环境评估范文

导语：如何才能写好一篇环境评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

该环境损害司法鉴定文件由环保部、司法部共同制定。《财经》记者获悉，修订工作接近收尾。环境损害鉴定评估是结合经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度评估，是责任承担的重要事实依据。

2014年新修订的《环保法》规定，因环境污染和生态破坏造成的损害，应按照损害担责的原则承担侵权责任。上述文件出台后，环境损害评估将与司法体系衔接，解决了环境损害司法鉴定机构的管理及资质问题，可破解目前环境司法诉讼中常见的关键性证据障碍。

此前在各类环境损害诉讼案中，由于没有合理评估环境损害，不能全面量化损害后果，经常出现污染受害者得不到足额赔偿，污染者未被严惩，甚至一些案件陷入僵局，如“云南铬渣公益诉讼案”至今未见定论。

新《环保法》将在明年正式实施，降低了公益诉讼的资格门槛，各类污染案件将激增，这也迫使环境损害评估鉴定加速。目前，环保部从全国遴选了试点与推荐机构，试行新方法。 评估卡住诉讼

如果没有专业机构出具的环境损害赔偿评估，受害者很难获得诉讼支持。

2011年6月，云南陆良化工厂非法倾倒5000余吨铬渣，造成严重的生态环境污染，成为当年环保要案。四个月后，自然之友等环保组织联合发起公益诉讼，10月法院受理该案，这是国内草根组织公益诉讼被受理的第一案。

在法院主持下，2012年双方达成调解协议。但之后案情生变，2013年4月，被告正式向法院表示拒绝签署调解书，了此前的调解协议。从此该案陷入僵局，搁置至今。“我们一直想再往前推动此案，但环境损害鉴定评估始终是一个拦路虎。”自然之友公众参与项目负责人葛枫说。法院要求原告进行损害评估鉴定。因为该案提起的诉求，除了要求肇事企业停止对环境侵害行为、彻底消除危险以外，还应赔偿环境损失，用于治理和恢复受损的生态环境。

让葛枫犯难的是找不到合适的评估机构。“司法界有资质的、没专业能力；环保系统有能力的、却没有资质。”此案的律师之一、北京中咨律师事务所律师夏军认为，生态环境损害这个诉求过高，是一个深水区，应该绕行。

据《财经》记者调查，国内现有的几家法律援助机构在案源选择时，也倾向选赔偿数额比较简单清楚的案子，会主动避开一些涉及环境损害评估的案子，或尽量不提这方面诉求。

2010年7月，紫金矿业位于福建上杭县的紫金山金铜矿发生污水渗漏，严重污染汀江流域。成为重大环境污染事故，七个月后紫金矿业被判罚金3000万元，公众质疑，“大污染，小处罚”。

介入此案的夏军表示，3000万元罚金全部是针对渔民的养殖鱼类直接损失索赔，未包含汀江污染及治理费用。治理费用显然是最大部分，而法院判决时多数只认定直接损害，因为这更容易估算，这也直接导致此前环境损害赔偿普遍过低。 机构资质渐进

环境损害评估的现实难题是，环境的自然变化等因素，使证据的精确性与时效性存在矛盾，现场证据又容易灭失，导致评估结论有一定的不确定性，且取证难度也使费用高企。

环境污染遵循“谁污染、谁治理”的原则，但在案件尚未定论之前，环境损害评估费一般由委托人垫付，即“谁委托、谁付费”。

2013年，《两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台，提出对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由环保部门指定的机构出具检验报告。

云南铬渣案自2013年调解失败、重启庭审程序后，根据上述司法解释，自然之友等原告联系环境鉴定机构，多家机构的评估费要价均在百万元以上，最高达700万元。自然之友曾考虑向社会公募，最终采取了“分步鉴定”的策略，即缩减调查范围和内容，先做环境质量调查，仅对小范围区域内的环境污染状况初步摸底，舍弃了地下水、修复手段及费用等内容的评估，“相当于只做一个定性，不定量”。葛枫介绍，以此调查报告重启庭审、促进该案，一审开庭之后再想办法筹资做系统完整的鉴定。

中国环境科学学会环境损害鉴定评估中心（下称环科学会鉴定中心）接了这一单，评估、检测、咨询共收费10余万元。在云南陆良污染现场周边取样120个点，目前已形成初步鉴定报告。

环科学会鉴定中心是环保部指定的机构之一。2014年1月，环保部指定12家为推荐机构，包括环保部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心（下称环保部损害鉴定中心）。环保部表示，时机成熟后，将适当向社会放开、实现市场化。

拿到初步的调查报告，夏军还担心，环科学会鉴定中心为环保行政部门，不具备司法鉴定的资质，在司法诉讼过程中能否被法院采信？很多业内人士皆有此议，原告委托环保系统的评估机构鉴定，而被告另请一家有资质的司法鉴定机构，后者结论很可能前者。

环保部损害鉴定中心副主任於方表示，环保部在全国实行试点，普遍反映的问题多为鉴定意见的公信力在司法过程中受到了质疑，存在重复鉴定、多头鉴定等，因为评估机构没有司法资质，法院对鉴定结论难以采纳。“此前没有这些评估机构，司法过程中环境损害很少考虑，现在也仅是推荐机构，没有资质，一时很难得到法院的完全认同，法院对我们与司法系统的鉴定机构的采纳态度还是不同。”於方说。

环保部与司法部经多轮沟通协调后，将于近期联合文件，重点解决资质和管理机制问题。该规定主要由环保部损害鉴定中心起草，两部委修订。 评估大考？

由于都是新晋，这12家推荐机构还没有面向民事诉讼及公益诉讼，主要集中于两类评估：突发环境事件应急处置阶段的损害评估；在一些刑事案件中受公检法部门委托的评估。前者用于及时为事故定级，后者是为定罪量刑提供技术依据。

新《环保法》后，大量民事、公益环保诉讼将涌现。“两高”也将在今年出台新版《民事诉讼法》的司法解释，这或使民事诉讼、公益诉讼、行政诉讼等案件增加，无疑对现有的评估机构形成严峻考验。

12家推荐评估机构做鉴定时的技术支撑体系，来自于2010年环保部成立的损害鉴定中心的研究成果――《环境污染损害数额计算推荐方法（第1版）》（下称《推荐方法》）。

为验新法，环保部陆续启动山东、江苏、河南、河北、重庆等八个省市试点。

至今，河南、河北两地尚无评估案例。2011年底，山东恰逢滨州市的秦台河出现水质异常事件，在2012年锁定为企业非法倾倒高浓度废水所致，公安机关委托了三个鉴定机构进行损害评估。但是，三家机构结论中，成本损失分别为1024万元、86万元、2991万元，差别异常之大。

有业内专家分析，原因是对相关证据的采信态度不同，对虚拟治理成本的构成确定不同。第一家与第三家机构的鉴定在成本构成的方法选择上比较得当，计算的污染修复总费用中包含了应急处置费用，造成两者结果差异主要是按《推荐方法》中对虚拟治理成本的调整系数认定不同。而数额差距最悬殊的第二家机构则有漏项，未能计算应急处置等费用，且因对专业技术方法不熟悉，将单位治理成本计算失误。

针对此案，一位地方试点鉴定机构负责人表示，人身损害、财产损害、应急处置费用、调查评估费用和污染修复费用等五项都适用于《推荐方法》，但实践中计算总成本时哪些可计入，哪些不计入，不同机构站在不同观点和立场时无法完全一致。这表明，《推荐方法》的计算方法体系不能满足实际工作需求。於方称，环保部门正在修订，新版于今年5月在系统内部征求意见，预计很快公布实施。此外，一系列针对土壤、地下水、铅污染等不同类别的技术规范也在制定中。

中国对环境损害评估的研究起于十年前，但仅做了一些鉴定技术方法梳理、相关案例总结等粗放式的基础性研究。按环保部的计划，“十二五”期间重点攻关鉴定评估的技术，下一个五年则推行赔偿，广泛应用于实践。

中国的环境损害评估的程序、技术方法，主要参照美国技术体系。评估内容及范围则不同，美国普通法主要针对人身、财产损害赔偿，成文法侧重规制生态环境资源损害评估及赔偿；中国对人身、财产损失以及生态环境损害等，是一揽子的评估赔偿。

美国从上世纪90年代便形成了《自然资源损害评估技术导则》，成熟应用于超级基金法案、清洁水法、石油污染法案中。中国尚未建立起一个完整的标准化技术体系，原因是各部门已各自出台损害评估相关的技术性文件，如海洋局的《海洋溢油生态损害评估技术导则》、农业部《渔业污染事故经济损失计算方法》《农业环境污染事故损失评价技术导则》等，且全国有97家机构可开展渔业污染事故调查鉴定。

篇2

如果新一届美国政府能够实施有效的财政计划，增加国内投资和消费，那么2017年的全球经济增长率将增加0.1%，2018年增加0.3%。如果我国继续以财政刺激拉动需求，这也可以促进全球经济在2017 -2018年平均每年增长0.2%。在欧盟等其他发达经济体，比目前预计的更强劲的财政宽松政策将进一步支持各国国内和全球经济活动。经合组织针对财政空间的分析表明，欧盟目前具备更加协调一致的行动空间。

在这种财政计划预期下，贸易政策的进一步发展将有助于推动全球经济摆脱低增长陷阱，同时支持生产力的复苏。另一方面，贸易保护主义的日趋严峻和来自贸易制裁的威胁在很大程度上抵消财政举措对国内和全球经济增长的影响，使各国的财政状况更加窘迫。尽管美国的资源压力可能开始出现，但随着劳动力和产品市场面临的压力逐渐增大，大多数经济体的通货膨胀仍将保持适度。如果中期和长期增长的预期得以复苏，那么考虑到美国货币政策将走向一个更为中立的立场，这可能将有助于金融市场现有的扭曲局面得到改善，如条款不完善和信贷风险溢价等。然而，未来两年主要经济体货币政策立场分歧的加剧将成为一个引发金融市场紧张情绪的新的风险。同时，在英国与欧盟其他国家贸易关系变得清晰之前，伴随英国退欧公投而来的前景不确定性将长时间存在。

要摆脱低增长困境，在短期需要为总需求提供多方、有效的政策支持；从长期来看，则需要提高潜在的增长力。要实现这些目标需要宽松的货币政策支持，而政策的制定需要综合制定财政政策和大刀阔斧的结构性政策，同时避免贸易保护主义的继续蔓延。

持续低利率环境将放大金融市场环境的扭曲和风险

债券收益率在2015年夏天达到历史低点，之后开始反弹，特别是在美国大选后急剧飙升。然而，他们仍处于历史性的低水平，尤其是在欧元区和日本。近年来债券收益率的下降反映出金融危机后持续增长疲软及与其相关的企业、家庭过度储蓄。金融危机后，私营部门安全资产供应减少，某些私人资产失去投资级地位，此时，对安全资产需求的上升压低了债券收益率。在美国大选之前，令人失望的GDP增速使得主要的发达经济体对于持续、强劲的货币政策干预的期望值进一步升高。事实上，对于未来五年隔夜拆借利率下降的预期主要源于欧洲、日本和美国5年期债券收益率的下降。虽然11月中旬美国大选后债券收益率出现迅速好转，拉大了与欧洲和日本的债券估值之间的差距。

较低的政府债券收益率提高了企业债券、股票和房地产等高风险资产的价格。

在几个较发达的经济体，企业债券收益率下降幅度甚至超过了政府债券收益率，欧元区和美国次级投资企业的风险息差降幅明显，有利于推动企业债券发行创下新的纪录。虽然企业债券利差位于2013-2014年的低点上方，但较低等级的债券以及轻契约的大规模发行推高了市场风险。

在美国，大选后的股票价格达到历史高峰；与此同时，欧元区和日本资本市场与年初相比几乎没有多大改善，仍然低于2015年的高位，目前的价格似乎反映出某些异常状况。长时间的低利率使投资组合进一步调整，从而提高了未来收益的现值。通过刺激企业借贷，这也引发了大规模的股票回购、较高的每股派息和并购活动的活跃。尽管生产力增长依然疲弱，但所有这些都已经推高了股票价格，再加上近年来还受到强劲的利润增长、适度的工资增长以及其他成本削减措施的推动。但是，即便疲软的名义产出增长能够持续，利润收益的增长也是有其限度的。

近年来，澳大利亚、加拿大、德国、新西兰、瑞典、英国和美国等国的实际房价一直保持强劲增长；其中很多已经接近危机前观测的速度。房地产价格上涨使三分之一的经合组织成员国的房价与租金比率屡创新高，包括加拿大和一些欧洲国家。在美国，在考虑通货膨胀因素下，商业地产价格也出现上涨，接近危机前的峰值。到目前为止， 家庭债务并未伴随房价升值而迅速增加，这反映出与危机前的一小段时间相比，中等家庭抵押贷款债务的增长。不过，在许多国家，包括澳大利亚、加拿大、瑞典和英国，债务与家庭收入比仍居高不下。

资产价格正常化是可取的，但它可能会引发金融动荡。尽管从金融市场指标来看，不确定性相对较低，但对未来的货币政策立场进行重新评估以及采取有效的实际行动都可能促进债券收益率的快速恢复。这在美国大选后和2013年削减量化宽松规模期间都出现过。最初的价格调整可能会受资产贱卖而放大。当投资者由于货币政策的支持而押注价格持续上涨或流动性枯竭时可能出现这种局面。债券市场承压下流动性的降低反映的是交易商参与做市的能力和意愿的下降，以及算法交易的兴起和央行国债持有量的增加。由于更高的折现率和风险规避，以及汇率变动，债券收益率的快速恢复将导致其他资产价格的下跌。

低利率和低增长环境将给金融机构带来挑战

银行、养老基金和保险公司的财务健康对于维持金融稳定、货币政策的传导和最终的经济增长具有至关重要的意义。长时期的低增长、低利率已经对金融机构的商业模式提出了挑战。持续的低盈利能力束缚了银行的资本积累，反过来还可能减少金融中介数量或提高银行信贷成本。资本缓冲不足还可能使银行不愿承认不良贷款造成的损失。养老基金和保险公司偿付能力的减弱可能会对金融业的其他方面产生负面影响，甚至破坏整体信心。这些机构与银行和资产管理公司之间有着密切的联系，是非常重要的公司债券投资者。

银行盈利能力下降

尽管近期主要经合组织地区的银行绩效都有所改善，但对盈利能力的担忧依然存在。银行资本流动性水平有所增加，质量也得到了改善。此外，欧元区、日本和美国最近的压力测试结果显示，面对重大负面冲击时的弹性有所增强，初始资本比率较高，资本量低于所需的最小值的银行数量与之前的测试结果相比有所减少。美国银行股票价格自今年年初以来，特别是在大选之后出现上涨。相比之下，尽管欧元区和日本的银行股票价格有所上涨，但仍保持在30%到65%之间，低于2015年中期的水平，表现逊于非金融企业。因此，银行股票价格的比率仍接近账面价值的水平，这种局面曾在2009年和2012年的金融市场动荡期间出现过。这意味着金融市场对于资产质量的评价远低于银行的资产负债表中的记录。

今年欧元区和日本银行的股市估值较低，这与低息率和低增长环境下对银行盈利能力的担忧有关。近年来，经合组织主要地区的资产回报率一直低于危机前的水平，欧元区和日本的资产回报率远低于美国。在欧元区，尽管主要银行的预计平均股本回报率今年以来有所好转，但仍显著低于资本的估计成本。日本许多银行的股本回报率也低于股票的估计成本。有几个因素对银行的盈利能力提出了挑战，这些因素对某些特定国家而言比较重要。一些欧元区国家，特别是意大利的不良贷款率仍然很高。不良贷款需要更多的备付金，进而减少银行的净收益。随后银行资产负债表的恶化还可能提高银行的借贷成本，进一步降低其盈利能力。此外，高不良贷款可能会减缓资源的重新分配，进而拖慢生产率的增长，给经济和银行业带来负面影响。

养老基金和保险公司偿付能力面临新的挑战

长期低利率和负利率也对养老基金和提供危机前承诺或固定名义收益率人寿保险业务的金融机构构成了挑战。贴现率的下降提高了固定收益养老金基金和人寿保险公司负债的现值，破坏了他们的偿付能力。这一影响将会越来越大，固定收益产品越多，重新谈判合同的难度越大，固定收益投资在总投资组合中所占的比例越高。低利率的副作用对于更大的基金比债务危机之前有无资金准备负债的基金来说，影响更大。

人寿保险公司一直在承受市场的压力，他们的股票价格相对于整体指数是下降的，信用违约互换利差是上升的。在欧洲，养老基金行业的资产回报率在2015年大幅下降；在日本，由于长期利率下降，一家重要的保险公司其内在价值减少20%左右。英国和美国的养老基金资金缺口自危机以来已经上升，现在在总资产的比例约为30%，寿命延长加重了挑战。

养老金安排对政策制定提出了挑战。最根本的矛盾是如何在不增加储蓄或无风险资产需求的前提下增强养老金的可持续性，从而避免低利率和低增长根本问题的恶化。这可能会在养老金计划个人利益和金融体系稳定之间引发矛盾。强化短期和长期GDP增长前景和提高利率将有助于缓解这种紧张关系。

对于现收现付制养老保险而言，恢复稳健融资需要的政策包括降低承诺、提高缴费率或法定退休年龄。在许多国家， 根据寿命延长预期逐步提高法定退休年龄应该是解决方案的一个关键部分。

对于养老金固定收益计划而言，有必要调整新合同承诺，增加缴费和分红。退休承诺的调整也需要反映预期寿命等其他保险精算的参数变化，可能还需要修改现有退休人员的合同和条件。包括荷兰在内的几个国家已经在养老金承诺指数化水平的基础上给予养老基金一些自由裁量权。在某些情况下，这使他们能够对应计收益进行调整。在特殊情况下， 保险公司和养老基金可能需要对现有合同和承诺进行重新谈判或调整。此外，养老金固定收益计划中，养老金计划发起人及相关的计划成员可以增加对养老基金的缴费来弥补缺口。

养老金固定收益计划的监管层应该加强监管。政策制定者正面临两难的选择，是对机构施加更多的压力以调整财政赤字，还是放松监管？对保持资金比率的规定和将资产价值按市计价都可能会迫使养老基金在错误的时间降低风险，以便能够“顺周期”。一些国家已经赋予了养老基金满足资金需求的灵活性。

政策制定者需要仔细评估这些风险，因为这些政策未来有可能会对退休收入、养老基金和保险公司甚至是公共财政造成巨大影响。英国和美国的政府对养老基金有保护政策，但其他国家的养老面临的挑战还需要政府的更多作为。此外，保持公众对养老金制度的信心对于鼓励储蓄年老和保持机构的稳定性也是十分重要的。在澳大利亚、智利、墨西哥和新西兰等国，固定收益计划还是退休融资的主要来源。

新兴市场经济体债务迅速累积威胁经济稳定性

篇3

1．投资环境相关的理论研究。国外对投资环境研究可以追溯到二战后。由于国际直接投资的快速发展，与之相关的对于国际直接投资环境评价的研究也随之展开。主要理论包括:一是邓宁(Dunning)的国际生产折衷理论。他把直接投资的区位因素分为市场因素、贸易壁垒、区位成本因素和投资环境。二是以克拉维斯(Kravis)、弗里德曼(Fried-manetal．)、凯夫斯(Caves)及部分北欧学者为代表的市场学派理论。这一类理论强调市场的接近性、市场规模及增长潜力以及所谓的心理距离对跨国公司投资区位的影响。三是以安哥多(Agodo)、贝尔德伯斯(Belderbos)、奥克荷姆(Oxel-heil)以及中国学者鲁明泓等为代表的制度学派理论，该理论着重分析了东道国政治、经济、法律甚至转型体制对吸引国际直接投资的影响。

2．房地产投资环境的评价方法。伊西•利特法克(Lit-vak)和彼得•班廷(Banting)在《国际企业准备工作的一个概念性结构》提出了“冷热国评价法”。罗伯特•斯托鲍夫(Robort．B．Stobaugh)在《哈佛商业评论》发表《HowtoAnalyzeForeignInvestmentClimate》一文，提出了等级尺度评价法。1985年，美国道氏化学公司(DowChemical)的研究人员T．S．Swinteman总结了“道氏评价法”。此外还有多因素分析法和关键因素分析法。国内有关投资环境评价的方法主要有:郭文清等人提出了相似度法，也称参数分析法。林应桐等人提出了准数法。香港中文大学闵建蜀教授提出了闽氏评价法。国务院发展研究中心郭励弘对地区投资环境进行研究，从软环境和硬环境两个方面分析了对投资环境的影响。

二、房地产投资环境指标体系构建

建立房地产投资环境评价指标一般遵循系统性、代表性、科学性、实用性的原则，根据房地产投资的特点，借鉴众多学者的研究，考虑数据的可得性构建如表1所示的房地产投资环境指标体系。

三、实证研究

根据构建的指标体系，利用《2012年河南省统计年鉴》，对指标需要的数据进行统计整理汇总，然后计算各个指标需要的各种数据。由于因子分析具有可以消除指标间的影响，避免信息量重复的同时克服权重确定的主观性，能将构成指标体系的众多原始指标所载信息浓缩并转存到因子中，并可根据实际问题所需要求的精度，通过对主因子数目的控制，调转存信息量的大小的优点;同时，用因子分析法进行综合评价，还可以较好地解决建立评价指标体系全面性和独立性的矛盾，因此，本文选择利用因子分析的方法对河南省房地产投资环境进行综合评价研究，根据统计年鉴数据，经计算整理，对表1中的指标数据应用SPSS17．0进行因子分析。一般因子分析依据的指标为KMO值和巴特利特球度检验。根据大量实践应用经验，KMO的经验值如表2。本文的因子分析中KMO和巴特利特球度检验的结果如表3所示。从上述检验结果可以发现，KMO的检验值为0．707＞0．7，这说明所选的评价指标彼此之间存在许多共同影响，即相关性强，因此比较适宜进行因子分析。Bartlett球形检验中的显著性为0．000＜0．01，说明了所采用的指标体系来自正态分布的总体，适宜进行因子分析。

通过因子分析提取公因子后得到的特征根、方差贡献率、累计方差贡献率如表4所示。从总方差解释表4可以看出，根据因子分析特征根大于1的原则筛选出的4个公因子包含了全部数据信息的89．511%，其中第一个公因子可以解释变量的57．298%，第二个因子可以解释变量的15．560%，第三个因子可以解释变量的9．564%，第四个因子可以解释变量的7．090%。这说明三个公因子对原始数据解释状态良好，数据信息保留较充分，这在统计学上是有意义的。

旋转后的因子载荷矩阵表如表5所示。根据0．5原则，可以看出，对于公因子F1，它在指标房地产开发投资额、商品房销售面积、房地产开发竣工面积、房地产开发商品房屋销售额、万人在校大学生数、固定资产投资亿元、医疗机构床位数、房价收入比上的载荷较大，由于这几项指标主要反映的是房地产市场及其配套设施的发展情况所以将其命名为房地产市场发展水平因子。对于因子F2，在单位GDP能耗、城镇化率、人均可支配收入元上的载荷较大，这三个因子可以理解为主要反映一个城市经济发展的阶段或水平，所以可命名为经济发展因子。对于因子F3，在人均道路拥有面积上的载荷较大，但是注意其相关系数为负值可理解为对该地区繁华程度的体现，因此可以命名为人气因子。对于因子F4GDP增长率、城镇生活污水处理率、建成区绿化覆盖率上的载荷较大，这三个因子从某种程度上反映该城市的可持续发展水平，因此命名为可持续发展程度因子。为了使得数据更加明显，我们根据表7，对影响河南省房地产投资环境的四个因子和综合得分进行不同年份的横向比较，比较结果如图2所示。

四、结果分析

综合得分是城市房地产投资环境的综合评价指标，一般而言，综合得分越高，说明该城市房地产投资环境越好，综合得分越低，则城市房地产投资环境越差。从表7和图2我们可以看出:在河南省18个地市中，其中综合得分为正值的有9个，综合得分为负值的有9个。而郑州的综合得分明显高于其他地市的房地产投资环境得分。说明河南省房地产投资环境地区发展不平衡。同时在“两横三纵”城市化战略格局起重要作用的开封，投资环境明显落后于河南省大部分城市。从各地市公因子得分情况来看，F1主要代表了房地产市场的发展程度，位于综合排名第一的郑州，在很大程度上是由于开发商的大量投资，而在经济发展水平，交通，生态等因子上的得分并没明显高于河南省其他城市。从房地产市场 及配套设施的得分情况看，若以得分为0为标准，河南省18个地市中得分高于0的有郑州、洛阳、新乡、驻马店、南阳和周口六个地市。F2的因子得分中，济源得分明显高于其他地市，说明该市经济发展质量较高，但房地产市场未发展起来，有较大潜力。从可持续发展和生态环境因子来看，新乡、三门峡得分较高，但经济发展水平和房地产市场的发展程度都还处于较落后的状况。

五、结语

篇4

评价体系的形成需要建立在相对的环境基础之上，从环境发展的角度实现对环境性能的有效评估。作为环境性能指标的实施标准，建筑环境性能评估需要从建筑状况、评估标准以及性能研究等多个方面实现对建筑环境的精确评价。“绿色建筑”是当前可持续发展理念的有效延伸，关于建筑环境的性能评估正是从理念和操作的双重角度突出了环境指标在绿色建筑中的重要意义。建筑环境对于生活质量和生存条件影响深远，这对建筑企业来说既是一种环境责任同时也是一种社会责任。环境性能优化视角下的建筑行业正潜移默化中改变着我们的生活。

建筑环境性能评估概述

1.建筑环境性能评估的内容

建筑系统中的环境性能主要是指特定生命周期范围内建筑对于内外环境的影响。关于建筑环境性能评估的主要内容，主要表现为四大方面：其一，建筑原材料获取中的环境性能。建筑原材料的获取是最为直接的环境性能指标，这主要是由于建筑过程需要向自然界摄取大量的铁矿石、粘土等材料。其二，原材料运输过程中的环境性能。材料运输或是制造的过程需要耗费一定能源，这对周围环境势必会产生影响。其三，建筑施工过程中的环境性能。建筑企业施工过程中，由于噪音、粉尘等对环境造成的污染频频发生，一些光污染现象给内部建筑带来的影响也同样不可忽视。其四，某些建筑在拆除中的环境性能考虑。一些对环境有重大危害的固体垃圾正是出现于建筑的拆除过程当中，甚至一些有害的化学成分也会在这一过程中造成环境污染。

2.当前建筑环境性能评估环节中存在的主要问题

当前建筑环境性能评估存在的主要问题包括：第一，建筑环境性能评估缺乏有效的评价标准，建筑企业关于建筑环境性能评价的内容设置大致相仿。第二，环境性能评估的数据统计存在明显误差。第三，关于环境性能的生命周期估算难以形成有效的数据库统计，使得行业间竞争更加激烈。第四，建筑环境性能中的经济性元素并没有在评价体系中得到体现，环境性能评估系统亟需完善。

建筑环境性能评估优化探讨

在建筑系统中，关于环境性能评估的优化探讨对于建筑企业的可持续发展有着积极而深远的影响。然而，国内就建筑环境性能的评估研究尚处于初步阶段，符合实际需要的环境性能优化体系亟需完善。如何正确处理社会经济与环境性能之间的关系成为了实用性价值评估的主要体现，也是企业立足于建筑行业的重要依据。关于建筑环境性能评估优化探讨，主要包括以下几方面内容：

1.从科学性与技术性的双向层面体现环境性能评估的有效性

建筑环境性能评价标准的建立需要遵循基本的科学性与技术性原则，从生态环境保护的角度构建建筑环境性能评估的实施内容。这一过程中，性能评估并非最终目的，而是在倡导环境性能维护的同时实现建筑企业的可持续发展。

2.重视技术背景下建筑环境性能评估体系的优化

技术背景与建筑环境性能评估内容的有效结合是对建筑环境性能评估体系的整体优化，同时对于建筑系统的革新也有着积极的促进意义。此外，技术背景还促进了建筑环境性能评估的动态过程，使得评价内容更加完整。

3.通过计算机模拟评估保证建筑环境性能的客观性

当前建筑环境哲学理念指导下，关于建筑环境的性能评估已经逐渐成为建筑企业关注的核心问题。利用计算机模式实现对环境性能的有效评估已经逐渐成为一种发展趋势，这对保证建筑环境性能的客观性大有裨益。此外，计算机模拟评估还能够有效更新技术水平，及时获得准确的评价结果。

4.合理确定建筑环境性能评估的实施范围

建筑环境性能评估的实施理当在合理的评估范围内得以开展，从经济性与社会性的双重角度实现环境性能的最终评价目标。无论是建筑场地还是使用功能都应体现环境性能的重要性，遵循基本的实用建筑建设理念，突出建筑环境性能评估的可行性。

结束语

当前建筑发展趋势下，无论是建筑主体的设计或是运行，环境责任都作为一种定性指标存在于建筑企业的发展之中。这一改变不仅源于社会经济的变相推动，同时也与建筑环境的性能与服务密切相关。关于建筑环境的性能评估，其目的旨在最大程度降低环境污染给人类生存环境带来的压力和冲击，从可持续发展的角度体现环境指标在建筑环境性能评估中的重要意义。不可否认的是，国内在建筑环境的性能评估方面仅仅处于发现和探索阶段，起步工作的研究还有待进一步落实。在这样的基础上，我们应当积极借鉴国外先进的环境性能评估方案，从环境指标构建、性能权重平衡、环境设计与服务等多角度体现建筑环境性能评估的价值，促进国内建筑行业的持续高效发展。

篇5

评估中心的工作宗旨就是为建设单位服务、为环境主管部门提供技术支持。对建设单位有良好的服务意识和职业道德，为接口业务处室和主管局提供全方位技术支持，把好技术评估关，为建设项目的审批和管理提供科学依据。

二、主要工作

(一)项目评估工作

我们将围绕哈尔滨市创建国家环境保护模范城市为中心，围绕改善我市的环境空气质量及松花江水质等目标为指导思想开展工作，在项目评估中对建设项目是否符合国家产业政策、相关规划及清洁生产的要求，以及风险评价是否符合导则及《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[20*]125号）的要求。对采用的污染治理工艺是否可行、经济、达标等方面严格把好技术关，为改善我市环境质量、建设资源节约型和环境友好型社会而努力工作。

(二)业务培训

加大对业务人员技术的培训，业务人员定期参加国家、省环保部门举办的各种评估培训班，提高评估人员的业务水平，项目评估做到持证上岗。

(三)完善组织机构

在原有综合管理部、建设项目评估部、污染治理项目评估部基础上，进一步完善中心的财务、人事、档案体系。

(四)扩大环评专家库，为项目评审提供高水平的专家队伍。

(五)档案管理工作。

建立健全中心的专业档案及行政档案的管理工作。

(六)建立项目退回制

对重大影响项目、较大影响项目进行现场踏察，评估人员根据国家法律、法规、技术导则要求，确定是否具备可以召开专家审查会的条件，对不符合上会的环评大纲和报告书实行退回制。

(七)建立环境影响评价持证单位的日常考核制度

对需要审查的环境影响评价报告表、大纲和报告书由参会的专家根据环境影响评价持证单位的日常考核表给于打分，出具具体意见，中心将分阶段对环境影响评价持证单位给出考核结论报送环境主管部门。

(八)其它方面工作

1.增强服务意识

对评价单位、建设单位进行定期走访，广泛征求意见与建议，对自身工作逐步加以改进，提高服务质量。

2.加强与审批部门的密切联系

定期与相关部门进行联系，及时了解并掌握当地政府的规划、环境质量现状及相关要求等信息，更好地对项目进行评估。

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环境影响评估是加强环境破坏管理，提高环境保护的重要措施，环境影响评估是指根据某一项目的建设计划或者某地区经济发展的规律，科学、全面、客观的预测该项目或者经济发展对当地环境引起的变化，从而针对性的制定环境保护措施，避免环境受到严重的破坏。环境影响评估对协调环境保护与经济发展有十分重要的意义。在矿山开采中，通过地质环境影响评估，能有效地避免矿产资源开发造成的环境污染现象，矿山地质环境影响评估是根据矿山地质环境现状，对其存在的问题、危害程度、发展趋势进行评估，从而制定相应的矿山地质环境保护措施。由此可见，矿山地质环境评估工作对矿山资源开采有十分重要的作用。

2矿山地质环境影响评估的主要内容

矿山地质环境影响评估的主要内容有：评估采矿活动对水环境、水资源造成的影响，如地下水资源枯竭、水质污染、地表水漏失、水均衡破坏等；评估采矿活动引起的山体滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝和地面塌陷等地质灾害程度；评估采矿活动对土石环境、土地资源造成的影响，如土石污染、土地沙漠化、土地利用情况改变等；评估采矿活动对重要工程设施、自然环境等造成的影响；评估矿山工程及设施可能受到的地质灾害；根据各项评估结果，制定相应的环境治理措施及矿山土地恢复方案。

3矿山地质环境影响评估技术

3.1矿山地质环境现状评估

在进行矿山地质环境影响评估时，要对矿区存在的土地资源破坏、山体滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、地面塌陷、地下水资源枯竭、水质污染、地表水漏失、水均衡破坏等各种地质问题进行详细的调查，分析这些地质问题的危害程度、发展趋势。在评估矿山地质环境现状时，要充分掌握当地的气象条件、地形地貌、水文环境、地质构造、地层岩性等相关资料，从而对矿区的地质环境问题种类、特征、规模、发展趋势进行评估，并分析相邻矿山在采矿过程中的相互影响情况。由于不同的地质因素在局部区域存在一定的差异性，为保证评估结果的精准度，可以将评估区域划分为几个子单元，相同的评价单元其地质环境一致，这样就能保证不同的评价单元之间具有对比性。根据各个评价区域的地质环境条件，赋予评价单元不同的属性，最后根据这些属性对各区域进行地质环境影响评估。为保证地质环境评价指标的权重，在选取评价指标时，要坚持简明性、针对性、普适性、指标量化性、数据易取性、动静结合性的原则。选取好评价指标后，建立相应的数学模型，评估当前矿山地质环境情况，并预测采矿活动对矿山地质环境的影响。

3.2矿山地质环境预测评估

在矿山地质环境现状的基础上，根据矿山的类型、开发方案等确定矿山的开采深度、开采范围、废弃物治理方案，并预测接下来的采矿活动可能引起或者加剧的地质环境问题，评估矿山建设造成的地质灾害危害对象、影响程度、发展趋势、治理难度。矿山地质环境影响评估主要包括：评估采矿活动造成的地质环境问题种类、原因、规模、危害程度；分析采矿活动引起的地质环境问题的恢复治理难度等。

4矿山地质环境治理措施

4.1矿山废弃物治理

矿山废弃物治理是矿山地质环境治理的基础，矿山废渣、弃土、废石等对矿山的地质环境有很大的影响，矿山废弃物的长期堆积很容易对矿山周围的植被、土地造成破坏，对矿山原来的地形地貌及水文环境造成影响。同时重金属的废弃物经过长期的雨林、曝晒，会逐渐析出重金属元素，从而对矿山周边环境造成影响，因此，加强矿山废弃物治理是十分重要的。在实际工作中，可以利用废弃物回填矿坑，同时还可以配制废气矿石和砂石混合物，进行矿坑回填，这样不仅能减少矿坑回填的成本，还能达到矿山废弃物治理的目的，对矿山地质的恢复有很大的帮助。

4.2矿山地质灾害治理

在以往的矿山开采中，很少对矿坑进行回填处理，极容易引起地质坍塌等现象，根据矿山地质灾害的发生快慢程度，可以将矿山地质灾害分为突变性地质灾害和缓变性地质灾害两种情况，突变性地质灾害包括地震、山体崩塌、泥石流、水土流失等，缓变性地质灾害包括地裂缝、地面塌陷、土地沙漠化等。在采矿过程中，地下岩石的应力会发生变化，岩石的应力平衡受到破坏，加上矿山废弃物的随意堆放，当外力诱发时，很容易发生泥石流、崩塌等灾害。对于矿山地质灾害的治理，首先应先查明该地质灾害的成因和发展趋势，科学合理地采取相对应的地质灾害防治措施。其次要加快矿山植被的恢复速度，可以采用移植树木的方式恢复矿山周围的植被，从而减少泥石流、水土流失等灾害的发生。土地沙漠化也是矿山地质环境问题的一种，引起土地沙漠化的主要原因是在采矿过程中，水资源逐渐减少，河流干枯，植被的生存环境受到破坏，植被逐渐减少，造成土地沙漠化，土地沙漠化的治理是一个长期的工程，需要缓慢恢复矿山周边的土壤水分和植被。为保证矿山环境治理工作的顺利进行，还要加快矿山环境保护与治理人才的培养，从而利用先进的科学技术进行矿山环境治理，这不仅能提高矿山环境治理效率，还能减少矿山环境治理过程中的资源浪费。

5总结

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关键词：复杂电磁环境 效能评估 研究

中图分类号：e91 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2013）006-116-03

1 引言

战场电磁环境具有主观性、动态性、随机性和复杂性等特点，而复杂性是其最本质的特性描述。对军用信息功能系统（装备）所感受到的战场复杂电磁环境效能进行评估，重点是确立一套客观的、可信的、有效的和实用的评估准则。而战场复杂电磁环境效能评估准则涉及到的因素很多，建立一个科学合理的评估指标体系是评估准则研究的重点。

2 战场复杂电磁环境效能的描述和分析

2.1 战场复杂电磁环境效能描述方法

与其它有形的战场环境一样，看似无形的战场电磁环境也是客观实在存在的，我们可以从空域、时域、频域、能域等四个方面来描述电磁环境的本质特征，并力图对这些特征给出科学直观的表达方式，以便军事人员迅速理解、把握战场电磁环境，做出科学的判断和决策。

2.2 战场复杂电磁环境效能分析方法

我们把军用信息功能系统所应对的电磁环境效能分为三个部分：系统内部分系统和设备的电磁环境效能、系统平台自身的电磁环境效能和系统外部的电磁环境效能。其中本文研究的重点是放在如何对单个装备或群体（平台）所感受到的外部复杂电磁环境的影响程度进行评估，即系统外部的电磁环境效能研究。对于单个信息装备或群体所应对的外部复杂电磁环境特征，我们可以以图1所示的战场复杂电磁环境分析方法示意图为参考进行分析。根据图中所示，我们可以从空域、时域、频域和能域四个方面对外部复杂电磁环境产生的原因及影响进行分析，并从前门耦合和后门耦合两方面来分析复杂电磁环境对系统（装备）的影响途径。然后把分析结果注入到相关信息功能系统或武器装备的实物半实物系统来进行模拟和仿真或直接对待评估系统（装备）进行有针对性的测试。

3 战场复杂电磁环境效能评估准则

战场电磁环境的复杂性既有一般共同的宏观度量标准，又可根据不同个体和群体的特殊感知能力而产生不同的特定的度量标准。因此，应当结合不同的需要建立两种复杂性的概念，即：战场电磁环境的一般复杂性评估和特定复杂性评估。

3.1 战场电磁环境的一般复杂性评估

战场电磁环境的一般复杂性是用来定量描述特定战场上客观的、共同的、宏观的战场电磁环境特征，它的评估特征是与战场上某个或某些特定的感受体无关。我们可以取电磁辐射源空域分布、电磁信号频域分布、电磁信号强度分布、电磁信号种类和样式分布、背景噪声强度、信号密度、频率占用度、频率重合使用度等作为战场电磁环境一般复杂性的度量指标。

3.2 战场电磁环境的特定复杂性评估

战场电磁环境的特定复杂性是指战场特定的个体和群体（一般指在某地域、某时间段的某个装备或某群作战实体）所感受的战场电磁环境的影响程度。

若要对某一群体（平台）共同感受到的战场电磁环境特定复杂性进行评估，关键是要对群中（平台上）所有个体的特定感受进行聚合。具体的效能评估指标体系如图2所示。

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    第二条 倡议全国环境影响技术评估机构自愿加入本公约,积极实施自律,充分发挥技术评估作用。

    第三条 热爱国家环境保护事业,以全面树立科学发展观,按照“五个统筹”的要求,树立循环经济、清洁生产、环境友好技术等理念,促进经济社会与环境的协调为奋斗目标。

    第四条 环境影响技术评估机构自律的基本原则是求真务实、开拓进取、科学严谨、公正公开。

    第五条 严格遵守国家法律、法规和政策,依法履行职责,杜绝违法、违规、违纪的行为。

    第六条 积极开展行风建设,自觉遵守全国环保系统六项禁令的要求,共同抵制和纠正不正之风。

    第七条 自觉维护行业形象,相互尊重,同业互助,密切合作,共同发展。

    第八条 高效、高质地开展技术评估业务;做到严格把关、实事求是,保证结论的科学性、公正性和客观性。

    第九条 加强国际、国内的沟通协作,开展环境影响评估的学术研究,探索技术评估的新领域、新方法和新途径,推进事业持续发展。

    第十条 提高从业人员的素质和业务水平,推动环境影响评价和技术评估技术水平提高。

    第十一条 恪守职业道德和职业纪律,自觉维护建设单位合法权益;热情服务,文明上岗,提倡办公制度化、程序化。

    第十二条 优质服务,合理取费。

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【摘要】本文选取1992 年以来约12 年的相关数据进行了回归分析，发现随着新疆绿色信贷总量的增加，新疆环境负荷有所减轻，其中工业二氧化硫、工业粉尘减排的效果比较明显，但工业废水和工业烟尘的减排效果不明显。根据分析结论，对政府、商业银行及相关部门提出了建议。

关键词 环境负荷；节能减排降污；银行信贷问题；回归模型

【作者简介】刘清娟，新疆财经大学金融学院副教授，研究方向：商业银行业务与管理、投融资理论与实务、区域经济、资本市场；雷汉云，新疆财经大学金融学院副教授，研究方向：投融资实务与理论、金融风险管理、商业银行管理、货币理论、资本市场；唐蓉，新疆财经大学金融学院硕士研究生，研究方向：商业银行。

一、指标的建立与数据的选取

（一） 指标的建立

这里选取以下指标来分析新疆绿色信贷减轻环境负荷的效果评估。

1.信贷排放指标：工业排放指标增长率/工业贷款增长率。

2.信贷产出指标：GDP增长率/贷款增长率。信贷排放指标低于1，说明工业信贷投放增长并没有带来污染物排放的更高增长，即处于银行信贷支持环境保护的有效区间，也是高效区间；高于1则说明污染物排放增长速度高于信贷增速，信贷投放对环境保护的支持处于低效区间（表1）。

（二） 数据的选取

选取1992～2010 年新疆GDP 与各项贷款指标。考虑到信贷投入对经济增长可能存在滞后影响，因此我们按照滞后1～3 期分别考察贷款与GDP的相关系数（表2）。

二、相关数据的比较分析

（一） 新疆贷款指标与GDP的相关性检验检验结果（表3） 显示，新疆经济增长与新疆贷款增长之间有很强的相关性，也说明新疆信贷投入与经济增长的同步关系。很多研究表明，产出增长的同时必然伴随着能耗、污染排放的同步增长。

（二） 贷款指标与排放指标的变化趋势

这里选取新疆1992～2009年GDP增长率、信贷增长率、工业信贷增长率、工业“三废”排放增长率4个指标，按照信贷排放指数的公式（工业排放指标增长率/工业贷款增长率） 和信贷产出指数公式（GDP增长率/贷款增长率），计算出信贷产出指数以及信贷排放指数，并绘制新疆信贷产出与信贷排放指标变动趋势图（图1）。

图1显示，1997年之前，无论是信贷产出指数还是信贷排放指数，多数年份都保持在1以下，波动幅度也比较小，各类信贷排放指数领先于信贷产出指数且呈周期性波动。在经济上行阶段，也就是信贷产出指数上升阶段，信贷排放指数往往突破信贷产出指数呈恶化状态；在经济发展缓慢时期，信贷排放指数高于信贷产出指数，说明银行信贷支持环境保护的效果不明显。

1997年之后，新疆经济快速发展，信贷产出指数持续增长，2000年达到最大值，说明信贷促进了新疆经济的快速增长；而信贷排放指数则呈现出冲高回落的走势，2003 年达到了历史最大值，说明信贷在促进新疆经济快速增长的同时并没有很好地保护环境，致使新疆环境进一步恶化。

2005年之后，随着国家各项环境经济政策的相继出台和环境保护政策的陆续落实，新疆信贷排放指标逐步降低，大部分时间信贷排放指数低于同期信贷产出指数。这表明银行信贷在支持新疆经济增长的同时，也有效地支持了节能减排，绿色信贷的作用在一定程度上得到体现。

三、回归模型的建立

（一） 工业废水预测模型与信贷效应分析以下是以工业废水和GDP为自变量、工业废水排放量为因变量的回归模型：

y = a + bx1 + cx2 + ε

式中，y代表工业废水排放量， x1 代表工业贷款， x2 代表GDP， a 为常数项， ε 为扰动项。

估计方程的检验结果如下：

Water = 18535.41 - 16.61393ILoan + 2.201591GDPAdj - R2 = 0.754923 DW = 1.709069F=27.18299

检验结果显示，模拟结果的拟合性较好，可以用于分析和预测。根据模型的结果，工业信贷总量与废水排放量呈负相关关系，回归系数比较大，说明随信贷总量的增加，工业废水排放量反而有所减少。

用建立的回归方程预测新疆2008年和2009年的工业废水排放量，再将预测值与实际值进行比较（表4）。

通过比较，2008年的实际值比预测值降低了1.67%，与上一年相比增长幅度较大；2009年的实际值比预测值高7.47%，与上一年相比也有较大的增长，但2009年的增幅较2008年有所下降。由此说明，银行业通过信贷调整在一定程度上减轻了新疆的环境负荷，但效果仍有待进一步巩固、强化。

（二） 其他环境负荷指标模型与预测

1.工业信贷投放与工业二氧化硫排放总量的模型预测。

Sulfur = 14.99303 - 0.041414ILoan + 0.011880GDPAdj - R2 = 0.971225DW = 2.080888 F = 253.1386

2.工业信贷投放与工业烟尘排放总量的模型预测。

Fume = 17.44198 - 0.040572ILoan + 0.003830GDPAdj - R2 = 0.763827DW = 2.004886 F = 28.49060

3.工业信贷投放与工业粉尘排放总量的模型预测。

dust = 10.91042 - 0.006415ILoan + 0.002492GDPAdj - R2 = 0.686121DW = 1.526930 F = 16.39457

4.工业信贷投放与工业固体废弃物排放总量的模型预测。

solid = -146265.4 + 1161.765ILoan - 45.10374GDPAdj - R2 = -0.009836DW = 2.351886 F = 0.917211

上述分析显示，除了第四个模型预测，其余指标均有比较高的拟合度，因此依据以上模型预测2008年、2009年的排放量，并与实际值进行比较分析（表5）。

通过对表5中的各项指标的实际值与预测值的比较分析来看，工业二氧化硫的排放量与工业粉尘的排放量的实际值均比预测值小，这是因为近些年来新疆一直在致力于解决空气污染问题，工业废气治理效果比较明显，可见政府政策支持与银行信贷结构相结合对减轻新疆环境负荷产生了一定的作用。

四、结论及建议

（一） 结论

1.银行业信贷总量的增加，对新疆节能减排降污发挥了一定作用，为新疆减轻环境负荷做出了一定的贡献。

2.银行信贷对工业二氧化硫、工业粉尘的减排效果比较明显，对工业废水和工业烟尘的减排效果不明显。

对上述结论需要做如下说明：首先，由于数据的统计没有形成科学的体系，尚不能准确地测算政府行政干预对环境保护的作用，因此本研究没有把政府干预因素考虑进来。其次，由于各项环保政策相对不稳定，尚不能准确地测算银行信贷结构变动对工业节能减排降污的效用值。

（二） 建议

1.构建绿色信贷服务体系。新疆自治区政府有关部门应根据经济发展现状、产业结构和环境负荷情况，制订符合新疆环境和金融发展的具体措施，引导信贷资金流向符合经济发展和环境保护的产业和领域。可考虑建立地方绿色银行、绿色产业信托公司、绿色农业合作社等，专门实施绿色金融的各项措施，让政策性银行在环境保护中发挥弥补市场缺陷和产业引导的作用。

环保部门要为银行提供环境信息并配合监管部门对银行的绿色信贷进行监督。

商业银行要制定出绿色信贷实施准则以及环境绩效考核指标体系。

2.完善绿色信贷的决策机制。负责绿色信贷的人员要掌握经济、金融、环境、法律等各方面的知识，在开展业务过程中要进行绿色信贷的贷前评估、贷中管理、贷后持续跟踪监测，设立专门的绿色信贷机制研究部门，对绿色信贷减轻环境负荷的效果进行评估等。

银行要按照赤道原则①、绿色信贷标准，将国家的产业政策支持和环境保护政策支持作为新增贷款的基本条件。要严格执行贷款申请企业的环保准入制度，贯彻“一票否决制”，对不符合环境标准的贷款申请企业要“一票否决”，不给予贷款。

3.构建多赢环保模式。新疆商业银行可以选择多赢的业务模式，一是与公用事业单位结成长期的合作伙伴，为低碳环保金融发展提供一个业务平台；二是建立与能效设备供应商的合作，支持新疆的环保工作，也可获得一定的经济效益；三是与清洁能源开发公司合作，开拓可持续的利润来源。

注释

①赤道原则是2002 年10 月世界银行下属的国际金融公司和荷兰银行在伦敦召开的国际知名商业银行会议上提出的一项企业贷款准则。这项准则要求金融机构在向一个项目投资时，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并且利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用。

赤道原则已经成为国际项目融资的一个公认标准。

参考文献

[1]李心印.刍议绿色金融工具创新的必要性和方式[J].辽宁省社会主义学院学报,2006,(4):43-44.

[2]蔡芳.环境保护的金融手段研究[D].青岛:中国海洋大学,2008.

[3]陈好孟.基于环境保护的我国绿色信贷制度研究[D].青岛:中国海洋大学,2010.

[4]王伟杰.新疆商业银行发展碳金融业务研究[D].北京:北方交通大学,2011.

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关键词：稀土资源;外部成本

一、引言

我国自成立以来就一直以粗放型经济增长方式为主，产业结构不合理成为影响产业进一步发展的巨大瓶颈，也使得我国人口与资源、环境之间的矛盾日益突出：高耗能与资源枯竭之间的矛盾;高污染与有限的环境承载力之间的矛盾;巨大的人口压力与资源、环境之间的矛盾。

稀土生产由于其所使用的原材料和辅助材料不同，所采用的生产工艺也不相同。本文主要分析以轻稀土为原料的碳酸稀土生产过程中的环境外部成本。这种工艺对环境产生的有害污染物主要有氟化硅、二氧化硫、烟尘、工业废水、固体废弃物等，其中二氧化碳和一氧化碳主要造成温室效应，而二氧化硅对环境的危害较小，在核算环境外部成本时不予考虑。

本文将稀土资源产生的环境外部性进行定量化分析，针对稀土资源在开采和生产过程中产生的环境成本展开研究，该研究结果将为政府制定相关的产业发展政策提供良好依据。

二、评价方法

本文将国际上对环境外部成本评估的方法作了整合，并确定稀土资源环境外部成本的核算方法：以污染物的环境价值为基础，以排污收费作为污染物的环境价值，并根据排污收费对环境治理费用的补偿度作调整，以此确定环境外部成本。

三、实证分析

本文参考相关文献的研究，对“三废”环境价值的核算，根据补偿因子来调整排污费标准，以此作为污染物环境价值。调整公式为

Vei=Ppi/α（1）

其中Vei为第种污染物环境价值，单位为元/吨;Ppi为第i种污染物排污收费标准，单位为元/吨;α为调整因子。

稀土利用过程中所产生的环境污染物主要包括氟化物、二氧化硫、烟尘、工业废水和废渣。

本文将根据公式（1）计算各项环境污染物的环境价值。

（一）二氧化硫

首先确定二氧化硫的排污收费标准。国内学者一般取6000元/吨作为二氧化硫的环境价值，但考虑到人类对环境污染的重视程度， 本文选取6400元/吨作为其环境价值，即取6.4元/千克作为其环境价值。

（二）氟化物

鉴于此类污染物没有直接的市场排污交易价格，本文无法利用排污收费来确定其环境价值。参照李虹、董亮的处理方法，得到该污染物的环境价值为228.6元/吨，约为0.23元/千克。

（三）烟尘

根据国家工业烟尘排放标准，得到烟尘的环境价值为16元/吨，即0.016元/千克。

（四）固体废弃物

固体废弃物主要是工业固体废物和危险废物。工业固体废物的排污征收标准为25元/吨，即其环境价值为0.125元/千克;危险废物的排污征收标准为1000元/吨，即环境价值为5元/千克。

（五）化学需氧量

化学需氧量的排污收费标准为1400元/吨，即其环境价值为7元/千克。其他污染物同氟化物的计算方法。根据排污征收管理办法，对氨氮和总磷暂不收费。由此本文计算得出氟化物（液）和铅的环境价值。

氟化物（液）：根据污水综合排放一级标准，得到氟化物的环境价值为70元/千克。铅的环境价值为700元/千克。通过各项污染物的环境价值，根据稀土企业污染物排放情况计算单位稀土冶炼的环境外部成本，计算公式为

C=∑ni=1Vei×Qi（2）

其中C表示废水和废气的环境成本（元）;Vei为第i项污染物的环境价值（单位元/千克）;n为污染物总数;Qi表示第i项污染物的排放量（千克）。污染物排放量Qi在此利用产排污系数来确定。根据数据来源，确定污染物的排放系数为污染物的实际排放量，根据《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》公布的排污系数，按照公式（2）计算得C=7072.16，即稀土资源的环境成本。换句话说，1吨稀土污染物减排所获得的收益为7072.16元。

四、结论与建议

（一）结论

稀土资源的环境外部性主要表现为“三废”产生的环境污染、生态破坏及污染物处理费用，但排污收费标准并不等同于环境价值标准，单纯以排污收费标准来衡量环境成本必然会造成环境成本的低估。本文所用的方法较大程度上考虑到了排污收费对环境破坏的补偿度，但是用环境价值评估的方法来核算稀土的环境外部成本只是一种理论上的成本，在实际的应用过程中还有很大的局限性，其结论的说服力和准确性有待于进一步研究，需要在实践中不断完善。

（二）建议

本文已经估算出稀土的环境外部成本为7072.16元/吨，即减少一吨污染物的排放所带来的收益为7072.16元/吨。稀土的定价方式并未充分考虑到其环境外部成本，企业所缴纳的环境税费也不足以补偿环境外部成本。因此，将外部成本内部化是完善稀土定价方式的一个重要举措，具体方法如下。

1. 提高环境税费标准，完善稀土资源有偿使用制度。通过完善税收制度，提高企业的供给成本，让其为环境污染付出一定的成本，迫使其提高保护环境的意识。

2. 调整产业结构，发展绿色产业，走可持续发展之路。环境成本内部化是一些高污染企业的比较优势，而污染物排放较少的企业具有明显优势，企业应该抓住这个机遇，提企业自身竞争力。

3. 发展循环经济，废弃物回收利用。从外部性理论来讲环境成本是一种成本，但是相反，从环境保护的角度来看，可以将其转化为收益。

参考文献：

[1]李虹，董亮.发展绿色就业提升产业生态效率――基于风电产业发展的实证分析[J].北京大学学报：哲学社会科学版，2011（01）.

[2]曾先峰，李国平，汪海洲.基于完全成本的碳酸稀土理论价格研究――兼论中国稀土资源定价机制改革[J].财经研究，2012（09）.