食品安全检验范文

导语：如何才能写好一篇食品安全检验，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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改革开放以来，我国在经济建设上取得了瞩目的成就，随着人们的生活的质量的逐渐提高，人们越来越注重于生活品质的提高，而食品安全问题是我国食品行业近些年来受到重点关注的问题。从我国当前是食品质量检测体系来看，我国的食品安全质量保障体系的建设尚处于较低的水平，尤其表现在我国在进行一些较为复杂的食品检测技术时，耗时过长、检验成本高并且检验人员的专业素质不能满足当前食品检测行业的要求，食品安全检测技术已经成为了近些年来我国重点发展的机制之一。本文介绍了我国的食品安全现状，分析了我国食品安全检测行业检验技术的现状，简述了我国需要重点发展的几个食品安全检验技术。

【关键词】

食品安全；检验技术；技术

1前言

民以食为天，食品安全问题近些年来已经成为了我国的重点关注的问题，随着地沟油、毒奶粉等事件的持续发酵，公众对于食品安全的重视越来越高，而保障市场上的食品质量，就需要食品安全的检测部门对于上市食品进行及时、严格的检验，从而保障市场上的食品质量。我国的食品检测技术的起步是较晚的，在整个行业体系内，许多的检验技术都尚且处于初级阶段，虽然能够进行检验，但是耗费事件过长、检验成本过高一直是食品检测存在的重要问题，并且在成体系化的检测过程中，还经常出现检测的精准度不够高而造成的各种问题。食食品安全检验检测技术是我国还需要长期发展的一门技术，随着各种技术的成熟，才能对市场上的食品进行严格的质量管控，从而保障我国的食品安全的满足大众的需求。

2我国的食品安全现状

食物是人来保障正常生存与发展的必需品，人们的正常的生活与工作离不开各种绿色、健康、安全的食品。食品安全近几年已经成为了我国全社会重点关注的重大民生问题，随着各种食品安全事件的发生以及转基因食品的持续发酵，公众对于的食品安全的关注达到了前所未有的高度。食品安全，从定义上讲，是指要保证的食品的种植、生产、加工、运输、销售等满足国家的规定的各项要求，尤其是食品的成分之中，不得的包含任何直接或间接危害消费者的健康的成分，保障的食品的质量是能够正常的供人们进行使用。在世界各国保障食品安全的措施上来看，食品政策与食品检验并行是重要的保障措施，在政策上，我国的已经制定了最新的《食品安全法》，在法律上保障食品安全不会受到侵犯，在食品检验检测技术上，我国的发展还是远远不足，食品检验检测技术的发展还不能跟上的日益变化的食品的步伐。我国的在政策上宏观调控的不完善，使得许多的不法商家铤而走险，利用污染过的食物原料或者滥用各类食品添加剂，又或者食品制作的过程中卫生问题存在重大缺漏，造成了我国的食品安全问题仍然的比较严峻，针对这些的问题，政府必须加大的惩罚措施并且配合发展食品安全检验检测技术的发展，才能使得我国的食品安全得到的最大的保障。

3我国食品检验检测技术发展中的问题

3．1食品快速检验技术发展较慢

随着我国工业技术的进步，在食品生产方面早就已经形成了一套较为完成的工业生产体系，因此每天都会有各种各样的食品生产出来，而为了保障的我们的食品安全问题，我国的食品安全监管部门必须及时对这些食品进行检测，因此对于食品快速检测的技术有着较高的要求。而实际中的情况往往是我国的食品安全监管部门与检测部门都属于刚刚成立，在食品检验检测技术上远远不够成熟，再加上从业人员缺乏相关的专业知识，导致了我国的在食品快速检测技术撒花姑娘的严重不成熟，使得一些即便经过检验的食品仍然会存在一些安全隐患。随着食品工业的迅速发展，食品快速检测技术的发展是食品安全一个重要的问题。

3．2食品检验检测准确度较低

我国在近些年来各地都发生过许多起食品安全事件，其中比较严重的毒奶粉、瘦肉精、地沟油等事件在社会上造成了极其恶劣的社会影响，有关部门的监管不到位以及检测技术的不成熟是事故发生的原因之一。由于我国影响食品质量的影响条件有很多，有可能的食品过程中卫生较差导致的食品变质问题、有可能的商家违法乱使用违规的添加剂的问题等等，各种各样的问题，就会导致食品检测部门在检测的过程中出现无从下手的地步，在快速检测与详细检测中，还会出现得出相反结论的结果，这就造成了有许多的经过检验的食品仍然有一定的安全隐患，还有许多的未处于监管之下的食品安全性就存在更大的问题了。

3．3食品检验检测技术的针对性较差

食品安全问题，重在预防，而预防食品出现安全隐患，就要对食品生产、储存、运输、销售等环节都要进行严格的审查与食品安全检验，保证每一步的安全，从而使得的市场上的食物都能够的是在政策监管下的安全食品。我国的当前建立的食品安全保障体系还是比较初级的，食品安全检验检测技术的针对性较差的也是一个重大的缺漏之处，往往会忽视对食品的生产的某个环节的检验，就会导致出现严重的食品安全事件，因此，提高食品安全检验检测的针对性，对食品进行的充分、全面的检验是保证食品安全的重要前提。

4食品检验检测技术重点发展方向

4．1转基因食品检验技术

转基因食品是近些年来的热门话题，虽然其危害性并没有充分的证据支持，但是其安全性仍然引起了人们的高度关注，发展转基因食品检验技术，是公众的舆论的要求。转基因利用的是基因工程将外源基因导入目标体内表达来客服植株原本缺陷的一门技术，在检验的过程中可以通过蛋白质检验来完成，传统的检验方法检验速度较慢，发展一种高效的核酸或蛋白质快速检验技术，是转基因食品检验技术发展的重要方向。

4．2加快快速检验技术的发展

由于食品安全涉及的领域较大，因此我们在检验的过程中既要保证检验的准确性，还要保证检验的效率。随着的各种各样的食品工厂的建立，我国的食品安全监管部门不可能做到对每一个工厂进行的严格的检验检查，发展出一种高效的检验方式，利用抽样的方法完成的对各个食品检验，是一种的理想的食品安全检验检测方法。实现快速检验技术，要能够对食品中的农药残留、重金属、违规添加剂以及各种有害物质进行详细的检测，从而保证的生产出的食品具有较高的安全性，切实保障我国的食品安全。

4．3食品检验检测体系的建立

我国的食品安全体系处于初级阶段，而食品安全检验检测体系则更加不成熟，我国的应该的建立起的完善的食品安全检验检测体系，从制度上保证食品安全。一个完善的食品检验检测体系要求能够对食品生产各个环节进行把控，从而保证的食品能够每一步加工、流通都会在食品监督的管控之下，随着的体系的逐渐成熟，食品安全就会得到较高的保障。

5结语

保障食品安全是一项长期工作，食品安全的保障需要从事食品安全检验检测技术的工作人员与政府食品安全监管人员的共同努力。随着人们对于食品安全越来越重视，我们需要对食品安全的检验检测技术的发展找出合适的方向，建立起科学的食品安全检验检测流程，保障市场食品都能够处于管控之下，从而使得我国的食品安全得到充分的保障。

作者：徐巍巍 单位：绥滨县市场监督检验检测中心

参考文献:

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1.1实现对食品营养成分的检验

一般情况下，液相色谱技术以高效液相色谱法为主，可对食品样品中的营养成分进行研究和鉴别，对食品中所含有营养成分的类型、含量等进行具体的分析，对营养成分进行明确的把握。人体所需的蛋白质、脂肪酸、维生素、微量元素等都可利用液相色谱仪检测出来，进而对食品中所含成分的质量进行鉴定，以提高营养成分含量的科学性与合理性。利用液相色谱技术进行食品营养成分的检验，其精确度相对较高，速度快、效率高，在脂溶性维生素含量低的食品检验中效果最佳，例如水果。

1.2实现对食品添加剂的检验

对于食品安全问题来说，食品添加剂的检验也至关重要。一些厂家为了提高食品的口味、延长食品的保质期，加入了过多的食品添加剂，改善了食品的口味和色泽，达到了防腐的目的，但是其中所含有的食品添加剂也会对人体健康构成威胁，注重对食品添加剂的检验也是保证食品安全的一项重要课题。在食品安全领域，已经出现了多种利用液相色谱技术来进行食品检验的方式，可利用高效液相色谱技术实现对多种添加剂的分析和检验，像苯甲酸、山梨酸、糖精钠等主要的食品添加剂成分。在进行高效液相色谱技术进行食品检验时，流动相可为乙腈-6%乙酸溶液，然后进行梯度洗脱环节，对其波长进行检测，18种添加剂的波长、线性指数在合理的范围内，线性系数高于0.99，标准差规定在2.44%-11.6%之间。该过程操作相对简单，效率高，且仪器检测的精确度也非常高，在食品安全检验中取得了满意的效果。

1.3实现对残留农药的检验

农药残留是导致食品安全问题频繁出现的主要原因之一。如今，人们生活水平的提高，对食品的要求也越来越高，种植户为了获取更高的利益，满足消费者对食品的需求，喷洒大量的农药，导致农药残留现象的发生，对人们的身体健康构成了严重的威胁，食物中毒成为多见病、常见病。为了更好的保证食品安全，应利用液相色谱技术对食品中所残留的农药成分进行检测，一旦发现立即切断食品供应来源。一般情况下，农药的类型不外乎杀虫剂、除草剂、除病剂等，大量喷洒农药会导致农药污染现象严重，威胁人体健康。液相色谱技术针对农药残留现象研发了杀菌剂的检验方法，该检验方法是将甲醇和磷酸盐缓冲溶液作为流动相，将紫外线检测器作为检测装置，可检测出果蔬中所含有的农药残留成分。

2结束语

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【关键词】 食品质量与安全专业；人才培养；课程设置

食品质量安全问题是当代一个严峻的社会问题，涉及科学、技术、政策等方面。技术涉及食品加工过程、分析及生物检测等技术，其管理过程涉及政策、法规、文化和消费观念等问题。目前，我国食品质量安全问题主要涉及重金属超标、农药残留、加工过程中污染、不当使用添加剂、添加禁用化工原料、包装材料、掺假等诸多方面。[1]食品生产、经营与管理机构中懂得食品质量与安全专业知识的技术人员稀缺，这就迫切需要高等院校能够培养出高素质的食品安全监管人才，适应社会的需求。因此，文章以西安文理学院为例，从食品质量与安全专业的现状出发，准确把握学科发展方向，遵循创新人才培养规律，用先进的教学理念，重点探讨食品安全检验课程群建设，研究了专业人才培养目标与方向、教学内容、课程体系等内容，从而为转型背景下应化专业建设提供一些方法与思路，这对构建地方性大学创新人才培养新体系也具有重要意义。

一、食品质量与安全专业的人才培养

在西安文理学院应化人才培养方案中，质量检验方向培养目标是培养工业品质量检测、食品检测、环境监测等方面工作的高素质应用型人才。培养方案中开设分离科学技术、近代工业分析、食品分析、环境监测等课程。专业转型过程中，西安文理学院也正在积极筹建食品检测中心，可以为学生的食品分析实践教学提供场所，建立一体化实训中心。依托校内外教学平台，构建“平台+双师”高校企业合作教学育人新模式，满足学生一体化课程教学、生产实训和顶岗实习需要，也为课程群教学多样化提供了保障。

食品分析课程体系的构建以专业培养目标为中心，将培养方案中的多门课程重新进行整合构建课程体系，发挥群体优势，突出特色，构建以食品分析为特色的质量检测方向课程体系，培养学生的兴趣爱好，培养学生的实践能力、创新意识，推进创新型人才的培养。

按照“地方性、应用型、开放式”的办学定位，本着“基础型、应用型、技术型”的人才培养思路培养创新能力和职业发展能力。通过与食品生产企业沟通、调研，根据食品行业需求培养食品质量与安全方面的人才，搭建“食品质量与安全”人才培养平台。

二、食品质量与安全专业的课程设置

公共基础平台是为发展学生智能、提高综合素质、打好基础而开设的课程。如形势与政策、大学语文、英语、体育、大学信息技术基础、高等数学等课程。

专业基础课程是专业知识结构的基本骨架，是进行专业学习、增强分析和解决问题能力而开设的。如无机化学、有机化学、分析化学、物理化学，仪器分析等。

专业核心课程围绕学科专业的要求和培养目标设置。如工业分析（工业分水质、化工产品、其他产品分析等）、食品分析、分离科学、色谱分析、化工原理、现代分析测试技术、分析化学前沿、食品理化分析、食品法规与标准等课程，整合后既符合专业培养目标，满足质量检测的能力要求，又突出食品分析特色。学生应掌握食品安全检测及食品质量管理等课程的基本理论和知识，能在食品生产、流通、质检及消费等领域就业，从事食品分析检测、安全评价、质量管理、企业管理、科学研究及教育方面的工作。

专业选修课程的设置突出针对性和实用性，要体现专业性质和特色。根据市场需求和专业要求，选择开设如食品感官评定、功能性食品、食品质量体系与认证、食品添加剂、市场营销学、食品质量与安全等。

食品分析课程对学生的专业技能要求非常高，食品分析实践教学是使学生掌握专业技能、培养学生实践能力和创新能力不容替代的环节。构建实践教学平台。

基础化学实验平台，是培养学生动手能力和实际操作能力的重要手段。课程如：基础化学实验1-5、仪器分析实验、综合实验等。

专业实践平台，根据区域食品行业企业的发展现状和人才需求现状，联合校企专家对专业工作领域、工作任务、职业能力进行分析确定学习课程。如食品理化分析实验、食品分析综合实验等。

专业实习平台包含认识实习、专业实习，大一开设认知实习，大三专业实习，大四企业专业实习、企业导师岗位实习，毕业论文等环节。专业实习采取校企合作，搭建企业操作平台，建立集“科研服务―实习―就业”于一体的实践基地；构建校企联合培养的“预就业”模式，提升学生就业能力。

综合创新平台：指科技创新项目、课外学科实践，是课堂教育的延伸与补充，开拓学生视野和了解最新科技发展动态，实现学生知识向能力的转化。科研创新项目、第二课堂、各种资质技能培训考试等多种形式。激励学生参加开放实验、创新训练等。创设隐性课程，如开展“博士论坛、名师讲学、校友讲学”等系列讲学活动。

三、结束语

在n程体系构建中，还需进一步深入调查研究，根据企业的需求设置课程体系，制定教学内容，并在实践中总结经验，使课程体系逐渐趋于科学规范。构建合理的专业课程体系、从而优化学生知识结构、促进专业人才培养。作为新建本科院校这一方面还有很多不足，需要不断进行学习改进。

【参考文献】

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[4] 姚芳，刘靖，张Z晶，唐劲松.基于创新能力培养的食品专业课程群的构建与实践[J].中国职业技术教育，2014.01.

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[6] 张光杰，袁超，杜磊.食品质量与安全专业人才培养模式初探――以安阳工学院为例[J].中外企业家，2011.08.

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摘 要：2011年是我国加入世界贸易组织的第10年，面对日益激烈和残酷的国际贸易竞争，我国如何才能在加强本国市场竟争力的同时，妥善处理在享受国际市场开放时一并遭受的各种非关税贸易壁垒，这是一个现实的问题。今年3月初的瘦肉精事件、4月中旬的牛肉膏事件等反映了我国在处理食品安全上的诸多不足，也再一次敲响了食品安全带来更多贸易障碍的警钟。

关键词：食品安全；检测检疫现状；对策分析

在当今日趋激烈的国际贸易竞争中，贸易保护政策一直是各个国家或地区对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。由于WTO的约束，关税保护手段受到了限制但是更具隐蔽性、灵活性和针对性的新贸易壁垒却应运而生。其中，以食品安全为理由而设置的绿色壁垒、技术壁垒等，成为继反倾销后我国对外贸易的又一障碍，造成出口的锐减，而接连发生的“美国宠物食品三聚氰胺事件”、“水产品扣留时间”、“多宝鱼药物残留”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等，更加剧了贸易摩擦，严重影响了我国食品安全在国际上的信誉度。随着我国进出口食品的品种和数量的逐年增加，进口食品的安全问题也日益凸显出来。由于我国的准入门槛低，又缺乏先进的检测手段，食品安全事故更为常见。

1 我国食品进出口现状

食品安全既是影响公众生命健康的重要因素，也是实现商品交换，取得市场份额的关键因素，从某种意义上来说，食品安全已成为一种竞争优势。食品安全问题的出现将大大降低产品的市场竞争力。我国在价格上具有比较优势的一些农副产品、肉制品等，由于达不到一些国家的食品安全标准，这些产品的价格优势已被削弱。我国出口美国的农产品每年都会被美国食品与药品管理局大批的扣留，理由是产品含有杂质，食品卫生状况差以及含有农药残留、食物添加剂、色素、沙门氏菌、黄曲酶毒素污染等。一方面这些问题影响了全球消费者对中国食品的信任度，并由食品波及到其他产品，严重削弱了中国产品的市场竞争力和市场影响力。而另一方面，为了使产品达到国际市场所要求的食品安全标准，我国的企业需要花费超出预算的大量资金，如采购符合各项食品卫生安全标准的原料、更新食品生产加工的设备、改善卫生条件、支付各种检疫认证项目费用等等，这些都提高了产品成本，降低了产品的价格竞争力。如我国出口日本的农产品和水产品，检验费用就占到总货值的44％，使原本具有很大价格竞争力的产品失去了竞争力，从而影响我国的出口。

从表1可以看出，我国在2005~2009年货物出口的总体情况，在2005至2008年一直快速发展，在2009年由于金融危机的影响，货物出口总额和食品出口总额都呈现出不同程度的减少。金融危机的爆发使得一些国家和地区采取了更为保守的贸易壁垒，通过提高食品检测标准和增加检验检疫项目等手段来限制我国食品的出口。

据海关统计，2007年我国水海产品出口182.8万吨，同比下降5.6％；退运水海产品价值716.3万美元。2007年，美国因食品安全问题禁止我国鲶鱼等5种水海产品的入境；欧盟启动了对我国进口人工养殖海产品的审查；韩国也因在水产品中发现未经许可的抗菌化学物质，而禁止我国34家水产养殖企业向韩国出口鱼类等水产品，这些可以看出食品安全问题已成为制约我国水海产品出口重要因素之一。

近几年，因受食品安全事件和原产地标注问题的影响，我国对日本茶叶出口量大幅下滑。据产业损害预警系统监测，2008年我对日本茶叶出口量同比下降16.6%，出口额下降14%。

2009年6月22日，美国颁布了一项新法规即：取消所有的家禽类产品进口凭证。应美国农业部食品安全检验局要求，含少量肉类、禽类或者蛋制品成分的食品必须在美国检验机构或者经认可的国外食品管理机构监督下生产，否则将不能进入美国。目前，除了美国，加拿大、西班牙、澳大利亚、新西兰等国家规定进口月饼馅料中不能含有蛋黄，澳大利亚还规定月饼馅料也不得含有肉类；日本对甜味剂、漂白剂、防腐剂等比以往有了更高的要求；法国、德国、泰国、瑞典、哥伦比亚、赤道几内亚、尼日利亚等国家明确规定禁止进口中国月饼。

欧盟是世界上公认的具有最高的食品安全保护水平的，对很多出口国家或地区而言，欧盟是各国食品市场壁垒最高的地区之一。近年来，欧盟利用苛刻复杂的食品卫生要求严格限制我国的食品出口，这对我国食品出口造成较大的影响。根据欧盟方面的数据，2007年，在欧盟针对所有进口食品和饲料的快速预警系统报告（RASFF）中，有352个报告涉及中国产品，占总数的11.8%。而到了2008年，涉及到中国产品的预警报告数上升为547，占17.1%（The European Commission，2007；2008）。截止2010年7月3日，欧盟所的1759个快速预警系统报告中，有215个报告涉及到中国的产品（The European Commission，2009）。根据欧盟新食品安全法规，所有食品企业经营者必须全面推行危险分析和关键控制点（HACCP），建立食品溯源体系，确保食品生产、加工和分销的整体安全并符合相应的欧洲标准。而中国的一些食品出口企业限于实力，很难全面建成完全符合欧盟要求的管理体系和满足欧洲标准的规定。显然，中国对欧盟出口的按食品种类的不同将会在不同程度上受到欧盟食品安全法规的影响。

上表是2011年7月份美国FDA拒绝进口我国食品情况，从上表中可以看出我国食品出口遭遇了美国的一些拒绝和退回，就7月份而言，就发生了54起，数量还是很多的，其中全部或部分含有污秽的、腐烂的分解的物质或其他不适合干食用食品占的比重最多，发生21起，达到38.89%。其次就是兽药残留，发生9起，占16.67%。其中还有一些包装不合格的和含有有害物质例如不明添加物的食品问题，也占有一定的比重。

我国进出口食品出现问题的原因有很多，除了企业的道德缺失、唯利是图，政府监管不力，信息不通畅等原因，最重要的莫过于对食品的技术检验问题。食品的检验检疫机制不完善、检验标准滞后、检验水平偏低等，无法检验出食品中的一些食源性致病菌、农药残留、非法添加剂等问题，日渐成为我国食品进出口检验检疫的瓶颈。据2010年4月的统计，我国和欧盟的贸易已占我国出口贸易的16%，特别是近年来的食品贸易，我国被欧盟食品和饲料快速预警系统（以下简称RASFF）通告产品的原产地国中，一直位居前列。因此，对不断增长的中欧贸易和愈加复杂的技术壁垒进行研究对于我国食品贸易和经济又好又快的发展具有重要的现实意义。

2 我国食品进出口检测存在的问题

在出口业务中，我国检验检疫机构通过加强对重要进出口食品的检验，较好地把住了出口商品的质量关，增强了我国出口商品的国际市场竞争能力。卫生部称我国食品安全的检测标准与国际食品安全检测标准基本一致，例如：关于食品中污染物的标准，我国标准与国际标准符合率超过70%。但是从实际情况来讲，我国的食品标准与国际标准之间还是存在很大的差距的，2008年的毒奶粉事件轰动一时，时隔三年我国才能正式规定三聚氰胺在所有食品中的限量值。这些标准的“停滞不前”，不但使一些谋取利益的造假企业有机可乘，同时也影响到人民群众的利益和国家的形象。

此外，虽然近年来我国的食品的安全检测技术的研究与开发进程有了一定的加快，我国食品安全检测的仪器主要包括以下几类：检测农兽渔药残留物的仪器；检测有毒有害元素的仪器；病菌和细菌鉴定的仪器；转基因农产品质量安全检测仪器；农产品品质和营养成份鉴定的仪器；样品前处理的仪器设备；实验室必备的中小型仪器设备。但是与发达国家相比，还是存在以下问题：

（1）设备落后，缺少高经检测设备配置和关键检测技术。发达国家拥有针对二英及其类似物的超痕量检测，以及对“瘦肉精”、激素的痕量检测技术和大型高精检测设备，而我国缺乏这些设备。在农药检测方面，加拿大多残留检测方法可以检测出251种农药，美国可以检测出360多种农药，德国可以检测出325种农药，而我国缺乏同时测定出上百种农药的多残留分析技术。

（2）食品安全检验的监管体系不够完善。多重检验，忽略监管的现象突出，有针对的监管手段不足，不够科学有效。三聚氰胺为何如此顽强地死灰复燃，说明我们的食品安全监管法律体系存在漏洞。又比如说农产品，农产品质量监测体系从田间、农户到市场、餐桌，由农产品转变为食品不够健全，其生产周期长、环节多，整个过程十分复杂。构建农产品质量检验检测体系因此成为确保农产品安全进入市场的一道最关键的程序。但就目前的现状来说，下级地区农产品质量管理机构、技术队伍、设施设备等体系建设方面还很薄弱，大多数地方政府没有综合性化验室，缺少先进配套的检验检测仪器和设备，给农产品质量安全管理工作的顺利开展带来诸多不便，使得进入市场的农产品不能实现及时科学的检疫检验，难以保证农产品从农田到餐桌的安全，从而使不安全的食品有机会进入市场，而非法出口食品等问题，不能只依赖海关等部门解决，检验检疫自身应采取有效措施，从而建立有效的防漏体系。

（3）人员、技术无法很好满足源头管理的需要。为了确保出口产品安全，扩大出口，在严峻的形势下，检验检疫人员除了有对出口企业加工过程的监管外，还要对种植、养殖、饲料、药物等进行监管，这需要大量人力、物力，还需要监管人员又更高要求的能力，实际难以监管到位。

（4）尚未广泛使用危险性评估控制技术。危险性评估是WTO和国际食品法典委员会（CAC）用于制定食品安全法律、法规和标准的必要技术措施，也是评估食品安全技术措施有效性的重要手段，而没有广泛采用危险性评估技术是我国现有的食品安全技术措施低于国际水平的原因，尤其是对有关生物和化学的危害的暴露评估和定量危险性评估，如沙门氏菌、大肠杆菌O157∶H 7、疯牛病等均未进行暴露评估和定量危险性评估。近年来，在实施GAP、GV P的源头治理方面，我国目前所掌握的科学数据尚不充分，在采用HACCP方面，食品企业才刚刚起步，缺少全面的HACCP指导原则和评价标准。而发达国家早就已经纷纷建立了从源头治理到最终消费的监控体系以保障食品的安全体系。

3 我国食品安全检测体系的有关建议

食品安全事件的频发，中国正成为国外食品安全检测商业机构的主要目标。在第六届食品安全国际论坛暨中美食品安全联合研究中心2011年年会上，美国前任农业部副部长曾建议，中国应建立自己的食品安全第三方检测机构，而且更应该全面地研究食品安全所带来的成本问题。我国食品安全体系不够完善，食品安全检测的技术和体系有待提高，国内一些学者着重其研究，对我国食品安全监测体系提出了一系列的建议和对策。综合上述食品检测存在的问题，笔者对食品安全检测体系提出了一些建议对策。

（1）对检测机构进行整合组织和实行信息资源共享。现在我国各县市都建立了食品安全检测机构，但都存在各自之间相互独立，交流联系不多，这就造成了我国各监测点之间的信息资源不能共享。目前我国县级检测项目不多，而地级以上检验机构，设置重复，不够专业，检验水平不高，一个产品的检验可能造成出现多个检验结果，这就使得检验结果不够权威，还造成了资源的浪费。我们可以建立统一的信息平台，各相关监管部门将关于食品安全的信息和检验结果都在这一平台上，实现资源共享和交流。

另外，我国食品检测标准与国外检测标准之间存在很大差距，很多的食品存在安全问题被拒绝进口也是各国标准之间的差异。所以我国的食品安全监测信息和标准也要加强和国外的交流与沟通，逐步提高我国的食品安全进出口检测标准。

（2）完善统一和全面的检验检测体系。目前我国的食品安全检测主要集中在最后制成品的安全检验，为了确保食品安全，实行检测从农田到餐桌的食品检测体系。检测工作应贯穿于食品原料、生产加工、运输以及市场销售等各个环节。确保食品安全需要确保外部监督检查和内部自我监控两个方面。随着国内食品安全事件的频发以及进出口贸易中出现的食品安全问题，对检测技术提出了更高要求，检验技术应该更加的高技术、高速度、更便携。建立更加科学社会的食品安全监测体系已刻不容缓。

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关键词：食品安全　检测技术　检测体系　有机物污染　农药残留

一、引言

近些年，我国屡屡发生各种食品安全问题，使得人民大众人心惶惶，严重阻碍了我国食品行业的发展。现今，食品安全问题已经成为各个国家高度关注的公共安全问题。食品的生产过程往往涉及到多个环节，任何一个环节出现问题都可能导致不可估量的后果，加之全球经济一体化进程的不断加快，各国之间的贸易往来也愈加密切和频繁，一旦出现食品安全问题，不仅全民的身心受到影响，破坏贸易往来国家的良好合作关系，还会严重制约经济的发展。近几年我国有意识地加大了对食品安全的投入和管理，监测体系不断完善、检测技术不断深入、管理水平也不断提高，但要想整体上提高食品安全检测的发展，还需要从根源上分析其中存在的问题，并积极采取相应的改进对策。

二、我国食品安全检测现状

1.食品安全现状

从客观的角度讲，不得不承认我国的食品安全问题时有发生，像苏丹红、瘦肉精、地沟油、三聚氰胺、染色馒头、毒米、毒奶粉等多起食品安全事件不断被发现和查处，这些问题的出现，使得人们对国产食品的信心大幅下降，事实上，即使是发达国家也不能彻底避免食品安全问题。但是令我们感到欣慰的是最近几年来，我国的食品安全形势已经有了明显的改观，食品安全水平也得到了显著的提高。2010年我国食品抽查合格率已经超过了90%，2011年食品抽查合格率也基本都达到了95%。随着各级部门的不断努力，我国食品安全理性检测的相关结果逐步靠近并达到了国际标准要求，取得了可喜的成绩。但是面对众多的食品问题，我们依然不能掉以轻心。

2.当前食品安全检测现状

2.1农药残留

对于农药残留，国家质检部、卫生部等相关部门都给出了一系列的检验手段。国家卫生部门具体制定了约140多种农药残留限量、提供了100多种农药残留检验手段（像有机磷、氨基甲酸酯、有机氯等）。质检部门也专门给出了进、出口商品的农药残留检测手段，具体涉及到有机磷检测、有机氯检测、拟除虫菊酯检测、氨基甲酸酯检测等百余种检测技术。一些发达国家已经实现了由单一化合物到百余种化合物检测手段的转变，在监测的准确性、可靠性上也有了质的飞跃。我国对农药残留检测技术的研究和应用要稍晚于西方发达国家，目前还处于初步探索阶段，尚未建立起一套对于多种农药残留进行有效检测的快速检测体系，众多的技术都是从国外引进的，一些重要的农药残留检测试剂还需要进口得到，因此加大对农药残留检测技术的研究和应用已经迫在眉睫。

进行农药残留检测时通常要用到的试剂是乙酰胆碱酯酶，该试剂以前大多是依靠从国外进口来的获得，成本十分高昂。后来，我国相关研究人员从家蝇头部提取出一种十分敏感的酶源物质，颈部不断的提纯，最后得到了乙酰胆碱酯酶，从而开发出了一系列的试纸，实现了对有机磷等农药的精准、高效地检测，其精确度达到了0.01mg—5mg/kg，可靠性也超过了90%，大大超过了运用动物血清中的酶源作为检测物质的效率性和准确性。乙酰胆碱酯酶快速检测试纸在常温条件下的保存事件达到了15天之久，能够在15分钟之内即完成对残留农药的检测，是我国农药残留检测研究的重要进步。

2.2兽药残留及有机物污染

近几年来，我国畜牧业的规模不断扩大，兽药的应用量以及作用范围也在不断增加，抗生素、激素等各类药物被广泛应用到牲畜、家禽的加快发育、降低发病率、改善饲料的使用状况等方面。这些药物的大量使用难免会增加牲畜、家禽体内的药物、激素的残留。目前我国的首要残留检测技术以及相关体系还远不及西方发达国家那样先进和完善，一些因为药物残留超标而导致的被拒绝进口的事件在我国也时有发生，给我过的贸易带来了一定的经济损失。

现今，国家每年都会投入大量的资金用于构建完善的畜、禽产品药物残留体系建设，相关的技术手段也在不断被丰富和完善，但是在检测一些兴奋剂等类的兽药残留的灵敏程度上仍然有待进一步降低成本和提高检测的精确性。

有机物污染主要包括二噁英类、甲醛类等。其中，二噁英类有机污染物又分为近百种，有毒的多达几十种，因此，其检测难度也工作任务量都很大，其高昂的检测费用也为其检测带来的巨大的难度。人们对甲醛的了解已经十分普遍，其检测手段也取得了重要的颈部，其检测手段包括气相、液相色谱检测方法、分光光度检测方法等。

2.3生物性污染及转基因食品

生物性污染检测手段经过近些年的不断研究得了重大的突破，已经摒弃了传统检测手段效率极低的权限，利用分子生物学、自动化设备等大大提高了检测效率，像RIA、EIA、FIA、CIA等分析检测手段已经十分完善。对于食源性病毒，我国虽然取得了一些研究成果，但是目前还尚未寻找到一套行之有效的技术手段。对转基因食品进行检测主要是利用核酸检测、蛋白质检测等手段。应用较为广泛的是PCR检测方法及免疫分析检测方法，目前我国在对转基因食品检测技术的研究上已经达到了国际水平。

3.食品安全检测中存在的问题

出当前人们对食品安全的信息指数还是很低，尤其是在乳制品、饮料和酒、肉制品等方面，这从侧面反映了我国食品安全以及食品安全检测中存在的问题，下面进行了具体的分析。

篇6

关键词：食品安全；安全监管；经验借鉴

基金项目：国家社科基金青年项目《基于供应链的我国食品安全风险传导机理与治理结构研究》（编号：13CGL125）；教育部人文社会科学研究青年基金项目《供应链视角下我国食品安全预警与监管体系研究》阶段性成果（编号：12YJC630082）

中图分类号：F203 文献标识码：A

收录日期：2014年2月28日

2012年12月13日《小康》杂志就“2012年最受公众关注的问题”调查显示：食品安全排名第一，58.7%的公众对食品安全不太满意或很不满意，仅有6.1%的公众感到非常满意，我国食品安全问题令人堪忧。因此，借鉴国外食品安全监管经验，对完善我国“分段监管为主，品种监管为辅”的监管模式，确保我国食品安全具有重要的现实意义。

一、协作的食品安全监管机构

作为食品安全监管的实施主体，政府监管机构必须有明确的职能分工且相互协作，这是食品安全监管的重要环节。尽管欧美国家食品监管具有不同的特点，但综观发达国家的食品安全监管经验，其成功均源于一个关键因素：建立非常健全的食品安全监管机构，且机构之间通力合作，形成功能互补的食品安全监管体系。比如，美国完整的食品安全监管体系由联邦、州和地区三个子体系构成，其食品安全管理职能由农业部、卫生与人类部和环境保护署等机构共同承担，同时还包括其他民间机构（如KFC使用高含量反式脂肪烹调油的“公众利益科学中心”就是美国著名的民间机构，其促使反式脂肪成为媒体关注的热点，并引来监管机构介入），各部门分工明确、相互协调，形成了联邦、州、地方三级监管的食品安全监管网络。欧盟的食品安全监管机构主要包括健康和消费者保护局以及欧盟食品安全局，健康和消费者保护局负责食品安全法规修订、监督成员国执行并综合评价食品安全质量风险，欧盟食品安全局则主要从事食品安全风险评估和风险交流，据此为欧盟制定食品安全政策提供依据。日本的食品安全管理机构一直以厚生劳动省和农林水产省为主要管理部门，为了打破各部门条块分割，加强政府对食品安全问题的统一协调和管理，于2003年7月1日成立了食品安全委员会，自此，日本政府有关食品安全的职能分工更加明确，彼此相互合作，形成了较为完备的食品安全监管机构体系。尽管国外食品安全监管机构体系千差万别，归纳起来有以下三种模式：多部门分工监管模式、单部门主导监管模式和专设部门独立监管模式。但无论采用那种模式，发达国家基本具备完善的管理机构，且能各司其职，互相配合协作，确保食品安全。

二、明确的食品安全责任主体

发达国家的监管经验告诉我们，必须充分界定食品安全主体――企业，食品安全监管机构督促企业按照法律和相关管理体系规范运行。从欧美国家实践和规定来看，食品生产加工企业是食品安全的首要责任人，而政府的职能则是对生产加工企业的行为进行监管。澳大利亚明确规定食品生产经营企业是食品质量安全的第一责任人，食品安全主要依靠食品生产企业本身自律。德国法律规定，从事食品、日用品和美容化妆品的生产、批发和零售企业，必须在所在地区食品安全监管部门进行注册登记，并被列入风险列表。同时，一方面要定期地实行自查和报告制度，对食品安全承担最基本的责任；另一方面要接受食品安全监管机构的定期检查，食品安全的首要责任是生产者、加工者和经营者的责任，要求企业必须建立严格的内部检查制度，预防生产过程中可能出现的一切风险，便于实施有效监控，政府通过两种方式对企业实施监管：第一，直接检查和监督企业；第二，通过流通食品监控企业。

三、健全的食品安全法律法规

美国在食品安全方面，具有较为完善的法律法规，这也是美国食品安全程度较高的原因之一，如在农药使用方面，法律除了规定其使用限量外，还从根本上规定食品生产商必须确保所使用农药对消费者无害，即做到食品安全“零风险”。具体表现在：（1）以食品安全法律为基础。既有以食品安全法为基础的综合型法律（如《联邦食品药品和化妆品法》和《食品质量保护法》等），又有相当具体的、其辅助作用的配套规定（如《食品添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》和《色素添加剂修正案》等）；（2）以配套的法律为基础和依据。例如，自1906年以来，美国关于禽畜食品安全检验法规经过了多次重新制（修）订，并相继颁布和出台了《健康肉类法》、《联邦肉类检验法》、《健康禽产品法》、《肉类和家禽管理条例》、《美国肉禽食品检验新法规》等，这些法律法规将作为禽畜食品的生产、加工和销售企业的操作指南，并加强食品安全预警，实行食品采购、生产、销售的无缝连接和全程监管；（3）以食品标签立法为指导。在美国，早在1990年和1994年就分别颁布出台了《营养标签与教育法》和《食品标签法》，明确要求全部预包装和出售的食品必须有统一格式的、强制性的标签。在英国，食品标准局颁布了《食品安全法》，卫生部颁布了《公众健康法》，两部法律成为加强食品生产加工、批发、零售过程监管的主要依据。日本卫生福利部则以《日本食品卫生法》对食品及食品添加剂进行监管，对其生产、使用进行审批，对食品规格、卫生质量、食品生产经营条件和过程、管理食品标签、检验进口食品等。欧盟分三次先后颁布了食品安全基本法，分别是《食品安全绿皮书》（1997年）、《食品安全白皮书》（2000年）和《通用食品法》（2002年），从基本目标到具体的机构框架设计，这三部法律层层递进，且不断完善的法律制（修）订过程和经历，从根本上奠定了欧盟食品安全监管的坚实法律基础，为欧盟实施食品安全监管提供了法律保障。

四、无缝的食品安全管理链条

从食品原材料采购、生产、流通、消费，任一环节出现问题都可能诱发食品风险，导致食品安全事件，综观国外食品安全监管的成功经验，绝大多数国家都采用了全方位的食品安全监管手段，构建了集监管机构、食品企业、科研院所、新闻媒体和消费者协同参与的食品安全监管模式，形成了无缝连接、逐级监管、从“农田到餐桌”的食品安全监管链。在加拿大，食品监督署主要就农业投入品、产地、动植物和食品及包装、药残、标签与加工设施实施等方面监管。在美国，联邦、州和地区三级监管机构从食品原料采集、生产加工、流通销售、售后消费等各个环节对食品安全进行全方位监控，并采用食品专业技术人员进场监督的方式配合监管，对食品加工的各个环节都要监督和检查，形成了覆盖全国的立体监管网络。在英国，食品标准署从食品产地到市场销售实施全程监测，以确保食品安全。在日本，政府部门为就食品安全设置准入门槛，食品只有通过“重重关卡”的检验后，方能进入销售和消费领域。在法国，农业部下属的食品安全总局负责对农业和食品生产过程中的安全监管，加之政府不断调整和更新食品安全标准和法规，如1998年修订的《消费法》涵盖了食品生产全过程的每一个环节，对产品的标签、生产和分销渠道等进行了严格规定，不仅规范了食品生产企业的卫生环境，而且提出了“从农田到餐桌”全程监管的概念，三方通力合作，构建了严密的安全监管链条。以牛奶为例，从原奶搜集、取样检测、成品奶贮存、销售、运输的每个阶段都必须严格遵守冷藏、消毒和清洁的各项规定，确保奶质安全。

五、严格的食品安全追溯机制

欧盟在2002年首次在食品行业提出了“可追溯”的概念，并通过法律的形式强制执行，其宗旨在于反映食品与食品链的关系。严格的食品安全追溯机制能确保完整记录从原材料采购到食品成品出厂全过程的所有信息，当出现问题时，能快速追溯，锁定食品来源并查出导致食品安全的真正原因。在日本，农产品都有自己的“身份证”，作为日本农协管辖的农户，“身份证”主要详细记录果蔬类、肉类及乳制品的生产者、化肥与农药的使用次数、收获与出售日期等信息，如果食品出现安全问题，通过“身份证”号码就可以追溯到相应产品的生产加工和流通销售信息。在德国，通过建立食品问题追踪机制，农民或养殖企业必须详细记录农产品生产、畜牧的养殖全过程，以此作为监管机构对食品实施“从农场到餐桌”的全程监管和控制的主要依据。以鸡蛋为例，任何机构或个人通过鸡蛋上面的编码均可查出出售鸡蛋的饲养场，若鸡蛋在流通销售中出现食品安全问题，监管部门或机构便可由此追溯并追究相关企业或人员的责任；又如畜牧产品，在流通中，企业提供者必须对饲料的种类与来源、牲畜病史、兽药使用情况等信息进行详细记录并妥善保管，将牲畜出售到屠宰场必须提供上述详细记录和信息。同样，屠宰场在出售的牲畜肉上也必须标示强制性标识，标识上必须详细记录可追溯号、牲畜出生和养殖地、屠宰场名称等内容，以便追踪每块畜禽肉的来源。在瑞士，政府部门对食品同样实施“从农田到餐桌”的系统管理，联邦政府和卫生局为确保食品安全，严格检查和监督食品生产和流通的各个环节，特别是对食用牲畜，自出生开始就必须实行网上登记注册，成长养殖过程、使用药品也必须在网上详细登记，上述信息必须同时提供联网查询，便于政府实施有效监管和消费者、媒体进行有效监督，例如，在瑞士巴塞尔市，屠宰场可以根据畜、禽耳部悬挂标码查询其养殖全部信息，动物食品在上市前、屠宰后和加工过程中，分别要进行喂养饲料检查、传染病检查和食用添加剂含量检查，以此确保动物食品的绝对安全。此外，无论是屠宰场还是食品加工厂，抑或是商店或在途运输食品，都必须处于冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市销售。

六、有效的食品安全防范意识

确保食品安全的最大受益者是社会消费者，他们也是食品的直接使用者和食品安全的体验者。在欧美发达国家，消费者保护团体成为了国家食品安全监管的重要力量。因此，国外消费者食品安全防范意识高也是确保国外食品安全的重要经验。从2003年丹麦的消费者率先在全球范围内反对反式脂肪酸、迫使相关部门发出限令到2005年美国消费者加入反对反式脂肪酸的行列，再到旧金山的消费者甚至在当地律师的带领下麦当劳未及时改用含反式脂肪酸量较低的食用油，无不表明国外消费者食品安全防范意识。消费者食品安全防范意识主要通过宣传与教育获得，美国农业部、FDA等组织开展公益性食品质量安全技术研究，对消费者开展食品安全方面教育，提供公共信息。在加拿大，由消费者协会牵头，成立了专门的“食品安全教育组织”，并通过互联网定期向消费者提供相关的食品安全知识和信息，以此给消费者普及食品安全知识，提高了消费者的食品安全防范意识。

主要参考文献：

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[14]苏方宁.发达国家食品安全监管体系概观及其启示[J].农业质量标准，2006.6.

篇7

关键词：食品安全；哈尔滨；监管对策；权责不清

一、哈尔滨市食品安全监管现状

民以食为天，自古以来食品安全就是民生大事，作为黑龙江省省会的哈尔滨市多年来在食品安全监管方面付出了巨大努力，成效显著。目前哈尔滨市的食品流通环节监管十分到位，各部门的抽检方式多种多样，范围广泛，涵盖了各类食品。但目前仍有许多不足之处，有部分地区监管程序缺失、监管对象重复、监管过程出现空缺等问题，但随着互联网的发展，各区域的监督执法还停留在最为原始的人力实地监查，这大大增加了监管难度。作为哈尔滨市四大经济产业支柱的食品产业，无论是在生产、运输还是消费的过程中都要时刻注意质检的问题，目前哈尔滨有几家检测机构，可对如农药、添加剂、有害物质等进行检测，这使得监管结果成效显著。但与之相对的各种各样的食品添加剂、有害物质的检测系统还不完善，机构的数量仍是供不应求，专业的检测人员与检测方法还没有完全引进。[1]例如，我们所熟知的“地沟油”现象，在一些消费环节中常常出现，据调查，大学生及白领工作人员通常会选择午餐订外卖，而网络平台上的商家注册并没有很严格的监管标准，一些小作坊的食品生产环境远不及安全标准，但其监察困难，流动性大。对于食品加工过程中的环境卫生程度标准，哈尔滨市有明确规定，但在监管过程中，参照物不确定，常常导致监管标准不一、结果具有差异性。另一方面，在我们的日常生活中，少不了使用添加剂，既可以使食品“食之有味”，又不影响身体健康。但随着科技的发展，食品添加剂的使用标准与之前大有不同，例如方便面中所含添加剂、增色剂的标准与之前不同，但哈尔滨市目前并没有更新标准新的检测标准。尤其在果蔬品类中这种监管标准落后的现象十分明显，随着害虫的耐药性增强，农药的使用量日益增加，由于这种现象极为普遍，所以在检查的时候自成标准，严重超标于国家标准规定。目前，哈尔滨市食品安全监管的整体情况较好，但随着时展，仍有些许不足之处需加以改正。

二、哈尔滨市食品安全监管存在的问题

（一）分段监管权责边界不明

食品的流通包括众多环节，哈尔滨市作为农业大省，自然是粮食生产的主要区域，目前农产品的生产与加工过程的监管采取的是当地有关部门区域送检方式，在这之后，精加工的环节就要由流通环节的工商局和质监局的行政执法人员来接管监察。这种监管手段表面上看是比较连贯的，但实际上会造成连接空档的问题，许多食品安全问题发生后会有追责的过程，而后期造成问题的部门大都会推诿责任，致使权责不清。[2]对于权责不清的问题，在日常监管中十分明显，例如，城管在执法过程中会有暴力执法或过度执法的情况出现，但工商部门也会有执勤人员对商贩进行检查，这种执法重叠的现象屡见不鲜，对于有经济利益的管理对象，各部门都会积极争取，而对于偏远地区或流动摊贩、小作坊的监管力度明显不足，甚至是缺失。分段监管的管理模式容易造成部门之间信息沟通不畅，导致监管重复，或是无效监管。[3]现在，监管部门内的技术人才较少，信息更新速度慢，部门之间闭门造车，不进行信息共享，使得监管效率大大降低，当然，这个问题不仅仅存在哈尔滨市，只是结合哈市食品产业政策及发展现状来说，分段监管的劣势被放大出来。

（二）检测部门专业程度低

哈尔滨市食品安全检验检测标准依照的是现行国标，标准复杂，检测程序与采样对象规定不明确，这使得本来就缺乏专业人才的哈尔滨市政府部门，在检测水平上慢慢停滞不前。目前食品安全检测有多个部门进行送检，作业重叠和留白经常发生。由于现行检测机构数量较少，基于市场调节理论，竞争压力相对较少，部门的专业化程度比较低，且无论是从资源配置还是人员素质来说，哈尔滨市检测部门的水平还是有待提高。西方发达国家对于食品安全极为重视，以美国为例，检测机构众多，政府授权的部门需通过考核才能继续执行政府的下放权力，这也使得其技术水平日益精进。相比于国内的一线城市来说，哈尔滨市的检测部门也略有不足，这不仅仅是体现在数量上，更体现在工作效率上。哈尔滨市的检测系统更新极为缓慢，数据及技术引进少，对新出现的污染源测定方法缺失。当食品安全问题出现的时候，会追究相应的执法部门责任，而不会从检测本身找原因，这无形中放低了对检测专业水平的要求。对于一些不方便送检的食品，检测部门需要进行实地检测，而进行这项工作的执法人员涉及各个行业，有城管、工商、卫生等部门，执法人员连一些基础的检验标准都不熟悉，且各部门间并不进行信息交流，这大大降低了检测的效率。

（三）监管过程缺乏全程性

首先，哈尔滨市有许多的流动摊位，且夜市、早市文化由来已久，经常可见的是，工商部门、卫生部门的执法工作人员会进行实地检查，但往往这个时候，食品安全的问题已经形成，并没有从根本上解决危害事件的发生原因。其次，监管的种类太单一，对于再加工的食品，执法人员不会对源头的食品生产地或原料进行追检，只是会检验成品。各个部门的工作形式大抵如此。西方发达国家，早已将农田到餐桌的全流程监管列入到了法律条文中，[4]监管必须溯源，任何环节出现问题都不仅仅是一方的责任。比较典型的例子就是，哈尔滨市的明星食品：哈尔滨红肠，目前市面上哈红肠的销量十分可观，许多不法商贩会生产假冒伪劣的产品，但政府部门对这种严重影响哈市食品安全形象的现象基本是置之不理，即使有一些抽检，也只是在成品中进行取样，并没有追责到上游供应源。政府部门对于食品的安全监管太片面，没有形成完整的循环式链条，许多信息监管过程都被忽略，[5]导致了严重的食品安全事件发生。

三、哈尔滨市食品安全监管问题的对策

（一）明确监管主体职责权限

明确监管部门的职责权限是提高监管效率的关键。有关部门的监察范围在没有确定的情况下，不能够将资源利用率达到最大化，在监管对象冗杂的哈尔滨市，监管力量相较之下比率较低，明确监管主体的职责权限，可以使相关部门在各自范围内精准监管，后期的追责体系也较好建立。例如，欧美发达国家的完美追责系统就是建立在明确的监管职责上的，各主体职责范围明显、承担的压力较大，对绩效也能纪实考评。哈尔滨市区县众多，监管主体不光要在区域上进行精准划分，更要在流通过程上加以规划、分解，主体的监管力量集中是对监管对象的负责。对于因为重复监管造成的资源浪费，通过明确权限，可以很大程度上的解决问题，在明确监管职责的过程中，不光要界定监管范畴，更要明确监管衔接处的方式、方法，以及出现问题后各部门应承担的责任，这样系统的建立主体权限界定标准，才能从根本上改善目前监管混乱的情况。

（二）增强检测部门绩效管理力度

对于现阶段哈尔滨市检测人才的工作效率低的问题，应加大有关部门的绩效考核，不仅仅在检测数量上进行考核，更应在监测质量上大力监督。引进专业的技术和人才，是增强工作效率的直接方法。对于经费的利用，不应只提供给实验室的内部检测人员，更应下发更大的福利与权力给一线的市场监测人员，只有在源头把控到位才会减少后期的工作量，并且问题的及早发现，对于民众也是负责的表现。一般来说，配合绩效管理机制的建立，风险评估机制也应与其共生，这是对于监管全过程的一个整体把控与预估，对于从农田到餐桌的一系列环节可能出现的问题的预测，比较多种方案的可行性，得出最优的监管方案。构建风险评估机制，须有独立部门的专业人才操作，这其中尤其需要检测部门的专业人员提出建议。在工作过程中，要严肃处理消极怠工者，谨小慎微，对于发现的不稳定数据要进行严密监测，且检测标准要实时更新，与国家、国际接轨。民以食为天，食品质量的安全监测是直接关乎民生的重要环节，不仅要重速度，更要重质量。在加大对检测部门的投资过程中，还要提高整体检测人员的素质，从思想上重视检测环节的作用。

（三）加强有关部门对电子政务的应用

对于监管出现重复、留白的情况来说，主要原因是各部门间的信息传递不流畅。电子政务作为互联网时代的产物，继承了互联网大数据丰富的优势，同时在政府内部范围内可以规划、总结各部门工作路线及进程。目前，哈尔滨市相关部门对于电子政务的理解仅停留在录入、调取的阶段，殊不知，利用互联网的优势，将各部门信息实时传递、整合、分析，最后自动输出的过程恰恰是传统政务模式所代替不了的。相关食品安全监管部门，应开设专门的系统，共内部人员上传、下载信息，另外，对于面向社会的公开平台，也应重视起来，群众的反馈渠道应更加系统，证据的检举、处理的效果应清晰地呈现在电子信息平台上。[6]对于食品安全监管部门，政务电子化尤为重要。从食物的生产源头开始，其生长环境、生产用途、粗加工、运输、精加工、销售以及使用后情况都是需要监管部门获取详细信息的，而这在分段监管的模式下，更具难度，信息的衔接尤为重要，在不丢失数据、不重复监管的前提下，在做好信息的全面搜集是传统监管方式做不到的，所以，利用电子政务，可以有效减轻各部门的工作压力，大幅度提高政府部门工作效率。

参考文献：

[1]蒋慧.论我国食品安全监管的症结和出路[J].法律科学：西北政法大学学报，2011，29(6).

[2]黄飞，吴岳福，赵裕广.哈尔滨市食药监局:牢记使命担重任恪尽职守保食安[J].食品安全导刊，2017(29).

[3]侯庆山，叶朝辉.黑龙江省食安办等十九部门开展2016年食品安全宣传周活动启动仪式[J].食品安全导刊，2016(17).

[4]马英娟.走出多部门监管的困境———论中国食品安全监管部门间的协调合作[J].清华法学，2015，9(3).

篇8

关键字：食品安全 快速检验 综述

“民以食为天，食以安为先”，食品的质量安全问题自然受到人们比较多的关注，要从根本上解决我国的食品安全问题，就必须对食品的生产、加工、流通和销售等各环节实施全程管理和监控，这就需要大量能够满足这一要求的快速、方便、准确、灵敏的食品安全分析检测技术。近年来这类技术发展很快，尤其以现代生物技术为基础的食品安全检测技术发展最快。作为食品安全的第一道屏障，快检在保障消费者食品安全方面正发挥着独特的作用。

1 目前常用食品安全快速检测技术

1.1 化学试纸比色

化学比色分析法是根据食品中待测成分的化学特点，将待测食品通过化学反应法，使待测成分与特定试剂发生特异性显色反应，通过与标准品比较颜色或在一定波长下与标准品比较吸光度值得到最终结果。

目前已经有许多微生物检测纸片，可分别检测菌落总数、大肠菌群、霉菌、沙门菌、葡萄球菌等，这些试纸快速检测与传统检测方法之间的相关性非常好。如用大肠菌群快检试纸检测餐具的表面，操作简便、快速、省料，其特异性和敏感性与发酵法符合率高[1]。

另外，快检试纸还可以利用硫代葡萄糖苷与特异性外源酶生成中间产物，利用显色剂显色的原理，快速检测油菜中的芥酸和硫糖苷[2]。分析法的优点是操作相对简便，结果显示直观，检测灵敏度高。研究人员经过不断改进和摸索，大大提升试纸比色法的灵敏度和准确性。例如，针对乳品中非法添加硫氰酸钠作为保鲜剂的食品安全问题，研究人员通过在原本显色剂显色的基础上，引入了指示剂结晶紫、罗丹明B，改善显示效果，更好将其应用于乳品快速检测中[3]。

1.2 免疫学技术

免疫学技术通过抗原和抗体的特异性结合反应，再辅以免疫放大技术来鉴别细菌。免疫方法的优点是样品在进行选择性增菌后，不需分离，即可采用免疫技术进行筛选。免疫学分析法常用于检测有害微生物、农药残留、兽药残留及转基因食品，特异性和灵敏度都比较高。同时抗原抗体的反应也具有专一性，针对每种待测物都要建立专门的检测试剂和方法，为方法的普及带来难度。

由于免疫法有较高灵敏度，样品经增菌后可在较短的时间内达到检出度，抗原和抗体的结合反应可在很短时间内完成。如利用免疫磁珠分离技术可有效地收集、浓缩大量样品中的少量病原微生物，为研究TDH阳性副溶血性弧菌引起的食物中毒的预防提供了重要的应用价值[4]。胶体金免疫层析法可用于迅速检测沙门氏菌，将抗沙门氏菌多用抗原吸收法封闭与其他肠道杆菌的交叉反应，标记胶体金溶胶制成探针，采用多膜复合的方法制成免疫层析条，有良好的开发和应用前景。

1.3 分子生物学检测方法

聚合酶链式反应（Polymerase Chain Reaction，PCR）是近年来分子生物学领域中迅速发展和广泛应用的一种技术。PCR技术检测细菌的基本原理是应用细遗传物质中各菌属菌种高度保守的核酸序列，设计出相关引物，对提取到的细菌核酸片段进行扩增，进而用凝胶电泳和紫外核酸检测仪观察扩增结果。从PCR扩增开始到得出实验结果一般仅需2～4h，再加上富集的时间，整个过程所需的时间可以控制在24h之内[5]。目前对该法自身的应用研究也日新月异，如派生出免疫捕获PCR、荧光定量PCR、基因芯片技术等[5]。

2 食品快速检验技术的研究进展

经过我国食品安全检验实验室科研人员的多年努力，我国在农药残留检测、兽药残留检测、重要有机物的痕量与超痕量检测、食品添加剂与违禁化学品检验方法、生物毒素和中毒控制常见毒素检测、食品中重要人畜疾病病原体检测技术等方面的研究取得很大进展。

2.1 在农药残留检测技术方面的研究

近年来环境及食品中残留量逐年降低，对其检测方法的灵敏度要求越来越高。因此需要建立快速灵敏的分析方法，监测食品中农药残留[6]。

目前农药残留速测的方法主要有生物测定法，酶抑制率法和化学法，而其中酶抑制率法和化学法都具有快速、简便、灵敏和成本低等特点。酶抑制法检测试纸已研制成功，测试盒及酶速测仪也研究成功，胶体测试条正在研究。同时，食品中150种农药残留系统检测技术正在研究中，已建立了苄嘧磺隆等7种农药单残留检验方法。食品安全移动检测车也已研制成功，并正在开发快速样品净化仪等其他小型设备。其中，农残快速检测箱目前已经得到广泛应用，据报道，通过使用农药残留快检仪，实现对果蔬农残的快速初筛

和定性[7]。

2.2 在兽药残留检测技术方面研究

我国开展了多残留仪器分析和验证方法研究。完成了包括B-兴奋剂、激素、磺胺、四环素类、氟霉素类、硝基呋喃类、B-内酰胺类、苯并咪唑类、阿维菌类、喹喏酮类、硝基咪唑类、氨基糖苷类、氨基硫脲类等13项药物的检测研究。例如，应用气相色谱实现对茶叶中拟除虫菊酯及硫丹类杀虫剂残留量作快速测定[8]。完成新型综合微量样品处理仪、超临界流体萃取在线富集离线净化装置、高效快速浓缩仪、便携式酶标仪的研制。

2.3 在非食用物质检验技术方面的研究

根据全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组自2008年以来陆续的《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》，目前各地质监系统已经开始对非法添加非食用物质进行严厉打击，同时，利用快速检测箱，已经可以开展例如食品中吊白块测定、牛奶中硫氰化钠检测、以及面粉中过氧化苯甲酰测定等等。同时对于色素、防腐剂、甜味剂等食品添加剂也建立了相应的快速检测技术。

3 食品快速检测工作中存在的问题和建议

3.1 食品快速检测工作中存在的问题

食品快速检测的精准度、效力不足。按照法律、法规的规定，快速检测结果不具有执法依据的效力，只有检验机构出具的正式的检测报告才能作为执法依据。有时甚至会出现一些快速检测结果与检验机构检测结果完全相反的结论，形成快速检测结果的“假阳性”、“假阴性”现象。另外，检测人员检测能力不足，食品检测专业知识仍显欠缺，对食品须测与否判定不准。

3.2 做好食品快速检测工作的对策及建议

做好食品快检工作，首先要严格按照法律法规和上级要求，制定符合实际、严密规范的检测程序，并严格按照抽样的操作程序规范运作。其次，完善快速检测仪器的配置，充分发挥已配备的食品快速检测箱、检测室和检测车的作用选择消费者投诉多、媒体曝光频率高、流通大并与人民群众密切相关的重点食品。同时，为更好地将快检技术应用到食品监管工作中，应强化诸多职能部门在多层次、多角度、多方面对食品安全的协同作战，齐抓共管，形成上下级之间、部门之间有机协调统一，避免重复检测造成的行政资源和检测成本浪费。

参考文献

[1] 张素霞.食品安全快速检测技术研究[J]，中国食物与营养，2008，（2）：12-15.

[2] 李培武，孟子园，张文等.油菜芥酸硫甙定量速测仪研制及应用[J]，中国油料作物学报，2003，2（52）：69-73.

[3] 尚欣春，高志莹，洪霞等.乳制品中硫氰酸钠快速检测方法的优化[J]，中国食物与营养，2012，18（10）：12-13.

[4] 王少玲，温瑞荣，符振华等.应用微型自动荧光霉标分析仪检测食品沙门菌效果分析[J]，中国卫生检验杂志，2004，12（2）：210-211.

[5] 李兰平.PCR技术在食品微生物检测中的应用[J]，食品科学，1988，19（7）：3-5.

[6] 平华，陆安详，赵柳等.凝胶色谱在线净化-气相色谱-质谱联用快速测定土壤中六六六和滴滴涕残留[J]，理化检验-化学分册，2010（46）：813-819.

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中国的食品市场多年来一直比较平静，2008年一个“三鹿奶粉”事件打破了这份平静，食品安全问题开始走向社会大舞台的前沿。“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油，染色馒头、牛肉膏、回炉面包、毒豆芽、石蜡墨汁薯粉等等一系列食品安全问题相继发生，让广大的老百姓一提起食品添加剂就胆颤心惊。“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。商务部《我国流通领域食品安全状况的调查报告》显示：尽管目前上市食品安全状况逐年好转，但食品安全仍存在超标、法律法规缺失、检测及环保体系不健全等问题。消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。接二连三的食品安全问题，正在沉重地打击人们的饮食信心……中国的食品怎么了？明天我们还能吃什么？暴露出这么多的食品安全问题，说明已对当前社会造成了明显危害。

一、形成食品安全危机局面的原因

1、消费者主客观认识不足。根据经济学的基本理论，购买者在购买商品时，首先考虑的第一因素是商品的价格。较之目前社会购买能力来看，食品的消费比重仍占据着主要位置，重点还是低价的生活食品，对于高价食品往往不予问津。而低价往往带来质量的低下，这也就为“价低质次”的食品提供了滋生的“温床”。再则，食品内在质量要求，并不为普通群众所普遍知晓，如食品添加剂有哪些、哪些物质是不能加入食品的、怎么通过网络查询食品的生产许可情况等等。第三，受传统思想的影响比较严重，很多的食品制作方法是从古代沿袭而来的，现代科学已经证明是不卫生或不安全的。第四、消费者对一些不法行为的不闻不问也导致了食品安全问题的产生。

2、食品经营者的道德问题。当前很多食品经营者在营销观念上忽略诚信的价值和意义，特别是中小微型的经营户对构建诚信经营的社会环境和经营意识显得更不在意。很多的食品经营者更注重的是如何降低自己的经营成本，怎样获取更大的利润，至于诚信只是非物质的口号而已，可有可无。道德的滑坡，严重影响着我们的食品消费的环境安全，它就像一只无形的黑手，诱惑着食品经营者一步一步滑出正常的轨道，给我们的社会带来了极大的负面影响，甚至造成可怕得后果。

3、食用农产品生产者的品行和素质问题。无论是何种形式的食品，其最初形态都是来自于农产品环节，食品质量的高低很大程度上受到最初原料的影响。有部分农产品生产者片面追求产量最高化、产程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏剧毒农药等手段得到了“极致的滥用”，甚至出现了用有毒有害物质直接作为种植要件的行为。食用农产品生产者缺失的操守品行和基本素质也是造成食品安全问题的一个重要原因。

4、监管部门的体制和履职问题。食品安全的监管是复杂的行政管理体系，其具体实施涉及到二十多个职能部门，任何一个部门的监管不到位，或者出现监管缺位，都可能对食品安全造成不可估量的影响。食品安全监管讲究的是部门间的合力，然而在现行体制下，往往会因为部门的职责不同，监管环节不同，所调整的利益不同或部门性质不同等因素造成部门之间工作的不平衡性；在部门之间的监管还存在环节的交叉和盲区；同时很多部门的监管执法人员惧怕履职风险，畏苦畏难，进而产生了履职不力、推诿扯皮，甚至胡乱作为的问题。

5、国家食品生产规范与标准相对落后问题。随着消费水平的不断提高，消费者不但要求食品“好吃、好看、好闻”，而且对便携性、营养性、易储性也提出了更高需求。一些为食品生产者或经营者为改善食品的口感品相、延长保质期、提高营养成分指标的食用添加物质被大量的添加在各类食品，甚至形成了滥用的现象。而与此同时国家的相关使用规范和生产标准没有能够及时得到修改，形成了“有监管无办法”的局面，特别是针对地沟油的检测标准至今仍没有出台。

二、流通环节食品安全监管的基本原则

俗话说“民以食为天，食以安为先”，食品安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，更关系到社会的稳定和经济的发展。流通领域的食品安全监管伴随着各种社会问题深化而日益凸显，对传统的社会管理体制提出了严峻的挑战。从目前流通环节监管现状来看，效果不容乐观，监管工作忙忙碌碌，回头一看劳而无功。一方面监管压力到只气喘吁吁，另一方面工作成效力不从心。而分析想来，为什么会出现这样的情况？就是在监管中出现了单打一的局面，缺乏部门间、群体间的协作合力，没有能够发动全社会的作用。必须清醒的认识到，食品安全的监管不是依靠哪一个部门或哪一个个人能实现的，实现社会协同，是整合社会管理资源，建立社会管理格局的重要途径。流通环节的食品安全监管的社会化管理必须确立一个基本原则：即部门监管为前提，社会协同作依托，公众参与是基础，通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的三方共治。

三、创新举措，破解食品安全监管的难题

1、提高社会对食品安全的认识，为社会化管理提供土壤。借助各种媒体和多种手段向全民普及宣传《食品安全法》、《食品安全发实施条例》和与之相关的各种法律法规扩大宣传的覆盖面和教育效果。通过宣传，提高全社会对食品安全的认识和自我保护意识，鼓励消费者共同监督流通环节食品安全，用行动展现态度，在力所能及的范围内积极参与维护食品安全。自觉的抵制有毒、有害物质超标的农畜产品和食品。用拒买行为促进食品安全屏障的形成，让有毒有害食品没有市场。特别是要加大社会诚信建设，运用信用体系评价引导作用约束食品经营者的经营行为。比如，利用每年开展“3?15”主题活动和一系列的专题方式，邀请市民参与体验，逐渐让消费者的观念由“事后消费维权”转变为“事前理性消费”。

2、加强加对经营者自律意识的培养，构建食品安全管理保障。《食品安全法》明确规定食品经营主体对其经营的食品安全负责，并且对不履行法定义务的行为明确了相关惩处措施。工商部门的职责是依法采取相关措施，促使经营户履行义务。从大量基层监管的事实表明，很多的食品经营户对于最基本的进货查验和登记制度都不能及时到位，自律不能到位和诚信缺失是发生食品安全事件的根本原因。如何强化经营者自律，做法可以有三点：第一，利用宣传培训的手段，从理论层面上强化经营者的自律意识，在必要的情况下开展点对点的辅导，促使其能清醒认知；第二，强化在流通环节的巡查监管，督促执行；第三，依靠社会群众和舆论的力量，加大监督力度，让不能切实履行自律义务的经营者失去消费者的信任。

3、重点治乱，以强势执法促进经营者规范经营。加强问题食品和行为违规的查处力度，对事故责任人和生产经营者严厉处罚。以强大的法律威慑力来震撼那些良心缺失的生产经营者，使食品生产经营市场风清气正。在经过充分宣扬教育的前提下，对监管过程中发现的违法经营行为，必须采取“严打”的高压态势，做到露头就打，违法必究，起到查处一个、震慑一批、整治一家，规范一个行业的作用。通过强势执法迫使食品经营主体提升规范意识、诚信意识、守法意识，变被动应付检查为主动防范风险，变他律为自律。

4、创新监管模式，实现基层转型升级。社会管理是多方参与的社会行为，完善基层社会管理和服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容。更新监管理念，把市场监管作为第一职责；更新发展理念，把服务发展作为第一要务；更新执法理念，把依法行政作为第一准则；更新维权理念，把群众满意作为第一标准，以“创新模式、务实培训、优化服务、尽责监管、规范执法、高效维权”的六项主旨作为工作要求，加速推动基层转型。

5、加强队伍作风建设，强化履职督查机制。加强食品安全监管干部队伍建设是达到有效监管的重要手段。必须发扬三种作风：一要勤思善学、勇于实践的作风。要建设一支勤于学习、善于思考和勇于创新的队伍。善于向先进学习，开明不保守、创新不守旧，将突破监管执法无缝对接作为首要任务，将解决经营户自律作为执法重点，将落实长效机制作为核心目标。二要执行有力、敢于碰硬的作风。要加强领导班子的凝聚力和一线队伍的战斗力。克服主客观、内外部的困难，集中力量，迅速行动，重拳出击、强势执法，加大对各类食品经营违法案件的处罚力度。三要务实肯干、乐于进取的作风。在执法监管工作中不管取得多大成绩，不骄傲懈怠，高标准严要求，不断进步。四要进行效能评估，实现过程可控、结果可查。要完善责任追究机制，加大问责力度，将问责机制常态化、制度化、规范化，不断增强行政部门领导和干部的食品安全责任意识，提高履职能力和执法效率。

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【关键词】食品安全监管；问题；对策

1 食品安全监管现状

近年来，食品安全监管危机逐渐显露出来，中国在数十年之内步入食品安全普遍警惕和不信任状态。2013年国家对食品药品安全监管体制进行改革，拉开了大部制改革综合监督管理体系的序幕。然而在笔者走访调查之中发现大部制改革目前仍然面临很多问题。

对于食品安全监管方面的研究，国外起步早，技术理论与实践都趋于成熟。此外，国外对食品安全监管的研究比国内更加丰富及全面。经过长时间的发育，欧盟与美国等发达国家在食品安全方面具有一整套严密的食品安全监管体系，重视溯源与预警系统，并结合最先进的HACCP管理体系，拥有完整的召回系统[1]。监管效益以及监管成果都很显著。

2 调查情况

笔者调查走访了两个市级单位食品药品监督管理局，食品安全委员会办公室，调查了市场监督管理局、食品药品监督管理局、工商管理局等总计5家单位，访问了处在食品安全监管一线的领导、员工21人，了解他们对食品安全监管模式的看法、对食品安全监管的策略建议和大部制改革进程中所面临的压力及问题，通过走访，认识到食品安全监管过程中的问题以及难点。

3 食品安全监管中存在的问题

3.1 基层监管人员不足

在大部制改革之前食品安全监管模式为多部门监管，存在一些必然的相互交叉或者衔接不到的地方，部门之间存在互相依赖和推诿。N市的县一级是将原来三个单位和并成立市场监督管理总局，在实际操作过程当中，存在利益关系导致科室、人员、职能并未交接完毕，还未实现全链条、全过程的统一监管。市场监督管理局编制和管理限度不能相匹配，县一级下面以原有的工商分局为基础设立食品安全监管分局，监管各个乡镇，每个分所也并不能做到人手充足，从食品、药品、医疗器械到食品加工设备，工地食堂、学校食堂、小作坊及农村家宴，项目细化繁多，监管力量明显不足。

3.2 专业水平不高

对于基层人员，结构调整之后面临新的监管对象，监管流程，监管方式。部分人员是从工商局或者质监局下调，对食品安全、有关法律认识不足。对于省一级和市一级单位而言，新的模式也将带来新的工作方式。监管还存在上级部门不了解基层的运作方式，导致很多时候上级指导缺乏计划、重复布置，基层人员执行力不从心。

3.3 检验配备不完善

食品检验配备滞后于食品行业的发展，县级食品安全的检验主要是在县疾控中心，调查中普遍反映检验能力的不足。基层方面的设备落后陈旧，很多仪器检验灵敏度不高、准确度也比较低，无法得到更加准确的结果，对消费者的举报不能形成准确的判断，如农药残留、食品添加剂的超标、餐饮食品有毒有害物质的检验。

3.4 检验技术落后

食品检测技术水平不高，在技术前瞻领域以及关键技术方面落后，检测方法单一、繁琐，在残留量微量分析、痕量分析缺少相应的检测手段，快速筛选的检测技术不够成熟，基层检测手段还处于传统的阶段，食品行业急需的快速检验技术也没有得到广泛的推广。

3.5 法律、法规滞后性严重

我国目前的食品安全监管方面的法律主要有《食品安全法》等相关法律，食品安全的立法主要着眼于监管型立法，只是针对目前的食品安全事件进行立法，滞后性比较严重，如农村家宴并未涵盖在《食品安全法》中，对监管者监管造成困难。与食品安全民事纠纷相关的专门立法较为欠缺，司法解释处于空白，导致司法困难较大。已出台法规很多款项形同虚设，操作性不强。法律的执法主体不一样甚至存在冲突也加大了执法的难度，使各种违法现象难以定性，以致处理不当。

3.6 法律效益低、法规不合理

法律效益不够处罚力度太低再加上食品企业法律意识淡薄重效益轻安全，为了追求利益最大化，掺杂、掺假，侥幸心理严重。法律法规责任界限模糊举证困难，消费者由于维权费用、维权精力、取证困难和维权时间等造成维权成本的高昂，导致消费者维权积极性不高、维权意识差、维权力量弱。无法满足消费者、监管者的要求，消费者需要承担举证责任。

3.7 食品标准驳杂、不统一

食品安全检验检测标准体系还不完备，食品安全标准化工作落后，标准总体水平偏低，标准起草部门众多，致使我国的食品标准不够协调统一，表现在国家标准之间不统一，行业标准与国家标准之间层次不清，存在着交叉、矛盾和重复等不协调问题[2]。食品工业中的1070项国家标准、1164项行业标准和578项进出口食品检验方法行业标准指标不一，令执法部门监管无所适从。

3.8 食品行业缺乏诚信

食品企业是一个诚信企业，然而巨大商业利润的追逐驱使商家的责任感下降，食品企业唯利是图，存在侥幸心理。生产经营者为追逐利润，违规违法行为时有发生。一些食品生产加工小作坊和食品摊缺乏自律和诚信意识，不仅环境差、卫生不达标，而且人员流动性大，这些都成为食品安全监管的难点和薄弱环节。另一方面，我国食品行业信用管理体系还不健全，缺少必要的诚信监督手段。

3.9 食品产业行业基础薄弱

受生产力发展水平等方面的制约，目前我国食品产业基础薄弱、量大面广[3]。食品产业涉及范围广，种类多，小作坊、小商贩、小餐饮也遍地都是，造成了管理混乱的局面，无法形成集约化、规模化的食品标准市场。

4 食品安全监管解决思路

4.1 持续深化体制改革

当前食品监管模式正处在转型之中，将工商、质监、食药监的食品安全监管职能综合到一起是长久以来食品监管总结出来的经验模式，走访中很多在职人员对新模式都认为是科学并且合理的。但当务之急是持续深度地进行大部制的改革，政府等相关单位需要提供改革所需要的帮助，提出合理的人员分配方案、合理的资金预算。食药监局内部应当处理好改革中的各县利益关系，尽快完成职能的调整，机构的整合，人员的安排。

监管部门应迅速建立权责明晰、分工合理及统一协调的食品安全监管体系，依法从严惩治食品安全违法犯罪行为，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，实现执法、司法信息互联互通。制定一整套完善的食品监管流程，责任落实到人，可追究可溯源，为食品安全监管提供一个稳定的环境，这是食品安全监管部门实行监管职能的首要前提。

4.2 提高监管部门专业水平

基层监管人员的专业素质一直是一个比较突出的问题，也是基层食品安全监管效益低的主要原因之一，食品安全监管部门应当重视科室人员工作能力的培养，提高食品安全监管人员的意识，形成优秀的食品安全监管团队。

基层监管部门可以通过邀请行业专家进行培训，各科室负责人可以定期就监管过程中出现的问题有针对的进行指导。培训过程中着重业务处理流程，使所有的人熟悉自己所在岗位的监管流程，丰富监管技巧，组织专项整治活动，提高实际业务处理水平。进行培训的领导需要有针对的进行授课，在传授一般的法规标准之外还要适当的拓宽培训面。在全国食品安全监管系统内部利用信息技术建立食品安全监管交流平台，成员可以借助平台交流经验，更好地合作监督。

4.3 监管部门加强责任意识

在食品产业基础薄弱的现阶段存不法商家的恶性竞争，靠企业的自律是远远达不到安全生产的标准，鉴于此食品监管部门应该加强责任意识，增加专项整治的频率以及力度，定期进行专项整治。监管过程明确部门责任，做到责任可溯源。

4.4 完善食品安全标准与法规的建设

建立健全食品安全标准体系能有效提高监管水平。针对现阶段各项标准繁杂，内容不够规范、严密，各项标准之间交叉、矛盾、重复。有些标准存在时间比较长，不符合现阶段的实际情况，与国际标准脱轨比较严重。各地应该针对本地特色食品产业制定各项标准修订与国家法律不一致的监管法律规章和政策措施，制定各项具体办法，为有法可依做基础。

细化各项制度标准，建立健全各项食品安全市场准入制度、食品安全生产制度、责任制度、认证制度、溯源及召回制度。覆盖从农田到餐桌所有的方面，食品生产的整个产业链。

4.5 加强消费者食品安全意识

加强食品安全知识的宣传工作，在学校、社区等人员集中地宣传《食品安全法》，加强人们对食品安全的认识，做到人人关注、人人监督。食品安全意识的宣传和教育不仅能够增进公众的食品安全知识，增强公众的自我保护和参与监督的能力，客观上还为生产经营者提高自身的食品安全水平提供了原动力，激励食品企业采取保障食品安全的行为，有助于从源头预防和减少食品安全事故的发生。

4.6 多元化治理，推行民众自治性组织

基层的食品安全监管单凭借监管部门远远不够，在小作坊，小商贩，小餐饮遍地的地区食品监管往往力不从心，推行民众自治组织会，可以增强食品安全监管的效率。强化政府在食品安全监管领域的主导权的同时，调动社会的力量共同监督。发动免检自治组织，媒体新闻人士共同监督。

完善举报流程，食品监管部门采用有奖举报制度，鼓励民众举报非法生产的小作坊等。在社区、学校、乡镇成立食品安全协会，扩大公众对食品安全监管的参与度，增强独立市场主题的第三方检测机构对食品安全的监管力度，真正做到食品安全人人有责。

4.7 信息化科学化监管食品生产流通

借鉴国外和其他行业的先进监管方式，在大中型食品生产企业普及HACCP理论及建设，有效实施监控，确保产品的卫生安全。利用先进的互联网技术，普及食品产品可溯源可召回制度，使食品从源头开始透明化，每一步加工都有据可查，每一次流通都有迹可循，当出现食品质量问题时能迅速定位环节，能迅速执行召回制度，避免了重大食品安全事故的发生。

4.8 创立诚信监管体系，提高企业的诚信度

建立食品安全诚信体系，建议规模以上的食品企业必须建立食品安全信用档案，纳入诚信体系监管范围，再逐渐推向所有食品生产加工企业。

建议完善食品安全信用信息评价、披露和奖惩制度，对企业的信用状况进行公正的评定、对诚信的企业予以适当的鼓励，对失信的企业予以惩罚，形成一个诚信网络，体系建立之后之后对外公示，以此有效地督促食品生产企业形成良好生产规范。

其次，企业内部增加自身诚信度，通过低成本的改造生产车间，从原料采集到最后的成品，使企业食品加工过程透明化，全面开放加工通道，并广邀社会各界人士进行参观指导，在提高企业诚信度的同时，形成良性竞争，推动食品行业的发展。

4.9 签订食品安全责任书――流散型食品生产企业

基层的食品安全监管工作永远是重中之重、难中之难。目前对于县镇一级食品监管的难度主要在于监管对象多，流散型食品生产单位繁杂，监管难以全面覆盖到，出了安全问题难以追究责任，执法难度大。因此在县镇一级目前存在和业主签订食品安全责任书的方法来限制其安全生产，对违反合约的严肃处罚，在一定程度上限制食品加工单位的恶性竞争。食品监管部门及国家有关组织需要对这些食品生产单位进行指导并逐步推动其向规模化、集约化、标准化方向发展。

5 结语

食品产业行业基础薄弱是我国食品安全的根本问题，始终将推进食品产业转型作为监管的首要目标，同时不断加强监督管理工作。强调持续深化体制改革，加强人员培训，完善食品有关法律、标准，制定各地区可实施的具体法规，注重食品安全的宣传工作，提高消费者的食品安全意识，建立完整的企业自主监督预警机制，推行多元化监管，推行民众自治组织，创立诚信监管体系，提高食品企业的竞争力等从而全面提高食品监管的实效。

【参考文献】

[1]何珊.大连市食品生产安全监管对策研究[D].大连：大连理工大学，2013.