开，另一方面与制度建设分不开。对于“三公”经费公开，乡人大主席团已经通过了决议，要求政府机关必须公开开支明细，如果不公开就要追责。我们也在实践中一步步完善乡内制度建设，力求公开一棒一棒传递下去。

记者：当前“三公”经费公开正在向地方政府推开。回顾这一年半白庙乡的公开，您觉得公开难吗？最难的是什么？

张映上：我觉得最难的，还是决心。世上无难事，只怕有心人，只要有心公开，肯定能做到。

思考

让“糊涂账”变成“信心账”

口白峰

备受关注的中央部门“三公”经费，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。公开“三公”经费既是社会的期盼，民众的心愿，当然也应该是权力部门“清洗”自己的一次绝好机会。“三公”经费的公开，可以说让一些部门费尽心机，绞尽脑汁，想尽办法，力图让“三公”经费，既公开又不挨骂，更兴许能获得一份赞誉。而这种想法直接导致的结果是令公开方式没有章法，没有细则，让“三公”经费成为一笔让公众雾里看花的“糊涂账”、“疙瘩账”。

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“三公”经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国（境）经费和公务用车购置及运行费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。十以来，随着社会公众民主法治意识和监督参与意识进一步增强，对各级行政事业单位“三公”经费的支出情况关注程度也越来越高。2012年6月13日，国务院第208次常务会议通过并于2012年6月28日中华人民共和国国务院令第621号公布了《机关事务管理条例》，其第十二条明确规定“县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国（境）。”当前，我国高校在使用及管理“三公”经费中问题百出，突出表现在以下两个方面：

（一）缺乏明确标准，铺张浪费现象普遍

近些年，由于规模持续扩张，高校在“三公”经费管理上腐败问题滋生。具体表现如下：超标准公务接待。一方面，公务消费高大上。长久以来，为了表示对对方的尊重，往往超规格接待，公务费用一再提高。另一方面，巧立消费名目，检查、庆功、召开会议等各种花样层出不穷；因公出国（境）泛滥。有些高校借学术交流、考察国外先进经验的名义公费出国旅游；不按制度要求配置和使用公务用车。如一些高校超超标配置公务用车，公车私用现象普遍。

（二）计算口径不一致，统计数据不准确

如上所述，“三公”经费为用于出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费等方面的财政拨款支出。高校作为全额拨款事业单位，尽管财政拨款占主要经费来源，但是作为高校经费来源重要组成部分的学费收入、科研事业收入和其他收入逐年增加，而这三项为教育事业收入，非财政拨款，该部分资金形成的“三公”支出是否涵盖于高校“三公”支出公开的范围之内尚无统一要求，故统计数据不准确。

二、高校“三公”经费的特殊性

同一般行政事业单位的出国费、公务用车费用及各类公务接待（含外宾招待）费相比，高等学校在“三公”经费开支的内容上有着显著的特殊性：

一方面，相比于其他行政事业单位，高等学校因公出国（境）费用主要以出国访学、学术会议等内容居多，并非考察和旅游。况且，当前中外合作办学已经成为多数高校发展的必要途径之一，政府及主管部门多鼓励和支持高校与国外学校团体等进行学术交流、联合培养等，因此对高校出国（境）费用应加以区别。

另一方面，高校的公务用车购置及运行费除了校长、书记等用车发生的相关费用，还有因教学、科研等业务需要而发生的相关费用，这并非公务用车范畴。因此，会计核算上应根据实际经济事项的业务性质加以区分，不能笼统的都计入“三公”经费的范畴。

三、“三公”经费公开对高校财务管理的影响

“三公”经费公开，有助于高校加强预算编制和管理的科学性、准确性，完善预算支出，尤其是“三公”经费支出标准体系。为了应对社会监督，高校必然在预算编制的精细化，预算执行的严格化，实现预算与决算的衔接等方面下功夫，这必将会促进学校财务管理科学化、精细化水平上一个新的台阶。

“三公”经费公开，有助于主管及财政部门对高校展开绩效评价工作。公开各高校“三公”经费预决算，各高校必然会对彼此之间的相关支出进行横向比较，这样支出较高的学校必然会受到社会各界的谴责。在政府和社会的有效监督下，将进一步促进高校办学效率和办学质量的提升。

“三公”经费公开，高校的财务管理将面临新挑战。在信息公开的背景下，各高校“三公”经费的预算、核算和决算之间要保持有效衔接乃至高度一致，以保证公开信息真实、完整，这会一进步促使高校财务管理的重心由注重日常核算转向注重预算管理。同时，高校公开“三公”经费后，其可能会遇到来自社会各界的各种责难，面对社会压力，学校必须进一步完善包括“三公”经费在内的各项财务管理工作，提高经费使用效益，提升办学形象。

四、新形势下加强高校“三公”经费管理的新思路

（一）加强预算管理，明确“三公”经费内涵

高校应根据其特殊性进一步建立健全“三公”经费管理办法，以便做到有章可循，准确地核算和统计“三公”经费情况。为此各高校一定要结合自身的特殊性，严格的、准确的、更要全面的界定对界定“三公”经费的内涵，这样才能够统计与“三公”经费相关的真实支出；同时编制预算时，明确细化各项指标，加强“三公”经费预算执行过程管理，确保核算内容真实、完整、有效，并做到决算不超预算额度，按照国家相关规定，保持逐年递减的态势。

（二）健全会计核算体系，准确反映“三公”经费支出

如前所述，高等学校“三公”经费支出不同于一般行政事业单位的“三公”经费支出，为了能够准确反映其支出，有必要对会计核算体系进一步完善。特别是恰逢新就高校会计制度转变时期，我们可以根据根据业务性质的不同，对“三公”经费科目进一步细化，设置明细科目。如可以在出国费科目下设置“公务出国费用”、“学访费用”等明细科目单独核算，在公务用车购置及运行费下设置“公务用车”、“教学业务用车”等明细科目单独核算等。

（三）加强科研项目管理，提高经费管理水平

近年来，随着国家及企业对科学技术的投入增加，高校科研经费收支规模出现了持续增长的态势，其支出占学校总支出的比重越来越大。由于历史及长久以来形成的观念的原因，项目负责老师认为科研经费为自己的钱，自己愿意怎么花就怎么花，造成了各高校的科研支出中 “三公”经费的相关开支内容五花八门，且支出比重逐年加大，直接影响了高校 “三公”经费的真实性。为此，高校科研管理部门、财务管理部门必须加强对科研项目的管理。无论是纵向课题还是横向课题，在立项审批环节，科研管理部门把关，对项目的各项开支都应与项目任务书预算要求一致，控制其开支的范围，涉及“三公”经费内容的，更是要细化，尽量减少预算开支。其次制定科研经费管理办法，建立健全科研经费财务报账制度，财务管理部门根据科研项目申报预算设置报账额度控制，对超过额度控制的经济事项不予报销。最后，建立健全绩效评价机制，对比绩效目标与项目发展规划的适应性，综合分析经费的使用情况，特别是“三公”支出所占的比重，对科研经费的经济效益和社会效益以及可持续影响形成客观实际的评价。

（四）建立审计问责评价机制，有效发挥监督作用

1、建立内部审计监督制度

学校内审部门作为监督机构，应充分发挥作用对“三公”经费的预决算执行实行全过程审计。首先，提前介入，加强对“三公”经费预算审计，发挥审计事前监督功能，着重审查在编制预算时有无刻意加大或缩小预算基数、化整为零的现象。其次，加强专项审计与不定期审计，重点对“三公”经费开支的各类活动中的无预算支出、巧立名目虚列支出以及超预算支出等事项进行审查。最后，“三公”经费开支发生后，重点加强对经济事项的真实性、合法性等的事后审计工作，形成审计意见，提升公开信息的公信力。

2、引入外部审计监督机制

学校内部审计由于人财物受制于学校，其独立性难免受到影响，在这种情况下，应引入独立的第三方进行外部审计。由于外部审计的独立性不收学校影响，其势必会对学校“三公”经费的开支做出真实、合理、有效的评价，这样内审与外审相结合，可以做到标本兼治。

篇8

当前“三公”的现实状况：

（1）“三公”核算体系还不够完善。一是当前行政事业会计制度及相关会计软件所设置的会计科目不能完全满足“三公”统计需要，没有设立与“三公”直接对应的会计科目，如公务车购置及运行费需要在“交通费”、“差旅费”、“燃料费”等科目中统计与查找；公务接待费变相列入“办公费”、“会议费”、“其他商品和服务支出”等科目的现象。二是我国政府部门“三公”的内部监督与内部审计的要求尚未形成统一的指导方针，相关内部监督与内部审计制度还不完善。因此，在当前情况下，开展“三公”审计有一定难度。

（2）“三公”预算编制相对滞后。当前，“三公”预算编制的准确性、科学性、完整性以及合理性仍然不强，经过人代会审查批准的预算只是在事前制定了花钱的计划，而具体支出是否严格按照人大批准的预算执行，在执行中是否能有效约束各种违法违规行为，在很大程度上还缺乏有效的事中监督。

（3）“三公”消费项目不合规。一是公务用车的使用和配置不合制度。我国各级行政事业单位对于公务用车的使用和配置有相关的制度，但实际中制度的执行力并不强，存在公车私用、配置超标现象。二是公务接待数额大、名目多。一方面，随着经济的发展，公务消费逐步走向高档次、大规模；另一方面借用上级领导检查工作、会议培训等工作活动之名进行公务宴请。三是出国出境理由更加隐蔽。一些单位和部门领导为了能出国或出境旅游，假借各种参观考察、学习培训之名组织出国。

针对以上“三公支出存在的问题，我们从资金使用的真实、完整、合规、效率等四个方面进行重点关注：

（1）关注“三公”的真实性。一是关注核算口径。一些部门和单位将一部分“三公”支出隐藏在其他科目里，需要相关支出科目逐一排查，特别要关注“三公”人为地挤占项目资金情况，降低专项资金的使用效率。二是核查票据的真实性，是否存在将“三公”开支内容转换成办公用品、劳保用品等费用，改变内容后在相应科目核算。是否存在使用虚假发票、不合规发票报销情况，特别要关注大额“三公”的流向，查看是否存在借“三公”支出之名套取资金行为。

（2）关注“三公”的完整性。一是完整的统计出混入会议费、差旅费、办公费和其他科目中核算的“三公”。二是审核下属企事业单位账面有无列支上级部门的“三公”，是否存在主管部门行将相关经费以拨出资金的形式拨付到下属单位，再通过下属单位账面列支上级机关的招待费、旅游、汽油费等费用。实际审计实践发现，对于有下属单位的主管部门发生这样的情况很普遍，如2014年某县市某主管单位在下属单位列支公务接待费用46.56万元。

（3）关注“三公”的合规性。一是公务接待的合规性，关注接待费用是否办理公务接待申请单，接待事由是否清楚，审批手续是否齐全，接待费用是否超标准。二是公务用车的合规性，关注公车配置的数量、规格和价格等指标是否超标，购车是否经政府采购，车辆维修有无附件，车辆各项耗费与实际的行驶里程是否具有关联性等事项。三是出国出境的合规性，关注出国出境有无相关批准文件，出国费用有无超标、日期超时等问题。

（4）关注“三公”的效率性。一是审查“三公”支出的必要性，是否为本单位或部门业务活动所必需，并产生应有的管理效益和社会效益。二是审查相关标准和定额是否超标，可以与同期、同类部门比较。例如，公务用车运行费用有无超标准、超范围列支，同时也要避免公务车辆的闲置浪费情况。

通过以上对“三公”关注的重点内容，笔者认为应从以下几个方面加强管理：

（1）加强思想道德建设，不断提升勤俭节约自觉性。加强思想教育，是治理“三公”支出浪费问题的基础之策。在全体党员干部中深入开展中央八项规定专题学习教育活动和党的群众路线教育实践活动，帮助各级党员干部，尤其是党员领导干部增强公仆意识，转变“官本位”理念。在全社会树立“节约光荣、浪费可耻”的良好风气。党员干部要率先垂范，使勤俭节约在各单位、各部门蔚然成风。

（2）健全“三公”相关标准，让财务、审计有法可依。一是编制科学合理的“三公”预算。应按不同部门和职能制订的“三公”定额标准、限制金额、评价标准、责任追究和奖惩机制，使“三公”预算相对公平，真正发挥预算的刚性作用。二是根据需要在现有的《政府收支分类科目》基础上增加“三公”核算科目，并将“公务接待费”、“公务车购置及运行费”、“因公出国（境）费”等与“三公”相关的支出归类到“三公”下，作为明细支出科目，并对各明细支出的范围及标准进行明确。三是相关部门应尽快制定审计“三公”的具体标准，出台“三公”审计的专门规定或实施细则，明确审计人员和被审计单位各自应承担的责任。

（3）注重提高政府绩效，进一步健全考核机制。将“三公”纳入政府运行成本考核范畴，从源头上对挥霍浪费的行为进行有效控制，能够大大降低“三公”的支出金额。同时建立既注重行政结果又注重行政成本的现代政府绩效考核体系，健全政府行政成本核算机制，进一步降低政府运行成本，提高财政资金的使用效率。

（4）完善公开制度，进一步落实好回应机制。公开“三公”数据，是打造阳光政府的重要举措。大力推进“三公”公开的制度化和规范化，定时、有效地向社会公众披露“三公”数据，提高“三公”审计报告的透明性。同时，要建立信息公开后的回应机制，针对公众可能产生的不理解、不信任，要及时答疑解惑、消除误解、赢得信任。

篇9

    笔者通过调查及工作中汇总相关单位采取不正当手段规避“三公”经费开支数额过大的手段有下列几种情况:

    一、转移科目方式列支

    (一)以虚假发票套现规避“三公”经费。

    单位产生有“三公”经费,因数额过大,或不符合“三公”经费报销标准,而不能够报销。他们平时购买一些虚假发票,在实际产生“三公经费”时,就出具虚假发票进行报销。

    (二)以办公名义发票规避“三公”经费。

    现今“三公”经费控制的越来越严,好多单位变“三公”为办公,单位往往通过找熟人、托关系等方式到大型的商场、超市开具成办公用品发票,来冲抵其他方面的“三公”经费的花费,这些超市商品应有尽有,办公用品包含其中,这就和控制三公经费规定打擦边球。

    (三)以修缮办公场所为由规避“三公”经费。

    单位“三公”经费金额高,不容易“消化掉”时,一些部门就上报修缮楼堂场馆等需要大项开支的项目就属于这类情况,这样,一旦项目被批准,几乎可以一次性把其“三公”经费高的问题解决。

    (四)以购置固定资产名义规避“三公”经费。

    单位里的桌椅纸张等办公用品因平时消耗、损坏;电脑等电子产品容易过时、淘汰,需要更新换代,他们就利用这种机会虚假购置或多开具发票,把“三公”经费混入其中进行报销。

    二、转移下属单位或企业列支

    对于那些有下属单位或二级机构的单位来说,转移“三公经费”支出更是得心应手。如把本应在单位账面支出的经费直接转移到下属单位和二级机构,或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位,再通过下属单位列支机关“三公”费用,以逃避监督。

    三、私设“小金库”列支

    私设“小金库”已不是一个新问题,尽管国家和地方政府三令五申,但在某些地方和部门私设“小金库”现象依然存在,其主要目的就是为了掩盖本单位一些不合理的支出。如将其收取的房租费、二级单位缴纳的管理费及其他不经常性的业务收入、国有资产变卖收益或有意想隐瞒的一些收入未纳入单位财务账统一核算,私设小金库,用于列支福利及公务、招待、旅游等“三公”经费。

    所谓“道高一尺,魔高一丈”,作为一名审计工作者,我们任重而道远。对于某些单位以不正当手段规避“三公”经费的情况,我们必须要更严格细致,不放过一丁点的蛛丝马迹,一步步把疑问核实到位。我们要坚信,再靠打擦边球的“小聪明”也必有漏洞可寻可查。对于违反禁令的政府部门,就应该采取一票否决的制度进行严格管理,让一些官员不敢对中央的政令视而不见或敷衍应付。具体对策如下:

    四、查细查透辨明事情的真伪

    (一)大额发票一律上地税或国税发票查询系统验证。我们可以根据实际情况设置一定的经费额度,超过了额度的发票都要上网查询,查询不出的,或者不能够定性的,一律到有关单位进一步落实。

    (二)大额办公用品的发票,必须后附明细。把本单位的办公用品类的等模糊类的发票,汇集起来,仔细查看明细开的是否切合实际,是否价格相当,是否数量合适等等,这些因素都要一一核实,定人定量查验是否合规,是否可能存在以办公名义实行“三公”之事的情况。

    (三)实地审查法。抛开账簿到单位走访,实地查看就能清楚地看到单位是否真的存在其上报修缮的房屋设施等;清点固定资产的数量,查看是否与单位所报账目相符。

    五、加大延伸的范围

    对一些存在下属单位或二级机构的部门系统,我们可以到人社、民政部门查询单位的下设机构或者协会等情况,全面掌握单位的构成,要延伸审计,要全面覆盖,不留空挡。还可以进行公告,让社会各界进行举报。

    六、综合分析严查“小金库”

篇10

项目

预算安排说明

1、因公出国（境）费用

我县因公出国（境）经费，根据省委、省政府出国（境）任务的安排，年初预算经费0万元。

2、公务接待费

按照财政部财预[1998]159号文件规定，地方各级行政事业单位公务接待费“不得超过当年单位预算中公务费的2%”的规定，由单位自行在部门预算公务费支出中开支，县财政不单独安排部门公务接待费，具体数据由县级部门自行公布。

3、公务用车费

其中：（1）公务用车运行维护费

我县公务用车运行维护费，按照统一标准安排了公务用车运行维护费，其公务用车运行维护费在部门预算公务费支出中开支。具体数据由县级有关部门自行公布。

（2）公务用车购置

我县公务用车购置费年初没有安排，年度间各部门根据工作需要和省下达我县车辆控制指标，报县委、县政府批准，结合我县财政超收情况再按程序核拨到具体部门。2021年初，未接到已批准的采购计划，年初预算未作安排。

 

名词解释：

    1．“三公” 经费包括因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费。

    2．因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

    3．公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

    4．公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤用车等。

 

剑河县财政局